DERECHO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

03 de agosto de 2015
Derecho Administrativo: nico derecho que te acompaa desde la cuna hasta la tumba. (Gonzlez Navarro)
Nosotros da con da tenemos miles de relaciones jurdico-administrativas. Ej. Luz, calles, transporte.
Regula:
Prestador del servicio usuario
Ejemplos:

Profeco: violaciones de derechos de los consumidores

Entrar y salir del pas

Licencias/autorizaciones/permisos

Acto administrativo

Servicios pblicos
El Derecho Administrativo es de concrecin casos concretos. Ej. Salud, datos personales, etc.
Derecho de la Administracin Pblica es un concepto del siglo XX.
Conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre la administracin y los gobernados.
Nace como una proteccin al particular contra el poder poltico (1873). No exista el concepto de Derechos Humanos, se tena un acercamiento al
Derecho Civil. El Derecho Administrativo tena el objetivo de marcar una barrera entre la administracin pblica y los Derechos Humanos.
Derecho Administrativo:

Procedimental

Procesal (litigio)
Objetos:

Administracin Pblica

Administrado

Accin administrativa
Procedimiento: camino que sigue la autoridad administrativa para tomar una decisin.
Rgimen de la funcin pblica: organizacin del Estado.
Formas de accin administrativa:

Accin administrativa

Accin de la administracin

Contratos administrativos
07 de agosto de 2015
El Derecho Administrativo nace el 19 de febrero de 1873 (Fallo Blanco).
Derecho Administrativo:
Derecho del poder pblico frente a la libertad.
Ciencia del derecho que se encarga de regular la conducta del poder pblico frente al administrado.
Algunas personas dicen que con la Revolucin Francesa nace el Derecho Administrativo, porque antes haba absolutismo y no exista un Estado de
Derecho.
El Derecho Administrativo toma de las tradiciones jurdicas previas.
Podemos detectar antecedentes desde las sociedades hidrulicas (las que se creaban alrededor del agua). Ej. Mesopotamia y Egipto. No podemos
hablar de un Estado o de un gobierno, pero s hay alguien que manda y alguien que obedece.
Otro autor dice que de Mesopotamia se toma la figura del dinero, el cual surge como una especie sofisticada de trueque.
El tener smbolos implica un orden.
Las distintas civilizaciones encontraron un valor al dinero.
EGIPTO
Egipto fue importante porque supieron administrar.
De los egipcios se toma la organizacin, saban usar sus recursos de manera eficiente.
GRECIA ANTIGUA
Los griegos tenan gobernantes que se encargaban de la polis etc.
Nace el concepto de democracia.

Se empieza a dar una idea de cmo se mueve el poder.

Polis= ciudad. Actualmente utilizamos una expresin que hace referencia a la ciudad polica.
La idea de polis siempre estuvo ligada a tres conceptos:
1) Seguridad
2) Salubridad
3) Tranquilidad (aparejado con el concepto de Paz)
Estos tres conceptos unen a los seres humanos en una comunidad o colectividad.
ROMA
No exista el derecho pblico romano, sin embargo, s existan unas reglas que se pueden interpretar hoy como derecho pblico pero no las tenan
como tal, s tenan un un entendimiento de lo pblico, colectivo y lo propio de Roma.
Utilidad pblica (utilitas publique) algo al servicio de Roma.
Res in pecunia populli la cosa en beneficio del pueblo. (Bien de uso comn)
o Res Sacre: Muros (seguridad) y alcantarillado (salubridad). Lo sagrado.
o Res sancte: Panteones y templos. Lo santo.
Dicatio: figura mediante la cual Roma determinaba que un bien se deba destinar a Roma, es decir, una expropiacin (no haba indemnizacin).
Confiscacin: prdida total del patrimonio por medio de la comisin de un delito. (Prohibido en la constitucin art. 22 CPEUM, sin embargo, en la
ley de extincin de dominio se permite y la corte la declar constitucional)
Era la pena favorita de Sila.
Lex metalix: valor de los metales para efectos de comercio.
Pretor: juzgaba
Censor: hacan censos ( una actividad continua)
Cuestor: tareas de gobierno, mediador de conflictos y adems tenan otras tareas como estar en los mercados y revisar que los pesos (kg) fueran
correctos.
Antonio de Bujana es un autor que s hablaba de que exista el derecho pblico en Roma.
Ius gentium: Origen del Derecho Local. (Derecho de los estados y de los municipios)
EDAD MEDIA
Feudalismo: El vasallo daba su lealtad al seor feudal; el seor feudal daba la seguridad, salubridad y tranquilidad. Se dice que el vasallaje era un
contrato pblico, sin embargo, es un mero antecedente de los contratos pblicos.
Contrato pblico: aquel contrato que se da entre el Estado y un particular.
En el papado: se busca unir las diferencias de poder, dinero, etc. Las cruzadas llevan a que los seores feudales se unan, el Papa une todo y as surge
la monarqua, esto permite generar un concepto de nacionalidad (cultura, raza e idioma). Los seores feudales se unen con un sentido de identidad
comn.
Los monarcas eran jefes de nada, ya que no tenan poder, servan como una figura de unidad.
Algunos monarcas pensaron en ser protagonistas y llegaron a la conclusin de que queran poder a travs de ejrcitos profesionales y con ello buscar
riqueza, etc.
Se desploma la idea del seor feudal, surgen las logias y los gremios que tenan sus propias reglas.
El prncipe se refunda a s mismo en la nobleza. Elegido segn la gracia de Dios.
Los monarcas asumen la propiedad de los impuestos; controlan el dinero y con ello profesionalizan el ejrcito.
Officium palacium (trabajadores del palacio) eran empleados de confianza, de intimidad con los Reyes, de estas personas se genera la
administracin pblica. Son los que entienden al Rey y saban todo, se convirtieron en los consejeros y gestores naturales (antecedente de las
secretaras). Las cortes Reales son una evolucin del officium palacium.
Los feudos se convierten en ciudades, a partir de aqu se nombran representantes de la corona como los alcaldes que recaudaban impuestos y se
encargaban adems de impartir justicia.
El concepto de nacionalidad ya es claro. La ciudadana se forma como fenmeno natural.
El sistema se termina corrompiendo como lo que sucedi en la Revolucn Francesa, aboliendo el sistema totalitario francs.
La base de la Revolucin Francesa fue la divisin de poderes. Se da la cada de la corona.
IMPLICACIONES DE LA MODERNIDAD (CON LA REVOLUCIN FRANCESA)
1. Cambia la forma de ver el mundo tanto jurdica como polticamente, en la modernidad triunfa la Revolucin francesa y la codificacin.
Grossi: el derecho antes de la Revolucin Francesa se entenda como algo natural. La modernidad sistematiza, se vuelve una creacin del Estado y
ste dictar las leyes, el derecho se convierte en un invento que es una recopilacin sistematizada.

