Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Mestanza Li, Jos

Curso
Docente

:
:

Sistema Parlamentario
Lic. Masgo Manco, Walter

Lima PER
SEPTIEMBRE 2008

SUMARIO
DEDICATORIA
INTRODUCCIN

Seccin A.-

Marco Metodolgico

Parte I

Reflexin Preliminar

Parte II

Metodologa de la Investigacin

Parte III

Problematizacin

Seccin B.-

Marco Terico

Parte I

Consideracin Preliminar

Parte II:

Los Grupos Parlamentarios

Parte III:

Los Procedimientos Parlamentarios

CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
INDICE

Dedicamos

el presente
trabajo
a
nuestros
padres
y
docentes,
verdaderos motivadores
de
nuestro
esfuerzo
acadmico y humano, y
3

tambin
a
todas
aquellas personas que
con su apoyo, cario y
regaos nos ayudan a
ser mejores.

Introduccin

or regla comnmente aceptada los modelos democrticos deben, para ser considerados
como tal; ampliar la base de actores que participan en el proceso poltico (ya sean de
formacin individual o colectiva). Curiosamente y a raz de las investigaciones de los
ltimos 50 aos no solo se han reconocido mltiples formas de participacin poltica (y
legislativa, con amplio conocimiento de los procesos parlamentarios y de las funciones que el
parlamento cumple para mantener la gobernabilidad) sino tambin se ha identificado un
crecimiento democrtico hacia las cuestiones ms importantes de la sociedad, as como una
creciente investigacin en los mecanismos de representacin y comunicacin poltica, a nivel de
actores gubernamentales y sociales. Como problema democrtico, surge en las discusiones
acadmicas la necesidad de distinguir y delimitar el campo de accin de los diversos actores de
la poltica, as como su legitimidad; siendo fundamento y apoyo consistente de la Tradicin
Democrtica (paradjico, pues la democracia es uno de los pocos modelos que debe ensear a
sus participantes a convivir con otras prcticas incluso la de sus modelos opositores-). El
presente es un trabajo bibliogrfico referido a lo Procesos Polticos que versan sobre la
Participacin Poltica, la Representacin Poltica, y en estricto sentido sobre las relaciones entre
los grupos parlamentarios y los procedimientos parlamentarios que en el Poder Legislativo se
desarrollan.
Haciendo as la Democracia Poltica; como forma de vida y como Sistema Poltico, un sustento
importante para el desarrollo de las organizaciones y la dinmica institucional que se desarrolla
en los modelos polticos latinoamericanos y comparados. Con ello estudiamos las caractersticas
de los actores parlamentarios en Democracias (donde se presentan casi obligatoriamente, pero
no de forma exclusiva); por tanto se abordan los supuestos tericos en cuanto a los grupos y la
accin colectiva, su capacidad para dirigir los diversos modos de participacin, as como su
interaccin con los modelos de administracin y los gabinetes en el ejecutivo; ya que parte de los
dilemas de la eficacia de los sistemas polticos vienen a desarrollarse debido a una mala
estrategia en las practicas legislativas y ejecutivas del Estado; siendo dentro de las instituciones
polticas; el congreso la mas acabada y cercana tanto desde la Filosofa Poltica como desde la
practica poltica propiamente dicha.
En la actualidad, la principal manifestacin parlamentaria viene articulada por las funciones que
se desempaan por medio de los parlamentos (convocada peridicamente) que representa el
basamento de los Sistemas Democrticos y los faculta para lograr obtener legitimidad y producir
representacin. Pues el simple acto de elegir y expresar libremente nuestra voluntad configura
cargos de poder y dirige la accin gubernamental, as como obliga a diversificar las estrategias
de captacin y comunicacin de los miembros de las organizaciones colectivas.
Segn la teora democrtica tradicional, las personas que gozan de libertad
para participar en la actividad poltica aprovecharn esta oportunidad,
organizndose e intentando ejercer presin sobre quienes toman las
decisiones, con el fin de promover sus intereses o satisfacer sus
demandas.1
Ms, paradjicamente Mancur Olson sugiri que los individuos que forman grandes grupos no
suelen comportarse de dicho modo, muchos suelen preferir la inaccin personal a la accin
1

SODARO, Michel; Poltica y Ciencia Poltica: una introduccin; pg. 188.

colectiva. An ello, si bien el grado de participacin poltica (de los actores que s lo realizan)
puede variar considerablemente, las principales forma de participacin democrtica son
generalmente las mismas: votacin en elecciones y movilizacin organizada por partidos
polticos y grupos de inters (en particular los partidos polticos), pues son instituciones
indispensables para el funcionamiento correcto de las democracias contemporneas.
Es pues caracterstico que grupos organizados que pretenden influir en la poltica: los llamados
grupos de inters o de presin y los movimientos sociales, son actores organizados para
intervenir en el terreno poltico pero se caracterizan pues a diferencia de los partidos ello no
aspiran a ocupar instituciones del Estado, no ejercen poder formal y no se presentan
cotidianamente a elecciones. Asimismo hay que reconocer algunas caractersticas de los
grupos de presin, como las indica Edurne Uriarte 2; a mencionar son:
a)
b)
c)
d)
e)

Un grupo organizado.
Plantean demandas articuladas en un campo especfico.
No pretenden ocupar posiciones de poder en las instituciones.
Presionan en las autoridades polticas o en otros grupos sociales para conseguir
influir en sus decisiones y actitudes.
Pretenden conseguir decisiones favorables a los intereses del grupo.

Lamentablemente, esto no agota las practicas y ejemplos de actores que discurren en la arena
legislativa; ya que en ella si bien tienen accin los grupos parlamentarios y los partidos polticos;
tambin se dan muchas otras practicas e interacciones sobre las funciones que le compete tanto
al Ejecutivo como al Legislativo; ya sea en su interaccin por formar gobierno, la funcin de
control poltico o la de legislacin propiamente. Si bien es cierto que tanto el Ejecutivo como el
Legislativo cumplen con regular y normar; es necesario aclarar que el rgano que ha
desarrollado los procedimientos parlamentarios para el correcto trabajo y garanta de sus
funciones no ha sido otro que el Parlamento.
Por tanto en el presente no solo se expresa el inters por un tema que suscita muchos
problemas, en parte debido a sus nivel de preocedimentalismo, sino a su complejidad y
extremado reglamentarismo )ya que muchas de las acciones se encuentran codificadas,
interpretadas y subsanadas por medio de reglamentos, leyes y cdices. Aunque no obstante, ya
han sido asimiladas como una practica comn no solo en la institucin parlamentaria sino en
cualquier otro tipo de organizacin que prevea practicas democrticas y que apoyo los principios
de igualdad, tolerancia y respeto de las libertades polticas; ya que si existe un ejemplo sobre los
garantas y procedimientos democrticos, serian las que se observan por el desarrollo de
procedimientos parlamentarios en las muchas instituciones que tienen existencia en la sociedad
civil y que articulan sus debates y referencias por medio de prcticas asamblesticas como las
que se dan en el Parlamento.
El presente trabajo tiene la intencin de condensar en la mejor manera posible las propuestas y
trabajos de distintos autores sin que ello pueda evitar en algn momento prestarse a la confusin
por el exceso de informacin; asimismo esquematizamos el trabajo y consideramos nuestro
aporte no como valioso sino como un simple intento (que desde ya nos ha costado esfuerzo), el
objetivo de la labor es presentar un marco terico y analtico para entender una Institucin
Poltica como es el Parlamento y su importancia en el Proceso Poltico Peruano; por ello
recurrimos a autores modernos, a un estudio histrico y a mesas de trabajo y discusin de
nuestra parte (pues si creemos que en algo hemos aportado, ello seria en discutir la temtica
2

