INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico de investigacin est basado en el estudio

dela SUNAT (Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, que
como se tiene conocimiento tuvo sus orgenes en la Direccin General de
Contribuyentes en ese entonces Ministerio de Hacienda, Institucin que fue
creada a mediados de 1960.
Hoy Ministerio de Economa y Finanzas. Y tiene como funciones administrar,
fiscalizar y recaudar los tributos internos como los tributos generados por
actividades Aduaneras.
Adems tiene una estructura orgnica que le permite formar un sistema
descentralizado, y poder laborar siguiendo el cumplimiento de sus fines y
objetivos.
Nuestro propsito en este trabajo se sintetiza en un objetivo fundamental:
Explicar con claridad el tema de la SUNAT resaltando la importancia que esta
tiene, finalidad, funciones, valores, objetivos, misin, visin y leyes que la rigen.
Con esta recopilacin de informacin queremos poner en evidencia la
importancia y el papel que cumple la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria en la sociedad, la cual muchas veces no tomamos en
cuenta.
Esperamos que este trabajo cumpla con todas sus expectativas y sea de su
agrado tanto para el lector y estudiantes y contribuya con ello, para as mejorar
nuestros conocimientos.

SUNAT
1. RESEA HISTRICA:
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
(SUNAT) es un Organismo Tcnico Especializado adscrito al MEF. Cuenta
con personera jurdica de derecho pblico, con patrimonio pblico y goza de
autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera, presupuestal y
administrativa.
Fue creada por la Ley N 24829 del 8 de junio de 1988 y su Ley General fue
aprobada por el Decreto Legislativo N 501 del 1 de diciembre del mismo
ao.
Teniendo en cuenta la consolidacin de la SUNAT como ente recaudador,
entre 1998 y el 2000, asume nuevas funciones, encargndosele la
recaudacin de las aportaciones de la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP) y en 1999, del Seguro Social de Salud (Es salud). Otro paso
importante en la consolidacin de la

actual SUNAT se relaciona con el

proceso de fusin por absorcin que se inici entre la Institucin y

ADUANAS el 12 de julio de 2002 (Decreto Supremo 061- 2002-PCM).
Esta decisin se adopt en el marco del Plan de Modernizacin de la
Gestin del Estado, que tiene como objetivo la obtencin de mayores niveles
de eficiencia en el aparato estatal mediante la integracin de funciones y
competencias afines en el diseo de la estructura orgnica de las diferentes
entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica. En este
contexto, a travs del Decreto Supremo N 115-2002-PCM, publicado el 28
de octubre del 2002, se aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones
de la nueva entidad fusionada.
Mediante Ley N 29816 del 22 de diciembre del 2011, se promulg la Ley de
Fortalecimiento de la SUNAT con la finalidad de mejorar su labor en relacin

con la lucha contra la evasin y elusin tributaria, el contra bando y el trfico

ilcito de mercancas, la facilitacin del comercio exterior, la ampliacin de la
base tributaria y el crecimiento sostenido de la recaudacin fiscal. La SUNAT
tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima y puede establecer
dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.

2. Qu es la SUNAT?
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUNAT, de acuerdo a su Ley de creacin N 24829, Ley General aprobada
por Decreto Legislativo N 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la
SUNAT, es un organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas, cuenta con personera jurdica de derecho pblico,
con patrimonio propio y goza de autonoma funcional, tcnica, econmica,
financiera, presupuestal y administrativa que, en virtud a lo dispuesto por el
Decreto Supremo N 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido
en el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27658, ha absorbido a la
Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades
y atribuciones que por ley, correspondan a esta entidad.
Tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo
establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.

Ley 24829 - Ley de creacin.

Decreto Legislativo 500 - Ley General de la Superintendencia Nacional

de Aduanas.
Decreto Legislativo 501 - Ley General de Superintendencia de

Administracin Tributaria.
Decreto Supremo 061-2002-PCM - Disponen fusin por absorcin de la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT con la

Superintendencia Nacional de Aduanas Aduanas.

Ley 27334 - Ley que Ampla las funciones de la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria.

Ley 29816 Ley de Fortalecimiento de la SUNAT.