El cdigo civil napolenico fue redactado por matemticos, su intencin era crear una ley que aglutinara todas las situaciones humanas, fenmeno de
tipicidad. La norma estaba dirigida a los ciudadanos, el juez slo deba aplicar la ley, se da un concepto interpretacin, conforme al espritu de la ley.
Problema: cuando se promulga el Cdigo Civil creyeron haber legislado todo.
2. Soberana.
Se da un cambio lingstico, en el antiguo rgimen se haba establecido la famosa frase de El Estado soy yo, haciendo referencia a un rgimen
absolutista, el cambio consiste en que tras la Revolucin se busca que la soberana resida en el pueblo, el gobernante se debe al pueblo y no al revs.
3. Derechos civiles.
Se refuerzan las ideas se seguridad, salubridad y tranquilidad.
4. Surge un concepto de responsabilidad del gobernante.
10 de agosto de 2015
Para poder hablar de derecho pblico necesariamente tenemos que hablar de un Estado moderno constituido; algunos dicen que esto ocurre con la
Constitucin de Cdiz y otros ms dicen que con la Revolucin francesa.
FRANCIA
(Se enfoca en el ciudadano)
El poder judicial no poda intervenir en el ejercicio del poder ejecutivo (no poda juzgar a la administracin).
El poder legislativo al ser el recipiente de la soberana, se involucraba en los otros dos poderes.
ALEMANIA
(Se enfoca en la colectividad)
Al ser pequeos reinos autonomos poco a poco se van juntando.
La Constitucin de Weimar ofrece avances democrticos.
Escuela Pandectista, Leibniz: la verdad es inalcanzable excepto una sola, las matemticas. Se pensaba en la tipicidad del derecho.
Concentraron toda la atencin en el inters colectivo se genera partir del cameralismo o cameralstica: ciencia de la administracin de los bosques,
recursos, agua, etc.
Eran ministros del siglo XVII y XVIII, eran los gobernantes (no haba sentido jurdico, slo les importaba el poder y al aplicar el mtodo cientfico se
da el cameralismo, un disfraz para disimular su funcin.
No es slo una ciencia prctica sino que el cameralismo se vuelve una ctedra universitaria (Frankfurt). A partir de sta, se abrieron grandes ctedras.
Nunca se piensa en el mtodo jurdico, en el siglo XVIII tiene su boom, a finales del siglo se da la cada. Algunos de los grandes cameralistas fueron:
Mhl, Lorenz, Stein, etc.
Von Justi rompe con el cameralismo y es el padre de la Ciencia de Polica: estudio cientfico de la salubridad tranquilidad y seguridad pblicas.
Estado policial: ejercicio del control que ejerce el estado sobre los ciudadanos en fin de un inters colectivo. (Garca Mynez: normas mnimas de
convivencia social).
Naturaleza del Estado de Derecho.
Sigue sin tener un sentido jurdico.
Von Justi hace una reinterpretacin (sin sentido jurdico) por rescatar el concepto polis. Se controlaban los servicios pblicos para as lograr un
manejo.
Dura 60-70 aos.
Se propicia un Derecho Administrativo como tal.
Conde de Romanozi: Dejad que mis enemigos hagan la ley, que yo hago el reglamento.
Francia pone al parlamento como lmite de la administracin pblica frente al ciudadano. (Leyes que protegen la individualidad de la persona)
Alemania el parlamento protege lo mnimo de las persona, por lo tanto, todo lo colectivo era del prncipe.
Facultad reglamentaria. Ejecutivo: normas generales y abstractas.
MXICO
En Mxico en el virreinato se dice que las bases de derecho administrativo se encontraban ah, se conocieron las ordenanzas que tenan apariencia de
ley aunque no fuera un trmino legislativo.
Ordenanzas: Disposiciones del rey o del virrey.
1. Explotacin de minas
2. Establecimiento de Ayuntamientos
3. Concesin bancaria
Bula Alejandrina: el pap divide la proteccin y custodia del continente americano entre Portugal y Espaa. Es importante porque otorga la custodia
a la corona (a ttulo personal) y no al reino (a ttulo universal).
Art. 27 CPEUM [] originariamente de la nacin [] ( igual que en la Bula Alejandrina)

La propiedad pblica no se mueve al estilo romanista, la redaccin del artculo 27 es por la interpretacin de un trmino medieval con origen en la
Bula Alejandrina.
Explotacin de recursos naturales concesiones.
Para entender la evolucin del derecho administrativo en Mxico debemos ver lo sucedido en Francia porque es un derecho jurisprudencial, no se da
en las leyes, se da en el litigio.
El Derecho Administrativo es un derecho eminentemente jurisprudencial, no se constituye ni en la teora, ni en la ley, sino en los tribunales.
En Francia desde la Revolucin separaron los poderes en la ley 16.24 de 1790: el poder judicial no se puede inmiscuir en los asuntos del ejecutivo.
Por lo tanto, quin va a juzgar a la administracin? Ella misma.
En trminos generales los actos administrativos no se podan juzgar.
Se da un debate en funcin de los derechos humanos, en Francia aparece la JUSTICIA RETENIDA en el ao 1791, implicaba que si los ciudadanos
tena un conflicto de administracin, tena que acudir con la autoridad emisora y sta si quera iba con su superior a ver si era correcta la queja, es
decir, si era apegada a la ley o no. (No exista regulacin al respecto)
JUSTICIA DELEGADA
Cuando los franceses se dan cuenta que eran muchas las quejas, se establecen funcionarios que respondan estas quejas y de aqu nacen los recursos.
Acto donde la cabeza del ejecutivo delega a un funcionario en concreto.
1872, se crea el Tribunal de conflictos, el cual decida quin era competente para juzgar, si el Poder Judicial o el Consejo de Estado.
El Tribunal de Conflictos no poda solucionar, quien deba resolver era el Consejo de Estado y dice: yo soy el juez administrativo. Se llega a la
PLENA JURISDICCIN.
18 de febrero de 1853 Primera vez que se asume jurisprudencialmente (a travs de sentencia) que existe un Derecho Pblico. (Fallo Blanc)
Debe de haber un procedimiento para juzgar a la Administracin. Cuando el Estado ocasiona un dao, ste debe ser reparado.Ya existe una
institucin especfica para juzgar .
Se desarrolla la Dualidad Jurisdiccional:
1. Corte Suprema
o Tribunales de Apelacin.
o Corte de legalidad.
o Tribunales por Materia.
2. Consejo de Estado: rgano de la administracin pblica.
o
Tribunales administrativos (funcionan colegiadamente)
o
Tribunal de conflictos: resuelve conflictos de competencia
Los tribunales administrativos nacen en los aos 50s.
14 de agosto de 2015
El derecho administrativo tiene su origen en Francia.
El derecho Administrativo se constituye jurisprudencialmente.
Justicia retenidaJusticia DelegadaPlena jurisdiccin.
El Concepto de Estado deba resolver conflictos con la administracin.
Francia: Las resoluciones del Tribunal de Conflictos son inapelables.
MODELOS DE UNIDAD DE JURISDICCIN (sistemas judicialistas)
Se considera que el nico poder que puede juzgar es el poder judicial, el nico puro es el norteamericano.
No hay cdigos especiales, a aquel juez que tiene menos asuntos es a quien se le turna un asunto administrativo.
Gran Bretaa:
Suprema Corte de Justicia
Salas de Apelacin
Jueces
Desde los aos 70s fue cuando los Ingleses se dieron cuenta que su justicia era muy lenta, crearon a los jueces de primera instancia administrativos
(Administrative Courts), tambin haba de segunda instancia pero an as se saturaban de trabajo.
Crearon los Administrative Tribunals: rganos jurisdiccionales que no le pertenecen al poder judicial.
En la actualidad lo ms comn es que existan los Tribunales Administrativos dentro del poder judicial que como el sistema francs: sistema
contencioso administrativo El acto es lcito o ilcito? No hay un verdadero conflicto de inters, por lo tanto, no hay litis.
Mxico:

Utiliza un modelo dual, pero de estructura belga.

Colonia
Junta Superior de Hacienda rgano creado por el virrey para determinar si los impuestos eran correctos o no.
Constitucin de Cdiz
Se busca establecer dentro de las Cortes Generales una especie de Consejo de Estado francs.
Constitucin de 1824
Se le dota de atribuciones a las SCJN para conocer controversias de los contratos del Estado.
Santa Anna
Supremo Poder Conservador (4 Poder) entre sus atribuciones estaba la de ser Consejo de Estado.
Teodocio Lares
Se le encomienda la redaccin de la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo con tribunales propios del Poder Ejecutivo.
Se dice que la Ley Lares s funcion hasta que pocos aos despus plantearon un amparo.
El asunto le cae al ministro Vallarta, quien da una solucin poltico-ideolgica, quien toma argumentos norteamericanos y franceses.
Desaparece el contencioso administrativo.
Amparo
Rejn creador
Otero le dio cuerpo
Vallarta reformador
Despus de esto no se le dio sentido a los Tribunales Administrativos, ya que los jueces de Distrito que conocan de amparo acaparaban estos
asuntos.
(Puebla es el nico que tiene Tribunales Administrativos).
1936
Se reafirma que Mxico sigue un sistema judicialista.
La Ley de Justicia Fiscal establece la creacin del Tribuanal Fiscal de la Administracin con el objeto de resolver los conflictos entre un
contribuyente y el fisco mediante la nulidad de las resoluciones fiscales.
Este Tribunal era parte de la Secretara de Hacienda.
Se establece el modelo francs.
Sustituida por el Cdigo Fiscal de la Federacin.
El Tribunal Fiscal de la Federacin dura hasta el 2000, que es cuando cambia a Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Se separa de
Hacienda (plena autonoma para dictar sus fallos).
Se le amplan las facultades para conocer de la materia anticorrupcin y responsabilidad administrativas.
Modelo Belga
Las resoluciones del Tribunal Administrativo son revisables por el Poder Judicial Federal.
Tribunales Administrativos en Mxico que pertenecen al Poder Judicial:
o DF
o Estado de Mxico
o Jalisco
o Durango
o Veracruz
Nayarit tiene una Sala Constitucional Electoral y Administrativa.
LA ADMINISTRACIN PBLICA
Su fenomenologa es moderna.
Revolucin Industrial se da el re-entendimiento de muchos fenmenos.
Nace la administracin cientfica
Padres
Aplicacin del mtodo
a la produccin
Primer gran logro: Construccin del Ford
Produccin en masa
Alta divisin del trabajo

-Frederik Taylor
-Levi Strauss
-Adam Smith
-Henry Fayol
Modelo T

Taylor Esto lo logras a partir de un solo satisfactor: El dinero.

