La Reforma Educativa.

Anlisis de la
iniciativa de reforma y del servicio
profesional docente. Edicin
Especial No. 3

Autor: Ramn Prez Ruiz.

RESUMEN
En este trabajo se analizar la iniciativa de reforma que antecedi a la Ley General del
Servicio Profesional Docente, ya que permite visualizar la centralidad del poder del
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE), la marginalidad de la pedagoga y la
selectividad/condicionamiento magisterial, esto con el propsito de abrir a un debate
crtico las normas que rige el subsistema de Educacin Bsica y Normal.

PALABRAS CLAVE: Educacin, evaluacin, educativa, iniciativa, reforma,

pedagoga, Servicio Profesional Docente.
INTRODUCCIN
Reformar la educacin implica atribuirle nuevos significados sociales al modelo
educativo vigente en funcin de las transformaciones actuales. No obstante, la reforma
educativa (RE) de la actual administracin sacudi la estructura del Sistema Educativo
Nacional (SEN) y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE)
durante el segundo semestre de 2013, y se presenta con elementos importantes, as
tambin, con contradicciones y verticalidades, cuya centralidad del poder en la toma
de
decisiones
excluye
a
otros
actores
sociales
y
educativos.
As, el tema educativo vuelve a ser ventilado en la agenda nacional como parte de la
poltica sexenal de Enrique Pea Nieto (2012-2018) que, desde el Salinismo con la
implantacin del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica,
recobra relevancia casi con la misma rigurosidad poltica y estrategia de implantacin
que
la
de
inicio
de
la
dcada
de
1990.

Desde 1993 se elev a rango constitucional la facultad del Ejecutivo Federal para
determinar los planes y programas de estudio de la Educacin Bsica y Normal, y se
reafirma con la RE en la parte introductoria, esto significa que hay un inters
deliberado por parte del Estado en la educacin, no obstante, deja al margen otras
iniciativas curriculares de la educacin emanadas de la sociedad civil y alternativas.
Desde esta perspectiva es importante hacer el anlisis del documento base: la
Iniciativa de Decreto de Reforma Educativa enviada a la Mesa Directiva de la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin el 10 de diciembre de 2012, el cual tiene
aspectos positivos y negativos que es necesario reconocer y analizar porque delinean
el rumbo educativo de todo un pas y porque es la antesala de la Ley General del
Servicio Profesional Docente (LGSPD) publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
11
de
septiembre
de
2013.
El objetivo del presente trabajo es analizar, con criterio objetivo y sin inclinacin
poltica o ideolgica, los elementos positivos y negativos de la reforma educativa de
Pea Nieto, y si dicha reforma en realidad mejorar la educacin, para ello se
analizarn los dos documentos sealados anteriormente.
DESARROLLO

Algunos aciertos de la iniciativa de Decreto de reforma educativa (RE)

La iniciativa de RE admite la complejidad del tema educativo y la necesidad de

contender las adversidades [del Sistema Educativo Nacional (SEN)] de diversa ndole
(Presidencia de la Repblica, 2012), es decir, hay un acertado reconocimiento de qu
problemas y desafos estn vinculados con las limitaciones (sin mencionar cules) del
propio sistema, sobre todo, de los factores asociados al aprendizaje, los cuales estn
relacionados con situaciones socioculturales externas a la escuela. Por un lado, la
iniciativa reconoce los problemas estructurales del sistema educativo, las profundas
desigualdades sociales y econmicas del pas y de la diversidad cultural y lingstica
consagrada constitucionalmente como nacin pluricultural; por otro, prioriza la parte
pedaggica ya que reconoce la existencia de diversas condiciones que deben reunirse
para
mejorar
el
servicio
educativo.
Entre los factores externos considera que influye la pobreza y la falta de equidad [en
este sentido] la evaluacin debe reconocer las dificultades del entorno y las
condiciones de la escuela en la que el maestro se desempea (Presidencia de la
Repblica, 2012), reconocido tambin en el apartado VI del Art. 68 de la LGSPD que