URIARTE, Introduccin a la Ciencia Poltica; pg. 327.

marco terico- y si bien no logramos consenso -por las diversas posturas presentadas en los
planteamientos de los integrantes del grupo- hemos alcanzado un punto de acuerdo inicial; con
lo cual ya avanzamos y consideramos se tiene una ventaja frente a trabajos individuales, pues
en la diversidad de posturas y debate se encuentra los errores de un planteamiento unilateral).
Sin embargo cabe sealarse que la gran parte de planteamientos siguen un esbozo terico, que
sin encontrar inconveniente fcilmente pueden verse puestos a prueba en un trabajo de
investigacin emprica o de campo parar comprobar parte de los supuestos o para corregir los
postulados. Sin otro particular quedamos agradecidos de la oportunidad para conocer un nuevo
tema y para exponer nuestras ideas.
Como hemos mencionado con anterioridad al no existir un consenso general para determinar
cada una de las definiciones, caractersticas, selecciones, clasificaciones y evolucin de los
temas en cuanto a las instituciones politicas y en cuanto al sistema poltico en particular, la tarea
representa en si un reto, dado que excluir ciertos puntos seria tan o mas reprobable que la
saturacin de la informacin misma; no obstante esperamos que el lector entienda y comprenda
la dificultad del mismo (que no con ello deja de ser una aventura interesante).
Finalmente, esperamos que las siguientes pginas puedan ser de suma utilidad para quien
intente descubrir un panorama general del tema y que as como a nosotros, integrantes de este
grupo de investigacin, despierte el inters por profundizar en cada uno de ellos, reconociendo la
importancia del tema trabajado tanto para las ciencias sociales como para la investigacin.

SECCIN A:

Marco
Metodolgico

PARTE I: REFLEXIN PRELIMINAR

Como problema de modernidad, surge en las discusiones disciplinares la necesidad de distinguir
y analizar los procedimientos parlamentarios; como fundamento y apoyo consistente de la
Tradicin Democrtica, sealndose de manera importante la relacin que este tipo de
mecanismos cumplen con los grupos parlamentarios y en especial al ser practicas cada da mas
complejas que no solo incumben a la institucin parlamentaria sino que se aprecian en las
muchas instituciones que componen la sociedad civil, ya que los procedimientos parlamentarios,
no solo se muestran como una tcnica empleada por los parlamentarios sino como
procedimientos ordenados y democrticos para llegar a decisiones con un alto nivel de
participacin y como detonantes del ideal democrtico.
El estudio de la legitimidad requiere necesariamente del parlamento y sus procedimientos,
realizar un esbozo terico y una contrastacin prctica (o al menos una definicin e hiptesis
para lograr solucionar el tema, o problemas que se requiere analizar); por tanto, es dificultoso
ubicar los indicadores y elementos de medicin (as como la direccin del anlisis, entindase
hacia qu va dirigido nuestro argumento: derecho, ciencia poltica, filosofa, o un anlisis
econmico). Para dicha labor es obligatorio partir de una buena definicin (la cual delimite y
permita identificar de qu estamos hablando) para corroborar nuestro supuesto terico.
Ya hacia finales del fin de siglo pasado las transiciones y procesos de democratizacin
impulsaron y exportaron los nuevos esquemas de accin colectiva contando con el supuesto de
que la forma ms eficiente y menos perniciosa para los modelos sociales era la Democracia; an
ello, no se hizo hincapi en los antecedentes histricos y culturalistas de dichas latitudes. En
razn de esto, muchos modelos democrticos nuevos no resistieron los problemas de violencia
poltica o por otro caso los mecanismos de legitimacin ms convenientes, y si aunamos los
problemas caractersticos del diseo institucional de cada uno de los Parlamentos o Poderes
Legislativos; vemos que en gran medida cada sistema poltico (en especial, los latinoamericanos)
han tenido que supera los problemas respecto a la organizacin de los grupos parlamentarios y
sobre el tema de los procedimientos que se realizan en el fuero legislativo.
Por tal motivo, el presente trabajo incluye un propsito medianamente emprico: ubicar
indicadores o referentes que permitan medir la eficacia en el Sistema Poltico Peruano; y
consecuentemente explicar el por qu de tales procedimientos y su fiabilidad.
Partiendo de la naturaleza del trabajo (terico comparativo) se presentarn en l dos partes bien
diferenciadas, en un primer momento referida a los supuestos y condicionantes metodolgicos
del tema, luego se desarrollar tericamente y contrastando con otros esquemas, haciendo
referencia al apartado hipottico y en l se esbozar las definiciones necesarias; por ltimo se
expondrn las conclusiones.
Casi ha finales de los aos 50s Seymour Martin Lipset public un estudio sobre los requisitos
sociales de la Democracia y sealaba que dichos modelos eran Desarrollo Econmico y
Legitimidad Poltica3; a partir de ello puede decirse que se inici el boom de los estudios sobre
las condiciones necesarias para la Democracia; y autores como Samuel P. Huntington, Norberto
Bobbio, Robert Dahl, Giovanni Sartori, Michael Sodaro, Joseph M. Valls, Josep M. Colomer,
Leonardo Morlino, Robert David Putnam, Guillermo O'Donnell Gianfranco Pasquino, Juan J.
Linz, David Held y Arend Lipjhart han esbozado referencias frente a los condicionantes y
LIPSET, Seymour Martin; Some Social Requisitos of Democracy; American Political Science Review,
1959. Puede verse la traduccin en el texto: Diez textos bsicos de Ciencia Poltica.
3

obstculos principales de las Democracias. Lamentablemente hoy; ya no solo se estudian los

condicionantes principales para el mantenimiento de los modelos democrticos; sino entender
que la estabilidad de un rgimen y modelo poltico parte desde la interaccin ente cultura poltica,
diseo institucional y los muchos procedimientos que se dan a lo largo de las instituciones que
componen dichos sistemas polticos.
En tal sentido existe una alta relacin entre los procedimientos que se realizan en la institucin,
los canales que interactan con la sociedad y los procesos de participacin, representacin y
comunicacin. Lo que hace el estudio de los procedimientos una rama algo complicada para un
analista lego (o al menos para alguien que desea reflexionar mas all del papel legal o
procedimental de tales practicas parlamentarias, como en el caso de los investigadores y
analistas polticos).
Otro de los dilemas que se presenta al estudiar este tema, es el alcance que ha tenido la llamada
crisis del parlamento; que no solo alcanza a los actores parlamentarios, sino a las instituciones
que se relacionan tanto en el poder ejecutivo como en el seno del legislativo, por tanto se llega a
separar la crisis de representacin y de la calidad institucional (estando en esta ultima los
procedimientos parlamentarios); pero debe aclararse que esta llamada crisis no solo es por la
configuracin del parlamento; sino tambin por las opciones entre el parlamentarismo y el
presidencialismo as como por una determinada forma Democrtica de Estado de Derecho.
Por ejemplo, para referencias preliminares Michael Sodaro reconoce cuatro facetas de la
Democracia y diez condiciones que requiere para su implantacin y desarrollo. (Vase Tablas I). 4