3. Finalidad
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUNAT con las facultades y prerrogativas que le son propias en su calidad de
administracin tributaria y aduanera, tiene por finalidad:

Administrar, aplicar, fiscalizar y recaudar los tributos internos del

Gobierno Nacional, con excepcin de los municipales, desarrollar las
mismas funciones respecto de las aportaciones al Seguro Social de
Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP),
facultativamente, respecto de obligaciones no tributarias de ESSALUD y
de la ONP, que de acuerdo a lo que por convenios interinstitucionales se

establezca.
Dictar normas en materia tributaria, aduanera y de organizacin interna.
Implementar, inspeccionar y controlar la poltica aduanera en el territorio
nacional, aplicando, fiscalizando, sancionando y recaudando los tributos
y aranceles del gobierno central que fije la legislacin aduanera y los

tratados y convenios internacionales.

Facilitar las actividades aduaneras de comercio exterior.
Inspeccionar el trfico internacional de personas y medios de transporte.
Desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisin

de delitos aduaneros y trfico ilcito de bienes.

Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la celebracin de
acuerdos y convenios internacionales referidos a materia tributaria y
aduanera y participar en la elaboracin de los proyectos de dichos

acuerdos y convenios.
Liderar las iniciativas y proyectos relacionados con la cadena logstica
del comercio exterior, cuando tengan uno o ms componentes propios

de las actividades aduaneras.

Proveer servicios a los contribuyentes, responsables y usuarios del
comercio exterior a fin de promover y facilitar el cumplimiento de sus

obligaciones tributarias.
Modifican Reglamento

de

Organizacin

Funciones

de

la

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria

DS 029-2012-EF (NUEVO).

Ley 29816 Ley de Fortalecimiento de la SUNAT (NUEVO).

4. Misin
Servir al pas proporcionando los recursos necesarios para la sostenibilidad
fiscal y la estabilidad macroeconmica, contribuyendo con el bien comn, la
competitividad y la proteccin de la sociedad, mediante la administracin y el
fomento de una tributacin justa y un comercio exterior legtimo.
5. Visin
Convertirnos en la administracin tributaria y aduanera ms exitosa, moderna y
respetada de la regin.

Exitosa, porque lograremos resultados similares a los de

administraciones de los pases desarrollados.

Moderna, porque incorporaremos en nuestros procesos las tecnologas

las

ms avanzadas y utilizaremos los enfoques modernos de gestin de

riesgo y fomento del cumplimiento voluntario para enfrentar con xito los
desafos.
Respetada por:
El Estado: Por mantener niveles bajos de evasin y de fraude en la
tributacin interna y el comercio exterior, y contribuir a financiar los
programas sociales y el desarrollo del pas.
Los contribuyentes y usuarios de comercio exterior: Porque
aquellos que son cumplidores se sienten respetados; reciben todas las
facilidades para el cumplimiento de sus obligaciones y tienen confianza
en la capacidad de la institucin de detectar y tratar los incumplimientos.
Sus trabajadores: Porque laboran en una institucin con mstica,
modelo dentro del estado; orgullosos de pertenecer a la organizacin y
comprometida con su misin.
Sus trabajadores potenciales: Porque es una institucin atractiva para
trabajar, que compite de igual a igual con las instituciones ms atractivas
del Estado y con las ms respetadas empresas por los mejores
egresados de las ms prestigiosas instituciones educativas; y es capaz

de atraer gente con experiencia que se destaque en el sector pblico o

el privado.
Otras administraciones: Porque la consultan y la toman como
referente.
6.Principios
Autonoma
La SUNAT debe ejercer sus funciones aplicando sus propios criterios
tcnicos, preservando su independencia y estabilidad institucional.
Honestidad
La actuacin de la SUNAT y de sus miembros tiene que ser justa, recta,
ntegra y de respeto a la verdad e implica la coherencia total entre el
pensamiento, el discurso y la accin. Es la base en que se sustenta la
SUNAT.
Compromiso
Dado el carcter singular de la SUNAT como entidad que provee la
mayor parte de los recursos al Estado y promueve la competitividad y la
proteccin a la sociedad, la institucin y sus miembros deben tener un
fuerte compromiso con el bien comn, basado en la justicia, respeto a
los derechos humanos, y orientado a la bsqueda del progreso de
nuestro pas, el bienestar de todos los peruanos y a garantizar la
igualdad de oportunidades.
Asimismo, el colaborador debe estar plenamente identificado con la
institucin, sus metas y tener predisposicin para hacer ms de lo
esperado a efectos de lograr los objetivos. Debe desear pertenecer a la
institucin y estar orgulloso de ello.
Profesionalismo
El capital humano de la SUNAT debe caracterizarse por su excelencia
tica y tcnica. Debe ser imparcial, objetivo y efectivo, en caso de
conflicto de intereses debe preferir el inters pblico y abstenerse de
participar en aquellas situaciones que pudieran poner en duda la
transparencia de su proceder.
Vocacin de Servicio
La institucin y sus miembros deben tener una permanente orientacin a
brindar un servicio de calidad que comprenda y satisfaga las
necesidades de los contribuyentes, usuarios y operadores de comercio
exterior, ciudadanos, as como de los usuarios internos de la institucin;
utilizando eficientemente los recursos y optimizando la calidad de
nuestros servicios.

