N 60.

430 Fecha: 12-X-2010

Se han dirigido a esta Contralora General los seores Pablo Ruiz Parrilla, en
representacin de Dragados S.A., agencia en Chile, y Mauricio Badilla Pineda, en
representacin de Tecsa Empresa Constructora S.A., solicitando que se investiguen
las supuestas irregularidades ocurridas en el proceso de licitacin denominado
Contrato de Provisin de Infraestructura Ferroviaria, Proyecto Zona Sur,
desarrollado por la Empresa de los Ferrocarriles del Estado.
Expresan, en sntesis, que en las cantidades ofrecidas por el proponente que se
adjudic la licitacin para el suministro de rieles -esto es, el consorcio formado por
Icil Icafal S.A. y Comsa de Chile S.A.- no se respetaron las caractersticas mnimas
exigidas por el proyecto referencial contenido en las respectivas Bases
Administrativas, por cuanto, de conformidad a stas, en 4 de los 5 sectores en que
se divide el contrato, el contratista debe reemplazar los rieles malos y los tipo Y por
rieles nuevos calibre 115 lb/yd y que en la oferta econmica debe presentarse el
reemplazar el uso del riel Z por el riel X Arema 115, a lo cual no se habran ajustado
las sociedades aludidas.
Requeridos sus informes, la Subsecretara de Transportes y la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado sealan -en sntesis- que el consorcio adjudicatario cometi
un error al identificar el tipo de riel ofertado como de 100 lb/yd en el formulario E4
de su oferta econmica, lo que slo constituye un error formal, toda vez que en los
documentos que conforman su oferta tcnica se seala un tipo de riel de 115 lb/yd,
que es el exigido por las bases.
Sobre el particular, debe sealarse que las bases administrativas refundidas de la
licitacin Contrato de Provisin de Infraestructura Ferroviaria, Proyecto Zona Sur,
establecen en su punto 12, letras a) y b), que la oferta tcnica deber contener,
entre otras especificaciones, el detalle y cantidades de obras y de materiales o
suministro a utilizar en cada uno de los tramos definidos en los hitos indicados en
las bases tcnicas, segn Anexo D1, para la Metodologa Etapa de Rehabilitacin
y Obras Complementarias, y el detalle y cantidad de obras y de materiales a utilizar,
segn Anexo D.2., para la Metodologa Etapa de Mantenimiento Mayor, mientras
que, de acuerdo al punto 13, el anexo E4 de la oferta econmica deber contener
la cuantificacin de cantidades representativas. Cabe sealar que los aludidos
anexos hacen referencia a la obligacin de ofertar rieles nuevos 115 lb/yd.
Por su parte, el punto 1 de las bases tcnicas refundidas expresa que el
anteproyecto referencial entrega el cuadro de obras que se han estimado
necesarias y mnimas a desarrollar y ejecutar por el contratista, sin perjuicio de que
ste, por sus propios medios, desarrolle proyectos complementarios que, an
modificando el alcance del anteproyecto referencial, le permitan cumplir con los
objetivos del contrato a la mejor conveniencia tcnica - econmica de la Empresa
de los Ferrocarriles del Estado y el contratista. Dicho criterio es confirmado por los