afirma que durante el proceso de evaluacin sea considerado el contexto regional y

sociocultural. La iniciativa expresa que:
[] sera injusto sealar que los bajos resultados educativos obedecen a un solo [sic]
factor como frecuentemente se ha sealado de manera equvoca [y agrega que]. El
magisterio ha expresado incomodidades con argumentos fundados por las
evaluaciones que carecen de una valoracin integral de su desempeo y desconocen la
complejidad de circunstancias en las que el ejercicio de la funcin docente tiene lugar
[cursivas mas] (Presidencia de la Repblica, 2012).
Esto ltimo es importante en trminos de evaluacin formativa porque considera la
realidad en que se circunscribe la escuela y sus actores, y da paso para una evaluacin
integral situada o centrada en el contexto, es decir, para que esta evaluacin integral
sea tcnica y objetivamente posible es preciso realizarla en el mbito local, quiz por
un rgano colegiado de pares a nivel de escuela o familias de escuelas y, nunca, por un
organismo
central
y
centralizador.
No obstante, en las prcticas del INEE o la SEP se toman decisiones con base en
fuentes de informacin estadstica dura (datos de hechos) y blanda (percepciones) a la
vez, esto significa que evaluar desde el escritorio es escapar a la primera condicin de
la evaluacin educativa: el conocimiento personal e interactivo entre el evaluador y el
evaluado
(Andere,
2013).
Adems, reconocer que el magisterio ha expresado incomodidades con argumentos
fundados es otorgarle legitimidad a los movimientos magisteriales pasados en contra
de las evaluaciones estandarizadas para los alumnos y universales para los profesores,
que han sido reconocidos como violatorios de los derechos humanos por parte de la
Comisin Nacional para la Prevencin de la Discriminacin (CONAPRED).
Esto es importante y se vincula con las complejidades en la asignacin de plazas
docentes, de direccin y supervisin: Actualmente, la asignacin de puestos en todos
los niveles del sistema no corresponde a un procedimiento que otorgue seguridades
suficientes de que las personas que ocupen los cargos de direccin y supervisin sean
las idneas para esas funciones (Presidencia de la Repblica, 2012), no obstante, no
se requiere de reformas constitucionales para mejorar dicho proceso de asignacin de
funciones, sino de esquemas de seleccin, formacin y certificacin en un ambiente
amplio de caminos para crear lderes educativos y pedaggicos (Andere, 2013), pero la
iniciativa aboga por la centralidad de la seleccin que se analizar en el ltimo
apartado.
La evaluacin centralizada en la iniciativa de RE

La autoridad poltica del INEE de corte foxista establece condiciones para considerar un

sistema educativo de calidad, a saber: 1) Un currculo adecuado a las circunstancia de