Fayol El ser humano adems del dinero necesita encontrarle sentido al trabajo.

En los sistemas socialistas estaba prohibido despedir a los trabajadores, lo que hacan era exhibirlos pblicamente.
Adam Smith: Todos los seres humanos necesitamos satisfactores, comprar, vender (armona).
El bien comn es una responsabilidad del Mercado.
Weber Y qu tal si esto lo aplicamos al gobierno?
Weber acua el termino burocracia. Toma el tmino del gobierno de los escritorios.
Alexander Vivant ya hablaba de burocracia, lo que hace Weber es sistematizar.
Weber nos introduce las reglas de la burocracia:
1. Sistema piramidal de organizacin humana
2. (Recursos humanos) sistema normativo.
Lmite: la alta administracin le corresponde al gobernante. ( La parte ms alta de la pirmide)
Modelo de eficacia
Woodrow Wilson, gran terico de la administracin pblica.
La administracin pblica era la parte ms visible del gobierno, depende de que el Estado trabaje.
Despus de la Segunda Guerra Mundial
Estados Unidos tiene una fuerza laboral femenina. Los soldados regresan y ya no tenan trabajo, esto provoc un conflicto para el estado, qu hago?
Se empieza a considerar que la administracin pblica ya no puede ser ajena al mundo.
El estado se tiene que convertir en un agente econmico. El estado tiene que crear empresas para dar trabajo a su poblacin, es decir, se vuelve un
Estado inversionista.
Esto produce la proliferacin de las empresas paraestatales.
Problemas:
- El Estado al ser partcipe de los mercados tuvo una legislacin ms proteccionista del estado.
- Se da una crisis social, cambia la posicin de la mujer.
- Devaluacin.
- Escasez.
La Administracin Pblica se transforma hacia un acercamiento ms a los particulares.
17 de agosto de 2015
La Posguerra cambia el pensamiento:
Estado regulador estado inversionista.
El Estado deba generar espacios de fomento.
La parte de la previsin social crece mucho
Se da un boom de las entidades para-estatales.
El Estado debe ir al impulso de las empresas.
Lo contrario provoca estados paternalistas: se confa mucho ms en la actividad del Estado que en el particular. Ej. Al Francia aumentar la jubilacin
de 60 a 62 hubo revueltas.
En los 80s y 90s se da un fracaso del liberalismo:
Salinas liberal
Zedillo neoliberal
Fracasaron los comunistas y los liberales, y la solucin fue la participacin ciudadana.
Con los contratos de APPs (Asociaciones pblico-privadas), el Estado ya no contrata con un particular, sino se asocia con l.
La forma por excelencia del ejercicio ciudadano es la expresin democrtica.
Hoy en da se pretende una participacin ciudadana al mximo.
Ya se habla de arbitraje en materia de contratos pblicos
No hay que perder de vista la globalizacin.
Participacin ciudadana + mercado global = idea novedosa de la administracin pblica
POSICIN DEL ADMINISTRADO
Antes de la Revolucin Francesa no exista el administrado, exista el sbdito, no tena derechos, slo deba aguantarse, seguir lo que dijera el
monarca.
Con la Revolucin Francesa se da un nuevo lugar a la posicin de la persona:
Rey Sbdito
El sbdito sirve al rey.
Gobierno ciudadano/gobernado/administrado. El gobierno est para servir a los ciudadanos

Adminitrado sujeto pasivo de la administracin pblica.

Tipos especficos:
Contribuyente (impuestos)
Usuario (servicio pblico)
Beneficiario (programas sociales)
Implica derechos y obligaciones.
La Administracin Pblica tiene un dbito para con el administrado.
Empresas productivas del Estado:
PEMEX
CFE
Las relaciones jurdicas no son de servicio pblico, sino mercantil.
No se trata de un usuario, sino de un consumidor.
Consumidor: servicio indispensable para la colectividad, pero no es derecho administrativo, no es considerado servicio pblico.
Agua usuario
Luz consumidor
*No hay amparo contra CFE.
Usuario calificados: energa elctrica industrial.

DESCRIPCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Rama del Derecho Pblico
Relaciones entre la Administracin Pblica y el administrado
Con responsabilidad objetiva
Con prerrogativas
Satisfaccin de intereses colectivos
Estructura administrativa
Justicia administrativa jerrquica
Paz pblica
Orden pblico
Etc.

En el Estado antes de la Revolucin Francesa, lo nico que se conceba eran las relaciones de Derecho Privado.
Doble Personalidad del Estado
Persona moral
Personalidad extra-contractual (sujeta de Derecho Privado)
ADMINISTRACIN PBLICA
Aquella que se puede describir, mas nunca definir. (Ernst)
Conjunto de normas que regulan las relaciones jurdico-administrativas entre el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como las relaciones
jurdico administrativas entre s. (Prez de Len)
Corrientes:
1. Subjetivistas/sustantivas: nfasis en el Poder Ejecutivo.
Problema: no todo el Derecho Administrativo nace de la Administracin Pblica. Ej. Actos de los concesionarios.
2. Objetivistas: nfasis en la funcin administrativa, la que desarrolla la administacin pblica.
Problema: incompleta y ambigua.
3. Finalstica: concrecin de los derechos fundamentales (DPC)
Todo gira en torno a los derechos civiles, protegindolos a travs de los lmites de la Administracin Pblica.
El Derecho Administrativo nace en el administrado, no en el Estado.
Prez de Len: es un ejercicio intil definir el Derecho Administrativo.
21 de agosto de 2015
Acto administrativo expresin unilateral de voluntad de un ente estatal a travs del cual, manifiesta una determinacin que va tener una
afectacin en los particulares.
Administracin Pblica Federal (Poder Ejecutivo)

Administracin Pblica Centralizada

o PGR
o Secretaras de Estado

rganos desconcentrados dependen de las secretaras. Ej. CONACULTA, CONAGUA, etc.

Administracin Pblica Descentralizada

o Organismo Pblicos Descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios.
o Administracin Pblica Paraestatal

El Derecho Administrativo regula la relacin gobernante-gobernado.

Se desenvuelve a travs de actos administrativos.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Proceso conjunto de pasos para llegar a algo.
Proceso administrativo conjunto de pasos que conllevan al acto administrativo.
La Teora del Proceso identifica al proceso, nicamente con el proceso judicial.
Proceso (SS): secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia.
Procedimiento conjunto de actos de la administracin.
Proceso conjunto de actos judiciales que versan sobre actos de la administracin.
Artculo 12 Ley Federal del Procedimiento Administrativo.- Las disposiciones de este Ttulo son aplicables a la actuacin de los particulares ante
la Administracin Pblica Federal, as como a los actos a travs de los cuales se desenvuelve la funcin administrativa.
Funcin Administrativa es toda la actividad que realizan los rganos administrativos, legislativos y jurisdiccionales, excluyendo los actos
materialmente legislativos y jurisdiccionales.
Procedimientos administrativos de los rganos legislativo y judicial: personal administrativo, contrataciones, organizacin presupuestal, etc.
A falta de normas especficas, son aplicables las que regulan el procedimiento de la Administracin Pblica.
Cuando no hay normas especficas, se toman por analoga las regulaciones que hay para los rganos administrativos.
Ej. Ley de Adquisiciones para llevara cabo contrataciones de parte de los rganos legislativos y jurisdiccionales.
Justificacin de un Procedimiento Administrativo
Necesidad del derecho administrativo de articular sus aspectos materiales y formales (regulacin del objeto vs regulacin de la forma).
Objeto: generacin de un acto administrativo.
Finalidad:

2
3

1.
2.
3.

