Modulo 3

Asuntos de Gobierno- Poder Legislativo

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GESTORES DE PRENSA (profesionales capacitados de la disciplina)

PRENSEROS (simples mediadores que intentan operar sobre un
periodista para obtener alguna publicacin)

Un profesional que se desempea en la comunicacin gubernamental de un

Poder Legislativo, se transforma cotidianamente en una fuente de informacin
fidedigna para el periodista, donde si se trabaja planificada mente se logra
difundir una informacin veraz, llevando as a informar correctamente a
quienes deben comunicar a travs de los medios la actividad estatal, mas all
que luego ellos lo hagan tambin de ese modo.
La labor de estos profesionales es fundamental y la importancia relevante
radica en la legitimacin social que estas instituciones necesitan para recobrar
la mnima credibilidad necesaria que precisan para poder actuar, como as
tambin poder mejorar la imagen de los dirigentes polticos que sus bancas
representan al pueblo que los voto.
Un estudio realizado por TRANSPARENCY INTERNACIONAL en el ao 2007, se
relevaba la percepcin de la ciudadana de diferentes pases del mundo acerca
de sus instituciones.
En el continente americano (Sudfrica) encontramos los valores ms altos de
percepcin de corrupcin de los actores polticos institucionales de cada pas.
Latinoamrica se convierte en la regin mundial donde mayor es el ndice de
desconfianza de transparencia institucional para con los poderes legislativos.
Para ello los poderes legislativos deben ser conscientes de su percepcin de
imagen, de que se opina de ellos y de cul es la proyeccin de imagen que se
quiere brindar mediante un constante monitoreo.
La informacin ESTATAL es PUBLICA, el desafo es hacerla ACCESIBLE. Salvo
EXCEPCIONES establecidas por LEY, toda informacin estatal es PBLICA, y la
misma le corresponde a los tres poderes del ESTADO: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
La INFORMACION PUBLICA es todo aquel mensaje cuyo contenido es de
incumbencia de todos los ciudadanos y por ello, en principio, debe ser conocida
por todos. El derecho protege aqu la publicidad y la libre circulacin de la
informacin.
Segn EKMEKDJIAN, entiende por publicidad al deber de comunicar los actos de
gobierno a la opinin pblica, para que los ciudadanos tengan la posibilidad de

tomar conocimiento de aquellos, de su contenido, de su gestacin y concrecin

y ejercer el control del poder que les compete.
Una NORMATIVA que regula y demuestra la importancia del acceso a la
informacin es la DECLARACION DE UNESCO 1978, la cual afirma que: LA
INFORMACION ES UN COMPONENTE FUNDAMENTAL DE LA DEMOCRACIA Y
CONSTITUYE UN DERECHO DEL HOMBRE, DE CARCTER PRIMORDIAL EN LA
MEDIDA EN QUE EL DERECHO A LA INFORMACION VALORIZA Y PERMITE EL
EJERCICIO DE TODOS LOS DEMAS DERECHOS.
La DECLARACION DE PRINCIPIOS SOBRE LA LIBERTAD DE EXPRESION DE LA
COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS establece que
garantizando el derecho de acceso a la informacin en poder del Estado se
conseguir una mayor transparencia de los actos del gobierno afianzando las
instituciones democrticas.
A su vez, respecto al derecho de acceso a la informacin, en su principio
cuarto, la Declaracin establece: El acceso a la informacin en poder del
estado es un derecho fundamental de los individuos, los estados estn
obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio, solo admite
limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la
ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la
seguridad nacional en sociedades democrticas.
La Ley suprema CN, establece el procedimiento de formacin de las leyes,
mientras que los Reglamentos, regulan entre otras cosas, el modo en que se
han de desarrollar las sesiones en cada cmara, votacin y comisiones.
FUNCIONAMIENTO:
Los poderes legislativos estn conformados por legisladores.
a- Bloque legislativos: se agrupan en Bloques Partidarios de acuerdo a la
identidad partidaria por la que llegaron al Cuerpo en las elecciones.
El partido poltico que gana las elecciones conforma el bloque
mayoritario, denominado as porque sus legisladores tienen la mayora
de bancas en el Poder Legislativo, y por lo tanto tienen la mayora al
momento de votar los proyectos.
El resto de los bloques forman la minora, dividindose en primera
minora, segunda minora, tercera minora y as sucesivamente. Dichas
conformaciones se generan a partir de la cantidad de votos conseguidos
en la eleccin por la cual llegaron a las Bancas.
b- Comisiones legislativas: el proceso parlamentario hace que el
CUERPO LEGISLATIVO este dividido en COMISIONES DE TRABAJO antes
que un proyecto de ley sea aprobado en sesin.

