EVOLUCIN HISTRICA (ANTECEDENTES Y ORGENES).

La trayectoria histrica del Contencioso Administrativo debemos ubicarla en

Francia, donde tiene su origen, su configuracin se ha ido determinando a travs
de el Principio de la Separacin de las Funciones Administrativas y Judiciales.
Apareciendo una jurisdiccin que con el tiempo termina siendo independiente,
tanto del orden judicial como de la Administracin activa. Y es as como nace el
sistema Contencioso-Administrativo Francs que sirve de modelo a los diferentes
procedimientos Contencioso Administrativos. En Venezuela, antes de la vigencia
de la Constitucin de 1.961, no exista un sistema contencioso administrativo
propiamente dicho, pero las normas legales que rigen al contenciosoadministrativo; no esta en un solo bloque, llmese Cdigo Contencioso
Administrativo, llmese Ley Orgnica Contencioso-Administrativa. Todas estas
normas que rigen el contencioso administrativo, siendo la clave del sistema
venezolano para esa poca el articulo 206 de la Constitucin de 1.961, hoy
ratificado y ampliado ese contenido en el articulo 259 de la Constitucin Republica
Bolivariana de Venezuela. En aquella oportunidad, el profesor Moles Caubet
sealaba que hasta la vigencia de la Constitucin de 1.971 la jurisdiccin
contencioso-administrativa no tenia definicin alguna, ni constitucional ni legal.
Exista tan solo una multiplicidad de competencias entreveradas que, aplicando los
mdulos correspondientes del Derecho Comparado, se hacia posible calificarlas
como pertenecientes a la jurisdiccin contencioso-administrativa, definindola
Igualmente sealaba que el articulo 206 destacaba, tres (3) elementos integrantes,
a saber: el objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa; la clausula general
de competencia y la determinacin de los efectos jurdicos producidos. Estos tres
(3) elementos integrantes estn destacados en el artculo 259 de la constitucin de
la republica bolivariana de Venezuela. En Venezuela, el contencioso-administrativo
aparece tardamente en sus constituciones reducido a una seleccin de remedios
procesales que atienden a situaciones singulares. De aqu que el contenciosoadministrativo se determina tan solo como una competencia orgnica no
funcional- de un nico rgano jurisdiccional y existe en la medida que se van
atribuyendo a ellas algunas materias administrativas sometidas entonces a un
proceso contencioso, con lo cual quedan sustradas las decisiones unilaterales de
la administracin. El criterio utilizado es meramente cuantitativo, dependiendo del
mayor o menor numero de materias jurisdiccionalizadas, es decir, incluidas en las
competencias orgnicas. Antecedentes La expresin contencioso-administrativa
procede de la Revolucin Francesa. En efecto, la expresin contencioso
administrativo une dos conceptos opuestos: contencioso y administrativo. El
vocablo contencioso significa contienda (cuando se comenz a utilizar en Francia
se la entenda como litigio). La palabra administrativo, sustantivacin de
administracin, significa direccin ejecutiva de personas y cosas, (cuando
comenz a usarse en Francia representaba la materia correspondiente a esta