Respeto a los intereses de los particulares vs los actos de administracin.

El bien comn y el inters general.
Acatamiento al principio de legalidad.

Fases del Procedimiento Administrativo:

1. Actuacin Administrativa: formalidades para la estructuracin de la decisin administrativa.
2. Notificacin o Publicacin: la Administracin hace de conocimiento pblico sus decisiones.
3. Impugnacin: los afectados contravienen las decisiones administrativas a travs de un recurso.
*Un recurso administrativo siempre es ante un superior jerrquico.
Principios del Procedimiento Admnistrativo
Atienden a un espritu de razonabilidad y de justicia.
Doble aspecto del Derecho:

Valores o principios

Normas o reglas
Principios constitucionales ms importantes: garanta de audiencia y principio de legalidad.
- Normas regladas: especifican la actuacin de la Administracin Pblica.
- Normas discrecionales: facultad para elegir entre dos soluciones igualmente justas. Ej. Adjudicar un contrato.
Discrecionalidad (atiende a principios de razonabilidad y de justicia) arbitrariedad.
Principios del Pocedimiento Administrativo:
Van en torno a la aequitas ajustar una ley a la realidad/justicia.
Principios legales:
Artculo 13 Ley Federal de Procedimiento Administrativo.- La actuacin administrativa en el procedimiento se desarrollar con arreglo
a los principios de economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.

24 de agosto de 2015
Derecho Adminisrativo: Derecho del poder pblico para la libertad y la solidaridad ciudadana. (Francisco Gonzlez Navarro)
Es el derecho comn del derecho pblico que regula las relaciones del Estado con los particulares.
Objeto o ncleo dogmtico:

1
3
1.
2.
3.

Administracin
Pblica (sujeto)
Administrado
Administracin pblica/ accin administrativa/ funcin administrativa (objeto)

Corrientes:
1. Institucionalismo corriente que parte de los rganos o instituciones en la materia
Su eje es la Administracin Pblica.
(Garca de Enterra)
2.

Derecho econmico o Derecho regulatorio Todo el sistema jurdico se puede mover en trminos econmicos y de econometra.
Posner la aplica al dictar una sentencia de divorcio, matematizando situaciones y determina el lucro cesante de la mujer para fijarle una
pensin alimenticia.
Su eje es la accin administrativa.
(Gaspar Ario, Posner, etc.)

3.

*Humanistas/ Antropocentristas derecho cuyo centro es la persona humana.

Su eje es el administrado.
(Hauriou)

Por lo tanto el Derecho Administrativo es una rama que se encarga de establecer los lmites de la Administracin Pblica frente al particular.
El eje es el ciudadano, es decir, el administrado.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La construccin del Derecho Administrativo atiende a un modelo histrico que a su vez se construye a travs de principios.
Los principios a la par que construyen, tambin aplican el sistema.
Principio mandato de optimizacin de naturaleza metalegal. (Alexy)
Mandato de optimizacin= ideales susceptibles de ponderacin.
Ante todo los principios son jurdicos.
Kelsen de algn modo los reconoca cuando se refera a la ciencia del Derecho como algo ms all de la norma.
Los principios no son aquellos a los que el aplicador vaya a acudir da con sa, sin embargo, para una solucin ms justa puede acudir a ellos.
(Justicia distributiva)
Principios:
1. Estado de Derecho (Estado Constitucional y democrtico de Derecho)
No podemos hablar de Derecho Administrativo sin un Estado de Derecho.
Se busca la participacin ciudadana no slo en el sufragio, sino en todas las cosas pblicas.
Constitucin de aplicacin directa.
2.

Subsidiariedad o Cooperacin
En Rerum Novarum, Len XIII menciona que una de las obligaciones del cristiano es la solidaridad. Hay que preocuparnos por la moral
pblica.
La divisin entre lo pblico y lo privado no es un lnea recta, sino que admite que en ciertos aspectos lo pblico y lo privado se relacionen.
Cundo la Administracin Pblica debe intervenir en la vida de los particulares y cundo no? La subsidiariedad nos lleva a determinar el
bien comn.
La subsidiariedad es un principio que hace referencia a cmo coexisten lo pblico y lo privado.

3.

Legalidad
El Estado debe hacer todo aquello que le est expresamente facultado y puede hacer aquello que no le est expresamente prohibido.
Sometimiento de la Administracin Pblica a la ley y al derecho.
Discrecionalidad: opera siempre y cuando no sea contra-lege, no haya norma expresa que lo prohba.
Mnimo marco normativo que nace de la Constitucin.

4.

Reserva de ley
Los actos de molestia por parte de la Administracin Pblica hacia el administradi deben estar regulagos por una ley y no norma distinta.

5.

Buena fe

Es un concepto jurdico indeterminado.

Implica que la autoridad en relacin con los actos del administrado no est pensando que el administrado es un infractor de la ley. Por otro
lado, nosotros como administrados tenemos la obligacin de asumir que la Administracin Pblica no acta con afn de molestarnos.
6.

Tutela Jurisdiccional
No es posible construir un sistema sin la Interdiccin de la Administracin Pblica: todo acto de autoridad debe ser susceptible a la
interposicin de un medio de defensa:
a) Recurso administrativo
b) Juicio Contencioso Administrativo
c) Juicio Ordinario Federal
d) Amparo
e) (Arbitraje/Mediacin)

7.

Garanta Patrimonial
Desde la Declaracin de Filadelfia, uno de los derechos ms elementales es la propiedad.
La propiedad es inviolable por parte de la Administracin Pblica. Exc. Pagar impuestos y servidumbres.
El Estado si afecta tu patrimonio debe restituir tu derecho.
Ejemplos de garantas patrimoniales:
Expropiacin
Aqul que cause dao debe repararlo: Responsabilidad patrimonial del Estado.
Art. 109 in fine CPEUM. La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin
conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.

8.

Justicia del Caso Concreto o supra-principio de Proporcionalidad

Para que la decisin sea lo ms justa posible, el aplicador puede doblar la ley o incluso alejarse de ella.
Lmites:
Contra-lege
No puede afectar derechos de terceros
Necesariamente se requiere de una apreciacin al caso concreto.
Ej. Conceder una licencia para un restauramte cuando se cuentan con 49.5m y se satisfacen los dems requisitos establecidos, aun cuando la
ley exige que mnimo sean 50m.

28 de agosto de 2015
Principio mandato de optimizacin de carcter meta-legal.
Principio-regla aquellos en donde el legislador se asume como el mandato de optimizacin. Se trata de un principio positivizado. Ej.
Art. 13 Ley Federal del Procedimiento Administrativo
Regla derecho positivo.
31 de agosto de 2015
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Teoras:
1. Teora del rgano Forma en que se organiza la Administracin Pblica, sin el elemento personal.
Ej. SCJN, TCC, TUC, etc.
Centralizacin:

Secretaras de Estado

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

rganos Regulados Coordinadores en Materia Energtica

2.

Teora de la Representacin Personas fsicas que representan al Estado en el ejercicio de sus cometidos.
Ej. Ministros de la SCJN, Magistrados de los TCC, jueces, etc.
Ej. Centralizacin:
Secretarios, consejeros, etc.
En Mxico asumimos ambas teoras, en todo caso estaramos ms cargados a la Teora del rgano.
ADMINISTRACIN PBLICA
Encabezada por el titular del Ejecutivo Federal, es decir, el presidente de la Repblica.
Artculo 90 CPEUM.- La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que
distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales de
creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
La leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.
La funcin de Consejero Jurdico del Gobierno estar a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
El Ejecutivo Federal representar a la Federacin en los asuntos en que sta sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la funcin
de Consejero Jurdico del Gobierno o de las Secretaras de Estado, en los trminos que establezca la ley.
La Administracin pblica ser centralizada y paraestatal
Centralizada dependencia directa de las estructuras respecto del Ejecutivo Federal.