vida de los alumnos (pertinencia) y a las necesidades de la sociedad (relevancia); 2)
Garantizar la permanencia y lograr objetivos propuestos y en los tiempos previstos
(eficacia interna y externa); 3) Conseguir que los aprendizajes sean duraderos para que
sean fructferos para la sociedad y el individuo (impacto); 4) Contar con suficientes
materiales y recursos humanos con uso eficiente (eficiencia) y 5) Tomar en cuenta la
desigual situacin de los alumnos y familias, las comunidades y las escuelas, y ofrecer
apoyos
a
quienes
lo
requieren
(equidad)
(Bracho,
2009).
En la actual administracin, uno de los elementos prioritarios de la iniciativa de RE es
proponer la elevacin jerrquica de la autonoma del Instituto Nacional para la
Evaluacin Educativa (INEE), que surgi en 2002 durante la administracin de Vicente
Fox (2000-2006) y renaci en 2012 con la reforma educativa de Pea Nieto. Sin
embargo, hay un juego de lenguaje que se presta a contradicciones y ambigedades.
La iniciativa habla de federalismo, sin embargo, es utilizado como excusa artificiosa
porque en esencia la federacin centraliza y es acentuada con expresiones como: el
Estado tender a recuperar la rectora de la educacin y en la iniciativa est
expresamente afirmada en los siguientes prrafos:
El propsito es que una instancia experta [el INEE] asuma un papel claro como rgano
normativo nacional [] y que por la trascendencia de las funciones que desarrollar,
adquiere la ms alta jerarqua, goce de autonoma tcnica y de gestin.
[Y en el prrafo b) de la propuesta fraccin IX afirma que] deber [] Expedir los
lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y locales para
llevar acabo las funciones de evaluacin (Presidencia de la Repblica, 2012).
Es plausible que la autoridad y el Estado quieran incorporar a los expertos e
investigadores en el tema de la evaluacin en una instancia experta (el INEE); pero
dejar la evaluacin bajo las directrices del INEE es otorgarle un poder decisivo que ni la
SEP tiene y tiende a convertir a los expertos en autoridades y puede dar origen a gran
cantidad de acciones de poltica pblica inadecuadas, ya que no es lo mismo debatir
las investigaciones o las conclusiones de los expertos en los congresos nacionales del
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa por ejemplo, que escuchar las
conclusiones de dichos expertos convertidas en rdenes de gobierno.
Segn Andere (2013), convertir en ley o mandato de autoridad los resultados de
evaluaciones educativas, aunque fueran autnomas, es ir demasiado lejos, sobre todo,
porque las conclusiones de los resultados de evaluacin educativa, pueden ser muy
imprecisas o equvocas. En este sentido, el instituto slo debera facilitar la
evaluacin,
no
imponerla.

Los legisladores y el Ejecutivo Federal deben estar conscientes de que la iniciativa

aumenta la centralizacin de la poltica educativa y por extensin, debilita el
federalismo, a pesar de que la iniciativa sostiene lo contrario. Cuando las propias
legislaturas de los estados ratificaron la reforma constitucional han cerrado la llave de
la evaluacin local, se han auto-limitado y han limitado la capacidad de la autonoma
escolar en materia de evaluacin educativa excluyndose a s mismas y a otros de este
proceso y reafirmando las relaciones verticales entre los actores educativos la
evaluacin viene de arriba y no desde abajo-, concibiendo a los padres de familia, a los
profesores y a los alumnos como sujetos no epistmicos, ampliamente criticada por las
ciencias sociales en general y por las pedagogas incluyentes en toda Amrica Latina
en particular, ya que la evaluacin es una condicin natural e inherente en todo ser
humano, hasta el ms humilde campesino es experto en evaluacin de sus propios
procesos productivos y con capacidad de intervencin en materia educativa en tanto
sujeto
epistmico
y
situado.
Adems, cuando los expertos son convertidos en autoridad pierden su naturaleza de
expertos, de cientficos educativos, su libertad de pensamiento y su autonoma de
gestin, convirtindolos en un enorme ornitorrinco cuasi jurdico, cuasi poltico
(Andere, 2013) y cuasi acadmico: una cosa es que los expertos opinen, investiguen y
difundan trabajos cientficos (la funcin acadmica) y stos sean insumo del debate y
decisin de polticas pblicas; y otra diferente es que los expertos decidan, dicten y
ordenen
(la
funcin
poltica).
La justificacin o razn adicional de la propuesta centralizadora de la evaluacin es la
siguiente: en el pasado se constituyeron diversas instituciones y mecanismos que hoy
carecen de la articulacin necesaria para conducir al mejoramiento de las prcticas
educativas (Presidencia de la Repblica, 2012). Lo que la iniciativa ve como defecto, la
proliferacin de mtodos e instrumentos de evaluacin educativa, en realidad es una
gran cualidad porque permite la innovacin y la competencia sana, para ensear y
mejorar los mismos mtodos de la evaluacin educativa, de hecho, ningn acadmico
estara de acuerdo en que hay una forma universal o estndar de evaluacin para una
compleja y diversificada realidad social y cultural, de hecho, algunas alternancias
educativas en Chiapas que se fundamentan en el inter-aprendizaje revaloran la coevaluacin, es decir, la evaluacin desde abajo, bajo planos de horizontalidad.
Por ello, los legisladores debieron analizar las implicaciones sociales y educativas de la
desaparicin de otras prcticas o instituciones de evaluacin, para reducir el dao a la
educacin. Segn Andere (2013) en la pedagoga no puede haber una mxima
autoridad en materia de evaluacin sino pluralidad de autoridades, incluyendo a los
propios padres de familia y alumnos de una escuela, por eso, la iniciativa confunde
constantemente la funcin del INEE entre un ente de expertos o una autoridad
dictaminadora
de
polticas,
concluye
el
autor.

