Guas para el anlisis

de vulnerabilidad

Captulo 4
Anlisis de vulnerabilidad

Introduccin
Este captulo presenta la aplicacin de la metodologa del anlisis de
vulnerabilidad para las dife-rentes clases de amenazas naturales. Se
indican los puntos esenciales en los que debe concentrarse el anlisis y
las referencias donde se encuentra la informacin necesaria para
efectuarlo.
La organizacin de la informacin en forma matricial permite visualizar
fcilmente los elementos para el anlisis de vulnerabilidad. Se utilizan
para ello las cuatro matrices descritas en el captulo segundo y que
cubren los aspectos ms relevantes del anlisis: aspectos operativos,
aspectos adminis-trativos y capacidad de respuesta, aspectos fsicos e
impacto en el servicio y medidas de mitigacin y emergencia. Cada una
de estas matrices cuenta con un encabezado general con espacio para
especifi-car el nombre y el tipo del sistema que ser evaluado. Es
importante destacar que los datos requeridos para completar las matrices
que analizan los aspectos operativos, administrativos y la capacidad de
res-puesta son los mismos, independientemente del tipo de desastre
natural cuyo impacto se desee evaluar. En el anexo 2 se presenta un
ejemplo concreto con las matrices completadas a partir de la experiencia
del terremoto de Limn en Costa Rica en 1991.

El proceso de anlisis parte por un lado del conocimiento del sistema

y sus componentes, de su funcionamiento y por otro de las caractersticas
de la amenaza natural que potencialmente puede afec-tarle. Es necesario
adems conocer el entorno general del sistema en cuanto a aspectos de
organiza-cin y legislacin.
Identificacin de la organizacin y la legislacin vigentes
Organizacin nacional y regional: antes de efectuar el anlisis de
vulnerabilidad, es necesario identificar la organizacin nacional y regional,
sus normas de funcionamiento y los recursos disponi-bles que pudieran
ser usados para el abastecimiento de agua y evacuacin de aguas
residuales en situa-ciones de emergencia y durante la rehabilitacin. Es
usual, que las empresas de servicios pblicos, por ejemplo, cuenten con
plantas elctricas porttiles y maquinaria pesada para la construccin,
que pue-den utilizarse para las reparaciones del sistema de agua potable
o para el alcantarillado.
Normativa legal vigente: en esta etapa se identificar la legislacin
general para la atencin de emergencias y desastres del pas y la
especfica referente a los aspectos particulares de cada fenmeno, tales
como:
i) Legislacin y reglamentacin referente a la atencin de las
diferentes fases de las emergencias y desastres: defensa civil,
comisiones de emergencia, organizacin nacional, regional y local,
etc.
ii) Legislacin respecto a la responsabilidad civil y penal en el manejo
de emergencias y desas-tres, a nivel de empresa y de funcionario.

Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y

alcantarillado sanitario

iii) Los cdigos y reglamentos ssmicos que se han aplicado y aplican en

las nuevas construccio-nes, as como en los anlisis de las estructuras
antiguas. Debe investigarse si se encuentran actualizados y si
responden al conocimiento actualizado de la sismicidad del pas o
regin. De igual forma, se debe revisar la existencia de normas y
reglamentaciones para la construccin en reas susceptibles a efectos
de huracanes e inundaciones, as como las aplicables a reas de
impacto de materiales vulcanolgicos que indiquen las caractersticas
del riesgo probable.
Descripcin de la zona, del sistema y su funcionamiento
Descripcin de la zona: es deseable caracterizar la zona donde se ubica,
y a la cual sirve el siste-ma de agua potable o alcantarillado sanitario
mediante datos como ubicacin (distancia a otros centros poblados, regin
en que se encuentra, etc.); clima (temperatura, precipitacin, humedad, etc.);
pobla-cin (tasa de crecimiento, densidad, etc.); estructura urbana (zona
residencial, industrial y comercial, tipo de viviendas, etc.); salud pblica y
saneamiento (servicios de salud, recoleccin de basura, etc.); desarrollo
socioeconmico (actividades socioeconmicas, desempleo, etc.), datos
geolgicos, geomor-folgicos y topogrficos. Tambin es importante conocer
los servicios con los que cuenta la zona, tales como comunicaciones, vas de
acceso, servicios pblicos en general, etc.