Existen diferentes comisiones integradas en general por un grupo

reducido de legisladores que estudian los temas especficos pertinentes
a esa comisin.
Por ejemplo, existen comisiones de finanzas, salud, educacin, etc
En estas comisiones legislativas los proyectos de ley se someten a
votacin y si son aprobados, adems de poder ser modificados, ah se
giran a SESION para que se pongan en consideracin de votacin a
todos los legisladores. Si en SESION se aprueba el PROYECTO DE LEY se
convierte en LEY. (Cabe destacar que existe como instrumento legislativo
el tratamiento sobre tablas, por la cual una ley se trata en sesin sin
haber pasado antes por las comisiones respectivas, en este caso, por lo
general, se necesitan 2/3 de otros de los presentes para la aprobacin.
LAS RELACIONES PBLICAS PARLAMENTARIAS:
Parlamento y Medios de Comunicacin:
Un relacionista pblico puede tener la funcin de AGENTE DE PRENSA,
desde adentro de las instituciones pblicas, de los 3 poderes del estado,
en este caso el Poder legislativo teniendo grandes similitudes con el
periodismo poltico.
Lo define JORGE HALPERIN: El periodismo poltico es aquella
especialidad dentro del periodismo que produce informacin, anlisis y
opiniones sobre la marcha del sistema poltico, considerando como tal
desde el Poder Ejecutivo y todas las Instituciones de gobierno los 3
poderes, ministerios y reas de gobierno, y de representacin, los
partidos polticos, dirigentes, corporaciones, asociaciones.
El trabajo de prensa de los bloques parlamentarios:
La institucionalizacin de Oficinas de Prensa en el mbito gubernamental
son modernas, las conferencias de prensa no tiene ms de 50 aos de
vigencia.
Albino Gmez, Podemos mencionar que el EE UU, uno de los pases que
avanzaron ms rpidamente en lo que respecta a la relacin entre la
prensa y los ASUNTOS PUBLICOS, los presidentes se reunan con los
periodistas sobre bases informales y reglas especificas. Luego con el
correr del tiempo se hicieron presentes las conferencias de prensa en
televisin que haban sido establecidas por JOHN KENNEDY. En ellas los
presidentes aprendieron a ser ms circunspectos en sus respuestas,
conscientes de que un error poda acarrearles problemas al instante.
Como explica Albino Gmez, Reagan y sus ayudantes desarrollaron su
propio sistema para las conferencias de prensa por televisin, y los
periodistas descubrieron que no podan llevarlo a responder una
pregunta que l no deseara contestar, porque el presidente haba
demostrado ser un maestro de la evasiva: bromeaba, cambiaba de tema
hasta agotar el tiempo til.

De esta manera surgen los primeros contactos desde el gobierno con la

prensa, pensados y planeados con una intencionalidad previa.
El desafo en la actualidad, es que las OFICINAS DE PRENSA se
transformen en verdaderas DIRECCIONES DE RELACIONES PUBLICAS en
donde, a travs de diversas acciones, se trabaje en el que se quiere
difundir, para luego adentrarse en el como hacerlo.

Concepto de pblico:
Los mensajes van dirigidos a un pblico genrico que a la larga resulta
difcil de encontrar porque no tiene caractersticas definidas, cuestin
que se presenta tambin al momento de brindar la informacin a los
medios.
En virtud de ello, es pertinente mencionar las principales actividades que
debe llevar a cabo un AGENTE de Prensa, tanto en la institucin poder
legislativo como asi tambin en el bloque parlamentario para de esta
manera saber segmentar los mensajes y los pblicos a los cuales uno se
dirige.
Adriana amado Suarez, manifiesta que las tareas de un responsable de
prensa radican en:
INVESTIGACION: quien quiera aparecer en la prensa tiene la obligacin
de conocer lo que se publica en ella.
ANALISIS ESTRATEGICO: enfocar la informacin de modo que este en
consonancia con las necesidades de los medios.
PRODUCCION CREATIVA: permitimos afirmar que podemos hacer
noticiables nuestros propios sucesos.

