EXCELENTSSIMO DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

VARA DE

FAZENDA PBLICA DA COMARCA DA CAPITAL

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO

DO RIO DE JANEIRO, atravs da 7 Promotoria de Justia de Tutela
Coletiva de Defesa da Cidadania da Capital, sediada na Rua Nilo
Peanha n 26 - 4 andar, nesta, vem perante V. Ex., no uso de suas
atribuies legais, com fulcro nos arts. 127, caput, e 129, III, da
Constituio Federal; 1, IV, da Lei n 7347/85; 31 da Lei n
8.742/93, e 17 da Lei n 8.429/92, propor a presente
AO CIVIL PBLICA
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA,
em face de:
1) EDUARDO DA COSTA PAES, brasileiro, casado, bacharel em
Direito e Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro, domiciliado na
Sede do Poder Executivo, situada na Rua Afonso Cavalcanti,
455/13 andar, nesta, e

2) RODRIGO BETHLEM FERNANDES, brasileiro, casado, de

profisso ignorada, ex-Secretrio Municipal de Ordem Pblica e
ex-Secretrio Municipal de Assistncia Social, atual Secretrio
Municipal de Governo, domiciliado na Sede do Poder Executivo,
situada na Rua Afonso Cavalcanti, 455/13 andar, nesta,
pelos fundamentos de fato e de direito a seguir expostos.

-IDOS FATOS

O Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro instaurou,

por intermdio desta 7 Promotoria de Justia de Tutela Coletiva da
Cidadania, o Inqurito Civil n 11.499 (cpias dos principais
elementos em anexo) com vistas a apurar os efeitos do denominado
Choque de Ordem, implementado pelo primeiro demandado1, em
2009, sobre a populao adulta em situao de rua.
Instado pelo Ministrio Pblico a prestar esclarecimentos, o
segundo demandado, RODRIGO BETHLEM, ento Secretrio Especial
de Ordem Pblica, informou que o referido Choque de Ordem,
fundado no Decreto Municipal n 30.339, de 01 de janeiro de 2009,
consistiria num conjunto de aes de ordenamento urbano
coordenadas pela Secretaria Especial da Ordem Pblica em parceria
com rgos da municipalidade e do governo estadual, que abarcam a
fiscalizao do licenciamento de atividades econmicas, posturas
municipais, estacionamentos em logradouros pblicos, transportes
1

Pelo Decreto n 30.339/2009.

2

urbanos, construes irregulares, preveno aos pequenos delitos etc,

enfim, aes de exigncia do cumprimento da lei (fl. 16). Por seu
intermdio, esclarece ainda o segundo demandado, ... objetiva-se
desenvolver aes que fortaleam o papel do Municpio na construo
de polticas pblicas de segurana, no estrito cumprimento de suas
competncias constitucionais, atuando na preveno violncia
atravs de aes socialmente responsveis (fl. 17).
Relativamente populao adulta em situao de rua,
informou o ento Secretrio da Ordem Pblica que a sua conduo a
abrigos municipais seria feita por profissionais preparados, e que tal
conduo seria ... uma proposio baseada na persuaso e no
convencimento

do

cidado

em

condio

degradante, pois,

havendo recusa ao acolhimento, salvo em situao de risco, no h

que se falar em remoo compulsria ou involuntria (fl. 17).
Ainda de acordo com o demandado RODRIGO BETHLEM, O respeito
dignidade humana, como condio norteadora dos atos da
administrao pblica, adotado com o rigor que determina a Carta
Poltica de 1988, pois as aes da Secretaria Especial de Ordem
Pblica so revestidas de legalidade (idem).
Posteriormente, novamente instado por esta Promotoria de
Justia, o Secretrio RODRIGO BETHLEM reiterou, por intermdio do
Ofcio SEOP 897/2009, que ... o trabalho de acolhimento no
compulsrio, mas sim pautado na abordagem e no convencimento da
populao de rua. No entanto, eventualmente, as operaes exigem
atuao de forma compulsria quando, por exemplo, constatado que
um determinado indivduo se encontra em situao precria de sade
e este se recusa a ser encaminhado a um hospital (fl. 267).
relevante registrar que o ofcio-resposta veio acompanhado de uma
planilha indicativa do nmero de pessoas acolhidas pela Secretaria
3

Especial da Ordem Pblica e no pela Secretaria de Assistncia,

como deveria ocorrer e posteriormente encaminhadas a uma central
de recepo localizada, poca, na Praa da Bandeira (fl. 268).
Referida planilha indica que, entre janeiro e julho de 2009, nada
menos que 4.401 pessoas haviam sido acolhidas pelo Choque de
Ordem da Secretaria Especial da Ordem Pblica.
A confirmar a realizao de tais operaes pela Secretaria ento
chefiada pelo demandado RODRIGO BETHLEM tem-se o Ofcio
1722/GAB/SMAS, datado de 28 de setembro de 2010, encaminhado
pelo ento Secretrio Municipal de Assistncia social, que esclarece
que:
As

aes

de

Choque

de

Ordem

no

so

aes

programticas da Secretaria Municipal de Assistncia

Social sendo estas pertinentes Secretaria Especial de
Ordem Pblica. A Secretaria Municipal de Assistncia
Social, quando solicitada, participa de algumas aes
auxiliando a Secretaria Especial de Ordem Pblica (fl.
727).
Aps afirmar a voluntariedade dos encaminhamentos e negar a
prtica de violncia contra os moradores de rua, referido ofcio
registra, contudo, a nefasta prtica de prises para averiguao:
Aps o convite para que as pessoas em situao de risco
social nas ruas do Municpio possam se dirigir aos abrigos,
atravs de justificativas que esclarecem que a rua no
local