Descripcin fsica del sistema: en esta etapa se recopilarn los datos

fsicos del sistema y se des-cribirn los datos ms relevantes de cada
componente, tales como geometra, materiales, dimetros, masas, anclajes,
etc., mediante planos, esquemas y detalles. Se efectuar la descripcin del
funciona-miento del sistema especificando, junto con los respectivos
esquemas en el caso del agua potable, datos como cantidad suministrada, y
dotacin, continuidad del servicio y calidad del agua. En el caso del
alcantarillado sanitario, adems de los planos, se incluirn datos como
cobertura, capacidad de eva-cuacin, y calidad de efluentes y de cuerpos
receptores. Debern considerarse tambin las variaciones de las pocas de
verano e invierno que pudieran ocasionar diferentes modalidades de
operacin y de condicin de los servicios.
Descripcin funcional del sistema: se describir el funcionamiento del
sistema con los datos ms relevantes de cada componente, tales como
flujos, niveles, presiones y calidad del servicio. Para el caso del agua potable,
interesa conocer la cantidad suministrada, dotaciones, continuidad del
servicio y cali-dad del agua. Para el alcantarillado, se debe conocer la
cobertura, la capacidad de evacuacin, la calidad de efluentes y de cuerpos
receptores. En ambos casos, se incluirn las variaciones que puedan
presentarse entre las pocas de verano e invierno.
Metodologa
Matriz 1A Aspectos operativos (sistemas de agua potable)
Para el caso de sistemas de agua potable, en la primera columna de la
Matriz 1A se anotar el componente analizado, como puede ser la captacin,
planta de tratamiento, tanque, zona de abasteci-miento, etc. En la segunda
columna se escribir la capacidad del componente, utilizando las unidades
correspondientes, como pueden ser de volumen (m 3), de caudal (m3/s) u

otras; en la tercera, el requerimiento actual; y en la cuarta, el supervit o

dficit, ambos expresados en las mismas unidades empleadas para describir
la capacidad. En la quinta columna se detallar lo referente a la existencia y
funcionamiento eficiente de sistemas remotos de alerta asociados con cada
uno de los componentes, como pueden ser los diferentes sistemas de
instrumentacin y monitoreo colocados puntualmente en el

Guas para el anlisis de

vulnerabilidad

Matriz 1A - Aspectos operativos

Nombre Sistema Agua
Potable:
COMPONE
NTE

CAPACIDA

REQUERIMIEN

D
TO
COMPONE
NTE

DFICIT (-) SISTEMAS

SUPERVIT
ACTUAL

(+)

REMOTOS
DE ALERTA

SISTEMAS DE INFORMACION
SISTEMAS DE INFORMACION Y
ALERTA INTERINSTITUCIONAL
Defensa Civil
Instituto Meteorolgico
Instituto Vulcanolgico
Instituto Sismolgico
Otro:
Otro:

Y ALERTA
EN LA EMPRESA
Radio UHF
Radio VHF
Telfono
Otro:
Otro
SISTEMAS DE INFORMACION
A LOS USUARIOS
Radio
Televisin
Circulares
Otro:

Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y

alcantarillado sanitario

Matriz 1B - Aspectos
operativos
Nombre Sistema
Alcantarillado:
COBERTU
COMPONENTE

RA
%

SISTEMAS DE INFORMACION

SISTEMAS
CAPACIDAD REMOTOS
DE ALERTA

SISTEMAS DE INFORMACION

Y
ALERTA

Y ALERTA

INTERINSTITUCIONAL
Defensa Civil
Instituto Meteorolgico
Instituto Vulcanolgico
Instituto Sismolgico
Otro:
Otro:

EN LA EMPRESA
Radio UHF
Radio VHF
Telfono
Otro:
Otro
SISTEMAS DE INFORMACION
A LOS USUARIOS
Radio
Televisin
Circulares
Otro:

Guas para el anlisis

de vulnerabilidad

componente
(sismgrafos,
limnmetros,
Es

etc.).

importante

destacar que si no
existe

un

componente
En
la paraparte
necesario
el
inferior
de
sistema izquierda
(reservorio,
esta
Matriz en se
por ejemplo),
la Un mal mantenimiento del sistema puede
siste
transformar
una pequea fuga en el colapso del
encuentra
un
detalle
segunda
columna
formacin hacia la empresa,
ma. en trminos de relacin con otras entidades e
de
diferentes
sobre capacidad
instituciones
para se
obtener informacin oportuna sobre la ocurrencia o
posibilidades
anotar cero
en de
la
desarrollo
de yfenmenos
naturales, con el fin de indicar cules de ellos
sistemas
de
alerta eleEnoperativos
cuarta
existen
ycolumna
funcionan.
la parte inferior
derecha, se especifican diferentes
Matriz 1B
Aspectos
(alcantarillado
involumen
se de dentro
medios
de la empresa
y varias
posibilidades
de
Para de
los informacin
sistemas
alcantarillado,
en la primera
columna
de la Matriz
sanitario)
registrar
como
sistemas
de informacin
a los usuarios.analizado: zona de recoleccin,
1B se anotar
el compo-nente
dficit.
conduccin, planta de tratamiento y disposicin final. En la segunda
columna se anotar la cobertura para las zonas del rea; en la tercera, la
capacidad y dficit si lo hubiera; y en la cuarta columna, al igual que en el
Matriz 2 Aspectos administrativos y capacidad de
caso
de evaluar
los sistemas
de agua potable,
lo referente
a laa existencia
de
Para
las debilidades
y limitaciones
relativas
los aspectos
respuesta
sistemas
remotos
La parte
inferior
esta matriz
se llena
administrativos
de de
los alerta.
sistemas,
tal y como
sede
plantea
en la Matriz
2, de
es
igual
forma
que lasus
anterior.
preciso
conocer
normas de funcionamiento y los recursos disponibles
que pudieran ser usados para el abastecimiento de agua y evacuacin de
Organizacin
aguas residuales en situaciones de emergencia, as como en la fase de