puntos 4.1.1., 4.2.1., 4.3.1., 4.4.1. y 4.5.1. sobre los anteproyectos referenciales de
cada sector que comprende el contrato.
Finalmente, de conformidad a los puntos 4.1.1.1., 4.2.1.1., 4.3.2.1. y 4.4.2.1. la
totalidad de los rieles malos ms los rieles tipo Y en los sectores que indica en la
va principal se debern sustituir por nuevos de calibre 115 lb/yd, mientras que,
respecto del sector 5, el punto 4.5.2.1. exige que el contratista deber reemplazar
rieles en mal estado por rieles nuevos o de reempleo provenientes de otros sectores
del rea del contrato con las correspondientes adecuaciones que implicarn las
eventuales diferencias de seccin transversal.
Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista se puede advertir que el consorcio
formado por Icil Icafal S.A. y Comsa de Chile S.A. seal rieles nuevos 100 lb/yd en
los Anexos D.2. de la oferta tcnica y E.4 de la oferta econmica, lo que no se ajusta
a los requisitos establecidos en las bases administrativas y tcnicas.
Sin embargo, en diversos apartados de la oferta tcnica, tales como el documento
A. Metodologa Etapa de Rehabilitacin y Obras Complementarias (pginas 15,
24, 25 y 71) y el documento B. Metodologa Etapa de Mantenimiento Mayor
(pgina 337) el oferente seal correctamente el tipo de rieles exigido, esto es, 115
lb/yd.
Al respecto, la jurisprudencia de esta Entidad de Control ha expresado que en un
concurso pblico el objeto esencial de las formalidades que lo rodean persigue, por
una parte, garantizar los derechos del Estado y, por la otra, otorgar por la va de la
transparencia del proceso y de la igualdad de los licitantes, seguridad jurdica a
quienes postulan en una licitacin llamada por la Administracin. Siendo ello as, es
preciso consignar que dichos principios son los valores protegidos por el
ordenamiento jurdico que regula las solemnidades de la licitacin, de manera tal
que la inobservancia de las formalidades producir la ineficacia de la propuesta de
un oferente, slo en la medida que se constate que realmente la omisin tipificada
causa desmedro a los derechos del Estado, resta transparencia al proceso o rompe
el principio de igualdad de los licitantes en forma tal que la conducta infractora
privilegia a uno de ellos en perjuicio de los dems.
Asimismo, ha sealado que, aun cuando uno de los principios del sistema de
propuesta pblica es el de estricta observancia a las bases que lo regulan, fuente
principal de los derechos y obligaciones tanto de la Administracin como de los
oferentes, ello no obsta a que el evaluador aplique o tenga a la vista, segn
corresponda, el principio de no formalizacin contemplado en el artculo 13 de la ley
N 19.880, que seala, en su inciso segundo, que el vicio de procedimiento o de
forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito
esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico
y genera perjuicio al interesado; de este modo, entonces, los errores
intrascendentes o no esenciales, no constituyen causal suficiente para rechazar

postulaciones en procesos concursales (aplica criterio contenido en dictmenes Nos

62.483, de 2004, 42.621, de 2007, y 15.601 y 45.757, de 2009).
Pues bien, en el caso de que se trata, se puede constatar que los errores cometidos
en los Anexos D.2 y E.4, antes individualizados, en relacin con el tipo de rieles a
suministrar, no pudieron constituir un error esencial que impida una adecuada
inteligencia de los bienes y servicios ofertados, toda vez que slo se trata de un
defecto dentro de un nmero considerable de datos que el proponente deba
ingresar en su oferta, y que l mismo seala, en diversos apartados de los
documentados presentados, los rieles en la calidad exigida. Lo anterior debe
entenderse, adems, en armona con las clusulas citadas de las bases tcnicas
refundidas, en cuanto las obras en ellas indicadas tienen el carcter de anteproyecto
referencial, no pudiendo suministrar bienes o servicios en cantidad o calidad inferior
a las all mencionadas.
Adicionalmente, y en relacin con la jurisprudencia administrativa citada, no se
advierte perjuicio para los dems proponentes que participaron en la licitacin, todos
los cuales deban cumplir las exigencias mnimas del anteproyecto referencial, ni
para la entidad licitante, toda vez que sta ha aceptado expresamente la oferta del
consorcio adjudicatario, en trminos que comprende el tipo de rieles exigidos, y
conforme a los cuales, adems, segn lo informado por la misma empresa, se
ejecuta el contrato.
En consecuencia, este Organismo Contralor es de parecer que los errores en que
incurri el Consorcio formado por Icil Icafal S.A. y Comsa de Chile S.A. en los
Anexos de sus ofertas no tienen carcter esencial, por lo que no son suficientes
para viciar el proceso de licitacin pblica Contrato de Provisin de Infraestructura
Ferroviaria, Proyecto Zona Sur.

Ramiro Mendoza Ziga

Contralor General de la Repblica