Gesto de Empreendimentos na ptica da Entidade

Fiscalizadora

Ana Isabel Alves Silva

Dissertao para obteno do Grau de Mestre em

Engenharia Civil

Jri
Presidente: Prof. Doutor Antnio Heleno Domingues Moret Rodrigues
Orientador: Prof. Doutor Lus Alves Dias
Co-Orientador: Engenheira Margarida Proena
Vogal: Prof. Doutor Pedro Manuel Gameiro Henriques

Novembro 2010

 minha av Isabel que onde quer que esteja,

est feliz pela sua Binha.

ii

AGRADECIMENTOS

Ao Professor Doutor Lus Alves Dias pela sua orientao, pelas suas crticas e sugestes
durante o desenvolvimento deste trabalho.
Engenheira Margarida Proena pela sua co-orientao, apoio e partilha de conhecimentos.
Ao Engenheiro Alexandre Santos Ferreira (Instituto Porturio e de Transportes Martimos,
IPTM) pelo apoio tcnico e disponibilidade durante a elaborao deste trabalho.
Ao IPTM pela disponibilizao de dados sobre a empreitada Estabilizao da falsia da
Ericeira, a norte do Instituto de Socorros a Nufragos.
Aos meus pais, ao meu irmo e ao meu tio por serem os alicerces da minha vida e o meu porto
seguro.
Ao Pedro Fonseca e ao Joo Ribeiro, companheiros e amigos para a vida. Helena Soares e
Ana Sousa pelo apoio e amizade incondicional.

RESUMO

Nos ltimos anos tem havido um reforo de legislao no sentido de garantir a qualidade dos
projectos e da fiscalizao nas obras pblicas portuguesas. Desta forma, as principais
alteraes constam do Cdigo dos Contratos Pblicos, no sentido de tornar o processo de
contratao mais simples e transparente. Complementarmente, a Lei n 31/2009 define e
esclarece as funes dos intervenientes em obra, e a Portaria n 1379/2009, define as
exigncias e qualificaes mnimas para o exerccio da actividade de direco e fiscalizao de
obra.
A fiscalizao a representante do dono de obra durante a execuo dos trabalhos, e nesse
sentido deve ser a responsvel pela organizao e coordenao dos trabalhos executados,
acumulando ao seu trabalho de verificao do executado, a gesto de todas as actividades,
recursos e documentos relacionados com a obra.
O director de fiscalizao de obra deve garantir alm da execuo do planeado, o bom
funcionamento (comunicao) entre os vrios intervenientes em obra, procurando a
compatibilizao do planeamento (custos, prazos e recursos) com os requisitos do contrato
estabelecido com o empreiteiro e com demais documentos associados obra. Deve definir os
seus objectivos, deixando-os claros e compreendidos por toda a equipa; planear as respectivas
actividades, execut-las e control-las procurando uma melhoria contnua do processo de
produo.
Desta forma, uma fiscalizao rigorosa e profissional num empreendimento condio
essencial para a garantir a conformidade entre o planeado e o executado, reduzindo os desvios
nos custos, nos prazos e nos recursos planeados.

Palavras-chave: Fiscalizao de obras, gesto, construo.

ii

ABSTRACT

In recent years there has been a strengthening of legislation to ensure the quality of projects
and supervision of public works in Portugal. In this way, the main changes are specified in the
Code of Public Works (Cdigo dos Contratos Pblicos), in order to make the procurement
process simpler and transparent. In addition, Law no. 31/2009 defines and clarifies the roles of
the construction work actors, and Ordinance no. 1379/2009, define the minimum requirements
and qualifications for the exercise of direction and supervision of work.
The supervision director is the representative of the owner during the execution of the works,
and should be the responsible for organizing and coordinating the work performed,
accumulating the supervision of that work as well as the management of all activities, includes
the resources and related construction documents.
The supervisor director must ensure the implementation of the planning, as a good
communication between the various actors in the construction work, seeking to reconcile
planning (cost, time and resources) with the requirements of the contract with the contractor and
other documents associated with the work. He must define its goals, leaving them clear and
understood by all staff; plan their activities, carry them and control them looking for continuous
improvement in the production process.
Thus, close monitoring and professional development is an essential condition for ensuring the
conformity between the planned and executed, reducing the deviations in cost, on time and
resources planned.

Keys words: Supervising, management, construction.

iii

NDICE
AGRADECIMENTOS .................................................................................................................................... I
RESUMO................................................................................................................................................... II
ABSTRACT .............................................................................................................................................. III
NDICE ..................................................................................................................................................... 1
NDICE DE QUADROS ................................................................................................................................ 5
ABREVIATURAS ........................................................................................................................................ 7
INTRODUO ........................................................................................................................................... 1

1. Consideraes gerais ............................................................................................................................. 1

2 Estado actual dos conhecimentos ....................................................................................................... 2
3 Metodologia de investigao e organizao da dissertao ..................................................... 2

PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO .................................................................................................. 4

1. Legislao ................................................................................................................................................... 4
1.1 Cdigo dos Contratos Pblicos .................................................................................................................... 5
1.2 Lei n 31/2009 de 3 de Julho ...................................................................................................................... 10
1.3 Portaria n 1379/2009 de 30 de Outubro ............................................................................................. 11
2. Gesto de projectos e/ou Empreendimentos ............................................................................. 13
2.1 Conceitos bsicos ............................................................................................................................................ 13
2.2 Empreendimento e/ou obra ...................................................................................................................... 17
2.3 Organizao da gesto do empreendimento ....................................................................................... 20
2.4 Sntese sobre Gesto de projecto e/ou empreendimentos............................................................ 27
3. Fiscalizao ............................................................................................................................................. 28
3.1 Introduo ......................................................................................................................................................... 28
3.2 Enquadramento legal .................................................................................................................................... 28
3.3 Tipos de fiscalizao ...................................................................................................................................... 34
3.4 Organogramas .................................................................................................................................................. 34
1

3.5 A aco fiscalizadora ..................................................................................................................................... 47

3.6 A fiscalizao, a qualidade, a segurana e sade no trabalho e o ambiente ........................... 58

PARTE II - ESTUDO DE CASO ................................................................................................................. 67

1. Introduo............................................................................................................................................... 67
2. Anlise ...................................................................................................................................................... 67
2.1 O projecto ........................................................................................................................................................... 67
2.2 A proposta.......................................................................................................................................................... 70
2.3 Enquadramento legal da execuo dos trabalhos: especificaes tcnicas do processo de
concurso ..................................................................................................................................................................... 74
2.4 Fiscalizao........................................................................................................................................................ 76
3. Notas finais sobre o Caso de Estudo ............................................................................................... 86

PARTE III CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................... 89

1. Principais dificuldades ....................................................................................................................... 89
2. Concluses .............................................................................................................................................. 89
3. Algumas sugestes para trabalhos futuros ................................................................................. 91

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................................ 93

NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Prazos mnimos dos procedimentos ...................................................................................... 9
Figura 2 Ciclo dinmico da gesto .................................................................................................... 13
Figura 3 Boas prticas da gesto de projectos .................................................................................. 16
Figura 4 Modelo de realizao de um empreendimento .................................................................... 18
Figura 5 Organograma (ilustrativo) de uma pequena empresa de construo. ................................ 23
Figura 6 . Organogramas proposto com aplicao em empreendimentos. .......................................... 24
Figura 7 Organogramas de equipas de fiscalizao referentes s propostas de resposta aos
cadernos de encargos analisados. ................................................................................................ 38
Figura 8 Zonamento das arribas na rea de jurisdio porturia, para efeito de anlise das
situaes ocorrentes ...................................................................................................................... 68
Figura 9 Contrafortes datados do sc. XIX. ....................................................................................... 68
Figura 10 a) Pormenor do bloco, in situ, antes de se soltar, em Janeiro de 2005

b)

Localizao do bloco que se soltou. .............................................................................................. 69

Figura 11 Corte longitudinal geolgico da falsia. ............................................................................. 69
Figura 12 Esquema de estabilizao dos calcrios e das margas calcrias. .................................... 71
Figura 13 Esquema das pregagens a executar. ................................................................................ 71
Figura 14 Localizao da viga para estabilizao dos edifcios. ....................................................... 72
Figura 15 Trabalhos planeados VS trabalhos executados (facturado). ............................................. 77
Figura 16- Custos acumulados: Planeado e executado. ...................................................................... 78
Figura 17 Organograma da obra. ....................................................................................................... 80
Figura 18 Betonagem da viga com beto projectado. ..................................................................... 81
Figura 19- Localizao da viga de suporte em beto armado. ............................................................. 81
Figura 20 Trabalhos relativos furao para execuo das pregagens. .......................................... 82
Figura 21- Localizao das pregagens. ................................................................................................ 82
Figura 22- Bloco por retirar (por a remoo do esgoto necessitar de acordo prvio com a Cmara
Municipal de Alcobaa). ................................................................................................................. 82
Figura 23 - Localizao dos blocos retirados (excepto blocos 3 e 4) ................................................... 83
Figura 24 Fibra para o beto projectado. ........................................................................................... 84
Figura 25 Aspecto final da zona 8. ..................................................................................................... 84
Figura 26 - Processo de estabilizao de um bloco facturados com recurso a beto projectado........ 84
3

Figura 27 Aspecto final do bloco. ....................................................................................................... 85

Figura 28- Extremo Sul da interveno: remoo de blocos e pregagens de bloco. ........................... 85
Figura 29 Zona central de interveno: viga ancorada de suporte das habitaes, pregagens de
blocos calcrios, remoo de blocos, beto projectado na proteco de margas, beto projectada
nas diaclases calcrias. ................................................................................................................. 86
Figura 30 Extremo Norte de interveno tal como j descrito (malha de pregagens e beto
projectado com fibras). ................................................................................................................... 86

NDICE DE QUADROS

Quadro 1 Causas e solues sugeridas pela Ordem dos Engenheiros. ............................................. 4

Quadro 2 Valores limites de acordo com o procedimento contratual .................................................. 7
Quadro 3 Peas do procedimento........................................................................................................ 7
Quadro 4 Actividade no ciclo de vida de um projecto. ....................................................................... 15
Quadro 5- Alguns objectivos do gestor. ................................................................................................ 17
Quadro 6 Principais intervenientes de uma obra pblica e respectivas funes principais. ............. 19
Quadro 7 Algumas funes do gestor de obra. ................................................................................. 20
Quadro 8 Comparao das funes da fiscalizao antes e depois do CCP e da Lei n 31/2009. .. 31
Quadro 9 Equipas de fiscalizao ...................................................................................................... 40
Quadro 10 Resultados Exemplo 1. .................................................................................................... 42
Quadro 11 - Resultados Exemplo 2 ...................................................................................................... 43
Quadro 12 - Resultados Exemplo 1. ..................................................................................................... 44
Quadro 13 Hipteses para simulao para a H1. .............................................................................. 45
Quadro 14 Resultados para equipa H1. ............................................................................................. 45
Quadro 15 - Hipteses para simulao para a H2. ............................................................................... 46
Quadro 16 - Resultados para equipa H2............................................................................................... 46
Quadro 17- Documentos a entregar com periodicidade ...................................................................... 52
Quadro 18 Estrutura tipo de um relatrio de fecho da fiscalizao de acordo com o da Obra 3. ..... 53
Quadro 19 Aces a realizar pela entidade fiscalizadora de acordo com os respectivos cadernos de
encargos analisados. ..................................................................................................................... 55
Quadro 20 Documentos a entregar ao dono de obra, pela entidade fiscalizadora. .......................... 56
Quadro 21 Planeamento da actividade fiscalizadora para o controlo da qualidade. ......................... 60
Quadro 22 Alguns descritores ambientais para o controlo ambiental em obra pela fiscalizao...... 65
Quadro 23 - Caractersticas tcnicas das pregagens ........................................................................... 71
Quadro 24 Caractersticas da viga (valores mdios) ......................................................................... 72
Quadro 25 Organizao do estaleiro e faseamento construtivo da empreitada. ............................... 73
Quadro 26 Carga de equipamento da empreitada............................................................................. 74
5

Quadro 27- Carga de mo de obra da empreita (execuo). ............................................................... 74

Quadro 28 Plano de Segurana e Sade em projecto e obra. .......................................................... 75
Quadro 29 Registo de aces em obra no mbito do PSS em obra. ................................................ 76
Quadro 30 Recursos humanos em obra (equipa de execuo). ....................................................... 79
Quadro 31 - Peso dos blocos retirados da falsia. ............................................................................... 83

ABREVIATURAS
ACT - Autoridade para as Condies de Trabalho
AP autores do projecto
art. - artigo
CCP - Cdigo dos Contratos Pblicos
CE Caderno de encargos
CSSO Coordenador de Segurana e Sade em Obra
CSSP Coordenador de Segurana e Sade em projecto
DFO Director de fiscalizao de Obra
DirO Director de Obra
DL Decreto-Lei
DO Dono de obra
Emp. Empreiteiro
ET Especificaes Tcnicas
GGQ Gestor Geral da Qualidade
ISN Instituto de Socorro a Nufragos
JOUE - Dirio da Repblica ou no Jornal Oficial da Unio Europeia
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
MP Mapa de quantidades
PE Projecto de Execuo
PGA - Plano de Gesto Ambiental
PGR Plano de Gesto de Resduos
PSS - Plano de Segurana e Sade
SGQ Sistema de Gesto da Qualidade

INTRODUO
1. Consideraes gerais
O sector da construo oscila de acordo com mercado econmico onde est inserido. Em Portugal,
nos ltimos 30 anos tem havido a preocupao de regulamentar o sector e os seus intervenientes.
Com o propsito de compilar toda a matria relativa ao processo de contratao de obras pblicas, foi
publicado em 29 de Janeiro de 2008, o CCP. Mais tarde, foram publicadas a Lei n 31/2009 de 3 de
Julho de 2009 e a Portaria n 1379/2009 de 30 de Outubro de 2009 relativas s competncias e
responsabilidades dos tcnicos intervenientes nas obras, nomeadamente para direco e fiscalizao
de obra.
Desde h muito que a fiscalizao em obra obrigatria em obras pblicas. Com a publicao dessa
legislao, a fiscalizao assume-se como uma entidade com um grau de interveno to importante
como o empreiteiro no empreendimento, responsvel, tambm, pela boa execuo dos trabalhos e
cumprimento dos prazos.
Com esta dissertao pretende-se, mais que definir a fiscalizao, entender a sua interveno em
obra tal como compreendido relativamente presena do empreiteiro em obra. E verificar que uma
fiscalizao em obra conduz a uma maior probabilidade de uma obra sem aumento de custos e/ou
prazos de acordo com a qualidade exigida pelo cliente.
A funo fiscalizao deve ser desempenhada por uma equipa multidisciplinar que garanta o controlo
de uma gesto eficaz e de qualidade. A fiscalizao toma um papel preponderante como interlocutora
entre o dono da obra e o empreiteiro.
O director de fiscalizao de obra tem a finalidade de alcanar um ou mais objectivos pr-definidos e,
para isso, deve planear uma estratgia, de acordo com prazos, custos e recursos necessrios para a
sua execuo. Posteriormente definio da estratgia, deve ser elaborado um planeamento que
dever ser controlado e executado nos termos pr-definidos. O director de fiscalizao de obra deve
ter uma atitude pr-activa durante a execuo do projecto, prevendo e encontrando solues para
possveis contratempos que possam ocorrer.
O objectivo deste trabalho definir qual o lugar da fiscalizao, os seus propsitos e a importncia da
sua interveno na elaborao, execuo e explorao da obra e/ou empreendimento. A fiscalizao
pretende garantir a concretizao da vontade do dono da obra com a qualidade pretendida.
A dissertao incide essencialmente sobre obras pblicas, havendo esporadicamente comparaes
com as obras particulares. A aplicao prtica da abordagem terica feita atravs de um estudo de
caso e de uma anlise de trs empreendimentos em diferentes fases do projecto. Com esta
abordagem prtica pretende-se identificar as fases do processo, os momentos de interveno da
fiscalizao, a envolvncia e os seus reflexos.

2 Estado actual dos conhecimentos

Actualmente, esto em vigor trs documentos legais que definem as principais linhas de fiscalizao
em obra (pblicas): o CCP, a Lei n 31/2009 e a Portaria n 1379/2009.
No sentido de se conseguir uma maior abrangncia do sistema de fiscalizao, semelhana do que
feito noutros pases, a fiscalizao dever fazer parte da obra, desde a elaborao do projecto at
recepo da obra. A fiscalizao deve ser coordenada por um director de fiscalizao, o qual deve
verificar o cumprimento dos requisitos legais e contratos estabelecidos com os empreiteiros.
Ser desejvel que a fiscalizao intervenha nas vrias fases de um projecto, exigindo-se
respectiva equipa conhecimentos tcnicos e flexibilidade para a adaptao s mais variadas
situaes que possam surgir em obra, incluindo a qualidade, o ambiente e a segurana e sade no
trabalho.
No mbito da segurana e sade, o DL n 273/2003 (Directiva Estaleiros) exige trs novos
documentos: comunicao prvia, plano de segurana e sade e compilao tcnica. Os ltimos
dois servem de ferramentas de trabalho ao director de fiscalizao. No mbito da qualidade e
ambiente e segundo a ISO 9001 e a ISO 14000, respectivamente, so exigidos muitas das vezes a
implementao de planos da qualidade e planos de gesto ambiental. O objectivo maximizar a
qualidade final da obra e minimizar os impactes ambientais nesta, referentes produo, aos custos
e ao cumprimento de prazos.

3 Metodologia de investigao e organizao da dissertao

A metodologia utilizada para a elaborao da dissertao baseia-se na recolha, organizao
bibliogrfica e legislativa e na anlise de casos, com o objectivo de conhecer qual o lugar da
fiscalizao, os seus propsitos e a importncia da sua interveno na elaborao, execuo e
explorao da obra e/ou empreendimento. A fundamentao terica incide:
-

Pesquisa e domnio da legislao existente no mbito da contratao de obra, qualificaes e

responsabilidades dos intervenientes;

Aquisio de conhecimentos bsicos de gesto e de sistemas organizao para posterior

aplicao em obra e em equipas de fiscalizao;

Definio de fiscalizao e do seu mbito de aplicao em obra;

Anlise das competncias da fiscalizao;

Aplicao dos conceitos tericos a casos de estudos.

A abordagem prtica incide:

Na anlise de cadernos de encargos para fiscalizao de trs obras distintas;

Num estudo de caso propriamente dito.

A dissertao est organizada essencialmente em duas partes cada qual dividida em captulos e
subcaptulos. Acrescentam-se ainda a introduo, a concluso, as referncias bibliogrficas e os
anexos.
A Parte I, Enquadramento terico est dividida em quatro captulos. No Captulo Legislao, sero
abordados os principais aspectos legislativos com maior interesse para a dissertao nomeadamente
a forma de contratao de obras (CCP), e atribuio de responsabilidades, deveres e obrigaes dos
intervenientes no empreendimento (Lei n 31/2009 e Portaria n 1379/2009). No Captulo Gesto de
projectos e/ou empreendimentos, dedicado apresentao de conhecimentos de gesto de
empreendimentos, e da fiscalizao da obra. Neste Captulo sero desenvolvidos alguns conceitos
bsicos da gesto, tais como gestor, gesto e sistemas de gesto. Sero tambm apresentados
organogramas representativos das equipas para uma obra. Por fim, so sugeridas alternativas aos
organogramas anteriores.
No Captulo Fiscalizao, procura-se uma analogia entre a gesto e a fiscalizao e de acordo com a
legislao existente. Pretende-se entender e clarificar a fiscalizao e as suas responsabilidades no
empreendimento. Neste Captulo analisa-se tambm a interveno da fiscalizao em reas como a
segurana e sade, o controlo ambiental e a qualidade tcnica da obra. Neste Captulo, ser
introduzida a anlise dos trs cadernos de encargos para fiscalizao de obras, elencando as
principais aces e documentos elaborados pela fiscalizao durante a execuo da obra, bem como
uma simples anlise econmica de custo das equipas de fiscalizao.
A Parte II resume-se a um estudo de caso. Ser feito um enquadramento da obra, apresentao do
seu projecto, proposta e anlise da fiscalizao realizada. Na anlise ao processo de concurso ser
feito um enquadramento legal da execuo dos trabalhos. No mbito da fiscalizao, sero
analisadas as componentes tcnicas e financeiras, e ainda os recursos (humanos, materiais, e
equipamentos) envolvidos. Por fim neste subcaptulo da Fiscalizao, sero referidas as principais
adaptaes e alteraes feitas durante a fase de construo ao projecto, por parte da fiscalizao.
Com esta anlise pretendido confrontar os fundamentos tericos (projecto) com os resultados
prticos (efectivamente executado em obra).

PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO

1. Legislao
O sector da construo (tal como outros agentes da economia) tm vindo a sofrer um aumento de
competitividade entre as empresas do meio, reflexo da situao econmico-financeira que Portugal
vive h j alguns anos. A acrescer a esta situao existe a necessidade de maior clareza e
transparncia na contratao de obras pblicas.
As obras sofrem alteraes entre a fase de contrato e a sua finalizao, decorrente de deficincias na
elaborao do projecto, da falta de controlo da qualidade.
Sentido a necessidade de resposta a esta situao menos positiva, em 2006, a Ordem dos
Engenheiros publicou a Recomendao da Ordem dos Engenheiros para a reduo dos desvios de
custos e de prazos nas empreitadas de Obras Pblicas, onde se indicavam as principais causas e
solues para combater este cenrio (cf. Quadro 1):

Quadro 1 Causas e solues sugeridas pela Ordem dos Engenheiros (2006). (Fonte: ORDEM DOS ENGENHEIROS, 2006).

Causas

Solues
- Maior exigncia na qualificao profissional dos tcnicos,
com interveno na formao e gesto dos contratos de

- Falta de apoio ao dono de obra por tcnicos

qualificados;

empreitada (Qualidade da fiscalizao);

- Maior rigor na definio das peas escritas e desenhadas e
na forma de apreciar e aprovar cada fase (Qualidade no
projecto);

- Falta de qualidade dos projectos;

- Reviso integrada de toda a legislao do sector,
compatibilizando
- Elevada concorrncia no sector.

procedimentos,

garantindo

coerncia

clarificando obrigaes legais;

- Custos de explorao e manuteno da obra tratados com o
mesmo rigor que os custos de execuo.

A 29 de Janeiro de 2008, foi publicado o CCP (DL n 18 de 29 de Janeiro de 2008), substituindo o

Decreto de Lei n 59/99 de 2 de Maro, Decreto de Lei n 197/99 de 8 Junho, e o Decreto de Lei n
223/2001 de 9 de Agosto; que abrangiam, respectivamente, o regime das empreitadas de obras
pblicas, o regime jurdico da realizao de despesas pblicas e da contratao pblica e o regime
jurdico das empreitadas, fornecimentos e prestaes de servios nos sectores da gua, da energia,
dos transportes e das telecomunicaes; ou seja, as empreitadas, as aquisies de bens e os
servios e sectores especiais.

O procedimento de contratao e posterior execuo do contrato centra-se em trs pontos

essenciais:
-

Rigorosa definio das exigncias do dono de obra no programa preliminar;

Concordncia entre programa preliminar e projecto de execuo;

Capacidade do empreiteiro transformar o projecto de execuo numa obra.

Da decorre um quarto ponto, to essencial como os anteriores, a necessidade de um rigoroso

controlo e coordenao da obra segundo o projecto de execuo, pela entidade fiscalizadora.

1.1 Cdigo dos Contratos Pblicos

1.1.1 Introduo
Com o CCP so introduzidas algumas mudanas no processo de contratao (pblica),
nomeadamente:
-

Introduo de novos procedimentos admissveis para a contratao;

Novos prazos de garantia;

Multas relacionadas com os erros e omisses do projecto;

Novos limites referentes a trabalhos a mais;

Informatizao do processo de contratao de obras pblicas.

Estas alteraes pretendem conduzir a processos menos burocrticos (simplificao procedimental),

mais rigorosos e transparentes.

1.1.2 Organizao do CCP

O CCP actua sobre trs entidades:
Sector pblico administrativo tradicional (CCP, n 1 do art. 2);
Organismos de direito pblico (CCP, n 2 do art. 2);
Sectores Especiais da gua, da Energia, dos Transportes e dos Servios Postais (CCP,
art. 7).
Encontra-se dividido nos captulos seguintes:
-

mbito de ampliao (parte I);

Contratao pblica (parte II) contraente pblico;

Regime substantivo dos contratos administrativos (parte III) contraente no pblico;

Regime contra-ordenacional (parte IV);

Disposies finais (parte V).

1.1.3 Formao de contratos - procedimentos

O CCP apresenta cinco modelos de procedimentos para a formao de contratos:
5

Ajuste directo procedimento em que o dono de obra convida directamente uma ou mais
entidades sua escolha a apresentar proposta;

Concurso pblico procedimento aplicvel a qualquer valor estimado do contrato, podendo

qualquer entidade que se encontre nas condies gerais estabelecidas no programa de
concurso/procedimento, apresentar proposta;

Concurso limitados por prvia qualificao processo de concurso em duas fases: (i)
apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos, (ii) apresentao e anlise das
propostas e adjudicao.

Procedimentos por negociao: procedimento que segue as regras do concurso limitado por
previa qualificao, mas com relevncia para uma fase de negociao das propostas;

Dilogo concorrencial: Procedimento que contempla uma fase de apresentao de

candidaturas e qualificao dos candidatos, outra de apresentao de solues e dilogo
com os candidatos qualificados e finalmente a de apresentao e anlise de propostas e
adjudicao. Tem em vista a colaborao dos candidatos qualificados para a obteno de
uma soluo susceptvel de satisfazer as necessidades e as exigncias da entidade
adjudicante. Os candidatos qualificados cujas solues tenham sido admitidas so
convidados a apresentar propostas.

Este ltimo procedimento tem a particularidade de a elaborao do caderno de encargos ter lugar
depois de concluda a fase de apresentao das solues e de dilogo (ponto 3, art. 207, CCP).
A escolha do procedimento ajuste directo, concurso pblico ou concurso limitado por prvia
qualificao condiciona o valor do contrato a celebrar (CCP, art. 18), isto , o valor mximo do
benefcio econmico que em funo do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatrio
com a execuo de todas as prestaes que constituem o seu objecto (CCP, art. 17). No Quadro 2,
e de acordo com o art. 19 e art. 20 (CCP), encontram-se os valores limites para escolha de
procedimento para empreitadas de obras pblicas e para bens mveis e aquisio de servios
(respectivamente), e ainda os valores para os quais so celebrados contratos no mbito comunitrio
(segundo o Regulamento CEE n 1177/2009, em vigor desde 1 de Janeiro de 2010):

Quadro 2 Valores limites de acordo com o procedimento contratual. (Fonte: DL n18/2008 e Regulamento. (CE) n1177/2009)

Procedimento

150 000

- Ajuste directo
Empreitadas de obras
pblicas

- Concurso Pblicos
- Concurso limitado por
prvia qualificao
- Ajuste directo

Bens mveis e
aquisies de
servios

mbito nacional

- Concurso Pblicos
- Concurso limitado por
prvia qualificao

mbito comunitrio

a)

4 845 000
Excepto quando os
respectivos anncios no
sejam publicados JOUE1

> 4 845 000

75 000

193 00
Excepto quando os
respectivos anncios no
sejam publicados JOUE

> 193 00
125 000 caso
entidade adjudicante
seja o Estado

a) (...) caso a entidade a adjudicar seja o Banco de Portugal ou uma das referidas no n 2 do art. 2, o contrato a celebrar deve
ter um valor inferior a 1 000 000 (b) do art. 19, CCP).