Poderes implcitos (no necesitan estar positivados para estar ah) del Ejecutivo Federal en funcin de la centralizacin:
1. Poder de decisin: atribucin del Ejecutivo Federal de establecer las pautas de la Administracin Pblica.
2. Poder de nombramiento y libre remocin de los Altos Funcionarios de la Administracin Pblica: El Presidente tiene que trabajar
con las personas que ms confe, en este orden de ideas, puede designar secretarios, subsecretarios y directores generales, etc.
*En este caso es explcito.
Artculo 89 CPEUM.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cnsules generales y empleados superiores de
Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de
otro modo en la Constitucin o en las leyes;
Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de Relaciones entrarn en funciones el da de su nombramiento.
Cuando no sean ratificados en los trminos de esta Constitucin, dejarn de ejercer su encargo.
En los supuestos de la ratificacin de los Secretarios de Relaciones y de Hacienda, cuando no se opte por un gobierno de coalicin, si la
Cmara respectiva no ratificare en dos ocasiones el nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupar el cargo la persona que designe
el Presidente de la Repblica;
III. Nombrar, con aprobacin del Senado, a los embajadores, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de
los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia econmica;
IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales;
V. Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, con arreglo a las leyes
(Este poder puede ser una subdivisin del poder de decisin)
3. Poder de mando: El Presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Implica que el titular del Ejecutivo Federal puede girar rdenes tanto
verbales como escritas dentro del marco de legalidad, y stas deben ser obedecidas.
*Algunos dicen que este es un poder explcito al decir la Constitucin:
Artculo 80 CPEUM. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar
"Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
4. Poder de revisin: El Presidente tiene la faculta de revisar que las decisiones sean cumplidas.
Base de todo el sistema piramidal burocrtico, es decir, que los superiores pueden revisar el trabajo de los inferiores.
5. Poder de vigilancia: (Miguel Acosta Romero) Las posibles consecuencias que existen en cuanto al incumplimiento de los mandatos del
superior.
*Bjar opina que este poder est de sobra, ya que est incluido en el poder de revisin e incluso en el de sancin.
6. Poder de sancin o poder disciplinario: el poder de fincar responsabilidad ya sea penal, poltica o administrativa a sus subordinados.
7. Poder de solucin de conflictos de competencia: cuando un asunto le llega a la Administracin Pblica y no se tiene claro a qu
Secretara le compete, quien decide es el superior jerrquico.
CENTRALIZACIN
Forma de organizacin poltica y pblica, en la que una sola administracin, es decir, la del Estado, asume la responsabilidad de satisfacer todas las
necesidades de inters general y consecuentemente se atribuye todas las potestades para ello.
Antecedentes:
Oficum palacium Cortes Generales o Reales Ministerios=Secretaras
La justificacin de las Secretaras no es slo dar el consejo, sino tambin actuar en representacin.
La centralizacin es en realidad los sentidos directos del Ejecutivo Federal.
Entre el Ejecutivo Federal y las Secretaras no hay ningn rgano intermedio. Algunos opinan que la Secretara de Gobernacin tiene cierta posicin
privilegiada entre las dems Secretaras, sin embargo, esto es incorrecto, el nico supuesto en donde parecera as es en el caso de ausencia del
Presidente por lo cual el Secretario de Gobernacin se convertira en Presidente Interino.
Secretaras
Tienen dependencia directa al Ejecutivo Federal.
Actan por competencia.
No tienen patrimonio (aunque s tienen un presupuesto asignado por transferencia).
Tienen programas: formas financieras por las que se va cumplir el Plan Nacional de Desarrollo.
No tienen personalidad jurdica.
Tienen normas habilitantes en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
No tienen denominacin, se identifican por su funcin. (Art. 26 LOAPF)
La competencia se tiene que dar por atribucin (norma habilitante surgida por el legislador, no por delegacin (el que cuenta con atribucin
y la delega ya sea por reglamento interior o acuerdo delegatorio).
Se encargan de los asuntos del despacho.

Artculo 26 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de
la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Ejemplos de cambios en las denominaciones:
Secretara Agraria Secretara de la Reforma Agraria SEDATU
Secretara de Comercio y Fomento Industrial Sec. De Economa
El Titular de la Secretara de Estado es un Secretario de Estado, el cual:
Mexicano por nacimiento
No jefe de culto religioso
No militares en activo (Exc. Sec. De Marina)
**Es el jefe de su despacho
La competencia slo se distingue por materia
Refrendo ministerial firma de un Secretario de Estado del ramo a un decreto presidencial para que tenga validez. Contrapeso al presidencialismo?
Tratndose de leyes slo puede refrendar el Secretario de Gobernacin, no los Secretarios del ramo.
SEGUNDO PARCIAL
11 de septiembre de 2015
Dependencias (Entidades)
Organismos
Ej. Para-estatales
Tienen patrimonio propio
Tienen personalidad

Secretaras
rganos
Ej. Secretara de Gobernacin
No
No

RGANOS REGULADORES COORDINADOS EN MATERIA ENERGTICA

Artculo 43 Ter LOAPF.- La Administracin Pblica Centralizada contar con rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, con
personalidad jurdica propia y autonoma tcnica y de gestin. Sern creados por ley, misma que establecer su competencia as como los
mecanismos de coordinacin con la Secretara de Energa.
Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica se regirn por las disposiciones aplicables a la Administracin Pblica Centralizada y
el rgimen especial que, en su caso, prevea la ley que los regula.
Creados a rango constitucional.
Caractersticas:
1. Personalidad jurdica propia
2. Autonoma tcnica y de gestin
3. Creados por ley
4. La misma ley establece su competencia
5. No tienen nombramiento y remocin
6. Se rigen por las normas de la centralizacin (Crtica: no debera ser as)
-

Comisin Reguladora de Energa

Comisin Nacional de Hidrocarburos

DESCENTRALIZACIN (Entidades para-estatales)

En Mxico slo existen las entidades para-estatales.
Descentralizacin: alejar del centro.
Organismos (caractersticas):
Tienen personalidad jurdica propia
Patrimonio propio
Tienen nombre
Rgimen jurdico especial (son creados por ley o por decreto)
Slo pueden extinguirse de la misma forma en que fueron creados
Ley marco Ley de Entidades para-estatales
Tienen un doble rgano de gobierno:
a. Unipersonal
(Director General, Presidente, Secretario General, etc)

Lo nombra el Presidente de la Repblica

Cuerpo colegiado
(Junta Directiva, Consejo de Administracin)
No menos de 5 miembros y no ms de 15
Siempre impar
Nombrados segn lo establezca su rgimen especial
Actan por poder (son apoderados)
Lo que tienen en comn todos los descentralizados es su alta especializacin en una materia. Ej. ISSSTE, IMSS, PROFECO,
CONACULTA, etc.
No todos son autoridad, pero cuando realizan actos de autoridad lo tienen que hacer con atribuciones.

Intituciones Nacionales de Crdito

Instituciones Nacionales de Fianzas

b.

SOCIEDADES NACIONALES DE CRDITO

Nacen de la nacionalizacin de la banca: no implica una prdida patrimonial, sino la restriccin de una actividad.
Se nacionalizan de acuerdo con la Ley de Inversin Extranjera.
Todas las instituciones auxiliares estn extintas, la ltima fue Afianzadora Hidalgo.
SOCIEDADES DE PARTICIPACIN ESTATAL MAYORITARIA
Sociedades Mercantiles y Civiles.
La tenencia accionaria la debe tener el Estado de un 50% o ms y si no, stas deben ser de la serie G accionaria que es la que se utiliza para distinguir
a las acciones gubernativas.
El Estatuto le debe dar el control al Estado.
Histricamente se constituyen despus de la Segunda Guerra Mundial cuando el Estado comienza a intervenir empresarialmente.
FIDEICOMISOS PBLICOS
Fideicomitente (generalmente SHCP, SEP, Departamento del DF, etc): transmite la propiedad mediante una partida presupuestal
Institucin fiduciaria
Fideicomisario: la colectividad
Fin: satisfaccin del inters pblico, siempre referido a un rea estratgica en trminos de la Constitucin.
Tiene tres rganos de gobierno:
1. Titular
2. Junta de Gobierno
3. Fiduciaria
Caractersticas:
Tiene personalidad jurdica
Patrimonio propio
Es un modelo nico en el mundo
18 de septiembre de 2015
RGANOS DESCONCENTRADOS
Artculo 17 LOAPF. Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado podrn contar con
rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia
y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Desconcentracin: fenmeno parecido a la descentralizacin, surge en Francia.
Caractersticas:
No tienen personalidad jurdica
No tienen patrimonio propio
No tienen nombre, pero s denominacin funcional
No tienen un rgimen jurdico especial
Pertenecen por definicin a la administracin centralizada
Tienen una funcin estrictamente prctica
Necesitan subordinados a los cuales se les otorgue cierta autonoma de gestin. Ej. Canciller para la firma de pasaportes.
Atribuidos por norma habilitante, reglamento interior y acuerdo delegatorio
COMPETENCIA
o
o
o

Vertical Jerarqua
Horizontal Materia
Regional Territorio

Competencia Vertical
Hace referencia al rango de la estructura.