Trabajo en Equipo
Debemos trabajar en un ambiente de colaboracin en el que se
comparte informacin y conocimiento, privilegiando los resultados
colectivos por sobre los individuales.

7. Funciones y atribuciones de la SUNAT

Son funciones y atribuciones de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria:

Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno

Nacional, con excepcin de los municipales, as como las aportaciones
al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), y otros cuya recaudacin se le encargue de acuerdo
a ley.

Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin de las

normas tributarias y aduaneras.

Expedir, dentro del mbito de su competencia, disposiciones en materia

tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes,
responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que
conduzcan a la simplificacin de los regmenes y trmites aduaneros, as
como normar los procedimientos que se deriven de stos.

Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de

comercio exterior, a fin de brindar informacin general sobre la materia
conforme a Ley, as como la vinculada con los tributos internos y
aduaneros que administra.

Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos tributarios para la

celebracin de acuerdos y convenios internacionales, as como emitir
opinin cuando sta le sea requerida.

Celebrar acuerdos y convenios de cooperacin tcnica y administrativa

en materia de su competencia.

Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica, de

investigacin, de capacitacin y perfeccionamiento en materia tributaria
y aduanera, en el pas o en el extranjero.

Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda

tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley.

Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la

percepcin de los tributos que administra y disponer la suspensin de
las mismas cuando corresponda.

Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su origen y

naturaleza a nivel nacional.

Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas,

despachadores oficiales, depsitos autorizados, almacenes fiscales,
terminales de almacenamiento, consignatarios y medios de transporte
utilizados en el trfico internacional de personas, mercancas u otros.

Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de

rentas de aduanas, la defraudacin tributaria, el trfico ilcito de
mercancas, as como aplicar medidas en resguardo del inters fiscal.

Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad,

cantidad, especie, clase y valor de las mercancas, excepto las que
estn en trnsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificacin
en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables.

Desarrollar y administrar los sistemas de anlisis y fiscalizacin de los

valores declarados por los usuarios del servicio aduanero.

Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido,

resolver en va administrativa los recursos interpuestos por los
contribuyentes o responsables; conceder los recursos de apelacin y dar
cumplimiento a las Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las
del Poder Judicial.

Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y

administrativas de carcter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.

Ejercer los actos y medidas de coercin necesarios para el cobro de

deudas por los conceptos indicados en el inciso precedente.
Mantener en custodia los bienes incautados, embargados o comisados,
efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio
de sus funciones.

Adjudicar directamente, como modalidad excepcional de disposicin de

mercancas, aquellas que se encuentren en abandono legal y en comiso
administrativo. La adjudicacin se har a las entidades estatales y a
aquellas a las que oficialmente se les reconozca fines asistenciales o
educacionales, sin fines de lucro.

Desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin en

materia tributaria y aduanera.

Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de Aduanas

actualizado, los tratados y convenios de carcter aduanero, as como las
normas y procedimientos aduaneros para su utilizacin general.

Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos

aduaneros y de otros cuya recaudacin se le encargue de acuerdo a ley,
as como de los derechos que cobre por los servicios que presta.

Participar en la celebracin de Convenios y Tratados Internacionales que

afecten a la actividad aduanera nacional y colaborar con los Organismos
Internacionales de carcter aduanero.

Crear, dentro de su competencia, administraciones aduaneras y puestos

de control, as como autorizar su organizacin, funcionamiento,
suspensin, fusin, traslado o desactivacin cuando las necesidades del
servicio as lo requiera.

Ejercer las dems funciones que sean compatibles con la finalidad de la

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria.

La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria

(SUNAT) ejercer las funciones antes sealadas respecto de las aportaciones
al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), a las que hace referencia la Norma II del Ttulo Preliminar
del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por el Decreto
Supremo
N
135-99-EF.