As peas do procedimento necessrias para a contratao so as apresentadas no Quadro 3.

Quadro 3 Peas do procedimento.

Documentos obrigatrios (art. 40, CCP)

Procedimento

Programa
de concurso

Ajuste directo

Caderno de
encargos

Convite apresentao de
propostas

Concurso pblico

Concurso limitado
por prvia
qualificao

Procedimento de
negociao

Dilogo
concorrencial

Outros

- Convite apresentao
de solues
- Memria descritiva

O CCP tambm estabelece os documentos a apresentar pelo concorrente na fase de apresentao

das propostas, estabelecidos de acordo com o tipo de procedimento de contratao da obra. Outros
podero ser exigidos, no sentido da preveno ou diminuio de possveis impactes que a obra tenha
sobre o ambiente ou envolvente obra, ou mesmo no sentido de garantir a segurana e sade no
trabalho e qualidade de construo durante a execuo da obra. Como exemplo, o CCP obriga
quando necessrio, apresentao de declaraes de impacte ambiental acompanhadas de estudos
geolgicos e geotcnicos para garantir o menor impacto possvel, na envolvente obra.

Neste caso refere-se a concurso de mbito comunitrio.

i. Programa do procedimento (de acordo com o art. 41, CCP)

- Consiste num regulamento (programa de concurso) que define os termos a que obedece a
fase de formao do contrato desde o seu incio (com envio do anuncio para publicao no
JOUE) at sua celebrao.
ii. Caderno de encargos
- O caderno de encargos deve conter as clusulas (aspectos da execuo projecto) a incluir
no contrato a celebrar (art. 42, CCP), incluindo parmetros que sero decisivos na
avaliao das propostas, tais como o preo base e o prazo de execuo.
iii Convite apresentao de propostas
- Segundo o ponto 2, art. n 189 (CCP), o convite apresentao de propostas deve indicar,
nomeadamente:
-

A identificao do concurso;

A referncia ao anncio do concurso previstos no art. 167 e no 131;

Os documentos referidos na alnea c) do n 1 art. 57, se for o caso;

O prazo para apresentao de propostas;

O modo de prestao da cauo (...);

O valor da cauo (...);

O endereo do sitio na internet onde est disponibilizado o caderno de encargos aos

candidatos que ainda no o tenham adquirido

1.1.4 Informatizao do Processo

Uma das inovaes do CCP a introduo de sistemas informticos no processo de contratao
(pblica), substituindo muitos dos processo outrora efectuados em papel, no sentido de
desburocratizar e o tornar mais transparente. As novas ferramentas informticas so:
-

Leilo electrnico - Trata-se da negociao de proposta on-line. A entidade contratante pode

recorrer a este expediente, permitindo aos concorrentes a melhoria dos atributos das suas
propostas por via plataforma electrnica;

Plataforma electrnica (art. 2, DL n 143-A/2008) - um conjunto de meios, servios e

aplicaes informticas necessrios ao funcionamento dos procedimentos electrnicos
prvios adjudicao de um contrato pblico;

Observatrio de obras pblicas - Arquivo pblico de todas as obras, onde alojada toda a
informao do processo de contratao: relatrio de obra, registo do acompanhamento da
obra (histria da obra); relatrio de contratao (entregue aps celebrao do contrato) e
relatrio final de obra (aps conta final da empreitada). A actualizao da informao
referente ao estado da obra no tempo, da responsabilidade do dono de obra, e dever ser
suficientemente rigorosa e objectiva para uma compreenso inequvoca. Com base na
informao disponvel, sero tomadas as decises relativas aceitao ou excluso de
propostas;

Basegov (www.base.gov.pt) - Portal electrnico onde colocada toda a informao sobre

contratos pblicos celebrados ao abrigo do CCP.

O processo de contratao corre na plataforma electrnica onde so inseridas as peas do

procedimento e onde a prpria proposta feita directamente, correndo todos os trmites processuais
inclusive a apreciao da minuta do contrato. O anncio do concurso pblico preenchido
directamente (online) atravs do site do Dirio da Repblica e inserido na plataforma electrnica,
como pea do procedimento.
Os resultados destas mudanas e alteraes, poderiam reflectir-se na reduo da durao do prazo
de procedimento, caso o processo decorre-se sem interrupes. No caso das empreitadas, est
associada opo do legislador em reduzir o prazo de prestao de proposta de 30 para 20 dias, ou
no caso de bens e servios para um mnimo de 9 dias, e de 52 para 47 nos concursos de mbito
comunitrio. Actualmente, com a nova legislao os prazos a cumprir so os apresentados na
seguinte figura.

- Empreitadas: durao total de 41 dias (no mnimo).

- Bens e servios: durao total de 52 dias (no mnimo).

Figura 1 Prazos mnimos dos procedimentos (FONTE: Figueiredo 2008)

Contudo a informatizao do processo, poder tambm levar a uma extenso do tempo do processo,
uma vez que sempre que existir uma reclamao por parte dos concorrentes posteriores audincia
prvia, o processo suspende 15 dias.

1.1.5 Avaliao e adjudicao de propostas

Para a adjudicao da proposta, isto , a deciso pela qual o dono da obra aceita uma das propostas
apresentadas (ou pelo art. 73, CCP, acto pelo qual o rgo competente para a deciso de contratar
aceita a nica proposta apresentada ou escolhe um entre as propostas apresentadas) ocorre aps a
apreciao de todas as propostas apresentadas, segundo o modelo de avaliao referido no art.
139, CCP, para obras pblicas. Neste sistema de avaliao a entidade adjudicante, elabora uma
matriz com os critrios de avaliao que ser utilizada pelo jri na avaliao das propostas. Esta
matriz deve focar os pontos do caderno de encargos.
9

A pontuao global de cada proposta corresponder ao somatrio das pontuaes parciais obtidas
em cada critrio (factor ou subfactor elementar) multiplicado pelos valores dos respectivos
coeficientes de ponderao.
O preo um dos critrios de adjudicao o que tem maior ponderao na avaliao de
propostas, para alm da qualidade da proposta e as condies do prazo.
Segundo Reis (dos Reis, 2010), o critrio preo deve ter um factor de ponderao alto, e talvez
prximo do da qualidade da proposta, de forma a evitar a adjudicao de proposta de preos mais
elevados.

1.2 Lei n 31/2009 de 3 de Julho

A 3 de Julho foi publicada, a Lei n 31/2009 que esclarece o sistema de qualificao dos tcnicos
intervenientes. Com base no art. 3 da referida lei:
-

Assistncia tcnica - Servios a prestarem pelo autor de projecto ao dono de obra, ou seu
representante, sem prejuzo do cumprimento de outras obrigaes legais ou contratuais que lhe
incumbam, que visam, o esclarecimento de dvidas de interpretao do projecto;

Dono de obra (owner) - A entidade por conta de quem a obra realizada, isto , a quem
pertencem os bens e que manda executar uma obra, directamente ou por interposta pessoa;

Autor(es) de projecto [designer(s)] - Tcnico(s) que elabora(m) e subscreve(m), com autonomia, o

projecto de arquitectura ou/e o de engenharia, subscrevendo as declaraes e os termos de
responsabilidade respectivos;

Director de fiscalizao de obra (surpervision) - Tcnico que verifica o cumprimento do projecto,

em representao do dono de obra, perante o qual responsvel, devendo colaborar com os
outros tcnicos ligados construo do empreendimento;

Empreiteiro (contractor) - Entidade responsvel pela execuo de uma obra em regime de

contrato de empreitada (forma de contrato pelo qual uma das partes se obriga em relao outra
a realizar certa obra, mediante um preo);

Director de obra (representante do empreiteiro) - Tcnico habilitado designado pelo empreiteiro a

quem incumbe assegurar a execuo da obra, cumprindo o projecto de execuo e, quando
aplicvel as condies da licena ou comunicao prvia, bem como o cumprimentos das normas
legais e regulamentares em vigor;

Tcnico - Pessoa singular com inscrio vlida em organismos ou associaes profissional, (se
obrigatrio), cujas qualificaes, formao e experincia, a habilitam ao desempenho de funes
no processo de elaborao de projectos, fiscalizao de obra ou como director de obra.

A funo do director de obra , dirigir e coordenar, de acordo com o projecto de execuo e com a
adopo dos mtodos de produo adequados, de forma a assegurar o cumprimento dos deveres
legais a que est obrigado, a qualidade da obra executada, a segurana e a eficincia no processo de
construo (Lei n 31/2009, art 14).
10

Segundo o art. 16 (Lei n 31/2009), o director da fiscalizao de obra tem por sua responsabilidade
o controlo da execuo da obra, em conformidade com o especificado no projecto de execuo e com
o disposto em normas e especificaes regulamentares. A verificao da conformidade dever ter por
base inspeces peridicas ao local, ou verificaes de documentos e, em caso de no
conformidades, o director de fiscalizao de obra dever adoptar medidas de alterao e requerer a
assistncia de entidades envolvidas no processo, registando e autorizando todas essas
alteraes/modificaes.
Os tcnicos habilitados para assumir funes de director de fiscalizao tm de cumprir com os
requisitos da Portaria n 1379/2009. Alm das obrigaes legais, o director de fiscalizao de obra,
dever assumir as funes delegadas pelo prprio dono de obra.
A funo de direco deve intercomunicar com a funo de fiscalizao. Em casos correntes e para
um melhor desempenho de ambas as partes, direco e fiscalizao, devem interagir e
complementar o trabalho de ambas, e quando necessrio recorrer, aos autores de projectos (art. 14,
Lei n 31/2009), para esclarecimento de dvidas na elaborao de projectos.
Embora com pouca relevncia directa para a dissertao, importa referir que o coordenador de
projecto (representante da equipa de projecto), um elemento importante para estabelecer a
comunicao com as outras entidades (dono de obra e director de fiscalizao de obra), durante as
fases de projecto. Dever assegurar a compatibilizao com outros coordenadores (segurana e
sade, qualidade,), durante a fase do projecto em cumprimento da legislao em vigor, e
disponibilizar todas as peas do projecto ao dono de obra, aos autores do projecto, aos intervenientes
na execuo de obra e entidades com competncia de fiscalizao quando solicitado (segundo o art.
9, Lei n 31/2009). Quanto aos autores do projecto (art. 12, Lei n 31/2009), so obrigados (na
elaborao do projecto), a adoptar as solues de concepo que melhor sirvam os interesses do
dono de obra e, sempre que necessrio devero actuar junto ao coordenador de projecto.

1.3 Portaria n 1379/2009 de 30 de Outubro

A 30 de Outubro de 2009, entrou em vigor a Portaria n 1379/2009, que estabelece a qualificao
mnima exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao de projectos, pela direco e pela
fiscalizao de obras.
Esta lei aplica-se maioria das obras, e dirige-se a arquitectos, arquitectos paisagistas, engenheiros
e engenheiros tcnicos, reconhecidos pelas respectivas associaes profissionais (art. 3, Portaria n
1379/2009).
A portaria refere-se aos vrios tipos de obra segundo as categorias I, II, III e IV, e aos edifcios
segundo as classes dos alvars que estes possuem. Quanto s categorias, resume-se (segundo a
701-H/2008):
-

Obras de categoria I: todas as obras de natureza simples, isto , de concepo fcil/simples,

com elevado grau de repetio das diferentes partes da obra e com sistemas/mtodos de
execuo correntes. Por exemplo: sapatas em solo de boa qualidade;
11

Obras de categoria II: obras de caractersticas correntes, de concepo simples baseada em

programas

funcionais

com

exigncias

correntes,

instalaes

equipamentos

correspondentes a solues pouco complexas e sem condicionamentos especiais de custos.

Por exemplo: pequenas pontes at 40 m de comprimento;
-

Obras de categoria III: obras em que a elaborao do projecto est condicionada

relativamente s obras correntes. Por exemplo: instalao de elevadores;

Obras de categoria IV: obras com imposies e caractersticas mais severas do que as
outras, ou que seja dominante a pesquisa de solues individualizadas. Por exemplo:
aeroportos.

De acordo com DIAS (DIAS, 2010) apresenta-se um quadro resume da referida portaria no Anexo 1.

12

2. Gesto de projectos e/ou Empreendimentos

2.1 Conceitos bsicos
2.1.1 Introduo
O objectivo deste Captulo compreender o conceito e o mbito de aplicao da gesto, num sentido
geral e depois em particular para a construo (incluindo empreendimento, projecto e obra).
Existem vrias definies para a gesto de acordo com a sua aplicao, no entanto h um conceito
base que consensual, isto , a definio de gesto como um processo que visa atingir metas e
objectivos, atravs do esforo dos seus colaboradores para uma gesto eficaz e eficiente, recorrendo
ao menor nmero de recursos e custos.

2.1.2 Ciclo de vida: planeamento, execuo e controlo

A gesto integra-se num ciclo dinmico e flexvel. Inicia-se com o planeamento que inclui a definio
de objectivos, a estratgia a adoptar e a quantificao dos recursos necessrios. Segue-se a
execuo com afectao de recursos e gesto dos mesmos. Complementa-se o ciclo com o controlo
baseado em medies, relatrios e resoluo de problemas com eventual tomada de medidas
correctivas (MATA, 2002).

(1)

Figura 2 Ciclo dinmico da gesto (Fonte: MATA, 2002)

13

Pela anlise da Figura 3 e por aplicao dessa a uma organizao ou um empreendimento, a

definio dos objectivos acontece ainda na fase de planeamento e responsvel pelos restantes
pontos desta fase. Os objectivos devem ser claros, mensurveis e quantificveis, com tempos de
execuo bem definidos e podem ainda ser divididos em metas, como forma de melhor controlar o
trabalho realizado.
Uma vez definidos os objectivos, segue-se a definio das actividades, a quantificao dos recursos
necessrios para atingi-los (admitindo um maior consumo na fase de concepo do projecto),
procurando a definio da melhor forma de organizao das actividades no prazo de execuo, ou
seja, a melhor forma de calendarizao das actividades.
Assim, um correcto planeamento deve ter resposta para as seguintes questes:
-

O que se pretende fazer?

Definio de metas;

Qual o grau de qualidade esperado?

Com que especificaes vamos trabalhar?

Qual o oramento disponvel?

Quais os prazos a cumprir?

Qual a flexibilidade do planeamento?

Que riscos estamos dispostos a correr?

Quais as consequncias de um atraso?

Qual a autonomia da gesto?

Corresponder aos critrios de qualidade;

Normas e legislao aplicvel;

Respeitar custos oramentados;

Respeitar prazos planeados;
Capacidade de suportar atrasos;
Estudo de risco;
Flexibilidade do projecto;

Comunicao interna e externa (evitar conflitos).

Na Figura 2 nota-se que a execuo e controlo do planeado continuam a depender da definio dos
objectivos e da qualidade desse processo. A flexibilidade do projecto est na ligao (1), isto ,
perante situaes inesperadas encontradas na fase de controlo, ter de haver um ajustamento e um
re-planeamento do inicialmente definido. Esta trigonometria, representa a base para qualquer sistema
de gesto de projecto ou de empreendimentos.
Como exemplo temos a construo de uma obra desenvolvida em (tipicamente) quatro momentos,
nas quais so verificadas as fases planeamento (P), execuo (E) e controlo (C).

14

Quadro 4 Actividade no ciclo de vida de um projecto.

Fases

Actividades associadas ( obra)

Concepo

- Identificao das necessidades (P);

- Estudo de viabilidade (P);
- Identificar alternativas (P);
- Submeter propostas (P);
- Obter aprovao para avanar (P).

Desenvolvimento

- Conduzir estudos (E);

- Redimensionamento do projecto (E);
- Desenvolvimento do oramento (E);
- Calendarizao (P).

Implementao

Concluso

- Organizao das actividades do projecto: agrupamento de actividades e definio de

relaes entre recursos; direco e controlo das mesmas (E);
- Constituio da equipe do projecto (E);
- Obter aprovao para a implementao (P);
- Medio dos desvios atravs de um processo de deciso contnuo (C);
- Produo de documentos (C);
- Introduzir alteraes (P).
- Recepo e ensaios a fim de verificar se a conformidade do projecto (C);
- Documentar resultados (C).

A definio dos objectivos essencial em qualquer trabalho ou projecto realizado.

2.1.3 O gestor
O gestor o responsvel pela coordenao e gesto de um projecto ou de uma organizao, que
engloba o planeamento, a execuo e controlo do projecto. O seu objectivo dever ser realizar o
produto do projecto, de acordo com o planeamento definido nos custos, recursos, e prazos previstos.
Assim, e em modos de definio, gestor aquele que rege a sua actividade segundo os princpios de
planeamento, organizao, direco e controlo de actividades pr-definidas para atingir um objectivo
final, considerando os recursos, prazos e custos disponveis.
Do gestor espera-se a capacidade para prever situaes inesperadas procurando evit-las ou
minimiz-las antes da sua ocorrncia. Como coordenador da gesto, o gestor responsvel pelo
cumprimento dos objectivos, pela sua clara definio, pelo planeamento das actividades, escolha dos
recursos a utilizar, coordenao e controlo do projecto. O gestor responsvel, nomeadamente por:
-

Organizao do projecto;

Clarificao dos objectivos;

Estabelecimento de uma boa ligao entre o projecto e o dono de obra;

Planeamento do projecto;

Delegao de responsabilidades;

Fixao objectiva mensurvel do projecto;

Maximizao da utilizao de recursos disponveis;

Controlo da evoluo do projecto;

Utilizao do sistema de informao que respondam s necessidades do projecto;

15

Alcance dos objectivos: resultados obtidos.

A gesto dos recursos humanos, tcnicos e materiais, tomam uma importncia primordial pois dela
depende a execuo e a qualidade da obra.

Figura 3 Boas prticas da gesto de projectos (com base em: ROLDO, 2007)

Por melhoria contnua entende-se o acompanhamento e avaliao do processo da execuo,

introduzindo aces correctivas.
Para o controlo e coordenao do projecto, o gestor tem de tomar decises que implicam
conhecimentos:
-

Tecnolgico que equipamento usar? Qual o melhor mtodo construtivo a adoptar?;

Natureza administrativa e no sentido dum correcto planeamento Recursos? Qual a

sequncia de trabalhos? Desvios?;

Oramento Gastos dos fundos oramentados?;

Quantificao de recursos Constituio de equipas de trabalho? Quantas equipas?;

Outras

Como exemplo no

Quadro 5

esto identificados para a construo de um empreendimento alguns dos

objectivos do gestor, funes que podem ser assumidas por outros intervenientes como o DirO e o
DFO.

16

Quadro 5- Alguns objectivos do gestor.

Objectivo (ROLDO, 2007)

Descrio da actividade (construo)

Aumento da produtividade (DirO)

Garantia

dos

nveis

de

- Diminuir o prazo do empreendimento.

qualidade

recomendados (DFO)

- Garantir uma execuo com a qualidade exigida segundo

critrios

estabelecidos

em

legislao,

caderno

de

encargos ou exigncias do dono de obra.

Aumento do grau de flexibilidade do sistema

- Em caso de alterao de projecto ou imprevisto na obra,

produtivo (DirO)

o prazo contratual no dever ser afectado.

Diminuio dos custos operacionais (DirO)

Boa gesto de recursos (DFO)

Garantia da satisfao do cliente (DFO e DirO)

- Procurar a melhor relao preo unitrio de recursos

(material, equipamento e mo-de-obra) / qualidade.
- Correcto planeamento (e quantificao) dos recursos
necessrios para a concluso do empreendimento/obra.
- Traar objectivos de acordo com os requisitos do cliente.

2.2 Empreendimento e/ou obra

Pretende-se aplicar os conceitos de gesto e gestor aos casos de empreendimentos e/ou obras.

2.2.1 Empreendimento
Por empreendimento entende-se todo o processo, desde planeamento e execuo at explorao
do projecto. Segundo Marques (MARQUES, 2010), empreendimento um programa de
investimentos com o objectivo de realizar um ou mais projectos (obras) de qualquer tipo abordando
todos os aspectos sociais, econmicos, tecnolgicos e administrativos nas diversas fases da vida do
empreendimento. Aqui, o gestor ser o director do empreendimento, responsvel pelo controlo e
coordenao de empreendimento e pela gesto deste nos diversos domnios de interveno.
Tal como na gesto de projecto, nos empreendimentos importante a definio e o controlo dos
objectivos, a coordenao dos prazos com os custos e recursos disponveis. Para isso, o gestor do
empreendimento dever ter em sua posse documentos que definam e caracterizem a concepo
funcional, esttica e construtiva do empreendimento onde devem estar includos nomeadamente, os
projectos de execuo, os planos de trabalhos, as peas desenhadas do projecto.
Seguindo a filosofia do ciclo apresentado na Figura 2 (ponto 3.1.2), apresentado na Figura 4 o (ou
um possvel) modelo de realizao um empreendimento.

17

Exigncias do cliente

- Anlise da situao, identificao e

viabilidade das alternativas,
recursos disponveis;
- Normas e Regulamentos

Feedback

CONTROLO

Figura 4 Modelo de realizao de um empreendimento (com base em:MATA, 2002)

Em que:
-

Objectivos: definio e clarificao dos objectivos do empreendimento de acordo com as

exigncias, solicitaes e/ou necessidades do cliente;

Planeamento:
-

Programa preliminar, estudos prvios para identificao, nomeadamente, de

elementos gerais sobre a localizao, implantao e prazos do empreendimento;

Definio das actividades para atingir o objectivo do empreendimento, e respectivas

condies de execuo e calendarizao das actividades;

Identificao dos recursos necessrios para a realizao das actividades;

Execuo:
-

De acordo com o projecto de execuo, elaborado segundo as clusulas do caderno

de encargos, as normas regulares e os requisitos do cliente;

Acompanhamento das diversas fases do empreendimento;

Validao: Alm do controlo e verificao continua do realizado , no final da execuo da

obra deve ser feita uma ltima vistoria ao empreendimento realizado. Desta forma
pretendido verificar a validade do empreendimento segundo os objectivos iniciais do mesmo;

Explorao: Recepo da empreitada e preparao da sua utilizao;

Produto final: O empreendimento s deve ser considerado produto final, quando depois de
explorado durante uma fase provisria, fase que pode assemelhar-se a um prazo para troca

18

e/ou reclamaes do produto, aceite definitivamente pelo cliente. O ciclo fecha-se com o
manifesto de satisfao do cliente pelo cumprimento dos seus requisitos e objectivos.

2.2.2 Obra: principais intervenientes e respectivas funes

Os principais intervenientes na obra so o dono de obra, o director de fiscalizao, o autor do
projecto, e o director de obra (representante do empreiteiro em obra). Existem outros como os
subempreiteiros, os fornecedores. No Quadro 6, esto sumarizadas as principais funes e
respectivas actividades intervenientes em obra.
O CCP procurou reformular (e de acordo com exposto no Captulo anterior) o processo de
responsabilidade e penalizao, referente a erros e omisses (e a trabalhos a mais) nas obras
pblicas. Na ltima coluna do Quadro 6, esta questo abordada, mas apenas no sentido de
enunciar quais as responsabilidades de cada interveniente nos casos de identificao de no
conformidades, erros e omisses e execuo de trabalhos a mais.

Quadro 6 Principais intervenientes de uma obra pblica e respectivas funes principais.

Entidade

Funes

Actividade

Responsabilidades (quanto aos

erros e omisses, segundo art.
378, CCP)

Dono de
obra

- Detentor de todos os
poderes de deciso sobre a
obra, nomeadamente em
matria de modificao,
resoluo ou revogao do
contrato (art. 344 CCP).

Pessoa individual ou
colectiva, a quem
pertencem os bens, e
manda executar a obra
directamente ou por
interposta pessoa
(fiscalizao, gestor do
empreendimento).

Pelos erros e omisses

resultantes de elementos que
disponibilizou.

Autor de
projecto

- Assistncia tcnica,
elaborao de pormenores
omissos, variantes ao
projecto solicitadas pelo dono
de obra;
- Apoio completa definio
da obra.

Tcnico que elabora o

projecto.

Perante o dono de obra, pelos

erros e omisses que decorrem
do incumprimento de obrigaes
de concepo.

Director de
fiscalizao
de obra

- Zelar pelo cumprimento de

todas as clusulas do
caderno de encargos, e
normas regulamentares;
- Fiscalizar e apoiar
tecnicamente os trabalhos
em curso;

Tcnico habilitado a
assegurar a conformidade
da obra, executada com
projecto adjudicado, bem
como desempenhar as
competncias previstas no
regime de contratao.

Perante o dono de obra pelos

erros e omisses que decorrem
do incumprimento das suas
obrigaes

Director da
obra
(empreiteiro)

- Preparao inicial da obra;

- Administrao na fase de
execuo da obra;
- Funes de director de
obra, apontador, controlo
(qualidade/produtividade).

Responsvel pela
execuo da obra em
regime de contrato de
empreitada

Perante o dono de obra e director

de fiscalizao de obra, pelos
erros e omisses que decorrem
do incumprimento das suas
obrigaes e de acordo com os
pontos do art. 378 do CCP.

As funes do dono de obra podem ser reduzidas a apenas uma: posse de todos os poderes para
deciso qualquer que seja a circunstncia.
19

O director de fiscalizao legalmente, e para obras pblicas, o representante do dono de obra em

obra (ponto 2, art. 344 CCP). Embora sem poderes para modificao, resoluo ou revogao do
contrato (ponto 3, art. 344 CCP), o director de fiscalizao de obra poder ser responsvel, se assim
o dono de obra o definir, pela coordenao, controlo e verificao do empreendimento. Deve, no
planeamento e antes do incio da execuo dos trabalhos, analisar alguns documentos
nomeadamente para avaliao da adequabilidade dos processos de construo, do projecto de
estaleiro, da quantificao dos recursos necessrios e plano de medies e ensaios de verificao,
de acordo com especificaes presentes no caderno de encargos ou em normas regulamentares. As
funes do director de fiscalizao de obra sero melhor analisadas no Captulo seguinte. Contudo,
de forma resumida apresentam-se no Quadro 7, algumas das principais funes daquele que assumir
a gesto de uma obra pblica, seja o prprio dono de obra ou o director de fiscalizao de obra.
Quadro 7 Algumas funes do gestor de obra.