Esta planificacin profesional debe darse con la integracin de los diversos

actores que confluyen en la Institucin Legislativa, tomando en las actividades
cotidianas a los peritos(asesores legislativos de comisiones) como fuentes de
informacin para generar actos noticiables.
Peritos: son aquellas personas que por su conocimiento del hecho o por su
capacidad cultural especifica, debe ser consultado para informar veraz y
correctamente.
En definitiva, el agente de prensa puede desempearse como:
-

Comunicador de la institucin
Asesor de prensa de un bloque
Asesor a un legislador en particular

El punto en comn que estas personas deben tener, es el trabajo profesional

de un especialista en periodismo poltico, conociendo que asuntos le interesa a
la prensa, cules son sus demandas para de esta manera se brinde una
informacin confiable de fcil acceso.

EL TANGO ENTRE CONCEJALES Y PERIODISTAS EN LA DEMOCRACIA

ARGENTINA:
-

En la carrera poltica de un concejal, la relacin con la prensa es uno de

los factores ms importantes por desarrollar.
La forma en que un poltico se relaciona con un periodista es un
indicador de su propia calidad democrtica
Aquellos concejales que se cierran a la requisitoria pblica, que
desarrollan su labor poltica y parlamentaria en el secreto o evitan la
publicidad de sus actos, son polticos que actan en democracia pero no
alcanzan el estndar mnimo de trasparencia.

Para ello es necesario tambin que la prensa tenga una actividad profesional,
honesta, alejada del chantaje o de las segundas intenciones.
Entender a los periodistas:
Conocer a los periodistas implica entender que el mundo de los medios es
complejo, y que no es correcto tener una mirada simplificada y unidimensional.
Quien ms generaliza en quien ms ignora.
Se puede encontrar 3 dimensiones diferentes en el mundo del periodismo:
-

Dimensin Econmica: La mayora de los medios son empresas por lo

tanto tienen dimensin econmica. De ser as deben buscar ser
sustentables en el mercado. Las condiciones de los mercados estn
cambiando mucho, ya que la revolucin digital esta impactando en la
forma de hacer periodismo y cmo hacerlo sustentable. Esto genera a
los directivos de los medios una incertidumbre sobre su futuro
econmico.
Dimensin Poltica: Los medios son tambin actores polticos. Por medio
de sus acciones y omisiones, los periodistas mejoran o empeoran la
imagen de los diferentes actores polticos.
La gestin de la agenda pblica, la articulacin de la oposicin o la
nominacin de los candidatos son algunas de las actividades en las que
el periodismo acta en forma incesante.
Dimensin Profesional: Los medios tienen en su interior una comunidad
de profesionales que tienen rutinas, ideales e intereses compartidos con
el resto de los periodistas de las otras ciudades. Los medios
considerados de mayor calidad son aquellos en los que la comunidad
profesional tiene ms autonoma y ms influencia en lo que el medio
finalmente hace.

Cada medio de comunicacin tiene una mezcla de estas 3 dimensiones, no es

posible generalizar una forma de relacionarse con el periodismo.

Hay medios que son puros animales de lucro y maximizan ingresos en el corto
plazo, estando dispuesto a publicar todo lo que los enriquezca rpido. En estos
medios la comunidad profesional casi no tiene influencia alguna.
Otros medios tienen una motivacin puramente poltica. Estos pueden ser
promovidos por partidos polticos o los gobiernos.
Por ltimo estn aquellos medios donde la comunidad profesional tiene ms
autonoma. Estos medios tmb cumplen objetivos econmicos, pero consideran
que si construyen una relacin de confianza de largo plazo con la audiencia el
valor econmico crecer notablemente.
En Amrica latina estn muy extendidos 2 tipos de medios especficos que hay
que tener en cuenta:
-

Medios Semipublicos: Son formalmente propiedad del Estado, pero

estn cooptados por un grupo poltico y actan a su servicio. Ejemplo,
televisin, radios.
Medios semiprivados: son formalmente privados, pero dependen para
su subsistencia de su vinculacin con los fondos pblicos. La publicidad
oficial funciona en estos casos como una especie de subsidio
controlante.
Para definir la estrategia de un concejal hacia el periodismo, primero
haba que discernir qu tipo de periodismo y qu tipo de periodistas
existen en nuestra comunidad. Una eficaz poltica de comunicacin
necesita conocer bien el territorio meditico en el que va a aplicarse.
Porque un concejal debe hablar con los periodistas?

