SVAMPA, LA SOCIEDAD EXCLUYENTE CAP.

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Captulo 1 Hacia el nuevo orden neoliberal.
LOS MOMENTOS DE LA MUTACIN ECONMICA.
Durante dcadas en la Argentina domin un modelo de integracin de tipo nacionalpopular, cuya mxima expresin fue el primer peronismo (1946 1955). Este modelo se
caracterizaba por tres rasgos: en el plano econmico, se presenta una concepcin del
desarrollo vinculada a la etapa de sustitucin de importaciones y la estrategia mercado
internista, implicaba el reconocimiento del rol del Estado como agente y productor
de la cohesin social principalmente por medio del gasto pblico social, una
tendencia a la homogeneidad social, visible en la incorporacin de un aparte importante
de la clase trabajadora as como la expansin de las clases medias asalariadas. El
desmantelamiento de este modelo societal, luego de largos avatares polticos y
tergiversaciones no menores, y su reemplazo por un nuevo rgimen, centrado en la
primaca del mercado, conoci diferentes momentos y no fue lineal. Los cambios en el
orden econmico arrancan durante la dcada del 70, a partir de la instalacin de
regmenes militares en el cono sur de Amrica Latina; las transformaciones operadas en
la estructura social comenzaran a tornarse visibles en la dcada del 80, durante los
primeros aos del retorno a la democracia; por ltimo se pueden situar cambios mayores
a fines de los 80 y principios de los 90, con la gestin menemista.
El primer intento fue el Rodrigazo (gob. Isabel M. de P. 1974 1976). Fue impulsado
por el ministro Lpez Rega, implicaba una reorientacin de la economa, apuntaba a
poner fin a la poltica econmica nacionalista y reformista, caracterstica del peronismo,
para dar lugar a una poltica de estabilizacin y ajuste. Sin embargo esta tentativa de
cambio fue dificultada por las movilizaciones populares que culminaron en una huelga
de la CGT, que determino el final del plan de ajuste.
La segunda tentativa arrancara con el golpe de estado del 24 de marzo de 1976. El
objetivo de la dictadura militar fue llevar a cabo una poltica de represin y refundar las
bases materiales de la sociedad. Por lo tanto el corte que introdujo fue doble: por un
lado con el terrorismo de estado apunt al exterminio y disciplinamiento de algunos
sectores de la sociedad, y por otro lado impuls un programa de reestructuracin
econmico-social que habra de producir serias repercusiones en la estructura social y
productiva. El modelo se asent en la importacin de bienes y capitales y en la apertura
financiera.
Estas medidas interrumpieron la industrializacin y generaron el endeudamiento de los
sectores pblicos y privados, y tambin hubo un gran impacto negativo en la
distribucin del ingreso.
La falta de difusin de indicadores socio-econmicos y el deterioro de las condiciones
de vida de franjas de los sectores medios y populares durante el rgimen militar,
explican que slo a mediados de los 80 gran parte de la sociedad tomara conciencia de
los cambios producidos.
Durante los primeros aos del gobierno de Alfonsn (1983 1989) hubo intentos de
reorientar el desarrollo acorde al modelo de acumulacin precedente. Sin embargo no
tuvo el apoyo necesario para una verdadera renovacin. Hacia fines de los 80 el pas
caa en una gran crisis econmica reflejada en la cada de la inversin externa y
extranjera, la creciente fuga de capitales y el record inflacionario. La disociacin entre,
por un lado, una democracia representativa, orientada hacia la consolidacin del marco
institucional y el