La SUNAT tambin podr ejercer facultades de administracin respecto de

otras obligaciones no tributarias de ESSALUD y de la ONP, de acuerdo a lo que
se establezca en los convenios interinstitucionales correspondientes.
8. Tributos que administra
Con el fin de lograr un sistema tributario eficiente, permanente y simple se dict
la Ley Marco del Sistema Tributario Nacional (Decreto Legislativo N 771),
vigente
a
partir
del
1
de
enero
de
1994.
La ley seala los tributos vigentes e indica quines son los acreedores
tributarios: el Gobierno Central, los Gobiernos Locales y algunas entidades con
fines especficos.
En aplicacin del Decreto Supremo 061-2002-PCM, publicado el 12 de julio del
2002, se dispone la fusin por absorcin de la Superintendencia Nacional de
Aduanas(SUNAD) por la Superintendencia Nacional de Tributos Internos
(SUNAT), pasando la SUNAT a ser el ente administrador de tributos internos y
derechos arancelarios del Gobierno Central.
El 22 de diciembre de 2011 se public la Ley N 29816 de Fortalecimiento de la
SUNAT, establecindose la sustitucin de la denominacin de la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-SUNAT por
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUNAT.
Los principales tributos que administra la SUNAT son los siguientes:
Impuesto General a las Ventas: Es el impuesto que se aplica en las
operaciones de venta e importacin de bienes, as como en la prestacin
de distintos servicios comerciales, en los contratos de construccin o en
la primera venta de inmuebles.
Impuesto a la Renta: Es aqul que se aplica a las rentas que provienen
del capital, del trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos.
Rgimen Especial del Impuesto a la Renta: Es un rgimen tributario
dirigido a personas naturales y jurdicas, sucesiones indivisas y
sociedades conyugales domiciliadas en el pas que obtengan rentas de
tercera categora provenientes de las actividades de comercio y/o
industria; y actividades de servicios.
Nuevo Rgimen nico Simplificado: Es un rgimen simple que
establece un pago nico por el Impuesto a la Renta y el Impuesto
General a las Ventas (incluyendo al Impuesto de Promocin Municipal).

A l pueden acogerse nicamente las personas naturales o sucesiones

indivisas, siempre que desarrollen actividades generadoras de rentas de
tercera categora (bodegas, ferreteras, bazares, puestos de mercado,
etc.) y cumplan los requisitos y condiciones establecidas.
Impuesto Selectivo al Consumo: Es el impuesto que se aplica slo a
la produccin o importacin de determinados productos como cigarrillos,
licores, cervezas, gaseosas, combustibles, etc.
Impuesto Extraordinario para la Promocin y Desarrollo Turstico
Nacional: Impuesto destinado a financiar las actividades y proyectos
destinados a la promocin y desarrollo del turismo nacional.
Impuesto Temporal a los Activos Netos: Impuesto aplicable a los
generadores de renta de tercera categora sujetos al rgimen general del
Impuesto a la Renta, sobre los Activos Netos al 31 de diciembre del ao
anterior. La obligacin surge al 1 de enero de cada ejercicio y se paga
desde el mes de abril de cada ao.
Impuesto a las Transacciones Financieras: El Impuesto grava
algunas de las operaciones que se realizan a travs de las empresas del
Sistema Financiero. Creado por el D. Legislativo N 939 y modificado por
la Ley N 28194. Vigente desde el 1 de marzo del 2004.
Impuesto Especial a la Minera: Creada mediante Ley N 29789
publicada el 28 de setiembre de 2011, es un impuesto que grava la
utilidad operativa obtenida por los sujetos de la actividad minera
proveniente de las ventas de los recursos minerales metlicos. Dicha ley
establece que el impuesto ser recaudado y administrado por la SUNAT.
Casinos y Tragamonedas: Impuestos que gravan la explotacin de
casinos y mquinas tragamonedas.
Derechos Arancelarios o Ad Valorem: son los derechos aplicados al
valor de las mercancas que ingresan al pas, contenidas en el arancel
de aduanas.
Derechos Especficos, son los derechos fijos aplicados a las mercancas
de acuerdo a cantidades especficas dispuestas por el Gobierno.
Aportaciones al ESSALUD y a la ONP: Mediante la Ley N 27334 se
encarga a la SUNAT la administracin de las citadas aportaciones,

