FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN

CARRERA DE EDUCACIN PARVUALRIA

Trabajo de investigacin Teoras

Administrativas
Teora Burocrtica

Integrantes:
Patricia Gajardo Ibarra
Melissa Menares A

Profesora Asignatura: Dra. Ruth Arvalo A.

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Valparaso, 25 de Abril de 2016

Marco Terico
Antecedentes Histricos
En la dcada de 1940 . se realizan diversas criticas a la teora clsica por su mecanismo as
como tambin a la teora de las relaciones humanas por su romanticismo ingenuo , estas
permitieron revelar que se necesitaba una organizacin solida y amplia la cual permitiese el
trabajo del administrador .
Debido a esto algunos estudioso buscaron en los escritos del socilogo y economista Max
Weber , esto dio inicio a la teora burocrtica en la administracin.

La fragilidad y la parcialidad de la Teora Clsica y de la Teora de las

Relaciones Humana, ambas oponentes y contradictorias, pero sin la posibilidad
de un enfoque global e integrado de los problemas organizaciona
b)
La necesidad de un modelo de organizacin racional, capaz de
caracterizar todas las variables involucradas.
c)
El creciente tamao y complejidad de las empresas exigieron modelos
organizacionales mucho ms definidos. Tanto la teora clsica como la teora de
las relaciones humanas fueron insuficientes para responder a la nueva visin.
d)
El resurgimiento de la Sociologa de la burocracia, a partir del
descubrimiento de los trabajos de Max Weber, su creador. La Sociologa de la
Burocracia propone un modelo de organizacin, proporcionando las bases de la
teora dela burocracia.

Descripcin de la Teora Burocrtica

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad , en la
adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos , el fin es el alcanzar la mayor
eficiencia en la bsqueda de objetivos .
La burocracia es la base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos en el renacimiento.
El sistema moderno de produccin , eminentemente racional , capitalista , no se origino en
los cambios tecnolgicos , ni en las relaciones de propiedad como afirmaba Karl Marx ,
sino a partir de un nuevo conjunto de normas morales a las cuales denomino tica
protestante (Chiavenato ,1997 p.399 )
Este concepto del trabajo duro como regalo de Dios ,el ahorro y el por sobre todo,
proporcionan la reinversin de las ganancias, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos
materiales.
La burocracia, para Max Weber, es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin
llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin,
de las empresas. La organizacin burocrtica est diseada cientficamente para funcionar
con exactitud si bien esta necesita detallar y precisar por anticipado cmo deben hacerse
las cosas.
Max weber establece un modelo de control social que persigue como objetivos la eficiencia
y la racionalidad. Este se centra en una estructura jerrquica, inflexible, impersonal y
altamente centralizada.

Adems plantea que las organizaciones burocrticas tienen reglas y normas que deben ser
obedecidas . Es as que propone un modelo de autoridad, donde al contrario del planteado
por Taylor y Fayol, el del socilogo Weber es altamente autoritario en su esencia y
formalistaa.Su definicin de autoridad se basa en dos factores fundamentales.
El concepto de poder lo define como la capacidad de inducir a otro a aceptar sin su propia
voluntad, y por otro, la obediencia, es el nivel de aceptacin de estas rdenes por parte de
los subordinados. Estos dos factores dan como resultado el nivel de autoridad. Weber
consider la burocracia como un tipo de poder.
Dentro de la autoridad legal los subordinados aceptan la autoridad por que legitiman el
poder de toda la estructura y su sistema de valores.
Para establecer su tipologa de autoridad , Weber no se basasen los tipos de poder
empleados sino en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados (Chivenato , 1999 p.453)
Tipos de sociedad y autoridad. En sus estudios Weber distingue 3 tipos de sociedad:
La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias. (familia)
La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y personalistas.
(partidos polticos)
La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas)

Donde afirma que a cada tipo de sociedad le corresponde un tipo de autoridad.

Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son justificadas
porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del
padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad tradicional. El poder tradicional
no es racional, puede transmitirse por herencia y es conservador. Todo cambio social
implica ruptura de las tradiciones. (Familias, feudos, iglesias)
Autoridad carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.
Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder carismtico es un
poder sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas revolucionarias. No puede
ser delegado, ni recibirlo en herencia. (Partidos polticos)
Autoridad legal, racional o burocrtica
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque
estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los
cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y
administrativa.
Caractersticas de burocracia segn weber.

La organizacin eficiente por excelencia . Para lograr esa eficiencia , la burocracia

necesita describir con anticipacin y en los mas mnimos detalles, la manera como debe
ejecutarse las actividades (Chiavenato , 1999 p.458)

1. Carcter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos por
escrito. Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que define
cmo deber funcionar la organizacin burocrtica. Busca cubrir todas las reas de la
organizacin, prever todas las situaciones posibles.

2. Carcter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas las
acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y la
documentacin adecuadas. La burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

3. Carcter racional y divisin del trabajo

La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin sistemtica
del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est adecuada a los
objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin. Existe una divisin sistemtica
del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de cada

participante, los medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones
necesarias. Cada participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de
actuacin y de responsabilidad especficos
4. Impersonalidad en las relaciones.
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos y
funciones. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La
obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que
este ocupa.

5. Jerarqua de autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio de
jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. Rutinas y procedimientos
estandarizados.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados
Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas v
actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las
reglas y las normas tcnicas.
7. Competencia tcnica y meritocracia

La burocracia es una organizacin que basa la eleccin de las personas en el mrito y en

la competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos, pruebas y ttulos para la
admisin y ascenso.

8. Especializacin de la administracin
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre la propiedad y la
administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la
propiedad de los medios de produccin. Los administradores de la burocracia no son
sus dueos
9. Profesionalizacin de los participantes
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de
sus participantes
10. Completa previsin del funcionamiento
El objetivo de la burocracia es prever el comportamiento de sus miembros es
completamente previsible.
Ventajas De La Burocracia
Racionalidad con logros de objetivos.
Adecuado desempeo en el trabajo.
Rapidez en las decisiones.
Interpretacin uniforme de rutinas y procesos.
Procedimientos estandarizados.

Seleccin por cargo y competencia.

Reduccin de roce, conoce su tarea.
Uniformidad en las decisiones
Preponderancia de la antigedad.
Confiabilidad
Racionalidad burocrtica
Racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines ; en el contexto burocrtico ,
esto significa eficiencia (Chiavenato, 1999 p.466)
Una organizacin es racional solamente si escoge los medios para la consecucin de metas ,
sin embargo solo se saben las metas colectivas y no las individuales que puedan existir.
Dilemas de la burocracia
Weber noto la fragilidad de la estructura burocrtica , debido a que se encontraba con dos
dilemas , primero las constantes presiones externas para que la burocracia siga normas
diferentes y segundo el compromiso de los subordinados con las reglas burocrticas tiende
a debilitarse por lo cual esta organizacin necesita legitimidad ,racionalidad y limitaciones
a su alcance.

Las disfunciones del modelo de weber

La burocracia es una organizacin cuyas consecuencias deseadas se resumen en la

previsin de su funcionamiento para obtener la mayor eficiencia de la empresa
(Chiavenato 1999, p468)

Una serias anomalas del funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al
"mundo real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la
naturaleza humana. As es como la burocracia adquiere el sentido peyorativo que el lego
le ha dado. Cada disfuncin del modelo esta derivada de cada una de las 10 caractersticas
idealizadas por Weber en su construccin terica.
Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y reglamentos se
transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se
vuelven fines.
Exceso de formalismo y papeleo. El afn de documentar y formalizar las comunicaciones
dentro de la burocracia, crea volmenes de trmites y formatos que entorpecen la agilidad
de los procesos.
La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y mtodos, crea
la mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como falsa sensacin de
estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organizacin. Esto crea una gran
resistencia al cambio, sobre todo cuando la organizacin se ve obligada a enfrentarse a
cambios en su entorno.