En la primera columna de la Matriz 2 se indicarn las fortalezas y

institucional
rehabilitacin. La informacin necesaria para comple-tar esta matriz es la
debilidades correspondientes a la organizacin institucional. Se deben
misma, tanto para el caso de los sistemas de agua potable como de
diferenciar los niveles central, regional y local y, si es necesario, se
alcantarillado.
elaborarn matrices separadas para cada uno de estos niveles, como se
detalla a continuacin:

Indicar la existencia o no de planes de atencin de emergencias,

especificando, si los hay, las revisiones y actualizaciones peridicas de
estos planes
Indicar la existencia o no de planes de mitigacin
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario

Matriz 2 - Vulnerabilidad administrativa de la

empresa
y capacidad de respuesta
NOMBRE DEL SISTEMA:
AGUA

SISTEMA DE:

ALCANTARILLADO

POTABLE

ORGANIZACION

OPERACION Y

APOYO

INSTITUCIONAL

MANTENIMIENTO

ADMINISTRATIVO

A. PLANES DE ATENCION A. PROGRAMAS DE

A. DISPONIBILIDAD Y

DE EMERGENCIAS

MANEJO DE DINERO

SI
Ultima

NO

PLANIFICACION

SI

NO

SI

NO

MONTO

revisin

:
B. APOYO
B. PLANES DE

B. PROGRAMAS DE

LOGISTICO DE

MITIGACION

OPERACION

PERSONAL,
ALMACENES Y

SI

NO

SI

NO

C. COORDINACION

C. PROGRAMAS DE

INTERINSTITUCIONAL

MANTENIMIENTO

TRANSPORTE
SI

NO

PREVE
SI

NO

NTIVO
SI

D. COMISION DE

NO

D. PERSONAL

FORMULACION DE LOS CAPACITADO

PLANES DE

MITIGACION
SI
NO
SI
NO
C. CONTRATACION
E. COMITE DE

E. DISPONIBILIDAD

DE EMPRESA

EMERGENCIAS

DE EQUIPO Y

PRIVADA
EN EL

SI

NO

Miembros del

MAQUI

MERCA

NARIA

DO

SI

comit

NO

Tipo de equipo y
Nombre

Cargo

maquinaria

SI
Nombre

NO

Guas para el anlisis

de vulnerabilidad

Indicar la existencia o no de niveles de coordinacin interinstitucional

Indicar la existencia o no de una comisin de formulacin de planes
de mitigacin
Indicar la existencia o no de un comit de emergencias permanente,
los miembros que lo con-forman y su cargo (usar los espacios
disponibles en esa columna)
Operacin y mantenimiento
En la segunda columna de esta matriz se detallarn las fortalezas y
debilidades

correspondientes

los

aspectos

de

operacin

mantenimiento para los niveles central, regional y local. Los aspectos

rele-vantes que sern considerados son los siguientes:
Indicar si los programas de planificacin incluyen o no la temtica de
desastres
Indicar la existencia o no del tema de desastres en los programas y
manuales de operacin
Indicar la existencia o no de temas de desastres en los programas
de mantenimiento preventivo
Indicar la disponibilidad o no de personal capacitado en temas
relacionados con la prevencin y mitigacin de desatres y la

atencin de emergencias
Indicar la disponibilidad o no de equipo, maquinaria, materiales y
accesorios para llevar a cabo los programas y para la rehabilitacin
del servicio en caso de emergencia, especificando el tipo de equipo
y maquinaria (usar para ellos los espacios disponibles en esa
columna).
Apoyo administrativo
En la tercera columna de esta matriz se anotar la vulnerabilidad de
los sistemas de apoyo admi-nistrativo:
Indicar la disponibilidad o no de dinero para situaciones de
emergencia, insumos y stock de emergencia, y detallar el monto
reservado con este fin.
Indicar si existe o no el apoyo logstico de personal, proveedura y
transportes.
Indicar la disponibilidad o no de contratacin gil de empresas y
servicios para apoyar medidas de mitigacin y rehabilitacin, y
detallar un listado resumido de estas entidades, si existen en un
registro de proveedores (usar los espacios disponibles en esa
columna).
La capacidad de respuesta institucional, para implementar medidas de
mitigacin y atender el impacto de los desastres, podr ser evaluada de
acuerdo con el anlisis de los resultados obtenidos en estas tres
columnas.
Matriz 3 Aspectos fsicos e impacto en el sistema

