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PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR

Freepi

Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Primeira lnfncia
em Primeiro Lugar

UM LEVANTAMENTO DE
REDES DE ADVOCACY
PELOS DlRElTOS
DA CRlANA

ORGANlZADORAS:
Ana Oliva Marcilio
Moana Van de Beuque
Gabriela Pluciennik
1

PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR


Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

ORGANlZADORAS:
Ana Oliva Marcilio
Moana Van de Beuque
Gabriela Pluciennik

Primeira lnfncia
em Primeiro Lugar

UM LEVANTAMENTO DE
REDES DE ADVOCACY
PELOS DlRElTOS
DA CRlANA
1 Edio

Salvador
2015
3

PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR


Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Primeira lnfncia
em Primeiro Lugar

UM LEVANTAMENTO DE
REDES DE ADVOCACY
PELOS DlRElTOS
DA CRlANA

Sumrio
Apresentao: Redes e alianas em advocacy
pela primeira infncia no eixo Sul-Sul

Rede Nacional Primeira lnfncia (RNPl) - Brasil:

10

mobilizao, propostas, conquistas e desafios

Rede Estadual Primeira lnfncia - Bahia:


par ticipao e mobilizao social
na defesa dos direitos das crianas

Rede Estadual Primeira lnfncia - Mato Grosso do Sul:


a experincia da elaborao dos planos municipais

Rede Estadual Primeira lnfncia - Cear:


aes inovativas para a primeira infncia

Rede de Desenvolvimento da Primeira lnfncia


(ZINECDA) - Zimbabwe

20
26
32

Equidad para la lnfancia - Amrica Latina

38
44

La red del grupo consultivo para La Primera lnfancia Amrica Latina

50
5

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Redes e alianas em advocacy


pela primeira infncia
no eixo Sul-Sul
Ana Oliva Marcilio1
Moana Van de Beuque2
Gabriela Pluciennik3

APRESENTAO
Primeira Infncia em Primeiro Lugar advocacy em primeira infncia por meio de um olhar integral
e integrado da criana rene experincias em rede como estratgia de advocacy pelos direitos na
primeira infncia. A publicao visa: (a) dar nfase s articulaes em rede, sobretudo em contextos
de iniquidade e violao de direitos, como uma estratgia fundamental para a incidncia poltica e o
controle social; (b) o fortalecimento da primeira infncia na perspectiva de sujeito de direitos e criana cidad; (c) uma perspectiva regional e um olhar sul-sul de experincias em rede como estratgia
de advocacy, ampliando a possibilidade de articulaes para alm do nvel local.
De maneira geral, as redes objetivam a proposio e o controle de polticas pblicas para a primeira
infncia que deem conta da criana a partir de uma perspectiva holstica, visando a integralidade do
sujeito e pautando a integrao e articulao de polticas pblicas. A perspectiva holstica, integral
e integrada fundamental para a garantia de direitos na primeira infncia e para a promoo do
bem-estar da criana pequena. Assim a articulao de organizaes plurais e diversas tem dado
respostas positivas significativas nos diversos contextos em que se desenvolve. Nesta publicao,
lanamos um olhar sobre os desafios enfrentados, resultados obtidos, dificuldades existentes e,
tambm, sobre os impactos na qualidade de vida e garantia de direitos das crianas pequenas, em
seus pases.
Partimos da experincia brasileira, iniciando com a caminhada da Rede Nacional Primeira Infncia
RNPI que desde 2007 vem articulando, em territrio brasileiro, organizaes da sociedade civil, do
poder pblico, organismos de cooperao multilateral e organizaes internacionais na proposio
1

Mestra em Educao e Justia Social pela Universidade de Londres e Psicloga formada pela Universidade
Federal da Bahia consultora associada da Avante Educao e Mobilizao Social

Mestre em Sociologia e Antropologia e Bacharel em Cincias Sociais pela UFRJ. Tem experincia em pesquisa,
facilitao de grupos, articulao e gesto nas reas cultural e social. Atua como professora colaboradora no
Curso de Design da PUC-Rio e Coordenadora do Projeto Criana Pequena em Foco (CECIP), com o tema da
implementao da participao infantil nas polticas pblicas

Coordenadora da rea de Conhecimento Aplicado da Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal.Graduou-se em


Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e concluiu seu MBA em Gesto e Empreendedorismo
Social pela Fundao Instituto de Administrao (FIA)

e controle de polticas pblicas. Um de seus maiores resultados foi a proposio e aprovao,


por meio de processo amplamente participativo, do Plano Nacional pela Primeira Infncia PNPI,
que hoje quem norteia as polticas pblicas nacionais de direitos da primeira infncia no Brasil,
tendo sido incorporado ao Plano Nacional de Direitos Humanos PNDH III.
Seguindo ainda na perspectiva brasileira, em nvel local, e luz da experincia da RNPI, apresentamos as articulaes estaduais: as Redes Estaduais Primeira Infncia REPI. Com maior incidncia na regio Nordeste as Redes Estaduais visam fortalecer, em nvel local, a primeira infncia.
Apresentaremos ento trs experincias de Rede Estadual Primeira Infncia, as articulaes da
Bahia, Mato Grosso do Sul e Cear. De maneira geral, as Redes Estaduais buscam: fortalecer em
nvel local a primeira infncia; espraiar em seus municpios a necessidade de polticas, servios e
programas polticos com o foco na primeira infncia; estimular a construo de Planos Municipais
pela Primeira Infncia; e buscar o engajamento do Estado nas polticas de primeira infncia, garantindo inclusive oramento para tanto.
Aps o breve panorama do contexto brasileiro, ampliamos o nosso olhar para uma perspectiva
regional. Apresentamos duas outras experincias Latino-Americanas. A primeira, da Equidad para
la Infncia, articula organizaes para a garantia de direitos de crianas e adolescentes at os 18
anos. Essa articulao nasce no contexto acadmico e lana um olhar sobre equidade e direitos
humanos. Equidad para la Infancia foca suas aes fortalecendo o dilogo entre o conhecimento acadmico e a realidade da criana, construindo ferramentas que ajudem na informao, no
controle e na proposio de polticas pblicas e na garantia dos direitos humanos de crianas e
adolescentes. Cria ferramentas e estratgias para a difuso do conhecimento com vistas a impulsionar os direitos de crianas e adolescentes.
A segunda experincia latina que aqui apresentamos a Red del Grupo Consultivo para la Primera Infncia em Latino America. Esta experincia, em realidade, localiza-se no mbito das articulaes inter-redes e inspiradora para os objetivos desta publicao. As articulaes inter-redes
pem em perspectiva regional os dilogos locais e so fundamentais para o empoderamento dos
atores engajados, fortalecimento da causa e maior articulao. A dimenso regional permite extrapolar as fronteiras e buscar uma viso mais ampla e global acerca dos processos que implicam
na (re)produo de padres de iniquidade e violao de direitos que atinge milhares de crianas
em todo o mundo. A Red del Grupo Consultivo amplia a possibilidade de articulaes entre diferentes redes, fortalecendo o dilogo e a cooperao para alm de seu foco especfico ou de
sua localizao geogrfica.
Para fecharmos a publicao, fortalecendo as pontes transatlnticas e a cooperao sul-sul, trazemos a experincia da Zimbabwe Early Childhood Development Network (ZINECDA) que desde
2012 tem logrado incidir nas polticas pblicas locais e tem servido de inspirao e modelo para
outras articulaes com vistas garantia de direitos da primeira infncia no contexto africano. A
experincia do ZINECDA ajuda a nos reposicionar em torno da luta pela garantia dos direitos da
criana, reforando a ideia de que a articulao em Rede eficaz no que tange a proposio de
polticas e o controle social em diversos contextos, sobretudo quando a inequidade e a violao
de direitos marcante.

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Esta publicao visa dar continuidade ao trabalho dos Global Leaders (2010) Gustavo Amora e
Thereza Marcilio, que organizaram a coletnea: Primeira Infncia em Primeiro Lugar Experincias
e Estratgias de Advocacy. Nesta segunda coletnea de textos buscamos fazer pontes e conexes entre Brasil, Latino-Amrica e frica com o foco nas estratgias e ferramentas de advocacy,
j em desenvolvimento, visando superar desafios e promover um ambiente para a criana onde
o bem-estar esteja sempre presente. As diversas experincias aqui apresentadas nos mostram a
importncia do fazer coletivo, do engajamento plural e da articulao como cerne para se lograr o
enfrentamento a mazelas sociais estruturantes que esto muito alm do aqui e agora. Suas razes
esto em um processo histrico e global e necessitam do enfrentamento coletivo para que se
garantam os direitos humanos e cidadania para todas as crianas.

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Rede Nacional Primeira lnfncia


(RNPl) - Brasil:
mobilizao, propostas, conquistas e desafios
Beatriz Corsino Prez 4
Marina Castro 5

Nas ltimas trs dcadas, o Brasil tem avanado juridicamente no reconhecimento da criana
como sujeito de direitos e cidad desde o nascimento. A Constituio Federal de 1988 aborda
a criana como prioridade absoluta. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/1990)
considerado um documento fundador de uma nova percepo sobre a populao infantil ao
definir os direitos das crianas e dos adolescentes e o dever do Estado, da famlia e da sociedade
em atend-los. Foi construdo um arcabouo terico que serviu, e ainda visto, como modelo de
referncia para a Amrica Latina e outros pases, por sua coerncia com os Direitos Humanos e
os princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989.
No campo da Educao Infantil, que tem como finalidade a educao de crianas de 0 a 5 anos,
o Pas passou por importantes marcos legais nas ltimas dcadas, como a Constituio Federal
(1988) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB-1996), que a inseriu na primeira
etapa da educao bsica. Estas conquistas deram maior visibilidade Educao Infantil nos mbitos poltico, administrativo e terico, contribuindo construo de um olhar diferenciado para as
especificidades das crianas pequenas, alm de ampliar o investimento pblico e a expanso de
vagas em creches e pr-escolas. Na rea da Sade, o Brasil tambm tem se destacado, principalmente, na reduo da mortalidade infantil. O Pas superou a meta dessa reduo prevista nos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Programas na rea de Assistncia e Desenvolvimento Social, como Bolsa Famlia, Brasil Carinhoso, Sistema nico de Assistncia Social, so
referncias para a reduo da desigualdade e criao de redes de proteo social.
No entanto, as crianas brasileiras ainda enfrentam muitas dificuldades para terem os seus direitos garantidos, principalmente aquelas que vivem nas favelas e periferias dos centros urbanos, na
zona rural, no semirido e na Amaznia. As crianas mais pobres, negras, indgenas, quilombolas
e do sexo feminino so as que mais sofrem com a desigualdade social. A garantia dos direitos na
legislao no tem significado a efetivao direta desses direitos na vida das crianas brasileiras.
preciso que as concepes presentes nesses documentos estejam presentes na prtica dos
gestores pblicos. A no priorizao da infncia pode ser percebida no oramento pblico. O
4

Psicloga, mestre e doutora em Psicologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenadora
da Secretaria Executiva da Rede Nacional Primeira Infncia (RNPI), trabalha no Centro de Criao de Imagem
Popular (CECIP)

Psicloga, mestre em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e doutoranda em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RJ), membro da Secretaria Executiva da Rede Nacional da
Primeira Infncia (RNPI), trabalha no Centro de Criao de Imagem Popular (CECIP)

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Relatrio Oramento na Primeira Infncia, realizado pela ONG Contas Abertas, a pedido da
Secretaria Executiva da RNPI/IFAN, constatou que so pequenos os recursos destinados s
crianas de at 6 anos se comparados no s aos grandes nmeros da economia, mas, sobretudo, aos desafios das polticas pblicas voltadas a esse pblico. O relatrio recomenda que sejam
criados marcadores de aes relacionadas primeira infncia nos documentos oramentrios da
Unio, de forma a permitir o acompanhamento das metas fsicas e das dotaes oramentrias
das polticas pblicas voltadas aos primeiros anos de vida.
Para ampliarmos as conquistas e as garantias dos direitos das crianas pequenas preciso
construir estratgias para dar visibilidade a esse grupo social, criando oportunidades de mobilizao da sociedade civil e de articulao com o poder pblico. com este propsito que, em 2007,
surge a Rede Nacional Primeira Infncia.

