2-cadre juridique et rglementaire

La gense du systme de compensation des produits de

base remonte l'anne 1945, et ce, suite la cration de la
caisse de compensation par le dcret beylicale du 28 juin 1945.
Le systme de compensation avait pour objectif la maitrise des
prix des produits de base notamment les produits craliers et
ce en vue de palier aux augmentations des prix.
La loi organique du budget de 1967 a prvue la possibilit de
crer des fonds spciaux de trsor qui ont pour mission le
financement d'oprations ayant un caractre particulier et ce
en vue de mobiliser les moyens financiers adquats.
Dans ce sens, la loi n26 en date du 29 mai 1970 a cre la
caisse gnrale de compensation, cette cration a t confirm
par la loi des finances n65-1970 en date du 31 dcembre
1970.
Ce fond a t ouvert au prs du ministre de l'conomie
nationale.
Les charges de la caisse gnrale de compensation sont
essentiellement couvertes par le produit des recettes propres
qui sont fix par la rglementation en vigueur et en partie par
une dotation budgtaire.
La reforme du systme fiscal la fin des annes 1980 a
dbouch sur la budgtisation des recettes fiscales et
parafiscales qui constituaient l'essentiel des recettes de la
caisse gnrale de compensation.
La rvision de la loi organique du budget en 1996 a institu la
budgtisation des charges de la caisse tout en prservant les
quelques recettes para fiscales ponctuelles qui constituent une
recette propre pour la dite caisse.
Le systme de compensation des produits de base a enregistr
une reforme structurelle suite au conseil ministriel du 04 juillet
2003.

Cette rforme avait pour objectif d'assainir le systme de

compensation, d'allger les charges de la caisse et d'associer le
secteur priv dans les activits concurrentielles et d'tablir un
systme de contrle systmatique sur les circuits (production,
transformation et commercialisation)( la circulaire n06/2008 et
la circulaire n10/2008).

Aspects fiscaux
Lanalyse des mcanismes de la compensation et leurs interactions avec la fiscalit,
Particulirement au niveau de la taxe sur la valeur ajoute, rvle des dysfonctionnements
qui se rpercutent sur la charge globale supporte par lEtat.
Parmi les produits dont les prix sont soutenus par des subventions du budget de lEtat,
certains font lobjet, en plus de la TVA, de prlvements fiscaux spcifiques grevant
davantage leurs cots et par consquent, aggravent la charge de compensation.
Les produits concerns par la compensation sont soumis des droits de douane
limportation ainsi qu certaines taxes parafiscales.
A lexception de la farine qui est exonre, les produits ptroliers et le sucre raffin sont
soumis la TVA, respectivement aux taux rduits de 10 % et 7 %.
Le fondement de cette imposition se trouve au niveau de la dfinition du chiffre daffaires
prvue larticle 96 du Code gnral des impts10.
De mme, la note circulaire du 24 mars 1986 relative la taxe sur la valeur ajoute dfinit
les montants compensatoires en matire de produits subventionns comme tant des
recettes accessoires qui entrent dans la composition du chiffre daffaires soumis cette
taxe. Mais, elle prcise que les sommes encaisses au titre de la compensation ne sont pas
soumises la taxe sur la valeur ajoute.
Cette interprtation prend en considration limpact de la TVA sur le renchrissement des
subventions de la compensation prises en charge par le budget de lEtat.
Ce rgime ayant prvalu de 1986 2006, a t annul par la direction gnrale des impts
en 2006. Ce changement de position est intervenu sans que les conditions qui y
prsidaient aient connu de modification. Dailleurs, le contexte international et le cadre
macro-conomique national justifient, plus que par le pass, le maintien de cette mesure
eu gard laugmentation des charges de la compensation.
Lapplication de ce nouveau rgime a eu comme impact direct laugmentation des
subventions de la compensation. Ainsi, le produit de la TVA correspondant aux
subventions supportes par lEtat en faveur des produits ptroliers et du sucre sont
values en 2012 et 2013, respectivement 6,4 milliards DH et 5,2 milliards DH.
De mme, en raison de laffectation de 30 % du produit de la TVA aux collectivits
territoriales, la Caisse de compensation a support en 2012 la somme de 1,9 milliard DH
sur le produit revenant ces organismes.
En outre, le diffrentiel issu de laugmentation du taux de la TVA de 7 % 10 % sur les
produits ptroliers est pris en charge par la Caisse de compensation sans rpercussion sur

la filire. En 2012, son impact a t valu 1,6 milliard DH.

Les taxes intrieures de consommation qui grvent les prix des produits soumis la
compensation constituent des prlvements fiscaux qui entrent dans la composition de
lassiette de la TVA. Cette intgration amplifie la charge de compensation.
10 Le

chiffre daffaires comprend le prix des marchandises, des travaux ou des services, les recettes accessoires qui sy
rapportent, ainsi que les frais, droits et taxes y affrents lexception de la taxe sur la valeur ajoute.