respeto de las reglas de juego entre los partidos polticos y, por otro, una democracia
sustantiva, basada en la articulacin entre solidaridad y demandas de justicia social, se
tornaba cada vez ms evidente. La debacle del Plan Austral y la entrada de un perodo
de alta inflacin, culminaran en la crisis hiperinflacionaria de 1989, impulsada en parte
por los grandes grupos econmicos. Estos sucesos determinaran el retiro anticipado de
Alfonsn.
La Argentina de principios de los 90 era una sociedad empobrecida y atravesada por
nuevas desigualdades, que ya haba experimentado una primera gran desilusin respecto
de las promesas sustantivas de la democracia. El pas asista a la crisis estructural del
modelo nacional-popular, sin por ello descubrir la frmula, a la vez econmica y
poltica, que permitiera reencontrar las claves perdidas de la integracin social. Sin
embargo, aunque el incremento de la heterogeneidad y la polarizacin social anunciaban
los contornos de un pas diferente del de antao, la gran mutacin se consumara
durante el tercer momento de la secuencia, esto es, durante el largo gobierno de Carlos
Menem, entre 1989 y 1999.
1989: EL FINAL DE UN CICLO POLTICO Y ECONMICO
El ao 1989 signific el final de un ciclo poltico-econmico, tanto a nivel nacional
como en el internacional. Colapsaron los socialismos, el fin del mundo bipolar dio lugar
al neoliberalismo, al pensamiento nico, y en los pases latinoamericanos la situacin no
era menos grave.
En Argentina la hiperinflacin fue un punto de inflexin para historia poltica nacional.
En primer lugar, desde el punto de vista econmico para la mayora de la poblacin
signific la cada del salario real, la contraccin de la actividad econmica, la
suspensin de la cadena de pagos y el reemplazo de la moneda local por el dlar.
En segundo lugar afianz las posturas que afirmaban la necesidad de una apertura del
mercado y un achicamiento del radical del Estado.
En tercer lugar, la hiperinflacin confront a los individuos con la prdida de los marcos
que rigen los intercambios econmicos, a travs de la desvalorizacin y desaparicin de
la moneda nacional. La huella de disolucin en la conciencia colectiva se vera ms
adelante en las demandas de estabilidad de la sociedad argentina durante los 90.
En cuarto lugar, gener un golpe al imaginario integracionista que haba alimentado las
prcticas y las representaciones de vastos sectores sociales. La sociedad argentina asista
al final de un modelo de integracin social que haba asegurado canales importantes de
movilidad social ascendente.
En 1989, la crisis hiperinflacionaria apur el recambio presidencial y sent las bases
para el consenso neoliberal en diferentes sectores. Pero en ese mismo ao tambin hubo
otros sucesos como la cuestin militar, es decir las presiones ejercidas por las fuerzas
amadas para que se pusiera fin a las causas por violacin de los derechos humanos.
Tambin fue un ao de derrotas en el campo de los movimientos sociales (La Tablada).
Tambin en este ao se firmaron los indultos a los militares. La poca que se abra
revelara una concepcin diferente respecto de la relacin entre lo social y lo poltico, en
el marco de un nuevo modelo, marcado por el desdibujamiento de los antagonismos
polticos y el aumento de la polarizacin social.
EL NUEVO ORDEN NEOLIBERAL

La institucionalizacin creciente del sistema partidario en la Argentina desde 1983

contrasta con el largo proceso de inestabilidad institucional y polarizacin poltica que
caracteriz a la Argentina a partir de 1955. El caso argentino est caracterizado por un
sistema poltico dbil y una fuerte articulacin entre el sistema poltico, los actores
sociales y el Estado. Asimismo, esta situacin expresaba una suerte de anomala: cuanto
ms fuerte eran los grupos sociales, menor pareca ser su expresin orgnica a travs de
los partidos. Esto se deba, por un lado, a que los sectores conservadores argentinos
nunca pudieron consolidar un partido fuerte y, por ende, recurran para canalizar sus
intereses sectoriales, a la intervencin de los militares; por otro lado, los sectores
populares lograron su representacin por medio de partidos-movimientos en los cuales
el rol u la autonoma del partido poltico propiamente dicho apareca como
particularmente dbil con relacin al conductos carismtico.
Lo propio del perodo es el acercamiento cada vez mayor de los sectores
econmicamente dominantes (dejando de apoyarse sobre el actor corporativo sindical)
con los partidos polticos mayoritarios. La puesta en marcha de un nuevo programa
liberal, mediante la alianza entre importantes grupos socio-econmicos y el gobierno
democrtico, se tornara posible con la asuncin del nuevo presidente justicialista de la
Argentina, Carlos Menem.
A fines de los 80 observadores polticos retoman la categora populismo para
caracterizar las propuestas de los candidatos presidenciales en pases tales como la
Argentina, Brasil, Per, Venezuela y Mxico. El escenario poltico-electoral
latinoamericano, que daba cuenta tanto de las limitaciones como de la crisis estructural
del modelo nacional-popular, estaba atravesado por demandas ambivalentes y hasta
contradictorias. Por un lado, frente a las crecientes dificultades econmicas y la crisis de
los mecanismos tradicionales de cohesin social, as como a la destruccin de las
solidaridades sociales, el llamado populista emerga, una vez ms, como una tentativa
de restitucin del progreso a las mayoras, por va de una poltica nacional popular. Por
otro lado, esta demanda de revinculacin iba acompaada tambin por una no menos
fuerte exigencia de eficacia y ejecutividad, necesarias para enfrentar las crisis e
imponerse por sobre los intereses de los diferentes sectores en pugna.
Con nuevas alianzas econmicas y por un conjunto de planes sucesivos de
estabilizacin econmica, se consolid en el pas la liberacin de la economa, a partir
del Plan de Convertibilidad y la reforma del Estado.
Entre las medidas impuestas por Cavallo con el Plan de Convertibilidad estn la paridad
entre el dlar y el peso, la restriccin de emisin monetaria, la reduccin de las barreras
aduaneras, la liberacin del comercio exterior y el aumento de la presin fiscal. Tambin
fueron suprimidos los principales mecanismos de control del Estado sobre la economa
y se liberaliz la inversin extranjera en la Argentina.
El nuevo orden impuso un modelo de modernizacin excluyente impulsando la
dualizacin de la economa y la sociedad. La pauta general fue el incremento de la
productividad, con escasa generacin de empleo y deterioro creciente de las condiciones
laborales. En este contexto las pequeas y medianas empresas tuvieron grandes
dificultades para afrontar la competencia externa.
Las limitaciones propias del modelo de modernizacin excluyente de haran notorias a
partir de 1995, momento en el cual el crecimiento se estanca, debido a una combinacin
de elementos externos (el Efecto Tequila) e internos (lmites en la expansin del
consumo interno).
En 1998 el pas entr en una recesin profunda que se continuara durante el gobierno
de la Alianza, y llevara al estallido del modelo a fines de 2001.
LA REESTRUCTURACIN DEL ESTADO