A Rede Nacional Primeira lnfncia: fundao e desenvolvimento


A Rede Nacional Primeira Infncia (RNPI) criada com o objetivo de colaborar para a formao
da conscincia social sobre a criana; o controle social das polticas destinadas infncia; a
vigilncia de situaes que podem lesar as crianas; o acompanhamento do cumprimento dos
direitos e o aperfeioamento da ao governamental para que elas sejam prioridade absoluta
das polticas sociais. A Rede Nacional Primeira Infncia uma articulao nacional de organizaes da sociedade civil, do governo, do setor privado, de outras redes e de organizaes
intragovernamentais, que se comprometem a atuar em conjunto na defesa e promoo dos direitos das crianas de at 6 anos de idade, buscando contribuir tcnica, social e politicamente
para a realidade brasileira.
Ao discutir o significado e a importncia de redes, Didonet (2012) afirma: As redes de organizao aumentam as foras de cada membro, renem conhecimentos, acumulam experincias e
pem em marchas demandas compartilhadas (p. 322). As redes de organizaes mostram-se
como uma aposta na ampliao e fortalecimento da luta pelos direitos das crianas. As organizaes, muitas vezes, ficam limitadas s suas articulaes institucionais, enquanto que, em rede,
possvel pensar os direitos da criana de forma integral atravs da capilaridade e da diversificao de temas essenciais para o cuidado das crianas.
A articulao da RNPI comeou em 2006 e sua fundao se deu no dia 16 de maro de 2007,
com a aprovao da Carta de Princpios. Nesse momento, reuniram-se 16 organizaes de
forma democrtica, aberta, dinmica, flexvel e no hierrquica, unidas pelo compromisso
com a infncia. Os perodos 2007-2008 e 2009-2010, em que o Instituto Promundo e a Organizao Mundial para Educao Pr-Escolar (OMEP-BR) estiveram frente da Secretaria
Executiva da RNPI, respectivamente, foram marcados fortemente pelo trabalho de constituio da Rede e da criao do Plano Nacional pela Primeira Infncia, um documento poltico
e tcnico que expressa o compromisso do Brasil com as crianas pequenas. Ele prope 13
aes finalsticas, define objetivos e metas para polticas pblicas e procura articular diversos
direitos que visam orientar a ao do governo e da sociedade civil na defesa, promoo e
realizao dos direitos da criana de 0 at 6 anos. O Plano Nacional pela Primeira Infncia
(PNPI) foi produzido num extenso processo participativo e aprovado pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), sendo integrado ao Plano Decenal

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

de Direitos do Governo Federal, sob a coordenao intersetorial da Secretaria de Direitos


Humanos da Presidncia da Repblica.
As Secretarias Executivas seguintes, Avante - 2011-2012 - e Instituto da Infncia (IFAN) -20132014-, ampliaram o nmero de membros, de produo de conhecimento e de aes de mobilizao social e advocacy para a garantia dos direitos das crianas pequenas, fazendo com que a
RNPI se tornasse uma referncia no campo da infncia. A Rede tem se destacado na produo
de materiais, campanhas e de pesquisas com nfase nos temas intersetorialidade e polticas pblicas para a primeira infncia; o brincar; a preveno e proteo a violncias; primeira infncia e
gravidez na adolescncia; obesidade infantil; preveno de acidentes; educao infantil e oramento destinado primeira infncia.

Como a Rede Nacional Primeira lnfncia se organiza?


Atualmente a Rede articula cerca de 180 organizaes, num leque amplo e diversificado de especialidades na rea dos direitos das crianas pequenas: definio de polticas; atuao no campo
das leis de desenvolvimento social, pesquisa e avaliao; ateno diversidade; comunicao
social; advocacy; atendimento de crianas em setores especficos como Sade, Educao Infantil, Assistncia Social, psicologia, brincar, convivncia familiar e comunitria, artes, cultura de paz,
desenvolvimento comunitrio, dentre outros.
A Rede tem como princpio a gesto democrtica, apresentando uma configurao horizontal entre as organizaes integrantes. Sua estrutura possui uma Secretaria Executiva, que atualmente
desempenhada pelo Centro de Criao de Imagem Popular (CECIP)- 2015 2017 -, com a
tarefa de elaborar e executar aes no mbito poltico da primeira infncia; a Assembleia Geral,
rgo mximo de deciso, formada por todas as organizaes que compem a Rede; o Grupo
Gestor, com 11 organizaes titulares e trs suplentes eleitos em assembleia por um perodo
de trs anos, com a tarefa de acompanhar os trabalhos da Secretaria Executiva, deliberar sobre
estratgias de articulao nacional, criar e manter a sustentabilidade da Rede; e os Grupos de
Trabalho criados para refletir, debater, sistematizar e produzir conhecimento sobre as questes
relacionadas a temticas especficas.
Hoje a Rede possui os seguintes Grupos de Trabalho: Educao, Sade, Cultura, Brincar, Preveno e Proteo Violncia, Participao Infantil, Planos Municipais pela Primeira Infncia e
Homens pela Primeira Infncia. As caractersticas tcnicas da Rede derivam da experincia e
especialidade de seus diferentes membros e da capacidade de reunir o conhecimento mais avanado de cada uma. Os grupos de trabalho fornecem subsdios para a Secretaria Executiva, elaboram pareceres, monitoram e realizam aes referentes ao tema do grupo.
A diversidade da Rede no est apenas no perfil das organizaes que a compem, mas, tambm,
nos mbitos de poder a que pertencem. A capacidade de articulao, mobilizao e formulao
propositiva que a RNPI est demonstrando vem lhe conferindo importncia e reconhecimento social e poltico no Pas. O seu crescimento atestado pelo poder agregador que a primeira infncia
exerce no momento atual. A histria da Rede mostra a fora dessa forma de organizao na luta
pela garantia dos direitos das crianas, pautando importantes debates em mbito nacional.

13

Atualmente, existem dez Redes Estaduais da Primeira Infncia no Brasil que renem diversas
organizaes da sociedade civil, do governo e do setor privado com o objetivo de defender e
promover os direitos das crianas pequenas nos estados. A Secretaria Executiva da Rede Nacional da Primeira Infncia tem buscado fortalecer as Redes Estaduais, realizando reunies com as
Secretarias Executivas para trocar experincias e construir parcerias.
Por meio da presena de organizaes nos diferentes estados e municpios do Pas, as aes em
Rede ganham capilaridade, chegando a lugares e a atores sociais onde dificilmente uma organizao
sozinha conseguiria ir. Hoje a Rede est representada em 19 estados e no Distrito Federal, faltando
apenas os estados do Acre, Amap, Tocantins, Roraima, Piau e Sergipe. Um dos objetivos da atual
Secretaria Executiva conseguir expandir o nmero de integrantes, principalmente nos estados onde
essa representao inexistente ou naqueles em que ela se d de forma frgil ou pouco articulada.
A Rede no recebe contribuies financeiras de seus membros, nem apoia com recursos financeiros as organizaes que a compem. Todas as aes se do por militncia ou por meio de
projetos encaminhados pela Secretaria Executiva ou por alguma organizao integrante para
financiadores dos setores pblico e privado. Dessa forma, a captao de recursos um grande
desafio que a Rede enfrenta para garantir a sua sustentabilidade. A RNPI tem contado, ao longo
de sua histria, com o apoio da Fundao Bernard van Leer, Instituto C&A, Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal, Instituto Alana, Fundao Abrinq Save de Children, UNICEF, dentre outros
parceiros.

Consideraes finais
O trabalho em rede permite a construo e a implementao de aes intersetoriais, criando um
caminho de dilogo entre os diferentes campos (Educao, Sade, Cultura, Assistncia Social,
dentre outros). Assim sendo, cada organizao integrante pode contribuir com o seu saber, fortalecendo as aes comuns. A Rede, por sua vez, se torna um espao de dilogo plural e diverso,
tanto no mbito da produo de conhecimentos quanto no mbito da incidncia poltica.
Outro desafio do trabalho em rede lidar com as diferentes perspectivas sobre a infncia para
chegar a consensos do que prioritrio nas polticas pblicas voltadas a crianas pequenas. No
entanto, o trabalho coletivo tem a potencialidade de criar mecanismos de controle social para que
as aes que beneficiam as crianas aconteam em longo prazo, se tornando polticas de Estado
e no especficas de um determinado governo. A estratgia de criao de planos municipais pela
primeira infncia possibilita a articulao da sociedade civil com o poder pblico para construir
um projeto comum para as crianas, de forma horizontal e participativa. Por ser intersetorial, o
processo de criao do Plano faz com que as secretarias municipais dialoguem entre si e conheam o que est sendo feito dentro do prprio governo. uma oportunidade para fortalecer as
polticas pblicas existentes e alinhar as concepes em relao primeira infncia. Esse exerccio de
construo coletiva fundamental para o fortalecimento da democracia e de prticas participativas.
Mesmo com as dificuldades mencionadas, sabemos da nossa responsabilidade com a infncia, no com adultos do amanh, mas sujeitos de direito hoje - que sonham, desejam, brincam,
inventam e pensam. H uma diversidade de infncias em nosso pas que demandam atenes
especficas dependendo da regio onde vivem, de classe social, raa, gnero, etnia, entre outras

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

caractersticas. Dar visibilidade a diferentes formas de viver a infncia, buscar aes que possam reduzir as desigualdades sociais, criar espaos de fala e de participao das crianas,
visando construo de uma sociedade mais justa e democrtica, so imensos desafios e
tambm potencialidades do trabalho em rede.
Nome da rede: Rede Nacional Primeira Infncia
Idade de abrangncia: 0 a 6 anos
Nmero de Organizaes da Rede: 180
Ano de criao: 2007
Contatos: endereo, telefone, stio na internet:
Secretaria Executiva da Rede Nacional Primeira Infncia
Ncleo de Infncia do CECIP - Centro de Criao de Imagem Popular
Rua da Glria, 190/202, CEP: 20241-180, Glria, Rio de Janeiro, RJ
Tel.: (55 21) 2509 3812
http://primeirainfancia.org.br

lnformaes sobre o Brasil:


Populao do pas total: 202.033.670 habitantes (IBGE, 2014)
Nmero de crianas de 0 a 6 anos no pas: seguem tabelas
Populao que vive abaixo da linha de pobreza: segue tabela
IDH do pas ou estado: BRASIL 0,744 (2013)
Taxa bruta de mortalidade 6 por mil (2012)
Taxa de mortalidade infantil do pas:
No ano de 2013 mais de 38 (trinta e oito) mil crianas morreram antes de completar o
primeiro ano de vida, na sua grande maioria de causas evitveis, sem ter o devido atendimento bsico de sade. Considerando o nmero de nascidos vivos 2.902.186, temos
13,4 mortes a cada mil nascidos vivos. De acordo com a Organizao Mundial de
Sade, o ndice considerado plenamente aceitvel de 10 (dez) bitos para cada mil
nascimentos por Estado-Nao.

Taxa de Mortalidade lnfantil Brasil e UF


Perodo

Taxa de
Mortalidade
lnfantil

2011

15,3

39.716

2.913.160

2012

13,4

39.123

2.905.789

2013

13,4

38.850

2.902.186

(dados preliminares)

N de
bitos infantis
por ocorrncia

Nascidos
vivos por
ocorrncia

Fonte: Ministrio da Sade / Datasus Sistema de lnformaes sobre Mor talidade SlM (2011-2013)

15

Taxa de Mortalidade lnfantil por Regies


Perodo

Brasil

Regio
Sul

Regio
Sudeste

Regio
Centro-Oeste

Regio
Nordeste

Regio
Norte

2011

15,3

11,3

12,4

13,6

15,2

16,0

2012

13,4

11,5

13,2

13,6

15,0

16,3

2013

13,4

10,7

11,9

13,6

15,3

16,3

Fonte: Ministrio da Sade / Datasus Sistema de lnformaes sobre Mor talidade SlM (2011-2013)

Taxa de mortalidade na infncia no pas:


O pas obteve queda significativa de bitos durante as duas ltimas dcadas (1990-2012), com
reduo de cerca de 70% da taxa de mortalidade em crianas de at cinco anos de idade, com
queda de 53,7 bitos por mil nascidos vivos (1990) para 15,6 bitos por mil nascidos vivos
(2012). Com esse resultado, o pas ultrapassou antecipadamente a meta ODM de 17,9 bitos
por mil nascidos vivos at 2015. Esse resultado demonstrou avanos no pas relacionados aos
cuidados de sade com a infncia, porm, de acordo com o documento Um Mundo para as
Crianas, o valor pactuado para 2015 de 10,6 bitos para cada mil nascidos vivos menores de
cinco anos. Diante dos dados preliminares de 2013, a taxa de mortalidade na infncia de 15,6
tem baixa tendncia de atingimento da meta do Um Mundo para as Crianas.