Planeamento da obra
Definio de objectivos

- Precisar os resultados a atingir, critrios de avaliao dos planos e programas.

- Prever os problemas e tomar medidas preventivas e/ou correctivas;

Coordenao das

- Criar condies para sua resoluo, isto , para aplicao dos medidas;

actividades

- Coordenao das actividades de modo a que os recursos estejam disponveis

na altura precisa.
- Elaborao de grficos de controlo facturao/tempo e recurso/tempo;

Controlo

- Rever planos de trabalhos e se necessrio, repensar actividades;

- Assegurar continuidade dos planos.

Ensaios

- Efectuar ensaios aos materiais e equipamentos utilizados.

Reunies de coordenao

- Reunies de peridicas com todos os intervenientes na obra.

2.3 Organizao da gesto do empreendimento

2.3.1 Sistemas de gesto
Os sistemas de gesto so formas de organizao de actividades em tempo predefinido. Sero
apresentados dois sistemas de gesto: o tradicional e o faseado. Estas designaes no so
relacionadas com o tipo de trabalho envolvido, mas sim forma de organizao das vrias tarefas
envolvidas numa actividade
No sistema tradicional de gesto, as vrias fases do projecto so encadeadas no tempo em que cada
fase iniciada aps a precedente estar concluda. Esta soluo utilizada em construes de obras
pblicas, ou nos casos de adjudicao da totalidade da obra(s) a uma nica empresa de construo
(empreiteiro geral) (DIAS, 2009). Segundo Dias (DIAS, 2009), algumas variantes a este procedimento
tm vindo a ser utilizadas, como por exemplo a diviso da obra em duas ou trs empreitadas
executadas sob coordenao dos servios prprios do dono de obra ou por uma empresa de
20

especializada neste tipo de actividade (empresa de projecto para sistemas prediais, empresa de
projecto de sistemas de gs, empresa de fiscalizao). Tambm pode ocorrer a subdiviso da obra
em construo civil, instalaes elctricas, instalaes mecnicas, escavaes, fundaes, entre
outros. Dentro do sistema tradicional consideram-se trs alternativas:
-

Sistema tradicional corrente: os autores do projecto e o empreiteiro estabelecem relaes

directas com o dono de obra ou com o director de fiscalizao de obra. Durante a fase de
elaborao do projecto, o empreiteiro geral no intervm. Os projectos devem ser detalhados
de modo a evitar reclamaes do empreiteiro durante a execuo. O director de fiscalizao
de obra, deve garantir a compatibilizao das peas e a sua conformidade com o caderno de
encargos e normas regulamentadas, sem esquecer o controlo e verificao do executado.
Este sistema pode conduzir elaborao incompleta de projectos, o que em fase de
execuo pode traduzir-se em trabalhos a mais, logo no aumento dos custos inicialmente
previstos e prorrogaes dos prazos de execuo;

Sistema tradicional com negociao: autores do projecto e empreiteiro com relaes directas
com o dono de obra. Neste caso o empreiteiro geral escolhido antes da elaborao do
projecto, de modo a intervir na sua elaborao propondo solues adequadas de acordo com
os mtodos construtivos a usar. O director de fiscalizao de obra dever confrontar essas
solues com o caderno de encargos e as exigncias regulamentares.

Sistema tradicional de concepo/construo: autores do projecto e empreiteiro assumem

uma relao directa com o dono de obra, onde o empreiteiro assume a coordenao de todo
empreendimento, ou seja, o responsvel tambm pela elaborao do projecto (situao
prxima ao sistema de gesto de empreendimentos, a seguir apresentado). Este sistema
poder levar reduo do prazo de execuo caso os objectivos e funes estejam bem
definidos pelo dono de obra; no entanto caso este exija alteraes no projecto, uma vez que
a sua participao diminuta essa sugesto poder vir j em fase de execuo e gerar
conflitos com os autores do projecto e por consequente com o empreiteiro. O director de
fiscalizao de obra pode gerir esta comunicao entre entidades, no sentido de minimizar os
custos envolvido, satisfazendo os interesses do dono de obra.

O sistema de gesto faseada, difere do primeiro uma vez que, agora, no preciso esperar pelo fim
de uma actividade para que a prxima tenha incio. Mesmo assim, necessrio, com a sobreposio
das actividades, garantir a continuidade dos trabalhos e interfaces entre os diferentes momentos da
obra, e da a necessidade de um agente coordenador no sistema, por exemplo, o director de
fiscalizao. Em funo, da entidade coordenadora da execuo dos trabalhos e das vrias fases da
obra, so definidas duas alternativas na gesto faseada:
-

Sistema de gesto da construo (construction management): a entidade central o gestor

da construo que depende do dono de obra e actua em sua representao coordenando os
restantes intervenientes. Ao trabalho conjunto do dono de obra, do empreiteiro e do gestor da
construo junta-se a experincia deste em matrias de planeamento, estimativas de custos
e capacidade de gesto, de modo a alcanar a melhor qualidade e segurana no trabalho.
21

Uma alternativa ser substituir o gestor da construo pelo director de fiscalizao de obra,
que em representao do dono de obra coordena, controla e verifica a execuo da obra;
-

Sistema de gesto de empreendimento (project management): a entidade central o gestor

do empreendimento que actua em representao do dono de obra em todas as fases de
realizao do empreendimento. responsvel pela conduo do processo, actuado
directamente nos restantes intervenientes (autores do projecto e empreiteiro) e, caso o
empreendimento seja de grande dimenso, poder-se- recorrer a um gestor da construo,
que assumir o controlo de todo a dinmica da construo do empreendimento. Neste
modelo, o director de fiscalizao de obra poder assumir o cargo de gestor do
empreendimento.

2.3.2 Organizao da equipa interveniente (organogramas para equipas)

A organizao da equipa intervenientes em obra (organogramas) tem por objectivo a definio da
hierarquizao e interligao de todos os seus elementos envolvidos na execuo de uma (ou mais)
tarefa(s). A sua actividade est centrada no objectivo a que se props (tal como no planeamento de
projectos), deve ser flexvel, adaptvel a situaes imprevistas e permitir a tomada de decises
rpidas.
Para uma melhor organizao da equipa, devem ser criados grupos distinguindo funes e
responsabilidades. Cada elemento da organizao deve ter um, e s um chefe hierrquico que lhe
determina as tarefas a executar e perante o qual responsvel pela execuo do servio a seu
cargo. A cada grupo dever estar associado uma ficha detalhada com a respectiva actividade a
desempenhar (ficha de actividade).
Embora seja importante na definio da estrutura organizacional da obra, a criao de reas no
deve exceder o nmero estritamente necessrio para organizao do empreendimento, evitando que
a comunicao seja deficiente, ou o nmero de tcnicos com cargos de chefia aumentarem
(aumentando os custos fixos).
Para a definio da organizao da equipa deve ser estabelecida a hierarquizao dos seus grupos.
Alguns autores apresentam tipos standard para formas de organizao, todos com a particularidade
de defenderem uma hierarquizao vertical bem definida. Desses, destacam-se:
-

A organizao funcional: de acordo com as funes;

A organizao vertical: onde decisivo concentrar a responsabilidade pela actuao e definir

com clareza a linha hierrquica;

A organizao tipo misto: combinao das duas anteriores.

Independentemente da estrutura organizacional adoptada, devem ser evitadas:

22

A falta de adaptao da estrutura evoluo das polticas, planos e objectivos;

A falta de clarificao nas relaes entre as diferentes estruturas;

Falhas no processo de delegao de autoridade;

Confuso entre linhas de autoridade e informao;

M utilizao dos recursos humanos.

Em toda a estrutura organizacional deve haver uma compatibilizao e uniformizao de todos os

documento, com respectiva actualizao ao longo da execuo do projecto, minimizando a
possibilidade de reproduo de documentos e evitando a duplicao de tarefas.
A escolha do sistema organizacional no pode ser linearizada. Deve ser adaptada de acordo com a
situao, e adaptvel aos seus objectivos da equipa. Na escolha e definio do sistema a
implementar, o gestor deve considerar (seguida da melhor estrutura organizacional):
-

Tecnologia especializada

estrutura funcional;

Multiprojectos

Projectos especiais com uma focagem clara

Inputs multifuncionais

Objectivos em tempo e custo muito rigorosos

Cultura da empresa afastada de uma cultura de gesto

estrutura por projectos;

estrutura por projectos;

estrutura matricial;
estrutura por projectos;
estrutura por projectos.

Na construo, frequente a utilizao da estrutura funcional (em obra) ou mista. Num pas como
Portugal, onde frequentemente so esquecidas as competncias e responsabilidades de cada
interveniente da equipa de trabalho, a coordenao vertical importante, uma vez que aquela onde
a hierarquia clara, no existem folgas para grandes falhas de competncia ou fugas de
responsabilidades.
Apenas como exemplo ilustrativo apresentado na

Figura 5

um organograma (ilustrativo) de uma

pequena empresa de construo.

Director
Chefe de Escritrios
Secretaria

Contabilidade

Tcnico Responsvel
Caixa

Desenhador
Oramentista

Mecnico
s

Enc. Geral

Qualidade

Segurana

Apontador
Electricista
Canalizador

Fiel de
Armazm

Encarregado
(um por obra)

Encarregado
(um por oficina)

Figura 5 Organograma (ilustrativo) de uma pequena empresa de construo.

2.3.3 Organogramas associados obra - Propostas

No caso da equipa responsvel pela produo do empreendimento podero existir trs grandes
nveis hierrquicos liderados pelo dono de obra, pelo director de fiscalizao e pelo empreiteiro.
Devem ainda intervir outros como os autores do projecto, os fornecedores, e em especial no caso das
obras (no) pblicas, o gestor de empreendimento. Todos devem incorporar equipas de trabalho e
tempos de interveno no empreendimento com interveno em trs fases de interveno:
planeamento, execuo e controlo.
23

De acordo com o exposto apresentam-se trs propostas de organogramas com aplicao em obra
pblicas (e em forma de exerccio).
Nestas propostas introduzida uma nova entidade, o gestor do empreendimento. Esta entidade no
substitui as funes do director de fiscalizao. Ambos so recursos de controlo fundamentais para o
cumprimento dos objectivos e sucesso do empreendimento.
Nos organogramas propostos, deve ser clara a responsabilidade no empreendimento das diferentes
entidades: dono de obra, director de fiscalizao de obra e gestor do empreendimento
salvaguardando a:
A definio (clara) das entidades intervenientes, suas responsabilidades e competncias;
Hierarquizao da equipa compreendida por toda a organizao;
Comunicao interna saudvel na equipa.
Numa primeira hiptese apresentam-se os seguintes organogramas:

Proposta 1

Proposta 2

DO

AP

DFO

DO

AP

GE

Emp.

DFO

Emp.

Proposta 3
Nota:
DO

DO Dono de obra;
GE Gestor do empreendimento;

GE
AP
DFO

DFO Director de fiscalizao de obra;

AP Autores do projecto;
Emp. Empreiteiro.

Emp.

Figura 6 . Organogramas proposto com aplicao em empreendimentos.

24

Deve ficar claro em todos os organogramas propostos quem que o Emp. responde durante toda a
execuo da obra:
-

Propostas 1 e 2: ao DFO;

Proposta 3: no explcito, poder ser ao DFO ou ao GE. Esta situao deve ser esclarecida
internamente.

Em qualquer dos casos, deve haver apenas uma nica entidade a comunicar com o Emp.. O DO
deve evitar intervir directamente no trabalho do Emp.. Note-se que o desejvel (e em especial para as
obras pblicas) ser o DO informar o DFO sobre qualquer alterao a acrescentar ao projecto, e este
por sua vez comunicar com o Emp.. Caso esta situao no seja clara em toda a organizao,
podero ocorrer situaes de conflitos entre o DO e o DFO, ou duplicao (e/ou contradio) de
ordens dadas ao Emp., resultando em atrasos no prazo de execuo das tarefas e assim aumentos
dos custos previstos.
Das trs propostas, a proposta 1 a que apresenta uma estrutura mais simples, mas no a mais
funcional. Uma vez que existe uma menor definio de grupos funcionais, e assim um menor sentido
de responsabilidade. Nesta proposta o DO dever assumir junto com o DFO e sua equipa a
coordenao do empreendimento. Outra hiptese, o DFO a assumir as funes de fiscalizao e
gesto do empreendimento e o DO assumir uma atitude puramente decisiva. Esta proposta
normalmente usada em obras de pequena dimenso (pblicas ou no pblicas).
Na Proposta 2, embora hierarquicamente o GE esteja a um nvel superior do DFO, no pode em
situao alguma e no caso de obras pblicas, ser o representante do DO em obra, uma vez que de
acordo com o ponto 2 do art. 344 do CCP, essa funo destinada ao DFO. Assim, seria prefervel
excluir esta proposta, por dar azo a uma interpretao incorrecta pela falta de clareza na ligao entre
as funes dos intervenientes e o modelo organizacional. Contudo, note-se que para obras privadas,
no existiria qualquer impedimento de aplicao deste organograma equipa interveniente no
empreendimento.
Uma situao idntica acontece na Proposta 3 com a diferena que neste organograma o GE e o
DFO pertencem mesma equipa (empresa de planeamento e gesto de projecto, ou de organizao
e gesto as construes). Nesta necessrio novamente esclarecer alguns pontos e se necessrio
alterar o seu desenho. Para evitar interpretaes incorrectas, e porque o mbito de aplicao deste
organogramas essencialmente nas obras pblicas, seria correcto a troca de posies entre o GE e
o DFO no desenho pela razo enunciada no paragrafo anterior. A essa razo acrescenta-se que o
GE no pode substituir o DFO, se para isso no tiver competncias. Por outro lado o DFO pode
assumir as funes de GE, acumulando s funes de fiscalizao as de gesto do empreendimento
e neste caso a interveno do DO limitar-se-ia as situaes de decises em matria de modificao,
resoluo ou revogao do contrato. Note-se que para o caso de obras privadas, o organograma
poderia ser aplicado sem qualquer alterao, e nesse caso o DFO seria responsvel apenas pela
fiscalizao do empreendimento, deixando a respectiva gesto para o GE.

25

Admitindo um empreendimento (pblico) de grande dimenso, em que o DFO o GE sugere-se a

diviso das suas funes gestoras em outras: gesto do planeamento da obra (gere custos, prazos,
material), gesto de contratos (contratos caso existam mais do que um empreiteiro envolvido na
empreitada com subempreiteiros), gesto da qualidade (qualidade dos trabalhos) e gesto da
segurana.
Em todas as propostas os fornecedores e os subempreiteiros devem manter uma relao directa com
o empreiteiro, que por sua vez devero comunicar e esperar autorizao do DFO sobre todas as
escolhas que tomar. Desta forma a fiscalizao tem o total controlo sobre os recursos fornecidos, ou
os subempreiteiros contratados.
Na maioria dos grandes empreendimentos (pblicos) o DO recorre a empresas exteriores para
executar funes de gesto e fiscalizao. Podem ocorrer as seguintes situaes:
-

Contratao de uma empresa de gesto e fiscalizao;

Contratao de duas empresas independentes (e neste caso teria de ficar claro as funes
de cada uma):
-

Uma para gesto;

Uma para fiscalizao;

Em obras (pblicas) de maior dimenso e complexidade, comum a presena de um GE responsvel

(apenas) por gerir vrias empresas independentes, que colaboraram na mesma obra. Nestes casos
at os prprios autores do projecto podem ser geridos pelo gestor de empreendimento.
Por fim, considerando a anlise feita e apresentando situaes apenas para obras pblicas (interesse
da dissertao), as propostas de organogramas so reduzidas a duas:
Proposta 4

Proposta 5 a)
DO

AP

DO/GE

AP

DFO/GE

DFO

Emp.

Emp.

Note-se que uma variante da proposta 5 a) poder tomar o desenho representado em baixo,
considerando que o GE e DFO pertencem a equipas diferentes e ambas coordenadas pelo DO. Nesta
situao a ligao entre o Emp. e o DO poderia ser feita atravs do GE ou do DFO (no desenho est
apenas representada a segunda hiptese). Esta situao teria de estar muito bem clarificada no
caderno de encargos.

26

Proposta 5 b)

AP

DO

GE

DFO

Emp.

2.4 Sntese sobre Gesto de projecto e/ou empreendimentos

A definio dos objectivos de uma forma clara e perceptvel a toda a organizao o ponto de partida
para uma gesto eficiente. Os objectivos devem ser mensurveis, quantificveis e executveis. Aps
a sua definio elaborado o planeamento para alcan-los. Durante a execuo do planeado, deve
haver um controlo/verificao rigorosa do executado com planeado, garantido o cumprimento dos
objectivos nos termos dos custos, dos prazos e critrio de qualidade previamente definidos.
Deve haver sempre um gestor responsvel pela coordenao e organizao do empreendimento, em
que o seu objectivo dever ser a garantia do cumprimento dos objectivos de acordo com o planeado.
No caso da obra, essa entidade gestora poder ser o director de fiscalizao de obra (ou o gestor de
empreendimento).
Note-se a importncia da hierarquizao das entidades intervenientes na elaborao e execuo do
empreendimento com um sentido de clarificar as responsabilidades de cada uma. Em todos os
organogramas propostos, deve haver apenas uma entidade a comunicar com o empreiteiro. Cargo
que poder ser ocupado pelo director de fiscalizao de obra ou pelo gestor de empreendimento.
Qualquer que seja a situao, esta deve ser explcita em toda a organizao. Em todo o caso,
sugerido que seja o director de fiscalizao de obra a assumir essa funo e assim evitar duplicao
de informao e tarefas, e consequentemente um aumento dos custos.
Por fim, importante referir que no caso de obras pblicas o gestor de empreendimento no pode
representar o dono de obra, em obra. Essa uma funo que apenas cabe ao director de fiscalizao
de obra , segundo o ponto 2 do art. 344 do CCP. Nestas, situaes o gestor de empreendimento
ser apenas o responsvel pela organizao do empreendimento, e tal como o director de
fiscalizao de obra deve responder directamente ao dono de obra.

27

3. Fiscalizao
3.1 Introduo
Na tentativa de melhor compreender quem a fiscalizao e qual o seu propsito em obra procurouse o seu entendimento noutros idiomas. Em ingls o termo supervision o que se aproxima mais do
conceito de fiscalizao, entendendo esta como uma inspection (inspeco) de um trabalho. Na
lngua francesa a palavra encontrada foi de surveilance e na espanhola, supervisin. Embora tanto a
superviso (controlo) como a inspeco (verificao) do processo de execuo e do prprio
executado sejam objectivos primordiais da fiscalizao, em nenhuma das tradues a actividade
fiscalizadora est totalmente definida.
Nos Estados Unidos da Amrica, existem dois tipos de fiscalizao: a entidade fiscalizadora
representante do dono de obra, com uma interveno espordica e de avaliao, e a fiscalizao da
equipa do empreiteiro, responsvel pela verificao e o controlo do processo de execuo. Esta
fiscalizao interna tem de ser rigorosa, uma vez que a fiscalizao por parte do dono de obra,
embora espordica tem poder absoluto sobre a mesma.
As funes de fiscalizaes em obras, no mundo, divergem, mas em todas esto presentes a
superviso e/ou de inspeco do que est em execuo, s quais podem ser acumuladas as
funes de gesto do plano de execuo de acordo os custos previstos e o prazo de execuo
contratual.
O estudo da entidade fiscalizadora focalizar-se- na sua prpria definio, respectivas funes, e o
contributo para a coordenao, controlo e gesto dos trabalhos a executar. Neste Captulo
apresentam-se as funes, competncias e responsabilidades da fiscalizao e procura-se
compreender a sua interveno em obra.
Posteriormente, e com base em 3 cadernos de encargos para fiscalizao de empreitadas, ser feita
uma anlise com o objectivo de analisar qual a melhor atitude da fiscalizao, a estrutura
organizacional a optar para a sua equipa, as aces a desenvolver e documentos a entregar durante
a elaborao, a execuo e a explorao da obra.

3.2 Enquadramento legal

O CCP no privilegia um artigo que englobe todas as funes da fiscalizao de forma clara. Essas
devero ser interpretadas recorrendo a outros artigos dispersos, onde notada a participao da
fiscalizao adoptada a um carcter maioritariamente de aprovao do executado pelo empreiteiro,
acrescentando sua actividade, a gesto do planeado. O artigo mais directo sobre a entidade
fiscalizadora (art. 305, CCP), remete aplicao da entidade fiscalizadora no contexto de execuo
do contrato (controlo/fiscalizao financeira e jurdica) para avaliao de conformidades, e nos casos
necessrios (os de no conformidades), a fiscalizao deve definir solues e aplicar as devidas

28

sanes. Alm de desempenhar as funes regulamentadas no CCP, o director de fiscalizao de

obra sujeita-se ao cumprimento de outras tarefas que lhe sejam impostas pelo dono de obra.
A entidade fiscalizadora deve concentrar as suas funes em aspectos relacionados com o modo de
execuo do contrato recorrendo a inspeces aos locais de trabalho, ou averiguar registos
informticos ou contabilsticos (ponto 2 art. 305, CCP). Todas as aces ou alteraes realizadas
pela fiscalizao devem ser registadas em autos, relatrios de obra, ou livro prprios (livro de obra),
os quais devem ser, posteriormente, aprovados pelo dono de obra.
O cerne do trabalho realizado pela fiscalizao a verificao e controlo da execuo do
empreendimento com as clusulas do caderno de encargos e com disposies legais e/ou
regulamentares. Deve tambm, procurar cumprir sempre com o seu principal objectivo, isto , a
garantia de uma correcta execuo do contrato, correspondendo aos interesses do cliente e evitando
os aumentos de prazos e custos.
Com a nova legislao, procura-se diminuir, nomeadamente os casos de:
-

Atrasos e aumento de custos em obra resultantes da falta de qualidade do projecto e da falta

de verificao e controlo da actividade do empreiteiro nas vrias frentes de obra;

Acidentes de trabalho, reflexo do deficiente (ou por vezes inexistente) controlo do

cumprimento das normas bsicas de segurana em obra durante o processo de construo.

Tambm relacionada com a necessidade de uma fiscalizao eficaz e eficiente em obra est a
durabilidade e qualidade da construo, isto , o controlo sobre os materiais, equipamentos e
processos de construo utilizados (ou propostos) pelo empreiteiro. Esta situao contribui para a
necessidade cada vez mais bvia de uma interveno sria e prematura da fiscalizao.
O primeiro passo para o reconhecimento da fiscalizao, como uma entidade fundamental para o
desenvolvimento da obra, passa pela definio legal das responsabilidades e poderes da mesma.
Segundo o CCP todas as opes do empreiteiro, e por vezes as dos autores do projecto (se assim o
dono de obra predefinir), devero ser analisadas pelo director de fiscalizao de obra antes do incio
dos respectivos trabalhos. A fiscalizao deveria exercer um maior e mais rigoroso controlo sobre
todo o processo de elaborao do projecto (isto , sobre os autores do projecto), para alm de
aces que nomeadamente exerce sobre o planeamento e execuo do mesmo (isto , sobre o
empreiteiro). Para isso a fiscalizao deve intervir na obra ainda na fase de elaborao do projecto, e
acompanh-la pelo menos at fase da entrega.
Segundo o ponto 2, art. 344 (CCP), o dono de obra representado em obra pelo director de
fiscalizao de obra (e o empreiteiro pelo director de obra), o que justifica as vrias situaes em que,
neste cdigo, ambas as entidades so referidas em simultneo. Contudo deve ser claro a limitao
dos poderes do director de fiscalizao de obra. No ponto 3 do mesmo artigo, explcito que embora
seja permitida esta transmisso de poderes do dono de obra para o director de fiscalizao, s
vlida se o primeiro (dono de obra) assim o autorizar e no poder em qualquer momento
comprometer os poderes de modificao, resoluo e revogao do contrato, exclusivos ao dono de
obra.
29

No art. 303 do CCP, nota-se uma vez mais a simultaneidade dos poderes do dono de obra e do
director de fiscalizao de obra, quando enunciados os princpios respeitantes aos poderes de
direco e de fiscalizao. No mesmo artigo, no ponto 2, estabelecido que o director de fiscalizao
de obra deve assegurar a funcionalidade da execuo do contrato, salvaguardando a autonomia do
co-contractante, ou seja, no pode invadir o trabalho do empreiteiro. O director de fiscalizao de
obra deve limitar a sua interveno ao necessrio para atingir a satisfao do cliente.
Exemplificando com duas das clusulas do caderno de encargos da Empresa 22 (cf. Anexo 2).
-

(...) 13.10.2. A E2 Empresa 2 S.A., na qualidade de Dono da Obra, representada

pelo Director de fiscalizao de obra e o empreiteiro pelo Director da Obra.

13.10.4. Sem prejuzo das limitaes constantes do contrato e da lei, o Director de

fiscalizao de obra no tem poderes de representao da E2 Empresa 2 S.A. em
matria de modificao, resoluo ou revogao do contrato. (...)

No caderno de encargos (clusulas gerais) da Empresa 1 no ponto delegao de poderes por parte
do dono de obra especificado o estatuto da entidade fiscalizadora, a qual no pode tomar
decises sem prvio consentimento do dono de obra em assuntos que conduzam a qualquer uma
das seguintes situaes de execuo da empreitada:
-

Alterao de custos (...);

Diminuio da qualidade da empreitada;

Aumento do prazo contratual da empreitada (...) .

A questo da qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis (entre outros) pela
fiscalizao de obra, foi esclarecida com a publicao da Lei n 31/2009 de 3 de Julho de 2009. Nesta
so enunciados as responsabilidades e deveres das vrias entidades intervenientes entre elas, o
director de fiscalizao de obra. No Captulo 2 j foram tratados aspectos da fiscalizao de obra de
acordo com esta lei.

CE tipo de uma empresa promotora de construes de obras rodovirias.

30

No quadro a baixo, so listadas algumas das funes legais da fiscalizao de acordo com o CCP e a
Lei n 31/2000, as quais so comparadas com as exigidas na antiga legislao (DL n 59/2009).
Quadro 8 Comparao das funes da fiscalizao antes e depois do CCP e da Lei n 31/2009.

Funes do director de fiscalizao de obra

Antiga legislao (art. 180, Decreto-Lei n 59/99)
CCP e Lei n 31/2009
a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

i)

j)

l)

m)

n)

o)

p)

Representao do dono de obra

em obra excepto nas disposies
do ponto 3, art. 344 (CCP).
Fiscalizao do modo de execuo
do contrato (art. 305, CCP)
Avaliao das no conformidade
(definio de solues e aplicao
sanes).

Verificao e controlo da execuo

de acordo com o projecto,
condies de licena, e
cumprimento as normas legais e
regulamentares.

Colaborao com o empreiteiro

com intuito de cumprir o contrato
nas condies estipuladas.

Garantir o bom andamento dos

trabalhos e perfeita execuo e
segurana da obra.

Apreciar e aprovar os documentos

entregues pelo empreiteiro no
decurso da obra (e pelos autores
do projecto, antes do incio dos
trabalhos).