clase de litigio). La prenombrada expresin signific litigio administrativo los

vocablos que integraban la nueva frase se oponan a la teora de la divisin de
poderes, es decir, que la Administracin Pblica juzgaba como juez sus mismos
actos. Las normas legislativas que crearon la jurisdiccin contenciosoadministrativa provenan de: a.- Constitucin del ao 1791: l Decreto del 22 de
diciembre de 1789, que estableca lo siguiente: Los tribunales no pueden
intervenir en las funciones administrativas o citar ante ellos a los agentes de la
Administracin, por razn de sus funciones. b.- En el ao 1795 se dispuso que:
Se prohbe intervenir a los tribunales de conocer los actos de la administracin de
cualquier especie que ellos sean. c.- La Constitucin del 21 de septiembre de
1830, que en opinin de algunos historiadores constituye nuestra primera Carta
Fundamental como Estado autnomo e independiente, consagra por primera vez
la atribucin de competencia a la Corte Suprema de Justicia para conocer de las
controversias que resulten de los contratos o negociaciones que celebre el Poder
Ejecutivo por s solo o por medio de agentes. Es decir, que se trata de una
competencia basada en la responsabilidad contractual de la Administracin. d.Las Constituciones de 1857 y 1858 no aportan nada especial en el aspecto
contencioso- e.- La Carta Magna del 28 de marzo de 1864 s es muy importante
en el orden judicial y en la evolucin del contencioso administrativo, ya que la
referida Carta crea en nuestro pas dos jurisdicciones: la jurisdiccin de los
Estados federados y la jurisdiccin Federal en cuya cspide estaba la Alta Corte
Federal, es decir, que como rgano mximo del Poder Judicial se crea la Alta
Corte Federal, que vino a sustituir a la Corte Suprema de Justicia y a la cual se le
otorgan amplias facultades que la convierten en guardin del sistema federal, era
la reguladora de la Federacin. f.- Es en la Constitucin de 1881 cuando se crea la
Corte de Casacin, la cual se concibe como un tribunal de los Estados, y la Alta
Corte Federal se instituye como un tribunal de la Federacin, es decir, que se
establece en nuestro pas un rgimen de dualidad de jurisdicciones en el Poder
Judicial, pues de lo que se trataba era de proteger a los Estados federados y no a
los particulares individualmente considerados g.- En la Carta Fundamental de
1893, se establece por primera vez el control jurisdiccional sobre los actos
emanados de autoridades nacionales o del Distrito Federal, por usurpacin de
autoridad o por decisiones acordadas por requisicin directa o indirecta de la
fuerza, o por reunin del pueblo en actitud subversiva h.- La Constitucin de 1901
consagra: por primera vez la figura del antejuicio de mrito cuando se trate de
altos funcionarios. i.- En la Carta Fundamental de 1904, se establece un rgimen
unitario, cuando se establece un solo rgano judicial, denominado Corte Federal y
de Casacin, como tribunal supremo de la Federacin y de los Estados (artculo
91). La fusin de ambas Cortes en una sola, trajo como consecuencia que las
atribuciones que antes les correspondan separadamente, pasaran ntegramente
al nuevo rgano creado j.- La Constitucin de 1925, afirma los criterios bsicos
que configuran un sistema contencioso administrativo, referido sistema separado
del control jurisdiccional en materia de inconstitucionalidad, ya que se estableci
por primera vez la posibilidad de que la Corte Federal y de Casacin declare la
nulidad de los Decretos y Reglamentos que dictare el Poder Ejecutivo para la
ejecucin de las leyes cuando alteren su espritu, razn o propsito de ellas
(artculo 120), lo que equivale a un recurso contencioso administrativo de

anulacin, pero slo contra actos administrativos generales o individuales dictados