mantenindose como acreedor tributario de las mismas el Seguro Social

de Salud (ESSALUD) y la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
Regalas Mineras: Se trata de un concepto no tributario que grava las
ventas de minerales metlicos y no metlicos. El artculo 7 de la Ley
28258 - Ley de Regalas Mineras, autoriza a la SUNAT para que realice,
todas las funciones asociadas al pago de la regala minera. Se modific
mediante la Ley N 29788 publicada el 28 de setiembre de 2011.
Gravamen Especial a la Minera: Creado mediante la Ley N 29790,
publicada el 28 de setiembre de 2011, est conformado por los pagos
provenientes de la explotacin de recursos naturales no renovables y
que aplica a los sujetos de la actividad minera que hayan suscrito
convenios con el Estado. El gravamen resulta de aplicar sobre la utilidad
operativa trimestral de los sujetos de la actividad minera, la tasa efectiva
correspondiente segn lo sealado en la norma. Dicha ley, faculta a la
SUNAT a ejercer todas las funciones asociadas al pago del Gravamen.

9.Estructura orgnica de la SUNAT

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria cuenta con la
siguiente estructura orgnica:
rganos de alta direccin:

Superintendente Nacional de Aduanas y de Administracin

Tributaria
Consejo Directivo
Superintendencia Nacional Adjunta de Desarrollo Estratgico
Superintendencia Nacional Adjunta Operativa
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas
Superintendencia Nacional Adjunta de Administracin y
Finanzas

rganos de asesoramiento y de apoyo estratgico de la alta direccin

Gabinete de Asesores
rgano de control:

rgano de Control Institucional

rgano de defensa jurdica:

Procuradura Pblica
Oficina de Gestin y Soporte (1)
rganos y unidades orgnicas dependientes de la superintendencia
nacional:
Secretara Institucional:
Divisin de Administracin Documentaria
Divisin de Archivo Central
Oficina de Imagen y Comunicaciones
Gerencia de Comunicaciones
Divisin de Prensa
Gerencia de Imagen Institucional
Divisin de Identidad Corporativa e Imagen
Divisin de Publicidad
Oficina de Defensora del Contribuyente y Usuario Aduanero
Oficina de Fortalecimiento tico y Lucha Contra la Corrupcin
Oficina Nacional de Planeamiento
rganos y unidades orgnicas de lnea y administracin interna.
rganos y unidades orgnicas de lnea dependientes
superintendencia nacional adjunta de desarrollo estratgico:

de

la

Oficina de Negociaciones, Cooperacin Tcnica y Convenios

Intendencia Nacional de Estudios Econmicos y Estadstica
-

Gerencia de Estudios Econmicos

Gerencia de Estadstica

Intendencia Nacional de Desarrollo de Estrategias de Servicios y Control

del Cumplimiento
- Gerencia de Proyectos y Procesos Transversales
rganos y unidades orgnicas de lnea
superintendencia nacional adjunta operativa:

dependientes

de

la

rganos y unidades orgnicas de lnea dependientes

superintendencia nacional adjunta de aduanas:
- Oficina de Contabilidad de Ingresos
- Oficina Tcnica de los Recursos de Seguridad Social
- Oficina de Coordinacin de Tributos Internos

de

la

rganos y unidades orgnicas dependientes de la superintendencia

nacional adjunta de administracin y finanzas:
- Oficina de Seguridad y Defensa Nacional
- Oficina de Supervisin Operativa
Oficina de Coordinacin Administrativa
rganos y unidades orgnicas desconcentradas
rganos y unidades orgnicas desconcentradas dependientes de la
superintendencia nacional adjunta operativa:

Intendencia Lima
- Oficina de Control de Gestin
- Oficina de Notificaciones
Gerencia de Control de la Deuda
- Divisin de Control de la Deuda I
- Divisin de Control de la Deuda II
Gerencia de Reclamaciones

rganos y unidades orgnicas desconcentradas dependientes de la

superintendencia nacional adjunta de aduanas:
Intendencias de Aduanas
rganos y unidades orgnicas desconcentradas dependientes de la
superintendencia nacional adjunta de administracin y finanzas:
- Gerencias de Soporte Administrativo
- Oficinas de Soporte Administrativo
10. Organigrama:

E
S
T
R

U
(Aprobada con R.S. N122- 2014/SUNAT y modifcatorias)
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA
SUNAT

rgano
de
Control
Institucion
al
Procuradura Pblica

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Consejo Directivo

Secretaria Institucional

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Oficina de Imagen y
Comunicaciones
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Intendencias regionales

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Intendencias de aduanas

Intendencia Nacional de Sistemas de Informa

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Intendencia
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Recursos
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Intendencia
Nacional de
Finanzas y
Patrimonio

11. Sistema tributario nacional

En mrito a facultades delegadas, el Poder Ejecutivo, mediante Decreto
Legislativo No. 771 dict la Ley Marco del Sistema Tributario Nacional, vigente a
partir desde 1994, con los siguientes objetivos:

Incrementar la recaudacin.
Brindar al sistema tributario una mayor eficiencia, permanencia y
simplicidad.
Distribuir equitativamente los ingresos que corresponden a las
Municipalidades.

El Cdigo Tributario constituye el eje fundamental del Sistema Tributario Nacional,

ya que sus normas se aplican a los distintos tributos. De manera sinptica, el
Sistema Tributario Nacional puede esquematizarse de la siguiente manera:

11. Qu entiende por tributo?

Es una prestacin de dinero que el Estado exige en el ejercicio de su poder de

imperio sobre la base de la capacidad contributiva en virtud de una ley, y para
cubrir los gastos que le demande el cumplimiento de sus fines (1).
El Cdigo Tributario establece que el trmino TRIBUTO comprende impuestos,
contribuciones y tasas (2)

Impuesto: Es el tributo cuyo pago no origina por parte del Estado una
contraprestacin directa en favor del contribuyente. Tal es el caso del
Impuesto a la Renta.

Contribucin: Es el tributo que tiene como hecho generador los beneficios

derivados de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales,
como lo es el caso de la Contribucin al SENCICO.

Tasa: Es el tributo que se paga como consecuencia de la prestacin

efectiva de un servicio pblico, individualizado en el contribuyente, por parte
del Estado. Por ejemplo los derechos arancelarios de los Registros
Pblicos.

La ley establece la vigencia de los tributos cuya administracin corresponde al

Gobierno Central, los Gobiernos Locales y algunas entidades que los administran
para fines especficos.

12. Administracin de tributos

1. La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin

Tributaria - SUNAT (*) : administra los tributos internos y tributos
aduaneros tales como el Impuesto a la Renta, Impuesto General a las
Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto Especial a la Minera,
Rgimen nico Simplificado y los derechos arancelarios derivados de la
importacin de bienes. Mediante la Ley N 27334 se ampli las funciones
de la SUNAT a efectos de que administre las aportaciones a ESSALUD y a
la ONP. La SUNAT tambin administra otros conceptos no tributarios como
las Regalas Mineras y el Gravamen Especial a la Minera.

En aplicacin del Decreto Supremo 061-2002-PCM, se dispuso la fusin por

absorcin de la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) por la
Superintendencia Nacional de Tributos Internos (SUNAT), pasando la
SUNAT a ser el ente administrador de tributos internos y derechos
arancelarios del Gobierno Central. El 22 de diciembre de 2011 se public la
Ley N 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, establecindose la

sustitucin de la denominacin de la Superintendencia Nacional de

Administracin Tributaria-SUNAT por Superintendencia Nacional de
Aduanas
y
Administracin
Tributaria

SUNAT.
2. Los Gobiernos Locales (Municipalidades) : Administran exclusivamente
los impuestos que la ley les asigna tales como el Impuesto Predial,
Impuesto al patrimonio automotriz, alcabala, Impuestos a los juegos, etc.;
as como los derechos y tasas municipales tales como licencias, arbitrios y
derechos.

CONCLUSIONES

La SUNAT administra, fiscaliza y recauda los tributos internos del Gobierno

Nacional, con excepcin de los municipales, y desarrollar las mismas
funciones respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud
(ESSALUD)

la

Oficina

de

Normalizacin

Previsional

(ONP).

Administra y controla el trfico internacional de mercancas dentro del

territorio aduanero y recauda los tributos aplicables conforme a ley.
Propone la reglamentacin de las normas tributarias y aduaneras, y
participar en su elaboracin.
Provee servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y
facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias mediante las
aplicaciones como el PDT, PLAME, PLE, su portal con acceso
personalizado.
Los principales tributos que administra la SUNAT son: el IGV, IR del
rgimen general y especial, RUS, ISC, ITAN, ITF, Derechos Arancelarios o
Ad Valorem, Aportaciones al ESSALUD y a la ONP, Regalas Mineras, entre
otros.