Verificao dos processos de

construo e o modo como so
executados.

Medio dos trabalhos executados

Verificar os mapas de trabalhos

executados, apresentados pelo
empreiteiro, com o planeando.
Velar pelo cumprimento de todas
as disposies do contrato e da
legislao e regulamentao
aplicvel.

Verificao do cumprimento dos

prazos (parciais e global) de
execuo dos trabalhos.
Aprovao dos materiais e
elementos de construo a aplicar
na obra, no prazo planeado.

31

Em que:
a) Verificar a implementao a obra, de acordo com as
referncias necessrias fornecidas ao empreiteiro;
b) Verificar a exactido ou erro eventual das previses do
projecto, em especial, e com a colaborao do empreiteiro, no
que respeita s condies do terreno;
c) Aprovar os materiais;
d) Vigiar os processos de execuo;
e) Verificar as caractersticas dimensionais da obra;
f) Verificar, em geral, o modo como so executados os
trabalhos;
g) Verificar a observncia doa prazos estabelecidos;
h) Proceder s medies necessrias e verificar o estado de
adiantamento dos trabalhos;
i) Averiguar se foram infringidas quaisquer disposies do
contrato e das leia e regulamentos aplicveis;
j) Verificar se os trabalhos so executados pela ordem e com
os aios estabelecidos no respectivo plano;
l) Comunicar ao empreiteiro as alteraes introduzidas no
plano de trabalhos pelo dono de obra e a aprovao das
propostas pelo empreiteiro;

m) Informar da necessidade ou convenincia do

estabelecimento de novas serventias ou da modificao das
previstas e da realizao de quaisquer aquisies ou
expropriaes, pronunciar-se sobre todas as circunstncias
que, no havendo sido previstas no projecto, confiram a
terceiro direito a indemnizao e informar das consequncias
contratuais e legais desses factos;
n) Resolver, quando forem da sua (fiscalizao) competncia,
ou submeter, com a sua informao, no caso contrrio,
deciso do dono de obra todas as questes que surjam ou lhe
sejam postas pelo empreiteiro e providenciar no que seja
necessrio para o bom andamento dos trabalhos, para a
perfeita execuo, segurana e qualidade da obra e facilidade
das medies;
o) Transmitir ao empreiteiro as ordens do dono da obra e
verificar o seu correcto cumprimento;
p) Praticar todos os demais actos previstos em outros
preceitos desse diploma.

1) Acrescentando o poder de definir e aplicar solues, e nos devidos casos aplicar sanes pelas no conformidades.
2) Segundo o CCP: Verificar, de forma rigorosa e atenta (...), e no Verificar, em geral, (...)
3) O CCP no substitui integralmente a antiga legislao, nessa entendido que o director de fiscalizao superior do
empreiteiro, enquanto na nova legislao, a fiscalizao e o empreiteiro devem colaborar com um nico objectivo: realizao
da obra, nos prazos, custos e requisitos de qualidade previstos.
4) Com a nova legislao no correcto o termo Vigiar como funo do fiscalizador. notrio o reforo de expresses como
verificar, acompanhar, garantir o cumprimento para a caracterizao da aco fiscalizadora.
5) O director de fiscalizao deve analisar e aprovar no s os mapas de trabalhos, mas tambm todos os documentos
elaborados pelo empreiteiro.

Por anlise do Quadro 8 so notadas essencialmente, duas novas alteraes antiga legislao,
relativas aos poderes da fiscalizao (segundo o ponto 3 do art. 344 do CCP) e verificao do
modo de execuo do contrato, ou seja, na verificao da observncia do seu contedo em todos os
aspectos, na qual no so permitidas posies que reduzam os critrios de competncia, desfaam
as exigncias de segurana tcnica ou conduzam a desvios financeiros.
A maioria das verificaes efectuadas pela fiscalizao devem ter por base inspeces e visitas aos
locais de execuo dos trabalhos. Segundo a alnea b) do art. 16 da Lei n 31/2009, durante estas
aces o director de fiscalizao de obra dever emitir todas e quaisquer directrizes necessrias para
o cumprimento dos critrios estabelecidos pelo caderno de encargos, ou regulamentados por lei,
dado que, todas as suas decises devero ter por base esses critrios.
Durante o seu trabalho, caso detecte uma no conformidade, dever comunicar aos responsveis
pela sua execuo. Exemplificando:
-

Uma no conformidade no projecto ou a necessidade de alterao do mesmo para a correcta

execuo do projecto, dever ser comunicada de imediato ao coordenador de projecto (ou ao
responsvel por essa actividade)

Uma no conformidade que comprometa a segurana em obra, dever ser participada ao

coordenador de segurana e sade (ou ao responsvel por essa actividade).

O dono de obra tambm deve ser informado em todas as situaes de no conformidades, pelo
director de fiscalizao de obra.
32

De acordo com o ponto 4 do art. 21 (Lei n 31/2009), o director de fiscalizao de obra est
obrigado subscrio de termo de responsabilidade pela verificao da execuo da obra em
conformidade com o projecto admitido ou aprovado e as condies da licena ou autorizao, em
sede administrativa, pelo cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis, bem como
todas as obrigaes definidas no CCP.
Quanto s qualificaes tcnicas exigidas aos profissionais para exercer poderes de fiscalizao em
obras, a Portaria 1379/2009 atribui a (art. 17 a 19): engenheiros (especialistas, seniores ou
conselheiros, tcnicos), arquitectos e arquitectos paisagistas (Anexo 1).
No que reporta segurana e sade no trabalho o DL n 273/2003 de 29 de Outubro de 2003
(Directiva Estaleiros), introduziu um novo conceito de coordenao de segurana e sade (nova
cadeia de responsabilidades) com novos documentos de segurana e sade (comunicao prvia,
plano de segurana e sade, compilao tcnica), que podero ser utilizados pelo director de
fiscalizao caso este seja responsvel pela fiscalizao da segurana e sade em obra; e com
novos intervenientes no projecto e obra (coordenador do projecto e o da obra em matria de
segurana e sade) (DIAS e PINHEIRO, 2009) que caso existam devem colaborar com o director de
fiscalizao de obra no sentido de garantir a verificao das condies de segurana e sade
mnimas durante a execuo do projecto.
O CSSP e CSSO devem verificar o disposto no DL n 273/2003 e ter como principais obrigaes
(DIAS, 2009):
-

Verificar o cumprimento dos princpios gerais da preveno de riscos profissionais

consagrados no regime aplicvel em matria de segurana, higiene e sade, pelos autores
do projecto (fase de elaborao do projecto);

Colaborar com o dono de obra na preparao do processo de negociao da empreitada; e

elaborar junto com o dono de obra a comunicao prvia (documento que informa a
Inspeco Geral do Trabalho, de que um estaleiro vai comear);

Elaborar e garantir a promoo por todos os intervenientes, do plano de segurana e sade

do trabalho;

Elaborar a compilao tcnica (documento que pretende avaliar os riscos e prever as

respectivas medidas preventivas, decorrentes de intervenes posteriores concluso da
obra);

Coordenar o controlo da aplicao dos mtodos de trabalho no sentido da promoo da

segurana e sade dos trabalhadores; e o registo das actividades de coordenao em
matrias de segurana e sade no livro de obra;

Informar, regularmente, o dono de obra sobre os resultados da avaliao do plano de

segurana e sade implementado na obra;

Verificar e cumprir com os princpios gerais de preveno;

Analisar as causas dos acidentes graves, de modo a preveni-los.

Em obra e no mbito da segurana e sade, podem ocorrer duas situaes. A primeira ser na
equipa de fiscalizao haver um tcnico com formao na rea da segurana e sade, o qual dever
33

assumir a responsabilidade pela respectiva coordenao e gesto do plano de segurana e sade,

assumindo o cargo de CSSO. A segunda situao, aquela em que a fiscalizao (concretamente o
director de fiscalizao de obra) assume a funo de CSSO, acumulando s suas funes a
coordenao e gesto da segurana e sade em obra (situao corrente em obras de pequena
dimenso).
Em ambas as situaes a entidade que assume o cargo de CSSO deve ter como prioridade o
acompanhamento e fiscalizao dos mtodos de trabalho e processos construtivos na obra e assim
avaliar as condies de segurana ( queda em altura) e sade na obra (verificar o uso de
auscultadores em trabalhos que envolvam o uso do martelo pneumtico).

3.3 Tipos de fiscalizao

Pela anlise dos organogramas propostos no Captulo 2, o director de fiscalizao e respectiva
equipa, podem ou no ser parte integrante da empresa do gestor do empreendimento (Propostas 2 e
3, ponto 3.3.4). A fiscalizao pode ser interna ou externa, garantindo o maior rigor e preciso no
desempenho das actividades. Podemos definir (com base em DIAS, 2009):
-

Fiscalizao externa: Situao em que o dono de obra recorre contratao de uma entidade
externa organizao, responsvel apenas pela fiscalizao da obra; ou contrata um gestor de
obra/ou empreendimento externo sua organizao. Nesta ultima situao, o gestor de
empreendimento assume a responsabilidade de definir o modelo de fiscalizao e de controlar os
processos construtivos e mtodos de trabalho usados. Este tipo de fiscalizao utilizado
normalmente em obras de grande volume;

Fiscalizao interna: Situao em que o dono de obra nomeia um colaborador da sua

organizao para assumir ou o cargo de gestor de obra (definio do modelo de fiscalizao e
controlo dos processos construtivos e mtodos de trabalho), ou de director de fiscalizao de
obra (verificao, controlo do processo de execuo do trabalhos e controlo dos projectos). Este
tipo de fiscalizao utiliza-se normalmente em obras pequenas, ou em situaes em que o dono
de obra possui uma capacidade e equipa tcnica relevantes.

3.4 Organogramas
3.4.1 A equipa de fiscalizao
De acordo com os conceitos apresentados sobre a gesto de projectos e/ou empreendimentos
estabelecida uma relao com a fiscalizao. Assim, fiscalizao assemelhasse gesto de uma
determinada tarefa ou mais precisamente de um conjunto de tarefas, de acordo com os custos,
prazos e recursos predefinidos. Fiscalizar um produto, projecto/obra ou um empreendimento, engloba
um conjunto de competncias de cariz tcnico (de acordo com o mbito da fiscalizao de obras),
organizacional e por vezes at de cariz psico-social. Esta ltima, devido ao contacto constante da

34

fiscalizao com pessoas de diferentes pases e culturas e formaes profissionais, religiosas e

sociais distintas.
Um dos objectivos da fiscalizao a garantia de uma comunicao saudvel e inequvoca entre os
vrios nveis hierrquicos do organograma funcional da obra. No caso do empreiteiro, o director de
fiscalizao de obra deve ser o nico a comunicar com aquele. Esta uma atitude que dever ser
tomada, de forma a evitar o conflito durante a obra entre o planeado e o executado, ou de forma a
garantir que qualquer alterao de ltima hora imposta pelo dono de obra, seja executada pelo
empreiteiro.
O director de fiscalizao de obra, ou a equipa fiscalizadora, deve cumprir com as outras obrigaes
descritas no caderno de encargos, e as exigidas pela da entidade promotora. De acordo com o
caderno de encargos Empresa 13 (cf. Anexo 2) as obrigaes da fiscalizao ...sem prejuzo de
outras previstas na legislao... so:
-

Executar o trabalho que lhe for adjudicado, tal como descrito nas clusulas tcnicas do
caderno de encargos, com absoluta subordinao aos princpios da tica profissional,
iseno, independncia, zelo e competncia;

Cumprir as condies (...) para a execuo do trabalho;

Sujeitar-se aco orientadora da Empresa 1 (...) e garantir o sigilo quanto informao (...)
a que tenha acesso;

Proceder entrega dos documentos correspondentes ao trabalho, de acordo com os prazos

contratualizados;

Prestar as informaes que forem solicitadas pela Empresa 1 (...);

Realizar todos os trabalhos enumerados na adjudicao

Disponibilizar o nmero suficiente de tcnicos com qualificaes tcnico-cientficas

adequada, de forma a garantir uma correcta articulao entre os prestadores de servios e os
representantes do adjudicatrio.

Neste sentido, o director de fiscalizao de obra deve participar na elaborao do projecto,

colaborando com os autores do projecto, e acompanhar o trabalho do empreiteiro, no sentido de
haver uma conformidade e compatibilidade entre o trabalho de ambos, entre as disposies do
projecto de execuo e o trabalho realmente executado. De acordo com Reis (dos Reis 2010) A
fiscalizao dever ter um papel interveniente na apreciao do projecto de execuo, no apoio ao
lanamento dos concursos e na fase de utilizao (...).
O processo de produo deve ser controlado, pela fiscalizao, recorrendo (por exemplo) a
mecanismos ou inspeces peridicos com parmetros pr-estabelecidos relativos aos objectivos
planeados. As concluses destas verificaes relativas s no conformidades detectadas, s
reclamaes de clientes, s propostas de aces correctivas e preventivas e ao resultado das
auditorias devem ficar registadas em autos e no livro de obra. fundamental que este registo (e

CE da Obra 2 Fiscalizao e coordenao de segurana e sade da empreitada reabilitao e beneficiao

da Ponte Trs

35

respectiva actualizao) seja controlado, evitando a duplicao dos documentos (e por consequente,
o aumento dos custos).
Tal como um gestor, o leque de conhecimentos da equipa de fiscalizao dever ser abrangente em
diferentes reas, nomeadamente, engenheiros civis, mecnicos e electrotcnicos (entre outros), e
ainda, por fiscais de obra, garantindo uma melhor e mais eficaz fiscalizao nas vrias frentes de
trabalho. O momento, e local da interveno em obra e o respectivo planeamento (considerando os
recursos, os custos e os prazos envolvidos), devem estar sob a coordenao do director de
fiscalizao de obra.
Recorrendo ao caderno de encargos (clusulas tcnicas) da obra da Empresa 1, a empreitada a
fiscalizar compreende trabalhos nas reas do movimento de terras, beto armado, arquitectura,
instalaes especiais, equipamentos, arranjos exteriores; o que implica, ou um tcnico com
conhecimento em todas estas reas ou, uma equipa de fiscalizao com tcnicos nas vrias areas
de interveno (situao prefervel).
A equipa de fiscalizao deve ser formada de acordo com as caractersticas e tipo da obra, sendo
preferencialmente constituda por vrios tcnicos que devero actuar nas diversas frentes de obra.
Nos cadernos de encargo deve ser especificado quais os meios humanos necessrios para a
fiscalizao e quem o responsvel pela sua contratao. De acordo com da obra da Empresa 14,
...a mobilizao de todos os meios humanos (...) da sua inteira responsabilidade (do adjudicatrio)
.
No caderno de encargos deve ser ainda esclarecido quais os poderes e deveres do director de
fiscalizao de obra na gesto da sua equipa (Empresa 1):
-

O adjudicatrio no poder substituir qualquer tcnico sem o prvio consentimento do dono

de obra...;

obrigao do adjudicatrio sujeitar apreciao do dono de obra (...) o plano de frias do

pessoal (...) devendo atender s sobreposies e substituies hierrquicas e funcionais
(....);

O dono de obra tem o direito de ordenar que seja retirado do adjudicatrio qualquer
elemento do seu pessoal (...);

O dono de obra poder solicitar a alterao da composio da equipa de fiscalizao ou dos

prazos de permanncia previstos (...);

obrigao do adjudicatrio assegurar o transporte, alojamento e respectivas despesas dos

meios humanos (...).

tambm apresentada a constituio da equipa de fiscalizao que varia de acordo com o tipo de
obra, trabalhos envolvidos e as qualificaes e experincias mnimas exigidas aos constituintes, de
acordo com a Portaria n 1379/2009.

CE da Obra 1 Fiscalizao de Servios de Acessria e Fiscalizao da empreitada Escola Bsica Uma e

Pavilho Desportivo Um.

36

3.4.2 Organogramas das equipas (segundo o caderno de encargos)

So apresentados os organogramas exigidos pelos cadernos de encargos para fiscalizao
analisados. Todos obedecem a uma diviso hierrquica e uma organizao essencialmente vertical e
bem definida.
A base formada por profissionais de diferentes reas, que se complementam (administrativos,
operacionais e tcnicas). Essa equipa coordenada pelo director de fiscalizao de obra (DFO).

Organograma 1 - Obra 1

DO

Eng. Civil (DFO)

Fiscais
Civil

de

Construo

Eng. Mecnico

Eng. Electrotcnico

Organograma 2 - Obra 2
DO

Eng. Civil (DFO)

Administrativo/Informtico

Equipa de Apoio

Coordenador de Segurana e Sade

Fiscal de Construo

37

Organograma 3 - Obra 3

DO

Eng. Civil (DFO)

Equipa de Apoio

Fiscal de Construo

Topgrafo

Engenheiro Electrotcnico

Figura 7 Organogramas de equipas de fiscalizao referentes s propostas de resposta aos cadernos de encargos
analisados.

A Equipa de Apoio (exigncias dos cadernos de encargos das Obras 2 e 3) tem por objectivo
completar o trabalho de coordenao e verificao realizado pelo director de fiscalizao, equipa
pela qual responsvel; e poder ser constituda por tcnicos com formao em reas distintas
(administrativas, operacionais e tcnicas), de forma a melhor fundamentar as decises e aces do
director de fiscalizao.
No caso da Obra 2, os engenheiros especialista constituem a equipa de apoio, pelo que caber ao
director de fiscalizao de obra o papel dominante na verificao dos trabalhos executados. A
interveno da equipa de apoio por especialidade e pontual, consoante a necessidade identificada
pelo director de fiscalizao de obra.

3.4.3 Organizao e afectao da equipa

Alm das clusulas tcnicas e gerais do caderno de encargos para fiscalizao das obras, foram
tambm cedidos os organogramas das equipas de fiscalizao intervenientes na obra. Associado aos
organogramas, esto as qualificaes a exigir aos tcnicos e os respectivos tempos de afectao
obra. Em geral o tempo de afectao representado em relao durao total da obra, em
percentagem. Desta forma, possvel empresa concorrente estimar qual o custo que aquela equipa
representa na sua proposta.
O caderno de encargos, de acordo com as suas exigncias pode conduzir a trs situaes distintas
na fase de proposta dos meio humanos intervenientes. Decorrente destas situaes a fiscalizao
concorrente poder ter uma maior ou menor flexibilidade de recursos (e econmica) na formao da
equipa.

38

Caso 1
-

Dono de obra especifica (pelo CE) as funes, os requisitos e as afectaes da

equipa fiscalizadora na obra. Nesta situao, a empresa concorrente ter de
corresponder rigorosamente s exigncias do caderno de encargos.

Caso 2
-

Situao menos rgida, onde o dono de obra coloca as mesmas exigncias, mas
permite alguma proposta variante por parte da empresa de fiscalizao concorrente.
Essa proposta dever ser competitiva com a outra apresentada, por exemplo a nvel
financeiro.

Caso 3
-

Dono de obra no faz qualquer tipo de exigncia, deixando as empresas

concorrentes com liberdade para apresentar uma equipa, em que ela prpria define
de acordo com as suas disponibilidades os tcnicos, as funes que vo exercer e o
tempo que esses estaro afectos obra.

Interessa agora introduzir as trs obras (cf. Anexo 2):

-

Obra 1: Ajuste directo para Fiscalizao de Servios de Assessoria e Fiscalizao da

empreitada Escola Bsica UMA e Pavilho Desportivo UM;

Obra 2: Concurso Pblico para Fiscalizao e coordenao de segurana e sade da

empreitada reabilitao e beneficiao da Ponte TRS;

Obra 3: Ajuste directo para Fiscalizao da empreitada de construo do Jardim Pblico

QUATRO.

Pretende-se fazer a aplicao prtica dos casos acima referidos.

Nos cadernos de encargos analisados o Caso 1 ocorre nas Obras 1, 2 e 3.
No

Quadro 9

apresentado de forma sintetizada a equipa, as qualificaes mnimas exigidas e o

tempo que os tcnicos tm de estar afectos obra, para as obras 1, 2 e 3. A obra 4 por no ter estes
dados no seu caderno de encargo no ser analisada aqui, mas sim, frente, na Parte II.

39

Quadro 9 Equipas de fiscalizao

Obra

Equipa

Exigncias enunciadas nos respectivos cadernos de

encargos

Engenheiro Civil

- Formao superior em Engenharia Civil;

- Experincia mnima de 8 anos em fiscalizao de obras;

100%

Fiscais de
Construo Civil

- 3 anos de experincia;

100%

Engenheiro
Mecnico

- Experincia mnima de 5 anos em fiscalizao de infraestruturas mecnicas em edificaes;

50%

Engenheiro
electrotcnico

- Experincia mnima de 5 anos em fiscalizao de Infraestruturas elctricas em edificaes;

50%

Engenheiro Civil

- Formao superior em Engenharia Civil;

- Experincia mnima em pelo menos 5 obras semelhantes;

100%

Coordenador de
Segurana e Sade

- Curso de especializao em Coordenao de Segurana e

sade na Construo;
- Experincia mnima em pelo menos 3 obras semelhantes;

70%

Fiscal de
Construo

- 4 anos de experincia;

100%

Administrativo
/informtico

Equipa de apoio

Tempo de
afectao (%)

50%
- Engenheiro Especialista em Estruturas;

5%

- Engenheiro Geotcnico;

5%

- Engenheiro de Ambiente;

5%

- Engenheiro de Planeamento e controlo de custos;

10%

- Engenheiro especialista em Obras Rodovirias;

5%

Engenheiro Civil

- Formao superior em Engenharia Civil;

- Experincia mnima de 5 anos em coordenao e
fiscalizao de obras;

100%

Topografo

- Experincia mnima de 2 anos;

50%

Engenheiro
Electromecnico

- Experincia mnima de 3 anos;

50%

Fiscal de
construo

- 2 anos de experincia;

100%

- Director Operacional

20%

- Engenheiro Planeamento e controlo de custos;

10%

- Apoio administrativo.

70%

Equipa de apoio

3.4.2.1 Simulao 1
Todas as obras tm um caderno de encargos rgido, que no permite empresa concorrente,
propor organogramas mais competitivos (ou no) financeiramente. Para verificar se possvel ou no
propor variantes ao exigido pelo caderno de encargos (Caso 2), que sejam mais baratas mas sem
comprometer a qualidade da equipa proposta, sero elaboradas novas equipas, admitindo as
seguintes hipteses:

40

Tcnicos com diferentes competncias e habilitaes;

Alterao do nmero de tcnicos intervenientes;

Diferentes tempos de afectao em obra desses tcnicos.

O objectivo analisar se existe alguma vantagem econmica em, por exemplo, colocar um tcnico
com menor habilitao profissional e com mais experincia no lugar de um tcnico com mais
formao mas com menos experincia; ou se existem vantagem econmica em colocar um (ou dois)
tcnico(s) com alguma experincia e formao, a tempo inteiro e um engenheiro com pouca
experincia a tempo parcial, no lugar de apenas um engenheiro com muita experincia a tempo
inteiro.
Esta metodologia pretende diminuir o custo de equipa mas sem comprometer a qualidade da obra.
Relembra-se que no incio desta dissertao, foi referido o mercado econmico em que o
empreendimento est inserido define os preos praticados e o grau de competitividade. Os preos
praticados nos concursos devem ser baixos o suficiente para no comprometer a qualidade da obra,
e no ter prejuzo no investimento.
A quantificao da qualidade a maior dificuldade desta anlise.
Importa tambm referir, e de acordo com os organogramas das equipas (cf. Figura 7), no formam
tidos em considerao o Fiscal de Construo, por se considerar que a sua afectao de 100%.
Esta uma anlise comparativa simples que permite tirar concluses rpidas e claras sobre as vrias
hipteses. Primeiro ser feita a comparao entre a equipa exigida e cada uma das variantes e
depois uma global.
Em baixo apresentam-se em tabelas (uma por obra) as hipteses estudadas. Seguidas das
respectivas concluses. Para melhor compreenso, admite-se que:
-

CE Equipa exigida pelo caderno de encargos;

Hi Variante i;

Custo Os valores apresentados so com base em valores de custos mdios mensais da

Empresa FISC. So os custos que a empresa fiscalizadora ter com a equipa.

As hipteses colocadas devem ser vistas apenas como exemplos ilustrativos. Outras mais
poderiam ser elaboradas.

41

Exemplo 1 Obra 1

Nota: Ajuste directo para Fiscalizao de Servios de Assessoria e Fiscalizao da empreitada Escola Bsica
UMA e Pavilho Desportivo UM.
Quadro 10 Resultados Exemplo 1.

Tempo de
afectao

Custo

Custo afectado

Engenheiro Mecnico

50%

2 950

0,50 x 2950 = 1 475

Engenheiro Electrotcnico
Fiscal Electromecnico (15 anos
de experincia)
Engenheiro Electrotcnico (2
anos de experincia)
Fiscal Electrotcnico (15 anos
de experincia)
Fiscal Mecnico (15 anos de
experincia)

50%

2 850

0,5 x 2950 = 1 425

100%

3 000

1,0 x 3 000 = 3 000

20 %

1 500

0,2 x 1 500 = 290

60%

2 700

0,6 x 2 700 = 1 620

60 %

2 700

0,6 x 2 700 = 1 620

Constituio da equipa
CE

H1

H2

Total
mensal
2 900

3 300

3 240

Resultados:
H2 > H1 > CE
Considerando que esta obra destinada fiscalizao de uma escola e um pavilho desportivo,
admitiu-se que a quantidade de trabalhos relacionados com instalaes elctricas seria em maior
volume e mais especiais do que as de estruturas mecnicas (talvez com maior nfase apenas no
pavilho desportivo). Assim, na H1 colocou-se um Fiscal Electromecnico Snior com 15 anos de
experincia a tempo inteiro em obra, e para verificar os trabalhos mais complexos de instalaes
elctricas existe e um Engenheiro Electrotcnico com uma afectao de 20% na durao total da
obra (s intervm na fase de instalao dos equipamentos electrnicos, por exemplo), para
verificao e apoio ao trabalho realizado pelo fiscal. Embora o custo de um Fiscal Snior seja
semelhante ao de um Engenheiro Mecnico Jnior, o tempo que o primeiro est afecto obra, tornao mais caro para a empresa, da esta hiptese ser economicamente mais vantajosa.
Na segunda hiptese substitui-se os Engenheiros por fiscais de obra. Esta soluo implica que o
director de fiscalizao de obra, assuma um maior controlo na fiscalizao das estruturas elctricas e
nas mecnicas. De forma a garantir os nveis de qualidade exigidos, os fiscais so Snior com 15
anos de experincia e o respectivo tempo afecto obra superior ao caso CE. Estes fiscais apenas
estariam em obras nas fases de instalao de sistemas, disponibilizando-se para a interveno
noutras situaes que possam surgir. Esta soluo 60 mais barata que anterior. Este valor parece
pouco significativo, mas se aplicarmos durao total da obra, a tomada de uma deciso j ser
mais fundamentada.
Contudo a soluo exigida pelo caderno de encargos continua a ser a mais econmica.