Taxa de Mortalidade na lnfncia e as Metas lnternacionais


20
18

17.7

17.9
15.6

16

15.6

14
12

10.6

10
8
6
4
2
0

2011

2012

2013

Meta MPC

Meta ODM

Fonte: Ministrio da Sade/Datasus Sistema de lnformaes sobre Mor talidade


(valores atualizados at out. 2014). Elaborao: Fundao Abrinq Save the Children

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Taxa de incluso na escola (crianas de 6 anos):


Taxa de Cobertura em Creche e
Pr-Escola por Regio, ano 2012 (%)

0 a 3 anos
(creche)

4 a 5 anos
(pr-escola)

72,64

Nordeste

15,5

89,28

Sudeste

31,3

88,5

Sul

29,6

74,54

Centro-Oeste

18,5

71,58

Brasil

22,6

83,73

Nor te

Fonte: MEC - lNEP/Estimativas Populacionais Datasus (2012)

Taxa de Cobertura em Creche e Pr-Escola por Regio,


ano 2012 (%)
100
89,28

90
80

88,5

83,73
74,57

72,64

70

71,58

60
50
40

31,3

30

18,5

15,5

20
10

29,6
22,6

8
Norte

Nordeste

Sudeste

0 a 3 anos (creche)

Sul

Centro-Oeste

Brasil

4 a 5 anos (pr-escola)

17

Crianas abaixo da linha da pobreza por Regio,


ano 2009 (%)
66,1 66,5

70
60

55,6

58,3

50

44,2 44,5

40
30

29,4 30,3

30,6 28,5

Sudeste

Sul

27,3 27,4

20
10
0

Norte

Nordeste

0 a 3 anos (creche)

Centro-Oeste

Brasil

4 a 5 anos (pr-escola)

Taxa de incluso na escola (crianas de 6 anos):


Crianas abaixo da linha da pobreza
por Regio, ano 2009 (%)

0 a 3 anos
(creche)

4 a 5 anos
(pr-escola)

Nor te

55,6

58,3

Nordeste

66,1

66,5

Sudeste

29,4

30,3

Sul

30,6

28,5

Centro-Oeste

27,3

27,4

Brasil

44,2

44,5

Fonte: lBGE - Microdados da PNAD 2009, ClESPl

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

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PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR


Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Rede Estadual Primeira lnfncia-Bahia:


participao e mobilizao social na defesa dos direitos das crianas
Maria Thereza Oliva Marcilio 6

lNTRODUO
A primeira infncia, etapa que no Brasil corresponde ao perodo da gestao at os seis primeiros
anos de vida, ao longo da histria foi vista como uma responsabilidade da famlia e suas experincias
eram circunscritas ao ambiente domstico. Essa concepo favoreceu a invisibilidade social das
crianas que, por no serem vistas, tambm no eram percebidas como sujeitos plenos de direitos.
Na segunda metade do sculo XX, aps a Segunda Guerra Mundial, assiste-se ao florescimento
do conceito de Direitos Humanos Universais na Organizao das Naes Unidas (ONU). Desde
ento, h uma expanso do conceito, ampliando-o para outros mbitos, bem como focando em
grupos populacionais tradicionalmente discriminados ou pouco reconhecidos. Nesse contexto,
em 1989, realiza-se a Conveno das Naes Unidas sobre Direitos da Criana. Segundo o
UNICEF (2008), a Conveno sobre Direitos da Criana o primeiro instrumento internacional
juridicamente vinculativo que incorpora toda a gama de direitos humanos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais. Ela representou um esforo de estender os direitos humanos bsicos
a pessoas com menos de 18 anos, enumerando-os: direito alimentao bsica, proteo e
participao.
No Brasil, a Constituio de 1988 de certa forma antecipa-se Conveno quando reconhece,
no artigo 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.

Por que mobilizar?


No entanto, apesar do reconhecimento internacional e nacional, a lei e as recomendaes da
Conveno no se transformam automaticamente em prticas e sozinhas no conseguem mudar
hbitos e atitudes culturalmente arraigados. Para fazer valer esses direitos, torna-se necessrio
que os setores envolvidos e comprometidos com esses avanos se organizem e faam da militncia uma tarefa cotidiana.
Em um pas com tamanha extenso territorial e a diversidade que lhe caracteriza, alm de uma
histria de autoritarismo marcada pelo patriarcalismo nas relaes familiares, dar visibilidade,
6

Gestora Institucional da Avante-Educao e Mobilizao Social, coordenadora da Secretaria Executiva da


REPI-BA

21

garantir os direitos e a efetivao de polticas que traduzam o esprito da lei tarefa de muitos.
Nesse contexto, surge como possibilidade de articulao e de congregao de atores, os mais
distintos, a formao de redes. Estas so um fenmeno contemporneo que encontram nas mdias sociais um reforo potente para a sua atuao. Uma rede, pela prpria natureza, uma articulao de diferentes atores com atuao diversificada e perfis distintos que se organizam em
torno de um iderio comum. Um exemplo de tal articulao a Rede Nacional Primeira Infncia
(RNPI). Integram a RNPI organizaes da sociedade civil, do governo, do setor privado, de outras
redes e de organizaes multilaterais que atuam exclusiva ou parcialmente na rea dos direitos
das crianas. A adeso voluntria e condicionada aprovao dos seus membros. Em ao
desde 2007, a RNPI construiu um Plano Nacional pela Primeira Infncia (PNPI) que foi aprovado
pelo CONANDA, em 2010, sendo desde ento a referncia para as polticas pblicas para a
primeira infncia.
Atualmente, a Rede, com cerca de 150 membros, reconhecida como interlocutora junto ao
poder pblico e outros setores da sociedade.

Contextos estaduais
Embora a RNPI tenha hoje essa posio, fruto do trabalho de todos, a dimenso e a diversidade
de situaes em que esto as crianas brasileiras demandam um desdobramento local.
Ademais, a diversidade de contextos histricos, geogrficos, socioeconmicos indica ser mais
adequado reconhecer que no h uma infncia, mas, sim, infncias. Estas so to mais numerosas quanto forem as suas circunstncias. Nesse sentido, a importncia de interlocutores mais
prximos e com enraizamento local torna-se um requisito para ampliar e consolidar as conquistas
da RNPI no plano nacional.
Com esta compreenso, em alguns estados houve mobilizao para a formao de articulaes
semelhana da RNPI. Hoje h nove redes estaduais formadas, inclusive a REPI-BA.

Rede Estadual Primeira lnfncia Bahia: o comeo


Em 2011, quando a Avante-Educao e Mobilizao Social estava na Secretaria Executiva da
RNPI, fomentou-se a celebrao do ms de outubro como uma forma de evidenciar os direitos
das crianas e de dar mais visibilidade primeira infncia. Naquele ms j havia a comemorao,
em 12 de outubro, do Dia da Criana, caracterizado cada vez mais como o grande dia de consumo de brinquedos. A ideia era focar a brincadeira, o direito de brincar como essenciais para
a criana, o que no significa, necessariamente, ter brinquedos. Tambm foi no ms de outubro
que se institucionalizou, por decreto presidencial, a Semana Nacional de Preveno Violncia
na Primeira Infncia. Assim, procurou-se ressaltar o direito proteo, to negligenciado.
Para operacionalizar essas atividades, uma srie de atividades foi programada em diferentes ambientes: escolas, teatros, praas pblicas, shopping centers, algumas dirigidas a crianas, outras
a adultos e outras, ainda, aos dois pblicos. Para realizar as atividades foram convocadas vrias
organizaes com perfis diferenciados e a essa articulao deu-se o nome de Roda Gigante pela
Primeira Infncia.

22

PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR


Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Esse movimento foi o embrio para a formao da Rede Estadual. Desde ento, em diferentes
ocasies, essas organizaes voltaram a se reunir para realizar aes. Finalmente, em 2013, a
Avante props que o grupo se institucionalizasse como uma Rede Estadual Primeira Infncia na
perspectiva de fortalecer a RNPI e, tambm, de ser apoiada por ela.
Assim, no dia 18 de junho de 2013, em Assembleia, foi votada a constituio da Rede, com um
funcionamento similar e com os mesmos objetivos da RNPI. O Grupo Gestor passou a ser integrado pelas representaes da Secretaria Municipal de Educao de Salvador, Frum Baiano de
Educao Infantil, Instituto de Rdio Difuso Educativa da Bahia (IRDEB), Rede No Bata, Eduque. Para ocupar a Secretaria Executiva, foram eleitas Avante-Educao e Mobilizao Social.
A Rede atualmente composta por 16 membros. Vale ressaltar que, entre eles, conta-se com a
participao de municpios do interior do Estado (Irar, Barra do Choa, Porto Seguro e Juazeiro).

Organizao e funcionamento
Desde sua constituio, a RNPI-BA realizou 23 reunies, construiu o regimento, em consonncia
com o da RNPI, elaborou a carta de adeso e constituiu um Grupo de Trabalho de Comunicao responsvel pela elaborao da logomarca da rede, criao e alimentao de uma pgina
no Facebook e de uma campanha de divulgao da REPI-BA na Rdio Educadora, com spot de
apresentao e participao da Secretria Executiva no programa de entrevistas da rdio.

Articulaes e produes
O UNICEF e a Avante, junto Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia, mobilizaram os
municpios do semirido baiano para a construo dos Planos Municipais pela Primeira Infncia
(PMPI). Esse esforo, aliado a aes do Projeto Primeira Infncia Cidad (PIC), coordenado
pela Avante e apoiado pelo CONANDA, teve como resultado a construo de quatro PMPI
aprovados pela Cmara de Vereadores dos municpios e o incio da construo dos planos em
outras cidades.
A Rede participou de audincias pblicas promovidas pela Comisso de Educao, Cultura e
Lazer da Cmara de Vereadores do municpio de Salvador para discusso de oferta de vagas
em creches e pr-escolas e para esclarecimentos sobre o programa da Prefeitura Municipal de
Salvador, denominado Primeiro Passo.
A REPI-BA se apresentou Secretaria de Educao de Cairu entregando o kit PMPI e PIC,
realizou uma reunio com professores da creche do municpio e apresentou vdeos animados
para crianas.
A REPI-BA foi convidada, ainda, a participar de aes promovidas por organizaes integrantes,
como a Reunio das Voluntrias Sociais da Bahia, com mes, e o evento estudantil na Faculdade
Social da Bahia.
A Rede participou do encontro promovido pela Rede Estadual Primeira Infncia-PE quando foi
apresentado o PL 6998/2013.

23

Esteve presente n Semana do Beb, em Salvador, organizada pela Secretaria Municipal de Educao, com o apoio do UNICEF.
No ms de outubro, foi realizada mais uma edio do Roda Gigante - Primeira Infncia em Movimento, focada no direito de brincar e no direito proteo.
A REPI-BA se comprometeu, ainda, com a anlise do PL6998/2013 e elaborou um documento
de sugestes, enviando-o assessoria do Deputado proponente.

Prximos passos
No momento, a REPI-BA tem como prioridade a formao de um Grupo de Trabalho para a
construo de um plano de ao com estes objetivos:
1) aprofundar e fortalecer a sua capacidade de advocacy pela primeira infncia na Bahia
2) buscar sua sustentabilidade
3) fortalecer a comunicao institucional

Desafios
Muitos so os desafios para a continuidade e permanncia da Rede. O fato de todas as organizaes que a integram terem vrios projetos, atividades e compromissos e j atuarem nas pautas da
primeira infncia acarreta uma sobrecarga, o que dificulta a realizao de encontros e de tarefas
necessrias consolidao da Rede. Mesmo vivenciando essa realidade, a REPI-BA tem conseguido manter o grupo inicial conectado e produtivo, embora no tenha sido capaz de incorporar
novos membros.
Outro desafio se refere sustentabilidade da Rede: at o momento, as aes que ela promoveu
foram realizadas dentro de projetos das organizaes que a integram. Isso no ser suficiente
para mant-la, e mudar essa situao ser uma demanda prioritria quando se pensa na eleio
de uma nova Secretaria Executiva. Para enfrentar o desafio, necessria a elaborao de projetos, o que requer uma organizao que possua um CNPJ e se disponha a assumir o desafio.
Embora os impasses sejam grandes, grandes tambm so a motivao e o compromisso para
continuar lutando porque:
...Na realidade, em muitas situaes, os desafios parecem insuperveis. Podem existir razes
por que no atingimos nossos objetivos, mas no temos desculpa para no nos esforarmos
para atingi-los. Pela militncia, conclamamos outros para verem as crianas como as vemos,
para que nossos desafios e trabalho sejam compartilhados.
Sabemos o que qualidade em cuidados e educao. Sabemos o que uma bela infncia representa. A hora de se desculpar j passou, h muito tempo. Agora a nossa nica oportunidade
de viabilizar o futuro para as crianas. Devemos agir juntos, com maior urgncia e eficcia, para
garantir as possiblidades de todas as crianas. O que mais importa?

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PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR


Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Nome da rede: Rede Estadual Primeira Infncia - Bahia


Idade de abrangncia: crianas de 0 a 6 anos
Nmero de organizaes da Rede: 16
Ano de criao: 2013
Contatos:
Travessa Baependi, 222, Ondina, CEP: 40170-070, Salvador, BA
Tel.: (55 71) 3332-3344
Facebook: https://pt-br.facebook.com/repibahia
Populao do Estado: 15,13 milhes (2014)
IDH da Bahia: 0,660 IDHM (Atlas do Desenvolvimento Humano, Brasil, 2013)
Taxa de mortalidade infantil do Estado: 23,1 mortes de crianas por 1000 nascidas
com idade de at 1 ano (Tbuas de Mortalidade do Ministrio da Sade, baseadas no Censo
do IBGE de 2010)

Taxa de incluso na escola (crianas de 6 anos): a expectativa do Ministrio da


Educao e Cultura (MEC) que 3,2 milhes de alunos de 6 anos frequentem
o primeiro ano em 2010.
Crianas entre 4 e 5 anos na escola chegou a 81,2%, o que significa crescimento de
3,1 pontos percentuais em relao s taxas de 2012 (78,1%).

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PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR


Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Rede Estadual Primeira lnfncia


Mato Grosso do Sul:
a experincia da elaborao dos planos municipais
Leandro Henrique Arajo Leite 7
Marcio Vasconcelos 8
Maria Auxiliadora Leal Capill 9

lNTRODUO
Os movimentos sociais, dentre eles as redes, cumprem importante papel na discusso de valores, comportamentos e normas da sociedade, principalmente quando se referem a uma temtica
especfica. A criana e o adolescente esto na pauta nacional por diversos fatores, principalmente pela violao dos seus direitos. Dessa forma, toda iniciativa de rede, de complementaridade,
articulao, difuso, promoo e defesa da infncia merece coalises.
Neste iderio, a Organizao Mundial para Educao Pr-Escolar de Mato Grosso do Sul (OMEP/
BR/MS), com a Associao ERE Imaginrio Coletivo, e outras instituies, foram pioneiras na
estratgia de rede para advocacy da primeira infncia no Estado.

Trajetria da Rede Estadual Primeira lnfncia, MS


A Rede Estadual Primeira Infncia de Mato Grosso do Sul (REPI/MS) foi instituda em 2011 sob
a coordenao da OMEP/BR/MS e implementada em 2013 por meio do Projeto Primeira Infncia Cidad (PIC) da Avante Educao e Mobilizao Social de Salvador, BA. A Rede participou
de diversos eventos para identificar o pblico-alvo, as pessoas e instituies que desenvolvessem
estudos, atendimento e defesa do segmento de 0 a 6 anos. Divulgou a causa aos conselhos de
direitos e tutelares, fazendo convites a instituies, priorizando a diversidade, a fim de se constituir por agentes e organizaes que atuem principalmente com Educao Infantil.
A iniciativa resultou na participao de 31 instituies de Assistncia Social, Cultura, Educao e Defesa de Direito, na reestruturao da Secretaria Executiva da Rede e na criao de um Grupo Gestor.
Adeses e renovaes exigiram comunicao pelas mais diversas formas, inclusive a miditica. O uso
do selo da REPI/MS e a participao de uma rede com incidncia poltica e fortalecedora, contribuindo gesto e administrao, constituram fatores motivadores para as instituies aderirem Rede.

Graduado em Servio Social (Anhanguera-Uniderp), mestre em Desenvolvimento Local (UCDB), coordenador


de Projetos na OMEP/BR/MS, coordenador e docente do curso de Servio Social da FCG

Graduado em Economia (UFMS), mestre em Sociologia (UB), analista de projetos da OMEP/BR/MS

Graduada em Servio Social (FUCMT), mestre em Cincias da Educao (UTCD), coordenadora de projetos na
OMEP/BR/MS, tcnica de desenvolvimento local da REPI/MS

27

O papel da Secretaria Executiva da REPI/MS, exercida pela OMEP/BR/MS, com investimento


em pessoal, suporte administrativo e aes de comunicao, alimentao qualificada do site prprio e da pgina no Facebook, o envio quinzenal de noticias por e-mail aos membros da REPI/
MS, resultou na disseminao do tema primeira infncia e na sua repercusso estadual e nacional.

Planos Municipais pela primeira infncia


Os planos foram iniciados com a elaborao de diagnsticos dos dez municpios-polo de MS,
pelos tcnicos de desenvolvimento local da OMEP/BR/MS e da Associao ERE Imaginrio
Coletivo. O trabalho demandou levantamento de dados em sites oficiais de todas as instncias
governamentais. Foi um processo longo, considerando-se que tais informaes no so de fcil
acesso e que os sites oficiais de MS so noticiosos e com pouco ou nenhum dado especfico.
Vale ressaltar que as leis federais (Responsabilidade Fiscal n 101/00, Complementar n
131/2009 e Acesso Informao n 12.527/2011) so instrumentos determinantes para ampliar
a divulgao em todos os meios de acesso pblico das aes e das contas governamentais,
principalmente dos instrumentos de planejamento e oramento. Tambm preveem sanes no
descumprimento destas, mas, ainda assim, no so devidamente aplicadas.
Outro entrave deu-se na articulao da instncia pblica com o movimento social da Rede,
envolvendo instituies reticentes adeso por no ser ou basear-se em uma iniciativa da
gesto pblica.
Os meandros entre a habitual burocracia das polticas pblicas e o ativismo da organizao civil
foram superados pelo reconhecimento das aes da OMEP/BR/MS, h mais de trinta anos na
defesa, promoo e garantia dos direitos da primeira infncia. O suporte da organizao, aliado
ao seu valor institucional colaborou para divulgar a Rede Nacional Primeira Infncia (RNPI) e a
REPI/MS em diferentes espaos pblicos, favorecendo o conhecimento de sua misso, viso e
campo de atuao. Durante a apresentao da REPI/MS ao Colegiado Estadual de Gestores
Municipais de Assistncia Social, representantes de Coxim e Corumb manifestaram interesse
em elaborar os respectivos planos.
Tais adeses foram fundamentais para a constituio de comisses locais, por meio de decreto
do Executivo municipal, e do convite a outras instituies para compor grupos de trabalho com
o objetivo de elaborar um diagnstico preciso da primeira infncia local e, consequentemente, a
criao dos referidos planos.
Nessa etapa, notou-se que os envolvidos necessitavam de incentivo e apoio constantes para
no se distanciarem do foco e adiar a concluso da proposta, sinalizando a falta de uma ou outra
ao. Esse processo demandou apoio presencial do tcnico de desenvolvimento local e monitoramento do coordenador da comisso.
Em ambos os municpios, houve intensa participao institucional e pessoal, que pde ser
constatada tanto pela disputa para compor a comisso e os grupos de trabalho como pela escolha das propostas finalsticas prioritrias. Em Coxim, o processo centrou-se nos rgos governamentais em virtude de as poucas instituies no governamentais atuarem conjuntamente com
o municpio. J em Corumb, a participao social contou com maior pluralidade de instituies

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PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR


Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

atuantes em diversas polticas e sem vinculao com a gesto pblica.


A construo do plano em Coxim foi marcada pela interdisciplinaridade e intersetorialidade, ou
seja, por profissionais de Sade, Educao, Assistncia Social, Esporte, Cultura, Lazer, Turismo, Segurana Pblica e Planejamento Urbano, com aes que assegurassem a proteo de
crianas e suas famlias e promovessem o cuidado ao seu desenvolvimento, incluso cidad na
poltica, entre outros aspectos.
Em Corumb, desenvolveu-se um processo diversificado, consolidando uma base mais voltada para
a culturalidade e identidade local, com dimenso multifocal, evidenciando as populaes ribeirinha,
assentada, indgena e boliviana de fronteira. Conselheiros de direitos participaram desses planos,
embora se verificasse a necessidade de incorporarem de forma explcita as suas atribuies, conforme dispe o ECA e a Resoluo do CONANDA n 137/2010, ou seja, a fiscalizao obrigatria das
aes destinadas criana e ao adolescente.

Participao infantil
Os dilemas da metodologia da participao e da escuta infantil na elaborao dos planos foram
vividos no incio das atividades, assim como o tempo necessrio de ambientao, adaptao e
convivncia das crianas com os tcnicos da Associao ERE Imaginrio Coletivo. A abordagem baseou-se em brincadeiras, cantigas de roda nacionais e locais e na explanao do objetivo e
da importncia da contribuio das crianas na formulao de um plano municipal. Tambm houve
rodas de conversa com perguntas norteadoras: Do que as crianas no podem viver sem?, O
que preciso para sua cidade ser um lugar melhor para as crianas?. s crianas de 3 e 4 anos,
perguntou-se: do que mais gostam e do que no gostam? Como a escola? Do que gostam de
brincar? O resultado foi uma falao que exigiu organizao para registrar as respostas.
Essa ao evidenciou que nos ambientes mais formais e com idades homogneas, como o da
Educao Infantil, as manifestaes foram mais comedidas, contrapondo-se aos ambientes do
servio de convivncia e fortalecimento de vnculos, da Assistncia Social, onde as faixas etrias
eram heterogneas e os ambientes mais descontrados. As crianas responderam s perguntas
e falaram de questes pessoais, familiares e comunitrias.

Consideraes finais
A articulao da REPI/MS exigiu aes contnuas para lidar com dificuldades, desde o entendimento at a importncia do tema e os esteretipos sobre a faixa de 0 a 6 anos. Priorizar a infncia
uma responsabilidade e um compromisso do Estado, da famlia e da sociedade para avanar
nos ganhos sociais e econmicos de qualquer territrio.
As dificuldades decorrem das demandas internas e externas do Executivo municipal, das instituies que atuam no segmento da infncia, da ausncia de transparncia e/ou de divulgao
de aes do poder pblico, que ocasionam o desconhecimento e a dificuldade de acesso a
informaes sobre iniciativas do segmento. Contudo, dilogo e definio de prioridades para
a primeira infncia s so possveis pela primazia da convergncia de polticas pblicas pelo
governo e pela presso da sociedade.

29

Teoricamente, o caminho foi traado para os propsitos, no nosso caso especfico da promoo,
da defesa e da garantia dos direitos da criana de at 6 anos, traduzidos em fortalecimento da
REPI/MS, incentivo e apoio na elaborao dos planos municipais e na escuta e na participao
das crianas.
Conclumos afirmando que a RNPI tem papel fundamental no fomento de redes estaduais e estas, por sua vez, de apoiadoras dos municpios na construo de seus planos, assegurando-lhes
os princpios, as diretrizes e a sustentabilidade das redes estaduais.

Nome da rede: Rede Estadual Primeira Infncia de Mato Grosso do Sul. REPI-MS
Idade de abrangncia: 0 a 6 anos
Nmero de Organizaes da Rede: 31 instituies
Ano de criao: 2011
Contatos: Rodrigo Messa Puerta, Maria Auxiliadora e Leal Capill
Rua Estevo Capriata, 206, Vila Progresso, CEP: 79050-440, Campo Grande, MS
Tel.: (55 67) 3047 9797
Site: www.repims.com.br
IDH de Mato Grosso do Sul: 0,72 (PNUD Brasil 2013)
Taxa de mortalidade infantil do Brasil: 14,40 (IBGE 2014)
Taxa de mortalidade na infncia no Brasil: 17,4 (Ministrio da Sade 2013)
Taxa de incluso na escola (crianas de 6 anos): 91% de crianas matriculadas na
l srie do Ensino Fundamental

30

PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR


Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

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32

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Rede Estadual Primeira


lnfncia - Cear:
aes inovativas para a primeira infncia
Metilde Ferreira Carvalho10
Ieda Maria Maia Pires11
Luzia Torres Gerosa Laffite12
Francisca Maria Oliveira Andrade13

lNTRODUO
No Cear e no Brasil ainda temos um grande contingente de crianas em situao de extrema
pobreza. O mais agravante que as mais vulnerveis esto na faixa etria de 0 a 6 anos, fase mais
importante para o desenvolvimento fsico, emocional e intelectual, com repercusses negativas
para o resto de suas vidas pela falta de oportunidades. A Rede Estadual Primeira Infncia (REPI-CE) vai ao encontro da urgncia em minimizar essa questo: a pobreza e seus efeitos negativos
no desenvolvimento da criana. A REPI-CE inspirou-se na Rede Nacional Primeira Infncia, na
defesa de um desenvolvimento infantil de qualidade, numa perspectiva de ateno integral e intersetorial, envolvendo aspectos ligados Sade, Educao, ao lazer, proteo, vida e contra
as vrias violncias.
Assim, este artigo relata a colaborao da Rede Estadual Primeira Infncia Cear no desenvolvimento de vrias aes em prol da primeira infncia cearense, para que tenha seus direitos amplamente reconhecidos e respeitados.

Aes
A REPI-CE foi fundada em 2008 por meio de iniciativa do Instituto da Infncia (IFAN) e do UNICEF,
contando prontamente com o apoio e envolvimento do Governo do Estado e de diversas organizaes no governamentais envolvidas com a temtica da infncia. O primeiro Grupo Gestor foi
formado pelas seguintes instituies: Associao para o Desenvolvimento dos Municpios do Cear
(APDM-CE); Catavento Comunicao e Educao; Comisso da Infncia e Adolescncia - Assembleia Legislativa do Cear; Governo do Estado do Cear (Secretarias da Sade, da Educao,
do Trabalho e Desenvolvimento Social); Conselho Estadual de Educao (CEE); Instituto da Infn-

10

Assessora Tcnica da Secretaria da Sade do Estado do Cear

Professora da Secretaria da Educao de Estado do Cear e membro do Grupo Gestor do Frum de Educao
Infantil do Cear

11

12

Superintendente Executiva - IFAN

13

Oficial de Projetos do UNICEF

33

cia (IFAN); Instituto Stela Naspolini; Instituto da Primeira Infncia (IPREDE); Pacto Um Mundo para
a Criana e o Adolescente do Semirido do Cear; Pastoral da Criana; Sociedade de Pediatria do
Cear; Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME); e UNICEF.
A ateno primeira infncia merece destaque quando observamos indicadores do Estado do
Cear. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), em 2012, 3,5
milhes dos trabalhadores tinham entre 5 e 17 anos. Esses cidados perderam o direito de ser
criana, de brincar, de estudar, de ter uma vida saudvel. A mesma pesquisa mostra que, na populao de 5 a 9 anos, o nmero de trabalhadores de 81mil, sendo que 31 mil esto trabalhando
na Regio Nordeste (PNAD 2012). Em relao ao acesso Educao Infantil no Brasil, preciso
destacar que as crianas de 0 a 3 anos continuam predominantemente excludas desse direito.
A REPI-CE composta por um conjunto de organizaes da sociedade civil, do governo, do setor privado, de outras redes e de organizaes multilaterais que atuam na promoo da primeira
infncia e que tenham formalmente aderido aos princpios da Rede.
Sua misso articular organizaes governamentais e da sociedade civil para fomentar a elaborao, implementao, execuo oramentria, aprimoramento, monitoramento, avaliao e disseminao de polticas pblicas estaduais e municipais voltadas primeira infncia.
Possui como viso tornar-se instncia de referncia para aes de mobilizao e articulao em
favor da criana no Cear. Entre seus princpios encontram-se a garantia dos direitos da criana,
inclusive o seu reconhecimento como sujeito e protagonista desses direitos; o respeito integralidade do seu desenvolvimento nos aspectos fsico, social, afetivo e cultural; o respeito s relaes
estabelecidas entre ela e geraes, entre criana e criana, criana e instituio, em prol de seu
desenvolvimento; o reconhecimento do papel da famlia como principal cuidador, tendo o dever
de buscar meios para ampliar todas as potencialidades do seu desenvolvimento.
O lanamento da REPICE ocorreu em 2009, tendo sido estabelecidos trs eixos centrais de
atuao: Comunicao; Gesto de Conhecimento; Articulao e Sustentabilidade.
O evento de lanamento ocorreu em Audincia Pblica na Assembleia Legislativa, contando com
a presena de organizaes da sociedade civil, do governo, do setor privado e de outras instituies que atuam na promoo e na garantia dos direitos de crianas de at 6 anos. Durante o
evento, Mary Young, representante do Banco Mundial, especialista em Sade Pblica e Desenvolvimento Infantil, e Vital Didonet, coordenador da Secretaria Executiva da Rede Nacional Primeira Infncia (2009/2010) e especialista em Educao Infantil, proferiram palestras explicando que
na primeira infncia que se forma a base da personalidade e do carter das crianas, atravs da
interao na famlia, na creche, pr-escola e na comunidade.
O lanamento da REPI-CE foi amplamente divulgado pela imprensa local, nos sites das organizaes, Encontros e Conferncias Municipais de Educao nos diversos municpios do Estado;
nas 11 Conferncias Regionais dos Direitos da Criana e do Adolescente e Encontro de Articuladores do Selo UNICEF. Sua divulgao ocorreu ainda atravs de banner (1), folders (2 mil),
boletins,1 Edio impressa (50 exemplares) e mailing (132 instituies).
Ainda no mesmo ano, a REPI-CE realizou a campanha denominada Infncia: Proteger para a

34

PRlMElRA lNFNClA EM PRlMElRO LUGAR


Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Vida em parceria com a Rdio FM Assembleia Legislativa do Cear, atingindo os 184 municpios
do Estado. Participou ainda da Campanha Mundial sobre a importncia de lavar as mos, tambm
com abrangncia estadual, e da indicao da Dra. Anamaria Cavalcante e Silva para o Prmio
Criana Abrinq 2009 - Homenagem Pediatra.
Como resultado dessa mobilizao, a REPI-CE teve a adeso de mais nove municpios (Guaramiranga, Fortim, Icapu, Iguatu, Mauriti, Palhano, Quiterianpolis, Redeno, Sobral) e duas
instituies - Fundao da Criana e da Famlia Cidad (FUNCI) e Organizao Mundial para a
Educao Pr-Escolar (OMEP/CE). Em seu primeiro ano de atuao, a REPI-CE contou com o
apoio da UNIMED Fortaleza.
De l para c, a Rede tem conseguido outras adeses contando, atualmente, com 33 organizaes governamentais e no governamentais, inclusive o Gabinete da Primeira Dama da Capital.
Tambm tem fomentado a representao e participao de seus membros em diversos eventos
nacionais, para obteno de novos conhecimentos na temtica primeira infncia e posterior disseminao aos demais membros. Dentre os eventos, destacam-se: Conferncia Global sobre o
Desenvolvimento na Primeira Infncia, Rio de Janeiro/RJ; Colquio Cultura e Primeira Infncia,
Braslia/DF; Assembleia Geral da Rede Nacional Primeira Infncia; Frum sobre Primeira Infncia
no Paraguai; III Workshop Internacional de Desenvolvimento Infantil da FMCSV, So Paulo/SP; VI
Seminrio Internacional da Primeira Infncia - Modelos Inovadores de Ateno Primeira Infncia,
Porto Alegre/RS; 2 Semana de Valorizao da Primeira Infncia e Cultura da Paz Infncia e
Paz, Braslia/DF; Frum de Educao Infantil do Cear e o intercmbio com a Universidade de
Fortaleza (UNIFOR), com a realizao de palestras sobre a primeira infncia no curso de Comunicao Social.
Em intensa interlocuo com a Assembleia Legislativa do Estado, a Rede foi responsvel pela
elaborao e aprovao de Emenda ao Oramento do Estado em prol da primeira infncia para
2011. Participou ainda ativamente da mobilizao para a criao de Projetos de Leis em benefcio da primeira infncia: Semana Estadual do Beb; Dia Estadual da Primeira Infncia; Semana
Estadual do Brincar.
No eixo da Gesto de Conhecimentos, a REPI-CE executou:
A pesquisa Perfil da Primeira Infncia no Estado do Cear, o primeiro diagnstico completo
da primeira infncia cearense com dados referentes Sade, Educao, Assistncia Social,
contemplando crianas das reas urbana, rural, populaes indgenas e quilombolas.
Lanamento nacional da publicao Como realizar a Semana do Beb em seu Municpio, do
UNICEF, para estimular os municpios do Cear a realizarem uma semana de programao voltada conscientizao das famlias e da sociedade sobre a importncia da primeira infncia. Na
ocasio, foram prestadas homenagens s instituies com atuao mais relevante na REPI-CE.
Para anlise do Plano Nacional da Primeira Infncia, a REPI-CE formou um grupo de especialistas que discutiu detalhadamente e encaminhou parecer RNPI sobre cinco aes finalsticas
do PNPI: Crianas com Sade; Educao Infantil; O Direito do Brincar e o Brincar de Todas as
Crianas; Enfrentando as Violncias contra as Crianas; A Famlia e a Comunidade da Criana.

35

Em 2011, a REPI-CE iniciou sua liderana para realizao da I Semana Estadual do Beb, com
o slogan Proteger e Cuidar do Beb Obrigao de Todos Ns e o objetivo de mobilizar os
diferentes setores da sociedade famlias, governo, setor privado e no governamental - acerca
da importncia de proteger e cuidar do beb, para a construo de uma sociedade mais desenvolvida e menos violenta. As principais aes foram: mobilizao da comunidade durante o Dia
Nacional de Luta pelos Direitos da Pessoa com Deficincia; evento na Secretaria de Sade do
Estado, com o lanamento da Campanha Antibitico 1 dose imediata, em parceria com a
Secretaria de Sade do Cear, UNICEF, Pastoral da Criana e Conselho das Secretarias Municipais de Sade do Cear (COSSEMS); e apresentao do Guia dos Direitos da Gestante e do
Beb, publicao elaborada em parceria com a Editora Globo, UNICEF e Ministrio da Sade;
desenvolvimento de atividades ldicas no Abrigo Tia Jlia e na Creche do Instituto Penal Paulo
Sarasate (IPPS); realizao de aes ldicas nos municpios atravs da Rede dos Espaos de
Referncia do Brincar Instituto Stela Naspolini, UNICEF, APDMCE e municpios participantes;
divulgao da Semana por meio de faixas no jogo de futebol Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS) e Federao Cearense de Futebol.
Foi realizada ainda Audincia Pblica na Assembleia Legislativa para discutir o papel das redes no
contexto da primeira infncia. Como abertura, refletiu-se sobre A Importncia do Primeiro Ano de
Vida, seguida por um debate com a Rede Estadual da Primeira Infncia, Rede No Bata Eduque,
Rede Creche para Todos e Rede Cegonha.
O apoio da REPI-CE para a Semana do Beb que, no incio, aconteceu em nvel estadual,
ampliou-se para o Municpio de Fortaleza, em 2013, 2014 e 2015. Aes intersetoriais, predominantemente na Educao, Sade, Proteo, Lazer (recreao e academia), tendo a transversalidade da comunicao, junto ao governo e sociedade civil, tm feito diferena para a
primeira infncia fortalezense.
A REPI-CE vem trabalhando fortemente junto aos municpios do Cear na elaborao e implementao do Plano Municipal da Primeira Infncia (PMPI). Para isso, sua ao principal, em
2013, foi o apoio construo e divulgao de dois instrumentos complementares ao Plano: Instrumento de Diagnstico e Marco Lgico e o software MONITORA PMPI. Ambos desenvolvidos
pelo IFAN com apoio do UNICEF. Como complemento a essas aes, a REPI-CE realizou, em
parceria com a Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social, oficinas com a participao de
117 municpios para elaborao de seus Planos Municipais da Primeira Infncia.
Em 2014, a REPI-CE participou ativamente das discusses e encaminhamentos do Projeto Lei
n 6.998/2013 que inclui, no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), princpios e diretrizes
para as polticas pblicas voltadas primeira infncia, mobilizando vrias organizaes para o
Seminrio Avanos do Marco Legal da Primeira Infncia, realizado na Assembleia Legislativa do
Estado do Cear. Aps o seminrio, elaborou-se um documento com sugestes ao Projeto Lei
6.998/2013 encaminhado ao Assessor Legislativo da Rede Nacional Primeira Infncia, senhor
Vital Didonet.
Ainda em 2014, a Rede elaborou e entregou uma carta aos candidatos ao governo do Estado
sugerindo a incluso do tema primeira infncia nos planos de governo, colocando-se disposi-

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

o para colaborar na criao de um Plano Estadual da Primeira Infncia. Como consequncia


da iniciativa, podemos citar o envolvimento do Gabinete da atual Primeira Dama do Estado com
a temtica e a participao da REPI-CE nas discusses atuais.
Atualmente a Rede tem como principal desafio a implementao dos Planos Municipais da Primeira Infncia (em consonncia aos objetivos, necessidades e potencialidades dos municpios).
O PMPI est em plena execuo em cerca de 24 municpios cearenses, com expectativa de que
chegue aos 156 municpios do Estado, participantes do Selo UNICEF Municpio Aprovado. Em
2015, acontece a construo de um Planejamento Estratgico para os prximos trs anos e a
eleio de um novo Grupo Gestor e Secretaria Executiva da Rede.

Nome da rede: Rede Estadual Primeira Infncia - Cear


Idade de abrangncia: crianas de 0 a 6 anos, 818.460 crianas (estimativa
aproximada, Censo IBGE 2010)

Nmero de Organizaes da Rede: 33


Ano de criao: 2008
Contatos:
Av. Padre Antnio Tomas, 2420, sala 1405, Aldeota, CEP: 60140-160,
Fortaleza, Cear
Telefone: (55 85) 3224 7086
Facebook: https://www.facebook.com/pages/Rede-da-PrimeiraInf%C3%A2ncia-do-Estado- do-Cear%C3%A1/480317365458537?fref=ts
Populao do Estado: 8.452.381 (IBGE 2010) - 8.778.575 (IBGE 2013)
Populao que vive abaixo da linha de pobreza: 695.454
(IBGE/PNAD2013- elaborao IPECE)

IDH do Estado: 0,682 (IBGE-PNAD 2013)


Taxa de mortalidade infantil no Estado: 2013 - 13.77/1000 - 2014 - 12.37/1000 (dados
parciais, sujeitos a reviso - MS/SVS/CGIAE - Sistema de Informaes sobre Mortalidade/SIM e
Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC)

Taxa de mortalidade na infncia no Estado: 2013 - 15.95/1000 - 2014 - 14.20/1000


(dados parciais, sujeitos a reviso - MS/SVS/CGIAE-Sistema de Informaes sobre Mortalidade/
SIM e Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC)
Taxa de incluso na escola (crianas com 6 anos) no Estado: 133.355 (IBGE-PNAD 2013)
Taxa de atendimento em educao da populao com 6 anos idade: 99,52% (IBGEPNAD 2013)
Populao com 6 anos de idade no Cear: 133.995 (IBGE-PNAD 2013)

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Rede de Desenvolvimento da Primeira lnfncia (ZINECDA)


Zimbabwe
Peter Tendai Muwusi14

lNTRODUO
A Rede de Desenvolvimento da Primeira Infncia do Zimbabwe (ZINECDA) uma articulao nacional de organizaes, trabalhando em parceria para influenciar polticas, programas e prticas
relacionadas ao desenvolvimento da primeira infncia (DPI) por meio do compartilhamento de
informaes, experincias e gerao de conhecimento e compreenso em DPI. A Rede foi criada
para agregar atores de primeira infncia naquele pas.
A ZINECDA pretende criar uma plataforma em que as questes que afetam a aprendizagem na
primeira infncia sejam tratadas. Desde seu incio, em 2012, a ZINECDA percebeu que a Poltica
Nacional pode abraar o DPI conjuntamente a outras polticas, a partir de diversas de reas e de
diversos desafios.
No Zimbabwe no h um padro de servios, infraestrutura e instalaes para as crianas usarem. A ZINECDA pretende criar um conjunto de ferramentas para guiar cada ator na implementao de uma variedade holstica de servios que apoiem a aprendizagem, o crescimento e o
acompanhamento das crianas.
A formao da ZINECDA se deu em um momento crucial em que as reas e organizaes mais
marginalizadas puderam fazer parte de uma Rede vibrante que lhes confere igual participao no
desenvolvimento da primeira infncia. A ZINECDA complementa os esforos do Governo de Zimbabwe ao criar uma plataforma onde atores governamentais e da sociedade civil tm uma base
comum e podem coordenar o trabalho realizado em todo Pas.

Realizaes
Desde sua criao, a ZINECDA conseguiu as seguintes realizaes:
Desenvolver o planejamento estratgico 2014 2017.
Pequenas organizaes de base foram articuladas para integrar as sees provinciais na programao de DPI.
O Conselho e o Coordenador Nacional conseguiram espao para a articulao entre o governo
e os profissionais de desenvolvimento infantil em encontros provinciais.
14

Coordenador Nacional ZINECDA; Mestre em Administrao e Negcios MBA pela Eastern and Southern
Africa Management Institute (ESAMI); Bacharel em Administrao de Educao (B.Ed.): Zimbabwe Open Uni
versity 2000.

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Cinco sees provinciais conseguiram manter reunies quadrimestrais para discutir suas questes e seus termos de referncia.
A ZINECDA iniciou discusses sobre a assinatura de um Memorando (Memorando of Understanding - MOU) com o Ministrio da Educao Primria e Secundria (MoPSE). Esse MOU est
atualmente nas mos do departamento jurdico do MoPSE , nos vrios processos de consulta
do Ministrio.
A adeso Rede cresceu. Dos quatro membros iniciais temos, hoje, 103 organizaes em
todo Pas.
Desenvolveram-se padres nacionais mnimos em DPI, por meio de um processo consultivo
amplo com lideranas.
Cinco sees foram estabelecidas e so totalmente funcionais com um Presidente, Secretrio
e Tesoureiro que as dirigem em nvel provincial.
A ZINECDA rompeu com a dicotomia centro/periferia ao realizar um processo inclusivo em
todas as suas decises, assegurando assim a participao de todos seus membros.
A ZINECDA iniciou um dilogo com atores de DPI para que identifiquem suas foras e fraquezas e de que forma outros atores podem complement-los em seus trabalhos, por meio de
diversas sinergias em nvel operacional. Esse processo fez com que agentes de destaque em
reas como finanas e administrao, planejamento e melhores prticas em DPI pudessem
apoiar seus colegas.
A ZINECDA iniciou uma plataforma mltipla que coloca em dilogo todos os parceiros financiadores e o governo para discutirem reas de convergncia para o financiamento e a programao em DPI.
A ZINECDA tem atrado parceiros regionais e internacionais interessados em apoiar o crescimento e desenvolvimento da Rede e de seus membros. Foi assinado um memorando com a
Iniciativa Regional de Suporte Psicossocial (REPSSI) e estabelecida uma comunicao ativa
com a Rede de Desenvolvimento da Primeira Infncia na Tanznia.
Em fevereiro de 2014, o Ministrio da Educao Primria e Secundria (MoPSE) emitiu a Circular n. 02 que fornece diretrizes para a completa implementao da escola de Educao Infantil.
Essa circular trata da expanso desse servio para o cuidado de todas as crianas e para a promoo de uma educao inclusiva.

Objetivos
O objetivo geral da ZINECDA criar um ambiente propcio ao fortalecimento dos membros do
Desenvolvimento e Educao da Primeira Infncia ao se envolverem estrategicamente nas principais polticas e nos processos de desenvolvimento de programas nos diversos nveis, influenciando a melhoria do apoio para um desenvolvimento holstico de todos os lactentes e das crianas
pequenas.

Objetivos especficos
1. Fortalecer a estrutura organizacional da ZINECDA para implementar de maneira efetiva as estratgias e diretrizes nacionais dos programas de Educao e desenvolvimento infantil.
2. Construir a capacidade dos membros da Rede de Desenvolvimento Infantil para a implementao efetiva da estratgia da ZINECDA 2014-17.
3. Influenciar o ambiente poltico no contexto da Circular Nmero 2 de 2014.

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

4. Estender a cobertura nacional por meio da articulao das outras cinco sees provinciais
restantes.
5. Fortalecer e construir as capacidades das sees provinciais j existentes.
Em 2004, a garantia de dois anos de Educao Infantil no Zimbabwe (chamado ECD A e B) foi
instituda como poltica, direcionando que todas as escolas primrias devem inserir, pelo menos,
duas classes de ECD para crianas de 3 a 5 anos. As bases para a formulao dessa poltica foram as recomendaes da Comisso de Inqurito em Educao, realizada em 1999. A Comisso
percebeu que muitas crianas de comunidades pobres ou rurais no tinham acesso aos servios
de Educao Infantil. O objetivo do enquadre da poltica de 2004 de tornar oficial o programa
de Desenvolvimento Infantil no MoESAC, aumentar a equidade e o acesso aos servios de desenvolvimento infantil e melhorar a qualidade da Educao. O nmero reduzido de professores
qualificados para o atendimento em Educao Infantil, o custo para os pais, devido ao nvel de
pobreza e falta de servios gratuitos ou de baixo custo, alm da carncia de dados quantitativos
sobre o acesso a servios de DPI continuam sendo um desafio substancial.
Uma das descobertas fundamentais da pesquisa de linha de base sobre atores do desenvolvimento, conduzida pela ZINECDA, evidenciou que havia poucos agentes envolvidos na implementao de programas de DPI no Pas. A razo central para isso, apontada pela maioria das
organizaes entrevistadas, o fato de o financiamento para programas de DPI ser irrisrio para
a necessidade urgente da implementao em grande escala dessas intervenes. Tambm houve
falta de acordo entre as organizaes acerca do que implica a proviso de servios em DPI, para
qual faixa etria de crianas eles devem ser direcionados e a importncia do DPI. Os atores em
campo precisavam de muita formao, de trocas de conhecimento/informao e financiamento
para continuar com o bom trabalho e os programas j implementados na base.
A Lei da Educao 1987, alterada em 1996, estipula que todas as crianas tm o direito Educao. De acordo com o Sistema de Manejo da Informao (EMIS, 2004), a proporo de crianas
no primeiro ano do Ensino Fundamental, com acesso prvio Educao Infantil, aumentou de
55% em 2002 para 57% em 2004, ano em que Zimbabwe assumiu uma poltica nacional de DPI
que exige que as escolas do Ensino Fundamental 1 tenham, no mnimo, duas classes de Educao Infantil para as crianas de 3 a 5 anos, ampliando o acesso (UNICEF, 2007). Em 2007, fez-se
uma estimativa de que 77.4% das escolas de Ensino Fundamental tinham classes de Educao
Infantil (Ministry of Education, Sport and Culture, 2008).
Atualmente, ainda no h crianas diretamente envolvidas na ZINECDA. Ns trabalhamos com
organizaes que lidam diretamente com elas. A Rede aberta a todos os interessados no
tema DPI.
At o momento, a ZINECDA recebeu o apoio dos recursos da Open Society Initiative for Southern Africa (OSISA) e est fazendo parceria com: REPSSI, Tanznia e Suazilndia, Rede ECD,
Parenting Network Africa, A Chance to Play, Associao Nacional da Educao de Crianas e
Rede da Primeira Infncia Africana.

41

Nome da rede: Zimbabwe Early Childhood Development Network (ZINECDA)


Idade de abrangncia: crianas de 0 a 8 anos
Nmero de organizaes da Rede: 103
Ano de criao: 2012
Contatos: Office 3B, 2Iona Close, Borrowdale, Harare, Zimbabwe
Tel.: +263 4 885 138
http://www.zinecda.org/ Facebook.com/ZINECDA
Populao do Pas: 13 milhes
Nmero de crianas de 0 a 6 anos no Pas: 0 a 5 anos 10,1% = 1,3 milho
Populao que vive abaixo da linha de pobreza: 68%
IDH do Pas: 0,397
Infant mortality rate in the country: 73/1000
Children mortality rate in the country: 125

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Equidad para la lnfancia Amrica Latina


Alberto Minujin15
Veronica Bagnoli16
Valeria Chorni17

La primera infancia en Amrica Latina


Segn datos de la CEPAL, aproximadamente el 10% de la poblacin total en Amrica Latina
tiene menos de 5 aos; esto es, ms de 52 millones de nios y nias en la primera infancia, de
los cuales un 75% habita en las ciudades18. De acuerdo a investigaciones iniciadas por Equidad
para la Infancia, la primera infancia en la regin enfrenta importantes privaciones y desigualdades
determinadas por su lugar y contexto de nacimiento19, entre las que se destacan:
Muchas muertes que se pueden evitar. Una gran proporcin de las muertes en menores de 5
aos son causadas por problemas en el periodo perinatal y pueden ser evitables con medidas preventivas y diagnsticos oportunos. La mortalidad en la niez resume resultados de un amplio nmero de condiciones sociales y materiales, que superables con intervenciones que implican mayores
y mejores servicios de cuidado, diagnstico temprano y mejoras en la calidad de las viviendas.
Inequidades territoriales. Las oportunidades de desarrollo no son las mismas para los nios y
nias nacidos en mbitos rurales que en contextos urbanos, ni para aquellos que viven en zonas
privilegiadas o en barrios vulnerables dentro de las ciudades. Por ejemplo, los/as nios/as que
habitan en contextos rurales tienen la mitad de probabilidades de tener servicios pblicos domiciliarios (energa, acueducto, alcantarillado y recoleccin de basuras), que quienes viven en zonas
urbanas. Una inadecuada infraestructura fsica de la vivienda puede generar una mayor proba-

15

Diretor

16

Diretora de Amrica Latina

17

Administrativo e produo de contedos


CELADE- Divisin de Poblacin de la CEPAL. ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE POBLACIN.
Ver: http://www.cepal.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm

Ver proyecto desarrollado junto a Fundacin Corona en Colombia: http://www.equidadparalainfancia.org/identificando-desigualdades-para-impulsar-la-equidad-en-la-infancia/

18

UNICEF (2007). El derecho a entornos saludables para la infancia y la adolescencia. Un diagnstico desde
Amrica Latina y el Caribe. Desafos No. 5, Julio. UNICEF: Boletn de la infancia y adolescencia sobre el avance
de los objetivos de desarrollo del Milenio.

19

45

bilidad de mortalidad y desnutricin infantiles debido a una ms alta incidencia de infecciones y


diarreas, hasta el consiguiente deterioro en las capacidades cognitivas.20
Falta de acceso a la educacin y cuidado inicial de calidad y en condiciones de equidad.
Adems de la escasa y/o poco confiable informacin sobre tasas de cobertura en educacin
inicial y sistemas de cuidado para la primera infancia, se identifican tasas muy bajas de cobertura
para la poblacin entre 3 y 4 aos, situacin que resulta compleja para la poblacin socioeconmicamente ms vulnerable. Las polticas de cuidado y educacin inicial son vitales para romper el
crculo de transmisin intergeneracional de la pobreza: adems de promover el desarrollo integral,
estas polticas garantizan derechos para los/as cuidadores/es, sobre todo en condiciones de vulnerabilidad (madres jefas de hogar, personas mayores a cargo del cuidado, etc.), quienes generalmente no cuentan con empleos formales que garanticen permisos laborales para permanecer
en casa cuidando a sus nios, ni recursos para acudir a la oferta privada. La falta de tiempo y
recursos para el cuidado, limita los derechos de autonoma de las mujeres, su desarrollo personal,
posibilidades de formacin y ascenso profesional, a la vez que estas situaciones muchas veces
niegan la posibilidad de proveer a sus hijos de mejores oportunidades de desarrollo y posibilidades de movilidad social.
En este marco, Equidad para la Infancia plantea un abordaje del bienestar de la primera infancia
y de la infancia en general, basado en un enfoque multidimensional, que considera aspectos objetivos y subjetivos y que se articula con una perspectiva de derechos y equidad. De acuerdo con
esto, el anlisis y la medicin de la pobreza y las desigualdades debe centrarse en la generacin
de evidencias y en el impulso de procesos de participacin, que aporten al desarrollo de polticas
pblicas para la amplia realizacin de los derechos y el potencial de todas las nias y los nios.

El conocimiento como herramienta para lograr la Equidad


Equidad para la Infancia es una iniciativa que busca estimular el pensamiento crtico y produce
y difunde conocimiento acerca de cmo abordar la pobreza y las desigualdades en la infancia,
a travs de un enfoque de equidad y derechos humanos. Se propone generar espacios para el
intercambio de experiencias, la articulacin de actores y la promocin de una agenda de justicia
social para la infancia. Su accionar busca fortalecer el impacto de programas y polticas pblicas
que garanticen los derechos e incidan en el bienestar de nios y nias, promoviendo su propia
voz y participacin.
Creada en 2006, Equity for Children es parte del Posgrado en Asuntos Internacionales de la
New School University, New York y se desarrolla Equidad para la Infancia en Latinoamrica como
componente del Centro de Estudios e Investigacin en Polticas Sociales Urbanas de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (CEIPSU-UNTREF, Argentina), y en el marco de las acciones
de la Fundacin Arcor. Desde 2010 inicia actividades en Brasil, junto al Instituto ARCOR, Avante
Educao e Mobilizao Social, el Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia
(CIESPI/PUC-Rio), y pasa a formar parte de la Red de Primera Infancia (RNPI).
UNICEF (2007). El derecho a entornos saludables para la infancia y la adolescencia. Un diagnstico desde
Amrica Latina y el Caribe. Desafos No. 5, Julio. UNICEF: Boletn de la infancia y adolescencia sobre el avance
de los objetivos de desarrollo del Milenio.

20

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

El trabajo de Equidad para la Infancia se enfoca en la traduccin del conocimiento


acadmico, en herramientas tiles para quienes trabajan en la defensa y promocin de
los derechos de nios, nias y adolescentes: estudiantes, profesionales, organizaciones gubernamentales y sin fines de lucro, decisores polticos y medios de comunicacin, entre otras audiencias de inters.
Su foco temtico y poltico implica impulsar los derechos de nios, nias y adolescentes a partir
de su imbricacin con procesos de desigualdad social y pobreza. La meta es la promocin de
nuevas posibilidades de accin y la construccin de soluciones efectivas que garanticen el bienestar y los derechos de nios, nias y adolescentes.
Equidad para la Infancia ofrece documentos clave e investigaciones sobre estas temticas en sus
sitios web. En Amrica Latina, Equidad para la Infancia y Equidade para a Infncia proporcionan
recursos fundamentales para mejorar el entendimiento acadmico y pblico sobre temas relacionados con la pobreza infantil y las polticas sociales en el hemisferio sur. En los EE.UU., Equity for
Children crea y difunde el conocimiento sobre las mltiples dimensiones de la pobreza infantil y
proporciona una plataforma para fomentar el debate pblico sobre la reforma y el cambio en favor
de la infancia a nivel local y global.
En este marco, la realizacin de investigaciones propias que ayudan a arrojar luz sobre cuestiones complejas y teoras innovadoras relacionadas con los derechos del nio y la poltica social,
proporcionan herramientas para los profesionales, acadmicos y responsables polticos.
Un ejemplo de esta lnea de accin es el proyecto Enfoques para la Equidad (Approaches
to Equity), iniciado en 2013. Esta serie de estudios aborda nuevas ideas sobre el concepto de
equidad, a partir de la visin y la accin de organizaciones internacionales, fundaciones e instituciones de investigacin. Los resultados ofrecen una herramienta de cambio social, establecen
las bases para una comprensin comn de la equidad y contienen recomendaciones para los
responsables de las polticas pblicas, profesionales e investigadores, proporcionando un marco
de colaboracin entre todos estos sectores. Los hallazgos obtenidos fueron presentados durante
la 69 Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York para aportar a la Agenda de
Desarrollo de los Objetivos del Milenio Post 2015.
Por otra parte, con el fin de construir un conjunto de herramientas de informacin y anlisis para
aportar la reflexin sobre la pobreza y la desigualdad en la vida de nios, nias y adolescentes
de Amrica Latina, Equidad para la Infancia convoc a un grupo de referentes acadmicos que
conforman el Grupo de Trabajo en Infancia, desigualdades y pobreza, quienes elaboran documentos de trabajo con una perspectiva interdisciplinaria y regional para impulsar estrategias de
incidencia tanto en el mbito acadmico como el de formulacin de polticas pblicas.
A nivel local, Equidad para la Infancia ha propuesto un modelo replicable en diversas ciudades de la
regin para el Monitoreo de la calidad de vida y las desigualdades en la niez. Este trabajo brinda una luz sobre la necesidad de incorporar una mirada desde la infancia en el anlisis de contextos
urbanos. A partir de la produccin, anlisis y difusin de informacin de fcil comprensin para un
pblico amplio, la iniciativa busca fomentar polticas pblicas slidas basadas en evidencias para
consolidar instancias de responsabilidad social y compromiso cvico. El ejercicio se desarrolla en
alianza con organizaciones locales de base con el fin de dar voz a los involucrados, en particular los/

47

as nios/as. En este marco, a partir del trabajo desarrollado junto a Fundacin Corona en Colombia
(impulsores de la Red Latinoamericana por Ciudades y Territorios Justos, Democrticos y Sustentables) se han presentado recomendaciones a gobiernos locales y nacionales.

La necesidad de articulacin y el fortalecimiento de redes


A partir de diversas instancias de intercambio (encuentros pblicos; grupos de trabajo regionales
y multidisciplinarios; relevamiento de instancias de investigacin, formacin y buenas prcticas)
se consolidan redes de trabajo con organizaciones sociales, instituciones educativas y actores de
distintos niveles de gobierno; con el fin de fomentar la discusin y el debate sobre las formas de
avanzar en el bienestar de los nios a travs de acciones concretas.
Desde el ao 2011, en asociacin con la RNPI - Rede Nacional Primeira Infancia, Equidad para
la Infancia organiz dos coloquios sobre polticas de seguridad y DDHH en Brasil: Colquio: Polticas de Segurana e Direitos da infncia (2011) y II Colquio: Polticas de Segurana e Direitos
da infncia (2013). Estas acciones tuvieron su continuidad en el 2014, con la participacin de
Equidad para la Infancia en el Coloquio sobre la violencia y el Desarrollo del Nio en Recife, como
parte de las acciones de la Red.
En el periodo 2013-2014, Equidade para Infncia realizo la coordinacin y articulacin del Grupo
de Trabajo de la RNPI sobre violencia y primera infancia, a partir del cual se propuso la elaboracin de la Gua de Proteccin y Prevencin a la Violencia en la Primera Infancia, como resultado
concreto del posicionamiento que Equidad da al tema dentro de la red.
Por su parte, en Argentina, en articulacin con la Universidad Nacional de Tres de Febrero y la
Fundacin Arcor, tambin se organizan actividades alrededor de la temtica de cuidado infantil
como eje del bienestar, entre las cuales se destacan los coloquios: Cuidado e infancia. Lneas
para el debate actual y Cuidado e Infancia. Prcticas, oportunidades y tensiones. Estas instancias de debate, se proponen poner en el centro de agenda pblica el cuidado infantil, para
atender con especial inters las desigualdades en el acceso y en la calidad del cuidado, lo
cual deviene central para garantizar el bienestar, apuntando a un mayor marco de equidad
para los nios y las nias.
Otra de las acciones de articulacin se inici en el 2010, a travs del Proyecto de Conectividad de Posgrados en Derechos y Polticas Pblicas para la Infancia, desarrollado por Equidad
para la Infancia junto a las oficinas regionales de PNUD y UNICEF. La iniciativa busca proveer
un anlisis sobre la enseanza y produccin del conocimiento en infancia y adolescencia, y articular los procesos de formacin que se desarrollan en este campo, para as conectar, compartir
experiencias y conocimiento, consolidar espacios de intercambio y analizar el contenido curricular
de la oferta en carreras de posgrado en Infancia, derechos y polticas pblicas en Amrica Latina.
Estas instancias han permitido a Equidad para la Infancia, lograr un fuerte impacto, mediante la
participacin de actores relevantes para la gestin de las polticas pblicas, incidiendo tambin
en el mundo acadmico y de investigacin social. As, se contribuye a visibilizar las problemticas
que atraviesa la infancia en Amrica Latina y se procura aportar a la generacin de una respuesta
articulada y desde mltiples enfoques e instituciones, para resolver tales cuestiones fundamentales con miras al logro de sociedades ms justas e igualitarias.

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

Ms informacin: www.equityforchildren.org
www.equidadparalainfancia.org
www.equidadeparaainfancia.org

Nombre de la red: Equidade para la Infncia


El rango de edad: 0 a <18
Ao de creacin: 2006
Contacto: www.equityforchildren.org / www.equidadparalainfancia.org
www.equidadeparaainfancia.org
Poblacin total de la regin: 612.603.572
Nmero de nios de 0-6 aos en la regin: 21 (0 a 4) 52.034.663 22
Poblacin que vive por debajo del umbral de la pobreza: 28.1% (2013)
Pobreza urbana: 23.2% (2013)
Pobreza Rural: 47.9% (2013)
Desigualdad (Ind. GINI): 0.523
Tasa de mortalidad infantil en la regin: 16.0 (2012)24
Tasa de inclusin en la escuela (nios mayores de 6 aos):
a. Tasa neta de matrcula de educacin primaria: 92.2% (2012)
b. Tasa neta de matrcula de educacin secundaria: 73.0% (2012)

21

CELADE- Divisin de Poblacin de la CEPAL. ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE POBLACIN.


Ver: http://www.cepal.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm

22

CELADE- Divisin de Poblacin de la CEPAL. ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE POBLACIN.


Ver: http://www.cepal.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm

23

CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2014. Ver: http://repositorio.cepal.org/bitstream/


handle/11362/37647/S1420569_mu.pdf?sequence=1

24

CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2014. Ver: http://repositorio.cepal.org/bitstream/


handle/11362/37647/S1420569_mu.pdf?sequence=1

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

La red del grupo consultivo para La


Primera lnfancia - Amrica Latina
Alejandro Acosta Ayerbe25

La Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia en Amrica Latina, surgi en 1993 con
el nombre de la Red de Redes que trabajan en Niez en Amrica Latina. Su surgimiento fue el
fruto de la articulacin de dos procesos principales, uno, el trabajo que varias organizaciones,
fundaciones y agencias nacionales internacionales venan realizando en la Regin para posicionar
el tema de la primera infancia. El segundo, fue el desarrollo a nivel mundial de un consorcio de
ONGs y fundaciones internacionales, agencias del Sistema de Naciones Unidas y entidades
multilaterales que se organizaron en 1984 por iniciativa de Robert Myers y que tom el nombre
de Consultative Group for Early Childhood, Care and Development, CG.
En el perodo transcurrido entre finales de los 60 y principios de los 80 en varios pases que no
haban destinado previamente una atencin significativa a los temas del desarrollo de la infancia y el
trabajo con familia se crearon instituciones y se definieron programas para hacerlo. Con el propsito
de lograr que estos esfuerzos tuvieran mayor cobertura y calidad un cierto nmero de ONGs nacionales e internacionales y de agencias, impulsaron experiencias piloto y proyectos demostrativos
orientados a posicionar el tema de la primera infancia en las agendas pblicas de los pases y la
Regin. Y, algunas de ellas empezaron a promover la coordinacin y el trabajo conjunto.
A nivel global, Robert Myers, quien a mediados de los 70 haba sido nombrado Director Regional
de la Fundacin Ford para Amrica Latina con sede en Bogot, para suceder a Emily Vargas-Barn, quien haba apoyado el diseo y operacin de unos valiosos programas para la primera
infancia, entr en contacto con el tema. Una de las investigaciones que se condujo demostr que
los resultados de programas de nutricin eran mucho mejores cuando estaban acompaados de
componentes de atencin psico-social y educativa. Y, tambin, a partir de varios proyectos desarrollados para atender las necesidades de las mujeres que se estaban vinculando al mercado
laboral, le llev a identificar la importancia de organizar servicios para el cuidado de las nias y
nios pequeos. De esta manera, consider que las categoras de cuidado y desarrollo deban
ser consideradas las claves.26 Continuando con su trabajo logr que en 1984 se conformara el
CG como un consorcio enfocado en posicionar el cuidado y desarrollo de la primera infancia en
la agenda mundial.
En la actualidad se desempea como Director General del Centro Internacional de Educacin y Desarrollo
Humano, CINDE, de Colombia, institucin que desde la fundacin de la Red estuvo desempeando la Secretara Tcnica. La coordinacin inicial fue adelantada por Marta Arango y del 2003 al 2009, por Alejandro
Acosta. Hoy forma parte del comit que est impulsando el relanzamiento de la Red. Es miembro del CG y
fue parte de su Junta Directiva.

25

Myers, R; Evans, J; Bartlett, K; Zimanyi, L.(2009). The Consultative Group on Early Childhood, Care and
Development. ((CGECCD). An Abbreviated History. Myers, R. (2009). Changing doorways, thresholds and
utopias: What would Janus say? Presentado durante el 25 aniversario del CG.