Condiciones de
la Democracia

Instituciones del Estado

Participacin Ciudadana, Sociedad Civil y Cultura
Poltica Democrtica
Empresa Privada
Elites Comprometidas con la Democracia
Unidad Nacional

Desarrollo Nacional
Clase Media.
Modelo de Apoyo para los Menos
Favorecidos
Educacin y Libertad de
Informacin
Un ambiente Internacional
Favorable

No obstante, la Democracia no es el mvil del trabajo y por ello solo enfocaremos una de sus
caractersticas y una de sus combinaciones, pues cumple con determinar en parte nuestro tema:
Las instituciones del Estado, particularmente el Parlamento.
El siguiente paso es esquematizar de manera prctica el postulado terico y responder a los
cuestionamientos comunes sobre los Procedimientos Parlamentarios y los Grupos
Parlamentarios: Por qu deben apoyarse en una Democracia? Qu ventajas presentan los
mismos?, en algunas situaciones Es preferible que no se practiquen?, Cul el principio ms
importante con el que existe una Democracia?, Cunta es, segn los procedimientos, la
Eficiencia Parlamentaria frente a los problemas sociales?, Confa en las Decisiones
Parlamentarias por medio de los Grupos o del Pleno?, A qu estn sujetos los Procedimientos
Parlamentarios?, existe una relacin entre los Grupos y los Procedimientos Parlamentarios?,
entre otros.

SODARO, Michael. Ciencia Poltica: una introduccin; pg. 127-185.

10

PARTE II: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

1. Objetivos
Principales

Determinar la relacin que existe entre los Grupos parlamentarios y la Estabilidad de la

organizacin poltica en el Sistema Poltico Peruano. Asimismo intentar bosquejar una
clasificacin y desarrollo sobre tales tipos de organizacin.

Elaborar un anlisis sobre los procedimientos legislativos tanto a nivel de la institucin

parlamentaria como de los modelos de prcticas legislativas que tienen las instituciones
de la Sociedad Civil para encauzar debates y decisiones de manera asamblestica.

Comprobar los supuestos tericos de la Representacin y el Control Poltico dentro del

modelo Peruano.

Secundarios

Incrementar el conocimiento en la Ciencia Poltica en general y el estudio de la Teora

Poltica (sino del Sistema Parlamentario) en particular.

Clasificar los procedimientos parlamentarios y sealar su interaccin con los grupos

parlamentarios dentro de las instituciones que conforman el Estado.

Reflexionar sobre la incidencia que tienen las prcticas legislativas y la propia

configuracin del Estado para asegurar la gobernabilidad.
2. Justificacin

De los temas que aquejan al Sistema Poltico, algunos de los cules se han desarrollado en el
curso con anterioridad, el que ms motiva nuestro inters (ya que somos participes de este
fenmeno) es el de la representacin poltica y el de la participacin y su relacin con la
estabilidad de los modelos polticos, pero no solo a raz de actores civiles y/o ajenos a la
organizacin gubernamental; sino orientados como funcionarios, particularmente en el
parlamento (ya que es uno de las instituciones en las que la practica poltica puede rpidamente
entorpecer la rutina procedimental y los postulados sobre le efectividad de las acciones
estatales).
Actualmente no se ha intentado comprobar o descubrir que caractersticas que contribuyen a que
el parlamentario construya y comparta los procedimientos parlamentarios o los mecanismos mas
eficaces de representacin y organizacin (ente ellos los grupos parlamentarios), siendo ellos
quienes estn expuestos a las constantes acciones polticas difundidas en los medios televisivos
y como parte de las decisiones del ejecutivo (as como de otra ndole).
3. Antecedentes
En el pas existen trabajos sobre Representacin Poltica y reglamentacin de los
procedimientos parlamentarios; pero no cubren la relacin de variables que pretendemos
explicar. Son estudios de carcter institucional o normativo, salvo datos y paquetes
trabajados para el estudio de Sistemas Electorales y resultados de los Procesos
Electorales, sino como justificativos de la Doctrina de la Separacin de Poderes o de la
Filosofa Poltica en general

11

Los trabajos mas cercanos y elaborados respecto a los temas sobre procedimientos
parlamentarios se encuentran en los materiales que trabaja el congreso de la Republica
del Per y que pueden accederse por medio de las oficinas de participacin ciudadana o
de los portales web de los que dispone el estado peruano para tal institucin.
4. Problema de Investigacin

PROBLEMA 5
Existiendo los Grupos y Procedimientos Parlamentarios en Sistemas Polticos diversos, cual es
su relacin con la estabilidad de la institucin parlamentaria y su interaccin para mantener la
gobernabilidad y aceptables niveles de eficacia en la labor parlamentaria; ya que esta ultima esta
directamente afectada por la injerencia y direccin que le brinda al parlamentario la exposicin a
la informacin y conocimiento de las practicas en el seno del congreso y del desempeo de sus
funciones polticas.
PREGUNTA
Siendo Parlamentario pueden los procedimientos parlamentarios mejorar la calidad de la labor
legislativa y alcanzar sendas cuotas de legitimidad institucional?
UNIDAD DE ANLISIS.El parlamentario y las caractersticas de los grupos parlamentarios y los procedimientos
parlamentarios.
5. Elaboracin de la Hiptesis
HIPTESIS
A pesar de la existencia de un diseo institucional particular (Parlamento) el mayor
conocimiento de las funciones y procedimientos parlamentarios permite una mejor
organizacin y trabajo de los grupos parlamentarios, as como establecer vnculos entre la
estabilidad y la gobernabilidad.
Supuesto.El grado de eficacia en la labor parlamentaria (organizacin y procedimientos), motiva la
Estabilidad de la institucin an cuando existe una peculiar forma de Parlamento y/o Grupo
Parlamentario.
6. Definir o Determinar Variables
Variable Independiente:
Variable Interviniente:
Variable Dependiente:

Labor Parlamentaria (Organizacin y Procedimientos)

Configuracin Institucional (Parlamento)
Estabilidad - Gobernabilidad

OPERACIONALIZACIN E INDICADORES
A) Labor Parlamentaria
ndices de Aprobacin

INDICADORES
B) Configuracin Institucional
Quin tiene y Cunto poder tiene?