42

Exemplo 2 Obra 2
Nota: Concurso Pblico para Fiscalizao e coordenao de segurana e sade da empreitada reabilitao e
beneficiao da Ponte Trs.

Quadro 11 - Resultados Exemplo 2

Tcnicos
CE

H1

H2

Coordenador de Segurana e
Sade
Coordenador de Segurana e
Sade
Tcnico de segurana e Sade
(CAP nvel III)
Coordenador de Segurana e
Sade (experincia em pelo
menos 1 obra semelhante)
Tcnico de Segurana e Sade
(CAP nvel V)

Tempo de
afectao

Custo

Custo afectado

Total
mensal

70%

2 150

0,70 x 2 150 = 1 505

1 505

10%

2 150

0,1 x 2 100 = 215

100 %

1 100

1,0 x 1 100 = 1100

10%

1 700

0,1 x 1 700 = 170

1 415

1 970
100 %

1 800

1,0 x 1 800 = 1 800

Resultados:
H2> CE> H1
A nica variante analisada nesta obra foi o Coordenador de Segurana e Sade (CSS). Na H1, o
tempo afecto obra do CSS diminudo e a equipa reforada por um Tcnico de Segurana e
Sade a tempo inteiro na obra. A interveno do CSS seria reduzida a aproximadamente 4 horas
semanais (considerando o prazo da obra 13 meses, cf. Anexo 2). Dado que o custo de ter um
Tcnico em obra no lugar de um CSS bastante significativa, mesmo considerado uma interveno
efectiva na obra, esta equipa apresenta um valor competitivo no preo, mantendo a qualidade do
trabalho a que se props.
Na H2, mantiveram-se as funes dos tcnicos e respectivas afectaes, alterando apenas as
qualificaes e experincias exigidas. Como seria de esperar com apenas esta mudana o custo final
da equipa superior anterior.
Entre a H1 e o CE, a primeira mesmo com mais recursos envolvidos a mais econmica, dado que a
relao entre o tempo afecto e o custo associado menor na H1. Esta poderia ser uma hiptese a
adoptar, caso o caderno de encargos assim o permitisse.

43

Exemplo 3 Obra 3
Nota: Ajuste directo para Fiscalizao da empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro.

Quadro 12 - Resultados Exemplo 1.

Tcnicos
CE

H1

H2

Engenheiro Electromecnico (3
anos de experincia)
Topgrafo
Engenheiro Civil Jnior (5 anos
de experincia)
Fiscal Electromecnico (2 anos
de experincia)
Topografo
Engenheiro Civil Jnior (5 anos
de experincia)
Fiscal Electromecnico (2 anos
de experincia)
Topografo
Tcnico de Topografia

Tempo de
afectao

Custo

Custo afectado

50%

1 500

0,50 x 1 500 = 750

50%

3 000

0,5 x 3 000 = 1 500

20%

2 000

0,2 x 2 000 = 400

40%

1 300

0,4 x 1 300 = 520

50 %

3 000

0,5 x 3 000 = 1 500

25%

2 000

0,25 x 2 000 = 500

35 %

1 300

0,35 x 1300 = 455

25 %
35 %

3 000
1 300

0,25 x 3 000 = 750

0,35 x 1 300 = 455

Total
mensal
2 250

2 420

2 160

Resultados:
H1> CE> H2
Na H1, e numa observao global a exigncia dos intervenientes da equipa foi aumentada e a equipa
reforada com Fiscal Electromecnico. Com uma deciso desta, expectvel que o custo da equipa
aumente. A presena de um Engenheiro Civil com 5 anos de experincia vem complementar todo o
trabalho realizado pelo fiscal, e provavelmente todo a restante fiscalizao feita na obra. Por exemplo,
e recorrendo ao organograma da equipa (cf. Figura 8, Obra 3), este Engenheiro Civil poder ter uma
participao activa na Equipa de Apoio.
Na H2, foi colocado mais um fiscal e os tempos de afectao foram adaptados. Neste caso foi
diminudo o tempo de afectao do Topgrafo de 24 horas semanais para (aproximadamente) 5
horas semanais. A equipa foi reforada por um Fiscal de Topografia. Foram alterados os tempos de
afectao obra do Engenheiro Civil e do Fiscal Electromecnico, de forma a que haja uma maior
interveno do Engenheiro Civil. Esta a proposta mais barata.
Este Exemplo 3, foi aquele em que houve uma maior adaptao soluo CE, uma vez que foram
mantidas as grandezas dos tempos de afectao da equipa obra e as funes dos intervenientes
esto no mbito do exigido pelo caderno de encargos. Contudo tanto na H1 como na H2, foram
mantidas as reas de especialidade exigidas pelo caderno de encargos, uma vez que entendem-se
como necessrias na construo de um jardim: instalaes electromecnicas para montagem dos
sistemas de iluminao e construo da fonte; e topografia pela implantao no terreno.
Com esta anlise verifica-se que, se for permitido pelo caderno de encargos, possvel alterar a
constituio da equipa fiscalizadora de acordo com a disponibilidade dos recursos da empresa, com o

44

custo associado a esses e com uma boa gesto e planeamento do tempo que esses intervm na
obra, de forma a constituir equipas mais baratas satisfazendo a qualidade exigida.
Desta forma a equipa de fiscalizao mais competitiva, logo aumenta a motivao para melhorar a
sua interveno em obra.
3.4.2 Simulao 2
Da Anlise 1, apenas no Exemplo 1, que a equipa exigida pelo caderno de encargo mais barata
que ambas as propostas sugeridas (H1 e H2). Agora ser feita uma nova abordagem de forma a
verificar se de facto a equipa CE a mais barata face H1 e H2. O raciocnio adoptado :
Mantendo o nmero (e custo) de tcnicos das equipas H1 e H2, dos Exemplo 1 e 3, qual o tempo de
afectao (x) necessrio para que o valor da equipa seja menor ou igual que o valor da equipa CE?
Traduzindo em termos analticos, temos que:
Ci custo do tcnico i
ti (%) tempo de afectao (%) do tcnico i relativo durao total da obra.
CCE Custo da equipa CE = 2 900
xHi.j Tempo de afectao do tcnico da hiptese Hi.j
As simulaes so apresentadas nos quadros seguintes. Os valores coloridos correspondem x, isto
, so a resposta pergunta anterior. Posteriormente ser feita a anlise dos resultados.

Simulao para H1
Quadro 13 Hipteses para simulao para a H1.

Constituio da equipa
H1.1
H1.2

ti

Fiscal Electromecnico (15 anos de experincia)

100%

Engenheiro Electrotcnico (2 anos de experincia)

xH1.1

Fiscal Electromecnico (15 anos de experincia)

xH1.2

Engenheiro Electrotcnico (2 anos de experincia)

20%

Quadro 14 Resultados para equipa H1.

Constituio da equipa

ti

Custo

Custo afetado

Custo mensal

100%

3000

3000

2889 < 2900

Engenheiro Electrotcnico (2 anos de experincia)

-7%

1500

-111

Fiscal Electromecnico (15 anos de experincia)

86%

3000

2589

Engenheiro Electrotcnico (2 anos de experincia)

20%

1500

300

Fiscal Electromecnico (15 anos de experincia)

H1.1

2889 < 2900

H1.2

45

Anlise de resultados:
Apenas a soluo H1.2 praticvel, dado que a outra resulta numa afectao menor que zero. O
tempo de afectao do Engenheiro Electrotcnico diminui, o que poderia comprometer a qualidade
exigida obra. Contudo visto que a diminuio no significativa (14% o que corresponde
aproximadamente a uma reduo de 7 horas semanais), essa questo no se coloca. Sendo assim,
esta seria uma alternativa vivel.
Simulao para H2
Quadro 15 - Hipteses para simulao para a H2.

H2.1
H2.2

Constituio da equipa

ti

Fiscal Electrotcnico (15 anos de experincia)

xH2.1

Fiscal Mecnico (15 anos de experincia)

47%

Fiscal Electrotcnico (15 anos de experincia)

xH2.2

Fiscal Mecnico (15 anos de experincia)

60%

Quadro 16 - Resultados para equipa H2.

Constituio da equipa

ti

Custo

Custo afetado

Fiscal Electrotcnico (15 anos de experincia)

60%

2700

1620

Fiscal Mecnico (15 anos de experincia)

47%

2700

1269

Fiscal Electrotcnico (15 anos de experincia)

47%

2700

1269

Fiscal Mecnico (15 anos de experincia)

60%

2700

1620

Custo mensal
2889 < 2900

H2.1

2889 < 2900

H2.2

Anlise de resultados:
Como seria expectvel (variveis e condies iguais), as simulaes so semelhantes. Qualquer das
solues vivel, o critrio de escolha est na exigncia do trabalho realizado, e de acordo com essa
escolha o director de fiscalizao de obra, dever assumir um maior controlo na fiscalizao das
estruturas elctricas ou nas mecnicas. Contudo, e considerando que a obra a construo de uma
escola e dum pavilho desportivo, seria prefervel optar pela hiptese H2.1. Desta forma garantido
uma fiscalizao mais presente nas instalaes elctricas, que entende-se serem em maior numero
nesta obra.
Nota:
O tipo de anlise feita neste ponto s far sentido se for garantida a qualidade exigida obra. Caso a
equipa de menor preo no garanta que a verificao e controlo da obra sero feitos com a qualidade
necessria e /ou exigida, essa equipa no dever ser a escolhida.

46

3.5 A aco fiscalizadora

A aco fiscalizadora em obra possvel ser dividida em dois momentos, dependo do tipo de contrato
estabelecido com o dono de obra: antes e depois do incio dos trabalhos. A fiscalizao antes do
incio dos trabalhos, pode ser entendida como comisso de acompanhamento do projecto, isto ,
uma fiscalizao de projecto, e a sua funo de acompanhar a elaborao do projecto. Aps o
incio dos trabalhos em obra, a fiscalizao toma a funo de acompanhamento e verificao da
execuo dos trabalhos. A comisso de acompanhamento do projecto poder intervir na reviso de
algumas peas do projecto (designadamente nas medies), apoio na organizao do progresso do
concurso, e de toda a envolvente relacionada com o apoio contratao dos empreiteiros. Uma vez
comeados os trabalhos em obra, a comisso de acompanhamento transmite fiscalizao de obra,
os pressupostos na elaborao do projecto e a partir dessa data a fiscalizao de obra que deve
controlar a conformidade entre o projecto, outras normas regulamentares e regras de boa arte com o
efectivamente executado considerando os custos, prazos e recursos previstos assegurando a
qualidade da obra. A fiscalizao de obra deve tambm preparar todos os documentos e a prpria
obra para a recepo provisria desta.
A fiscalizao pode ainda manter-se para alm da concluso da obra, se o contrato assim o definir,
atravs da coordenao de inspeces peridicas ao empreendimento (perspectiva pr-activa de
manuteno).
As actividades da comisso de acompanhamento de projecto e da equipa fiscalizadora de obra sero
analisadas, no sentido da realizao de uma obra com qualidade, durvel, e concordante com as
clusulas do caderno de encargos, projectos de execuo e exigncias regulamentadas. De acordo
com o disposto na Lei n 31/2009 e textos de Faria (FARIA, 2009).

3.5.1 Verificao e anlise do projecto

De acordo com Caderno de Encargos da Empresa 15:
(...) cumprimento das disposies do caderno de encargos, da legislao e normativos aplicveis, e
anlise da conformidade da proposta do empreiteiro com o projecto de execuo (...) .
Segundo DIAS (2010), e transcrevendo uma das concluses do 1 Encontro Nacional sobre
Qualidade na Construo (LNEC, 1986) reconhece-se que a actividade de verificao de projectos
no pode ser substituda por uma mera declarao de respeito por regulamentos existente.
Recomenda-se pois que se institua um sistema realista de verificao de projectos, graduado
conforme a importncia destes. Se assim for, a probabilidade de execuo da obra com a qualidade
exigida maior, e a de ocorrncia de erro menor.
A reviso do projecto dever ser realizada pela comisso de acompanhamento do projecto, Ainda na
fase de elaborao do projecto. Na Lei n 31/2009, do ponto 1, alnea a), do art. 16 explicito que a

Fiscalizao de servios de acessria e fiscalizao da empreitada Escola Bsica Uma e Pavilho Desportivo
Um.

47

fiscalizao de projecto deve conferir a fiabilidade do dimensionamento e mtodos de clculo

utilizados com a legislao aplicvel e clusulas do caderno de encargos.
Nesta fase a fiscalizao deve verificar a concordncia entre as peas escritas e as desenhadas,
garantindo que a sua leitura inequvoca e verificando a compatibilizao dos projectos das
diferentes especialidades (estrutura, guas, instalaes elctricas, esgotos,...).
A comisso de acompanhamento de projecto deve analisar a proposta do ponto de vista dos
processos construtivos e dos materiais a utilizar na obra, verificando-a com as exigncias
regulamentares, por meio de ensaios e medies. Para verificao dos requisitos mnimos da
qualidade da obra, a fiscalizao deve considerar a legislao em vigor e, as condies tcnicas
(clusulas) do caderno de encargos, no que respeita ao objectivo, critrios de medio, condies de
preo e de execuo, qualidade e critrios de aceitao para cada material ou trabalho a realizar.
Por fim, a comisso de acompanhamento de projecto dever registar todas as concluses indicando
caso a caso, qual foi a sua deciso perante os projectos e oramento analisados, num relatrio final
de reviso do projecto.
Esta fase deve acontecer antes do incio dos trabalhos em obra, garantindo um menor nmero de no
conformidades e uma interveno da fiscalizao optimizada desde o incio da obra.
Este processo de reviso do projecto, oneroso e deve ser aplicado ainda na fase de elaborao do
projecto, para que desta forma seja compensado esse esforo (monetrio) permitindo a
exequibilidade da obra perante o projecto, e o cumprimento do solicitado pelo dono da obra.

3.5.2 Apoio contratao de empreiteiros

Ainda nas funes da comisso de acampamento, poder estar includo, o apoio ao dono de obra no
processo de contratao das empreitadas.
Nesse, e s nesse caso, de acordo com a informao disponibilizada pelo coordenador de projecto
iniciado a preparao para a elaborao do programa de concurso e a definio das condies de
contrato. A comisso de acompanhamento de obra, deve apoiar o coordenador de projecto sempre
que for solicitada, seja para a definio dos prazos do concurso ou para a escolha dos empreiteiros a
consultar.
Uma vez apresentadas as propostas, sero analisadas quantitativa e qualitativamente registando, em
relatrio, o mapa sntese das condies da empreitada. Este servio s deve ser efectuado caso a
fiscalizao seja contratada para tal.
A participao da comisso de acompanhamento de projecto, deve ser registada em relatrios ou em
actas das reunies que organizou, coordenou e/ou participou.
Contudo a subcontratao de subempreiteiros carece da autorizao do director de fiscalizao de
obra, de forma a controlar os processos de construo das tarefas crticas (aquelas que caso se
atrasem, podero comprometer todo o processo de execuo).

48

3.5.3 Coordenao e fiscalizao da empreitada

uma fase complexa e delicada, onde uma pequena falha pode reflectir-se num aumento de custos
ou atrasos nos prazos previstos. Nesta fase a fiscalizao deve recorrer a sistemas de gesto para a
coordenao e fiscalizao do empreendimento, tais como os sistemas de gesto de informao, de
planeamento e controlo de custos, e de qualidade, segurana e ambiente. Assim, so evitadas
derrapagens no planeado, designadamente atrasos e aumento de custos.
- Gesto da informao
De acordo com Caderno de Encargos da Empresa 1:
(...) manter a necessria troca e fornecimento de informao e a articulao entre as entidades
intervenientes (...) e permitir, (...) a descrio pormenorizada dos trabalhos realizados pelo
empreiteiro (...).

O objectivo elaborar um sistema que permita gerir toda a informao sobre a obra e produo da
mesma, verificando a concordncia do construdo com os termos do caderno de encargos. Deste
modo, a entidade fiscalizadora deve verificar e controlar o exacto cumprimento dos projectos de
execuo e das possveis alteraes, com o acompanhamento de todos os trabalhos realizado pelo
empreiteiro.
O director de fiscalizao de obra responsvel pelo controlo da actualizao dos documentos da
obra, entre eles, as ltimas verses do projecto, as actas de reunies de coordenao, os relatrios
do controlo de prazos e o controlo oramental, e ainda os pareceres enviados ao promotor.
O bom funcionamento interno (entre os vrios intervenientes) da obra deve ser garantido pela
entidade fiscalizadora, a qual deve desenvolver aces que garantam a comunicao saudvel, clara
e acessvel a todas as entidades intervenientes na obra. Deve promover visitas peridicas obra e
elaborar relatrios pormenorizados dos dados recolhidos, e ainda promover a participao e
coordenar reunies entre e com todos os intervenientes. A primeira reunio ocorre antes do incio da
obra e dever contar com a presena de todos os intervenientes na obra (dono de obra, autores do
projecto, empreiteiro e fiscalizao). Ao longo da execuo dos trabalhos estas reunies devem
acontecer periodicamente.
- Gesto do planeamento e controlo de custos
Gesto do planeamento:
De acordo com Caderno de Encargos da Empresa 1:
(...) visa garantir o cumprimentos dos prazos acordados e a conteno dos custos das obras,
na programao apresentada pelos empreiteiros, atravs de um controlo permanente e dinmico da
progresso dos trabalhos (...)..

49

Durante a execuo dos trabalhos o director de fiscalizao, deve garantir o controlo contnuo do
executado por comparao com os planos de trabalho, e com base nos tempos de execuo gastos
para a execuo dos mesmos. Todas as verificaes devem ser documentadas com base no registo
vdeo-fotogrfico. No mesmo sentido deve verificar se todos os materiais, processos construtivos,
equipamentos e solues adoptadas conferem o projecto de execuo, recorrendo a medies e
revises do plano de trabalho (e do prprio oramento).
O director de fiscalizao de obra deve ser capaz de prever desvios (no conformidades) ou no
mnimo sugerir a implementao de medidas de recuperao a esses, por exemplo, (para os tempos
de execuo) modificao dos ritmos de execuo, ou reforo da equipa interveniente,
disponibilizando os meios necessrios para a sua implementao (aumento das horas semanais, ou
aumento do numero de trabalhadores), caso as no conformidades sejam verificadas.

Gesto dos custos:

De acordo com Caderno de Encargos da Empresa 1:
(...) controlo das medies e facturaes das quantidades de trabalho executadas
mensalmente (...).

As medies de uma obra so a base para o controlo dos custos da mesma, pois determinam de uma
forma analtica e ordenada os materiais e os trabalhos executados na obra (comparado com os
previstos no projecto). O empreiteiro deve apresentar as medies da obra, de forma completa e
precisa os trabalho previstos no projecto. Durante a obra, so elaborados autos de medio que
correspondem documentao da percentagem de trabalho executado em relao ao previsto nas
medies do empreiteiro. Esta verificao deve ser feita pela fiscalizao, como forma de identificar a
quantidade de trabalhos executados e aquela que ainda est por ser executada.
Para o controlo dos custos e da quantidade (em custos) de trabalho executada, a fiscalizao deve
promover medies peridicas dos trabalhos executados e elaborar os autos de medio da obra.
Caso encontre situaes de trabalhos realizados a mais, deve proceder estimativa dos seus valores
e reportar o caso ao dono de obra.
Neste mbito, de controlo dos custos, a fiscalizao deve fazer reviso de preos e juntamente com
os valores reportados nos autos mediao, determinar as facturas mensais da obra.
A fiscalizao tambm responsvel pela elaborao da conta-corrente da obra (que posteriormente
ser aprovada pelo dono de obra), elaborao de cronogramas previsionais para actualizao do
mapa de saldos, da conta final da obra, e responsvel pela verificao/controlo de todos os artigos
constantes do oramento.

50

Gesto e controlo da Qualidade, Segurana e Ambiente.

Este sistema de gesto deve ficar a cargo de uma equipa coordenada pelo director de fiscalizao e
que pode ser, constituda por alguns tcnicos especialistas:
-

De segurana e sade da obra, que assegure a segurana na obra;

Da qualidade, que assegure o controlo sobre a qualidade de produo da obra (tarefa que
pode ser assumida pelo prprio director de fiscalizao de obra);

De ambiente, que garanta a minimizao dos impactos ambientais pelas escolhas dos
mtodos construtivos e materiais usados.

O coordenador da qualidade da obra (ou o gestor geral da qualidade, como ser visto frente) deve
enumerar todas as recomendaes que preservem a qualidade da execuo da obra, entreg-las ao
director de fiscalizao, que por sua vez deve comunic-las ao empreiteiro. Como j referido a
qualidade do executado depende de quem o executa. Assim, a formao dos colaboradores da obra
deve ser promovida para que estes melhor executem as suas tarefas, com maior qualidade e
segurana.

3.5.4 Acompanhamento na fase inicial de garantia e fecho de contas

Aps recepo provisria da obra, a fiscalizao pode continuar ou no, associada obra por um
determinado perodo de tempo com o objectivo de apoiar os trabalhos finais de coordenao e
fiscalizao associados. Entre esses trabalhos, est a verificao e aprovao das telas finais, a
elaborao das contas finais, a preparao do relatrio final da empreitada e do auto de recepo
provisria. Durante o perodo de garantia a fiscalizao pode (se for contratada para isso) realizar
inspeces semestrais e anuais e elaborar respectivos relatrios, culminado a sua actividade com a
entrega auto de recepo definitiva.

51

3.5.5 Documentos a elaborar pela fiscalizao

Quadro 17- Documentos a entregar com periodicidade (Fonte: Faria 2009)

Fase

Documentos

Detalhes
- Elaborado como base de trabalho que o
empreiteiro dever ter em conta.

Fase de
contratao

Fase de elaborao do projecto

Plano de trabalhos

- Com base em valores por unidade de rea

de construo de obras semelhantes ou
outros valores existentes determinados com
base em estudos estatsticos efectuados por
especialistas sobre amostras significativas
(in dos Reis, 2010)

Estimativa oramental

Relatrio de anlise de
projecto

- Incluindo a anlise e correco de

eventuais erros, omisses e
incompatibilidades.

Relatrio de anlise de
proposta

- Elaborado para cada processo de

contratao.

Fase de execuo da obra

Relatrio do controlo ambiental

- Integrado normalmente no Relatrio mensal

da obra

Relatrio mensal de segurana

e sade

- Integrado normalmente no Relatrio mensal

da obra

Registos dirios ou partes

dirias
-

- Compilao de toda a informao relevante

de cada dia da obra. Exemplos:
- Quantidade em operao ou
imobilizado
- Controlo de execuo:
- Identificao do elemento ou frente de
trabalho;
- Actividades envolvidas e respectiva %
executada.

52

Comisso de
acompanhamento
de projecto

De acordo com as especificaes do

caderno de encargos da fiscalizao, pode
incluir, nomeadamente:
- Situaes dos trabalhos;
- Medies de todos os trabalhos
executados;
- Autos de medio;
- Reclamaes e alternativas a aplicar

Relatrio mensal de obra

Anlise de documentos

Responsabilidade

- Sobre prazos, custos, avaliaes tcnicas

Director de
fiscalizao de
obra

Fase de entrega da obra

os outros documentos solicitados pelo

promotor.
-Cronogramas previsionais para actualizao
do mapa de saldos e o controlo de todos os
artigos constantes do oramento

Registo da actividade do
empreiteiro (dirio)

- Condies climatricas;
- Frente de trabalho: actividades
monitorizadas, EQ e MO mobilizados;
- Progresso das actividades.

Relatrio de vistoria

Para efeitos de recepo provisria e

respectivos desenvolvimentos.

Relatrio final da fiscalizao

ou Relatrio de fecho da
fiscalizao

- Datas mais importantes na execuo da

empreitada;
- Fecho de contas incluindo declaraes dos
empreiteiros;
- Controlo de custo (inclui o fecho de contas
- Sistemas de gesto implementados nas
obras;
- Vistorias e autos de recepo provisria.
- No conformidades ao empreiteiro

De acordo com o relatrio de fecho da empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro (Obra 3)
apresenta-se a (possvel) estrutura de um relatrio de fecho da fiscalizao (cf. Quadro 18).

Quadro 18 Estrutura tipo de um relatrio de fecho da fiscalizao de acordo com o da Obra 3.

ndice
1. Sumrio
Executivo

Contedo
- Descrio sucinta da empreitada, dos trabalhos envoltos nela;
- Forma de procedimento contratual;
- Principais alteraes ao projecto.

2. Planeamento/

- Registos da data de consignao;

Datas mais
relevantes

- Aprovaes por parte da fiscalizao;

- Modificaes e aprovaes pelos projectistas das vrias especialidades;
- Entrega do mapa de trabalhos a mais, menos, erros e omisses;
- Data de entrega da obra.

3. Projectos

- Autor do projecto;
- Projecto de arquitectura;
- Projecto de guas e esgotos;
- Projecto de electricidade;

4. Empreitadas/
fornecedores

- Empreiteiros/fornecedores:
- Empreiteiro geral;
- Sub-empreiteiros;

5. Controlo de

- Global:

53

- Preo contratual: 1 600 050 (in Relatrio de Fecho para a empreitada de

construo do Jardim Pblico Quatro);

custos

- Valores executados, por executar;

- Reviso de preos.
- Projectos: nesta empreitada (...) foram da total responsabilidade do dono de obra. A
fiscalizao no teve qualquer participao a este respeito. in Relatrio de Fecho para a
empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro
- Empreitadas/fornecedores: contabilizao dos trabalhos a mais, a menos, erros e
omisses.
6. Segurana

A coordenao e segurana e obra foi da responsabilidade do dono de obra (....)in

Relatrio de Fecho para a empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro

7. Qualidade

- Durante a empreitada foram emitidas duas no conformidades ao empreiteiro;

- Registo das datas de:
- Entrega fiscalizao da estatstica dos ensaios aos provetes de beto;
- Entrega do manual do quadro de programao do sistema de rede de rega;
- Entrega das telas finais para efeitos de recepo provisria.

8. Ambiente

Esta empreitada no tem nenhum plano de ambiente, mas foi solicitado pelo dono de obra
um controlo fiscalizao da gesto e tratamento de resduos (...) in Relatrio de Fecho
Obra 3

Anexos

Programa de trabalhos;

Oramento base/fecho de contas;

Cronograma financeiro;

Mapa geral de trabalhos a mais, menos, erros e omisses;

Carga de mo-de-obra durante o empreendimento;

Recepes Provisrias/autos de vistoria;

No conformidades ao empreiteiro;

Ensaios de beto;

Guias de resduos.