por el Presidente de la Repblica. k.- La Constitucin del ao 1931, presenta tres
aspectos: 1) consagra por primera vez la excepcin de ilegalidad oponible en
cualquier tiempo; 2) contempla por primera vez un lapso de caducidad para el
ejercicio del recurso contencioso administrativo de anulacin (13 meses); y, 3)
porque ampla el contencioso administrativo a cualquier caso de ilegalidad o por
abuso de poder de los actos administrativos, es decir, que se comienza hablar de
un contencioso administrativo general. l.- En la Carta Magna de 1945, se
nacionaliz el Poder Judicial, pues la administracin de justicia de los Estados
pas a la reserva legal de la Nacin. m.- La Constitucin de 1947 utiliza por
primera vez el trmino procedimiento para referirse al contencioso administrativo
n.- La Carta Fundamental del ao 1953 que deroga la Constitucin del ao 1947,
se elimin la de conocer la nulidad de los actos administrativos por ilegalidad o
abuso de poder. En este sentido, el sistema contencioso administrativo pierde el
rango constitucional que vena ostentando hasta ese momento y pasa a ser de
naturaleza legal, ya que, es en la Ley Orgnica de la Corte Federal de 1953 donde
se le incluye, atribuyendo competencia a la referida Corte para conocer en juicio
contencioso de las acciones y recursos por abuso de poder y otras ilegalidades de
las Resoluciones Ministeriales, y en general de los actos de la Autoridad
Administrativa, en cualesquiera de sus ramas Nacionales, Estadales y
Municipales (artculo 7, ordinal 9). o.- Con la Constitucin de 1961 se consolida
el sistema contencioso administrativo, previsto en el artculo 206, que prev: La
jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde a la Corte Suprema de
Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. p.- Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela ao 1999, sostiene la base contenciosoadministrativa en el artculo 259, La jurisdiccin contencioso administrativa
corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que
determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o individuales
contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas
de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de
la administracin, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Por tal
razn, la jurisdiccin contencioso-administrativa es completamente judicial, sin que
sea posible separarla del resto de las jurisdicciones que integran el sistema judicial
venezolano y, en este sentido, le son aplicables todas las exigencias que la
Constitucin establece para los tribunales, sin distincin alguna mientras la propia
Carta Fundamental no las establezca expresamente.

LA SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE

JUSTICIA
Como principio general puede sostenerse que la competencia de la Sala PolticoAdministrativa, tal como ella misma lo ha afirmado en forma pacfica y reiterada
debe ser interpretada siguiendo el criterio conforme al cual su conocimiento en
esta materia viene determinado por el rango de las actuaciones objeto de control.
En ese sentido, en decisin de fecha 13 de julio de 2000 (Caso: Pedro Ochoa
Jimnez), la Sala estableci que cuando el acto administrativo cuya nulidad se
demanda sea de rango sub-legal, esto es, si se trata de actos (normativos o no)
que no han sido dictados en ejecucin directa e inmediata del Texto Fundamental,
sino en ejecucin directa de la ley y en funcin administrativa el conocimiento de
las causas que persigan la anulacin de los mismos ser de su competencia. Este
criterio se aplica con independencia de que se aleguen vicios de ilegalidad o
inconstitucionalidad (Sentencia del 7 de febrero de 2002, Caso: C.A. Venezolana
de Ascensores CAVENAS-).
Las competencias de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia para conocer de las demandas de nulidad ejercidas contra los actos
administrativos dictados por los rganos del Poder Pblico se encuentran
contempladas en el artculo 23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, el cual prev que dicha Sala ser competente para conocer de:
1. Demandas que se ejerzan contra la Repblica, Estados, Municipios, o algn
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en
la cual la Repblica, los Estados, los Municipios u otros de los entes mencionados
tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de 70.000 U.T., cuando su
conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad (Art. 23,
num. 1. LOJCA)
2. Demandas que ejerzan la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en
la cual la Repblica, los Estados, los Municipios o cualquiera de los entes
mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de su especialidad (Art. 23, num. 2. LOJCA).
3. Abstencin o la negativa del Presidente de la Repblica, del Vicepresidente
Ejecutivo de la Repblica, de los Ministros, as como de las mximas autoridades
de los dems rganos de rango constitucional, a cumplir los actos a que estn
obligados por las leyes (Art. 23, num. 3. LOJCA).

4. Reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las altas autoridades antes
enumeradas (Art. 23, num. 4. LOJCA).
5. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o
particulares dictados por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo
de la Repblica, los Ministros o Ministras, as como por las mximas autoridades
de los dems organismos de rango constitucional, si su competencia no est
atribuida a otro tribunal (Art. 23, num. 5. LOJCA).
6. Demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos
particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de
fundamento, siempre que el conocimiento de este ltimo corresponda a la Sala
Poltico-Administrativa. (Art. 23, num. 6. LOJCA).
7. Controversias administrativas entre la Repblica, los estados, los municipios u
otro ente pblico, cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades, a
menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo estado. (Art.
23, num. 7. LOJCA).
8. Controversias administrativas entre autoridades de un mismo rgano o ente, o
entre distintos rganos y entes que ejerzan el Poder Pblico, que se susciten por
el ejercicio de una competencia atribuida por la ley. (Art. 23, num. 8. LOJCA).
9. Apelacin de los juicios de expropiacin (Art. 23, num. 9. LOJCA).
10. Demandas que se interpongan con motivo de la adquisicin, goce, ejercicio o
prdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan. (Art. 23, num.
10. LOJCA).
11. Demandas que se ejerzan con ocasin del uso del espectro radioelctrico. (Art.
23, num. 11. LOJCA).
12. Demandas que le atribuyan la Constitucin de la Repblica o las leyes
especiales, o que le correspondan conforme a stas, en su condicin de mxima
instancia de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. (Art. 23, num. 12. LOJCA).
13. Las dems demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por
las altas autoridades de los rganos que ejercen el Poder Pblico, no atribuidas a
otro tribunal. (Art. 23, num. 13. LOJCA).
14. Causas que se sigan contra los representantes diplomticos acreditados en la
Repblica, en los casos permitidos por el derecho internacional (Art. 23, num. 14.
LOJCA).
15. Apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al
ordenamiento jurdico. (Art. 23, num. 15. LOJCA).

16. Avocamiento, de oficio o a peticin de parte, sobre algn asunto que curse en
otro tribunal cuando sea afn con la materia administrativa. (Art. 23, num. 16.
LOJCA).
17. Juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala Poltico
Administrativa le est atribuido el conocimiento de alguna de ellas. (Art. 23, num.
17. LOJCA).
18. Recurso Especial de Juridicidad, de conformidad con lo establecido en esta
Ley. (Art. 23, num. 18. LOJCA).
19. Conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa (Art. 23, num. 19. LOJCA).
20. Consultas y recursos de regulacin de jurisdiccin. (Art. 23, num. 20. LOJCA).
21.Recursos de interpretacin de leyes de contenido administrativo. (Art. 23, num.
21. LOJCA).
22. Pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en el caso de retiro,
permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo pblico del personal
con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (Art. 23, num.
23. LOJCA).
23. Las dems causas previstas en la ley. (Art. 23, num. 24. LOJCA).
LOS JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
Las competencias de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa en materia de demandas de nulidad contra actos
administrativos est regulada en el artculo 24 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
En ese sentido, los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, son competentes para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los Estados, los Municipios,
o algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de
asociacin, en la cual la Repblica, los Estados, los Municipios u otros de los
entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de treinta
mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias
(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido expresamente a otro
tribunal, en razn de su especialidad. (Art. 24.num.1.LOJCA)

2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en
la cual la Repblica, los Estados, los Municipios u otros de los entes mencionados
tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de las treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.),
cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su
especialidad. (Art. 24.num.2.LOJCA)
3. La abstencin o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el
numeral 3 del artculo 23 de la Ley y en el numeral 4 del artculo 25. (Art.
24.num.3.LOJCA)
4. De las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las autoridades a las
que se refiere el numeral anterior. (Art. 24.num.4.LOJCA)
5. De las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos
generales o particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en
el numeral 5 del artculo 23 de la Ley y en el numeral 3 del artculo 25, cuyo
conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de la materia. (Art.
24.num.5.LOJCA)
6. De los juicios de expropiacin intentados por la Repblica, en primera instancia.
(Art. 24.num.6.LOJCA)
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y de las consultas que les correspondan
conforme al ordenamiento jurdico. (Art. 24.num.7.LOJCA)
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurdico desplegada por las autoridades de los rganos que ejercen
el Poder Pblico, cuyo control no haya sido atribuido a la Sala PolticoAdministrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa. (Art. 24.num.8.LOJCA)
9. Las dems causas previstas en la ley. (Art. 24.num.9.LOJCA)
Cabe destacar que en el caso concreto de los actos administrativos dictados por
las Universidades en materia funcionarial, la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, modificando su criterio reiterado, estableci que la competencia
para conocer de los mismos corresponder a los Juzgados Superiores Estadales
Contencioso Administrativos. As lo dispuso la Corte en la decisin de fecha 12 de
julio de 2002 (Caso: Rosa Consuelo Tarazona de Rivero Vs. Ministerio De
Educacin, Cultura Y Deportes), al considerar que aun cuando los docentes
universitarios que prestan sus funciones a las Universidades tienen estatuto propio
que regula su relacin de empleo, su exclusin del mbito de aplicacin de la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica no es bice para sustraer del conocimiento de
las acciones que se intenten contra dichos Entes a los Juzgados Superiores