En el encabezado de esta Matriz se anotar el tipo de amenaza de la

zona que pudiera impactar los sistemas fsicos de agua potable o de
alcantarillado sanitario, as como el rea de impacto que corres-ponde a
la zona que ve afectada la operatividad del sistema. Para su estimacin
se requiere simular eventos posibles y analizar las consecuencias
esperadas en el sistema, lo cual se facilita superponiendo los mapas que
definen el sistema y los mapas de la intensidad de la amenaza
considerada. Adems, debe incluirse en esta estimacin a la poblacin,
instituciones y elementos del medio ambiente poten-cialmente afectados.
Adicionalmente, en el encabezado se har la seleccin de la prioridad
general para el anlisis, referida al sistema en forma global, categorizada
en tres niveles correspondientes a los siguientes nive-les de dao:

Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y

alcantarillado sanitario

Matriz 3 - Aspectos fsicos y de impacto en el servicio

NOMBRE DEL
SISTEMA:

AGUA

TIPO DE SISTEMA:
TIPO DE

ALCANTARILLAD

POTABLE

O
PRIORIDAD(
1)

AMENAZA:
AREA DE

IMPACTO:
COMPONENTE
S

ESTADO
DEL

CAPACID IMPACTO
DAOS

TR 100

COMPONE ESTIMAD
EXPUESTOS

NTE

OS

(das)

AD

EN
EL

REMANE

SERVICIO

NTE
INMEDIA

(2)

TA
[]

es)
%

(conexion

(1) Prioridad 1(Alta): >50% de componentes afectados

y/o afectacin de la captacin o conduccin Prioridad
2 (Media): 25 - 50% de componentes afectados, sin
afectacin de la captacin o conduccin Prioridad 3
(Baja): <25% de componentes afectados, sin
afectacin de la captacin o conduccin
(2) Nmero de conexiones afectadas en trminos de calidad, cantidad y/o
continuidad del servicio

64
Guas para el anlisis de
vulnerabilidad
Tabla 4.1
Efectos de los desastres naturales
(OPS, 1982)21
Servicio

Efectos

Terrem Hurac

Inundac Tsuna

esperados

oto

in

mi

Daos a las
estructuras de
ingeniera civil

transporte

Escasez de personal

Rupturas de
caeras maestras
Interrupciones del
suministro
de electricidad
Abastecimiento Contaminacin
de
agua y

(qumica o

eliminacin
de aguas

biolgica)

servidas

Desorganizacin del

Sobrecarga de las
redes (debido
a los movimientos de
poblacin)
Escasez de equipos,
repuestos
y suministros
posibilidad

posibilidad

posibilidad

grave

menos grave

mnima

Prioridad 1 (Alta): ms de un 50% de componentes afectados y/o

afectacin de la captacin y de la conduccin
Prioridad 2 (Media): entre un 25 y un 50% de componentes

afectados, sin afectacin de la cap-tacin y de la conduccin

Prioridad 3 (Baja): menos de un 25% de componentes afectados,
sin afectacin de la captacin y de la conduccin
Componentes expuestos
En la primera columna de esta Matriz, se indicarn los
componentes expuestos directamente al impacto de la amenaza. Los
componentes deben indicarse preferiblemente en el sentido del flujo
del agua y catalogados en la forma siguiente: captaciones (diferentes
tipos) y sus estructuras, aducciones, plantas de tratamiento,
estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento, redes principales
de con-duccin o matrices, y redes de distribucin.
Estado del componente
En la segunda columna de esta Matriz se detallar el estado del
componente, procurando que se haga en trminos descriptivos (por
ejemplo, para la tubera de hierro galvanizado indicar si presenta
corrosin) sin utilizar categorizaciones relativas como bueno y regular.
Daos estimados
En la tercera columna de la Matriz, se describirn las
caractersticas del impacto esperado sobre cada uno de los elementos
expuestos. La Tabla 4.1 adjunta presenta una ilustracin de los tipos
de dao que pueden ocurrir en algunos componentes a causa de
desastres naturales.
Una descripcin detallada de los principales daos que pueden causar
las amenazas naturales se ha

21

OPS/OMS, Salud Ambiental con posterioridad a los desastres

naturales

, Publicacin

Cientfica, 1982.
TOMADO DE http://www.paho.org/spanish/Ped/MitigCap4.pdf