3.5.6 Anlise de cadernos de encargo para fiscalizao de (trs) obras

Nos Quadro 19 e Quadro 20 so apresentados as tarefas a realizar e os documentos a entregar pela
fiscalizao das obras 1, 2 e 3. A descrio destas obras apresentada no Anexo 2. Regista-se que
se trata de obras inseridas em contextos diferentes, quer no tipo de obra, quer no tipo de
procedimento contratual. Este quadro comparativo s aplicado a estes casos.

Nota:
-

54

Obra 1 Ajuste directo para Fiscalizao de Servios de Assessoria e Fiscalizao da empreitada Escola Bsica
UMA e Pavilho Desportivo UM;
Obra 2 Concurso Pblico para Fiscalizao e coordenao de segurana e sade da empreitada reabilitao e
beneficiao da Ponte Trs;
Obra 3 Ajuste directo para Fiscalizao da empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro

Quadro 19 Aces a realizar pela entidade fiscalizadora de acordo com os respectivos cadernos de encargos analisados.

Obra 1

Viabilidade do plano de trabalhos;

Verificao pr-activa de problemas que surjam no

decorrer da obra;

Compatibilizao entre peas escritas e desenhadas;

Compatibilizao dos projectos das diferentes

especialidades;

Anlise da implantao da obra;

Verificao e anlise de
projecto

Fase de elaborao do
projecto

Fiabilidade do dimensionamento;

Obra 3

Colaborao na elaborao do programa de concurso

e na definio das condies de contrato;

Gesto da informao

Anlise quantitativa e qualitativamente sobre as

propostas e respectivas empresas concorrentes.

Gesto do planeamento e controlo dos custos

Coordenao e fiscalizao da empreitada

Apoio
contratao
de
empreiteiros
Acompanhamento
na fase inicial de
garantia e fecho
de contas

Fase de entrega
da obra

Fase de execuo da obra

Fase de
contratao

Verificao dos processos construtivos e dos materiais.

Obra 2

Verificao e controlo do projecto de execuo e

das possveis alteraes;

Controlo dos trabalhos executados

Convocao e participao (e coordenao) de

reunies com os diversos intervenientes na obra;

Responsabilidade sobre actualizao dos

documentos da obra;

Identificao e estimativa desvios de (medidas

preventivas).

Verificao no local da execuo dos trabalhos

(registo vdeo-fotogrfico);

b)

Controlo do executado (custo e prazos);

a)

c)

Controlo financeiro dos trabalhos a mais;

Controlo dos recursos tcnicos utilizados;
Implementao e/ou coordenao do sistema de
gesto de segurana e sade no trabalho;
Controlo da qualidade de produo da obra;

Realizao de auditorias ao sistema de qualidade

do empreiteiro;

Acompanhamento ambiental d);

Minimizao dos impactos ambientais;

Controlo financeiro: elaborao do cronograma

financeiro.

Anlise e verificao das facturas do empreiteiro.

Verificao e aprovao das telas finais e dos manuais

de explorao;

Procura e comissionamento;

Recepo provisria e fecho de contas da Empreitada.

55

a) Registar os consumos unitrios dos trabalhos realizados, para verificao da oramentao dos trabalhos no previstos,
mas necessrios realizao da obra;
b) Periodicidade mensal;
c) Verificar o cumprimento das normas de segurana.

Quadro 20 Documentos a entregar ao dono de obra, pela entidade fiscalizadora.

Contratao

Elaborao
do projecto

Identificao

Detalhes

Relatrio de
acompanhamento do
projecto

Obra 2

Obra 3

a) e b)

b)

a)

Relatrio de anlise de - Elaborado para cada processo de

propostas
contratao;

Autos de recepo

- De equipamentos, materiais,...

- Colaborao com o coordenador de

segurana e sade em obra.
- Acompanhamento ambiental
-Relatrio mensal referente aos trabalhos
executados, segurana, qualidade e
incidentes ocorridos.

Relatrio mensal

Execuo da obra

- Incluindo erros, omisses,

incompatibilidades, no conformidades e
respectivas medidas correctivas;
- Sugestes para melhoria do projecto de
execuo, implicaes na gesto da obra;

Obra 1

Registos dirios ou
partes dirias -

- Compilao de toda a informao

relevante de cada dia da obra. Exemplos:
- Registo dirio de equipamentos: tipo
e marca;
- Quantidade em operao ou
imobilizado;
- Controlo de execuo:
- Identificao do elemento ou frente
de trabalho;
- Actividades envolvidas e respectiva
% executada.

Registo da actividade
do empreiteiro
(dirio)

Pareceres peridicos

56

- Data;
- Condies climatricas;
- Frente de trabalho: actividades
monitorizadas, EQ e MO mobilizados e
imobilizados (justificao);
- Progresso das actividades (preenchido
semanalmente);

- Sobre prazos, custos, avaliaes tcnicas

c)

Entrega da obra

os outros documentos solicitados pelo

promotor;
- Cronogramas previsionais para
actualizao do mapa de saldos e o
controlo de todos os artigos constantes do
oramento;
- Preparao de instrues, ordens, avisos
ou notificaes, a enviar ao empreiteiro.

Livro de Obra

- Registo de todos os factores relevantes

relativos execuo da mesma, cujo
modelo e contedo devero obedecer aos
requisitos definidos na portaria 1268/2008.

Plano de qualidade

Relatrio final da
fiscalizao

- Vistorias e autos de recepo provisria.

- Telas finais completas e verificadas;
- Conta final da obra;
- Compilao tcnica (manual de
utilizao);
- Fecho de contas incluindo declaraes
dos empreiteiros.

a) Periodicidade mensal;
b) Registo dos pagamentos mensais ao empreiteiro;
c) (...) analisar e emitir pareceres sobre eventuais erros e omisses do projecto.

A Obra 1 a que apresenta um caderno de encargos mais completo. A aquisio de servios de

fiscalizao foi realizada antes do incio da execuo dos projectos, permitindo fiscalizao (ou
comisso de acompanhamento de projecto) o acompanhamento da reviso do projecto antes do
incio da execuo dos trabalhos. Trata-se do nico caso, dos trs cadernos de encargos analisados,
que prev a entrega do relatrio do acompanhamento do projecto.
Nesta obra a fiscalizao deve verificar a fiabilidade do dimensionamento do projecto, analisar a
compatibilizao de todas as peas e diferentes projectos e analisar a qualidade dos materiais,
equipamentos e processos construtivos utilizados.
Na Obra 3, a gesto da obra foi executada pelo dono de obra, ou pelo gestor do empreendimento,
caso este integre a obra. exigido fiscalizao o controlo dos custos e dos prazos das tarefas
executadas, sendo esta a nica tarefa requerida no mbito do controlo dos custos da obra, neste
caderno de encargos. A prestao de servios inicia-se na fase de execuo dos trabalhos, uma vez
que a maioria dos trabalhos associados entidade fiscalizadora ocorrem na fase de execuo de
obra.
Quanto anlise e viabilidade do plano de trabalhos, tambm presente nas clusulas do caderno de
encargos da Obra 3, a sua elaborao feita depois da aprovao e verificao do projecto (hiptese
decorrente da anlise do caderno de encargos da Obra 3). A existncia de uma no conformidade no
plano de trabalhos, ou uma situao que poder levar a um conflito no desenvolvimento da obra,
57

essa deve ser anunciada de seguida ao dono de obra e ao empreiteiro, e adaptada de forma mais
prtica e rpida.
Em nenhuma das obras apresentadas a fiscalizao intervm na fase de contratao das propostas.
Para que assim acontecesse, a fiscalizao deveria colaborar com o dono de obra na preparao dos
elementos para o concurso da empreitada e contribuir para a avaliao e escolha da proposta
concorrente.
Relativamente ao controlo dos documentos, no caderno de encargos da Obra 1, apresentada uma
estrutura onde o cargo de fiscalizao se integra no da gesto do empreendimento. Nos cadernos de
encargos para fiscalizao das Obra 2 e 3 no est explicito quem o responsvel pelo controlo do
arquivo de obra. A fiscalizao deve elaborar e disponibilizar todos os documentos necessrios e
exigidos pelo caderno de encargos, normas regulamentares e ainda aqueles que o dono de obra
entender como necessrios. Nos cadernos de encargos das Obras 2 e 3 no est explicito, por parte
da fiscalizao, a verificao e aprovao das telas finais.
No caderno de encargos da Obra 3 exigido um acompanhamento e controlo da execuo dos
trabalhos.
A fiscalizao pode realizar auditorias internas, e se o dono de obra assim o solicitar. Outras tarefas,
passam pela promoo de aces para a verificao do trabalho do empreiteiro, por iniciativa da
fiscalizao.
Concluindo, a Obra 1 aquela que melhor representa o sistema de fiscalizao sustentado nesta
dissertao, num mbito de obras de maior dimenso.

3.6 A fiscalizao, a qualidade, a segurana e sade no trabalho e o ambiente

No controlo/verificao da qualidade, na segurana e sade ou do ambiente, a fiscalizao tem o
apoio de normas e directivas que sugerem sistemas, planos e manuais de gesto. Estas ferramentas
que contribuem para a garantia da qualidade do empreendimento de um modo geral, auxiliam o
fiscalizador na preveno de acidentes de trabalho durante a execuo de trabalhos e no
cumprimento da gesto dos resduos de construo (por exemplo).
Por estas normas e directivas admitido um modelo, ou um ciclo, de gesto semelhante ao referido
no Captulo anterior, o qual identifica-se por uma abordagem por processo do tipo PDCA, ou por
outras palavras, Plan-Do-Check-Act (planear, executar, verificar, actuar).

3.6.1 A fiscalizao e a qualidade.

Para a qualidade, de acordo com a famlia de normas ISO 9000, com especial ateno ISO 9001, a
entidade executante deve implementar um SGQ na obra (essencial para a garantia do servio
prestado). Segundo EN ISO 9001, deve ser elaborar um manual de qualidade, o qual dever
documentar a politica da qualidade da empresa, descrever a organizao do sistema de gesto e
estabelecer (genericamente) a forma como a empresa cumpre os requisitos na norma ISO 9001.
58

A aplicao da EN ISO 9001 (nota 1, ponto 7.1) fiscalizao de uma obra implica a elaborao o
plano de qualidade para a obra, que documente o sistema de gesto adoptando, com os seguintes
objectivo centrais (dos Reis, 2010):
-

Fazer a transposio da documentao do sistema de qualidade da empresa para a

empreitada em causa;

Definir a organizao e os meios afectos realizao da obra;

Definir a autoridade, a responsabilidade e a relao mutua de todo o pessoal que gere,

efectua e verifica o trabalho que influi na qualidade da obra.;

Definir os procedimentos e os requisitos da qualidade especficos da obra, nomeadamente os

processos construtivos relevantes;

Planificar as actividades da qualidade.

Deve ser elaborado um novo plano de qualidade para cada obra, uma vez que no existem obras
iguais, sendo sempre diferente a conjuno dos factores que a condicionam, nomeadamente o
cliente, o projecto, os intervenientes na execuo, o prazo, o preo, os processos construtivos, entre
outro (dos Reis, 2010). A funo da fiscalizao verificar que o SGQ do empreiteiro implementado
e cumprido.

59

Dos cadernos de encargos disponveis, apenas o da Obra 1 exige a elaborao de um plano de

qualidade. Em baixo apresenta-se o sugerido pela norma e exigido pelo caderno de encargos da
Obra 1:
Quadro 21 Planeamento da actividade fiscalizadora para o controlo da qualidade.

ISO 9001 - ponto 7.1

Caderno de encargos da Obra 1 (cf. Anexo 2)

(...) objectivos da qualidade e

Garantir a qualidade dos trabalhos escutados;

requisitos para o produto;

Definir requisitos para a qualidade.

Fichas representativas das principais actividade

a realizar ao longo das obras (...);

(..) estabelecer processos e

interfaces e resultados;

documentos, e proporcionar os
recursos especficos para ao

Fluxograma de ligao entre entidades, aces,

Assegurar as aces de acompanhamento,

controlo,

produto;

inspeco

ensaio

por

que

responsvel (...);
-

Definir os procedimentos de actuao perante

situaes de no conformidades (...).

As actividades requeridas de
verificao, validao, monitorizao,

(...) plano de inspeco e ensaios especficos;

mediao, inspeco e ensaio

(...) auditorias ao SGQ do empreiteiro;

especificas do produto e os critrios

(...) aprovao e controlo dos materiais.

Dar parecer sobre propostas apresentadas pelo

de aceitao do produto;

Empreiteiro no que respeita a alteraes aos

Os registos (...) para proporcionar a

materiais (...);

evidencia de que os processos de

realizao e o produto resultante vo
de encontro aos requisitos.

Elaborar recomendaes (...) com o intuito de

melhorar qualidade de execuo e verificar o
cumprimento das condies estabelecidas no
ttulo contratual da obra.

Ainda na norma, referida a importncia da definio de processos de monitorizao e medies

peridicas de forma a garantir a satisfao do cliente e o esforo de uma melhoria contnua na
realizao do produto, tal como esperado do trabalho da fiscalizao.
O controlo da qualidade da obra deve ser garantido em todas as fases do empreendimento, em
iterao com a fiscalizao. Alis, legtimo afirmar que toda a aco fiscalizadora tem por finalidade
a garantia da qualidade da obra, onde j se incluem o cumprimento dos custos e prazos planeados.
Gestor Geral da Qualidade
Em Portugal, em 1990 e no sentido de melhorar a qualidade da construo no pas, foi implementada
pelo LNEC e constante no DL n 310/90 de 1 de Outubro, a Marca Qualidade LNEC.

60

A marca pretende, a certificao da qualidade de um empreendimento de construo, para todas as

fases do empreendimento, incluindo tambm o controlo da qualidade dos materiais, componentes e
equipamentos de construo que nele venham a ser utilizados.
Os seus objectivos so (segundo o LNEC):
-

A efectivao de um plano geral de garantia de qualidade tendo em vista o cumprimento das

disposies contratuais e legais;

Reduo do risco de danos associados aos empreendimentos, nomeadamente devido a

anomalias no processo construtivo;

Condies favorveis reduo dos prmios de seguros de responsabilidade e de construo.

Para obter esta certificao as empresas devem eleger um GGQ, responsvel pela elaborao de um
plano geral de garantia de qualidade onde devem ser includos todos os domnios e aspectos
inerentes realizao do empreendimento nas suas vrias fases. O GGQ deve preencher os
requisitos do art. 8 no DL n 310/90.
Embora exista esta entidade, preciso esclarecer que esta no substitui a fiscalizao da obra. Em
Portugal existem cerca de 74 empresas certificadas como GGQ (cf. Anexo 3).

3.6.2 A fiscalizao e a segurana e sade no trabalho

Segundo o art. 5 da Directiva Estaleiros (DL n 237/2003), O dono de obra deve elaborar ou
mandar elaborar, durante a fase de projecto, o plano de segurana e sade em projecto (...). O art.
6 do DL 237/2003, sugere alguns pontos que deve estar presentes no PSS em projecto, que podem
ser simplificados em:
-

Identificao da empreitada: tipo, uso, definies estruturais, processos construtivos,

produtos e materiais a utilizar.

Peas desenhadas e escritas relevantes para a preveno de riscos profissionais;

Condies e caracterizao do local (terreno) de implantao da obra e estaleiro;

Identificao responsabilidade, deveres e obrigaes dos principais intervenientes;

Identificao dos trabalhos com maior risco associado e respectivas medidas minimizadoras.

Organizao do Estaleiro;

Fases da obra e programao da execuo dos diversos trabalhos.

Contudo a entidade executante deve desenvolver e especificar o PSS em obra, de modo a

complementar as medidas previstas em projecto. Neste documento devem estar reunidas todas as
informaes e indicaes relevantes na matria, no sentido de reduzir o risco de ocorrncia de
acidentes de trabalho e de doenas profissionais durante a execuo da obra. O contedo do PSS
mantm-se quase inalterado, sendo apenas pormenorizadas algumas situaes de maior risco, com
especial ateno para:
-

Os materiais e equipamentos utilizados pelo Empreiteiro;

61

O projecto de estaleiro do empreiteiro;

Implementao de um sistema de emergncia, incluindo as medidas de preveno, controlo e

combate a incndios, de socorro e evacuao de trabalhadores;

Registo das actividades de coordenao.

O DL n 237/2003, especifica no Anexo II, a estrutura do PSS para o projecto, e no Anexo III os
elementos a juntar ao plano para execuo da obra
A funo da fiscalizao verificar e controlar se o PSS proposto pela entidade executante
respeitado e se h alguma incompatibilizao entre o PSS elaborado no projecto e o PPS elaborado
em obra.
Nos cadernos de encargos analisados apenas o da Obra 2 (cf. Anexo 2) est direccionado e
especifica a as condies para a coordenao de segurana e sade da empreitada. Assim, de
acordo com o respectivo caderno de encargos o director de fiscalizao obrigado, nomeadamente,
a:
-

Estabelecer, manter e implementar um Sistema de Gesto e Coordenao de Sade e

Segurana no Trabalho;

Informar o dono de obra de qualquer acidente grave ou mortal.

E o director de fiscalizao de obra deve no mesmo sentido:

-

Entregar a nota tcnica (22 dias): memria descritiva exigida em fase de contrato, sobre o
sistema de gesto e coordenao de segurana e sade;

Apresentar relatrio mensal sobre o sistema de gesto e coordenao de segurana e sade

implementado.

Ainda neste mbito, deve estar sob tutela do responsvel pela segurana e sade em obra, as
Directivas Prticas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) (OIT, 2002). Este um
documento sem carcter obrigatrio que serve apenas como guia de uma melhor implementao do
sistema de gesto de segurana e sade no trabalho. Tal como na qualidade, na segurana e sade
em obra, sugerida a definio de uma poltica nesta matria, a elaborao de um planeamento das
actividades mais crticas neste mbito, e a definio das respectivas medidas de preveno. A OIT
prope que o sistema seja avaliado, com o sentido de uma melhoria contnua do mesmo.

3.6.3 Fiscalizao e ambiente

Tambm no ambiente a entidade executante deve implementar um SGA segundo a EN ISO 14001 no
sentido de permitir (...) a uma organizao desenvolver uma politica ambiental, estabelecer
objectivos e processos para atingir os compromissos da politica, actuar conforme necessrio para
melhorar o seu desempenho e demonstrar a conformidade do sistema com os requisitos (...).
No SGA so includos, nomeadamente, compromissos para uma melhoria contnua, de preveno da
poluio, do cumprimento dos requisitos legais aplicveis; e so definidos (entre outros) os aspectos

62

ambientais, os requisitos, os objectivos e as metas que a empresa pr se dispe a que sejam

cumpridos com a sua interveno na obra.
Como ferramenta em obra no mbito do controlo ambiental, a fiscalizao dever recorrer ao PGA e
ao plano de monitorizao com os descritores ambientais.
No PGA entre outros aspectos deve ser referido qual o sistema de gesto dos resduos de construo
e demolio. Neste sentido nas empreitadas comum a presena de um PGR, que concorde com o
disposto no art. 15 do DL n 178/2006 de 5 de Setembro. Neste artigo exigido que o PGR
estabelea as respectivas prioridades a observar, metas a atingir e aces a implementar e as
regras orientadoras da disciplina a definir pelo planos multimunicipais, intermunicipais e municipais de
aco, ou seja, que procurar a implementao de medidas preventivas ou minimizadoras da
produo de resduos, e que privilegie a reutilizao do resduo ao seu deposito em aterro. O PGR
deve ser adoptada a cada obra, e de acordo com o tipo de trabalhos, materiais e processo utilizados.
Questes relacionadas com a proteco da fauna/flora, (eventual) patrimnio existente na rea de
estaleiro, e com a avaliao do efeito da construo no sistema geolgico/geotcnico existente no
lugar, devem tambm ser verificadas e controladas, pelo PGA. Aps a desmontagem do estaleiro, a
fiscalizao dever verificar se o local est em condies de ser entregue ao promotor, isto , livre de
entulho e sem equipamentos outrora utilizados na obra, por exemplo.
Dos cadernos de encargos analisados todos referem a minimizao dos impactes ambientais, mas de
formas diferentes.
No caderno de encargos para fiscalizao da Obra 1 (cf. Anexo 2), o controlo e verificao em obra
das medidas de minimizao de impactes ambientais deve concordar com o disposto sobre a
matria no caderno de encargos da empreitada (...), e outros requisitos que venham a ser solicitados
pelo dono de obra, entre eles:
-

Verificar e controlar a implementao das medidas de minimizao de impactes ambientais

(...);

Definir e verificar a implementao de medidas de minimizao correctivas de situaes no

conformes (...);

Realizar (...) visitas empreitada no sentido de auditar as condies ambientais da

empreitada (...);

Apreciar e aprovar o plano de monitorizao de rudo (...).

No caderno de encargos da Obra 2 (cf. Anexo 2), est previsto a verificao e comparao dos
materiais, processos, equipamentos e solues tcnicas adoptadas pelo empreiteiro na execuo da
obra, com clusulas, condies e caractersticas estabelecidas no projecto de acordo com as
medidas de minimizao previstas no programa de gesto ambiental aprovado para a obra.
Por fim, no caderno de encargos da Obra 3 (cf. Anexo 2), a equipa de fiscalizao deve assegurar a
implementao de uma poltica ambiental adequada natureza e escala das actividades relativas
s diversas fases de construo do empreendimento.

63

No

Quadro 22

so enumeradas algumas das exigncias (de acordo com os cadernos de encargo

analisados e FARIA, 2009) no mbito do controlo ambiental.

Note-se que nos casos em que os empreendimentos em questo dado sua natureza, dimenso ou
localizao, se consideram susceptveis de provocar incidncias significativas no ambiente, fica
sujeito a um processo de avaliao ambiental (de acordo com o art. 2, DL n 186/90 de 8 de Junho).
Esta avaliao atende aos efeitos directos e indirectos dos projectos sobre os seguintes factores (art.
2, DL 186/90):

64

O homem, a fauna e a flora;

O solo, a gua, o ar, o clima e a paisagem;

Os bens materiais e o patrimnio cultural.

Quadro 22 Alguns descritores ambientais para o controlo ambiental em obra pela fiscalizao

Descritores ambientais
(concordando com art.
2 do DL 186/90)

Aces

Documentos

Validar ocupao do estaleiro no solo;

Analisar funcionalidade de possveis desvios de trfego
automvel;
Uso do solo

Analisar e garantir a circulao de pees no estaleiro e

envolvente;

Projecto de
estaleiro
(consulta)

Analisar e avaliar os efeitos da construo nas infra-estruturas

enterradas existentes;
Avaliao do impacte da construo nas linhas das gua;
Anlises s guas freticas existentes (antes, durante e aps a
construo);
Gesto da gua

Verificao dos valores mximos de contaminantes produzidos

pela construo;

medidas de

Garantir a adequada funcionalidade do estaleiro em dias de

chuva e a reduzida eroso do solo;

negativos

Verificao e garantia da no contaminao pelos efluentes

lquidos perigosos, das linhas de gua superficiais e freticas
existente;
Qualidade do ar

Avaliao da qualidade do ar;

Rudo e vibraes

Avaliao do impacto ao nvel do rudo e vibraes;

Gesto de resduos de
construo e
demolio (RCD)

Proposta de

Verificao e validao do sistema de separao e triagem de

RCD (proposto pelo empreiteiro);
Verificao dos mtodos de evacuao/eliminao do RCD
proposto pelo empreiteiro);

impactes

(consulta)

Mapas de rudo
da zona afectada
pela construo
(produo)

PGR

Paisagem

Cumprimento do disposto no projecto de Arquitectura

Paisagstica;

Projecto de
arquitectura
paisagstica

Patrimnio

Garantir a proteco de todos os bens patrimoniais existentes;

Planos de
urbanizao
(consulta)

Geotecnia Ambiental

Avaliao dos efeitos da construo na eroso superficial e

consolidao/Compactao dos solos

Seria importante que em todas as obras, o director de fiscalizao de obra em colaborao com os
tcnicos das respectivas reas, e com a sua prpria equipa, efectua-se este tipo de controlo
ambiental tornando todo o processo de fiscalizao da obra mais eficaz e rigoroso.

65

66

PARTE II - ESTUDO DE CASO

1. Introduo
Nesta parte do trabalho o objectivo a aplicao da explanao terica a uma obra: Estabilizao da
Falsia da Ericeira a norte do ISN. Este estudo de caso s foi possvel atravs da disponibilizao de
todos os documentos inerentes execuo da obra.
O estudo de caso refere-se a uma empreitada de pequena dimenso (preo base de 140 000 ), de
forma a ser possvel analisar na totalidade da obra os pontos mais relevantes no estudo. Assim, a
anlise est dividida em trs grandes partes:
-

Projecto: apresentao e enquadramento do projecto, metodologias de interveno

pretendidas.

Proposta: apresentao da proposta de acordo com alguns documentos da mesma.

Fiscalizao: levantamento da actividade fiscalizadora na execuo dos trabalhos, verificando

se a fiscalizao contribuiu, ou no, para que a obra seja finalizada cumprido os prazos,
custos da obra e critrios de qualidade exigidos e predefinidos.

2. Anlise
2.1 O projecto
O estudo de caso enquadra-se no mbito de interveno nas Falsia da Ericeira. uma falsia que
atinge os 25 m (quase) na vertical, e situadas numa rea que abrange o troo Norte da falsia da
Ericeira, compreendido entre o ISN e limite norte da jurisdio porturia do IPTM, prximo da rampa
de acesso zona porturia, ou segundo a Figura 8 as Zona 7 e 8.

67

Figura 8 Zonamento das arribas na rea de jurisdio porturia, para efeito de anlise das situaes ocorrentes

Esta situao preocupante para habitantes cujas casas esto edificadas beira da escarpa, que
correm o risco de destruio em consequncia dos desmoronamentos a que a falsia est sujeita; e
tambm para os utilizadores como tambm para as construes no p da falsia, ou tambm para os
utilizadores do estacionamento de viaturas a.
Ao longo dos anos tem vindo a haver uma interveno constante na falsia, sendo que a proteco
mais antiga e ainda com papel activo na proteco e reforo da falsia so um conjunto de
contrafortes parciais (cf. Figura 9), datados do sc. XIX.
Desde de 2005, a instabilidade da falsia tornou-se mais preocupante. Em estudos elaborados nessa
data foram definidas 8 zonas de interveno, e na altura houve trabalhos naquela situao mais
urgente (zona 5) (cf. zonas com Figura 8).

Figura 9 Contrafortes datados do sc. XIX.

68

A segunda fase de interveno, a referente ao estudo de caso. A urgncia da interveno

depreende-se da recente queda por desprendimento de um bloco sobre as instalaes do Clube
Naval (cf. Figura 10).

Figura 10 a) Pormenor do bloco, in situ, antes de se soltar, em Janeiro de 2005

b) Localizao do bloco que se soltou.

Quanto s caractersticas geolgicas e geotcnicas (cf. Figura 11), tem-se:

Enquadramento geolgico:
-

Grs calcrio, calcrios e calcrios margosos, assentes sobre camadas de margas e nveis
argilosos

facilidade de desagregao destes materiais (eroso evidente);

Constituio maioritria por camadas alternadas de calcrios e margas.