Competencia Horizontal
Ej. SHCP
Subsecretarade Ingresos
Subsecretara de Egresos
Competencia Regional
Con el objetivo de que la poblacin tenga contacto directo con los asuntos pblicos.
Ej. Pasaportes.
Opera la desconcentracin a partir de los reglamentos interiores o por disposicin de ley.
La competencia originaria es de la Secretara de Estado, pero para la mejor organizacin se puede delegar en funcionarios.
Artculo 16 LOAPF.- Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de Estado el trmite y resolucin de los asuntos de su
competencia, pero para la mejor organizacin del trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refiere el artculo 14 de esta Ley,
cualesquiera de sus facultades, excepto aqullas que por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas
precisamente por dichos titulares.
Los propios titulares de las Secretaras de Estado tambin podrn adscribir orgnicamente las unidades administrativas establecidas en el
reglamento interior respectivo, a las Subsecretaras, Oficiala Mayor, y a las otras unidades de nivel administrativo equivalente que se
precisen en el mismo reglamento interior.
Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarn en el Diario Oficial de la
Federacin.
MODELOS DE NUEVA CREACIN DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
No forman parte de la administracin Pblica, pero son funcin ejecutiva, son funcin administrativa.
1.
2.
3.

Organismos Constitucionales Autnomos

rganos Pblicos Autnomos (sui gneris)
Empresas Productivas del Estado

1.

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS

Caractersticas:
Tienen personalidad jurdica propia
Tienen patrimonio propio
Tienen nombre
Tienen regulacin especial
**Dotados de plena autonoma a rango constitucional. (Diferencia con los descentralizados.
1. Banco de Mxico
2. UNAM
3. INE (antes IFE y anteriormente Comisin Federal Electoral)
4. CNDH
5. INEGI
6. INEE
7. INAI
8. COFECE
9. IFETEL
10. Fiscala General de la Repblica
11. Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
*Vid cuadro
Tienen dependencia con el Ejecutivo en el sentido de que hacen funcin administrativa y los nombra el Presidente.
Tienen dependencia con el Legislativo porque les da presupuesto.
21 de septiembre de 2015
Mxico no es el nico que ha optado por constitucionales autnomos. En derecho anglosajn no existen. La figuran de la agencia pblica es ms
parecida a desconcentrados.
Los italianos dicen que no hay lmites a la cantidad de constitucionales autnomos. Agunos dicen que es una forma de evolucin del Estado.
Para el Dr. Bjar: implican una falla del Ejecutivo. Parten del Derecho Regulatorio
2. RGANOS PBLICOS AUTNOMOS (SUI GNERIS)
Estructuras administrativas que parecieran estar dotadas de autonoma, pero no arango constitucional, adems de que su autonoma no est bien
definida.
Ejemplos:
a) Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa:
Artculo 73 CPEUM. El Congreso tiene facultad:
XXIX-H.
Para expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, dotado de plena autonoma para dictar sus
fallos, y que establezca su organizacin, su funcionamiento y los recursos para impugnar sus resoluciones.
El Tribunal tendr a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los particulares.

Asimismo, ser el rgano competente para imponer las sanciones a los servidores pblicos por las responsabilidades administrativas que la
ley determine como graves y a los particulares que participen en actos vinculados con dichas responsabilidades, as como fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda
Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales.
El Tribunal funcionar en Pleno o en Salas Regionales.
La Sala Superior del Tribunal se compondr de diecisis Magistrados y actuar en Pleno o en Secciones, de las cuales a una corresponder
la resolucin de los procedimientos a que se refiere el prrafo tercero de la presente fraccin.
Los Magistrados de la Sala Superior sern designados por el Presidente de la Repblica y ratificados por el voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes del Senado de la Repblica o, en sus recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su encargo quince aos
improrrogables.
Los Magistrados de Sala Regional sern designados por el Presidente de la Repblica y ratificados por mayora de los miembros presentes
del Senado de la Repblica o, en sus recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su encargo diez aos pudiendo ser considerados para
nuevos nombramientos.
Los Magistrados slo podrn ser removidos de sus cargos por las causas graves que seale la ley.
b)
c)
d)

Juntas de Conciliacin y Arbitraje

Tribunal Agrario
Tribunal Electoral

3.

EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO

PEMEX

CFE
Se aluden en la Constitucin, sta no los crea, su creacin est en una ley especial.
Caractersticas:
Tienen personalidad jurdica
Tienen patrimonio propio
Tienen nombre
Rgimen jurdico especial
No existen en ninguna otra parte del mundo.
Los procedimientos que realizan, se entienden de Derecho Pblico, pero no ejerce actos de autoridad.
La ley de CFE dice que sus actos son sujetos al derecho mercantil.
Todas sus subsidiarias sern entendidad como Empresas Productivas del Estado.
COMISIONES INTER-SECRETARIALES
En Mxico hay 180 comisiones.
Tienen la facultad de solucionar conflictos de competencia.
Estructura ad hoc para la solcuin de un conflicto en donde deban de intervenir varias estructuras a la vez.
Ej. Consejo General de Salud.
Puede ser:
Permanentes (Ej. Comisin Nacional Forestal)
Temporales
Caractersticas:
No tienen personalidad jurdica
No tienen patrimonio
Por regla general se crean por decreto y a veces por ley
Tienen un rgimen jurdico especial
Tienen reglas especficas en cuanto a su integracin
Las decisiones que toman son actos de autoridad.
02 de octubre de 2015
EMPLEO PBLICO O DERECHO BUROCRTICO
Cmo se relaciona el Estado con las personas fsicas? Teora de la representacin.
Cul es la naturaleza del Derecho burocrtico?
1. Escuela Administrativista
Propugna que la fuente del derecho burocrtico es el Derecho Administrativo.
2.

Escuela laboralista
Establece que su fuente es el Derecho laboral y hay que moverse bajo las garantas del derecho laboral.

3.

El derecho burocrtico es independiente, con peculariedades.

Relaciones de Empleo
Personas fsicas (empleados pblicos) con relacin de dependencia libre, remunerada y subordinada con el Estado.
No hay equilibrio de la riqueza.
El Estado se convierte en un patrn sui-gneris.
Rgimen jurdico especial 123 B CPEUM.
No puede representar al Estado, por lo tanto, no pueden ejercer actos de autoridad.
Ley Reglamentaria: Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
El art. 123 B CPEUM permite leyes reglamentarias de los estados.
Se trata de una relacin laboral.
Tribunal competente: Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Funcionarios Pblicos
Personas fsicas a las cuales el Estado les imbulle de poder pblico. Tienen competencia en razn de su nombramiento, no en razn de la persona.
Los nombramientos son actos sacramentales que implican:
1. Competencia expresa
2. Correcta investidura
Ej. toma de protesta.
Al Estado le interesa quin tiene la capacidad adecuada para representarlo y, por lo tanto, actan como si fuesen el Estado.
No pueden ser despedidos.
La sancin que pueden obtener es la destitucin o el cese a travs de un procedimiento disciplinario.
Tribunal competente: Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Servicios Profesionales
Son personas fsicas que no tienen dependencia del Estado, pero que s pertenece a la estructura en el catlogo del Empleo Pblico Federal.
No son funcionario pblicos porque no representan al Estado.
Son personal de apoyo.
Tienen un contrato y se les paga por honorarios.
No pueden realizar actos de autoridad.
No pueden ser despedidos. Se trata de una terminacin anticipada del contrato.
Tribunal competente: Juzgado de Distrito en materia Civil.
12 de octubre de 2015
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y DERECHO SANCIONADOR
Se asemeja al Derecho Penal.
D. Penal Delito afectacin a la sociedad
D. Administrativo infraccin afectacin a la sociedad y a la Administracin Pblica.
Tanto la infraccin como el delito se tratan de conductas tpicas, antijurdicas, culpables y punibles; la diferencia estriba en las normas que los
regulan.
Las infracciones pueden ser:

Contravencionales: incumplimiento de un particular.