Despersonalizacin de las relaciones. El modelo ignora que la organizacin informal

trasciende y supera a la organizacin formal. De hecho, se observa que la verdadera
organizacin, la que realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.

Categorizacin del proceso de toma de decisiones. La rgida jerarquizacin de la

autoridad slo existe en el papel; en los hechos no sucede as. Independientemente de esto,
una fuente de ineficiencia es que siempre toma la decisin el funcionario de ms alto rango,
independientemente del conocimiento que tenga del asunto.
Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devocin a la regla escrita
transforma las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la poltica
escrita en el manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero
esto no importa, porque la regla se cumpli
Exhibicin de seales de autoridad. El nfasis burocrtico en la jerarqua conduce a las
personas al uso exagerado de los smbolos del poder o seales de estatus para demostrar la
posicin; el uniforme, la localizacin y diseo de las oficinas, el estacionamiento, la
cafetera, etc., indican quienes son los "jefes".
Dificultad en la atencin de clientes. La organizacin burocrtica est diseada para
satisfacer sus propios requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de
sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos.
Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues las
normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.

Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones interpersonales,
debido a la adopcin de directrices generales e impersonales, lo que reduce la motivacin
de producir.
La adopcin de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los
estndares mnimos aceptables.
Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva realizacin en la
prctica debido al comportamiento estndar, la direccin reacciona.
La organizacin impone mayor rigor en la supervisin para forzar a las personas a que
trabajen ms.
Se reinicia el ciclo, es decir, el crculo vicioso de la supervisin cerrada.
Evaluacin de la teora de la burocracia
Segn Weber, la burocracia proporciona una manera racional de organizar a las personas y
las actividades para alcanzar objetivos especficos. La burocracia tiene defensores y
enemigos.
Racionalismo excesivo de la burocracia.
Katz y kahn sealan que la organizacin burocrtica est superracionalizada y no tiene en
cuenta la naturaleza organizacional ni las condiciones del ambiente que la rodea. Adems,
sus ventajas han sido exageradas.
Mecanicismo y limitaciones de la teora mquina.

La teora tradicional cuyos tres modelos son de Taylor (administracin cientfica),

de Fayol (teora clsica) y de Weber (modelo burocrtico) prest atencin al carcter de
sus estructuras internas, tomando los problemas organizacionales ms en trmino de
sistema cerrado que abierto. La expresin "teora de la mquina" puede aplicarse a los 3
modelos, ya que la organizacin, constituida por personas, se considera una mquina
construida para cumplir una tarea. Katz y Kahn explican que algunos de los conceptos
explcitos o implcitos de la teora de la mquina son:

Especializacin del proceso en las tareas

Estandarizacin del desempeo de la funcin

Unidad de mando y centralizacin en la toma de decisiones.

Uniformidad de prcticas institucionalizadas.

No duplicacin de funciones, con el fin de garantizar la centralizacin.

Katz y Kahn sealan las debilidades de la "teora de la mquina":

Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente y negligencia en

cuanto a las influencias del medio, en constante cambio, lo que exige constante
modificacin de la organizacin.

Limitacin en la concepcin de muchos tipos de intercambio con el ambiente.

Los productos se restringen al producto fsico que la organizacin coloca en el ambiente.

Poca atencin a los subsistemas de la organizacin.

Poca atencin a la organizacin informal.

Concepcin de la organizacin como arreglo rgido y esttico de piezas y rganos.

tica protestante.
Muchos autores han defendido equvocamente que existen barreras culturales para la
prosperidad de un pas.
Conservadurismo de la burocracia.
Bennis seala las siguientes crticas a la burocracia:
1.

La burocracia no toma en cuenta el crecimiento personal y el desarrollo de

la personalidad madura en las personas.

2.

Desarrolla conformidad y "pensamiento de grupo".

3.

No considera la "organizacin informal" y los problemas que surgen y que no son

previstos.
4.

Su sistema de control y autoridad es obsoleto.

5.

No tiene un adecuado procedimiento jurdico.

6.

No posee medios para resolver conflictos entre clases y, entre grupos funcionales.

7.

Las comunicaciones se bloquean o distorsionan a causa de las divisiones jerrquicas.

8.

Los recursos humanos de la burocracia no se utilizan plenamente por diversas causas.

9.

No puede asimilar la influencia de nuevas tecnologas ni de los cientficos que

ingresan a la organizacin.

10.

puede modificar la estructura de la personalidad de aquellas personas que reflejan

al hombre obtuso y oscuro.

Enfoque de sistema cerrado.
Gouldner percibi 2 modelos:
o

Los modelos "racionales" de organizacin que adoptan la estrategia de sistema

cerrado, en busca de la certeza y previsin exacta. (Taylor, Fayol y Weber);

o

Los modelos "naturales" de organizacin que adoptan una estrategia de sistema

abierto ante la expectativa de la incertidumbre, ya que el sistema contiene

ms variables que las que somos capaces de comprender .
Enfoque descriptivo y explicativo.
Todas las teoras administrativas estudiadas, han sido prescriptivas y normativas, estn
orientadas y preocupadas por esquemas segn los cuales el administrador debe manejar
las organizaciones,

estas

teoras

son

prescriptivas

porque

pretenden

establecer

prescripciones y recetarios y son normativas porque esas prescripciones se consideran la

mejor manera para manejar las organizaciones y deben funcionar como normas para el
administrador.
El modelo burocrtico se preocupa por describir, analizar y explicar las organizaciones, con
el fin de que el administrador pueda escoger la manera ms apropiada de manejarlas,
tomando en cuenta su naturaleza, las tareas, etc., aspectos que varan.

La teora de la burocracia se caracteriza por un enfoque descriptivo y explicativo, capaz de

hacer que el administrador comprenda la situacin y verifique cul es la manera ms
adecuada de manejar la organizacin.

Principales aportes a la Teora General de la Administracin

La burocracia resulto ser eficiente para realizar el manejo de empresas despus de la
posguerra. Su contribucin a la TGA , en el nfasis de la estructura es decir la forma en que
se debiese organizarse una empresa para poder lograr sus objetivos . Los conceptos de
Weber en relacin con la formalizacin de actividades de los empleados de una
organizacin en donde se utilizan manuales procedimiento en los cuales mediante
diagramas y descripciones escritas se indica el flujo de actividades , que se deben realizar
estas son repetitivas y frecuentes .
Sin embargo esta teora es criticada por ser excesivamente racional no toma en cuenta
el ambiente racional ni las personas debido a que hacen imposible mantener todo
controlado .
Relacin con la organizacin educativa
Se establece una relacin entre algunas de las principales caractersticas de la teora
burocrtica y la organizacin educativa .
Est consolidada por normas escritas = Reglamento educativo
Est basada en una divisin sistemtica del trabajo= Divisin de cargos administrativos

 Establece los cargos segn el principio de jerarqua= Desde el director hasta auxiliares
Fija las normas y reglas tcnicas para la realizacin de cada cargo = Contrato legal en
donde se establece horas de trabajo y tareas a realizar
Selecciona a las personas sobre la base del mrito y no de las preferencias personales =
trabajadores , docentes seleccionados por sus mritos acadmicos
Se basa en la separacin entre la propiedad y la administracin. = JUNJI e Integra aportan
econmicamente pero no son parte de la educacin en aula.
Tiende a exigir que sus recursos estn libres de cualquier control externo.= Educacin y
enseanza en aula
Se caracteriza por la profesionalizacin de sus participantes = Los docentes son elegidos
por sus conocimientos y ttulos.