Enquadramento Geotcnico:
-

Camadas de grs calcrio

Camadas calcrios

Camadas margosas

camadas resistentes;

camadas resistentes;
camadas friveis e erdiveis (mais susceptveis aco do vento e

da chuva);
-

Diclases e outras descontinuidades nas camadas mais resistentes.

Figura 11 Corte longitudinal geolgico da falsia.

69

Razes para a sua instabilidade que conduzem formao de blocos sem sustentao:
-

Camadas de margas e calcrios alternadas

zona com valores de dureza, permeabilidade e

plasticidade distintos;
-

Vento

eroso das camadas margosas mais brandas com descalamento das camadas

calcrias mais rgidas.

-

Percolao de gua

acelerao da abertura de fendas e diaclases existentes.

Abundncia vegetao

Aproximao de zona martimo

Presena de diclases e outras descontinuidades

em conjunto com a percolao acelera os efeitos da anterior.

abraso martima continua;
pode originar uma rede de facturas que

facilita a sua separao em blocos;

-

Sobrecarga da falsia, induzida pela construo das casas existentes;

M concepo das canalizaes de guas pluviais das habitaes.

Existiam situaes em que as fundaes dessas habitaes estavam parcialmente descaladas, com
risco, a breve prazo, de instabilizaes parciais das prprias estruturas.

2.2 A proposta
A proposta ganhadora da empreitada de execuo apresentada em funo da soluo de projecto a
concurso, especifica o modo de execuo dos trabalhos para o cumprimento daquele projecto, de
acordo com o que se resume nos pontos seguintes.
2.2.1 Metodologia de interveno
Trabalhos preparatrios: Limpeza de vegetao e dos materiais soltos e remoo dos mesmos
Limpar em primeiro lugar os materiais localizados nos nveis superiores.
Trabalhos executados manualmente com trabalhadores especializados directamente nos taludes
presos com linhas de vida ao topo dos mesmos, ou com recurso a meios de elevao (grua);
Os materiais aps sua remoo, sero transportados a vazadouro.
Estabilizao dos calcrios e margas calcrias.
As camadas margosas suportam as camadas mais rijas de calcrio. Deste modo, devido eroso
(pelos agentes atmosfricos) nas camadas margosas, alguns dos estratos calcrios, encontravam-se
instveis. Se a essa instabilidade, acrescentar-se a distribuio de diaclases, o resultado a
formao de blocos de calcrio soltos no macio. O projecto prev a seguinte interveno:
-

Identificao dos blocos individualizados pela compartimentao do macio;

Identificao dos blocos que, por terem pouco suporte, esto em risco iminente de
desmoronamento, desmontando-os (cf. Anexo 6), e transportando-os a vazadouro

Execuo de pregagens, em ao inox, para estabilizao dos restantes blocos (de acordo com a
disposio da Figura 12 e as caractersticas do Quadro 23 e Figura 13):
70

Marcao das pregagens

Furao conforme as definies do projecto;

Injeco da selagem da pregagem. A injeco feita da cota mais baixa para a mais
alta, visando o preenchimento de todos os vazios.

Figura 12 Esquema de estabilizao dos calcrios e das margas calcrias.

Quadro 23 - Caractersticas tcnicas das pregagens

Pregagens

- Comprimento: 6 m
- 20 mm

Furos para sua

execuo

- 35 mm;
- vares de ao inox;
- selagem com calda de cimento.

Boca da
pregagem

- Chapa em ao inox
- Porca de ancoragem em ao inox

Figura 13 Esquema das pregagens a executar.

71

Estabilizao das fundaes de algumas habitaes.

Concepo de uma estrutura de suporte constituda por uma viga em beto armado ancorada (cf.
Figura 14 e cf. caractersticas
Quadro 24). Pontualmente poder ser necessrio proceder a um enchimento sob a estrutura dos
edifcios, em funo do tamanho das aberturas existentes.

Quadro 24 Caractersticas da viga (valores mdios)

Altura (mdia)
Espessura
estimado)

(valor

1m
mnimo

0,45 m

Comprimento (total estimado)

50 m

Furos de Drenagem

- Espaamento de 2 m;
- Colocados na parte inferior da viga.

Ancoragens meio da viga

- Espaamento de 3.0 m;
- Ancoragens activas de 400KN com 24 m de comprimento
unitrio;
- 18 m de comprimento livre;
- 6 m de selagem;
- Bolbo de 0,5 m;
- Inclinao de 15 com a horizontal.

Figura 14 Localizao da viga para estabilizao dos edifcios.

Proteco da falsia com beto projectado

Nas camadas margosas no considerado necessrio qualquer tipo de interveno imediata, em
grande escala. Apenas em algumas zonas pontuais, as camadas sero protegidas com aplicao de
beto projectado (rea prevista de 120 m2) com 7 cm de espessura, includo pigmentao na ltima
camada com uma tonalidade semelhante s formaes da regio. Execuo:
-

Limpeza da superfcie a tratar;

Projeco do beto, o mais perpendicularmente ao talude, maximizando a energia de impacto,

logo tornando o processo mais eficiente (menos perdas).

Contudo, num futuro e mediante a velocidade de eroso destas camadas, poder ser necessrio
proceder a uma proteco total das camadas margosas da falsia, com beto projectado e equipado
de uma malha apertada de drenos.

72

Nota:
Devido especificidade geotcnica desta empreitada, e dada a possibilidade de necessidade de
adaptao das solues preconizadas, o projecto especifica que a mesma deveria ser acompanhada
pelos projectistas ou outros especialistas em geotecnia, que deveriam verificar, in loco, e caso a caso,
quais os blocos a estabilizar, e quais os blocos instveis a remover e os a pregar, e todas as
adaptaes soluo geotcnica prevista.
Note-se ainda que o director de fiscalizao de obra alm de ser representante do dono de obra no
empreendimento, tambm gestor do empreedimento.

2.2.2 Planeamento da empreitada

Prazo de execuo: 4 meses
Preo: 139 316
Quadro 25 Organizao do estaleiro e faseamento construtivo da empreitada.

Estaleiro (de
acordo com o
PSS do projecto)

Faseamento
construtivo (de
acordo com o
planeamento da
obra)

- Vedao
- Contentor escritrio para a direco de obra, encarregado e tcnico de segurana
- Instalao sanitria
- Ferramentaria
- Parque de materiais
- Parque de equipamentos e Mquinas
- Sinalizao de segurana permanente (de obrigao, de perigo, de proibio, de
indicao/informao)
- Localizao (a confirmar com o planta de projecto presente no PSS da proposta)
- Delimitao fsica da obra
De forma cronolgica:
1 - Montagem do estaleiro
2 - Limpeza geral da falsia incluindo desmonte de blocos soltos ou risco de queda
3 - Execuo de pregagens
4 - Execuo do beto projectado
5- Execuo das vigas em beto armado ancoradas: execuo em 3 frentes, em
simultneo e modo independente, com recurso a andaimes para plataforma de execuo
de trabalhos:
Execuo das ancoragens (furao, aplicao, injeco);
Execuo da viga em beto armado
Execuo das ancoragens (pr-esforo);
Execuo de furos de drenagem;
Desmobilizao de meios.
6- Desmontagem de estaleiro.

73

Quadro 26 Carga de equipamento da empreitada

Quadro 27- Carga de mo de obra da empreita (execuo).

Plano de Mo- de- obra

Plano de Equipamentos

Unidade de rotao
Central de injeco
Maquina de Projectar
Beto
Contentor

1
1

2
1

Gerador

Compressor

Carrinha 4x4

Giratria

Grua

Martelos Demolidores
Total
Valor mdio

11
10

2
11

10

Ms

Identificao

Ms

Identificao

Gelogo

4
1

Tcnico de Segurana

Encarregado

Condutor
Manobrador
de
camio
Condutor Manobrador de Grua

Condutor
Manobrador
de
Giratria
Condutor
Manobrador
de
unidade de rotao
Operador de central de injeco
Operador de Maquina de
projectar beto
Condutor
Manobrador
de
camio betoneira
Armadores de Ferro
Carpinteiros

1
1

1
1

4
4

4
4

Marteleiros

29

10

Servente
Total
Valor mdio

29

19

2.3 Enquadramento legal da execuo dos trabalhos: especificaes tcnicas

do processo de concurso
O procedimento contratual desta empreitada foi o ajuste directo. No processo de concurso foram
apresentados alm do caderno de encargos, os seguintes documentos:
a) PE: confirmar com o disposto no ponto 2.1 Projecto.
b) PSS em Projecto: anlise verificativa de acordo com o anexo I e o anexo II do DL 237/2003
(Quadro 28), do PSS de projecto. Acrescenta-se ao quadro, a apresentao da compilao tcnica no
PSS que o adjudicatrio apresentou oportunamente (entre a adjudicao e a consignao ) o PPS em
obra aprovado pelo IPTM.

74

Quadro 28 Plano de Segurana e Sade em projecto e obra.

PSS em
projecto

Com base no Anexo I do DL n 237/2003

Identificao das situaes susceptveis de causar risco e respectivas
medidas de preveno.
Avaliao e hierarquizao dos riscos reportado (previso dos riscos
correspondentes a cada uma e respectivas tcnicas de preveno
Instalao e funcionamento de redes tcnicas provisrias (electricidade, gs,
comunicaes, abastecimento de gua e sistemas de evacuao de resduos)
Requisitos de segurana e sade.

Organizao do estaleiro e da obra.

Projecto do estaleiro e memria descritiva.

PSS em
obra

NA

NA

Movimentao mecnica e manual de cargas.

NA

Instalaes e equipamentos de apoio produo.

Meios para assegurar a cooperao entre os vrios intervenientes na obra.

NA

NA

Informaes sobre os materiais, produtos, substncias e preparaes

perigosas a utilizar em obra.

Planificao das actividades que visem evitar riscos inerentes sua

sobreposio ou sucesso, no espao e no tempo.

Cronograma dos trabalhos.

Condicionantes seleco de subempreiteiros, trabalhadores independentes,
fornecedores de materiais e equipamentos de trabalho.
Modalidades de cooperao entre a entidade executante, subempreiteiros e
trabalhadores independentes.

NA

NA

Medidas de socorro e evacuao.

Arrumao e limpeza do estaleiro.

NA

Difuso da informao sobre o plano.

Instalaes de dormitrios, balnerios, vestirios, instalaes sanitrias e

refeitrios
Sistema de transmisso de informao ao coordenador de segurana em obra
para a elaborao da compilao tcnica da obra.

NA

Medidas correntes de organizao do estaleiro.

Legenda:

Verifica

X No verifica

NA no aplicado

c) PGR:
-

Uso de material reciclvel: no est prevista a utilizao de reciclados. Contudo o dono de

obra poder, mediante proposta do empreiteiro, vir a aceitar a aplicao destes materiais.

Metodologia de preveno:
-

O empreiteiro dever respeitar, escrupulosamente, as especificaes de projecto, e as

indicaes do projectista.

O desmonte de blocos instveis dever ser feito tomando os devidos cuidados para
evitar a produo de poeiras.

Os resduos da escavao (rocha) para vazadouro, ou, se possvel para reciclagem.

Triagem: contnua. Diviso dos resduos em: rochas reciclveis, rochas no reciclveis e
detritos diversos.
Acondicionamento dos resduos: no h condies dado a dimenso dos resduos. Devem
ser transportados (camio com caixa coberta com toldo impermevel) a vazadouro ou para
reciclagem no mais curto espao de tempo.

75

d) ET: Por razoes bvias de dimenso no ser feita uma anlise detalhada sobre o contedo
deste documento. Contudo, garantido que este documento apresenta todas as clusulas tcnicas
gerais relativas aos trabalhos previstos pelo PE, nomeadamente a descrio de todos os materiais
usados (objectivo da sua utilizao, certificao de qualidade, caractersticas gerais, modo de
utilizao...), e ainda as clusulas especiais para o processo de montagem das ancoragens e
pregagens definitivas.
e) MQ: Anexo 5.

2.4 Fiscalizao
No presente subcaptulo apresenta-se a anlise da interveno da equipa de fiscalizao nesta obra.
So analisadas as componentes tcnicas, financeira e analisados os recursos humanos e tcnicos da
obra e da equipa de fiscalizao. tambm analisada a interveno da fiscalizao durante a
execuo a obra aquando situaes de alteraes e/ou adaptaes ao projecto.

2.4.1 Anlise da componente tcnica

a) PSS:
Quadro 29 Registo de aces em obra no mbito do PSS em obra.

Aces
Verificao das medidas de
segurana

Periodicidade

Observaes

3 Dia/semana

Trabalhadores sem uso adequada do equipamento

de proteco individual

Aces de formao

76

Alguns temas abordados:

PSS em vigor na presente empreitada.
Trabalhos em altura: ricos associados, medidas
de preveno
Equipamentos de proteco colectiva e individual
- Procedimento de trabalhos para tarefas de
pregagens, ancoragens e beto projectado

Reunies de segurana

Semanal

- Coordenao:
CSS (pelo dono de obra)
- Presenas:
Tcnico de Segurana e Sade (do
empreiteiro);
Coordenador de Segurana e Sade;
Dono de obra;
Autores
do
projecto
(quando
necessrio).

Reunies de obra

Semanal

- Coordenao:
Director de fiscalizao de obra
- Presenas:
- Coordenador de Segurana e Sade;
- Dono de obra;
- Autores do projecto.

Registo de acidentes em obra

Dirio

Actualizao de documentos
em obra

Semanal

ndice de sinistralidade: 0%
-

b) Relatrio final de fiscalizao

O prazo para execuo foi de 3 meses.
Decorrentes da visita de ACT obra, os trabalhos foram suspensos, por falta de autorizao para
utilizao das plataformas suspensas (bailus). Os trabalhos foram retomados, passados 3 semanas,
com a respectiva autorizao. Mesmo assim, o tempo de execuo da obra foi reduzido 1 ms do
prazo do projecto.
Neste documento, sugere-se que em prximas empreitadas, seja verificado se todos os meios
utilizados em obra carecem de autorizao para serem utilizados. Nos casos necessrios, essa
autorizao deve ser obtida antes do incio dos trabalhos.

Figura 15 Trabalhos planeados VS trabalhos executados (facturado).

Pela Figura 15, no ms 1 e no ms 3 a quantidade de trabalhos executada excedeu a planeada. No

ms 2, e devido interrupo dos trabalhos, o planeado no cumprido. Contudo com o avano
dos trabalhos executados no ms 1 e no ms 3, o trabalho efectivo foi concludo a o fim de 3 meses e
5 dias. A facturao do 4 ms traduz no s o trabalho executado nestes 5 dias como o executado a
partir do dia 25 de Junho j que os autos de medio eram elaborados no dia 25 de cada ms.
c) PGR: a gesto dos resduos da empreitada foi cumprida segundo o PGR da proposta. Os blocos
retirados foram pesados de forma a decidir qual seria a melhor forma de os reutilizar. Uma vez todos
eles apresentam um peso significativo, a soluo foi aplicar os blocos no reforo do molhe da
Ericeira, excepto 6 blocos que foram encaminhados para estudos na Faculdade de Cincias e
Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa.

77

2.4.2 Anlise da componente financeira

De acordo com os autos de medio realizados pelo empreiteiro e pela fiscalizao, conclui-se que
esta obra cumpriu com os custos planeados (cf. Figura 16).

Figura 16- Custos acumulados: Planeado e executado.

Concordando com a Figura 15, no ms 1 e ms 3 h um afastamento positivo (para cima) da linha do

executado em ralao ao planeado. Nesta figura, explcito a localizao (temporal) da paragem
dos trabalhos: primeira de interseco das duas linhas. No ms 3, e tambm concordando com a
quantidade de trabalho executado, h um gasto superior ao previsto, no sentido de compensar o
tempo parado. Neste tempo, continuou a haver custos, mas em valor mais baixo ao previsto.

2.4.3 Anlise dos recursos humanos e tcnicos envolvidos

Os recursos humanos envolvidos na obra so suficientes dada a pequena dimenso da obra. De
acordo com a proposta da empreitada, a fiscalizao verifica o cumprimento da Carga de mo-deobra (cf. com o ponto 2.2.2, Parte II). No

Quadro 28,

so contabilizados os recursos humanos

presentes na execuo da obra, sob coordenao e responsabilidade do director de obra.

78

Quadro 30 Recursos humanos em obra (equipa de execuo).

Contabilizao dos intervenientes

Equipa

Constituio

Em proposta (4 meses)
Total
unitrio

Equipa de
enquadramento

Equipa
operria

Outros

Director de Obra

Gelogo

Tcnico de Segurana

Encarregado

Condutor Manobrador de camio

Condutor Manobrador de Grua

Condutor Manobrador de Giratria

Condutor Manobrador de unidade de

rotao

Operador de central de injeco

Operador de Maquina de projectar beto

Condutor Manobrador de camio betoneira

Armadores de Ferro

Carpinteiros

Marteleiros

Servente

Totais

Totais
parciais

Em obra (3
meses)

20

10

35

21

Verifica-se ter havido uma diminuio de tcnicos intervenientes em obra, quando comparado com os
planeados, reduzindo-se o custo da obra. Tambm, desta forma e em especial neste caso, onde
houve uma paragem dos trabalhos, a questo de ter muita mo-de-obra parada, pode ser
preocupante a nvel financeiro da empresa contratada, pois aumenta os custos associados equipa
em obra.
Quanto afectao da equipa de enquadramento apenas o encarregado que est
permanentemente em obra. Os restantes tm dias de visitas obra planeadas e com uma
periodicidade semanal, excepto o gelogo (presente apenas quando solicitado).
No respeitado s equipas de produo o nmero de trabalhadores presentes em obra nos meses 2 e
3 foi maior (cf. quadro da proposta), concordando com o cronograma da empreitada. Note-se que na
situao de obra, depois da paragem dos trabalhos (decorrente da visita da ACT), houve um esforo
por conseguir cumprir o prazo de execuo, nomeadamente aumentar a presena de toda a equipa
operria em obra.
Nesta contabilizao apenas includa a mo-de-obra responsvel pela execuo.
De forma esquemtica apresenta-se o organograma da empreitada (cf. Figura 17). Neste
organograma, alm da equipa do empreiteiro (execuo dos trabalhos), tambm includa equipa de
fiscalizao.

79

Dono de Obra
Director de Fiscalizao de obra
(Eng. com formao em Geotecnia)

Director de obra

Encarregado

Tcnico de Segurana

Coordenador de Segurana e Sade

Geloga

Outros

Figura 17 Organograma da obra.

Quanto carga de equipamentos, foi cumprida tal como discriminada na proposta. No perodo em
que a obra esteve parada, o equipamento mais pesado foi retirado do local da obra, de forma a estar
disponvel para outras empreitadas. Na data de recomeo dos trabalhos, o equipamento j estava
novamente montado.
Relativamente aos materiais e equipamentos utilizados, foram todos verificados e aprovados pela
fiscalizao.

2.4.4 Adaptaes e alteraes durante a fase de obra

Durante a fase de execuo dos trabalhos houve algumas alteraes (ou adaptaes) ao
preconizado no projecto Essas modificaes para serem realizadas tiveram de ser aprovadas pela
fiscalizao, de forma a garantir, nomeadamente, que as condies de segurana no eram violadas,
nem a qualidade de execuo comprometida, e se possvel que no haveria alterao do custo da
obra.
Na execuo da viga muro em beto armado, depois de colocadas as armaduras no topo da falsia,
colocaram-se as cofragens verificou-se que as fixaes possveis de colocar as cofragens no eram
suficientes para suportar o peso do beto. Desta forma, e uma vez que as armaduras j estavam
colocadas, o empreiteiro sugeriu fiscalizao que a betonagem da viga fosse feita por camadas
sucessivas (no de 45 cm, mas sim de 15 cm) por beto projectado (cf. Figura 18). A situao foi
aceite pela fiscalizao depois de esta verificar que as exigncias para a viga eram de facto
cumpridas: uma viga de beto armado, que oferea a estabilidade suficiente e necessria para o
suporte das fundaes das habitaes no topo da falsia (cf. Figura 19), e suportar as aces das
ancoragens que a estabilizam. Note-se ainda que esta forma de betonagem levou a um maior
consumo de material; todavia foi suportado pela empresa executante, j que este acrscimo de custo
foi compensado pela maior facilidade de execuo e pela reduo do custo da cofragem.

80

Figura 18 Betonagem da viga com beto projectado.

Figura 19- Localizao da viga de suporte em beto armado.

O projecto preconizava de acordo com o levantamento geotcnico e geolgico, a localizao e

quantificao das pregagens a colocar e dos blocos a retirar da falsia. Contudo em obra, a
percepo das caractersticas geotcnicas e geolgicas da falsia maior e neste sentido, foram
feitas algumas alteraes, resultantes do trabalho conjunto do especialista em geotecnia e do
gelogo em obra.
Na Figura 20 apresenta-se o processo de furao para as pregagens e na Figura 21 o aspecto final
do processo de estabilizao de uma das camadas calcrias.

81

Figura 20 Trabalhos relativos furao para execuo das pregagens.

Figura 21- Localizao das pregagens.

Alguns dos blocos no puderam ser removidos devido a condicionalismo do local (cf. Figura 22). Na
Figura 23, a localizao dos blocos efectivamente retirados e respectivos pesos (cf.Quadro 31).

Canalizao das habitaes

Bloco por retirar

Figura 22- Bloco por retirar (por a remoo do esgoto necessitar de acordo prvio com a Cmara Municipal de Alcobaa).

82

Figura 23 - Localizao dos blocos retirados (excepto blocos 3 e 4)

Quadro 31 - Peso dos blocos retirados da falsia.

n do bloco

Peso (kg)

250

200

49

100

1300

70

35

1000

170

10

89

11

1450

12

1200

No topo norte da zona 8 da falsia, dado o estado natural do material no era fcil a percepo de
camadas calcrias e margosas como na restante rea de interveno, e desta no era seguro definir
onde colocar as pregagens para estabilizao dos blocos. Optou-se por colocar uma malha de
pregagens sobre a area e cobri-la com beto projecto com fibra (cf. Figura 24, conferido a
resistncia necessria para a sua proteco (cf. Figura 25)

83

Figura 24 Fibra para o beto projectado.

Figura 25 Aspecto final da zona 8.

Em alguns blocos (calcrio) facturados da falsia a soluo passou no pela colao de pregagens,
mas sim pela projeco de beto. Na Figura 26, apresenta-se uma das situaes em que a soluo
foi adaptada durante o decorrer dos trabalhos. Note-se mais uma vez que este tipo de adaptao s
foi possvel com a autorizao do director de fiscalizao que tinha formao especializada em
geotecnia.

Figura 26 - Processo de estabilizao de um bloco facturados com recurso a beto projectado.

84

Figura 27 Aspecto final do bloco.

Como notrio na Figura 27, h uma larga fenda naquela zona. Atravs do enchimento dessa, com o
beto projectado, o bloco desaparece dando lugar continuao da camada calcria, e reforando
a estabilidade do bloco a. Por fim foi executada uma camada de beto projectado colorado,
conferindo um aspecto mais homogneo e natural falsia (cf. Figura 27). O aspecto final da falsia
est representado nas figuras seguintes.

Figura 28- Extremo Sul da interveno: remoo de blocos e pregagens de bloco.

85

Figura 29 Zona central de interveno: viga ancorada de suporte das habitaes, pregagens de blocos calcrios, remoo de
blocos, beto projectado na proteco de margas, beto projectada nas diaclases calcrias.

Figura 30 Extremo Norte de interveno tal como j descrito (malha de pregagens e beto projectado com fibras).

3. Notas finais sobre o Caso de Estudo

Nesta obra, o director de fiscalizao era o representante do dono de obra, e tinha o poder de aprovar
e autorizar qualquer alterao ao plano de trabalhos (desde que no envolvesse movimentos no
preo contratual).
A contribuio da fiscalizao em obra de uma forma permanente, atenta e activa, foi uma mais-valia
para que a obra fosse concluda num prazo inferior ao planeado, com o cumprimento dos custos
contratados.
86

Uma nota final, relativo ao plano de trabalhos da empreitada. Embora seja um documento de grande
importncia para anlise da recuperao dos ritmos de trabalhos posterior paragem de 3 semanas,
no foi possvel anexar dissertao por questes de confidencialidade. Contudo regista-se aqui,
que depois da paragem dos trabalhos houve um re-planeamento dos trabalhos, isto , um novo mapa
de trabalhos sugerido pelo empreiteiro e verificado e autorizado pelo director de fiscalizao de obra.

87

88

PARTE III CONSIDERAES FINAIS

1. Principais dificuldades
A fiscalizao um tema/conceito conhecido por todos os profissionais. Contudo a informao
documentada e disponvel sobre o assunto, escassa, e a que existe pouco clara e pouco concisa,
e em regra demasiado terica. Noutros pases, embora existam alguma informao esta no pode ser
aplicada na totalidade em Portugal, uma vez que as abordagens feitas fiscalizao (e os prprios
sistemas legais) nesses pases so diferentes das nacionais. Uma das principais dificuldades na
elaborao desta dissertao consistiu em direccionar o texto da Parte I (fundamentalmente terico)
para um campo mais prtico. Esse foi um constante desafio no desenvolvimento da dissertao.
Na procura de casos para estudo, a ideia inicial era recorrer s obras concludas onde constassem
todas as peas do processo. Contudo, por indisponibilidade de dados (o sigilo profissional foi um dos
condicionantes para obter os documentos para anlise), e por os trabalhos de execuo de algumas
das obras ainda estarem a decorrer, essa opo no foi possvel. Assim, s foi analisada uma obra
concluda, em que o caderno de encargos foi elaborado segundo a legislao actual.