Estadales Contencioso Administrativos, a quienes corresponde como Juez natural

el conocimiento de los reclamos de ndole funcionarial.
En tal sentido, la Corte dispuso que cuando la demanda incoada est dirigida a
lograr la nulidad de actos administrativos dictados por las autoridades de las
Universidades Nacionales, de las Universidades Experimentales o de los Institutos
o Colegios Universitarios, o surja con ocasin de la relacin funcionarial que
vincula a los docentes con estas Instituciones, sern competentes en primera
instancia los Juzgados Superiores Estadales de lo Contencioso Administrativo de
cada una de las Regiones.
Asimismo, la competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa estar delimitada de la siguiente manera:
Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de
la Regin Capital con competencia en el Distrito Capital y los Estados Miranda,
Vargas, Aragua, Carabobo y Gurico.
Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
Regin de la Regin Centro-Occidental, con competencia en los Estados Cojedes,
Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida y
Zulia.
Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
Regin Nor Oriental con competencia en los Estados Nueva Esparta,
Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro.
LOS JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA (ART. 25 LOJCA)

LA

JURISDICCIN

La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, contempla en su

artculo 25 las competencias atribuidas a los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa. En ese sentido son competentes para
conocer de:
1. Demandas que se ejerzan contra la Repblica, los Estados, los Municipios, o
algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de
asociacin en la cual la Repblica, los Estados, los Municipios u otros de los entes
mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta no excede de treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de su especialidad.
2. Demandas que ejerzan la Repblica, los Estados, los Municipios, o algn
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin en
la cual la Repblica, los Estados, los Municipios u otros de los entes mencionados
tengan participacin decisiva, si su cuanta no excede de treinta mil unidades

tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal

en razn de su especialidad
3. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o
particulares, dictados por las autoridades estadales o municipales de su
jurisdiccin, con excepcin de las acciones de nulidad ejercidas contra las
decisiones administrativas dictadas por la Administracin del trabajo en materia de
inamovilidad, con ocasin de una relacin laboral regulada por la Ley Orgnica del
Trabajo (Sentencia N 955 del 23 de septiembre de 2010)
4. Abstencin o negativa de las autoridades estadales o municipales, a cumplir
determinados actos a que estn obligados por las leyes.
5. Reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a autoridades estadales o
municipales de su jurisdiccin
6. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares
concernientes a la funcin pblica, conforme a lo dispuesto en la ley
7. De las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
8. De las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurdico de los rganos del Poder Pblico estadal, municipal o local.
9. De las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el
ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecucin de la ley.
10. Las dems causas previstas en la ley.
En cada estado, funcionar al menos un Juzgado Superior Estadal de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, los cuales sern unipersonales (Artculo
18 de la LOJCA).
JUZGADOS DE MUNICIPIO
ADMINISTRATIVA

DE

LA

JURISDICCIN

CONTENCIOSO

Finalmente se crean los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa, los cuales son competentes para conocer de las demandas que
interpongan los usuarios o las organizaciones pblicas o privadas que los
representen, por la prestacin de servicios pblicos o cualquier otra demanda o
recurso que le atribuyan las leyes, de conformidad con el artculo 26 de la LOJCA.