26

51

El CG, adems de las agencias y las ONG internacionales invit expertos mundiales para enriquecer su trabajo desde el punto de vista de los avances cientficos y de las experiencias prcticas.
Una de las especialistas invitadas fue Marta Arango, fundadora de CINDE con Glen Nimnicht,
quienes contribuyeron con otros de los miembros a la compresin de que si el CG quera realmente ser una organizacin que tuviera impacto mundial y al mismo tiempo tuviera una visin
global, deba contar con participacin de las diferentes regiones. Consideraciones como estas
llevaron a que se invitara a 7 organizaciones enfocadas en niez, de las diferentes regiones del
mundo a que se convirtieran en los centros de referencia para el CG y, para el caso de Amrica
Latina y el Caribe de habla hispana, CINDE fue invitado a serlo.
Para desarrollar la iniciativa, Marta Arango como Directora General de CINDE, se coordin con
Robert Myers y Judith Evans que en ese momento era la Directora Ejecutiva del CG, para organizar un trabajo en red por la primera infancia en Amrica Latina y con el apoyo de UNICEF, la OPS,
CINDE y el Instituto Interamericano del Nio, convocaron a 25 redes y organizaciones con trabajo
en Amrica Latina y el Caribe y en Agosto de 1993, en la ciudad de Santa Marta, Colombia se
realiz el primer encuentro de la Red y se fund con ese nombre, Red de Redes que trabajan con
niez en Amrica Latina y se estableci como conclusin: las anteriores consideraciones nos
condujeron a la conclusin de que es necesario encontrar nuevas vas que permitan una colaboracin inter-redes (entendidas en la concepcin inicial) que potencie los esfuerzos que independientemente cada uno de estos colectivos hacen, enriqueciendo su accin social y su interaccin
como red, dentro de una nueva concepcin. 27
En los siguientes aos se realizaron diferentes actividades que permitieron que para el Segundo
Encuentro, realizado en Cartagena, cuatro aos despus, se tuviera como balance: La perspectiva se ha ampliado de un reducido enfoque focalizado en el preescolar formal y modelos formales
de cuidado vinculado (sic) a la seguridad social, a incluir una discusin y acciones centradas
alrededor del desarrollo integral del ni@ (sic) y que incluye tanto modelos no formales como
formales. Con estos cambios aparecen nuevas prioridades, retos y problemas que exigen atencin a los niveles de conceptualizacin y accin. Y, por ello se decidi enfocar el Encuentro en el
fortalecimiento de una base de conocimientos en favor de la niez. 28
Como conclusin de las aproximadamente 30 redes y organizaciones que asistieron, se acord
fortalecer la red, crear un sitio Web para compartir informacin, documentacin de experiencias
e investigaciones, enfatizar la importancia de la atencin a los menores de 4, de los indicadores y
la urgencia de la formacin del talento humano.
Cuatro aos despus, en Cartagena, se celebr el tercer encuentro, para el cual, CINDE en su
calidad de Secretara Tcnica haba concretado un apoyo de la AID con el cual se construy la
CINDE, OPS, CONSULTATIVE GROUP, I.I.N, UNICEF. (1994). Hacia el Fortalecimiento de Acciones e Interacciones en Favor de la Niez. Informe del Primer Encuentro sobre Redes de Niez de Amrica Latina y el Caribe. Santa Marta, Colombia, 1993. Edicin: Gloria Carvalho, Martha Yolanda Quintero, Marta Arango. Impresin.
Gente Nueva Editorial. Bogot, Colombia. P. 12

27

CINDE, CG, BANCO MUNDIAL BID, ICBF, ICETEX, UNICEF. (1997). Hacia el fortalecimiento de una base
de conocimientos en favor de la niez. Informe del segundo encuentro de redes de niez de Amrica Latina.
Edicin: Sara Victoria Alvarado. Impresin, Ediciones Grficas Ltda. P. 8.

28

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

pgina Web y se iniciaron las publicaciones, se apoyaron redes nacionales como las de Bolivia
y El Salvador y se organiz el Encuentro. Dado el avance en trminos de aportes desde la investigacin en diversas disciplinas a evidenciar la importancia crtica de la atencin al ser humano
desde el inicio de la vida, los estudios longitudinales, las evaluaciones costo beneficio y la labor
de los miembros de la Red y de muchos actores, se haba logrado que primera infancia empezara
a ingresar en la agenda regional de desarrollo, a que en varios pases, en el sector educativo y
a nivel de gobiernos centrales se empezara a incluir primera infancia como una prioridad. Y, con
ello, la inversin en primera infancia y en educacin inicial se increment, factores todos que contribuyeron a fortalecer la integracin y la colaboracin entre organizaciones donantes, agencias
prestamistas, fundaciones, ONGs y gobiernos. Por ello, se plantearon como objetivos de dicho
tercer encuentro, el fortalecimiento del liderazgo y la capacidad institucional para el desarrollo y
atencin de la primera infancia. 29
En el 2006 se realiz en Ciudad de Panam el cuarto encuentro en el mes de Junio, cuyos organizadores al comprobar los avances que se estaban sucediendo en la Regin y en diferentes
pases acordaron enfocarlo en el fortalecimiento de polticas pblicas para la primera infancia. El
encuentro tuvo como objetivos:
Identificacin de los procesos en la construccin de polticas pblicas para la primera infancia
en los pases que lo estaban haciendo
Identificacin de los temas prioritarios en las polticas de Primera Infancia
Identificacin de las necesidades de formacin de talento humano
Identificacin de las condiciones para la formulacin y desarrollo de las polticas de Primera
infancia. 30
A partir de las conclusiones de dicho encuentro, se contribuy a dinamizar importantes procesos
entre miembros de la Red, en apoyo de necesidades especficas de algunos de sus miembros y
de pases en particular.
En noviembre 2009 se realiz en Cali, Colombia, el quinto encuentro de la Red previo al cual se
identificaron avances importantes en la comprensin de la necesidad de construir polticas para la
primera infancia, en programas para llevarlos a cabo y en consecuencia, se acord poner el foco
del encuentro en la necesidad de generar una movilizacin social por la primera infancia, como
condicin para que dichas polticas y programas lograran la cobertura, la calidad, el carcter inclusivo y convertirse en sostenibles.
Como temas principales se acord trabajar en:
Contenidos de la atencin integral a la primera infancia combinando tres variables, curso de vida,
derechos y entornos donde transcurre la vida de nios y nias
CINDE, UNESCO, UNICEF, CG, Save The Children Reino Unido, Universidad de Manizales, Organizacin de
Estados Iberoamricanos, OEI. (2001). Hacia el fortalecimiento del liderazgo y la capacidad institucional para el
desarrollo y atencin de la primera infancia. Informe del Tercer Encuentro de redes de niez de Amrica Latina.
Cartagena, Noviembre de 2001.Edicin: Gloria Carvalho. Impreso: Intercalco Impresores S.A. Medelln.

29

CINDE, UNICEF, UNESCO. (2006). Hacia el fortalecimiento de las polticas pblicas nacionales y locales
para la primera infancia en amrica latina. Edicin: Alejandro Acosta y Carolina Bustos.

30

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Polticas pblicas para la garanta de los derechos de la primera infancia: universalidad, equidad,
integralidad y construccin democrtica
Financiacin de las polticas pblicas para la garanta de los derechos de la primera infancia
Estructura institucional para la formulacin, desarrollo y evaluacin de las polticas para la
garanta de los derechos de la primera infancia
Reglamentacin de la prestacin de los servicios de atencin integral a la primera infancia
Gestin del conocimiento e informacin
Formacin del Talento Humano
De la Red han hecho parte redes regionales, redes nacionales, ONGs nacionales, ONGs internacionales, fundaciones, agencias del sistema de Naciones Unidas, agencias multilaterales,
universidades, centros de investigacin y organismos de gobierno.
Su objetivo principal ha sido: contribuir a democratizar la informacin y el conocimiento relacionado con la primera infancia producidos en la Regin y en el mundo, y ponerlos al alcance de
los diversos actores responsables de su atencin. Su trabajo se desarrolla mediante estrategias
tales como:
Abogaca, en orden a que se d la adecuada prioridad a la atencin a la niez menor de 8 aos
en las polticas y programas de los pases y a nivel regional y enriquecer el discurso y las
narrativas acerca de la primera infancia y su transformacin en acciones concretas.
Intercambio dinmico a nivel internacional de informacin que sintetice programas, experiencias
e investigaciones y su devolucin a los actores involucrados.
La promocin del trabajo en red a partir de objetivos comunes entre las principales redes,
organizaciones, agencias e instituciones regionales y nacionales.
La promocin de proyectos conjuntos entre sus miembros, que estimulen el aprendizaje en
reas crticas que contribuyan al avance de la agenda para la primera infancia en la regin.
Promocin de modalidades innovadoras, interdisciplinarias e intersectoriales de formacin del
talento humano para la promocin del desarrollo de la primera infancia.
El mantenimiento de un Website.
La elaboracin y distribucin de publicaciones.
La realizacin de encuentros y talleres especializados.
Articulacin con otras redes que trabajen.
Para ese perodo posterior al 2006 y hasta el 2010, adems de una serie de proyectos conjuntos
entre diferentes miembros de la Red, de eventos, coordinaciones y participacin en actividades
con otras redes globales y de actividades de abogaca se:
Construy el sitio Web: www.redprimerainfancia.org
Se publicaron 7 Cuadernos de la Red, publicacin destinada a diseadores de poltica,
formadores de talento humano, directores de programas y proyectos, investigadores, enfocada
en temas prioritarios.
7 de Conexin Niez, que trabajaba los mismos temas de los Cuadernos pero con base en
experiencias prcticas pues estaba destinada a actores que trabajaban directamente con la
primera infancia y las familias en campo.
5 de Panorama Lationamricano de la Primera Infancia, una publicacin enfocada en la situacin
de la primera infancia, de los marcos legales y de las polticas y programas para la primera infancia,

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

por pas, y que eran preparados por editores del respectivo pas invitados para hacerlo.
Boletines peridicos
Se tradujeron del Ingls 7 nmeros del Coordinators Notebook que publica el Consultative Group
Se tradujeron dos libros
Se tradujeron varios nmeros del ExchangeEveryDay
Se cre en la Web un centro de consultas en el cul se reciban inquietudes de personas o
instituciones de la Regin, las cuales eran transferidas a especialistas asociados a la Red, y se
les enviaba sus respuestas. Mapeando el tipo de inquietudes, se definan temas para las
siguientes publicaciones
Se cre una Sala de Lectura con materiales relevantes
El grupo de instituciones que asumieron en el V Encuentro la Secretara Tcnica de la Red en
forma colectiva, no pudieron funcionar de la manera acordada debido a que en unas instituciones
los responsables de primera infancia fueron encargados de atender emergencias como las causadas por los terremotos de Hait y Chile y otras catstrofes, fueron cambiadas y el reemplazo se
demor mucho tiempo en definirlo, las posiciones fueron eliminadas o la carga de trabajo de ese
perodo no permiti mantener su participacin en la Red. A finales del 2012 varias de las organizaciones se comunicaron con CINDE para que se reactivara la Red y se restableci el contacto con
el CG. Para ese momento, 2013, el CG concert un apoyo del Banco Mundial para su trabajo y
el de las Redes. El Comit impulso de la Red, prepar una propuesta para el proceso de relanzamiento que tom un tiempo y finalmente el CG, solo apoy dos de las redes regionales. En el
2014, se acord que todas las redes regionales recibiran un apoyo y para ello se construy una
nueva propuesta, que recoga el espritu de la anterior para el relanzamiento de la Red, pero por
dificultades internas del CG, debido a su cambio de sede, de direccin ejecutiva y otras circunstancias, no se pudo concretar y estas dificultades han persistido durante el 2015, por lo que no
se ha podido concretar el apoyo.
Las organizaciones miembro del Comit Impulsor han acordado continuar con el relanzamiento
de la Red, an sin el apoyo del CG, para lo cual se realizar el sexto encuentro en el segundo
semestre de 2015, con el propsito de reagrupar a las instituciones agencias, ONGs y redes
que han participado, ampliar el nmero de estas y concertar con nuevas redes que existen en la
Regin, para estructurar un nuevo plan de trabajo, siempre con el criterio de que la Red no haga
nada que compita con los desarrollos de sus miembros, sino que les agregue valor.

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Editorial
Organizao:
Ana Oliva Marcilio
Gabriela Pluciennik
Moana Van de Beuque

Autores:
Alberto Minujin
Alejandro Acosta Ayerbe
Beatriz Corsino Perez
Francisca Maria Oliveira Andrade
Ieda Maria Maia Pires
Leandro Henrique Arajo Leite
Luzia Torres Gerosa Laffite
Marcio Vasconcelos
Maria Auxiliadora Leal Capill
Maria Thereza Oliva Marcilio
Marina Castro
Metilde Ferreira Carvalho
Peter Tendai Muwusi
Valeria Chorni
Veronica Bagnoli

Reviso:
Ruy Marum

Traduo:
Ana Oliva Marcilio

Projeto Grfico:
Claudete Quaresma

Ficha Catalogrfica
P953

Primeira infncia em primeiro lugar [recurso eletrnico] : um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana /
organizadores: Ana Oliva Marcilio, Moana Van de Beuque, Gabriela Pluciennik. - 1. ed. Salvador : Avante, Educao e
Mobilizao Social, 2015. 58 p. : il. color.

Inclui bibliografia.
Sistema requerido: Adobe Acrobat Reader.

ISBN 978-85-60828-05-0
1. Direitos das crianas. 2. Crianas Poltica governamental Brasil. 3. Crianas - Poltica governamental Amrica Latina.
4. Crianas - Poltica governamental - Zimbabwe. 5. Cidadania. I. Avante, Educao e Mobilizao Social. II. Marcilio,
Ana Oliva, 1978-. III. Beuque, Moana Van de, 1983- IV. Pluciennik, Gabriela, 1972-.


Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Lioara Mandoju CRB-7 5331

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CDD 362.7044

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Um levantamento de redes de advocacy pelos direitos da criana

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RE AL l Z AO :

PARCE R l A:

APO l O :

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