2. Concluses
As mudanas mais significativas decorrentes da entrada em vigor do CCP foram a implementao de
novas formas de procedimentos, no sentido de contribuir para uma melhor qualidade e economia das
obras, e a criao da plataforma electrnica, simplificando e tornando mais transparente o processo
de contratao de obras pblicas. De acordo com CCP, as limitaes de poderes em matria de
modificao, resoluo ou revogao do contrato, do director de fiscalizao de obra como
representante do dono de obra em obra, so aspectos importantes para o esclarecimento da relao
entre fiscalizao da obra como representante do dono de obra. Uma vez que o CCP, no claro
quanto s responsabilidades do director de fiscalizao, recorrendo Lei n 31/2009 tem-se que a
fiscalizao responsvel por garantir a verificao da execuo do projecto de acordo com esse, e
com todas as outras disposies legais e regulamentares, e pelo acompanhamento contnuo do
mesmo de forma a garantir o cumprimento dos custos, prazos e recursos disponveis de acordo como
planeamento. De uma forma geral a legislao em vigor, procurar colmatar o problema da fragilidade
dos projectos e da fiscalizao de obra no que concerne qualidade.
A fiscalizao integrada na gesto da obra deve conduzir a sua actividade com base na trilogia
Planeamento, Execuo, Controlo, gerindo a sua actividade de uma forma sistemtica: definir os
objectivos a atingir, a estratgia para os alcanar, executar e controlar a realizao do produto. O
objectivo da funo fiscalizao aliada gesto de obra a validao e explorao da obra, de forma
a verificar se os objectivos predefinidos foram cumpridos.
A fiscalizao deve procura um sistema de gesto faseado (da construo ou de empreendimento), o
qual permite a sobreposio de actividades no tempo desde que estas no sejam dependentes entre
89

si e da uma possvel diminuio nos prazos (e custos) da obra. Neste sistema, o director de
fiscalizao assume um papel fundamental enquanto

responsvel pela coordenao do

empreendimento ou da construo consoante o caso. O gestor do empreendimento no pode

assumir as funes da fiscalizao se para isso no tiver competncias. O correcto ser a
fiscalizao acumular s suas funes a gesto do empreendimento (e no o contrrio).
Para a organizao de equipas, foram propostos trs organogramas, considerando:
-

Hierarquia vertical bem definida;

Director de fiscalizao de obra, como representante do dono de obra em obra, de acordo com
o ponto 2, art. 344 CCP;

Caso a existncia de um gestor de empreendimento, este pode ser o prprio dono de obra, ou
o director de fiscalizao de obra, ou uma entidade individual responsvel pela organizao e
gesto da obra (que neste caso deve colaborar com o director de fiscalizao de obra);

Comunicao clara e inequvoca, entre os vrios nveis hierrquicos, com a particularidade do

empreiteiro, em que deve apenas haver uma entidade que estabelea a ligao entre este e o
dono de obra, de forma a evitar duplicaes de tarefas ou o no cumprimento de algumas;
funo que poder ser do director de fiscalizao.

A fiscalizao entendida como um gestor no deva limitar-se a uma entidade individual, deve ser
constituda por uma equipa de tcnicos competentes, que sustentam as tomadas de deciso que o
director da fiscalizao coordena. Neste sentido, e de acordo com anlise feita no trabalho, conclui-se
que possvel (caso o caderno de encargos o permita) formar equipas de fiscalizao com um custo
(para a sua empresa) mais vantajoso sem baixar a qualidade da mesma.
A presena da fiscalizao de projecto importante na elaborao do mesmo. O processo ser
coordenado por uma comisso de acompanhamento do projecto, responsvel pela anlise e
acompanhamento do projecto (em especial no que diz respeito exequibilidade e s medies) e o
apoio contraco de empreiteiros (nos casos em que isso acontecer). Em obra, o director de
fiscalizao responsvel pelo controlo dos custos e dos recursos, garantido a sua interseco na
qualidade, na segurana e sade, e no ambiente. A equipa de fiscalizao deve incorporar (de acordo
com as exigncias da obra) tcnicos com formao naquelas reas (por exemplo um CSSO), ambos
sobre coordenao e aprovao do director de fiscalizao de obra. Note-se que nenhum deve
assumir a fiscalizao da obra na sua totalidade. As principais ferramentas de trabalho da
fiscalizao, nestas reas so o plano de segurana e sade (PPS); e o plano de gesto de resduos
(PGR), no qual devem estar enumerados todos os trabalhos de produo de resduos na obra, as
medidas minimizadoras para a diminuio desses, e o melhor tratamento a dar aos resduos. Ambos
os documentos so verificado e coordenados pelo director de fiscalizao de obra. Embora sejam
obrigatrios por lei, apenas o PSS que apresentado de uma forma clara (o mesmo no acontece
com o PGR).
O director de fiscalizao de obra deve depois da recepo provisria da obra, manter-se disponvel
para intervir em qualquer momento da fase de explorao da obra, ou para efectuar inspeces
peridicas (num sentido de manuteno pr-activa do empreendimento). Ao longo da execuo da
90

obra o director de fiscalizao deve entregar relatrios peridicos que comprovem e sumarizem o seu
trabalho em obra.
Da exposio terica induz-se que quanto mais cedo a fiscalizao for chamada a intervir na obra,
maior ser a probabilidade do cumprimento do caderno de encargos. A constituio da equipa de
fiscalizao garante a interveno multifacetada da mesma na gesto da obra. fiscalizao que
devem ser acometidas as responsabilidades no cumprimento das exigncias e/ou das necessidades
do cliente. O papel da fiscalizao toma assim, o papel de gestor dos envolventes (interesses do
dono de obra, empreiteiros).
Esta abordagem terica, s poder ser comprovada com a anlise de casos prticos.
No estudo de caso, Estabilizao da Falsia da Ericeira a norte do ISN, foi possvel comprovar que
uma fiscalizao rigorosa e profissional na construo dum empreendimento equivale a uma gesto
eficaz do planeado, conferindo ao empreendimento uma maior probabilidade de no haver desvios
nos custos, nos prazos e nos recursos planeados, garantindo a qualidade em todo o processo de
construo e no prprio produto final (obra). Notou-se com este estudo de caso a importncia da
capacidade gestora por parte do director de fiscalizao de obra.
Com este trabalho pretendeu-se a compilao das funes da fiscalizao e das funes da gesto,
tendo por base a legislao publicada e as correntes dos sistemas de gesto e da qualidade.

3. Algumas sugestes para trabalhos futuros

Durante esta dissertao muitos aspectos ficaram por desenvolver, ou porque estavam foram do
mbito da dissertao, ou porque o seu desenvolvimento implicava um maior informao e
disponibilizao de obras.
Essas carncias podem ser encaradas como incentivos para trabalhos futuros. esperado que assim
seja dado que esta dissertao no suficiente para demonstrar e documentar todas as
potencialidades da fiscalizao. Sero precisos outros estudos, mais especficos, e com um maior
nmero de casos prticos. Mais do que isso, ser necessrio haver uma maior componente prtica,
ou experincia profissional, por parte de quem efectuar o estudo, para que resultados possivelmente
apresentados sejam exequveis. Assim, como trabalhos futuros sugerido:
-

Check-list da fiscalizao para todas as suas fases de interveno, e para cada tipo de obra:
geotcnica, hidrulica, de edifcio, estruturas especiais...

Anlise estatstica com dados suficientes para analisar vrias fiscalizaes de obra, e as
vantagens que a sua interveno tem na construo.

Estudo da importncia da fiscalizao na reviso de projecto;

Plano de Gesto de Resduos: elaborao, implementao na obra. Legislao actual

suficiente? Que mudanas a fazer?

Anlise da eficincia da equipa de fiscalizao: custos VS qualidade

91

92

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Legislao
-

[L.1] Decreto-Lei n 310/90 de 1 de Outobro de 1990;

[L.2] Decreto Lei n 59/99 de 2 de Maro de 1999;

[L.3] Decreto-Lei n 197/99 de 8 Junho de 1999;

[L.4] Decreto-Lei n 223/2001 de 9 de Agosto de 2001;

[L.5] Decreto-Lei n 273/2003 de 29 de Outubro de 2003, Directiva Estaleiros;

[L.6] Decreto-Lei 18/2008, de 29 de Janeiro de 2008, Cdigo dos Contratos Pblicos, 2009;

[L.7] Decreto-Lei n 143-A/2008, de 25 de Julho de 2008;

[L.8] Decreto-Lei n278/2009 de 2 de Outobro de 2009;

[L.9] EN ISO 9001, verso Novembro 2008;

[L.10] EN ISO 14001, verso Novembro 2004;

[L.11] Lei n 31/2009, de 3 de Julho de 2009;

[L.12] Portaria n 701-H/2008, de 29 de Julho de 2008;

[L.13] Portaria n 959/2009 de 21 de Agosto de 2009;

[L.14] Portaria n 1379/2009, de 30 de Outubro de 2009;

[L.15] Regulamento (CE) n 1177/2009 da Comissao de 30 de Novembro de 2009;

[L.16] Decreto-Lei n 178/2006 de 5 de Setembro.

Livros e textos consultados

[B.1] ARAJO SANTOS, D. M., Apontamentos, Gesto de Empreendimentos - sntese. IST,
Lisboa, Junho 2009;
[B.2] BORGES GOUVEIA, L. M., O Projecto, a gesto de projecto e o gestor de projectos,
Maio 1997
[B.3] COSTA E SILVA, S. M., Planos de Qualidade e Planos Gerais de Garantia da
Qualidade de Empreendimentos - contributo para sua elaborao, IST, Lisboa, Dezembro
2000;
[B.4] DIAS, L. M. A., Organizao e Gestao de Obras - Apontamentos Teoricos, IST, Lisboa,
2009;
[B.5] DIAS, L. M. A, Organizao e Gesto de Obras Apontamento Tericos, IST, Lisboa
2010;
[B.6] DIAS, L. M. A, PINHEIRO, M., Qualidade, Segurana e Ambiente na Construo
Apontamentos Tericos. IST, Lisboa 2009

93

[B.7] DOMINGUES, S. C., A Gesto de prazos, custos e qualidade na fiscalizao de obras

rodviarias. ISTl, Lisboa, Julho 2007
[B.8] FARIA, J. A., 4- Coordenao e Fiscalizao de Obras - Gesto de Obras e Segurana,
FEUP, Porto, Fevereiro de 2009;
[B.9] FARIA, J. A., Direco de Obra Sntese dos Principais Conceitos, Apontamentos
Tericos, FEUP, Porto, Maio 2004;
[B.10] FARIA, J. A., Organizao de Empresas de Construo Civil - Apontamentos Terico,
FEUP, Porto, Fevereiro 2008;
[B.11] FIGUEIREDO, P. L., O Novo Cdigo do Contratos Pblicos: principais contributos da
nova legislao Monografia, Universidade Fernando Pessoa, Lisboa, 2008;
[B.12] GARNEL, F. J., Anlise Comparativa entre o Cdigo dos Contratos Pblicos e o
Regime Jurdico das Empreitadas de Obras Pblicas, D.L. N. 59/99 de 2 de Maro Dissertao para obteno do Grau de Mestre em Engenharia Civil, IST, Lisboa, Outobro
2009;
[B.13] HENDRICKSON, C., Project Management for Construction - Fundamental Concepts
for Owners, Engineers, Architects and Builders, 1998. Obtido em: http://pmbook.ce.cmu.edu/;
[B.14] MARQUES, R. C., Apontamentos - Gesto de Empreedimentos e Contratos, IST,
Lisboa, 2010;
[B.15] MARTINS, J. G., Gesto e Direco de Obra - uma verso simples e unificada, 2008.
Obtido em: www.google.com
[B.16] MATA, C., Apontamentos de Gesto de Projectos - Uma Abordagem Metodolgica,
IST, Lisboa, 2002;
[B.17] Ordem dos Engenheiros (2006), Recomendaes da Ordem dos Engenheiros para a
reduo dos desvios de custos e de prazos em empreitadas de Obras Pblicas, Ordem dos
Engenheiros, Lisboa, 2006;
[B.18] ROLDO, V. S., Gesto de Projectos - Abordagem Instrumental ao Planeamento,
Organizao e Controlo, MONITOR - Projectos e Edies, 2 Edio, Setembro 2007.
[B.19] dos REIS, A. Correia, Organizao e Gesto de Obras, MONITOR Edies Tcnicas
E. T.L,, ? Edio, 2010.
[B.20] Organizao Internacional do Trabalho, Sistemas de Gesto da Segurana e Sade
no Trabalho, Directivas Prticas da OIT; IDICT, Lisboa, 2002.

94

Endereos electrnicos
www.ordemengenheiros.pt
http://pmbook.ce.cmu.edu/
http://www.fe.up.pt/
www.base.gov.pt
www.wikipedia.com
http://www.civil.ist.utl.pt/
http://www.pcc.usp.br/
http://www.oficinadanet.com.br
http://www.lnec.pt

95

96

Anexos

Anexo 1 - Qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e

subscrio de projectos, pela fiscalizao e direco de obras.

Elaborao e subscrio de projectos

Arq

Psg

Fiscalizao de obras

Engenharia

Edifcios

Direco de obras

Outras obras

Edifcios

Outras obras

Tcnicos
Qualquer
categoria

Categorias

Classes dos alvars

Categorias

II

III

IV

3 4 5 6 7 8 9

II

III

Arquitecto (3A)

(4,7)

(10)

(10)

(10)

Arquitecto (5A)

x x x

(4,7)

(10)

(10)

(10)

Arquitecto (10A)

x x x

(4,7)

(9,10)

(9,10)

(12)
x

Engenheiro (Eng.)

(2)

Eng. Estagirio

IV

x x x x x x

(7)

Re
1 2 3 4 5 6

(4,7)

Categorias

Re

Arquitecto

Arq. Paisagista

Classes dos alvars

Re

Re
I

II

III

IV

x x

(4,7)

(5)

x x x

(4,7)

(10)

(10)

(10)

(11)

(5)

x x x x x

(4,7)

(10)

(10)

(10)

(11)

(5)

(9,10)

(9)

(5)

x x x x x (8) (8) (8)

(4)

(9,10)

(9,10)

(9,10)

(9)

(5)

(12)

(12)

(12)

(13)

(7)

(7)

(8)

(5)

(13)
x x x x x

(7)

x x

(7)

(7)

Eng. Estagirio (1A)

Eng. Especialista

x x x x x x x

x x x x x

Eng. Senior

x x x x x x x

x x x x x

Eng. Conselheiro

x x x x x x x

x x x x x

Eng. Tcnico (ETec)

x x x x

x x x x x x

x x x x x x x

(4,6)

(4,6)

ETec Estagirio
ETec Estagirio (1A)

ETec (>1A e <5A)

(1)

ETec (5A)

(2)

ETec (13A)

Tcnico CAP 2 ou >

(3)

(7)

(7)

(7)

(7)

(7)

(7)
x

x x x x x

(7)

x x

(7)

x x x x x

x x x x x

x x

(7)
x

(7)

(7)
x

(7)

Tcnico DGE (*)

(4,6)

(4,6)

(7)

x x

(7)

(4,6)

(4,6)

(7)

x x

(7)

Agente Tec Arq e

Eng

(4,6)

(4,6)

(7)

x x

(7)

Tcnico CET CAP

4

(4,6)

(4,6)

(7)

x x

(7)

Tcnico ANACOM

(*)

(*)

Interveno nas obras das respectivas especialidades, isto , Tcnico de electricidade, inscrito na DGE (obras de electricidade), Tcnico de gs, inscrito na DGE (obras de gs) ou Tcnico

ITED, inscrito na ANACOM (obras de comunicaes).

Re Restries complementares; ?A N. mnimo de anos de experincia; Arq Arquitectura; Psg - Paisagismo; CAP - Certificado de Aptido Profissional; DGE - Direco Geral de
Energia; ANACOM - Autoridade Nacional de Comunicaes; CET - Curso de Especializao Tecnolgica; ITED - Infra-estruturas de Telecomunicaes em Edifcios.
Restries relativas elaborao e superviso de projectos (Portaria 1379/2009):
(1) Limitado aos projectos de engenharia referidos no n. 2 do art. 9.; (2) Limitado aos projectos de engenharia referidos no n. 2 do art. 10.; (3) Lmitado aos projectos de engenharia referidos no
n. 2 do art. 11..
Restries relativas fiscalizao e direco de obras (Portaria 1379/2009):
(4) Com excepo das obras referidas nas alneas g), h) e i); (5) Com excepo das obras referidas nas alneas a) a h); (6) Com excepo das obras referidas nas alneas j) e m); (7) Com
excepo das obras referidas nas alneas k), l) e m), em ambos os casos, independentemente da classe de alvar; (8) Limitado s obras referidas na alnea l) independentemente da classe de
alvar; (9) Limitado s obras referidas na alnea m), independentemente da classe de alvar; (10) Limitado s obras de espaos exteriores; (11) Limitado s obras em jardins e stios histricos;
(12) Limitado s obras cujo projecto ordenador seja de paisagismo at classe 5; (13) Nas obras cujo projecto ordenador seja de paisagismo das classes 6 a 9, o Director de Fiscalizao e o
Director de Obra devem ser coadjuvados por um Arquitecto Paisagista.
Lista de obras a que se referem as restries acima indicadas: a) Estradas, pontes, tneis, pistas de aeroportos e de aerdromos e vias-frreas; b) Redes de transporte de guas, de esgotos, de
distribuio de energia, de telecomunicaes e outras; c) Obras de engenharia hidrulica, estaes de tratamento de gua ou de guas residuais; d) Obras porturias e de engenharia costeira e fluvial;
e) Estaes de tratamento de resduos slidos; f) Centrais de produo de energia e de tratamento, refinao ou armazenamento de combustveis ou materiais qumicos, no de retalho; g) Demolio e
preparao dos locais da construo, perfuraes e sondagens; h) Instalaes elctricas, de canalizao, de climatizao e outras instalaes; i) Obras em edifcios com estruturas complexas ou que
envolvam obras de conteno perifrica e fundaes especiais; j) Obras em edifcios com estruturas metlicas; k) Obras cujo projecto de estruturas tenha sido classificado na categoria IV; l) Obras em
edifcios classificados ou em vias de classificao, ou inseridos em zona especial ou automtica de proteco; m) Obras em imveis classificados, em vias de classificao ou inseridos em zona
especial ou automtica de proteco, que no sejam edifcios.

Anexo 2 Identificao das Empresas e Obras referidas no texto

Empresa 1: Caderno de Encargos da Obra 1 Fiscalizao de Servios de Assessoria e

Fiscalizao da empreitada Escola Bsica UMA e Pavilho Desportivo UM.
Caracterizao da obra:
Procedimento contratual Convite
Prazo (prestao de servios) 12 meses a contar com da fase de elaborao do projecto.
Caracterizao
Escola Bsica UMA
-

Edifico com 3 pisos trreos e um trio central;

Piso 0: 1 jardim-de-infncia, refeitrio e cozinha, sala polivalente, balnerios

e posto mdico;

Piso 1: 2 salas do jardim-de-infncia, 1 sala polivalente, instalaes

sanitrias;

Piso 2: biblioteca, sala de ATL, servios administrativos e sala dos

professores, instalao sanitria, 4 salas de aula.

rea total bruta: 1 800 m2

Pavilho Desportivo UM
-

Edifcio com 2 pisos enterrados e 3 trreos;

Piso -2: depsitos de gua para combates a incndios;

Piso -1: Nave desportiva principal com pavimento em madeira e bancadas

retrcteis, ginsio secundrio com pavimento sinttico, salas especializadas
(musculao, tnis de mesa), 2 Courts de squash, balnerios/vestirios,
posto mdico e centro fisioterapia, sala de conferncia;

Piso 0: Bar/cafetaria, secretaria, recepo, instalaes sanitrias, bancadas

fixas na Nave Principal;

Piso 1: bancadas, tribunas, servios administrativos, sala de imprensa;

Piso 2: centrais de ar condicionado, terrao tcnico para painis solares,

caminhos tcnicos na cobertura da nave principal

rea total bruta: 10 500 m2

Empresa 2 Caderno de encargos tipo de uma empresa promotora de construes de

obras rodovirias

Caderno tipo para fiscalizao de obras rodovirias, sem aplicao a nenhuma obra em particular e
fornecido por uma empresa promotora de construo de obras rodovirias.

Empresa 3: Caderno de Encargos da Obra 2 - Fiscalizao e coordenao de segurana e

sade da empreitada reabilitao e beneficiao da Ponte Trs.
Procedimento contratual - concurso pblico
Prazo (prestao de servios) 13 meses:
-

2 meses para preparao/planeamento da empreitada;

10 meses para a execuo da empreitada;

1 ms para a elaborao da conta final.

Caracterizao:
-

Tabuleiro com 250 m de extenso e 4,5 m de largura;

Altura do ribeiro e o leito da ribeira: 53 m;

Distncia entre pilares: 50 m;

Ponte com tirantes;

Tabuleiro em beto-armado;

Armaduras de iluminao: 450 unidades;

Actividades associadas aos trabalhos de reabilitao e beneficiao:

-

Montagem e desmontagem do andaime provisrio

Recuperao da parcela de acesso

Retirada de asfalto e estrado antigo

Preparao de peas novas e reforos

Projeco abrasiva das superfcies

Montagem de peas novas e reforos

Alargamento de furos e rebitao

Beneficiao geral e reabilitao da ponte envolvendo refechamento de junta,

substituio dos rebites, limpeza e retirada de peas enferrujadas, pintura e
realizao de um novo pavimento sobre a ponte.

Investigao sobra a situao dos pilares de sustentao submersos

Empresa 4: Caderno de Encargos da Obra 3 Fiscalizao da empreitada de construo

do Jardim Pblico Quatro
Descrio da obra:
Procedimento contratual AJUSTE DIRECTO
Prazo (prestao de servios) 10 meses

Trabalhos envolvidos:
-

Execuo de movimentos de terras

Execuo de muros de suporte

Execuo de edifcio de apoio

Execuo de redes de abastecimento de aguas residuais pluviais e domesticas,

electricidade, iluminao pblica, comunicaes, rega e drenagem

Execuo dos arranjos exteriores atravs da modelao complementar,

pavimentos, revestimentos e lancis, plantaes e sementeiras, equipamento e
mobilirio urbano.

Caracterizao geral:
-

Parques de estacionamento com capacidade para 300 lugares;

Espelho de gua com 250 m2;

Tanque com 8 m2;

Caleira de ligao do tanque at ao espelho de gua;

Praa central: zona polivalente para futuros eventos e uma zona destinadas a
restaurante/bar;

Pavimento de granito e terraway (espessura de 2,5 mm)

Composio do jardim consoante o tamanho, espessura e espcie:

-

rvores: eufrbia gigante, dedos-do-diabo, patas de elefante, barbusanos,

dragoeiros, azevinhos, cedros, loureiros e fais;

Arbustos, herbceas e trepadeiras;

Relva bermuda.

Sementeira de prado sequeiro (rea: 6 000 m2);

Sistema de rega: gota-a-gota

Painis de elevadas dimenses em azulejos pintados mo.

Criao de instalaes fixas de apoio policial, bombeiros e de manuteno de zonas

verdes.

rea de construo: 17 800 m2

Anexo 3 Plano de Gesto de Qualidade da Obra 3 - Cronograma de Afectao de Meios Humanos e Materiais

Categoria

Funo / rea

Mobilizao

Taxa
Mdia
De Ocupa

Fev
09

Maro
09

Abril
09

Maio
09

Junho
09

Incio

Perodo
(meses)

Engenheiro Civil

Fev 09

25%

25%

25%

25%

25 %

25 %

Fundaes,
Construo Civil

Fev 09

100%

100%

100 %

100 %

100 %

100 %

Inst. Elct./Mec

Fev 09

50%

50%

50%

50%

50%

50%

4 - Topografo
5 - Director de

Topografia

Fev 09

50%

50%

50 %

Aprovisionam.,
Planeamento,
Controle de Custos
e Licenciam.

Planeamento
/Medies

6 - Auxiliar
Administrativo

Apoio
Administrativo

1 MEIOS
HUMANOS
1 - Engenheiro Civil
Snior
2 - Supervisor
(Fiscal) de Civil
3 - Engenheiro
Electrotcnico

2 MEIOS
MATERIAIS
Equip. de protec.
individual
Meios de
comunicaos
Equipam. e
Software inform.
Consumveis /
Diversos
Equipam. fotogr. /
Videogrf.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

Fev 09

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Fev 09

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Fev 09

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Fev 09

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Com conhecimento Prvio do DP (pode ser verbal)

Com assinatura do DP
O Auto de Medio sempre verificado e assinado pelo Supervisor da Especialidade e /ou Medidor / Oramentista a que
o mesmo diz respeito, mas s ser enviada para o Cliente depois de visado pelo DP.
Dando conhecimento prvio ao DP e /ou E.E (pode ser verbal)
Por indicao verbal do DP e EE.

Anexo 4 Lista de Gestores Gerais da Qualidade

10

Anexo 5 Mapa de quantidades do estudo de caso (Parte II).

ESTABILIZAO DA FALSIA DA ERICEIRA A NORTE DO ISN

MAPA DE QUANTIDADES DE TRABALHO
N.

Captulo

Designao

Un.

Quant.

Preo
Unitrio ()

Parciais ()

Totais ()

Trabalhos Preparatrios e Acessrios

0.1

Montagem e construo do estaleiro

VG

11500,00

11500,00

0.2

Desmontagem e demolio do estaleiro

VG

6000,00

6000,00

VG

26984,71

26984,71

VG

7350,00

7350,00

ml

600

55,00

33000,00

m2

120

40,20

4824,00

un.

20

1608,78

32175,50

m3

35

418,05

14631,89

un.

40

41,25

1650,00

un.

15

80,00

1200,00

Trabalhos especficos
1.1
Montagem da plataforma de apoio execuo de todos os trabalhos da empreitada,
ou sistema equivalente de acesso e permanncia na zona dos trabalhos.
1.2
Limpeza da superfcie da falsia, removendo toda a terra e vegetao da zona a
intervir, incluindo a remoo de blocos a desmontar
1.3
Execuo de pregagens com 6 m de comprimento, 6 m de selagem, com varo
dimetro 20 mm, em furo de 35 mm, incluindo todos os trabalhos e materiais,
nomeadamente furao, chapas e porcas de amarrao, em ao inox, e selagem da
ancoragem
1.4
Beto projetado, incluindo drenagem, nas superfcies de margas a tratar. O beto
deve ser corado com a tonalidade natural da formao a proteger
1.5
Execuo de ancoragens com 18 m de comprimento livre, 6 m de selagem, com
bolbo de 0.5m, incluindo todos os trabalhos e materiais, nomeadamente amarrao e
pr-esforo das ancoragens, incluindo verificao do dimensionamento, com
capacidade de 400 kN
1.6
Beto armado na viga-muro de suporte sob a fundao de algumas habitaes,
conforme localizao e definio das peas desenhadas, includo cofragem,
descofragem e armadura
1.7
Execuo de furos de drenagem na viga-muro, com espaamento de 2m, em duas
fiadas, a primeira a 1 m da base
1.8
Desmontagem de blocos da falsia j instabilizados, com volume mdio de 0.5 m3,
de acordo com as instrues da Fiscalizao, e transporte a vazadouro

Total

17500,00

121816,00

139316,00

11

Anexo 6 Remoo de um bloco da arriba.

Os blocos 5, 8, 1 e 2 por serem mais pesados, no eram suportados pelo baileu. Assim, recorreu-se ao processo representado em baixo pelas
figuras. Os restantes blocos foram transportados pelo baileu.
n do bloco

2
1

8, 11 e 12

5
7

Peso (kg)

250

200

49

100

1300

70

35

1000

170

10

89

11

1450

12

1200

Fase 1 Identificao do bloco a retirar.

Fase 2- Bloco divide-se em dois. Um dos blocos cai.

12

Fase 3 Retirar o bloco que ficou

Fase 5 - Bloco cai e bate na arriba.

Fase 4 Bloco est solto.

Fase 6 Bloco em queda.

13

Fase 7 Recolha do material segundo o PGR.

14