Por otro lado, la iniciativa afirma que una evaluacin slida y confiable para el
magisterio tambin servir para el otorgamiento de estmulos y reconocimiento a los
maestros (Presidencia de la Repblica, 2012), al respecto, Andere (2013) indica que
no puede haber experto en educacin que considere que es pedaggicamente viable
una evaluacin centralizada que premie y promueva, ya que bajo una visin
totalmente conductista y, de acuerdo a mis observaciones, el magisterio se encamina
hacia la bsqueda del estmulo a la conducta externa, promoviendo el descuido de las
motivaciones intrnsecas de la prctica docente y de la educacin genuina a la
condicionada slo por estmulos externos, en este sentido, la RE es conductista versus
la propuesta de la mayora de los psiclogos de la cognicin y del aprendizaje que
sugieren que la nica evaluacin que funciona es la formativa, es decir, la
procedimental.
Esta perspectiva evaluativa orilla peligrosamente al ejercicio individualistas de la
docencia y a la poca eficiencia de la gestin escolar que por definicin es colectiva, ya
que podra estimular el ego de superioridad de unos sin contribuir en la prctica de los
otros, fortaleciendo las relaciones verticales y jerrquicas entre los profesores aun
siendo compaeros de trabajo del mismo centro escolar, esto en clara contraposicin
con la dialogicidad como condicin para la construccin social de la educacin y a la
horizontalidad como perspectiva epistemolgica (Corona y Kaltmeier, 2012).
No obstante, la fortaleza de la iniciativa se plantea cuando considera que La
evaluacin de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos y el
sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexin y el
dilogo conducentes a una mejor prctica profesional (Presidencia de la Repblica,
2012). Esta es una buena definicin de evaluacin formativa y de una prctica docente
situada, que no necesita del premio o del castigo para lograrla por la heterogeneidad
del contexto educativo, ni compara u ordena jerrquicamente a sus maestros, por lo
tanto, no es necesaria una reforma constitucional para algo que debe hacerse
pedaggicamente en el aula y en la escuela; el hecho de que la constitucin lo ordene
no significa que los maestros lo hagan, por lo tanto, se debe empezar por la raz y no
por
las
ramas.
La marginalidad de la pedagoga en la iniciativa

El INEE, surgido en 2002, establece que la calidad educativa incluye el nivel de

aprendizaje que alcanzan los alumnos y su permanencia de acuerdo al programa
escolar obligatorio, es decir, incorpora el concepto de equidad e igualdad de
oportunidades, tanto en la distribucin de los logros educativos como en la
participacin de la comunidad en los sistemas educativos y en su control (Bracho,
2009), el cual reconoce que los logros en el aprendizaje deben relacionarse con el
desarrollo de sus talentos en funcin de la condicin socioeconmica de los