ser

privatizado

como

moradia,

um

sarqueamento junto s Delegacias de Polcia, tendo

em vista a possibilidade existente de se identificar
4

pessoas ligadas a aes ilcitas em meio populao em

situao de risco social nas ruas (fl. 729).
Cabe esclarecer que a conduo da populao adulta de rua s
Delegacias de Polcia para sarqueamento tinha previso expressa na
Resoluo SMAS n 20 (art. 5, XIV), editada pelo segundo
demandado, j na qualidade de Secretrio Municipal de Assistncia
Social. A prtica s foi abolida por ocasio da assinatura do primeiro
aditamento ao termo de ajustamento de conduta firmado com o
Ministrio Pblico, conforme se ver mais adiante.
A essa altura, as investigaes levadas a cabo pelo Ministrio
Pblico j demonstravam que, ao contrrio do informado pelo
demandado RODRIGO BETHLEM, as operaes realizadas em
detrimento da populao de rua da Cidade revestiam-se de violncia e
arbitrariedade. Nesse sentido so os depoimentos e documentos que
instruem a presente, merecendo destaque, dentre outros, os relatos
de Juracema Balthazar da Silveira (fls. 416/423 e 431/440), Marcelo
Silva (fl. 482), Jos Gonalves da Silva (fls. 539/541), Wallace Santos
Rosa (fls. 542/544), Alexandre da Silva Machado (fls. 545/547),
Erinaldo F. de Melo (fls. 808/810), Maria Luiza Ventura (fl. 1146),
Maria Auxiliadora Cordeiro Souza Lima (fl. 1283), Leandro Bataglia
Pereira (fl. 1510), Jos Roberto dos Santos Mendona (fl. 1604),
Alcione Fernandes de Almeida (fls. 1694/1695) e Flvio Augusto de
Moura Lopes (fls. 1723/1739), os quais apontam, em suma:
- a utilizao de armas e equipamentos de choque nas
operaes realizadas pela SEOP (Secretaria de Ordem Pblica);
- a prtica de violncia durante as operaes, sobretudo pela
Guarda Municipal;

- o extravio e a destruio dos pertences e documentos das

pessoas abordadas;
- a participao da COMLURB em tais operaes;
- a insalubridade dos abrigos e o uso de drogas em seu interior;
- a presena de pacientes psiquitricos no interior dos abrigos
sem qualquer tipo de cuidado mdico.

Mais grave: No dia 20 de junho de 2011, o signatrio colheu, na

sede da Promotoria de Justia, os depoimentos de Francisco de
Oliveira, Gabriel Thiago Felisbino, Gledson Souza Mantovanelli,
Geovani Cesar Silva do Carmo, Jonas de Souza, Wilcerlei dos Santos
e Bruno Renato Pereira da Cunha, que, no dia anterior, haviam sido
violentamente recolhidos e espancados por agentes da Prefeitura,
sendo que Wilcerlei, Gabriel e um homem posteriormente identificado
como David Marques foram arremessados de uma ponte, de cerca de
seis metros de altura, localizada na Av. Brasil, na altura de Campo
Grande (fls. 1127/1132).2
A violncia das operaes realizadas pelo Choque de Ordem
foi precisamente descrita pela jornalista Paula Scarpin:
Pouco antes das quatro horas de uma madrugada
recente, um comboio de seis veculos encostou junto
calada da rua Visconde de Piraj, a mais movimentada
de Ipanema, no Rio de Janeiro. A picape prata da
subprefeitura da Zona Sul era seguida por um carro da
Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento
Social, uma viatura da Guarda Municipal, outra da Polcia
2

O fato objeto de apurao pela Delegacia de Polcia de Campo Grande.

6

Militar, um nibus da prefeitura e um caminho da

companhia

municipal

de

lixo.

Um homem de culos, na faixa dos 50 anos, vestido de

camisa polo e cala jeans, bateu a porta da picape com
fora e, seguido por quatro seguranas musculosos, andou
em direo entrada de uma loja. Embaixo de uma
marquise, trs homens dormiam. Enrolados em panos
velhos, usavam papelo encardido como colcho e sacolas
de plstico como travesseiro. Em volta, havia garrafas pet
vazias e jornais. O grupo recendia a suor, lcool, urina.
"Bom dia", disse o homem da picape, "os senhores queiram
se conduzir ao nibus para ns os levarmos ao abrigo." Um
dos maltrapilhos, o que havia coberto a cabea com a
camiseta, colocou parte do rosto para fora, esforando-se
para entender o que se passava. Resignados, os mendigos
comearam a se movimentar em cmera lenta. Trpegos de
sono, ou pelo evidente consumo de bebida na vspera,
abaixaram-se para catar alguma coisa e caminharam em
direo

ao

nibus

vazio.

Mal levantaram, dois garis entraram em cena como um

furaco. Em menos de cinco minutos, sumiram com as
sacolas, um carrinho de feira, os restos de papelo, os
jornais e as garrafas de plstico. Tudo foi jogado dentro da
caamba do caminho. Para os garis, era lixo. Para os
mendigos,

tudo

que

tinham

na

vida.

(Paula Scarpin, Revista Piau 44, Maio de 2010, Morar

na Rua em Ipanema).

A escolha das madrugadas para a realizao das operaes

foi justificada pelo SubPrefeito da Zona Sul da seguinte forma:
"Antes, fazamos a ronda s sete da manh, mas dava
tempo da pessoa correr, causar tumulto", explicou dias
depois o crebro da limpeza, Bruno Ramos, um advogado
de 31 anos, de camisa e cabelos engomados. "Agora s
na madrugada. Quando todo mundo est dormindo mais
fcil".

Subprefeito da Zona Sul, Bruno Ramos tem o

apelido de "Eduardinho" devido sua relao simbitica

com o prefeito Eduardo Paes, de quem amigo h mais de
dez anos (Paula Scarpin, Revista Piau 44, Maio de 2010,
Morar

na

Rua

em

Ipanema).