El proceso de reestructuracin del Estado fue crucial, el nuevo modelo de gestin se

caracteriza por las 5 R: Reestructuracin, Reingeniera, Reinvencin, Realineacin,
Reconceptualizacin.
El programa de ajuste, basado en la reestructuracin global del estado, puso en vigor
una fuerte reduccin del gasto pblico, la descentralizacin administrativa y el traslado
de competencias (salud y educacin) a los niveles provincial y municipal, as como una
serie de reformas orientadas a la desregulacin y privatizacin que impactaron
fuertemente en la calidad y alcance de los servicios, hasta ese momento en poder del
Estado Nacional. En consecuencia, las reformas conllevaron una severa reformulacin
del rol del Estado en la relacin con la economa y la sociedad, lo cual trajo como
correlato la consolidacin de una nueva matriz social caracterizada por una fuerte
dinmica de polarizacin y por la multiplicacin de las desigualdades. Por otro lado, la
desregulacin de los mercados acompaada de la introduccin de nuevas formas de
organizacin del trabajo, produjo la entrada en una era caracterizada por la
flexibilizacin y la precariedad laboral y una alta tasa de desempleo.
A lo largo de los 90, la dinmica de consolidacin de una nueva matriz estatal se fue
apoyando sobre tres dimensiones mayores: el patrimonialismo, que se vincula con la
total prdida de la autonoma relativa del Estado a travs del carcter que adoptaron las
privatizaciones; tambin el asistencialismo, el Estado se vio obligado a reforzar las
estrategias de contencin de la pobreza, por la va de la distribucin de planes sociales y
de asistencia alimentaria a las poblaciones afectadas y movilizadas; y finalmente se
encamin hacia el reforzamiento del sistema represivo institucional, apuntando al
control de las poblaciones pobres, y a la represin y criminalizacin del conflicto social.
EL IMPACTO DEL PROCESO DE PRIVATIZACIONES
El proceso de reestructuracin del Estado mediante las privatizaciones tuvo dos etapas.
La primera se extendi desde la suncin de Menem hasta principios de 1991 y abarc la
transferencia a manos privadas de la empresa telefnica (Entel) y los transportes areos
(Aerolneas Argentinas), entre otras. Esta primera ola de privatizaciones fue
acompaada por fuertes conflictos laborales.
La segunda etapa abarc la privatizacin del servicio elctrico, gasfero, de agua y
cloacales, as como tambin el resto de los ferrocarriles, las reas petroleras remanentes,
etc. Esta segunda fase tuvo menos conflictos, entre otras cosas debido a que el Estado
prometi la distribucin de acciones a los trabajadores, es necesario decir que a partir de
1991 las expectativas econmicas eran otras, ya que el plan de estabilizacin de Cavallo
haba frenado la inflacin.
El impacto social del desarme del Estado sobre el empleo fue desvastador los efectos de
la desocupacin se hicieron visibles en el aumento de la proporcin de empleo precario
y en negro.
El proceso de ajuste y reestructuracin desbord la esfera del Estado, para alcanzar la
totalidad del mercado de trabajo, por medio de un conjunto de reformas laborales que
implicaron la reformulacin de las fronteras internas del trabajo asalariado.
Dichas reformas trajeron aparejado el desmantelamiento del marco regulatorio anterior,
fundado en los derechos del trabajados y el poder de negociacin de los sindicatos. (Ley
de Empleo, 1991; Ley flexibilizacin laboral, Alianza).
Estas transformaciones, operadas en un contexto de ajuste del gasto pblico y de
desindustrializacin, aceleraron notablemente el proceso de quiebre del poder sindical,
reorientando sus fines y limitando su peso especfico dentro de la sociedad, y