estudiantes, sus procedencias tnicas y culturales, y cualquier otra variable con poder
discriminatorio, es decir, hay reconocimiento pleno de la complejidad y heterogeneidad
sociocultural
del
pas.
La calidad educativa en la iniciativa no est definida sino que aporta slo elementos
rectores para la misma y afirma que la calidad existe en la medida en que los
educandos adquieran conocimientos, asuman actitudes y desarrollen habilidades y
destrezas (Presidencia de la Repblica, 2012), no obstante, las competencias son slo
una solucin pedaggica a un tema de la psicologa cognitiva de antao (Andere,
2013).
Definir la calidad en funcin de las competencias a adquirir es un reduccionismo y
puede abrir la puerta a una interpretacin polmica y polismica de calidad, aunque
est definida con mayor precisin por el INEE pero por ser un documento rector debe
precisarlo conceptualmente como punto de partida para las instituciones y normas
subyacentes.
No obstante, para la consecucin de la calidad la iniciativa de reforma prioriza las
caractersticas de la funcin docente y del liderazgo educativo de los directores y
supervisores, para asegurar la calidad y pertenencia educativa:
El desempeo del docente es el factor ms relevante de los aprendizajes [] y el
liderazgo de quienes desempean funciones de direccin y supervisin resulta
determinante. [Estos ltimos deben] propiciar un clima de trabajo y un ambiente
escolar favorable al aprendizaje; coordinar, asistir y motivar a los docentes en su
trabajo; realizar los procesos administrativos y de vinculacin de la escuela con la
comunidad de manera afectiva; y disear, implementar y evaluar los procesos de
manera continua en el plantel [cursivas mas] (Presidencia de la Repblica, 2012).

Afirmar que el desempeo docente es el factor ms relevante de los

aprendizajes y el liderazgo del director y supervisor son determinantes,
indica que la iniciativa est elaborada con base en un diagnstico
equivocado, indica Andere (2013), porque la literatura de factores
asociados al aprendizaje sostiene, desde hace ms de cincuenta aos,
que los factores propios del estudiante (socioeconmico, cultural, por
ejemplo) y el capital cultural de la escuela (sumatoria de los capitales
culturales del estudiante) son los factores que explican con mucha
mayor fuerza la varianza de los resultados en pruebas estandarizadas de
los aprendizajes, agrega el autor, es decir, subyace una compleja red de
factores tan mezclados e interaccionados, y lo que sucede fuera de la
escuela, en el hogar y en la sociedad es tan importante o ms que lo

que sucede dentro de la escuela para mejorar o lograr el aprendizaje.

Aunque esta complejidad est reconocida por la iniciativa pero no se
refleja en el cuerpo de reformas y adiciones constitucionales, que a la
hora de la hora todo parece indicar que los maestros sern premiados y
promovidos con instrumentos estandarizados (Andere, 2013).
De acuerdo al autor, todo ello, y muchas cosas ms que no dice la
iniciativa, forman parte del trabajo terico de cualquier director y
supervisor, y por aos se han gastado recursos y realizado esfuerzos
para persuadir de estos elementos a los mandos medios y superiores de
la autoridad educativa. Pero la verdad es que la forma de ejercer el
liderazgo no depende de una lista memorable de buenas intenciones,
sino de la interaccin nica entre el lder y el liderado. Es esa relacin la
que crea el liderazgo. Es ms, agrega Andere, existen grandes sistemas
educativos sin supervisores e inspectores, si bien el sistema educativo
norteamericano los tiene pero no son en absoluto decisivos para el
ejercicio de la docencia, ya que el modelo de gestin escolar prioriza a
los
docentes
y
a
los
padres
de
familia.
En las pequeas experiencias educativas alternativas y autonmicas en
Chiapas, la funcin de supervisor no est centrada jerrquicamente en la
figura de un sujeto sino en la asamblea comunitaria, por esto y de
acuerdo con Andere (2013), si el sistema le apuesta a los buenos
maestros, los supervisores e inspectores desaparecern. No vale la
pena, por tanto, eternizarlos con letra Constitucional, entonces el
problema no es constitucional sino formativo, y de la filosofa en que se
sustenta
el
SEN
y
del
modelo
econmico
vigente.
En
Chiapas,
la
educacin
autnoma
y
alternativa
trabaja
horizontalmente y es una construccin colectiva, la propuesta educativa
de la Unin de Maestros para la Nueva Educacin en Mxico (UNEM), ha
sido avalada por una comunidad de expertos investigadores de las
ciencias sociales y humanidades (Antropologa, Sociologa, Pedagoga,
Ciencias de la Educacin, entre otras), de reconocido prestigio nacional e
internacional, as como por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), por
la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI) y por la Coordinacin
General de Educacin Intercultural Bilinge (CGEIB). An as, no ha sido
implementada en el currculo nacional, es decir, la legitimidad social de
dicha propuesta educativa es opacada por dicha facultad del ejecutivo
en
tanto
rector
de
la
educacin.
Si la preocupacin de la iniciativa es mejorar el aprendizaje, an
implementando las escuelas de tiempo completo, no existe evidencia de

que impacten positivamente en el aprendizaje y garanticen dicho logro.