Todos esses fatos, ou seja, as truculncias do Choque de

Ordem em detrimento da populao de rua, foram formalmente
comunicados pelo Ministrio Pblico aos demandados, em ofcios
redigidos nos seguintes termos:
Encaminho, em anexo, para cincia e

adoo de

providncias administrativas, cpias de documentos e de

alguns termos de declaraes colhidos por esta 7
Promotoria de Justia de Tutela Coletiva de Defesa da
Cidadania do Ncleo da Capital que apontam o emprego
de violncia por agentes do Municpio do Rio de Janeiro
contra moradores de rua da Cidade, por ocasio das
operaes denominadas choque de ordem.
Permito-me chamar a ateno de V. Exa. para os
depoimentos colhidos nesta data, os quais do conta do
8

uso de armas de fogo, cacetes, pistolas de choque e

algemas pelos referidos agentes municipais. Mais grave,
os depoimentos apontam a prtica de tentativa de
homicdio perpetrada, hoje, contra trs moradores de rua
e do homicdio de um morador de rua, ocorrido h cerca
de 45 dias, no interior de um veculo utilizado pelo choque
de ordem.3
Ao executarem medidas de recolhimento compulsrio de
adultos em situao de rua, em especial nos Bairros das Zonas
Sul, Centro e Norte, os demandados, dolosamente, violaram diversos
princpios e normas constitucionais e infraconstitucionais, como
adiante melhor se ver, e colocaram em prtica o que j havia sido
anunciado expressamente pelo segundo demandado, RODRIGO
BETHLEM, em matria publicada pelo Jornal O Globo, edio de 04
de janeiro de 2009:

No quesito desordem urbana, a populao de rua a

principal queixa dos moradores do Rio e ser um dos dois
maiores desafios do secretrio especial de Ordem Pblica,
Rodrigo Bethlem. O Secretrio que tambm considera
a desocupao dos espaos pblicos a sua outra
grande

meta

anuncia

que

prefeitura

no

permitir que pessoas acampem e durmam em

caladas, praias e embaixo de viadutos. Ele afirma
que, nas operaes de choque de ordem que comeam
amanh, aqueles que se recusarem a ir para abrigos
3

Conforme se v dos documentos de fls. 694/700 e 1141/1144.

tero que circular (Rodrigo Bethlem, Jornal O Globo,

em 04 de janeiro de 2009).
A declarao pblica do segundo demandado nada mais
representa que o cumprimento de uma promessa de campanha do
ento candidato EDUARDO PAES, dirigida, especialmente, aos
moradores da Zona Sul da Cidade, conforme d conta a j referida
matria jornalstica publicada pela Revista Piau, em maio de 2010:

s vezes, as reclamaes vo direto para o endereo

eletrnico do prefeito Eduardo Paes. Seis meses depois de
sua posse, ele recebeu um e-mail iracundo da Associao
de Moradores do Leblon, bairro que faz fronteira com
Ipanema e onde mora o governador Srgio Cabral. Ela
reclamava que, quase 200 dias depois de o prefeito
tomar posse, as caladas ainda estavam cheias de
mendigos.
(...)
Eduardo Paes encaminhou a mensagem ao titular e
a vrios funcionrios da Secretaria Municipal de
Assistncia Social, com uma ameaa: se a situao
no melhorasse, outro rgo assumiria as operaes
de rua. (Paula Scarpin, Revista Piau 44, Maio de 2010,
Morar na Rua em Ipanema).

J a precariedade dos abrigos do Municpio, em especial do

imenso

abrigo

localizado

em

Pacincia,

foi

minuciosamente

constatada pelos Conselhos Regionais de Psicologia e Servio Social

(fls. 703 e ss. e 768 e ss). Dos relatrios elaborados pelos Conselhos
10

profissionais, encaminhados ao segundo demandado (fls. 839),

chamam

ateno

superlotao

insalubridade

dos

equipamentos; a ausncia de qualquer projeto de insero dos

abrigados no mercado de trabalho; a falta de formao tcnica ou
superior dos educadores sociais; a presena macia de pacientes
psiquitricos sem qualquer cuidado mdico; a inadequao fsica dos
espaos para o abrigamento; a vulnerabilidade do Abrigo de Pacincia
em razo de sua proximidade a uma comunidade dominada pelo
trfico de entorpecentes; a falta de adequadas condies de trabalho
para os assistentes sociais e psiclogos do abrigo.

Merece tambm registro o contido no relatrio elaborado pelo

Conselho Regional de Psicologia a respeito da administrao do
Abrigo de Pacincia e da vinculao de seu Coordenador ao primeiro
demandado:

Aps a inspeo, nos dirigimos sala da direo e fomos

recebidos pelo Diretor do Abrigo, Sr. Ademir Treichel,
que se identificou como Coordenador do Projeto do Abrigo.
O

Sr.

Ademir

informou

que

no

Abrigo

trabalham

atualmente 80 profissionais, numa jornada de 12 horas

por 36 e que veio diretamente do Gabinete do Prefeito
Eduardo Paes para implantar o servio e que aps a
implantao deste partir para outras tarefas (fl. 708).4

Ademir Treichel ex-Diretor de Controle de Cemitrios e Servios

Funerrios da Prefeitura e Coordenador do Abrigo de Pacincia, desde maio

de 2010.
11

I.3 A Inspeo realizada pelo Ministrio Pblico no AbrigoDepsito de Pacincia

Diante da gravidade dos fatos noticiados, esta Promotoria de

Justia realizou, no dia 22 de junho de 2011, em conjunto com a 4
Promotoria de Justia de Proteo ao Idoso, uma minuciosa inspeo
no Abrigo de Pacincia (Abrigo Rio Acolhedor),5 que resultou em
tambm detalhado relatrio que aponta, em suma, que o local servia
como ainda serve - como um verdadeiro depsito superlotado e
infecto de seres humanos, ali tratados de forma desumana e
humilhante (fls. 1159/1215 e 1217/).6 Durante a visita, inmeros
abrigados queixaram-se do uso de drogas no interior do abrigo e,
sobretudo, da truculncia das operaes realizadas pelo Choque de
Ordem, conforme trecho do relatrio da Mdica Psiquiatra Ana
Carolina Weissmann Seabra Salles, a que se pede vnia para
transcrever:
Importante

acrescentar

que

vrios

abrigados,

em

diferentes momentos no decorrer da vista, referiram que

h agresso e maus tratos pelos profissionais que fazem o
trabalho de recolhimento das ruas e transporte para o
abrigo,

atravs

do

chamado

Choque

de

Ordem.

Relataram que os policias que realizam este trabalho os

abordam de forma agressiva, alguns do choques, batem,
raspam a cabea e/ou as sobrancelhas dos recolhidos,
sendo que j houve situaes de largarem no meio do

Inaugurado em maio de 2009.

Alm de relatrios tcnicos, a inspeo foi tambm registrada em vdeo (fl.