acentuaron el proceso de territorializacin de las clases populares, visible en el

empobrecimiento y la tendencia a la segregacin socio-espacial.
MODERNIZACIN EXCLUYENTE Y ASIMETRAS REGIONALES
El doble proceso de modernizacin y exclusin que afect al sistema econmico
nacional se reprodujo en cada una de las regiones que lo integran. La apertura
econmica signific el desmantelamiento de la red de regulaciones que garantizaban un
lugar a las economas regionales en la economa nacional. Se pueden establecer tres
grandes zonas econmicamente diferenciadas: en primer lugar un rea central, de gran
desarrollo econmico, que se caracteriza por la existencia de economas urbanas de
servicio y estructuras econmicas de gran tamao y diversificacin. (Buenos Aires,
Crdoba, Santa Fe). Aqu el proceso de modernizacin excluyente desemboc en una
dinmica de desindustrializacin, que fue acompaada por la concentracin creciente de
la actividad econmica en manos de grupos privados y empresas multinacionales.
En segundo lugar, un rea mixta (Patagonia menos Ro Negro que pertenece al rea
Perifrica) caracterizad como estructuras productivas basadas en el uso intensivo de
recursos no renovables. Lo notorio aqu es la presencia de grandes multinacionales
beneficiadas por el proceso de privatizacin.
En tercer lugar, las provincias del rea perifrica, que se mantienen rezagadas en
trminos de crecimiento econmico, ms all del desarrollo de ciertas reas marginales,
ligadas a la expansin de la frontera agrcola y minera. Estas provincias se caracterizan
por un deterioro econmico mayor que el de otras reas del pas (perifricas
intermedias: Ro Negro, Entre Ros, Tucumn, Salta y La Pampa; perifricas rezagadas:
Misiones, San Juan, Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero, Corrientes y Formosa)
El proceso de modernizacin excluyente implico la introduccin de un nuevo modelo
agrario. Se pueden distinguir tres procesos que reflejan en sus diferentes aspectos las
dimensiones inherentes al modelo neoliberal aplicado al sector agrario argentino. En
primer lugar durante los primeros aos de la dcada del 90, el discurso oficial se centr
en dos ejes: la modernizacin (tecnologas) y la competitividad (produccin en gran
escala). Una de las consecuencias fue la desaparicin de pequeas y medianas unidades
de produccin. La crisis tambin se expres en la expansin de la pluriactividad en las
unidades productivas.
En segundo lugar, el proceso de apertura econmica posibilit la introduccin de nuevas
tecnologas que modificaron el modelo local de organizacin de la produccin.
En tercer lugar, en los ltimos aos se registra la expansin de las fronteras
agropecuarias y mineras. Estos procesos afectan a los campesinos y a los indgenas
porque sus derechos legales se vieron amenazados.
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Durante las dcada del 90 asistimos al final de la excepcionalidad argentina en el
contexto latinoamericano. Ms all de las asimetras regionales y de las jerarquas
sociales, esta excepcionalidad consista en la presencia de una lgica igualitaria en la
matriz social, la que iba adquiriendo diferentes registros de significacin e inclusin a lo
largo del tiempo. Esto aparecera ilustrado por la confianza en el progreso social
indefinido, asociado a la fuerte movilidad social ascendente, la excepcionalidad fue
incluyendo fuertes referencias a un modelo de integracin, favorecido por la existencia
de un Estado Social, la excepcionalidad involucraba tanto a las clases medias,
consideradas como agente integrador, como a un sector significativo de las clases
populares, cuya incorporacin en trminos de derechos sociales se haba realizado

durante el primer peronismo.

Las trasformaciones de los 90 desembocaran en un proceso de descolectivizacin
(prdida de los soportes colectivos que configuraban la identidad del sujeto) de vastos
sectores sociales.
Al ritmo de las privatizaciones, la desindustrializacin y el aumento de las
desigualdades sociales el paisaje urbano tambin revel transformaciones importantes.
(countries, barrios privados, villas de emergencia, asentamientos)
As durante los 90, un enorme contingente de trabajadores fue expulsado del mercado
de trabajo formal, mientras que otro sufri las consecuencias de la precarizacin o busc
refugio en las actividades informales, como estrategia de sobrevivencia. Este proceso
incluyo la destruccin de las identidades individuales y sociales, afect el mundo
masculino, impulsando la entrada de las mujeres en el mercado laboral.