Disciplinarias: el infractor es un servidor pblico y por excepcin los contratistas del Estado.
Teoras sobre la naturaleza del Derecho Sancionador:
Derecho Administrativo
Derecho Penal: la SCJN ha sostenido que sigue las reglas del Derecho Penal
Leyes
1.

2.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos

Art. 8 LFRASP.- Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones: []
[]El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo dar lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin
perjuicio de las normas especficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.
A contrario sensu, si no cumple con sus obligaciones, se trata de una infraccin.
Ley Federal de Presupuestacin y Responsabilidad Hacendaria
Responsabilidad en materia financiera.
Uso indebido de los recursos pblicos.

3.

Indirectamente Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado

rgano interno de control

Le corresponde a la Secretara dela Funcin Pblica recibir las quejas de los particulares.
Sanciones:
1. Suspensin hasta un ao sin goce de sueldo y no pueden ejercer su funcin.
2. Destitucin cese de funciones.
3. Inhabilitacin 1 ao 10 aos se le impide trabajar.
4. Sancin econmica siempre y cuando haya una reparacin del dao.
ACTUACIN ADMINISTRATIVA
Formas jurdicas que utilizan la Administracin pblica con los otros poderes pblicos y con los particulares.
Formas de Actuacin Administrativa:
1. Hechos administrativos
2. Actos de gestin
3. Actos de gobierno/polticos
4. Actos de procedimiento
5. Actos administrativos
6. Contratos pblicos
7. Reglamentacin y Derecho suave
ACTOS DE GESTIN
Actos entre la Administracin Pblica y el administrado.
No tienen contenido jurdico, es decir, son actos de simple administracin.
Actos de colaboracin: muestran los intereses comunes entre la Administracin y el administrado.
La SCJN antes de la Reforma Energtica deca que el suministro de energa elctrica era un acto de colaboracin. Con la reforma se dice que es un
contrato mercantil.
Ej. Beneficencias de las Asociaciones Civiles.
HECHOS ADMINISTRATIVOS
Hecho jurdico: modificacin de la realidad exterior que produce consencuencias de derecho independientemente de la voluntad.
Hechos administrativos: sucesos de la naturaleza o del hombre que obligan a la Administracin Pblica a actuar o que se presentan como
consecuencia de una orden.
Estn desprovistos de voluntad.
Ej. Orden de demoler, Plan DN3 ante un desastre natural.
ACTOS DE PROCEDIMIENTO
Conjunto de pasos de la Administracin Pblica para llegar a una decisin.
No pueden crear consecuencias jurdicas directas. (Es con la resolucin con la que se crean consecuencias jurdicas directas, no con los actos de
procedimiento)
ACTOS DE GOBIERNO/POLTICOS
Actos de autoridad sin consecuencias jurdicas para el particular y, por lo tanto, son inimpugnables.
Ej. Informe de gobierno.
16 de octubre de 2015
TEORA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo se empieza a entender hasta la sentencia Blanc.
Razones por las que es importante estudiar el acto administrativo:
1. Es la base del Contencioso Administrativo.
2. Una teora slida nos da un sentido de previsibilidad de la actuacin administrativa.
3. Las reglas de los actos administrativos son los lmites ante el posible desborde de la actuacin administrativa.
4. Las actos administrativos son los instrumentos jurdicos mediante los cuales se satisface el inters general (conjuncin de los intereses
pblicos y sociales privados).
Bien pblico temporal: estado de bienestar alcanzable por la persona en su aspecto individual o colectivo.
Bien comn: plenitud absoluta de la persona humana.
lvaro DOrs: slo se alcanza en la gracia de Dios.
Acto de autoridad gnero
Acto administrativo una de sus especies

CARACTERSTICAS ELEMENTALES:
1. Carcter regulador o coercitivo: por s mismo y por las potestades de la Administracin Pblica.
No requiere de juez para el cumplimiento de sus actos, de aqu que los analoguen con la sentencia.
Se trata de una norma jurdica individualizada en el mbito administrativo.
2. Externalidad: necesariamente es hacia fuera de la Administracin Pblica, por lo tanto, necesariamente se tiene que notificar.
3. Emana de la Administracin Pblica: mediante funcionario competente.
4. En virtud de una potestad de Derecho Pblico
5. Potestad de Derecho Administrativo
DEFINCIN
Manifestacin unilateral de la voluntad administrativa que crea consecuencias jurdicas concretas sobre un particular.
Guido Zanobini: "Es acto administrativo cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un rgano de la
Administracin pblica en el ejercicio de una potestad administrativa".
CLASIFICACIN
1. Efectos sobre la esfera jurdica del administrado

Favorables amplan la esfera jurdica del administrado.

La Administracin Pblica le otorga o les reconoce un derecho o un beneficio.
Ej. Licencias, permisos, autorizaciones, concesiones, etc.

Desfavorables la reducen.
Le crean, reconocen o imponen una carga.
Ej. Multa, clausura, inhabilitacin.

Mixtos le causan al administrado tanto un beneficio como una afectacin y tiene efectos frente a terceros.
2.

Efectos objetivos

Constitutivos aquellos que crean un derecho o una carga.

Ej. Concesin.

Declarativos reconocen un derecho o una carga o una situacin jurdica concreta.

Ej. Certificado de libertad de gravamen.

3.

Objeto de la declaracin

Actos reales sobre cosas.

Ej. Licencia de construccin.

Actos personales sobre personas.

Ej. Licencia de manejo, cdula profesional, etc.

Actos mixtos cosas/personas.

4.

Efectos temporales: cmo se agotan en el tiempo.

De una sola ejecucin Ej. Clausura, embargo.

Continuados o de tracto sucesivo su ejecucin depende del tiempo, trmino o plazo.

Ej. Licencia de manejo (3 aos).

5.

Potestad ejercida

Actos reglados la norma habilitante expresamente le dice a la Administracin Pblica lo que tiene que hacer.
Ej. La norma dice que en un antro no puede haber menores de edad, de lo contrario, la sancin es la clausura.

Actos discrecionales aquellos que se mueven en trminos de neutros morales.

Carecen de fundamento jurdico expreso.
Funcionan a travs de conceptos jurdicos determinados (de imposible definicin).
El operador debe moverse a travs de:
Zona de certeza (+): la ley le da el norte. Nos dice lo que es.
Zona de certeza (-): la ley los incluye y no dice lo que no es.
Zona de prenumbra o neutra: la ley no dice nada.
o Discrecionalidad pura o jurdica: zonas de certeza a partir del propio derecho.
o Discrecionalidad tcnica: otra disciplina dice cul es la mejor decisin.
Ej. Vialidad>Ing. Urbanista.

6.

Nmero de rganos que intervienen para la creacin del acto

Simples

Complejos Ej. Licencias de giros comerciales.

7.

Carcter de los rganos: en cuanto a la expedicin del acto, no la ejecucin.

Colegiados

Monocrticos el acto lo expide un solo funcionario. (Es la regla general)

8.

Destinatarios

19 de octubre de 2015

9.

Singulares
Generales actos de derecho suave.
Ej. circulares, avisos, etc.
Artculo 4 LFPA.- Los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas
oficiales mexicanas, circulares y formatos, as como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas,
reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones especficas cuando no existan condiciones
de competencia y cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos
descentralizados de la administracin pblica federal, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que
produzcan efectos jurdicos.

Aceptacin del sujeto pasivo

Dos momentos: (dependen del sujeto activo)
a) Validez cumplimiento de sus requisitos.
b) Eficacia produzca efectos.

Actos condicin la validez del acto slo depende del sujeto activo, pero la eficacia depende de que el particular acepte sus
consecuencias.
Bajo esta teora algunos autores niegan la existencia de contratos pblicos.