1259 do inqurito civil).

12

caminho ou jogarem no valo estas pessoas. Esta tcnica

pericial perguntou a vrios abrigados se isso acontecia por
algum motivo, ao que responderam que no: de maldade
mesmo ... ou ento quando tem algum falando demais ...
a gente na pode falar nada, tem que ficar calado, seno
eles do choque na gente! No entanto, todos os abrigados
que referiram tais agresses por parte dos policiais que os
levam obrigatoriamente para este Abrigo, negaram maustratos dentro desta instituio (fls. 1224/1225).

A respeito da superlotao, a Assistente Social Elisa Nolasco

das Neves Franco registra que:
(...)
O equipamento visitado est com uma capacidade
acima

da

prevista,

atualmente

vem

prestando

assistncia na modalidade de abrigamento para um

pblico de aproximadamente de 230 pessoas, divididos
em 120 homens, 72 mulheres e 43 idosos, sendo que
durante a visitao feita nos galpo masculino, nos foi
passado que hoje o abrigo tem um quantitativo de quase
160 homens, pairando dvidas sobre o controle da
lotao.
A

superlotao

tambm

do

equipamento

constantes

est

operaes

associada

feitas

pela

Prefeitura Municipal atravs das aes de Choque de

Ordem.

95% dos usurios foram trazidos aps a

abordagem de rua. Em mdia o equipamento recebe

13

diariamente um

nmero de 50/60 pessoas por

operao (fl. 1200).

(...)
Sobre as atividades desenvolvidas, cabe relatar que a
proposta inicial do equipamento no que diz respeito
insero dos usurios em cursos de capacitao visando
reinsero social, entretanto, aps a abordagem feita com
o gestor do equipamento, foi possvel perceber que a
proposta institucional no est sendo cumprida a contento,
neste caso, importante pontuar novamente que as
mesmas no esto sendo desenvolvidas, porque a
prioridade atual do equipamento o atendimento e
acolhimento emergencial das pessoas em situao
de rua, tendo como a maior demanda atualmente as
pessoas recolhidas pelo choque de ordem (fl. 1206).

A grave situao do Abrigo de Pacincia e os atos de

violncia denunciados pelos abrigados foram detalhadamente
relatados pelo Ministrio Pblico aos demandados, inclusive com
a exibio das imagens registradas durante a inspeo, em reunio
realizada na sede da Prefeitura, no dia 21 de julho de 2011 (fl.
1287). Na ocasio, estiveram presentes, alm do signatrio e dos
demandados, o Exmo. Sr. Procurador-Geral de Justia Cludio
Lopes, os Promotores de Justia Vincius Cavaleiro, Sidney Rosa,
Lenidas Filipone, Wagner Sambugaro, Rodrigo Medina, Karina
Fleury, Ana Cristina Huth Macedo e Elisa Bastos Mutschaewski, o
Procurador-Geral do Municpio, Dr. Fernando Dionsio, e o Secretrio
Municipal

de

Sade.

Foi

tambm

entregue

aos

demandados

EDUARDO PAES e RODRIGO BETHLEM uma minuta de termo de

14

ajustamento de conduta, que viria a ser firmado com o Ministrio

Pblico quase um ano depois, em maio de 2012.

igualmente

relevante

registrar

que,

posteriormente

inspeo realizada pelo Ministrio Pblico, o primeiro demandado

firmou, em 16 de agosto de 2011, termo de compromisso de pautar
todas as suas aes polticas pelos princpios, diretrizes e objetivos da
Poltica Nacional para a populao em situao de Rua, institudos pelo
Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009 (fls. 1318/1321). O
compromisso, da maior relevncia, veio a pblico em solenidade
realizada na sede da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, por
iniciativa da Comisso Especial de acompanhamento da situao da
populao de rua na Cidade, e contou com a presena de vrias
entidades (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Comisso de
Direitos Humanos da OAB/RJ e Secretaria Nacional de Direitos
Humanos). Dentre os compromissos formalmente assumidos pelo
primeiro demandado, em ato pblico no qual foi representado pelo
segundo demandado,7 merecem destaque o respeito dignidade da
pessoa humana, vida e cidadania e o de prestar um atendimento
humanizado e universalizado aos moradores de rua, o que vem
sendo dolosamente violado pelos requeridos.

Rodrigo Bethlem, ento Secretrio Municipal de Assistncia Social. A

assinatura do termo de compromisso j havia sido acordada em audincia

pblica anterior, realizada pela Cmara Municipal, em 12 de novembro de
2010, na qual os demandados foram representados pelo Secretrio
Municipal Luiz Antnio Guaran (fls. 1111/1123).
15

I.4 O Termo de Ajustamento de Conduta Firmado em Maio de

2012

as

Provas

de

seu

Doloso

Descumprimento

pelos

Requeridos

Como j referido, em 25 de maio de 2012 os demandados

firmaram termo de ajustamento de conduta (t.a.c.) com o Ministrio
Pblico, atravs do qual assumiram diversos compromissos cuja
implementao vem sendo acompanhada por esta Promotoria de
Justia. Relativamente s operaes de abordagem e acolhimento, a
Stima Clusula do t.a.c. prev o seguinte:
DAS OPERAES DE ABORDAGEM E ACOLHIMENTO
CLUSULA 07 O MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO se
compromete a garantir a presena de assistentes
sociais

da

Secretaria

Municipal

de

Assistncia

Social em todas as operaes de abordagem e

acolhimento da populao em situao de rua.
PARGRAFO

PRIMEIRO

Cabe

exclusivamente

Secretaria Municipal de Assistncia Social, por sua equipe

tcnica, solicitar o auxlio da Guarda Municipal ou da
Polcia Militar em situaes de prtica de crime, risco sua
segurana ou segurana das pessoas em situao de
rua, verificadas durante as operaes.
PARGRAFO SEGUNDO O MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO tambm se compromete a abster-se de
empregar qualquer medida de remoo compulsria
ou involuntria da populao adulta em situao de
rua, ressalvadas as hipteses de flagrante delito ou
por determinao mdica.
16