La psicologa cognitiva indica que la calidad del tiempo pedaggico es
ms importante que la cantidad de horas escolares transcurridas. Lo
mismo pasar con la prohibicin a nivel constitucional de la comida
chatarra, concebida por Andere como innecesaria y desmedida,
alguien dejar de consumir comida chatarra slo porque la constitucin
lo dice? Lo que he observado es que si el maestro la prohbe a sus
alumnos de todos modos la ingresarn a escondidas y la consumirn en
la clandestinidad del aula o de la escuela o en la cotidianidad en las
calles. Sera ms prudente y pedaggico trabajar el tema con esquemas
de educacin escolar, comunicacin y concientizacin social y familiar
sobre hbitos alimenticios o fomentar las hortalizas escolares como
espacios privilegiados sobre salud y nutricin, esto es desde abajo, en
planos
horizontales
con
los
padres
de
familia.
La seleccin centralizada de los maestros
Para qu elevar a rango constitucional lo que existe ya a nivel local y
cotidiano? La historia de varias comunidades que he podido analizar
indica que los padres de familia han intervenido en la seleccin de sus
maestros y esto es vigente. Sin embargo, para remarcar la
centralizacin, para que a nadie se le ocurra pensar en esquemas
descentralizados, innovadores y autnomos de seleccin de maestros,
esto
se
incorpor
en
la
nueva
ley.
Las sociedades y pedagogas incluyentes, en Amrica Latina en general
y en Chiapas en particular (como las escuelas alternativas y
autonmicas), practican procesos democrticos en la seleccin de los
maestros porque, por etimologa, la democracia expresa el poder
popular, el pueblo manda y cuyos procesos sociales de seleccin estn
basados en la comunalidad porque conciben a cada poblador como
sujeto epistmico, con capacidad de toma de decisiones.
Andere (2013) indica que la mayor parte de los pases del mundo,
incluso Estados Unidos -que se ha convertido en el paladn de las
evaluaciones y rendiciones de cuentas-, no tiene, ni por asomo, la
inclusin de esta materia en la legislacin fundamental federal, ms
an, Finlandia que es la mejor marca educativa del mundo, simple y
sencillamente no tiene un instituto nacional de evaluacin, ni
evaluaciones estandarizadas censales, ni un rgano plenipotenciario en
una materia que es ms pedaggica que de poltica pblica.

No obstante, la iniciativa exige que cualquier nuevo ingreso al servicio

profesional docente o promocin sea sometido al mecanismo de
concurso de oposicin, tal como lo ordenara la reforma a la fraccin III
del artculo 3 Constitucional convertido ya en ley en el artculo 71 de la
LGSPD: ser nula [] toda forma de Ingreso o de Promocin distinta a
lo
establecido
en
esta
ley.
Sin embargo, entronizar este mtodo de identificacin de los mejores
en una norma constitucional es eliminar de tajo la posibilidad de
eleccin por grupo de pares, de designacin por narrativas de
comunidades, por mritos no medibles, por decisin de las personas
directamente afectadas (Andere, 2013), por lo tanto, excluye a la
sociedad civil para decidir qu profesores pueden estar frente a sus
hijos; sin embargo, no asegura el cumplimiento ni la transparencia en
dichos concursos, y por lo tanto dichas asignaciones pueden ser
arbitrarias o caprichosas como afirma Andere (2013) y agrega que si lo
han sido no es porque la ley no las prohba, sino porque los actores
educativos han encontrado la forma de aparentar cumplimiento sin que
en realidad lo sea. Qu nos hace pensar que ahora s se har de la
forma
adecuada?
No obstante, una contradiccin detonante de la movilizacin sindical en
septiembre de 2013 es la siguiente: por un lado, la iniciativa indica que
La ley protege los derechos de todos los trabajadores incluidos los del
magisterio. Quien ejerce la docencia en la educacin bsica y media
superior que el Estado imparte tendr garantizada su permanencia en el
servicio en los trminos que establezca la ley [cursivas mas]
(Presidencia de la Repblica, 2012), esto, en congruencia aparente con
el principio de no retroactividad consagrado en la Constitucin. Por otra
parte, la misma iniciativa sostiene: Estas consideraciones obligan a
cuidar mediante procedimientos y mecanismos idneos el ingreso al
servicio y la promocin dentro de la profesin docente, as como la
permanencia en la funcin magisterial (Presidencia de la Repblica,
2012) y en el prrafo 4 del artculo 53 de la LGSPD se establece que de
ser insuficientes los resultados de la tercera evaluacin se darn por
terminados los efectos del Nombramiento correspondiente sin
responsabilidad para la Autoridad Educativa o el Organismo
Descentralizado, es decir, la iniciativa garantiza la permanencia pero la
ley ya no (incluso la misma iniciativa conlleva esta contradiccin), slo
perdona hasta por dos ocasiones y, en la tercera evaluacin, define su
permanencia
o
su
expulsin.
Dicho prrafo de la LGSPD sacudi la estructura del sindicalismo. Ms

all de posiciones grupales o sesgos ideolgicos, la RE peista desbord

la filiacin sindical porque ambas corrientes (los del SNTE como charros,
vanguardistas o elbistas, y los de la CNTE o democrticos) salieron en
protesta de dicha ley que, desde la perspectiva de Susan Street
(entrevistada el 29 de octubre del 2013), especialista en el Movimiento
Magisterial Nacional: la nueva ley no tiene consenso, sino que est
atacando a la base misma, est amenazando la concepcin sindical del
trabajo y lanza a los maestros a la indefinicin total. Cuando el
sindicalismo democrtico visualiza otro profesional consciente de las
desigualdades sociales, educativas, culturales, econmicas, etctera,
que pretende vincular su prctica docente y escolar a favor de la niez
con procesos de mejora socioeconmica de las mayoras [cursivas
mas] (Street, 2000) y conformado por docentes con capacidad de
interpelacin y de interlocucin (Street, 2010), lo cierto es que la nueva
ley, con todo y sus contradicciones, dej a los profesores en la cuerda
floja y en la incertidumbre laboral, lanzndolos hacia la competencia
entre iguales y deshumanizando la naturaleza humana (valga la
expresin)
de
la
educacin.
Aunque la LGSPD es parte de la RE, la marginalidad de la parte
pedaggica indica que no es propiamente RE sino profundamente
laboral, ya que tiende a aumentar el control burocrtico hacia los
trabajadores de la educacin, y amenaza con quitarles su trabajo
despus de varios filtros no aprobados, entonces, resta esperar qu
pasar en los prximos aos para evaluar la operatividad de dicha
iniciativa y ley y las mejoras esperadas en las evaluaciones
internacionales.
CONCLUSIONES
Desde la iniciativa de reforma de diciembre de 2012, pasando por la publicacin de la
Ley General del Servicio Profesional Docente en septiembre de 2013 y hasta la
actualidad, los trabajadores del subsistema de Educacin Bsica y Normal han fungido
como actores polticos durante las movilizaciones magisteriales en el segundo
semestre de 2013 al expresar sus desacuerdos con la publicacin de dicha ley, otros
como han sido simples observadores o espectadores, a veces pasivos, de un fuerte
juego estratgico, que no es el de los actores educativos a que se refiere la iniciativa,
segn Andere, sino de los jugadores polticos de la lite gubernamental, lo cierto es
que somos testigos de los intentos de distribucin del poder en la alta poltica
educativa entre dos jugadores fuertes: el Ejecutivo Federal, el SNTE, y sus respectivas
comparsas, adems de algunos empresarios organizados, gobernadores, legisladores,
los dueos de los medios de comunicacin y los llamados lderes de opinin.

La forma en que estn diseadas las reformas, sus contradicciones y debilidades, dan
la impresin de que la SEP no obtendrn el propsito de elevar la calidad educativa;
aunque s se corre el riesgo de hacer el sistema educativo mucho ms centralizado de
lo que ya es (Andere, 2013) desde el ANMEB durante el salinismo y mucho ms
orientado al estmulo externo (comenzado con la Alianza para la Calidad Educativa)
que a la motivacin intrnseca, ya que ni siquiera la psicologa cognitiva fue
considerada
en
la
RE.
Lo cierto es que, desde el punto de vista de la formacin docente, se necesitaran
excelentes candidatos para ingresar a la carrera universitaria docente y excelente
formacin universitaria (Andere, 2013). Entonces, no sirve de mucho una evaluacin
de un cuerpo magisterial que sabemos no est formado como debiera estarlo para una
tarea tan compleja, as el problema no est estrictamente en los maestros como para
condicionarlos y amenazarlos, sino en el sistema mismo; por lo tanto, es necesario
reformar desde la raz y no a los docentes que ocupamos el ltimo peldao de la
jerarqua.
Lo cierto, como indica Andere:
Es que cuando se tiene tanta calidad docente no se requiere evaluacin, como lo
muestran los ejemplos de las mejores marcas internacionales. La solucin a la mala,
fracasada o deficiente educacin no est en la evaluacin educativa al estilo de la
reforma. Los males educativos de Mxico no se explican slo por la pobreza magisterial
(que hay que corregir); o las relaciones de poder (que hay que democratizar y
transparentar); o la devolucin del poder de decisin (que hay que distribuir); o las
pruebas estandarizadas (que hay que aplicar con moderacin e inteligencia) (Andere,
2013).
La verdadera solucin, indica el autor, se encuentra en ajustar la descomposicin social
(pobreza) y econmica (desigualdad y monopolizacin); en combatir la corrupcin (y el
derecho) y transformar la cultura de antiaprendizaje del mexicano que prefiere la
pachanga en lugar del trabajo; el descanso en lugar del esfuerzo; la televisin en lugar
de la lectura; el ruido en lugar del silencio; la fiesta en lugar del estudio (Andere, 2013).
Entonces, necesitamos una revolucin cultural antes que una educativa.

El problema educativo en Mxico se superar cuando los hijos de los trabajadores,

policas, empleados domsticos, choferes y pepenadores, vayan a las mismas escuelas
que los hijos de los empresarios y polticos; es decir, no importa a qu escuela acudan
los nios, todos deberan recibir el mismo nivel de educacin de calidad; integrados y
no segregados (Andere, 2013).

Al final, si la educacin en Mxico ha estado en los ltimos lugares de acuerdo a los

parmetros de la OCDE, el problema no es exactamente educativo, la misma iniciativa
lo reconoce, por lo tanto, la educacin no es la panacea de nuestros males, al menos
no la educacin como la plantean polticos y empresarios. No es la filiacin charra o
democrtica la que hace mejor o peor maestro, tampoco lo son ms nios en las
escuelas lo que nos hace mejor educados, sino ms maestros comprometidos, nios y
jvenes que quieran estar en las escuelas por su propio bien lo que nos hace ms
educados.

La pedagoga constructivista nos ensea que no es con ms pruebas como nos

haremos mejores aprendices, ni los maestros con ms evaluaciones, las pedagogas
incluyentes as lo determinan. Slo una educacin en su sentido humanista concibe al
conocimiento como una construccin social y al aprendiz como un sujeto epistmico,
por eso es necesario abogar por una epistemologa del sur, la del excluido, como una
condicin para hablar de la inclusin social. Este es un reto y una invitacin.

BIBLIOGRAFA.
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