Vase: VARIOS; Mtodos de Investigacin en las Relaciones Sociales; Captulo 2 Seleccin y

Formulacin de un Problema de Investigacin-

12

Confianza en el Parlamenatario
Corruptibilidad de los funcionarios
Satisfaccin con el desempeo de funciones
de los Actores.
Imagen de liderazgo (no gobierno)
Conocimiento del Marco Constitucional y las
Libertades Polticas.

Temtica funcional de las instituciones (desempeo)

Confianza Institucional
Procesos de Integracin
Compromiso Internacional
Estructura de la Organizacin Parlamentaria
Declaracin sobre la consistencia de los valores
democrticos.
ndice de actos corruptos en el sistema.
Progreso en el aumento de confianza institucional.

A) Estabilidad - Gobernabilidad
Correcto funcionamiento de las Instituciones Pblicas
Observancia de la Salud Institucional.
Afeccin en el Sistema por los tipos de participacin.
Grado de Penetracin Democrtica y Riesgo Pas.
Funcionamiento de manera competente entre Sociedad Civil Y el Gobierno.
Frecuencia de la participacin y tipos.
Actuacin en poltica con conocimiento de los procesos.
Cumplimiento de las Normas Gubernamentales y las Leyes.
Grado de Accin Gubernamental (en razn de tiempo y espacio)
Calidad Democrtica.
Creencia y significado de la Democracia (partidos polticos, condiciones, obstculos, congreso, etc.)
Propensin a modelos autocrticos.

7. Estrategias y Esquema de Investigacin

PROYECTO DE INVESTIGACIN
Tipo de Investigacin
Mtodos

Estrategias

Terico-Descriptiva
General

Particular

Inductivo

Comparativo
Intensiva Sincrnica
Micro

FUENTES DE DATOS:
Las fuentes de datos primarias que se utilizan para el trabajo son los daos de los indicadores de
gestin de Congreso y material jurdico as como las notas y supuestos tericos de los autores.
Tambin se obtuvieron de libros, revistas especializadas y bsqueda en Internet sobre temas
relacionados. Es cierto que existen diversos datos aportados por sondeos y encuestas sobre la
participacin de actores y sobre comportamiento parlamentario as como el desempeo de las
funciones e instituciones, entre ellos los trabajos del Latinobarmetro, el PNUD, Eurobarmetro,
Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), Centro de Investigaciones
Sociolgicas (CIS), International Institute for Democracy and Electoral Assistence (IDEA),
Freedom House, International Social Survey Program (ISSP), Informe Freedom in the World,
Transparencia Internacional, entre otros. Sendos estudios aportan datos importantes para
manejar la monografa.

13

Parte III: PROBLEMATIZACIN

Si tenemos en cuenta las relaciones entre los Parlamentos y el Poder Ejecutivo, es preciso
recordar la diferenciacin entre sistemas Parlamentarios y Presidencialistas tal como en
los sistemas presidencialistas como el estadounidense, Parlamento y Ejecutivo son
elegidos en elecciones diferenciadas, pueden estar dominados por partidos po lticos
diferentes, y, por lo tanto, su relacin es conflictiva, y la se paracin de poderes se realiza
de forma ms perfecta. En los sistemas parlamentarios, sin embargo, el ejecutivo surge de
la mayora del Parlamento, por lo que la separacin de los dos poderes es, en la prctica,
menos perfecta.
Por otra parte, y dentro de los sistemas parlamentarios, pode mos distinguir diferentes tipos
de relaciones entre los dos poderes. Es conocida la diferenciacin realizada por Arend
Lijpliart entre el llamado modelo Westminster y el modelo de consenso. El modelo
Westminster, representado por las democracias de Gran Bre taa, Canad, Australia y
Nueva Zelanda, se caracterizara por: a) concentracin de poder en el ejecutivo con
gabinetes de un solo partido y estricta mayora, b) la fusin de poderes con un gabine te
constituido por un partido mayoritario y cohesionado en el Parlamento, y (c) bicameralismo
asimtrico, con una cmara baja mucho ms poderosa que la cmara alta. A las
caractersticas anteriores cabe aadir el bipartidismo, un sistema electoral de mayora
relativa y un Gobierno unitario y centralizado.
Lijphart utiliza como ejemplos representativos del llamado modelo de consenso los casos
de Blgica y Suiza, y en relacin con el ejecutivo y el legislativo y sus relaciones, presenta
los siguientes rasgos: a) hay una tendencia a ejecutivos formados por coali ciones; b) el
ejecutivo y el legislativo son ms independientes que en el modelo Westminster, y los
gobiernos no tienen una posicin tan preeminente, y c) los poderes de las dos cmaras
estn ms equilibrados. Adems, el modelo de democracia de consenso se caracteriza
tambin por sistemas pluripartidistas, por un sistema electoral proporcional, y una mayor
descentralizacin del Estado que en el modelo Westminster.
Lgicamente este no es slo un dilema de representacin bipartidista ya que en modelos
pluripartidistas y unicamerales se encuentran problemas de rendimiento y gobernabilidad.
El concepto de crisis del Parlamento ha sido ampliamente repetido en los ltimos aos.
Este concepto ha sido utilizado fundamentalmente por los tericos de la poltica para
llamar la atencin sobre algunos problemas que afectan al funcionamiento de los Par lamentos. Se ha llamado la atencin sobre dos tipos de problemas estrechamente
conectados. Por un lado, se seala que el Parlamento ha perdido poder y que el poder de
decisin se concentra crecientemente en el ejecutivo. En segundo lugar, y en estrecha
relacin con el elemento anterior, se han apuntado algunas consecuencias de las llamadas
democracias de partidos, bsicamente, la eliminacin de la separacin de poderes entre
legislativo y ejecutivo y la prdida de discusin y debate en el Parlamento, as como una
cada en la representacin poltica y un deficiente uso y conocimiento de los
procedimientos parlamentarios.
Los dos elementos de la crisis del Parlamento deben ser analizados, no obstante, en el
contexto de las diferencias entre sistemas presidencialistas y sistemas parlamentarios, y
en el contexto tambin de sistemas de partidos diferentes. Esto quiere decir que la prdida
14

de funciones del Parlamento respecto al poder ejecutivo no se percibe de la misma forma

en los sistemas presidencialistas, donde el poder del Parlamento es ms claro, sobre todo
cuando Presidencia y Parlamento estn controlados por partidos diferen tes. No es lo
mismo tampoco el sistema de partido europeo que tie ne un gran control sobre los procesos
polticos y sobre los candidatos que el sistema estadounidense donde los partidos son ms
dbiles y tienen menos control sobre los candidatos y, en este caso, sobre los
parlamentarios. Estos dos tipos de diferencias nos sirven para llamar la atencin sobre el
hecho de que muchas de las reflexiones sobre la crisis de los Parlamentos se producen en
el marco de sistemas parlamentarios con partidos fuertes. Otro punto importante es el
Constitucionalismo imperante y sobre la propia concepcin de Derecho Parlamentario que
se aplica en el diseo institucional, el juego procedimental y la configuracin jurdico
poltica que adquieren los parlamentos modernos.
En primer lugar, y respecto a la prdida de poder del legislativo frente al
ejecutivo, debemos recordar en relacin con esta cuestin que las
transformaciones del Estado actual y su evolucin hacia un Estado del
Bienestar responsabilizado de la gestin del bienestar ciudadano hacen
que este Estado deba tener un alto gra do de eficacia y capacidad de
ejecucin. Los ciudadanos esperan del Estado que se responsabilice de
sus problemas y ofrezca soluciones eficaces. El Estado se legitima en
buena medida por su eficacia, por su capacidad para la resolucin de los
problemas. 6

Ahora bien, como seala Bernard Manin quiz lo que se ha producido es un cambio en la
representacin, y no tanto una crisis de la representacin. Esto significa que se ha pasado
de una primera etapa que Manin califica como parlamentarismo a una segunda etapa
caracterizada como democracia de partidos y de sta a una tercera etapa ca racterizada
como democracia de audiencia. Y en esta tercera etapa, seala Manin, los parlamentos
ya no son foros (de discusin pblica). La discusin se produce ahora en el mismo pblico
y fundamentalmente a travs de los medios de comunicacin.
Ahora bien, la discusin no slo se produce en el Parlamento, se produce sobre todo a
travs de los medios de comunicacin que constituyen el lugar donde las asociaciones
ms implicadas en esos temas, los movimientos sociales, los intelectuales, etc., aportan
sus puntos de vista y tratan de condicionar la direccin de las decisiones. Los mismos
partidos polticos expresan sus opiniones y debaten, sobre todo a travs de los medios de
comunicacin, con sucesivas ruedas de prensa y declaraciones en las que se pronuncian
sobre los aspectos ms diversos de cada problema.
Y el Poder Ejecutivo procede de la misma manera, dado que intenta legitimar sus
decisiones a travs de la comunicacin de su punto de vista y de sus intenciones en cada
materia al pblico y a los grupos organizados ms implicados en cada cuestin. Es por
todo esto por lo que cabra sealar que lo que ocurre en las democracias actuales no es
tanto que la discusin haya sido sustituida por la decisin o la ejecucin, sino que la
discusin tiene lugar en otros mbitos, y parte del papel del Parlamento en esa discusin
se ha trasladado a otras esferas de la poltica.
La discusin y el debate pblico, por lo tanto, se producen de una manera incluso ms
intensa que en el pasado, pero el Parlamento queda en un segundo plano y el debate se
produce entre el pblico, los medios de comunicacin, los diversos actores organizados y
6

URIARTE, Edurne; Introduccin a la Ciencia Poltica; Pg. 173

15

los poderes ejecutivos, correspondan stos a cualquiera de los niveles del poder poltico.
El Parlamento queda reducido a uno ms de los lugares del debate pblico, junto al debate
que se produce en los diversos lugares de la sociedad y sus organizaciones a tra vs de
los medios de comunicacin.
Sin embargo cuando entra en dilemas y o conflictos; los parlamentos cuentan con una
serie de mecanismo que estn contemplados en los procedimientos parlamentarios y que
les permiten ejercer mejor su funcin de control y contrapeso del ejecutivo; as como el
propio desempeo de la legislacin.
Por lo tanto, el problema no es tanto que nuestros Estados deban ser fundamentalmente
ejecutivos, que lo tienen que ser. El problema, en relacin con las funciones de los
parlamentos, es que se ha producido un cambio en el papel del Parlamento en re lacin
con el control, crtica y debate en torno a esas decisiones. En la prctica, esto significa
una prdida de poder de los parlamentos, dado que el poder de decisin est
fundamentalmente en el ejecutivo, pero, adems, el poder de debate y discusin, no slo
est en el Parlamento, sino que se ha trasladado a otras esfe ras de la sociedad, y muy
especialmente a los medios de comunicacin.
La idea de crisis del Parlamento se sustenta, en primer lugar, en ese
creciente papel del poder ejecutivo, y en la necesidad de estados eficientes
capaces de encontrar y aplicar soluciones a los problemas. Ahora bien, hay
una segunda fuente de problemas para el Parlamento que est basada en
los efectos del llamado Estado de partidos. Dado que son los partidos
polticos los que ocupan o gestionan el poder poltico en las democracias,
el Parlamento aparece crecientemente como una institucin controlada por
los partidos polticos o al servicio de los partidos polticos. Dicho de otra
forma, el debate y las decisiones reales tienen lugar en el seno de los
partidos polticos. Y lo que ocurra en el Parlamento depende de lo que stos
decidan. 7

Manuel Ramrez ha destacado tres consecuencias negativas en el Parlamento que

provienen del control que ejercen los partidos polticos de los resortes del poder poltico: 1)
la representacin cuestionada, 2) la libertad cercenada, y 3) la independencia anulada.
En relacin con la primera cuestin, Ramrez seala que el di putado, en tanto que miembro
de la institucin en la que reside la soberana del pueblo, representa al todo, a la nacin,
pero, sin embargo, al haber sido elegido dentro de la lista de un partido, de fiende en el
Parlamento la poltica que le interesa a cada partido.
En segundo lugar, Ramrez seala que la libertad del parlamenta rio est cercenada porque
est sometido a la disciplina del partido al que pertenece. El parlamentario es miembro re
un grupo parlamentario y en ella debe seguir las directrices marcadas por la direccin del
grupo. Hay disciplina de voto y el parlamentario debe someterse a ella. En tercer lugar,
Ramrez destaca la anulacin de la independencia del diputado, quien ni siquiera puede
hablar cuando lo desee en el Parlamento, sino que debe seguir las directrices de su partido
poltico.
A partir de estas reflexiones, Manuel Ramrez seala que todos estos problemas estn
derivados del Estado de partidos y de su incidencia en el mundo parlamentario y que
revelan la necesidad de que esta institucin recupere su soberana y hasta su legitimi dad en
la opinin de los ciudadanos.
7

