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T.D.: 2960325
3035908
OPININ N 044-2013/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
a) Oficio N 273-2013-MML/PGRLM-GR
b) Comunicacin de fecha 17.MAY.2013
1.
ANTECEDENTES
CONSULTA Y ANLISIS
() se podra entender que la contratacin por paquete solo sera aplicable para la
contratacin de estudios de preinversin de perfil, prefactibilidad y factibilidad y ya no
para la contratacin de expediente tcnico y/o definitivo. (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1 En primer lugar, debe indicarse que los estudios de preinversin, as como el
expediente tcnico y/o estudio definitivo, son estudios realizados como parte de las
fases del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)1.
1
De acuerdo con el numeral 2.1. del artculo 2 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
aprobado mediante Decreto Supremo N 102-2007-EF, el Proyecto de Inversin Pblica es toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante
la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.
As, el numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, establece que los PIP se sujetan a tres grandes fases: i)
preinversin2; ii) inversin; y iii) postinversin. Al respecto, el numeral 11.2 del
artculo 11 de la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica3 (en adelante, la Directiva), precisa que la fase de
preinversin comprende la elaboracin del perfil, que incluye el anlisis a nivel de un
estudio de prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de factibilidad 4; asimismo, el
numeral 23.2 del artculo 23 de la mencionada directiva, establece que la fase de
inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo, expediente tcnico u otro
documento equivalente, y la ejecucin del PIP.
Por su parte, el Glosario de Trminos de la Directiva, precisa el alcance de cada uno
de los estudios tcnicos que son parte de las fases del PIP:
Esta fase tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular; en ella, se realiza la
evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del
PIP, criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.
3
Cabe precisar que cada PIP presenta sus propias particularidades, de tal forma que no necesariamente deben
realizarse todos los estudios mencionados. En ese sentido, el numeral 6.3 del artculo 6 de la Ley N 27293
establece que la elaboracin del perfil es obligatoria, mientras que las evaluaciones de prefactibilidad y
factibilidad pueden no ser requeridas.
Segn las particularidades de cada PIP, puede prescindirse de los estudios de prefactibilidad y/o factibilidad,
segn lo establecido en el numeral 6.3 del artculo 6 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Al respecto, debe indicarse que, si bien el sexto prrafo del artculo 19 del Reglamento
recomienda la contratacin por paquete de los estudios de preinversin de un mismo
PIP, ello no implica que solo pueda contratarse por paquete dichos estudios y no los
estudios de inversin, toda vez que el quinto prrafo de este artculo faculta a las
Entidades a contratar servicios en forma conjunta, mediante un proceso de seleccin
por paquete, siempre que tal contratacin resulte ms eficiente que realizar
contrataciones por separado; aspecto que compete definir a cada Entidad.
Finalmente, cabe precisar que, cuando una Entidad decida contratar por paquete la
elaboracin de los estudios de preinversin e inversin de un mismo PIP, los trminos
de referencia de las Bases del proceso de seleccin deben establecer en forma
diferenciada la descripcin de las caractersticas tcnicas para la elaboracin de los
estudios de preinversin y para la elaboracin de los estudios de inversin; asimismo,
es indispensable precisar en estos ltimos que la obtencin de la declaratoria de
viabilidad del proyecto es requisito para la elaboracin del expediente tcnico y/o
estudio definitivo, debiendo, adems, respetarse los parmetros bajo los cuales fue
declarado viable el PIP6.
3.
CONCLUSIONES
3.1 De acuerdo con el quinto prrafo del artculo 19 del Reglamento, las Entidades pueden
contratar en forma conjunta, mediante un proceso de seleccin por paquete, los
servicios para la elaboracin de los estudios de preinversin e inversin de un mismo
PIP, siempre que tal contratacin resulte ms eficiente que realizar contrataciones por
separado; aspecto que compete definir a cada Entidad.
3.2 Cuando una Entidad decida contratar por paquete la elaboracin de los estudios de
preinversin e inversin de un mismo PIP, los trminos de referencia de las Bases del
proceso de seleccin deben establecer en forma diferenciada la descripcin de las
caractersticas tcnicas para la elaboracin de los estudios de preinversin y para la
elaboracin de los estudios de inversin; asimismo, es indispensable precisar en estos
ltimos que la obtencin de la declaratoria de viabilidad del proyecto es requisito para
la elaboracin del expediente tcnico y/o estudio definitivo, debiendo, adems,
respetarse los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el PIP.
Jess Mara, 30 de mayo de 2013