PARGRAFO TERCEIRO O MUNICPIO DO RIO DE

JANEIRO se compromete, ainda, a abster-se de utilizar,
por ocasio das operaes de abordagem e acolhimento,
qualquer tipo de arma ou artefato de segurana, tais como
armas de fogo, cacetetes, algemas, pistolas de choque,
sprays e similares, ressalvadas as hipteses previstas no
pargrafo primeiro.
PARGRAFO QUARTO O MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO

se

compromete

instaurar

processos

administrativos disciplinares em detrimento de servidores

que venham a descumprir o compromisso ora assumido,
de ofcio ou quando comunicado formalmente da ocorrncia
do fato (doc. anexo).
Posteriormente, em agosto de 2012, foi firmado o primeiro
aditivo ao t.a.c. de modo a rever os prazos para a adequao dos
recursos humanos das unidades de abrigamento. Por seu intermdio,
dentre outras medidas, revogou-se o Inciso XIV do art. 5 da
Resoluo SMAS 20/11, que previa o encaminhamento de adultos e
idosos a Delegacias de Polcia para fins de registro de extravio ou
furto de documento. Previu-se tambm o encaminhamento, ao
Ministrio Pblico, do planejamento mensal de todas as abordagens,
sempre no primeiro dia til de cada ms, obrigao que vem sendo
dolosamente descumprida pelo primeiro requerido.
No obstante a clareza do documento, assinado aps diversas
reunies realizadas entre o signatrio e os demandados, e aps a
realizao de duas audincias pblicas pelo Legislativo Municipal,
constatou-se, em recente inspeo realizada pelo Ministrio Pblico
no Abrigo de Pacincia, no dia 22 de maro prximo passado, que
medidas de remoo compulsria vem sendo realizadas larga
17

em toda a Cidade, por dolosa determinao dos demandados.

Conforme se v do relatrio elaborado pela Assistente Social Renata
de Arajo Rios, do Grupo de apoio Tcnico (GATE-MP):
(...)
O grupo de representantes do MPRJ reuniu-se com alguns
usurios no auditrio da unidade de acolhimento para
apresentar

motivo

da

fiscalizao,

expondo

aos

presentes a importncia de comprovar a ocorrncia de

medidas de recolhimento compulsrio. Aps compreender
a

motivao

do

MPRJ,

32

pessoas

manifestaram

voluntariamente o interesse em declarar as circunstncias

em que foram abordadas nas ruas e levadas at o
acolhimento institucional, dentre as quais, 17 afirmaram
ter sido retiradas da rua e conduzidas ao abrigo
contra sua vontade e outros 02 alegaram que,
embora

tenham

acompanhado

equipe

de

abordagem por vontade prpria, o fizeram por medo

de

sofrerem

algum

tipo

de

represso.

Ao

manifestarem-se, 14 pessoas relataram o uso de

alguma forma de violncia por parte dos agentes
municipais durante a ao de abordagem ou durante
o

acolhimento

institucional,

tendo

02

delas,

inclusive, afirmado que houve emprego de artefato

de segurana (arma de choque) durante a ao de
recolhimento. 09 pessoas informaram que foram
abordados apenas pela Polcia Militar, Secretaria
Municipal

de

Ordem

Pblica

e/ou

Guarda

Municipal, afirmando que a Secretaria Municipal de

Assistncia Social no participou da abordagem.
Alm disto, 19 pessoas relataram que no havia
18

presena

de

assistente

social

no

momento

da

abordagem.
De um modo geral, todos os usurios que expressaram
opinio denunciaram a precariedade das condies de
salubridade e higiene na unidade, a insuficincia da
alimentao ofertada, a ineficincia do trabalho tcnico
desenvolvido,

alm

do

tratamento

agressivo

truculento dispensado pelos educadores sociais.

Todos os relatos foram registrados em um documento
declaratrio, assinado pelo declarante, que segue como
anexo (doc. Anexo).

A partir das informaes colhidas durante a recente inspeo,

foi possvel identificar, alm do recolhimento compulsrio em si, as
seguintes violaes aos direitos humanos:

Abuso de autoridade e uso recorrente de violncia por parte dos

educadores sociais e da direo da unidade;

Precrias condies de higiene e salubridade do abrigo,

havendo inclusive uma infestao de percevejos;

Carncia de materiais e mobilirios bsicos, como camas,

colches e roupas de camas, havendo usurios dormindo
diretamente no cho;

Insuficincia

das

refeies

ofertadas

para

atender

necessidades dirias dos usurios;

19

Ausncia de trabalho tcnico, inviabilizando o acesso a direitos

fundamentais como documentao civil bsica, servios de
sade e oportunidades de trabalho;

Descaso com pertences e documentos pessoais dos acolhidos,

havendo relatos de que as documentaes civis desaparecem
dentro da secretaria da unidade;

Carncia de atendimento mdico e de controle de doenas

infecto-contagiosas, havendo diversos usurios com doenas
como tuberculose dividindo alojamento com os demais.

Prosseguindo, o relatrio aponta que dentre as reivindicaes

mais recorrentes, ... destacam-se a solicitao de urgncia na
retirada de documentao civil, solicitao de orientaes jurdicas,
majoritariamente sobre benefcios, e pedidos de transferncias para
outras unidades (doc. Anexo).
A confirmar o comando de limpeza da Cidade para os
prximos grandes eventos,8 basta verificar que em 22 de maro
prximo passado estavam abrigados em Pacincia nada menos que
430 pessoas, contra 230 abrigados por ocasio da primeira
inspeo realizada pelo Ministrio Pblico no Abrigo, em junho de
2011. O crescimento vertiginoso e s tende a aumentar com a
aproximao dos referidos eventos.
Alm disso, para que no paire qualquer dvida sobre o intento
de higienizao do Rio de Janeiro, por ordem dolosa dos
8

Copa das Confederaes, em junho, e visita do Papa, em julho.