URIARTE, Edurne; Introduccin a la Ciencia Poltica; Pg. 176

16

Es cierto que hay problemas en la relacin de los ciudadanos con el Parlamento, si bien
sera aventurado decir que estos problemas muestran una falta de legitimidad. Sin embargo,
y antes de destacar algunos datos sobre la percepcin que tienen los ciuda danos sobre el
Parlamento, es interesante recordar tambin algunas reflexiones de Juan Linz sobre la
influencia de los partidos en el funcionamiento de los parlamentos. Juan Linz ha destacado
que estudios recientes muestran que los votantes prefieren partidos con mucha unidad y
disciplina y que estn dispuestos a castigar la falta de unin de los partidos, y ha destacado
tambin que muchos politlogos estadounidenses consideran un sistema de partido ms
disciplinado algo deseable frente a las crticas europeas sobre la disciplina de partido". Y
esto nos (lama la atencin sobre la dificultad de valorar los efectos re la disciplina de voto y,
en general, del control de los partidos.
Al hilo de las diferencias entre el sistema poltico estadounidense y el europeo, Juan Linz
ofrece una interesante reflexin sobre los dos principios en los que se basa la democracia, y
que estn en conflicto, o, al menos, en tensin: la idea de representacin y la idea de que el
proceso democrtico tiene que producir gobiernos coherentes. Seala Juan Linz: El primero
asegura la independencia de los legisladores -representantes- incluso cuando son elegidos
en una lista del partido por votantes que pueden ignorar (y que incluso no necesitan saber)
quin es el candidato, sino tan slo que apoyar ciertas medidas y ciertos lderes. El
segundo principio limita la autonoma de los representantes insistiendo en la disciplina de
partido, la cohesin del partido, la lealtad al liderazgo. En realidad, el Congreso can los
Estados Unidos (en su House of Representatives), con su distendida estructura de partido
(en muchos sentidos una supervivencia de las concepciones tradicionales), representa un
extremo, mientras que la rgida "partitocracia" en algunos parlamentos europeos representa
el otro. Cada uno genera sus propias frustraciones para el ciudadano democrtico y por
tanto sus propios intentos de reforma. La separacin entre los estudios sobre la pol tica de
Estados Unidos y la europea, la ausencia de estudios comparativos, ha contribuido a ignorar
esta tensin.
Es difcil valorar en qu medida los problemas sealados estn influyendo en el
empeoramiento de la imagen del Parlamento entre los ciudadanos y en la prdida de
confianza en esta institucin. Es posible que esa prdida de confianza haya que enmarcarla
en otros problemas ms generales del funcionamiento de las democracias, y no
correspondan especficamente al papel del Parlamento. Lo cierto es que no slo la con fianza
de los ciudadanos en los Parlamentos es notablemente baja, sino que, adems, esa
confianza ha descendido en los ltimos aos.

17

Texto y Datos 8
LA DEMOCRACIA DE AUDIENCIA Y LA REPRESENTACION
Con la notable excepcin del Congreso (le los Estados Unidos, los par lamentos no son
foros de discusin pblica. Cada partido se agrupa alrededor de la figura dirigente y cada
grupo parlamentario vota de modo disciplinado en apoyo a su lder. Individualmente, sin
embargo, los representantes se renen y consultan con grupos de inters y asociaciones de
ciudadanos. En esas reuniones, las posiciones no estn rgidamente fijadas y hay, en
consecuencia, algunas discusiones deliberativas.
Lo autnticamente novedoso de este tercer tipo de representacin est en otro lugar.
Durante las ltimas dcadas los estudios electorales lan resaltado la importancia (le la
inestabilidad electoral. Aumenta el nmero de votantes flotantes que no depositan su voto
sobre la base (le una estable identificacin partidista. Un creciente segmento del electorado
tiende a votar segn los problemas planteados en cada eleccin. En realidad, siempre
existi un electorado inestable, pero ste se compona predominantemen te (le ciudadanos
poco interesados en poltica y de escasa formacin educativa. Lo nuevo del votante flotante
de hoy en da es que est bien informado, interesado en poltica y bastante bien instruido.
El nuevo fenmeno se debe en gran parte a la neutralizacin de los medios de informacin
y de opinin: los votantes interesados en poltica y que buscan informacin estn expuestos
a opiniones encontradas, mientras que en la democracia de partidos los ciudadanos ms
activos e interesados vean reforzadas sus opiniones por sus fuentes de informacin. La
existencia de un electorado interesado e informado, que puede inclinarse hacia un lado u
otro, crea un incentivo para que los polticos presenten sus propuestas polticas
directamente al pblico. El consentimiento de una mayora en torno a medidas polticas
puede construirse dentro del mismo electorado. La discusin de temas concretos ya no se
limita al parlamento (como en el parlamentarismo) o a comits consultivos entre los partidos
(como en la democracia de partidos); tienen lugar dentro del mismo pblico. La forma de
gobierno representativo que ahora est emergiendo se caracteriza, por lo tanto, por tener
un nuevo protagonista en la discusin pblica, el votante flotante, y un nuevo foro, los
medios de comunicacin.

URIARTE, Edurne; Introduccin a la Ciencia Poltica; Pg. 180

18

SECCIN B:

Marco
Terico

19

PARTE I: CONSIDERACIN PRELIMINAR

EL CONGRESO DE LA REPBLICA
El Parlamento es un poder del Estado y un rgano representativo que por medio de la
representacin que es el principio por el cual un representante acta en nombre de sus
representados para la satisfaccin de los intereses de stos en una comunidad, busca satisfacer
las labores legislativas y cumplir las funciones que le estn encomendadas.
Cmo se ejerce la representacin?

Representacin de la voluntad popular indirectamente a travs de votacin

Prohibicin del mandato imperativo / rendicin de cuentas de actuacin en el cargo
Discrecionalidad parlamentaria

LA FUNCIN PARLAMENTARIA

Prerrogativas Dadas por la Constitucin en virtud del cargo ocupado, por

considerarse de vital importancia para la vida poltica del pas y para garantizar el libre
ejercicio por el titular de las funciones que requieren el cargo.
Inmunidad
Inviolabilidad de opinin
Privilegio procesal de antejuicio
Limitacin de delito flagrante

Atribuciones Parlamentarias
-

Participar con voz y voto en las sesiones del Pleno.

Participar sin voto en aquellas comisiones en las que no sea miembro titular.
Legislativas Presentacin de proyectos de ley y de solicitudes para las
demandas de su circunscripcin.
De solicitar informacin a todo funcionario pblico.
Control poltico.
Contar con gastos operativos y remuneracin adecuada.
Elegir y postular a cargos directivos del Parlamento.

Control Poltico requerir que se rinda cuenta por los actos e incluso reprochar por el
uso indebido de funciones o poderes, pudiendo exigirse la responsabilidad poltica o
constitucional del Ejecutivo.
-

Interpelacin
Voto de censura y cuestin de confianza
Procedimientos de investigacin en comisiones
Acusacin constitucional o antejuicio poltico

20

Prohibiciones e impedimentos
-

Dedicacin a tiempo completo del parlamentario es esencial para preservar

su autonoma respecto de la administracin pblica. As, estn impedidos de
ejercer cualquier profesin u oficio en horas de funcionamiento del Congreso
(salvo el desempeo de un cargo ministerial o docencia universitaria).

Asumir cargos de carcter decisorio en empresas que tienen contratos o

concesiones con el Estado, o del sistema
bancario, financiero y de
seguros;

Intervenir a favor de terceros ante el

Poder Judicial.

El ejercicio de la funcin parlamentaria

Grupos parlamentarios

Son asociaciones de congresistas con ideas o intereses comunes (no necesariamente

del mismo partido) que se constituyen con un mnimo de 6 congresistas (Bancada).

Deben servir de unidades de formacin de voluntad del Parlamento, de coordinacin y

organizacin alrededor de lneas comunes de trabajo entre sus miembros y ante los
dems rganos del Congreso.

A partir de su inscripcin tienen derecho a contar con ambientes, recursos y personal.

Comisiones del Congreso

Permite la presencia constante y permanente del Parlamento en la actividad del Estado,

acorde con sus competencias constitucionales, siendo el trabajo sustantivo realizado en
ellas.

Permite la especializacin de los parlamentarios en comisiones con tareas de control

poltico, investigacin y formulacin de proyectos de ley.

Comisiones ordinarias. Es obligatoria la formacin 28 comisiones ordinarias temticas.

Comisiones de investigacin. Constitucionalmente el Congreso tiene la facultad de

investigar cualquier tema de inters pblico para ejercer las funciones de fiscalizacin y
sancin que le son propias.

Comisiones especiales o Ad Hoc.- Son constituidas por un plazo y propsito

determinados, pudiendo ser de ndole protocolar o ceremonial, o para la realizacin de
cualquier estudio o trabajo conjunto con comisiones del gobierno.

El Pleno del Congreso

Es la mxima asamblea deliberativa del Parlamento, que rene a todos los congresistas.

21

Tiene capacidad para adoptar las decisiones que le atribuye la Constitucin al

Parlamento como rgano del Estado.

Es el encargado de recibir los dictmenes de las comisiones de trabajo para deliberar,

sancionar las leyes y ejercer el control efectivo de los actos del Gobierno y de los
funcionarios pblicos.

Se rene en sesin por lo menos una vez por semana.

Las sesiones son pblicas salvo para tratar temas que afectan la seguridad nacional o
orden interno.

El trmite de la Ley o Legislativo

Comprende el procedimiento de debate y aprobacin de las normas de carcter general

(es decir, leyes) y resoluciones legislativas.

El procedimiento legislativo se compone de 4 etapas:

1.
2.
3.
4.

Requisitos para la presentacin de propuestas de ley ante el Congreso:

-

Iniciativa legislativa
Estudio en comisiones
Debate en el Pleno
Aprobacin y promulgacin

Exposicin de motivos (fundamentos, efectos sobre las normas existentes,

anlisis costo-beneficio, comentario sobre incidencia ambiental si fuera
pertinente).
La frmula legal respectiva, dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos.

Envo a comisiones y estudio

-

Recibida una propuesta esta (y todas las propuestas similares) es enviada a la

Comisin (o dos por excepcin) que acuerde el Consejo Directivo.

Las Comisiones tienen 30 das tiles para expedir el dictamen respectivo sobre
los requisitos sealados anteriormente y el fondo de la propuesta.

Debate y aprobacin
-

Slo se debaten en el Pleno las propuestas con dictamen de Comisin;

Las propuestas rechazadas son archivadas y no podrn volver a presentarse

hasta el siguiente perodo anual de sesiones;

22

De aprobarse la propuesta se redactar la autgrafa que ser enviada al

Presidente de la Repblica para su promulgacin y publicacin u observacin
dentro de plazo de 15 das tiles.

Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones las presenta al Congreso

dentro de los 15 das.

La reconsideracin de las observaciones se tramitan con el voto favorable de la

mitad ms uno del nmero legal de congresistas.

La Comisin emite un dictamen de insistencia o acepta las observaciones.

Promulgacin, publicacin y vigencia

Si no tiene observaciones el Presidente promulga la ley ordenando su
publicacin.
Si vencido los 15 das no promulga la ley, la promulga el Presidente del
Congreso.
La Ley es obligatoria el da siguiente de su publicacin en el diario oficial (salvo
disposicin distinta de la misma ley que establezca un perodo mayor).

23

PARTE II: GRUPOS PARLAMENTARIOS

I.- ANTECEDENTES
El surgimiento u origen de los grupos parlamentarios no esta definido de forma exacta ya que
existen diversas posturas y criterios acerca del nacimiento de estos analizada por diversos
autores.
Para algunos autores los orgenes de los Grupos Parlamentarios datan en el siglo XVII, por los
acontecimientos que se suscitaban en Inglaterra con las pugnas entre el rey y el parlamento y la
existencia de dos grupos : el de los tory ( bandido irlands) y el de los whig (rebelde
presbiteriano escocs) los cuales hasta el siglo XIX fueron asociaciones espordicas de
parlamentarios con afinidad poltica que actuaban de forma conjunta para lograr fines comunes
asociacin que fue adquiriendo una definida orientacin poltica .
Para otros Autores la aparicin del primer grupo parlamentario se concreto en Gran Bretaa
con la aparicin de Parlamentary Party el cual se concreto en 1789 cuando en la reunin de los
Estados generales en la que se dio el paso de la representacin estamental a la ideolgica y as
se dio surgimiento a los agrupamientos por opiniones los que se hicieron cada vez mas usuales.
Otro antecedente en Espaa seria el que se resalta con la regulacin del derecho de peticin en
1834 se plantea el primer instrumento parlamentario que al exigir un qurum colectivo da pie da
lugar a un reconocimiento del hecho orgnico, luego con el reglamento de las cortes de Espaa
de 1838 en el que se sealaba que para ciertas iniciativas y actos parlamentarios se exigira un
numero mnimo de voluntades ,otro paso importante es el reglamento de 1847 en el que se
constituye el voto limitado para la eleccin de cuatro secretarios del congreso y de esta manera
todos esto di lugar mas tarde al pacto de San Sebastin y el acuerdo de partidos en el que se fijo
el precedente para que en la constitucin de 1931 articulo II de las cortes se intitulara las
fracciones o grupos parlamentarios .El nuevo reglamentote 1934 no hizo sino robustecerle
protagonismo de las fracciones parlamentarias.
En lo que respecta al criterio de otros autores los grupos parlamentarios surgen en los
parlamentos del siglo XIX. En la Asamblea Nacional de Frankfort, Alemania donde se habla de
grupos denominados Fraktionen, integrados por diputados con ideas en comn que se reunan
en cafs para discutir termas de inters
En Francia fue en 1910 cuando se les reconoci y regulo solo a nivel reglamentario y el
constitucional se dio con la constitucin francesa de 1946 razn que a llevado a algunos a
afirmar que los orgenes se encuentran aqu pero solo es a nivel constitucional ya que la practica
un reconocimiento tcito o mencin de estos Grupos Parlamentarios data de tiempos atrs en
otros pases.
As mismo se habla de la existencia de dos corrientes sobre la aparicin de los Grupos
Parlamentarios:
1. Relativa al fenmeno poltico en el cual se habla de rganos polticos como el congreso
en el que se refleja la divisin poltica creada por la sociedad con disciplina propia con
poderes y funciones jurdicas de gran relevancia y rganos administrativos o
jurisdiccionales como el tribunal constitucional los que son imparciales lo cual no
posibilita su constitucin en grupos. 9

PREZ-SERRANO Juregui, Nicols. Los grupos parlamentarios, p. 446 y sig.

24

EL TRABAJO TENIA 184 PAGINAS PERO

LO DEMAS YA NO LES INTERESA.
HASTA ACA ESTA TODO LO NECESARIO

25

CONCLUSIONES

La intencin esbozada por el grupo (a partir del Anlisis de los Grupos y Procedimientos
Parlamentarios) es recurrir a los planteamientos tericos y metodolgicos para entender
de manera adecuada la seleccin e importancia ya sea de los parlamentarios o de las
prcticas que se llevan en el fuero legislativo y en un contexto determinado. En especial
en el Per, donde la temtica del parlamento y de la gobernabilidad se desarrolla
(lamentablemente y por circunstancias ajenas a la realidad) de manera precaria. Por
tanto, existe un sesgo demasiado observable en el manejo de los procedimientos
parlamentarios que no les permite relacionar con la labor de los grupos parlamentarios y
de las comisiones de trabajo, para nosotros seria importante delimitar no solo la
concepcin del procedimiento sino elaborar estrategias para que los parlamentarios
ejerzan correctamente sus funciones, ms que un mero procedimentalismo o un juego
entre la labor ejecutiva y legislativa.

Es cierto que el estudio de los grupos parlamentarios en el pas y por los autores es
interesante, pues se pone nfasis en la disertacin de la organizacin parlamentaria y en
una relacin con la realidad peruana y de nuestra particularidad histrica. Pero ese
fenmeno (e incluso la dinmica de los debates y estructuras parlamentarias) no puede
entenderse correctamente si no se adecua un estudio concienzudo de lo que se
entiende por procedimiento parlamentario, que desde nuestra perspectiva, rene las
caractersticas peculiares de la realidad gubernamental; pero que a su vez ser
consolidado por las practicas de la sociedad civil (en sentido amplio).

El anlisis, con nfasis en su mayor parte en la configuracin institucional de los grupos

y procedimientos, nos lleva a observar que existe una estrecha relacin entre el
desempeo de la institucin y sus actores y la gobernabilidad y estabilidad del sistema
poltico peruano. Tal parece que la estructura y prctica poltica, as como el anlisis del
rgimen y forma de gobierno promueve la imitacin, siempre del orden poltico, el
pensamiento y la produccin institucional, europea o norteamericana.

El producto del desarrollo de los procedimientos parlamentarios (tanto en sus dos

concepciones), no ha contribuido con la practicidad en la ejecucin de decisiones
polticas, as como ha sido entorpecido por el modelo de partidos que se presentan en la
sociedad y por esa conducta natural a un modelo poltico dominado por partidos cada
da mas estructurados.

26

La crisis y evolucin que se hacen a la institucin parlamentaria, da por sentado que no

cumple con sus objetivos principales (ni mucho menos con canalizar las demandas de la
Sociedad). La crtica se deriva desde diversos campos (poltico, econmico,
procedimental, jurdico, moral y filosfico) los cuales hacen evaluaciones validas a la
ineficacia de este tipo de subsistema. Pero cebe considerar que un adecuado diseo
institucional y preparacin parlamentaria en lo concerniente a los grupos , comisiones y
procedimientos mejorara la labor parlamentaria, tanto a nivel de los actores; como de la
misma institucin. Se ha demostrado a lo largo de este estudio que la aplicacin de
procedimientos adecuados no violenta ni resulta ser ineficiente o daina para el sistema
democrtico (a pesar de haberse aplicado en algunos casos sin una previa
sistematizacin y preparacin de la sociedad civil o de los rganos del Estado. Sin
embargo; cada uno de los ejemplos (y postulados terico-crticos) lo ha demostrado.

Asimismo, se concluye que el cambio en el sistema de relaciones entre el ejecutivo y el

legislativo, a raz de los procedimientos (especialmente el de control poltico); implica
tambin un cambio dentro de las estructuras sociales y polticas, que requiere de
educacin, sistematizacin, orientacin y consolidacin de un sistema de valores para
que la ciudadana aprenda en tiempos de paz lo necesario para evitar entorpecimientos
o dilemas en la gobernabilidad (especialmente cuando lo orientacin cada da se acerca
mas a al a Partitocracia) o a la dictadura de la mayora, mermando el sistema
democrtico. Para su establecimiento, se requiere trabajar en y por un sistema
democrtico, en donde la base (ciudadana) inicie el cambio y la participacin, hacia las
instituciones, lo cual no implica el quiebre de instituciones o actores si no ms bien la
toma de conciencia y responsabilidad (a veces de sacrificios) que implica la aplicacin
de este nuevo Modelo de Toma de Decisiones.

27

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30

o www.ciudadpolitika.com
o www.congreso.gob.pe

31

32

33

SUMARIO
DEDICATORIA
INTRODUCCIN

2
3
4

SECCIN A.- MARCO METODOLGICO

Parte I
Parte II

Reflexin Preliminar
Metodologa de la Investigacin
Capitulo I.Objetivos
Capitulo II.Justificacin
Capitulo III.Antecedentes
Capitulo IV.Problema de Investigacin
Capitulo V.Elaboracin de Hiptesis
Capitulo VI.Definir o Determinar Variables
Capitulo VII.Estrategias y Esquema de Investigacin
Parte III Problematizacin

8
10
10
10
10
11
11
11
12
13

SECCIN B.- MARCO TERICO

18

Parte I:
Parte II:

19
23
23
24
25
25

Parte III:

Consideracin Preliminar
Los Grupos Parlamentarios
Capitulo I.Antecedentes
Capitulo II.Definicin
Capitulo III.Naturaleza Jurdica
Capitulo IV.Funciones
Capitulo V.Relacin Grupo Parlamentario Partido
Poltico
Capitulo VI.Tipos de Grupo Parlamentarios
Capitulo VII.La Regulacin de los Grupos Parlamentarios
en diversos Parlamentos
Alemania
Argentina
Espaa
Francia
Italia
Capitulo VIII.Diferencia entre los grupos parlamentarios
actuales y los del parlamento Ingles de XVII
Los Procedimientos Parlamentarios
Capitulo I.Antecedentes
Capitulo II.Definiciones
Capitulo III.Prcticas Legislativas;: Tipos, Instrumentos y
Procedimiento Legislativo
Capitulo IV.Procedimientos parlamentarios en el
Congreso Peruano
Capitulo V.La Representacin y el Control Poltico
Capitulo VI.Respecto a la Gobernabilidad y su Relacin
entre Instituciones y Procedimientos

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
INDICE

26
27
28
28
29
30
31
31
32
33
33
34
37
37
44
48
53
55
59
60

34

35