Un concejal necesita a los periodistas, por lo menos, para cumplir los

siguientes objetivos polticos:
Participar de la contienda poltica: uno de los terrenos de la batalla
poltica son los medios y por lo tanto, tener relacin con el periodismo
permite mantener acceso al debate pblico para defenderse o atacar,
mantener una comunicacin con la ciudadana, estar en terreno principal
de la actividad pblica.
Lograr ms poder para alcanzar sus objetivos polticos: una buena
cobertura meditica puede ofrecer al concejal mayores dosis de poder
para cumplir sus objetivos. En la medida que un tema se mediatiza
aumenta su importancia poltica.
Pasar de la legitimidad formal a la real: la eleccin por medio del voto
ofrece al concejal una legitimidad formal, pero la comunicacin de su
tarea es la que puede darle al concejal una legitimidad real.
Las noticias comunican accin: el concejal que no aparece en la agenda
informativa es percibido como NO ACTIVO. Y crea a su representante

como un autor INMOVIL desgasta la legitimidad del concejal frente al

ciudadano.
Participar del mercado informativo: el concejal que no mantiene una
relacin con los periodistas tiene mayor dificultad tambin en recibir
informacin poltica o legislativa que le resultara importante para su
funcin. Los periodistas piden, pero tambin dan informacin.

Como se relacionan concejales y periodistas?

La comunicacin entre concejales y periodistas se potencia si ambos cumplen
profesionalmente su funcin.
En la medida que una de las partes no cumple su funcin con correccin, la
relacin se degrada y se afecta la calidad de la informacin a disposicin del
ciudadano.
Que es noticia?
La decisin mas relevante del periodismo es definir que es la notica y ese es el
proceso en el que el periodista no est solo.
Sern los periodistas los que organizaran los noticieros de tv, las
conversaciones en la radio o artculos de diarios y revistas. Pero es claro que no
es una tarea individual. Presiones de todo tipo, influencias, poderes, deseos
van regulando esa decisin periodstica.
Los distintos periodistas tambin definen sus noticias de acuerdo con lo que
ellos creen que es su funcin. Hay distintos perfiles de periodistas, desde el
que asume la militancia de una causa poltica, ideolgica o social hasta el ms
neutral. Cada uno de estos tipos profesionales analizara los hechos de distinta
forma y producirn diferentes noticias.
Los periodistas suelen estar atrados por aquellos concejales que cumplen los
siguientes 4 requisitos:
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Protagonistas conflictivos
Tener buena informacin de lo que est ocurriendo
Buena capacidad de comunicacin
Ser creble.

El conflicto es uno de los ejes principales que promueve la noticialidad, ya que

los periodistas hablan ms de aquellos concejales que protagonizan conflictos.
En general los concejales perciben que los periodistas no estn muy
interesados en sus legislativos.
Suelen decir que si los difunden es porque reciben algn tipo de incentivo o
porque intentan que el concejal les d informacin poltica que si les interesa.

A veces entre los concejales se percibe negativo que uno de sus colegas tenga
mucha relacin con los periodistas.
Los periodistas tienen cierta tendencia a actuar en grupo. La definicin de que
es noticia no suele ser un capricho individual de un periodista, sino que es el
resultado de una comunidad interpretativa ms amplia. Ellos suelen compartir
lugares de trabajo, leen similares medios, conversan con las mismas personas,
por lo tanto van formando criterio bastantes similares sobre lo que es
importante y lo que no para difundir.
La poltica de fuentes:
El OFF THE RECORD es uno de los temas centrales de la relacin entre
periodistas, polticos y funcionarios.
La clave es tomarlo como un contrato informativo por lo tanto se recomienda
hacer lo usual frente a todo contrato: eliminar lo mximo posible la
incertidumbre.
Es una herramienta muy til para periodistas y concejales, pero su uso debe
ser cuidadoso, pues en general es una prueba decisiva para la confianza entre
ambas partes.
Porque un concejo deliberante debe tener una poltica de
comunicacin?
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El concejo necesita colectivamente comunicar la representatividad a los

ciudadanos
Para defender el poder ejecutivo. El poder ejecutivo suele aprovechar su
mayor visibilidad meditica para desnivelar a su favor las relaciones de
poder con el concejo deliberante.
Para combatir las opiniones sabanas. La poltica es una actividad que
necesita mejorar su imagen y el concejo deliberante es el pulmn
principal de la vida democrtica de una cuidad.
El concejal debe adaptarse a la nueva sociedad de la informacin
y evitar marginarse de los flujos informativos.