20

demandados, suficiente constatar que do total de 56.507

(cinquenta e seis mil, quinhentas e sete) pessoas depositadas no
Abrigo de Pacincia, entre maio de 2010 e setembro de 2012, pelas
operaes realizadas por ordem dos demandados:
- 26.399 pessoas foram abordadas na Zona Sul da Cidade, o
que corresponde a 46,72 % dos acolhimentos;
- 16.839 pessoas foram abordadas no Centro da Cidade, o que
corresponde a 29,80% dos acolhimentos;
- 8.517 pessoas foram abordadas na Zona Norte da Cidade, o
que corresponde a 15,07 % dos acolhimentos.9
O grfico abaixo sintetiza tais informaes, em nmeros
redondos:

Os dados so do prprio Abrigo de Pacincia, ironicamente denominado

RIO ACOLHEDOR (DOC. ANEXO).

21

Juntas, as trs regies, que compem os principais eixos

tursticos e econmicos da Cidade, registram mais de 90% dos
acolhimentos feitos por ordem dos requeridos.
tambm relevante apontar, como j dito, que as operaes de
recolhimento compulsrio vem sendo intensificadas em razo da
aproximao dos grandes eventos, por ordem dos demandados,
conforme se v dos nmeros abaixo:
- 2010: 5839 entradas no Abrigo de Pacincia;
- 2011: 29.993 entradas no Abrigo de Pacincia;
-2012 (at setembro): 19.921 993 entradas no Abrigo de Pacincia.
A

intensificao

do

recolhimento

compulsrio

doloso

descumprimento ao t.a.c. pelos demandados foram igualmente

ratificados por depoimentos colhidos pelo Ministrio Pblico aps a
inspeo realizada no dia 22 de maro, do quais merece destaque o
relato no sentido de que:
(...)

nas

duas

ltimas

semanas

Prefeitura

aumentou o nmero de operaes de recolhimento de

populao de rua; que mesmo contra a sua vontade,
o declarante foi levado ao abrigo de Pacincia vrias
vezes; que as operaes so feitas por educadores sociais,
que mais parecem milicianos do que educadores; que
os educadores no usam crachs e isso impede a sua
identificao; que na quinta-feira da semana passada, por
volta de meia-noite, o declarante foi novamente abordado
por uma equipe da Prefeitura; que nessa ocasio o
declarante argumentou com uma assistente social que
no poderia ser obrigado a ir para ao abrigo de
22

Pacincia;

que

assistente

social

disse

que

compreendia mas que estava cumprindo ordens do

Prefeito EDUARDO PAES (doc. anexo).
A

um

observador

menos

atento

pode

parecer

que

elevadssimo nmero de acolhimentos realizados por ordem dos

demandados10 reflete a quantidade de pessoas adultas em situao
de rua na Cidade. Diferentemente disso, contudo, a imensa
quantidade de operaes e de recolhimentos apenas confirma a
violenta estratgia de limpeza das ruas - e sua retumbante ineficcia , conforme esclarecido pelo SubPrefeito da Zona Sul:
No ano passado,11 pelas cifras da prefeitura, houve 7 600
encaminhamentos para abrigos. O nmero faz supor que
uma mesma pessoa possa ter sido levada quatro ou
cinco vezes. A maioria dos mendigos voltou s ruas
depois de um banho e uma refeio. "H casos aqui de a
gente acolher o mesmo cara dez, doze vezes", reconheceu
o subprefeito Bruno Ramos. "Nossa ideia vencer pelo
cansao, faz-lo desistir. O cara tem que voltar para a
casa, para a sua cidade, procurar uma alternativa de
trabalho." Manter os pedintes nos albergues invivel:
"No existe amparo legal para manter uma pessoa em
crcere privado." (Paula Scarpin, Revista Piau 44, Maio
de 2010, Morar na Rua em Ipanema).

10

Repita-se: 56.507 entre maio de 2010 e setembro de 2012, de acordo

com dados da prpria Prefeitura.

11

2009.
23

Alm disso, o elevadssimo nmero de acolhimentos no se

coaduna capacidade de abrigamento do Municpio, o que foi, alis,
admitido expressamente pelo primeiro demandado:
Eduardo Paes reconheceu que as operaes de retirada
de pessoas da rua acontecem mesmo que no haja vagas
nos abrigos. E defendeu que continuem assim: "Voc no
pode transformar a rua em um lugar confortvel para
viver. O ideal que voc consiga devolver essa pessoa
para casa. Mas, se no conseguir, no d pra ficar
embaixo

do

viaduto"

(Paula Scarpin, Revista Piau 44, Maio de 2010, Morar

na Rua em Ipanema).

Fica claro, assim, que as operaes realizadas por ordem dos

requeridos atualizam prticas de segurana nacional bem ao gosto de
ditaduras militares. Por seu intermdio busca-se, num primeiro
momento, criar no iderio social a figura do inimigo a ser
combatido, no caso, as pessoas que moram nas ruas da Cidade, cuja
existncia constantemente associada prtica de crimes, ao uso de
drogas e lcool e desordem da urbe. O passo seguinte consiste na
elaborao de uma lgica de operaes permanentes que associam
o uso de violncia fsica e de humilhaes, de modo a neutralizar
possveis reaes dos atingidos (vencer pelo cansao, faz-lo
desistir).
A associao a prticas ditatoriais no feita, aqui, como mero
exerccio retrico. Muito ao contrrio, a associao encontra respaldo
na comparao entre os fatos aqui narrados e as instrues do
Manual Bsico da Escola Superior de Guerra, a bblia da ditadura
24

civil-militar no Brasil. Veja-se, por exemplo, o que o referido Manual

ensina a respeito das denominadas operaes psicolgicas:

Em todas as operaes de guerra, j que realizadas e

conduzidas pelo homem, existe sempre um aspecto
psicolgico, a par do confronto de foras materiais. O
esforo das autoridades em manter elevado o moral da
populao; no campo militar, o objetivo constante de
abater o moral do adversrio; os antigos estratagemas; as
manobras tticas; em suma, o que busca desequilibrar
emocionalmente o inimigo tudo isso representa o lado
psicolgico da guerra (Manual Bsico da ESG. Rio de
Janeiro: Estado-Maior das Foras Armadas, 1976, p. 105)

De acordo com o Manual, seguido risca pelos demandados,

tais operaes compem o amplo quadro das chamadas Guerras
Piscolgicas, que tm por objetivo
(...) desmoralizar o inimigo, dando-lhe uma sensao de
insegurana, de impotncia e de descrena no seu xito,
que o leve rendio e, se possvel, sua posterior
colaborao ativa com as autoridades legais (idem, p.
110).

O quadro de violncia em detrimento da populao adulta em

situao de rua se v consideravelmente agravado pela proximidade
entre o Abrigo de Pacincia e a Comunidade de Antares, dominada
pelo trfico de entorpecentes. Tal situao de perigo, que tambm
25

de conhecimento dos demandados, expressamente confirmada

pelo Comando do Vigsimo Batalho de Polcia Militar e pela 36
Delegacia de Polcia (fls. 2071/2075) e transforma o referido Abrigo
num local de acesso fcil a drogas e tambm de permanente risco aos
abrigados. Sobre este ltimo aspecto, inclusive, vrios so os relatos
de desaparecimentos e espancamentos de abrigados por traficantes
locais, que transitam livremente no interior do abrigo e em seus
arredores.

A tudo isso se soma a escolha de locais afastados do eixo

turstico da Cidade para servirem de abrigos, como tambm admitido
pelo demandado EDUARDO PAES em entrevista concedida
jornalista Paula Scarpin, j aqui referida:

A desativao do abrigo da Praa da Bandeira, 12 ele

disse, era um plano antigo. Uma das razes que a
populao do centro da cidade tem o hbito de sustentar
os mendigos com comidas, roupas e esmolas. "Acolher um
sujeito e levar para l o mesmo que levar a raposa para
o galinheiro: ele no vai querer sair de l nunca", afirmou.
"Mudar para a Ilha no foi escolha minha, mas foi uma
boa escolha. E certamente tem a ver com dificultar a
volta para as ruas".

12

O abrigo da Praa da Bandeira cumpria o papel hoje desempenhado pelo

Abrigo de Pacincia.
26

- II
DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

II.1

Violao

Diversas

Normas

Constitucionais

Infraconstitucionais

As condutas dolosas dos demandados caracterizam a violao

a diversos princpios e normas constitucionais e infraconstitucionais.
De

igual

modo,

as

obrigaes

formalmente

assumidas

pelos

demandados relativamente populao adulta em situao de rua13 comprovadamente por eles descumpridas de modo doloso - nada
mais representam, a rigor, que a adequao de suas condutas aos
mesmos princpios e normas.
No texto constitucional, o respeito s pessoas em situao de
rua encontra seu fundamento primeiro no Princpio da Dignidade
da Pessoa

Humana

(art. 1, III, da CF)14 e nos

objetivos

fundamentais de nossa Repblica, admiravelmente sintetizados no

art. 3 da Carta Poltica:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
13

Perante o Ministrio Pblico e o Legislativo Municipal, atravs de termos

de compromisso, como j indicado.

14

Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel

dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado

Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
(...)
III - a dignidade da pessoa humana.
27

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

(...)
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.

J a liberdade ambulatria, um dos mais caros bens do

homem, vai encontrar expressa garantia por intermdio de diversos
incisos do Art. 5 da Carta Federal, como se v abaixo:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
(...)

28

XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de

paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
(...)
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais;
(...)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
(...)
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei;
(...)
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum
sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder;
(...)
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte.
29

 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos

humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas

constitucionais.

(Includo

pela

Emenda

Constitucional n 45, de 2004).

Aqui cabe um breve parntese: No mbito da Administrao

Pblica, como se sabe, todo o atuar encontra-se regido pelo Princpio
da Legalidade (art. 37 da CF), o que confere uma dimenso especfica
ao comando constitucional no sentido de que ningum ser obrigado
a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art.
5, II, da CF).
Alm do previsto na Carta Constitucional, relevante registrar
que o Brasil signatrio da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), cujo art. 22 claro ao
estabelecer que 1. Toda pessoa que se ache legalmente no territrio de
um Estado tem direito de circular nele e de nele residir em conformidade
com as disposies legais, direito que s pode ser restringido por lei
(itens 2 e 3 do art. 22).
Em nvel infraconstitucional, os demandados, ao executarem,
dolosamente, o recolhimento compulsrio da populao adulta em
situao de rua, tambm violam a Lei n 8.742/93 (Lei Orgnica da
Assistncia Social), em especial os seus arts. 4, 8 e 23, verbis:
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes
princpios:
(...)
30

III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia15 e

ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem
como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminao

de

qualquer

natureza,

garantindo-se

equivalncia s populaes urbanas e rurais;

Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios,

observados

os

princpios

diretrizes

estabelecidos nesta lei, fixaro suas respectivas Polticas

de Assistncia Social.
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as
atividades continuadas que visem melhoria de vida da
populao e cujas aes, voltadas para as necessidades
bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes
15

No mesmo sentido so os arts. 3, I ( So princpios organizativos do

SUAS: I - universalidade: todos tm direito proteo socioassistencial,

prestada a quem dela necessitar, com respeito dignidade e autonomia do
cidado, sem discriminao de qualquer espcie ou comprovao vexatria
da sua condio;) e 6, I, II e III ( So princpios ticos para a oferta da
proteo socioassistencial no SUAS: I - defesa incondicional da liberdade, da
dignidade da pessoa humana, da privacidade, da cidadania, da integridade
fsica, moral e psicolgica e dos direitos socioassistenciais; II defesa do
protagonismo e da autonomia dos usurios e a recusa de prticas de carter
clientelista, vexatrio ou com intuito de benesse ou ajuda;) da Resoluo
33/12 do Conselho Nacional de Assistncia Social. No custa relembrar
que de acordo com o art. 7 da Lei 8742/93, As aes de assistncia social,
no mbito das entidades e organizaes de assistncia social, observaro as
normas expedidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.
31

estabelecidos nesta Lei (Redao dada pela Lei n 12.435,

de 2011)
(...)
2o Na organizao dos servios da assistncia social
sero criados programas de amparo, entre outros: (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
(...)
II - s pessoas que vivem em situao de rua. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011).

Tais regras encontram-se tambm contempladas pelo Decreto

Federal n 7.053/09, que institui a Poltica Nacional Para a
Populao em Situao de Rua, a cujos termos os demandados
aderiram expressamente.
Mesmo no mbito administrativo interno, os demandados
violam a Resoluo SMAS n 20, editada pelo demandado RODRIGO
BETHLEM, em de 27 de maio de 2011, com o objetivo de
regulamentar o protocolo do servio de abordagem social. Seus
considerandos, bom notar, fazem expressa meno Lei n
8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia Social), ao Decreto Federal n
7.053/09 e a diversas Normas Operacionais do Conselho Nacional de
Assistncia Social.

II.2

Da

Improbidade

Administrativa

por

Violao

aos

Princpios da Legalidade, Moralidade e Eficincia

32

Como j acentuado, as condutas dolosas dos

requeridos EDUARDO DA COSTA PAES, Prefeito da Cidade, e
RODRIGO BETHLEM, ex-Secretrio de Ordem Pblica e Assistncia
Social, atual Secretario de Governo,16 ferem inegavelmente os
Princpios

Constitucionais

Administrativas,
Eficincia,

com

da

graves

caracterizando,

Legalidade

reflexos

por

sobre

isso,

atos

e
o

Moralidade
Princpio

de

da

improbidade

administrativa, nos termos e para os fins do art. 37, 4, da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil ("Os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel).
Em sede de legislao ordinria, como no se
ignora, cuidou a Lei n 8.429/92 de disciplinar no s as sanes
aplicveis

aos

mprobos

hipteses,

numerus

como

apertus,

tambm,

que

principalmente,

caracterizam

as

denominada

improbidade administrativa. Assim, no art. 9 cuida o legislador

daqueles atos que importam enriquecimento ilcito do agente; no art.
10, dos que causam dano ao patrimnio pblico; e, finalmente,
atravs do art. 11 descreve a lei as condutas que importam violao
aos princpios da Administrao Pblica.

16

Secretrio Especial da Ordem Pblica, de 01.01. 2009 a 31.03.2010;

Secretrio Municipal de Assistncia Social, de 10.11.2010 a 31.01.2011, de

18.02.2011 a 09.11.2011 e de 16.11.2011 a 04.06.2012; Secretrio
Municipal de Governo, de 01.01.2013 a 01.02.2013, de 05.02.2013 a
05.03.2013 e de 08.03.2013 at a presente data.
33

Quanto

violao

dos

princpios

da

Administrao Pblica, ressalta o art. 4 da mencionada lei que "Os

agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a
velar

pela

estrita

observncia

dos

princpios

da

legalidade,

impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que

lhe so afetos", o que significa que incorre em ato de improbidade
administrativa, sujeitando-o s sanes previstas no art. 12, o agente
pblico que transgride os princpios explicitados no art. 37 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Justifica-se a posio do legislador ao tipificar
a violao aos princpios que regem a Administrao Pblica,
erigindo-a categoria de ato de improbidade administrativa (art. 11),
na medida em que referidos princpios apresentam-se na condio de
mandamentos normativos nucleares e superiores do sistema jurdico
que orientam e direcionam a elaborao das regras jurdicas. Celso
Antnio Bandeira de Mello ressalta a sua importncia basilar ao
asseverar que:
Violar um princpio muito mais grave que transgredir
uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no
apenas a um especfico mandamento obrigatrio mas a
todo o sistema de comandos. a mais grave forma de
ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo
do princpio atingido, de seus valores fundamentais,
contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso
de sua estrutura mestra. Isto porque, com ofend-lo,
abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura
neles esforada ("Elementos de Direito Administrativo";
editora Revista dos Tribunais),

34

alinhando-se no mesmo sentido a doutrina de Wallace Paiva

Martins Jnior, para quem:
A violao de princpio o mais grave atentado cometido
contra a Administrao Pblica, porque a completa e
subversiva maneira frontal de ofender as bases orgnicas
do complexo administrativo. Grande utilidade fornece a
conceituao

do

atentado

contra

os

princpios

da

Administrao Pblica como espcie de improbidade

administrativa, na medida em que inaugura a perspectiva
de punio do agente pblico pela simples violao de um
princpio,

para

assegurar

primazia

dos

valores

ontolgicos da Administrao Pblica, que a experincia

mostra tantas e tantas vezes ofendidos mngua de
qualquer sano (Probidade Administrativa. So Paulo:
Saraiva, 2002, p. 224).
Em resumo, conclui-se que as condutas dos
requeridos

infringem

principiologia

regente

dos

atos

da

Administrao Pblica, mais especificamente o art. 11, caput e Inciso

I, da Lei n 8.429/92, verbis:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que

atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competncia ,
35

o que deve acarretar a imposio das sanes previstas no art. 12 do

mesmo diploma legal.

- III DOS PEDIDOS

Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico:

1) o recebimento da presente petio inicial, com os

documentos que a instruem;
2) a notificao dos demandados, na forma e para os fins do
art. 17, 7, da Lei n. 8.429/92;
3)

aps o recebimento da inicial, a citao dos requeridos

para, querendo, oferecerem resposta no prazo legal;

4) tambm aps o recebimento da inicial, a notificao do
Municpio do Rio de Janeiro, na forma do art. 17, 3, da Lei n.
8.429/92;
5) ao final, seja julgado procedente o pedido, acolhendo-se a
pretenso ora deduzida para aplicar aos demandados as sanes
previstas no art. 12, III, da Lei de Improbidade Administrativa, a
saber: perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos por
at 5 (cinco) anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor
de suas remuneraes e proibio de contratarem com o poder
pblico e ou receberem benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,

36

direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica

da qual sejam scios, pelo prazo de at 3 (trs) anos.

Protesta o Ministrio Pblico pela produo de

prova

documental

superveniente,

pericial

testemunhal,

sem

prejuzo de outras que se fizerem necessrias.

Requer, ainda, seja a verba sucumbencial
destinada ao Fundo Especial do Ministrio Pblico, regulamentado
pela Lei Estadual n. 2819/97 e pela Resoluo GPGJ n. 801/98.
D-se causa o valor de R$ 100.000,00 (cem
mil reais).
Por fim, esclarece o Ministrio Pblico que
receber intimao na Avenida Nilo Peanha n 26, 4 andar, Rio de
Janeiro.

N. Termos,
Pede deferimento.

Rio de Janeiro, 10 de abril de 2013

ROGRIO PACHECO ALVES

Promotor de Justia

37