ELEMENTOS ESENCIALES
Componentes sin los cuales no es acto administrativo.
Algunos autores hablan de elementos esenciales y accidentales.
El Dr. Bjar no admite esta distincin ya que los elementos accidentales son parte de los esenciales (concreciones).
1. Elemento Subjetivo
Sujetos que intervienen en el acto administrativo.

Sujeto Activo Administracin Pblica: funcionario competente con la debida investidura.

Sujeto Pasivo Particular. Por excepcin, tambin los funcionarios tratndose de los actos del derecho disciplinario.

Formas de atribuir competencia:

a) Atribucin: actos legislativos.
b) Delegacin: de las atribuciones que le son propias a un funcionario, ste se las entrega a sus subordinados.
a. Por reglamento interior o estaturo orgnico
b. Acuerdo delegatorio: documento que debe publicarse en el DOF para su validez y eficacia.
Reglas:
i. Facultad delegable
ii. Delegacin
o Plena/absoluta: renuncia a sus atribuciones para entregrselas a sus subordinados y por lo tanto, ya no las puede
ejercer.
Ej. El presidente municipal delegue plenamente al tesorero municipal.
o Parcial: comparte las atribuciones.
2.

Objetivo (Verdad material)

Motivo

Fundamento

3. Formal (Verdad jurdica)

Lo palpable del acto administrativo.
Lo que reviste materialmente el acto administrativo.
Requisitos:
a) El procedimiento es el requisito indispensable del acto administrativo.
Es el camino por donde transita la decisin de la autoridad.
Es garanta de la seguridad jurdica.
b) Forma
Por escrito
Redactado en espaol
Etnia: traduccin, intrprete y la certeza de que entendi
c) Motivacin y fundamentacin
4. Teleolgico
Finalidad:

Inmediata: contenida en la ley de la cual emana la norma habilitante. (Primeros artculos o exposicin de motivos).

Mediata: inters pblico> finalidades que le son propias a la Administracin Pblica.

ltima: mxima ratio de la Administracin Pblica> inters general o bien comn.

23 de octubre de 2015
Artculo 3 LFPA.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades
de la ley o decreto para emitirlo; Subjetivo
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y
previsto por la ley; Objetivo y Formal
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
Teleolgico
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra
forma de expedicin; Formal y Subjetivo
V. Estar fundado y motivado; Formal
VI.- (Se deroga)
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley; Formal
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; Objetivo, Teleolgico y Formal
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin; Subjetivo y Teleolgico
X. Mencionar el rgano del cual emana; Formal y Subjetivo
XI.- (Se deroga)
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del expediente, documentos o nombre completo
de las personas; Formal y Subjetivo (en cuanto al sujeto pasivo)
XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin; Formal
XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser
consultado el expediente respectivo; Formal (Todos los actos administrativos deben notificarse externalidad)
XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos que procedan, y Formal (Slo hay un recurso
para la materia administrativa revisin)
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley. Formal (En el
procedimiento administrativo no hay partes).
El sistema est cargado a lo formal.
Antes del 2000 no exista la materia contenciosa administrativa.
La materia administrativa por regla general es documental.
VICIOS
Denominacin
1. En razn de la finalidad Desvo de poder
2. En razn de la forma vicios del procedimiento o vicios de fundamentacin y motivacin
3. En razn del objeto indebida apreciacin de hechos o del derecho
4. En razn del sujeto incompetencia del funcionario
Originan la teora de las nulidades.
26 de octubre de 2015
SISTEMAS DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.

ACTOS ADMINISTRATIVOS CUYA REGULACIN SE ENCUENTRA EN LA LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.

Artculo 1 Ley Federal de Procedimiento Administrativo.- Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblicos, y se aplicarn a los
actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin Pblica Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados
Internacionales de los que Mxico sea parte.
El presente ordenamiento tambin se aplicar a los organismos descentralizados de la administracin
pblica federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a los servicios que el estado preste de
manera exclusiva, y a los contratos que los particulares slo puedan celebrar con el mismo.
Este ordenamiento no ser aplicable a las materias de carcter fiscal, responsabilidades de los servidores pblicos, justicia agraria y laboral, ni al
ministerio pblico en ejercicio de sus funciones constitucionales. En relacin con las materias de competencia econmica, prcticas desleales de
comercio internacional y financiera, nicamente les ser aplicable el ttulo tercero A.
Todos el actuar de la administracin est regulado por leyes especiales, la materia tributaria est regulada por una legislacin especial. Los actos de la
administracin derivados del rgimen fiscal eran los nicos que se tramitan en aqul entonces ante el Tribunal Fiscal de la Federacin; hoy en da el
control general de la administracin lo hace el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Es igual la nulidad a la que hace referencia el Cdigo Civil respecto de la nulidad de los actos administrativos?
- Los actos del derecho comn tutelan la voluntad de las relaciones entre las partes, por otro lado el derecho administrativo tutela el inters pblico
(rgimen jurdico especial).
- La nulidad en materia civil radica en que haya un vicio en el consentimiento. La nulidad del acto administrativo estriba en la violacin objetiva del
inters pblico.
- El el derecho civil todo vicio debe encontrarse plasmado en la norma (pas de nulit sans texte). En derecho pblico no aplica este principio, ya
que muchas veces el juzgador debe de inferirlo.
- Por lo tanto en el derecho civil hay una mayor certidumbre y seguridad jurdica, mientras que en el Derecho Pblico hay una menor certidumbre.
- En materia civil el rgano responsable de determinar la nulidad va a ser de carcter jurisdiccional. Mientras que la nulidad de los actos
administrativos puede ser determinada por un rgano jurisdiccional o la misma autoridad.
Cualquier acto que carezca de un vicio por atentar al principio de inters general, el efecto no va a ser el mismo.

Efectos:
Pueden ser nulos o anulables, esto depende de la gravedad de la conducta.
Nulos
(+) grave
Generalemente vicios de fondo
Art. 3 I-X LFPA, Art. 6 LFPA
Invlido
No presuncin de legitimidad y ejecutabilidad
Subsanable
No obligacin de cumplimiento.
Retroactivo

Anulables
(-) grave
Generalmente vicios formales
Art. 3 XII-XVI, art. 7 LFPA
Vlido
Presuncin de legitimidad y ejecutividad
Subsanable
Obligacin de cumplimiento
Retroactivo

Anulables

Nulos

Artculo 3 LFPA.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:

I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano
fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y
lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines
distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra
forma de expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- (Se deroga)
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X. Mencionar el rgano del cual emana;
-------XI.- (Se deroga)
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del expediente, documentos o nombre
completo de las personas;
XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser
consultado el expediente respectivo;
XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley.
Artculo 6 LFPA.- La omisin o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos establecidos en las fracciones I a X del artculo 3
de la presente Ley, producir la nulidad del acto administrativo, la cual ser declarada por el superior jerrquico de la autoridad que lo
haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso la nulidad ser declarada por el mismo.
El acto administrativo que se declare jurdicamente nulo ser invlido; no se presumir legtimo ni ejecutable; ser subsanable, sin perjuicio
de que pueda expedirse un nuevo acto. Los particulares no tendrn obligacin de cumplirlo y los servidores pblicos deberan hacer constar
su oposicin a ejecutar el acto, fundando y motivando tal negativa. La declaracin de nulidad producir efectos retroactivos.
En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de hecho o de derecho retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad del servidor pblico que la hubiere emitido u ordenado.
Artculo 7 LFPA.- La omisin o irregularidad en los elementos y requisitos sealados en las Fracciones XII a XVI del Artculo 3 de esta
Ley, producir la anulabilidad del acto administrativo.
El acto declarado anulable se considerar vlido; gozar de presuncin de legitimidad y ejecutividad; y ser subsanable por los rganos
administrativos mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico para la plena validez y eficacia del
acto. Tanto los servidores pblicos como los particulares tendrn obligacin de cumplirlo.
El saneamiento del acto anulable producir efectos retroactivos y el acto se considerar como si siempre hubiere sido vlido.
2.

ACTOS ADMINISTRATIVOS EXCLUIDOS DE LA LFPA Y QUE POR LO TANTO ESTN REGULADOS EN EL CDIGO FISCAL
Y POR LA LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO.