BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

UMA INTRODUO
AO ESTUDO DA JUSTIA
Maria
aria Tereza Sadek
Organizadora

Bolvar Lamounier
Gess Marques Jr.
Maria da Glria Bonelli
Ronaldo Porto Macedo Jnior

Uma introduo ao estudo da justia

Maria Tereza Sadek (org.)

SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros

SADEK, MT., org. In Uma introduo ao estudo da justia [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein
de Pesquisas Sociais, 2010. 118 p. ISBN: 978-85-7982-032-8. Available from SciELO Books
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Maria Tereza Sadek

Organizadora
Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro
Edelstein de Pesquisas Sociais - www.bvce.org

Copyright 2010 Maria Tereza Sadek, Bolvar Lamounier et al.

Copyright 2010 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 1995

UMA INTRODUO
AO ESTUDO DA JUSTIA

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ISBN 978-85-7982-032-8

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Rio de Janeiro
2010

SUMRIO

APRESENTAO
Bolvar Lamounier

Apresentao ............................................................................................... II
Bolvar Lamounier

A organizao do Poder Judicirio no Brasil ............................................... 1

Maria Tereza Sadek

A crise do Judicirio vista pelos juzes: resultados de uma pesquisa

quantitativa ................................................................................................. 17
Maria Tereza Sadek

Observaes sobre a pesquisa..................................................................... 32

Maria Tereza Sadek

Espao do frum, autoridade e representao: introduo a uma pesquisa

na justia ..................................................................................................... 41
Gess Marques Jr.

Cientistas sociais, de um lado, juristas e agentes da justia, de outro.

Dois lados, dois campos intelectuais, dois mundos distintos. Pode parecer
muito taxativo, mas verdade: no Brasil, um fosso enorme sempre separou
esses dois campos. No passado do Imprio at os anos cinquenta , algumas
das maiores figuras do mundo jurdico demonstraram densa preocupao
sociolgica e esforaram-se para transmiti-la a seus estudantes e leitores.
Depois (salvo engano) o fosso aumentou. Seja pela influncia do marxismo
com sua caracterstica tendncia a descartar como epifenmeno tudo o que
dissesse respeito ao Direito , seja pela assimilao de mtodos de pesquisa
que, sua maneira, tambm pareciam revolucionrios, o fato que os
cientistas sociais (com as honrosas excees de praxe) se aferraram ideia de
que o Direito e o sistema da justia no cabiam em sua terra prometida.
Esforos individuais continuaram a aparecer sempre mais entre juristas que
entre cientistas sociais , e ncleos de pesquisa interdisciplinar comearam a
surgir nos ltimos anos; mas ainda falta muito para organizarmos uma
produo consistente, contnua e efetivamente compartilhada.

O que o Idesp ......................................................................................... 117

Se no conseguimos formar uma tradio de pesquisa, tampouco

poderamos ter formado uma prtica de ensino que reduzisse a distncia
entre o Direito e as Cincias Sociais, e entre estas e o sistema de justia.
S agora comeamos a vislumbrar, de fato, esse objetivo. A reorientao a
que hoje assistimos, com essa busca de uma maior aproximao entre
aqueles campos antes separados, decorre de diversos fatores. Um deles a
maior preocupao com a salvaguarda dos direitos humanos e de direitos
transindividuais, como o meio ambiente e a dignidade das minorias.
Outro, poderosssimo, foi a Constituinte de 1987-1988, que incidiu em
muitos equvocos, mas teve como subproduto altamente positivo a difuso
dos temas jurdicos e institucionais num raio mais amplo que o da
comunidade jurdica estrito senso. O prprio texto constitucional,
conferindo maior autonomia e feio singularssima ao Ministrio Pblico
e alterando a estrutura do Judicirio, deixou plantadas sementes que
continuam a germinar. As deficincias do Judicirio e a crescente
controvrsia sobre como san-las tambm atuam de maneira positiva
sobre o trabalho acadmico, estimulando o interesse dos cientistas sociais

II

A evoluo institucional do Ministrio Pblico brasileiro ........................ 65

Ronaldo Porto Macedo Jnior

Condicionantes da competio profissional no campo da justia: a

morfologia da magistratura......................................................................... 95
Maria da Gloria Bonelli

pelas instituies que formam o sistema de justia. Vamos assim

aprendendo (ou reaprendendo) que muito do que antes descartvamos
como superestruturas ou como formalismos insubsistentes na verdade
pesam, e muito, sobre o cotidiano dos cidados e os destinos da sociedade.
Esta nova publicao da Editora Sumar d sequencia ao trabalho
iniciado com o volume O Judicirio em debate (1994). tambm fruto do
programa de estudos que o Idesp vem desenvolvendo com apoio da Fundao
Ford e da Fapesp, entre outras instituies, a respeito do sistema de justia.
Os estudos aqui reunidos so bastante diferenciados quanto a seus objetos, e
mais ainda quanto aos mtodos de pesquisa em que se baseiam. Maria Tereza
Sadek e Ronaldo Porto Macedo Jnior analisam o Judicirio e o Ministrio
Pblico em perspectiva histrica, colocando em evidncia as alteraes que
ambos sofreram no tocante a sua estrutura e a seus respectivos papis
institucionais. A viso dos juzes sobre a chamada crise do Judicirio
analisada noutra contribuio de Maria Tereza Sadek: uma pesquisa
quantitativa realizada junto a 570 juzes. Este seu trabalho complementado
por um texto a respeito do clima dessas entrevistas, providncia pouco
comum, mas provavelmente til, tendo em vista o carter pioneiro desse
projeto. Maria da Glria Bonelli tambm escreve sobre a magistratura, mas
sob outro prisma analtico, procurando demonstrar como os conceitos e
instrumentos da sociologia das profisses ajudam a compreender a carreira de
magistrado, bem como as diferenas nas atitudes e comportamentos e
eventuais tenses que soem transparecer entre os distintos segmentos da
justia. Gess Marques Jnior faz uma descrio antropolgica do cotidiano
do Judicirio, reproduzindo o clima peculiar da instituio, de seus ritos e
rituais, de seus longos corredores, enfim de todo o claro/escuro que a
caracteriza. Supomos que essa variedade de perspectivas dar ensejo a
reflexes, questionamentos e qui at a debates acalorados. Se ocorrer isso,
a presente publicao ter alcanado plenamente o seu objetivo.

A ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO NO BRASIL

Maria Tereza Sadek
Este texto descreve as mais importantes alteraes na estrutura do
Poder Judicirio no perodo republicano. A nfase no aspecto estrutural
justifica-se por trs motivos principais: primeiro, porque o nmero de rgos,
sua competncia e sua composio alteraram-se repetidas vezes desde a
proclamao da Repblica; segundo, porque as modificaes na delimitao e
na distribuio de funes refletem diferentes respostas dadas pelos sistemas
poltico e social ao problema central de distribuio da justia funo
primordial do Poder Judicirio; e, finalmente, porque a evoluo estrutural do
sistema permite uma visualizao sinttica das diferentes solues formais
dadas aos dilemas da instituio judiciria em seu esforo por se impor como
poder autnomo.
Destas trs justificativas, a ltima merece um esclarecimento
preliminar, j que menos evidente. A construo de uma identidade
institucional mantm complexas relaes com a esquematizao formal de
uma organizao. A institucionalizao de determinadas conquistas por
exemplo, a vitaliciedade e a inamovibilidade da magistratura , permite
avaliar diferentes graus de autonomia da instituio frente aos demais
poderes, ao mesmo tempo em que indica a fora dos interesses e necessidades
que atuam no mbito da organizao.
Com estas preocupaes, procuraremos salientar os diferentes
momentos que marcam a evoluo do Judicirio. Como se ver, a evoluo
da instituio judiciria passou por importantes pontos de inflexo em direo
a uma maior autonomia, pontos esses que no coincidem por completo com
as datas de proclamao de novos textos constitucionais, embora se
consolidem nas Cartas Magnas e em outros documentos legais.
Antecedentes: as primeiras formas de Justia
Embora o marco inicial desta anlise seja 1889, as instituies
judicirias brasileiras so mais antigas do que a Repblica. A rigor, elas tm

III

seu embrio na independncia, ainda que organismos judicirios tenham sido

implantados desde os primeiros tempos da colonizao1.
No incio do perodo colonial, os administradores da justia juzes
ordinrios, almotacs, vereadores e outros funcionrios eram nomeados
pelos donatrios, que por sua vez se constituam tambm em autoridade
mxima, com direito, inclusive, de receber pedidos de reexame das decises,
em grau de recurso. Os tribunais da corte, sediados em Lisboa, s
examinavam causas cveis de grande valor econmico.
Com a instituio das governadorias gerais, a administrao da justia
tornou-se formalmente menos personalizada, estruturando-se de acordo com
as Ordenaes Filipinas em trs instncias. Na primeira estavam os juzes, os
ouvidores gerais, os corregedores, almotacs, alcaides e vereadores, entre
outros servidores. Para funcionar como segunda instncia foram instalados
dois tribunais de justia, o Tribunal de Relao do Rio de Janeiro e o Tribunal
de Relao da Bahia 2. No pice do sistema estavam o Desembargo do Pao
de Lisboa e as juntas das capitanias, como tribunais de ltima instncia.
Apesar dessa hierarquizao, antes da chegada de d. Joo VI, em 1808,
no dispnhamos, a rigor, de uma estrutura com funes judiciais. A
incipiente organizao judiciria era incapaz de se contrapor ao domnio do
arbtrio, caracterizando-se muito mais como uma instituio com funes
administrativas e policiais. Essa situao s comeou a se modificar no incio
do sculo XIX, com a vinda da famlia real portuguesa para o Brasil, com a
Independncia e, formalmente, com a Carta constitucional outorgada de
1824, que colocou o Judicirio como um dos quatro poderes, ao lado do
Executivo, do Legislativo e do Moderador. Mesmo assim, nessa fase inicial,
o Judicirio no apresentava efetivas condies nem de independncia, nem
de eficcia.
Mas esta estrutura inicial que, alm de suas precariedades e
deficincias intrnsecas, sofria as limitaes decorrentes do poder de fato do
imperador foi o embrio na construo do Judicirio brasileiro. No h

Uma descrio detalhada da justia no perodo colonial pode ser encontrada em Nequete,
1975; Maluf, 1977.
2
O da Bahia foi instalado em 1609 e funcionou at 1626. Em 1652 foi reinstaurado,
funcionando como o nico tribunal da Colnia. O do Rio de Janeiro foi criado em 1751.

como entender a evoluo e a estrutura do Judicirio na fase republicana se

no se atentar para esses primrdios.
A Justia provincial
A transferncia da corte portuguesa para o Brasil inaugura um perodo
decisivo na estruturao e no funcionamento da justia. O ano de 1808 foi o
marco inicial de uma srie de mudanas que tero reflexos no perodo
imperial e tambm no republicano.
Foram vrias as modificaes introduzidas na organizao
judiciria. Entre elas destaca-se como a mais importante a transformao
da Relao do Rio de Janeiro em Supremo Tribunal de Justia, equiparado
Casa de Suplicao de Lisboa. Com esta medida, criou-se um tribunal de
ltima instncia, apto a examinar todos os recursos, por maiores que
fossem os valores envolvidos, e com jurisdio sobre todo o Pas e
tambm sobre as ilhas dos Aores e da Madeira. Foram tambm criados
mais dois tribunais de relao, um no Maranho e outro em Pernambuco;
instalou-se o Supremo Conselho Militar e de Justia; o Tribunal da Mesa
do Desembargo do Pao e da Conscincia e Ordens; a Intendncia Geral
de Polcia e juizados privativos.
Toda esta complexa estrutura formalmente extinta em 1821
permaneceu aps o retorno da corte para Portugal e, mais importante, serviu
como ncleo para as instituies judicirias do perodo ps-Independncia. A
Constituio de 1824 regulamentou o Supremo Tribunal de Justia e
determinou a criao de tribunais para o julgamento das causas em segunda
instncia, nos moldes dos anteriores tribunais de relao. Compunham ainda
a estrutura judiciria os juzes de direito, os juzes de paz e o jri popular.
Embora a Carta de 1824 conferisse independncia ao Poder
Judicirio, tratava-se de uma independncia bastante relativa, j que o
mesmo texto constitucional dotava o imperador de amplos poderes,
inclusive o de interferir no Judicirio e exercer controle sobre ele. A
influncia do Poder Moderador verificava-se no apenas na faculdade de
nomear a justia togada, mas principalmente em seu direito de suspender
ou transferir juzes, previsto nos artigos 153 e 154 da Constituio.
Decretos e leis ordinrias posteriores prosseguiram a tarefa de estruturar
e definir as funes dos rgos da justia. Assim, no final do Imprio, estavam
3

estabelecidas as responsabilidades e as competncias dos juzes do Supremo

Tribunal; das relaes; dos juzes de paz; dos juzes municipais; de rgos; dos
provedores; dos substitutos e dos juzes de direito. O territrio nacional estava
dividido em 11 circunscries, s quais correspondiam relaes, isto ,
tribunais provinciais, com funes de segunda instncia.
Os juzes de direito eram nomeados pelo imperador; os juzes
municipais eram escolhidos pelo presidente da Provncia em lista trplice
organizada pelas cmaras municipais; os juzes de paz eram eleitos.
O perodo republicano
Importantes modificaes no Judicirio iro ocorrer durante o perodo
republicano, afetando sua estrutura e sua organizao. Alteraes
significativas foram feitas no apenas mediante prescries constitucionais,
mas tambm por meio de emendas, decretos e leis ordinrias. O Judicirio,
como de resto todas as demais instituies, sofrer a interferncia das
inmeras crises que marcaram o perodo, refletindo de perto tanto a
instabilidade poltica como a fragilidade institucional.
Embora muitas das caractersticas do perodo anterior e mesmo
pessoas antes investidas de autoridade judicial tivessem sido preservadas, as
alteraes do perodo republicano foram profundas, a comear pela criao
da Justia Federal, inexistente durante o Imprio, e pela redefinio das
atribuies e competncias dos demais rgos, bem como das garantias da
magistratura.
Primrdios da Repblica
No que se refere organizao da justia, a Constituio de 1891
introduziu uma inovao, que distinguir o Judicirio republicano daquele
que o precedeu. Trata-se da dualidade da justia, expressa no convvio dos
rgos da Justia Federal ao lado dos rgos da justia dos estados. Esta
inovao foi objeto de acirrados debates durante os trabalhos da primeira
Constituinte republicana e no decorrer de todo o perodo.
Afora isso, a estrutura do Judicirio foi mantida, com a continuidade
dos demais organismos preexistentes, ainda que com novos nomes. Foramlhes dadas, contudo, novas atribuies, fato indicativo de que se desejava
enfrentar o problema da subordinao da justia aos demais poderes. Assim,
4

na cpula do Poder Judicirio passou a figurar o Supremo Tribunal Federal,

que transformou e ampliou os poderes do Supremo Tribunal de Justia da
Carta de 1824. Este rgo nacional, alm dos poderes de rever decises dos
tribunais de segunda instncia, de unificar a jurisprudncia e processar e
julgar altas autoridades passou a ter competncia para declarar a
inconstitucionalidade das leis. Outra modificao deu-se em sua composio,
com a reduo do nmero de juzes de 17 para 15. Saliente-se, porm, que
vrios dos bares e conselheiros da mais alta corte do Imprio assumiram
cargos no recm-criado Supremo Tribunal Federal, o que denota a ausncia
de um rompimento radical com a estrutura anterior.
Logo abaixo do STF na hierarquia judiciria foram institudos os juzes
da Unio, ou das questes federais. Campos Sales, ministro da Justia,
sintetizou nos seguintes termos a necessidade desta alterao: no h
governo federal sem Poder Judicirio independente das justias dos estados,
para manter os direitos da Unio, guardar a Constituio e as leis federais3.
A rigor, a Justia Federal no foi uma criao da Constituio de 1891.
Surgiu um ano antes, por decreto. Seu formato e regulamentao foram
objeto de uma legislao esparsa, nos anos seguintes, at que em 1922, na
legislao ento consolidada, determinou-se que o Distrito Federal teria duas
sees judiciais, e cada estado teria uma, assim como o Territrio do Acre.
Os juzes seccionais eram nomeados pelo presidente da Repblica, em lista
trplice organizada pelo STF.
A justia dos estados herdou em linhas gerais a organizao judiciria
provincial. A Constituio de 1891 silenciou sobre a sua organizao e sobre
as garantias de seus juzes. S com a Reforma de 1926 tornaram-se expressas
a inamovibilidade e a vitaliciedade dos magistrados e a irredutibilidade de
seus vencimentos. Cabia aos estados a organizao de sua justia, cada um
com seu Tribunal de Apelao e juzes de comarcas, municpios e distritos.
A Constituio de 1934
A Constituio de 1934 introduziu importantes modificaes na
estrutura do Poder Judicirio, a ponto de se dizer que foi ela a primeira
resposta constitucional crise do Judicirio. Havia, de um lado, presses no
3

Citado em Victor Nunes Leal, Justia Ordinria Federal, 1972.

sentido de maior celeridade nos julgamentos e, de outro, a oportunidade de se

voltar a discutir a dualidade da justia.
O primeiro problema o da celeridade j havia sido objeto de
intervenes do Governo Provisrio (1930-1934). Em 1931, por decreto, o
STF sofrera modificaes quanto ao seu funcionamento interno. Para agilizar
os julgamentos foram criadas turmas de cinco juzes, que seriam acrescidas
de mais dois quando estivessem em pauta questes constitucionais. Supunhase que essa providncia reduziria a morosidade no pronunciamento sobre os
processos, j que as turmas assegurariam a duplicao dos julgamentos de
recursos extraordinrios e agravos. Naquele momento, estes j haviam se
multiplicado mais de 25 vezes, tomando-se como ponto de referncia o
perodo em que o STF comeou a funcionar. O mesmo decreto (n 19.656/31)
reduziu de 15 para 11 o nmero de juzes do Supremo.
Com igual justificativa e expressando o reconhecimento ento
existente da necessidade de justias especializadas, foram ainda
regulamentados pela Constituio de 1934 dois novos rgos: a Justia
Militar e a Justia Eleitoral 4. Foi tambm instituda a Justia do Trabalho,
como rgo administrativo, no, porm, como rgo integrante do Poder
Judicirio.
A segunda questo, a dualidade, que nunca havia deixado de
ocupar juristas e polticos, concentrou a maior parte do debate referente
reforma do Judicirio. Muitos, na linha j pronunciada por Rui
Barbosa, em sua plataforma de 1910, combatiam o dualismo da justia,
pregando a volta unidade do Judicirio da Constituio de 1824.
Outros propugnavam por uma dualidade mista ou por um
compromisso com a dualidade. A Constituio de 1934 acabou por
consagrar a dualidade (art. 104), instituindo, contudo a unidade do
processo, em substituio ao pluralismo legislativo da Constituio
anterior.

ingressar; regulou o acesso dos magistrados s entrncias e instncias e

conferiu ao tribunal, com exclusividade, a prerrogativa de propor alteraes
no nmero de juzes e em sua organizao interna.
Enfraquecimento do Judicirio sob o Estado Novo
Antes mesmo do golpe de 1937, a frgil independncia da justia j
sofrera abalos. Em 1931, o Decreto n 19.711, invocando imperiosas razes
de ordem pblica, aposentou seis juzes do STF. A Carta de 1937 avanou
ainda mais nessa direo, solapando as bases do Judicirio. Conferindo ao
chefe do Executivo amplos poderes e a faculdade de legislar por meio de
decretos- leis, at mesmo sobre assuntos constitucionais, transformou o
Legislativo e o Judicirio em poderes claramente subordinados. A Polaca
instituiu o controle poltico sobre os membros do Judicirio e atribuiu ao
Executivo a nomeao do presidente da mais alta corte de justia.
No que se refere estrutura do Judicirio, interferncias importantes
foram a extino da Justia Federal e da Justia Eleitoral. Atribuiu-se
Justia Estadual de primeira instncia a competncia para processar e julgar
todas as causas de interesse da Unio.
O artigo 90 da Constituio de 1937 determinava que seriam rgos do
Poder Judicirio: a) o Supremo Tribunal Federal; b) os juzes e tribunais dos
estados, do Distrito Federal e dos territrios; c) os juzes e tribunais
militares. importante notar que o problema enfrentado pelo Judicirio
neste perodo est relacionado menos ao seu novo formato estrutural j que
a eliminao da Justia Federal era uma demanda tambm endossada por
setores democrticos e mais interferncia dominadora do Executivo e
ausncia de garantias que permitissem magistratura agir de forma
independente.
A redemocratizao de 1945

4
A Justia Eleitoral atendia a uma importante bandeira do movimento vitorioso em 1930,
que era a necessidade de eleies limpas (a verdade eleitoral), bem como a demanda de se
retirar das foras polticas o controle e a administrao do processo eleitoral.

Com a redemocratizao do Pas, tornava-se imperativo garantir ao

Judicirio efetivas condies para funcionar como poder autnomo. Para isso
era fundamental assegurar constitucionalmente as garantias inerentes a uma
magistratura independente. Estas medidas passaram a constar da Constituio
de 1946, que tambm introduziu importantes mudanas na estrutura do Poder
Judicirio. Foi reintroduzida a Justia Eleitoral, constitucionalizou-se a
Justia do Trabalho como parte integrante do Poder Judicirio e criou-se o

A justia dos estados, ao contrrio do que se verificou na Constituio

de 1891, foi bastante contemplada na de 1934, que criou a carreira da
magistratura; tornou obrigatrio o concurso para os que nela desejassem

Tribunal Federal de Recursos, rgo de segunda instncia, encarregado de

examinar as causas da Unio, em grau de recurso. Inexistia a Justia Federal
comum. Dessa forma, os juzes estaduais passaram a participar de dupla
hierarquia: uma, respondendo aos respectivos tribunais de justia; outra, pela
submisso de suas decises ao Tribunal Federal de Recursos.
O perodo militar (1964-1985)
Em outubro de 1965, a Emenda n 16 e o Ato Institucional n 2
introduziram novas mudanas no sistema judicirio, entre as quais se
destacam: a) a restaurao da dualidade integral da justia, tal como na
Constituio de 1891; b) aumento do nmero de ministros do STF para
16, passando a funcionar com trs turmas; c) irrecorribilidade das decises
da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho para o STF, exceto no caso de
habeas corpus, mandados de segurana e de inconstitucionalidade. Todas
essas alteraes foram incorporadas pela Constituio de 1967, cujo artigo
107 estabeleceu os seguintes rgos como integrantes do Poder Judicirio:
I. Supremo Tribunal Federal; II. Tribunais Federais de Recursos e Juzes
Federais; III. Tribunais e Juzes Militares; IV. Tribunais e Juzes
Eleitorais; V. Tribunais e Juzes do Trabalho.
Os textos normativos de restabelecimento da Justia Federal
estabeleciam uma seo judicial em cada estado ou territrio, com sede na
capital, bem como no Distrito Federal. Os primeiros juzes deveriam ser
nomeados pelo presidente da Repblica, em lista quntupla elaborada pelo
STF.
Se as inovaes imediatamente posteriores a 1964 permitiram acelerar
os trabalhos, o fato que a justia, em especial a sua mais alta corte, foi
afetada de forma dramtica em sua autonomia e independncia pelo
desenrolar dos acontecimentos. A Constituio de 1967 conferiu to ampla
margem de atribuies ao Executivo que acabou por transformar o
Legislativo e o Judicirio em subpoderes, com funes de mera assessoria, ou
de organismos complementares chefia do governo. O Ato Institucional n 5,
de 13 de dezembro de 1968, modificou a Constituio e conferiu ao chefe do
Poder Executivo poderes praticamente ilimitados. Tal como sucedera durante
o Estado Novo, o presidente da Repblica passou a ter poderes para demitir,
remover, aposentar ou colocar em disponibilidade os magistrados. Foram
suspensas as garantias constitucionais da vitaliciedade e inamovibilidade.
8

Alm disso, o AI5 excluiu de apreciao judicial qualquer medida praticada

com base em seus dispositivos e suspendeu o instituto do habeas corpus.
Menos de dois meses depois, o governo militar voltou a interferir no
Judicirio. O Ato Institucional n 6 atingiu diretamente o STF. Reduziu o
nmero de ministros, de 16 para 11, como no perodo de 1931 a 1965.
Tornou irrecorrveis as sentenas dos juzes singulares que tanto a
Constituio de 1967 como as anteriores previam como recorrveis. Aboliu o
recurso ordinrio das decises denegatrias de mandados de segurana pelos
outros tribunais.
A Emenda Constitucional n 1 de 17/10/1969 reformulou a
Constituio de 1967, equivalendo, segundo muitos juristas, a uma nova
Constituio. Segundo os preceitos dessa nova Carta outorgada, o Poder
Judicirio foi estruturado abolindo-se a distino entre as justias da
Unio e dos estados. Esse novo ordenamento baseava-se na suposio de
que a jurisdio nacional, isto , nem federal nem estadual, e sim
expresso de um poder estatal uno, no comportando, portanto, divises5.
O Judicirio passou a ter a seguinte estrutura: I. Supremo Tribunal Federal;
II. tribunais federais de recursos e juzes federais; III. tribunais e juzes
militares; IV. tribunais e juzes eleitorais; V. tribunais e juzes do trabalho;
VI. tribunais e juzes estaduais (artigo 112).
Mais uma vez, buscava-se descongestionar os trabalhos do STF. Desta
feita, contudo, a corte suprema foi investida de poderes para regular a
admissibilidade de recursos das decises de tribunais inferiores.
O Tribunal Federal de Recursos teve sua competncia acrescida,
recebendo atribuies antes conferidas ao STF, tanto em grau de recurso
como originrias. Afora isso, foi alterada a forma de investidura dos juzes
federais: apenas os substitutos deveriam ser escolhidos mediante concurso de
provas e ttulos; os efetivos passaram a ser nomeados entre os substitutos, de
forma alternada, ora por escolha do presidente da Repblica, em lista trplice
de merecimento elaborada pelo Tribunal Federal de Recursos, ora por
antiguidade.

Para uma elucidativa anlise das disposies constitucionais referentes ao Judicirio, ver
Grinover, 1991.

Em 1977, procedeu-se a nova alterao na estrutura do Poder

Judicirio, com a Emenda Constitucional n 7. Foi criado o Conselho
Nacional da Magistratura, que passou a integrar o Judicirio. Este rgo tinha
funo disciplinadora, competindo-lhe receber as reclamaes contra
membros dos tribunais, sendo-lhe tambm facultado avocar processos
disciplinares contra juzes de primeiro grau.
A Emenda de 1977 introduziu outra inovao relevante e controversa.
Trata-se do poder dado ao STF, por solicitao do procurador-geral da
Repblica, de avocar toda e qualquer causa em curso perante qualquer rgo
judicante. Uma vez avocada, cabia ao STF process-la e julg-la como se
fosse questo de sua competncia originria. O fundamento da avocatria,
como dispunha essa emenda constitucional, era o interesse pblico, entendido
como imediato perigo de grave leso ordem, sade, segurana ou s
finanas pblicas. Consequentemente, cabia ao Supremo e ao procuradorgeral da Repblica avaliar a gravidade da leso a prevenir. Ora, como o
procurador-geral da Repblica representava legalmente o presidente da
Repblica e s ele tinha o direito de fazer arguies de inconstitucionalidade,
acabava por se transformar em pilar principal do Poder Judicirio. Na
interpretao de Ives Gandra da Silva Martins, como o Governo quem faz
os decretos-leis e como o procurador-geral seu advogado principal, sobre
ser demissvel ad nutum, evidente que o Poder Judicirio real est na figura
do procurador-geral da Repblica, que, nas questes de urgncia, passa a
decidi-las, tomando em funo da sua dependncia hierrquica, por melhor
que seja, posies de defesa do Poder Executivo 6.
A autonomia e a independncia do Judicirio eram tambm tolhidas
pela ausncia de autonomia financeira. Esta situao era ainda mais grave nos
tribunais estaduais, colocados na dependncia direta do Poder Executivo dos
estados, por sua vez limitado pelo Executivo federal. A centralizao da
arrecadao nas mos da Unio, somada competncia exclusiva do
Executivo para iniciar leis que criassem cargos, funes e empregos pblicos,
ou aumentassem vencimentos ou a despesa pblica, limitavam a presumvel
autonomia dos tribunais, j que estes no podiam criar ou extinguir cargos,
nem fixar seus respectivos vencimentos.

A Constituio de 1988
A Constituio de 1988 representou um passo importante no sentido de
garantir a independncia e a autonomia do Judicirio. O princpio da
independncia dos poderes tornou-se efetivo e no meramente nominal. Foi
assegurada autonomia administrativa e financeira ao Judicirio, cabendo a
este competncia para elaborar o seu prprio oramento, a ser submetido ao
Congresso Nacional conjuntamente com o do Executivo.
No que se refere estrutura, houve ampla reorganizao e
redefinio de atribuies nos vrios organismos que compem o Poder
Judicirio. Para comear, o STF, como rgo de cpula, passou a ter
atribuies predominantemente constitucionais. Logo abaixo na hierarquia
foi criado o Superior Tribunal de Justia que incorporou parte das
atribuies antes concentradas no STF. Foram institudos ainda o Juizado
Especial de Pequenas Causas e a Justia de Paz Remunerada no mbito
das justias dos estados, dos territrios e do Distrito Federal. Desapareceu
o Conselho Nacional da Magistratura, para dar lugar ao Conselho da
Justia Federal. O artigo 92 da Constituio assim nomeou os rgos do
Poder Judicirio: I. o Supremo Tribunal Federal; II. o Superior Tribunal
de Justia; III. os tribunais regionais federais e juzes federais; IV. os
tribunais e juzes do trabalho; V. os tribunais e juzes eleitorais; VI. os
tribunais e juzes militares; VII. os tribunais e juzes dos estados e do
Distrito Federal e territrios.
O STF teve sua competncia ampliada na rea constitucional, tendo em
vista a criao do mandado de injuno e o considervel alargamento do
nmero de agentes legitimados a propor ao de inconstitucionalidade
(anteriormente atribuio exclusiva do procurador- geral da Repblica). Foi
tambm lhe dada competncia para julgar originariamente as causas em que a
magistratura direta ou indiretamente interessada, mas foi-lhe extrada,
contudo, a funo que desempenhara desde a sua criao, de tribunal unificador
da aplicao do direito federal infraconstitucional. Alm disso, a Constituio
de 1988 retirou a representao avocatria da sua lista de competncias.

Martins, Ives Gandra. A Constituio de 1967 in Porto, W. C. (org). Constituies do

Brasil, Braslia, Instituto Tancredo Neves e Fund. E Naumann. 1987.

De fato, a grande inovao, no que se refere estrutura do Poder

Judicirio, foi a criao do Superior Tribunal de Justia, cujos principais
fundamentos eram descongestionar o STF e assumir algumas das funes
antes atribudas ao Tribunal Federal de Recursos. Trata-se de um rgo acima
dos tribunais federais e dos tribunais dos estados, com as atribuies

10

11

principais de guardar a legislao federal e de julgar em recurso especial as

causas decididas em nica e ltima instncia pelos TRFs ou pelos tribunais
dos estados, dos territrios e do Distrito Federal. O STJ tem sede na Capital
federal e possui jurisdio sobre todo o Pas. composto de 33 ministros,
nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao do Senado.
Funcionando ao lado do STJ foi criado tambm o Conselho da Justia
Federal, com finalidade de superviso administrativa e oramentria da
Justia Federal de primeira e segunda instncia.
A Justia Federal, recriada em 1965, foi mantida na Constituio de
1988. Foi, entretanto, extinto o Tribunal Federal de Recursos e institudos os
tribunais regionais federais, com o objetivo de descentralizar a justia de
segundo grau. Os tribunais regionais federais compem-se de no mnimo sete
juzes, nomeados pelo presidente da Repblica.
Compem ainda o Poder Judicirio as justias especiais: do trabalho,
eleitoral e militar. Conferiu-se aos estados a organizao de sua justia,
cabendo s constituies estaduais a definio da competncia dos tribunais,
sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. A
justia dos estados formada por rgos de primeiro e segundo graus. Os
tribunais representam a justia de segundo grau. No primeiro grau esto os
juzes de direito, tribunais do jri, juzes de paz e juizados especiais.
Destaque-se tambm que, embora no tenha sido criada ainda uma justia
agrria, o artigo 126 prev que, para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal
de Justia designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva
para questes agrrias.

mal, passamos de uma situao de alta fragilidade a uma outra em que o

Judicirio conquistou graus mais elevados de autonomia. Este percurso no foi
linear, nem progressivo. Durante o Imprio, o Poder Moderador tinha
condies, a seu alvitre, de remover e de suspender magistrados. Neste perodo,
eram toscos tanto o perfil quanto o grau de organizao de seus interesses.
Durante a Repblica, caminhou-se no sentido de uma maior institucionalizao
e de incorporao de garantias, no obstante os repetidos atos de solapamento
da autoridade judicial. Em todos os momentos em que se quebrou a ordem
democrtica, o Judicirio foi sensivelmente abalado. Assim, embora as vrias
constituies republicanas tenham afirmado competncias dos organismos
judiciais e incorporado garantias magistratura, representando um avano em
relao aos perodos colonial e imperial, nem por isso o Judicirio deixou de
ser alvo de medidas discricionrias.
Conflitos entre o Executivo e o Judicirio repetiram-se, sempre em
detrimento do Judicirio. Atribui-se ao presidente Floriano Peixoto uma frase que
ilustra o desequilbrio de fato entre os poderes: O Supremo deu esse habeas
corpus. E quem dar outro aos ministros do Supremo? Mas o presidentemarechal no um exemplo isolado entre os vrios momentos em que a
autonomia do Judicirio foi contestada: os constantes desacatos de Hermes da
Fonseca s decises da justia; a interveno de Getlio Vargas, anulando por
decreto uma sentena do STF e reivindicando para si o poder de nomear os
presidentes da mais alta corte; as aposentadorias compulsrias dos ministros
Evandro Lins e Silva, Victor Nunes Leal e Hermes Lima em janeiro de 1969,
com base no Ato Institucional n 5, entre outros, podem ser igualmente citados.

As interferncias no Judicirio e nos pressupostos de sua independncia

constitucional foram constantes, e tanto mais graves, quanto mais precria era
sua identidade institucional e mais dbeis as garantias da magistratura. Bem ou

Embora os exemplos possam ser multiplicados, e vises mais

apressadas sustentem que at hoje o Judicirio no consolidou sua autonomia,
necessrio que se qualifique esta avaliao. Numa avaliao abrangente de
sua histria, pode-se dizer que a organizao judicial se foi fortalecendo,
mesmo nos perodos de recrudescimento autoritrio. Ou seja, a instituio
apresentou respostas diferentes e crescentemente eficazes aos ataques sua
autonomia, tomando descabida qualquer generalizao sobre sua congnita
debilidade. Se no incio da Repblica as violncias impetradas contra o
Judicirio significavam a sua completa anulao como poder, no decorrer do
perodo pde-se observar disposio em resistir. Assim, mesmo durante o
Estado Novo, quando o presidente Getlio Vargas interferiu no Judicirio, a
ponto de nomear o presidente do STF, rompendo com as normas que at

12

13

As garantias da magistratura
As referidas mudanas na estrutura do Poder Judicirio mostram que
este poder foi se tornando gradativamente mais complexo e, por outra parte,
que no esteve imune s crises que marcaram a Repblica. A instabilidade
institucional refletiu-se no apenas nas alteraes referentes estrutura,
composio e s atribuies dos diferentes rgos que formam o Poder
Judicirio, mas tambm, e talvez, sobretudo, no seu grau de autonomia.

ento regiam a composio daquele tribunal, nem por isso logrou a sua
submisso absoluta. Do mesmo modo, durante o regime militar instalado em
1964, no se obteve uma anuncia completa ao Executivo. Mesmo sofrendo
aposentadorias compulsrias e restries quanto a suas competncias, o
Judicirio no se dobrou inteiramente. Houve, inclusive, momentos em que a
instituio contribuiu de maneira significativa para a descompresso e o
posterior encerramento do regime autoritrio7.
O grau de independncia do Judicirio no resulta apenas da
prescrio constitucional relativa independncia entre os poderes, embora
tenha a seu ponto de partida. Ele est estreitamente relacionado ao
processo de institucionalizao dos rgos judiciais. O ponto central dessa
anlise a tentativa de apreender em que medida a organizao judiciria
orientada por interesses e objetivos prprios e se mostra capaz de controlar
atividades e recursos imprescindveis a sua sobrevivncia. Assim, do
processo de recrutamento de seus membros dogmtica que rege o seu
funcionamento, tem-se um conjunto de condies que permitem avaliar o
grau de autonomia da instituio.
A carreira da magistratura foi instituda pela Constituio de 1934 que,
ao mesmo tempo, tornou obrigatrio o concurso para o ingresso. Desta forma,
passou a caber quase exclusivamente organizao o reclina- mento de seus
membros, diminuindo-se ponderavelmente a influncia de setores externos.
Da mesma forma, a ascenso aos postos mais altos da carreira passou
a ser cada vez mais controlada pela prpria instituio. Um passo decisivo
nesta direo foi a consagrao do princpio de promoo obedecidos os
critrios de antiguidade e merecimento. Reduziu-se a influncia dos
governadores de estado e do presidente da Repblica ao se estipular que,
no caso de promoo por merecimento, a escolha a ser feita pelo
Executivo basear-se-ia em lista organizada pelos tribunais.
Assim como o ingresso e a carreira, outro fator que contribui
decisivamente para graus mais altos de independncia do Judicirio so as
7

Entre outros exemplos, poderia ser citada a atuao da Justia Eleitoral na garantia da lisura
dos pleitos e proclamao dos resultados, mesmo quando estes contrariaram as expectativas
governamentais. Tambm a Justia do Trabalho demonstrou independncia em relao ao
Executivo em julgamentos contrrios poltica governamental. Mesmo a Justia Militar
atuou com certa independncia, constituindo-se, no raras vezes, em arena para a denncia
de abusos aos direitos civis e polticos.

14

garantias da magistratura: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de

vencimentos. No por acaso, estas garantias constituram-se em alvo
estratgico em todas as intervenes mais srias atentadas contra a instituio,
como ocorreu no Estado Novo e sob o regime militar ps-64. A atual
Constituio estabelece que o juiz adquire vitaliciedade aps dois anos de
exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do
tribunal a que o juiz estiver vinculado (art. 95). Tambm tem o juiz assegurada
a permanncia na sua sede, no podendo ser removido, nem por ato do
Executivo, nem do prprio tribunal a que estiver subordinado. A
irredutibilidade de vencimentos outra prerrogativa que garante autonomia ao
juiz, resguardando-o contra presses. Assim, embora o Executivo tenha poder
para nomear juzes (obedecidas determinadas regras), no tem competncia
nem para destituir, nem para remover, nem para modificar seus vencimentos.
As competncias de legislar sobre sua organizao interna e para
controlar verbas so outras garantias constitucionais dadas ao Judicirio
contra possveis interferncias dos outros poderes em sua atividade.
As garantias conquistadas pela magistratura e as transformaes na
estrutura do Poder Judicirio permitem dizer que a instituio tornou-se
simultaneamente mais complexa e mais independente. Estes mesmos traos
tm, contudo, levado a uma excessiva corporativizao da instituio,
estimulando ou propiciando a construo de uma forte identidade interna,
refratria a mudanas e, sobretudo a questionamentos de sua atuao e de
certos privilgios.
O processo de fortalecimento institucional do Judicirio, enquanto
organizao teria ainda que ser apreciado do ponto de vista do cumprimento
efetivo de suas funes. Referimo-nos, aqui, a um aspecto igualmente
fundamental, qual seja, a efetividade da instituio na distribuio da justia.
Este o questionamento mais intenso que o Judicirio vem enfrentando no
Brasil, responsvel, por excelncia, pelo que se convencionou chamar de
crise da justia. O equacionamento deste problema apenas em parte uma
questo de ordem estrutural, no sentido que demos a este termo no presente
texto. Uma anlise adequada deveria ir alm do formato organizacional, visto
que se acham tambm em jogo questes atinentes ao relacionamento entre os
poderes, ao ordenamento legal, a normas procedimentais e cultura jurdica,
bem como aos demais componentes do sistema de justia.
15

Bibliografia
COSTA, Elcias Ferreira da. Comentrios breves Constituio Federal, Porto
Alegre, Srgio Antonio Fabris Editor. 1989
GRINO VER, Ada Pelegrini e outros. Teoria geral do processo, So
Paulo, Revista dos Tribunais, 1991. 8 ed.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A Constituio de 1946 in PORTO,
W. C. (org.) Constituies do Brasil. Braslia, Instituto Tancredo Neves
e Fund. F. Naumann. 1987.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio
Brasileira. Emenda Constitucional n1 de 17 de outubro de 1969,
So Paulo, Saraiva. 1974
MARTINS, Ives Gandra da Silva. A Constituio de 1967. in PORTO,
W. C. (org.) Constituies do Brasil. Braslia, Instituto Tancredo
Neves e Fund. F. Naumann. 1987.
NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil a partir da
Independncia. Porto Alegre, Livraria Sulina ed. 1973.
NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil: crnica dos tempos
coloniais. Porto Alegre, AJURIS. 1975
MALUF, Sahid. Direito constitucional. So Paulo, Sugestes Literrias,
1977. 9 ed.

A CRISE DO JUDICIRIO VISTA PELOS JUZES:

RESULTADOS DE UMA PESQUISA QUANTITATIVA
Maria Tereza Sadek
Apesar de sua indiscutvel importncia como organizao
encarregada de distribuir a justia, afetando o cotidiano dos cidados, e
como protagonista indireto do processo poltico, o Judicirio no tem sido
objeto central na preocupao dos cientistas sociais. Com o objetivo de
comear a cobrir esta lacuna, o Idesp realizou uma pesquisa sobre a
opinio dos magistrados a respeito da chamada crise do Judicirio.
Foram entrevistados 570 juzes, sendo 529 da Justia Comum e 41 da
Justia Federal, distribudos em cinco estados Rio Grande do Sul, Paran,
So Paulo, Gois e Pernambuco , de maneira rigorosamente proporcional ao
total de juzes de cada estado e respectiva distribuio em instncias e
entrncias. Procurou-se, ao mesmo tempo, cobrir a diversidade regional do
Pas e eventuais singularidades no pensamento do corpo de magistrados
daqueles estados, visto que foram entrevistados cerca de 20% do total de
juzes de cada um deles (ver tabela 1).
Tabela 1
Distribuio dos juzes da Justia Comum e dos entrevistados
entre os cinco estados (nmeros absolutos)
Estados
Rio Grande do Sul
Paran
So Paulo
Gois
Pernambuco

Juzes (*)
387
318
1520
170
308

Entrevistados
73
48
297
36
75

(*) Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, agosto de 1992.

Os juzes do Rio Grande do Sul, por exemplo, so comumente

caracterizados como ideologicamente mais progressistas, tendo em vista o
vigor do chamado direito alternativo nesse estado. No Paran, h uma
longa histria de disputas entre a magistratura e o Executivo estadual, o que
possivelmente conferiria magistratura paranaense uma especificidade no
conjunto de juzes do Pas. A caracterstica de So Paulo o grande nmero
16

17

de juzes e o consequente potencial de diversidade interna. A maior

disponibilidade de recursos materiais faz tambm supor que algumas das
causas comumente apontadas para o mau funcionamento da justia seriam
menos atuantes nesse estado. Gois representa o Brasil central, palco de
intensas disputas ligadas ao meio rural e, particularmente, propriedade da
terra. Pernambuco, com a maior proporo de juzes na regio nordeste,
exemplifica os problemas decorrentes da carncia de recursos e,
presumivelmente, de uma maior proporo de juzes de formao mais
tradicional.
O questionrio aplicado, com 26 questes, procurou colher a opinio dos
juzes sobre trs reas temticas, abrangendo o que se convencionou chamar de
crise do judicirio: a institucional, a estrutural e a procedimental. Por rea
institucional entendemos as questes decorrentes da atual posio do Judicirio
na organizao tripartite dos poderes; a rea estrutural diz respeito
organizao do Judicirio e sua hierarquia interna; finalmente, a dos
procedimentos refere-se aos efeitos e dificuldades que podem decorrer das
prprias garantias e etapas processuais especificadas em lei. Alm destas trs,
solicitamos tambm a manifestao dos juzes sobre algumas questes
doutrinrias (ou ideolgicas) relacionadas aplicao da justia,
particularmente no que se refere a possveis tenses entre o direito positivo e o
sentimento pessoal de justia, sob o influxo da realidade social.
A condio sine qua non para a realizao de uma pesquisa desta
natureza a boa disposio dos entrevistados. As exigncias de seu papel na
sociedade e as peculiaridades da instituio fazem com que os juzes sejam,
em geral, extremamente cautelosos em relao a pesquisas. Apesar dessa
dificuldade, de resto esperada, conseguimos realizar as entrevistas dentro do
esquema planejado e constatamos que muitos juzes se sentiram satisfeitos
em ser ouvidos.

Os primeiros resultados
O questionrio comea com uma indagao sobre uma afirmao
frequente nos meios de comunicao e na classe poltica: a existncia de uma
crise no Judicirio. Espervamos com esta pergunta avaliar at que ponto os
juzes compartilhavam este diagnstico. As respostas obtidas indicam que
baixo o percentual de magistrados que reconhecem a existncia de uma crise
no Judicirio. Dos 570 entrevistados, apenas 15,8% concordam inteiramente
com aquela afirmao e 20,5% discordam inteiramente. A maior parte
(54,4%) concorda apenas em termos. Esta primeira manifestao sugere que
o conceito de crise no parece apropriado maioria dos integrantes da
instituio, no obstante o enorme volume de emendas sobre o assunto
durante a tentativa de reviso constitucional de 1993, e sem embargo da
importncia que esse tema vem adquirindo no debate pblico.
A maioria dos juzes entende que os problemas enfrentados pelo
Judicirio decorrem muito mais da falta de recursos materiais, ou de
questes relacionadas legislao, do que de deficincias internas
instituio ou do comportamento de seus prprios membros. Ou seja, os
obstculos ao bom funcionamento do Judicirio localizam-se, sobretudo em
fatores externos magistratura, problemas sobre os quais os juzes tm
pouco controle ou responsabilidade. Assim, entre as deficincias apontadas,
aparece em primeiro lugar a falta de recursos materiais, com 86% de
indicaes como extremamente importante. Afirmam os juzes que as
carncias materiais afetam dramaticamente a aplicao da justia, e que a
soluo desse problema no depende do Judicirio, visto que reflete
conhecidas restries oramentrias. Muitos juzes frisaram que o
Executivo aloca verbas irrisrias no Judicirio, o que impede a existncia
de uma justia mais gil e eficiente. Inversamente, a extenso das comarcas,
a curta permanncia dos juzes nas comarcas e as insuficincias de sua
formao profissional fatores, estes sim, de responsabilidade direta do
Judicirio , aparecem entre os itens menos problemticos. A tabela 2
oferece uma viso de conjunto dessas avaliaes.

notvel que 278 juzes, ao responderem ao questionrio, foram alm

das questes propostas, tecendo comentrios pesquisa. Destes, 58
ofereceram sugestes para a divulgao da pesquisa e para o eventual
aprofundamento do estudo. Dezessete magistrados manifestaram insatisfao
com o questionrio, entendendo que ele compartilhava o diagnstico corrente
sobre a existncia de uma crise na justia, mas 98 sublinharam a importncia
da pesquisa e se referiram explicitamente qualidade e pertinncia das
questes propostas.

O juiz apenas uma das peas que compem o sistema de justia.

Segundo o modelo institucional adotado no Brasil, o juiz s pode agir se
provocado. No pode iniciar um processo ou decidir sobre uma questo
qualquer, a menos que esta questo seja levada at ele. Os principais agentes de
provocao so a promotoria, a delegacia e os advogados. Os cartrios tambm

18

19

participam do sistema, centralizando e fornecendo informaes. Ou seja, todos

estes atores so, de alguma forma, responsveis pela atuao da justia, no
sentido mais amplo do conceito, embora caiba exclusivamente ao juiz proferir a
deciso final sobre determinado litgio. Para o pblico, este intrincado sistema
quase incompreensvel. S uma pequena parcela da sociedade entende que os
procedimentos legais precisam ser altamente formalizados e que existem
prazos rgidos e possibilidade de recursos a instncias superiores. Um bom
advogado, como tambm uma delegacia de polcia, ou um cartrio, pode
retardar significativamente o trabalho da justia. Basta para isso usar ao
mximo os prazos previstos em lei e/ou obstruir o andamento regular de um
processo. O retardamento pode dever-se, portanto, a causas diversas. Para
entender como os juzes avaliam as causas da morosidade da justia, pedimos a
opinio dos entrevistados sobre diferentes fatores, como mostra a tabela 3.
Tabela 2
Obstculos ao bom funcionamento do Judicirio (em porcentagem)
Fatores
Falta de recursos materiais
Excesso de formalidades nos procedimentos judiciais
Nmero insuficiente de juzes
Nmero insuficiente de varas
Legislao ultrapassada
Elevado nmero de litgios
Despreparo dos advogados (causas mal propostas etc.)
Grande nmero de processos
Juzes sobrecarregados com tarefas que poderiam ser delegadas
Instabilidade do quadro legal
Insuficincia na formao profissional do juiz
Extenso das comarcas
Curta permanncia dos juzes nas comarcas

Importncia (*)
85,6
82,3
81,1
76,3
67,4
66,5
64,0
59,3
59,1
53,2
38,9
26,8
25,3

criador. Verifica-se, portanto, que os juzes no atribuem a si prprios a

responsabilidade principal pela morosidade. Ao contrrio, 60% dos
entrevistados afirmaram que a lentido dos juzes um fator pouco
importante na explicao dessa morosidade.
Tabela 3
Causas da morosidade da justia (em porcentagem)
Fatores
Alto nmero de recursos
Interesse dos advogados
Interesse das parte envolvidas no processo
Lentido dos tribunais de justia
Interesse do Poder Executivo
Comportamento da polcia/delegacia
Comportamento dos cartrios
Morosidade dos juzes
Interveno excessiva da promotoria

(*) Soma das respostas extremamente importantee muito importante

Embora uma grande parcela dos magistrados no considere que exista

uma crise no Judicirio, numerosas propostas tm sido feitas com o
objetivo de agilizar o funcionamento da justia. O grau de concordncia dos
entrevistados com essas propostas pode ser examinado na tabela 4.

(*) Soma das respostas extremamente importante e muito importante

Para os entrevistados, o principal fator responsvel pela morosidade da

justia o alto nmero de recursos: 73,2% dos juzes dizem que a legislao,
ao permitir excessivamente a interposio de recursos a instncias superiores,
a causa mais importante da lentido da justia. Como se sabe, a legislao
no depende do Judicirio. O Judicirio um aplicador da lei, no o seu
20

Importncia (*)
73,2
58,4
53,5
49,1
48,2
43,7
40,7
35,6
17,9

21

causas imporiam um ritmo muito mais rpido justia, j que simplificariam os

processos e os julgamentos.

Tabela 4
Como agilizar o Judicirio (em porcentagem)
Propostas
Informatizao dos servios judicirios
Reduo das formalidades processuais
Juizados especiais de pequenas causas
Simplificao no julgamento dos recursos
Recurso mais frequente conciliao prvia extrajudicial entre as partes
Limitao do nmero de recursos
Reforo da figura do rbitro, escolhido pelas partes para julgar
questes trabalhistas
Implementao da Justia Agrria prevista na Constituio de 1988
Implementao da Justia de Paz
Criao da Justia Municipal

Importncia
93,2
90,2
83,5
73,9
69,1
67,5
36,0
26,8
13,9
8,9

(*) Soma das respostas extremamente importante e muito importante

Como se v, alto o grau de concordncia em relao a algumas das

propostas. A informatizao dos servios judicirios e a reduo das
formalidades processuais tm o apoio de praticamente todos os juzes. Estas
propostas, vistas como extremamente importantes por mais de 90% dos
entrevistados, so, de fato, consensuais. No que se refere informatizao,
muitos poderiam pensar que se trata de um modismo. O fato, entretanto, que,
mesmo nas regies mais ricas do Pas, o equipamento da sala de julgamentos
em geral se resume a uma velha e pesada mquina de escrever. O juiz dita
interminveis sentenas para um oficial, que as datilografa. O uso do tempo
em grande parte determinado pela destreza do serventurio-datilgrafo, quase
sempre insuficiente e ainda por cima reduzida pelo baixo estmulo profissional.
Sentenas praticamente idnticas umas s outras mudando apenas o nome e
as qualificaes das partes envolvidas e o tipo de questo em litgio ,
requerem a repetio manual de toda a operao. Um mnimo de racionalizao
nos procedimentos poderia ser obtido mediante formulrios previamente
elaborados, para cada tipo de litgio, ficando o respectivo preenchimento para o
momento das audincias. Esta simplificao do trabalho dos juzes abreviaria
consideravelmente o tempo dos julgamentos. Da mesma forma, a reduo das
formalidades processuais e a multiplicao dos juizados especiais de pequenas
22

Observe-se que duas dessas iniciativas pr-processuais (reforo da

figura de rbitro, escolhido pelas partes e implementao da Justia de Paz)
no encontram muito apoio entre os juzes. Provavelmente, estas propostas
so vistas com menos simpatia por representarem uma ameaa ao monoplio
da deciso judicial por parte dos magistrados.
Tabela 5
Avaliao de mudanas introduzidas pela Constituio de 1988
(em porcentagem)
Modificao
Mandado de segurana coletivo
Reforo da funo de controle constitucional do STF
Legitimao de novos agentes para propor ao de
inconstitucionalidade
Mandado de injuno
Ampliao das atribuies do Ministrio Pblico

Opinio favorvel (*)

81,8
76,5
70,7
70,5
37,2

(*) Soma das respostas inteiramente favorvel e muito favorvel

Aos problemas estruturais, como foi dito, devemos acrescentar os

decorrentes do modelo institucional. Neste sentido, submetemos aos juzes uma
srie de questes referentes a importantes modificaes consagradas pela
Constituio de 1988, com o objetivo de obter a avaliao deles a respeito do
funcionamento global das instituies do Pas.
A recuperao da autonomia e da independncia do Judicirio avaliada
positivamente pelos magistrados. Assim, o reforo da funo de controle
constitucional do Supremo Tribunal Federal, a atuao legislativa suplementar,
por parte da justia, aplicada a casos concretos em que haja lacuna normativa e
a proteo coletiva dos direitos de membros de entidades tm o apoio de mais
de 70% dos juzes. A democratizao do acesso ao STF, assegurada pela
legitimao de novos agentes para propor ao de inconstitucionalidade,
tambm tem a aprovao da maioria dos magistrados. Esta medida deu maior
visibilidade ao rgo mximo do Poder Judicirio, mas, por outro lado,
aumentou o congestionamento da mais alta corte de justia. Como os juzes
entrevistados esto na primeira ou na segunda instncia, quer na Justia
23

Comum quer na Justia Federal, esse acmulo de trabalho no os afeta

diretamente. A referida mudana constitucional contribuiu para formar uma
imagem mais democrtica da justia, reforando, indiretamente, o prestgio da
instituio como um todo e de seus membros em particular.
No que se refere ampliao das atribuies do Ministrio Pblico,
bem menor o ndice de aprovao: somente 37,2% dos juzes classificaram
esta modificao constitucional como muito importante. A Constituio de
1988, como se sabe, provocou uma alterao radical nas funes do
Ministrio Pblico. Anteriormente, o Ministrio Pblico definia-se por sua
ligao com o Poder Executivo, cabendo-lhe uma funo que poderia ser
definida como de defensor do governo. A partir de 1988, o Ministrio Pblico
transformou-se virtualmente em um quarto poder, independente tanto do
Executivo como do Judicirio, com a misso de fiscalizar o Executivo e atuar
como guardio dos interesses da sociedade. Por outro lado, como o Poder
Judicirio s se manifesta quando provocado, o Ministrio Pblico
consagrou-se como um dos rgos mais importantes no sentido de ativ-lo.
Dessa forma, pode-se sustentar que o atual Ministrio Pblico praticamente
um competidor do Poder Judicirio entre as instituies que compem o
sistema de justia. O fraco apoio manifestado pelos juzes ao aumento de
poder do Ministrio Pblico pode revelar um esprito corporativo, isto , um
mal-estar com o fortalecimento de uma instituio que passou a disputar com
o Judicirio algumas de suas prerrogativas tradicionais.
Diante do novo perfil das instituies judicirias e do Ministrio
Pblico, resultante da redemocratizao do Pas, solicitamos aos juzes que
avaliassem o desempenho do Supremo Tribunal Federal e do Ministrio
Pblico em atribuies especficas (ver tabelas 6 e 7).
A engenharia institucional subjacente Constituio de 1988 tem sido
vista como responsvel por certo aumento do conflito entre os poderes e do
questionamento das decises proferidas tanto pelo Executivo como pelo
Legislativo. De fato, nunca se viu na histria poltica brasileira um grau to
elevado de recursos justia como aps a promulgao da Constituio de
1988. Cada deciso do Executivo ou Legislativo suscita debates e s vezes
contestaes que chegam justia em centenas e s vezes milhares de aes
judiciais. Dessa forma, os papis do Judicirio e do Ministrio Pblico
tornaram-se muito mais visveis e controversos do que no passado.
24

O Supremo Tribunal Federal, na opinio da maioria dos 570 juzes que

entrevistamos, tem cumprido bem suas funes de guardio da Constituio e
de rbitro entre os poderes. No que se refere s novas garantias institudas,
como o mandado de injuno, o mandado de segurana coletivo e o habeas
data, sua atuao vista de forma mais crtica. Na funo de compatibilizar a
ordem jurdica com o imperativo de combate inflao, o desempenho de
STF no agrada aos magistrados. A superinflao crnica levou muitas vezes
o Judicirio a se colocar numa posio de participante da poltica econmica,
pois, quer se manifeste a favor ou contra uma medida, sua deciso tem
consequncias polticas.
Tabela 6
Atuao do Supremo Tribunal Federal (em porcentagem)
Atribuies
Assegurar o cumprimento da Constituio.
Assegurar o equilbrio poltico entre os poderes.
Dar eficcia s novas garantias institudas, como o
mandado de injuno, o mandado de segurana
coletivo e o habeas data.
Compatibilizar a ordem jurdica com o imperativo de
combate inflao

Avaliao positiva (*)

64,9
52,5
36,8
20,7

(*) Soma das avaliaes tima e boa.

Tabela 7
Atuao do Ministrio Pblico Federal (em porcentagem)
Atribuies
Promover a ao penal pblica
Promover o inqurito civil e a ao civil pblica para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Promover a ao de inconstitucionalidade.

Atuao positiva (*)

42,6
35,4
32,1

(*) Soma das avaliaes tima e boa.

A tenso entre o STF e os juzes de primeira e segunda instncia tornase visvel na reao dos entrevistados ao de constitucionalidade com
efeito vinculante para as instncias inferiores. Apenas 33% dos entrevistados
concordam com este mecanismo. A proposta da avocatria, ou seja, de o STF
25

vir a avocar processos de quaisquer juzos ou tribunais do Pas, quando

decorrer ameaa ordem, sade, segurana ou s finanas pblicas,
inteiramente rejeitada. Apenas 14% dos entrevistados manifestaram-se a
favor dessa proposta. Caso ela viesse a ser instituda, o poder de cada juiz
seria fortemente limitado. Como se sabe, no modelo atual, qualquer juiz pode
conceder liminares e, dessa forma, tornar sem efeito, ainda que
temporariamente, decises tomadas pelo governo.
A atuao do Ministrio Pblico vista com reservas pelos
entrevistados, principalmente no que se refere promoo do inqurito civil,
ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos e promoo da ao de
inconstitucionalidade. Nestes dois ltimos itens, apenas 35% e 32% dos
juzes, respectivamente, avaliam de forma positiva o desempenho do
Ministrio Pblico.
Estas avaliaes quanto ao desempenho do STF e do Ministrio
Pblico podem ser melhor visualizadas num quadro comparativo com as
oferecidas a respeito de outros rgos e poderes (ver tabela 8).
Como se depreende dos percentuais da tabela 8, os juzes acham que
os rgos judicirios tm tido uma atuao em geral mais positiva do que os
demais rgos e poderes. Afirmam que a justia, em seus diferentes rgos
e nveis hierrquicos, apresenta um desempenho melhor do que o Ministrio
Pblico, o Executivo e o Legislativo. No conjunto dos rgos pblicos, o
mais bem avaliado (69,6%) o Superior Tribunal de Justia. Vem em
seguida a Justia Comum Estadual, com 59,5%; o Supremo Tribunal
Federal, com 56,7%; a Justia Eleitoral com 56,3%; a Justia Federal com
41,1%. O Ministrio Pblico Federal e o Estadual so colocados em posio
inferior a todos estes rgos do Judicirio, embora sejam avaliados de
maneira mais positiva que a Justia do Trabalho e a Militar. preciso frisar
que estas, como justias especiais, possuem traos distintos dos demais
organismos do Judicirio. O Executivo e o Legislativo so duramente
criticados, a julgar pelos baixos percentuais de aprovao. Em contraste
com o Poder Judicirio, que recebe uma mdia de aprovao superior a
50%, o Executivo federal foi agraciado apenas com 22,6%. Os governos
estaduais e o Congresso nacional disputam o ltimo lugar com apenas 4,6%
e 3,3% de avaliaes positivas, respectivamente. O baixo ndice da
26

Advocacia Geral da Unio talvez possa ser explicado pela ausncia de

regulamentao e consequente indefinio de seu perfil institucional.
Tabela 8
Atuao de diversos rgos e poderes pblicos (em porcentagem)
rgos e poderes
Superior Tribunal de Justia
Justia Comum Estadual
Supremo Tribunal Federal
Justia Eleitoral
Justia Federal
Ministrio Pblico Federal
Ministrio Pblico Estadual
Justia do Trabalho
Governo Federal
Justia Militar
Advocacia Geral da Unio
Governo Estadual
Congresso Nacional

Atuao positiva (*)

69,6
59,5
56,7
56,3
41,1
38,2
37,0
23,3
22,6
16,3
6,7
4,6
3,3

(*) Soma das avaliaes tima e boa.

As diferenas acima apontadas e o destaque positivo que os juzes

conferem ao desempenho do Judicirio refletem-se claramente no quesito
sobre uma das questes mais polmicas: o chamado controle externo do
Judicirio (ver tabelas 9, 10 e 11).
Tabela 9
Opinio sobre a criao de um rgo de controle externo do Judicirio (em
porcentagem)
Favorvel
6,0

Algo favorvel
6,0

Desfavorvel
86,5

27

Sem opinio
1,5

Tabela 10
Caso venha a ser constitudo, como deve ser composto o rgo de controle
externo (em porcentagem)
Membros
Poder Judicirio
Juristas
Ordem dos Advogados do
Brasil
Ministrio Pblico
Lideranas da sociedade
Congresso Nacional
Poder Executivo

Sim
77,9
49,7

No
7,0
29,8

Sem opinio
15,1
20,5

32,1

48,8

19,1

26,0
23,7
10,7
7,4

54,2
56,1
70,2
72,1

19,8
20,2
19,1
20,5

A proposta de criao de um rgo para o controle externo do Judicirio

rejeitada de maneira praticamente unnime pela magistratura (86,5% contra 6% a
favor). Esta provavelmente a questo mais polmica nos atuais debates sobre o
Judicirio, cada vez mais visto como o nico poder isento de controles. Os
constantes conflitos de que tem sido parte provavelmente estimularam e
forneceram mais argumentos para este debate. A proposta de controle externo j
havia sido apresentada durante a Constituinte de 1987-1988, tendo sido objeto de
enftica rejeio por parte da magistratura. Naquele momento, tal como agora, os
juzes mobilizaram-se contra a criao de um rgo que exercesse tal controle.
Tabela 11
A quem interessa o controle externo do Judicirio (em porcentagem)
Agentes
Poder Legislativo
Partidos polticos
Poder Executivo
OAB
Imprensa
Empresrios
Ministrio Pblico
Sociedade em geral
Cpula do Poder Judicirio

Interessados (*)
80,4
77,2
76,1
67,0
55,3
43,0
40,7
14,9
6,0
(*) Soma das respostas fortemente e muito.
28

Caso um rgo dessa natureza venha a ser institudo, a preferncia dos

juzes que seja majoritariamente integrado por representantes do prprio
Judicirio (tabela 10). Somente membros do prprio Poder Judicirio tm a
aprovao de mais da metade (77,9%) dos entrevistados. Os juristas, que
aparecem em segundo lugar, so aceitos por 49,7%, vindo a seguir membros
da Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio Pblico e lideranas da
sociedade. Representantes dos poderes propriamente polticos Executivo e
Legislativo so rejeitados nessa funo de maneira quase unnime. Sete em
cada dez juzes se opem presena de representantes do Executivo e do
Legislativo num rgo encarregado de exercer controle externo sobre o
Judicirio. Observe-se, ainda, que esta foi a nica questo em todo o
questionrio na qual o percentual de no resposta ou sem opinio chegou
a quase 20%.

Congruentemente com o repdio proposta de criao de um rgo

externo de controle do Judicirio, os juzes parecem convencidos de que tal
iniciativa atenderia a interesses, sobretudo do Poder Legislativo (80,4%), dos
partidos polticos (77,2%) e do Poder Executivo (76,1%) (ver tabela 11).
patente, na viso dos entrevistados, que essa proposta atenta contra a
independncia entre os poderes.
Alm das questes j examinadas, que dizem respeito estrutura, aos
aspectos institucionais e procedi- mentais do Judicirio, a pesquisa procurou
tambm captar alguns traos ideolgico-doutrinrios dos entrevistados. As
tabelas 12 e 13 a seguir resumem os principais temas em discusso.
Tabela 12
Compatibilidade entre Direito atual e certos objetivos substantivos
(em porcentagem)
Direitos
Coletivos (do consumidor, dos aposentados etc.)
Difusos (meio ambiente etc.)
Dos setores menos privilegiados
(*) Soma das respostas inteiramente e muito

29

Sim (*)
58,2
45,6
38,9

Tabela 13
Opinio sobre os limites do Direito positivo (em porcentagem)
Afirmaes
O juiz no pode ser um mero aplicador das leis, tem que ser
sensvel aos problemas sociais
A maior parte da populao no tem acesso justia
O compromisso com a justia social deve preponderar sobre a
estrita aplicao da lei
O saber jurdico est dissociado da realidade brasileira
A aplicao das leis sempre beneficia os privilegiados
O direito positivo no permite o esprito crtico

Sim (*)
73,7
48,1
37,7
23,3
14,2
11,1

(*) Soma das respostas concorda inteiramente e concorda muito.

A maioria dos entrevistados no v incompatibilidade entre o

Direito atual e a proteo dos direitos coletivos, mas admite certa tenso
quando inquiridos sobre os direitos difusos e, de maneira mais ampla,
sobre as necessidades dos setores sociais menos privilegiados. A tenso
entre o Direito atual e objetivos sociais tidos como desejveis mais
grave, na opinio dos juzes, quando se trata da proteo dos setores
excludos. Apenas 38,9% dos entrevistados acreditam que os juzes tm
conseguido compatibilizar a lei com a proteo dos direitos subjetivos
desses setores.

de se manterem nos limites do Direito positivo, h um reconhecimento de que

a maior parte da populao no tem acesso justia. Quase a metade dos
entrevistados (48,1%) concorda com a afirmao de que parcela pondervel
da populao no tem um acesso eficaz justia. Ao que tudo indica, esta
avaliao no decorre de constrangimentos impostos pelas normas legais,
mas de questes externas a elas.
Concluso
Os dados da pesquisa mostram que os valores e normas do prprio
Judicirio constituem o ponto de referncia mais forte dos juzes quando
instados a refletir sobre a chamada crise do Judicirio. Num plano
normativo abstrato, essa tendncia pode ser considerada ruim (manifestao
de corporativismo), ou boa (manifestao daquele esprit de corps sem o qual
nenhuma instituio capaz de se afirmar). O objetivo deste texto e da
pesquisa em que se baseia no foi encenar, e sim alimentar esse debate, que
de fundamental importncia para a sociedade brasileira.

No que se refere precisamente ao Direito positivo a norma legal que

orienta a aplicao da justia notvel o grau de apreo manifestado pela
grande maioria dos juzes. Apenas 11,1% dos entrevistados concordam com a
afirmao de que o Direito positivo no permite o esprito crtico, e isto
embora 73,7% julguem que o juiz no pode ser um mero aplicador das leis,
tem que ser sensvel aos problemas sociais. Esta sensibilidade independe de
uma crtica radical ao Direito positivo, tanto assim que baixo o percentual
de concordncia com trs afirmaes que poderiam significar uma disposio
de atuar margem da lei, ou de substituir esse direito por outro. So elas: a) o
saber jurdico est dissociado da realidade brasileira (23,3% de
concordncia); b) o compromisso com a justia social deve preponderar sobre
a estrita aplicao da lei (37,7% de concordncia); c) a aplicao das leis
sempre beneficia os privilegiados (14,2%). A despeito desta forte disposio
30

31

OBSERVAES SOBRE A PESQUISA

Organizao

Maria Tereza Sadek

No h, no Brasil, uma tradio de pesquisas acadmicas sobre o
Judicirio e menos ainda uma linhagem de estudos baseados em entrevistas
com juzes. Essa circunstncia refletiu-se no mapeamento do nosso campo de
investigao e, posteriormente, na conduo do trabalho, que exigiu contatos
pessoais com numerosos juzes. O carter inovador deste programa de
trabalho forou-nos a descortinar um universo em grande parte desconhecido:
os meandros da justia. Esta dificuldade foi superada atravs de workshops
com especialistas da rea e visitas a comarcas, tribunais e fruns. Quanto ao
segundo problema a falta de experincia em entrevistas com juzes ,
tomamos como modelo as pesquisas de opinio realizadas junto s elites
brasileiras pelo Idesp.
Este relatrio registra alguns dos problemas e algumas percepes
sobre a magistratura que se foram formando entre os pesquisadores no
transcurso do projeto.
Uma vez definido o universo a ser pesquisado nmero de juzes, sua
distribuio em instncias e entrncias, os estados que deveriam ser includos
na amostra um dos grandes problemas enfrentados pela pesquisa foi a escolha
e o treinamento dos entrevistadores. Esta dificuldade decorreu do fato de que os
entrevistados no caso, juzes compem uma categoria profissional com
caractersticas muito singulares no meio social brasileiro.
O juiz sofre um processo de socializao interna corporis que o coloca
em uma posio de inquiridor e no de entrevistado, de julgador e no de um
personagem a ser avaliado, de algum que decide com base nos autos, que
tem nos cdigos as respostas a indagaes que lhe so feitas. A estrutura do
Judicirio confere imenso poder a cada indivduo (juiz), poder esse que se
materializa em sentenas, que podem no ser definitivas, uma vez que cabe
recurso a instncias superiores, mas so de qualquer forma protegidas.

levantamento de opinies seria diferente das pesquisas tradicionais de opinio

pblica, e mais complexo at do que os chamados surveys de elite, tais como os
que se tm realizado junto ao Congresso ou ao empresariado. Entrevistar juzes
mais difcil e o tipo de entrevistador deve tambm ser selecionado de forma
diferente. Ser estudante e interessado no tema no era suficiente.
Observamos que o acesso aos magistrados era mais fcil quando os
entrevistadores no eram to jovens e quando eram razoavelmente formais na
aparncia. Um primeiro balano das atividades de campo forou-nos a
redefinir nossa estratgia e a selecionar pesquisadores com mais idade e com
uma postura mais formal.
Muitos magistrados tm dvidas sobre a convenincia de se exporem
ao debate pblico, ainda que seja sob a forma impessoal de respostas a um
questionrio cujos resultados sero apresentados sob a forma objetiva de
quadros estatsticos. A resistncia em aceitar responder ao questionrio
apareceu de vrias formas, desde o temor a uma possvel identificao,
respondendo apenas parte do questionrio; a pedidos de permisso
Corregedoria; solicitaes de cartas de apresentao; recusa pura e simples;
at a apreenso do material, com severas repreenses aos entrevistadores.
Mas a situao oposta tambm ocorreu. Muitos fizeram questo de se
identificar, assinando o questionrio, elaborando longos comentrios e at
convidando os pesquisadores a apresentarem os resultados em palestras em
associaes da magistratura.
Alguns dos depoimentos dos entrevistadores merecem ser transcritos,
uma vez que fornecem material para o conhecimento no s do trabalho de
campo, mas, tambm, do perfil da magistratura. Selecionamos abaixo relatos
que ilustraram estas observaes.
Relato 1

A seleo dos entrevistadores obedeceu a critrios exclusivamente

acadmicos. Esforamo-nos para formar um corpo de pesquisadores ligado
ps-graduao e com interesse nesta rea de estudos. Verificamos, entretanto,
que esse critrio no resolvia todos os problemas. Constatamos que este

DR. I Levo uma tarde toda para conseguir uma resposta positiva por
parte dele. Fica com o questionrio, consulta um colega. Quando finalmente
arranja um tempo, um dos poucos que nos convida para sentar e esperar
enquanto responde. Diz-nos que enviou, via fax, uma cpia do questionrio
Corregedoria, tendo recebido autorizao para responder. Vai lendo as
perguntas e tambm as respostas e os comentrios que faz em voz alta. s
vezes, quando faz um comentrio em forma de pergunta, ele dirige o olhar
para o pesquisador. Nada respondo, pois sei que as questes no esto sendo

32

33

dirigidas a mim, mas a ele mesmo. Quando chega ao item relativo

escolaridade de seus pais, comenta, agora sim visando o pesquisador, que
um dos poucos juzes que realmente veio da classe baixa, que teve que lutar
sozinho para chegar onde chegou. Acrescenta que seus pais no tm nem o
primrio completo. Demonstrava que tinha conseguido alcanar a sua meta.
Sua superioridade agora era reconhecida...

deixando sem resposta as questes abertas, que ele chamou de pessoais.

Afirmou que poderia ser identificado se as respondesse. Explicamos-lhe que
isso seria impossvel, pois seu questionrio seria misturado com os outros e
tabulado apenas numericamente. Na verdade, ele j sabia disso, desde que
esta informao consta do cabealho do questionrio. Passa ento a respondlas, mas ainda assim deixou algumas sem resposta. Decidimos no insistir.

Relato 2

Relato 5

DRA. A. C. Sem dar-me conta, chamo-a de voc. A Dra. A. C.

replica, com certa agressividade, que uma autoridade, merecedora de
respeito e que tem o direito de ser chamada de senhora. Constrangido, peo
desculpas, chamo-a dessa forma e continuo a apresentao. Ela nem aceita
nem recusa de imediato o questionrio. Pede que eu o deixe em cima de sua
mesa; se tivesse tempo, responderia. Fao isso. Duas horas depois, quando
vou recolher o questionrio, ela sorri e entrega-o amavelmente, devidamente
preenchido, mas sem tecer comentrio algum a seu respeito. Despeo-me e
agradeo.

DRA. D. No conseguimos conversar com ela. O questionrio foi

entregue atravs do oficial de justia. Diversas vezes voltamos para recolhlo e a resposta era sempre a mesma: no havia tido tempo para responder. Na
ltima vez (stima visita) que retornamos ao frum, o oficial de justia
responsvel pela vara no se encontrava. Conversamos com o oficial da vara
vizinha e indagamos se poderamos entrar na sala da juza para perguntarmos
pelo questionrio. Ele nos disse que a juza no recebe ningum, que
poderamos tentar, mas que certamente levaramos um escorro. Com medo,
resolvemos no arriscar e esperar pelo oficial responsvel. Mais tarde, o
mesmo funcionrio, talvez sensibilizado pelo nmero de vezes que nos viu
por l, disse que ele mesmo poderia entrar na sala da juza e perguntar pelo
questionrio, mas isso se ela no fosse uma casca. Horas depois, quando
chega o oficial responsvel, ele nos ajuda. Entra na sala. Mas retorna com o
questionrio em branco.

Relato 3
DRA. F No quis responder ao questionrio. Disse que s se tornou
juza depois da Constituio de 1988 e que por isso no poderia responder
satisfatoriamente s questes. Afirmei que no havia relao entre a data de
ingresso na magistratura e a possibilidade de responder ao questionrio, e que
ela poderia assinalar sem opinio nas questes sobre as quais no quisesse
opinar. Ela replicou dizendo que no era uma pessoa sem opinio. Devolveume o questionrio. No havia como insistir.

Relato 6

DR. R. De incio, o Dr. R. relutou em aceitar o questionrio, alegando

ter muito trabalho naquela tarde. Insisti, afirmando que no lhe tomaria muito
tempo. Por fim, aceitou-o, mas disse que iria consultar seus colegas.
Passamos a tarde toda no frum. Percebemos que durante todo aquele tempo
ele no presidiu audincia alguma e que no havia um nmero grande de
processos sobre sua mesa. No fim da tarde, ao passar para recolher o
questionrio, encontramo-lo ao telefone. Esperamos durante vinte ou trinta
minutos e ele no terminou a conversa, deixando-nos a impresso de que
tempo ele tinha de sobra. Resolvemos deix-lo para outro dia. Voltamos.
Ento, ele havia respondido apenas s questes fechadas, de mltipla escolha,

Muitos juzes recusaram-se inicialmente a responder ao questionrio.

Alguns manifestaram medo de que isto os prejudicasse em sua carreira, caso
o contedo de suas respostas chegasse at a Corregedoria. Esclarecidos da
finalidade da pesquisa, da forma como seriam tratados os dados e lendo o
cabealho do questionrio, muitos passaram a responder s perguntas. Outros,
assim mesmo, mostravam-se reticentes. importante salientar que no tive
contato direto com todos os juzes pesquisados. Em vrios casos a dificuldade
de chegar at o juiz no pde ser superada. Assim, o contato era feito atravs
do oficial de justia, s vezes atravs do escrevente. Nesses casos, pude
perceber a reao dos funcionrios, que ia desde um certo constrangimento
em apresentar o questionrio ao juiz algo que fugia por inteiro a suas
funes de rotina , at um genuno interesse pelo tema da pesquisa. Os
oficiais, pelo que notei, no tm intimidade com os juzes; tm at certo
receio. A distncia na hierarquia de poder muito clara. Muitas vezes, os

34

35

Relato 4

prprios oficiais se antecipavam aos juzes, dizendo que estes no tinham

tempo para responder. Nessa situao via-me obrigado a superar duas
barreiras e no apenas uma. Percebi que foi muito mais difcil responder
negativa das juzas do que a dos juzes. As juzas parecem mais propensas a
responder negativamente do que os juzes. Em menor nmero, talvez tenham
que fazer um esforo maior para sobressair-se no mundo predominantemente
masculino de sua profisso.
Relato 7
Os primeiros contatos com os juzes me provocaram medo e
insegurana. Iniciei as entrevistas em uma cidade do interior de So Paulo
com um juiz da Vara de Menores. Acho que at tremia. Depois, quando o juiz
leu o questionrio e disse que a pesquisa era sria e bem feita, ele mudou sua
postura e at me ajudou no contato com outros juzes. Percebi que era muito
importante dizer que a pesquisa era coordenada por uma professora da USP.
Isto facilitava a apresentao. Mas no faltaram chs de cadeira, olhares
ressabiados, por vezes at parecia que eu estava sendo julgada.
Algumas impresses merecem ser ressaltadas:
H muita disparidade entre os fruns, de acordo com o tamanho das
cidades. Nos municpios menores, nota-se que a autoridade do juiz est
presente em todos os ambientes. Quando coincide desse juiz possuir uma
personalidade mais autoritria, isto se reflete no comportamento dos
funcionrios, que tm medo dele; medo de estar infringindo regras, como
anunciar a presena de uma pesquisadora ou entrar na sala sem ser chamado.
Nos municpios maiores, a autoridade do juiz est mais diluda. O
contato do juiz com os funcionrios menos direto, mediado por uma
estrutura burocrtica mais complexa.
Os juzes so em geral muito lentos para receber a pesquisa e,
sobretudo, para responder ao questionrio. Vrios deles obrigaram-me a
voltar ao frum mais de trs vezes. Muitos parecem sentir que afirmam sua
autoridade tardando em atender a uma solicitao; outros, recusando-se a
responder.
Noutra cidade, por mais que tentasse, no pude contatar diretamente
nenhum dos juzes. Falei com eles atravs da diretoria administrativa do
36

frum e do juiz diretor. S assim consegui autorizao para entregar os

questionrios.
Noutras duas cidades encontrei os juzes mais abertos. Eles gostaram
tanto da pesquisa que me solicitaram que pedisse coordenadora do trabalho
que se comunicasse com eles e fizesse uma apresentao dos resultados da
pesquisa na Associao Paulista dos Magistrados.
Relato 8
Em Gois, o acesso aos juzes foi relativamente fcil, primeiro pela
familiaridade da entrevistadora com o ambiente, e depois, pela receptividade
dos juzes. O contato com os desembargadores foi mais difcil. Eles no tm a
mesma receptividade para com as pessoas. O fato de estar havendo correio
no Frum de Goinia, na poca do desenvolvimento da pesquisa, provocou
certo atraso, pois os juzes se encontravam ocupados em vistoriar os
processos sob sua competncia. A maioria dos juzes mostrou-se interessada
em responder s questes. As recusas vieram de trs juzas. Uma delas disse
ter sido aprovada para a magistratura h pouco tempo, outra alegou excesso
de trabalho e outra sequer nos recebeu. De maneira geral, A ideia da pesquisa
foi bem aceita pelos entrevistados, principalmente entre os juzes singulares,
que pareciam sentir a necessidade de discutir o Poder Judicirio de uma
forma mais ampla. Esta aspirao, no entanto, vem carregada de receio de
que possa haver interferncias negativas. J entre os desembargadores e
os juzes mais antigos, o questionrio foi recebido com muito mais
ressalvas e distncia. Eles parecem considerar a atual estrutura do Judicirio
e o seu funcionamento perfeitamente adequados. Ressaltaram guie a
pesquisa poderia ser uma oportunidade para demonstrarem como o
Judicirio se distingue positivamente dos demais poderes, no sendo
necessrio nenhum tipo de reforma. Muitos expressaram, inclusive, o receio
de que haja interferncias, manifestando a necessidade da unio dos
magistrados na defesa das atribuies do Poder Judicirio. Este receio refletese at mesmo na forma como receberam a ideia da pesquisa. Muitos julgam
que iniciativas como a deste projeto de pesquisa j significam certa invaso
em sua jurisdio. Da afirmarem que os eventuais problemas da justia
podem e devem ser resolvidos internamente, sendo inadmissvel a
interferncia de quaisquer outros segmentos. De maneira geral, a pesquisa foi
amplamente elogiada. O questionrio foi considerado inteligente e perspicaz,
o que acabou por facilitar o contato com os juzes.
37

Relato 9
A primeira coisa que me chamou a ateno, no caso de um municpio
em Gois, foi a qualidade do novo frum. Possui oito andares, duas varas por
andar, um anexo onde foi construdo um luxuoso auditrio para a instalao
do Tribunal do Jri e um ptio interno onde funcionam os servios gerais de
atendimento ao pblico, inclusive duas agncias bancrias.
O Frum abriga cinco varas cveis, trs criminais, uma de famlia e
sucesses, uma da fazenda pblica, uma da infncia e do menor, totalizando
11 varas. O 12 juiz da comarca ocupa o Juizado Especial de Pequenas
Causas, que funciona em outro local, numa casa alugada no centro da cidade.
O nmero total de processos na comarca j atinge 16.000. Na mdia
dos fruns visitados, o desta cidade incomum. Em um outro municpio,
por exemplo, as condies do frum so lastimveis. O juiz da comarca,
aps a entrevista, fez questo que eu o acompanhasse at sua residncia,
ao lado do frum, para me mostrar os arrombamentos que a casa j havia
sofrido. Como sua residncia particular fica em outro municpio, a casa na
comarca apenas para cumprir uma exigncia da lei e para ser utilizada
em dias em que obrigado a dormir na cidade. Nos dias em que a casa
fica desabitada, os ladres aproveitam. O descaramento de roubar o
prprio juiz to grande, que ele foi forado a retirar da casa os bens, at
os de mnimo valor. Para se ter uma ideia, na semana anterior, os ladres
arrebentaram a grade de uma das janelas, quebraram dois cadeados e
conseguiram entrar. Antes j haviam conseguido entrar abrindo um buraco
na parede da cozinha. At a mquina de escrever, seu nico instrumento
de trabalho no frum, ele obrigado a carregar no carro todas as vezes em
que deixa a cidade. Pois, o prprio frum vulnervel ao de ladres.
Em outro municpio presenciei um fato incomum: uma construo na
praa central da cidade abriga conjuntamente a sede da prefeitura e o frum.
Trata-se de uma casa com dois corredores, com meia dzia de salas em cada
um, de um lado tem-se o frum e do outro, a prefeitura. Ao que parece l os
poderes so harmnicos.
Do que pude observar, as opinies dos juzes dessa regio no diferem
muito daquilo que temos visto em outras ocasies e lugares. Parece existir um
reconhecimento por parte dos magistrados da existncia de uma crise da
38

justia no Pas. Da a dizer que a crise do Judicirio, em particular dos

prprios juzes, outra coisa.
O problema, segundo eles, est no entorno. Isto , o juiz
relativamente bem formado, trabalha s vezes at excessivamente, e cumpre
sempre as suas obrigaes legais e morais. A regra o juiz que trabalha,
competente no que faz e moralmente acima de qualquer suspeita. O problema
da justia estaria nos elementos que cercam a atividade judicial propriamente
dita: nos advogados mal formados (curiosamente, como se existissem escolas
de direito para juzes e advogados, diferenciadamente), ou at mal
intencionados (defendem interesses escusos, protelam ao mximo o
andamento dos processos etc.); no Ministrio Pblico, que, como principal
responsvel por ativar o Judicirio, muitas vezes no desempenha
corretamente sua misso; na polcia que no investiga, que corrupta ou
desaparelhada e sem recursos para prender ou manter presos aqueles que
consegue apanhar.
Para os juzes, o vilo da histria ainda o Executivo, mesmo depois da
Constituio de 1988, que concede maior autonomia ao Judicirio. ele que
no repassa os recursos necessrios, materiais e humanos. Tambm no investe
na melhoria do aparelho policial e no sistema penitencirio. Em suma, no
executa as decises judiciais, no sentido legal do termo. O argumento do
entorno desenvolvido pelos juzes para contra-atacar as crticas dos meios
de comunicao e as provenientes dos dois outros poderes, que se disseminam
pela sociedade. Segundo este argumento, baseado nas atribuies legais e
constitucionais do Judicirio, embora o juiz seja a figura de maior visibilidade
no processo de distribuio da justia, seu papel se restringe aplicao da lei,
e isto ele tem feito de forma adequada. O que vem antes inqurito policial,
proposio de ao etc. e o que vem depois execuo penal, carceragem etc.
no lhe dizem respeito. Desta forma, dizem, no podem ser responsabilizados
pela crise, que fundamentalmente do entorno.
Mesmo no que se refere atividade do juiz, ainda encontram um
libi: a legislao, em particular os cdigos processuais. Se o juiz demora
para dar a sentena, se as penas so brandas, se o condenado no cumpre toda
a pena, tudo isto se deve legislao. O juiz um mero aplicador da lei que
a est, dizem. Nesse caso, sobra chumbo grosso para o legislador.
Curiosamente, estas observaes decorrem de minha estada em uma
comarca onde um dos juzes criminais est sob suspeio, por motivo de
39

corrupo. A cidade comentava diariamente o fato. Alguns relataram casos

envolvendo esse juiz, que parecem verossmeis. A Corregedoria j afastou o
juiz em questo e promoveu uma investigao, mas nada conseguiu apurar
contra ele. Segundo afirmao de um funcionrio do frum, existiria um
consenso na Corregedoria em relao ao comportamento do juiz e que, ao
menor deslize, ele seria definitivamente afastado. O mesmo funcionrio me
disse que a imagem do Tribunal de Justia est manchada pelo fato de quatro
ou cinco desembargadores estarem envolvidos em casos de corrupo, mas
nada foi feito a respeito. Ainda num desses municpios, ouvi relatos sobre
juzes atualmente aposentados, tidos como desonestos.
Gostaria de destacar, como resultado de minha experincia de
entrevistas, o papel do servidor do Judicirio. Fiquei convencido de que este
tem um papel de excepcional importncia na organizao da justia,
particularmente quando se leva em considerao a alta rotatividade dos
juzes entre as comarcas e o curto espao de tempo que levam at chegar
entrncia final.
O funcionrio acaba representando uma espcie de amortecedor da
estrutura judiciria frente s sucessivas mudanas de juzes. ele quem
auxilia os novos juzes, desde o conhecimento da comarca, do frum, at o
dia-a-dia de prolatao de sentenas.
Em um municpio, por exemplo, foi um funcionrio do frum que
possibilitou meu acesso aos juzes. Presenciei vrios deles agindo com
bastante deferncia em relao ao funcionrio, que parecia ser uma espcie de
grande coordenador das atividades do frum. Em vrios momentos,
testemunhei magistrados se dirigindo sua sala para consultas diversas, como
questes administrativas do frum, elaborao de provas para o concurso da
magistratura. O prprio funcionrio me confidenciou que, s vezes, at a
redao de sentenas obra sua.

ESPAO DO FRUM, AUTORIDADE E REPRESENTAO:

INTRODUO A UMA PESQUISA NA JUSTIA
Gess Marques Jr.
Este ensaio descreve e analisa algumas caractersticas do
funcionamento interno e cotidiano dos fruns; os meios atravs dos quais a
autoridade dos juzes (as) se estabelece; e visualiza, atravs de processos
criminais, algumas caractersticas legais e extralegais da administrao de
justia no Brasil.
Nas primeiras aproximaes ao campo surgiram observaes
desordenadas e carregadas de estranhamento. Permeado por alguns
imponderveis do cotidiano, esse estranhamento tornou-se um importante
instrumento analtico: permitiu a descoberta de classificaes e delimitaes
sociais que devem ser apreendidas pelos que trafegam nos corredores dos
fruns. Mas o estranhamento tambm exige cautela: no transformar estas
situaes num outro totalmente estranho, distante e parte das demais
relaes e contextos sociais, pois essas classificaes e delimitaes fazem
parte de um conhecimento cultural comum, anterior entrada nessas
instituies.
Antes de apresentar as descries e a construo de uma determinada
perspectiva do olhar, necessrio mostrar as caractersticas do campo e o
caminho percorrido pela pesquisa.
A partir de julho de 1993, comecei a fazer pesquisa de campo nas
seguintes cidades da regio de Campinas, interior do Estado de So Paulo:
Sumar, Monte Mor, Indaiatuba e Jundia. Nestas cidades, assisti a audincias
e julgamentos de processos criminais e cveis, tribunais do jri e o
atendimento ao pblico feito por um dos promotores da comarca de Sumar.
Concentrei a pesquisa quase que exclusivamente em Sumar e Monte Mor. A
estratgia foi comear nas cidades pequenas e, posteriormente, dirigir-me
para centros maiores, como Campinas e So Paulo.
A comarca de Sumar tem trs varas. Cada vara e seu cartrio
correspondente pertence a um juiz (a) e, geralmente, para cada juiz (a) h
um promotor (a). Tive contato com quatro juzes (as) e trs promotores (as)
trs juzes (as) titulares e uma substituta que preenchia algumas necessidades,
mas no tinha vara definida. Monte Mor uma vara distrital de Capivari e

40

41

possui somente um juiz e uma promotora. Indaiatuba tem trs e Jundia nove
varas.
importante salientar que o recorte da pesquisa nessas cidades
envolve certas particularidades. Primeiro, tanto na magistratura (juzes) como
no Ministrio Pblico (promotores), a carreira se faz do interior para a
capital; ou seja, comeam no interior e, conforme sobem na carreira, vo se
aproximando da capital. Isto implicou que a maioria dos juzes e promotores
com quem tive contato estivessem em incio de carreira. Segundo, as pessoas
pblicas costumam ser mais facilmente conhecidas e reconhecidas nas
cidades pequenas: a imagem que tm que incorporar e a projeo de suas
atitudes muito mais personalizada; a autoridade mais delimitada e,
acredito, valorizada. Finalmente, os juzes no se detm num determinado
tipo de processo, isto , cada juiz pode julgar processo criminal, de famlia,
cvel ou infncia e adolescncia, pois no h vara especial.
Falei acima sobre alguns aspectos do recorte emprico, agora
necessrio falar a respeito de dificuldades encontradas pelo pesquisador e
sobre as variveis de uma pr-construo do olhar. Variveis que, alm de
terem levantado questes para a pesquisa, dirigiram o foco de anlise sobre
determinadas caractersticas do objeto.
Alm das dificuldades iniciais de insero num ambiente desconhecido
e s vezes hostil, minha experincia anterior de pesquisa e a posterior
dissertao de mestrado foram feitas com presos albergados. Nesse trabalho
anterior, o enfoque no se dirigia ao funcionamento da justia, mas analisava
como o mundo do crime estabelecia regras de comportamento e
convivncia entre bandidos e malandros (Marques Jr. 1991). Por ter
pesquisado e convivido com presos, a entrada no mundo da justia sofreu
uma srie de influxos que ajudaram e ao mesmo tempo dificultaram o
entendimento.
Com os presos aprendi uma atitude reverencial que acompanhava o
discurso sobre seus julgadores (incorporei a atitude ao mesmo tempo em que
discordava do discurso). Um discurso impostado, que pode ser resumido da
seguinte maneira: eles esto corretos, aplicam a lei e ns temos que pagar
pelo que fizemos. A fala dos presos sobre os juzes (as) exigia uma mudana
na entonao da voz: aceitavam humildemente, temerosamente e solenemente
a autoridade e sua legalidade.
42

As crticas que faziam punio se dirigiam polcia, ao sistema

carcerrio ou falta de habilidade dos advogados; isto , no criticavam o
poder julgador que determinou as punies, mas sim os entornos da
atividade judicante. No imaginrio dos presos, o juiz (a) se mantinha ausente
das consequncias que a aplicao da lei pudesse causar.
Foi possvel perceber que a relao dos presos com os juzes (as) se
solidificava na recriao e manuteno do medo da punio, na aceitao sem
questionamento da autoridade legal, na viso de que os juzes (as) eram
somente aplicadores da lei e, ao mesmo tempo, em silncio, na continuidade
dos delitos.
Esses dados me causavam um certo embarao: por um lado,
reafirmavam a autoridade e legalidade dos juzes(as) na atitude discursiva e,
por outro, negavam suas diretrizes legais e riam dos conselhos de
comportamento ideal ao continuarem no mundo do crime.
Autoridade e territrio
O objetivo deste contexto anterior pesquisa revelar alguns
elementos a priori que salientam e questionam a presena do autor no campo
de pesquisa, pois a entrada no campo foi modelada por imagens de reverncia
e resistncia.
Atravs das imagens da relao entre juzes (as) e presos procuro
analisar a administrao da justia: me interessa ver como se efetiva a
autoridade dos juzes que eu via entre os presos no espao cotidiano dos
fruns.
Minha iniciao na pesquisa, como disse, ainda carrega certo
estranhamento, e pensando nesse estranhamento que o ensaio descreve
algumas situaes de maneira impressionista. Relato confusas impresses e
sentimentos sobre a entrada no campo e, atravs destas, procuro matizar
algumas formas de autoridade incorporadas no territrio do frum.
NO ELEVADOR. Subiu comigo um casal jovem e suas duas filhas no
tinham mais que 23 anos e as crianas entre 2 e 3 anos. O rapaz tinha os
dentes da frente estragados e a moa no tinha alguns. Vestiam roupas de
domingo. Pediram para a ascensorista deix-los no Ministrio Pblico, no 3
andar. O elevador parou no 2 andar e eles desceram. A ascensorista no
disse nada, fechou a porta e me levou para o 4 andar.
43

Cheguei ao 4 andar. Precisava falar com uma pessoa da

administrao antes de falar com o juiz diretor do Frum de Jundia que,
como disse, tem nove juzes. Em princpio pelo formalismo da lei no
seria necessrio nem falar com o diretor do frum antes de falar com cada
juiz, pois cada juiz autnomo e no submetido a hierarquia. O juiz
diretor ou instncias superiores da magistratura no pode pedir ou
exigir que os outros juzes respondam um questionrio, deem entrevistas
ou tenham determinadas atitudes. Sa do formalismo da lei para entrar no
formalismo das relaes institucionais: fiquei esperando a funcionriachefe do cartrio chegar antes de falar com o juiz diretor.
NA COMARCA DE INDAIATUBA. Na porta de entrada para as salas
dos juzes (as) estava escrito: No entre sem ser anunciado. Falei com o
atendente, ele entrou e me chamou: me anunciou. Fui atendido por um
juiz substituto, no seu ltimo dia naquela vara. Ele disse que o frum no
era territrio sagrado e, portanto, no via problema em se fazer a pesquisa.
Ele me chamou de senhor o tempo todo e, como era minha primeira vez
frente a um juiz, houve momentos que o chamei de voc. Fiquei
constrangido com meu esforo, fiquei tenso, tentando no tropear no
voc. Ele disse: o juiz diretor do frum o juiz designado pelo Tribunal
de Justia e quem cuida dos problemas administrativos do frum: seria
melhor falar com ele.
Voltei para a mesa do atendente, que ficou irritado por eu no lhe ter
explicado direito. Mas, se eu disse que era uma pesquisa no frum, por que
me encaminhou ao juiz substituto ao invs do juiz administrativo? Fiquei
esperando ser anunciado; enquanto isso: Doutor, quem so seus clientes?
Nem eles no sabem!. O atendente falou a um advogado se dirigindo a um
casal. Vi um advogado saindo de uma sala e o casal sem graa,
constrangido, repreendido vindo ao seu encontro, acompanhando o
atendente imponente.
NO 4 ANDAR. Enquanto esperava a funcionria-chefe chegar, uma
placa: Sala privativa para juzes e promotores. Passou um homem de terno e
gravata, no entrou na sala privativa e logo desceu as escadas. Achei que fosse
um dos juzes do frum. Assim que desceu, uma funcionria me perguntou se o
juiz tinha entrado na sala privativa. No sei o que ela fez ou deixou de fazer, sei
da sua expresso de medo e de alvio quando disse que no.
44

AINDA NO 4 ANDAR. Depois de 15 ou 20 minutos chegou o casal do

elevador com as crianas nos colos, bufando pela escada, com as roupas
um pouco desalinhadas:
Eu quero ir no 3 andar, no Ministrio Pblico, ele disse.
Aqui o 4 andar, eu disse. Desceram a escada...
Fiquei uma hora esperando a funcionria chefe me autorizar a falar
com o juiz diretor. Desci para o 2 andar. Ele estava em audincia e o
funcionrio em frente falou: bate na porta e entra. Fiquei paralisado, andei
de um lado para outro, no consegui bater na porta era audincia em
segredo de justia, ou seja, no era audincia pblica e por isso as portas
estavam fechadas. Fiquei esperando duas horas at a porta se abrir e,
humildemente, pedir para o juiz responder o questionrio1.
Conversando com Tania Fontolan que faz pesquisa no Judicirio e j
trabalhou em frum ela disse:
Os funcionrios tm muito medo dos juzes, afinal ele pode mandar
prender qualquer um a qualquer hora, desde desacato autoridade at...
Dependendo do juiz isso mais ou menos forte. Voc fez bem em falar antes
com o juiz diretor, no tem hierarquia, mas... Mesmo em audincias pblicas,
onde formalmente ele no pode te impedir de assistir ou de ler o processo,
sempre bom voc pedir autorizao com certa humildade... Voc nunca
pode dizer que ele somente um funcionrio pblico...
A ascensorista no indica o caminho, mas cria desvios, atalhos e
tropeos: 2, 3 andar, onde o lugar? Deve ter havido outros desvios alm
da ascensorista que fizeram o casal se perder dentro do prdio, chegar ao 4
e descer novamente ao 3 andar.
O funcionrio-atendente imbudo de autoridade autoritria seleciona o
meu caminho, quer me desviar, me levar para algum que est fora do lugar;
ao mesmo tempo repreende, coloca no lugar o pblico que se desvia.
O funcionrio, a funcionria-chefe e a ascensorista expressam um
poder de autoridade que se aplica facilmente aos que procuram os fruns.
1

Questionrio produzido pelo Idesp e aplicado em 570 juzes de cinco estados da federao.
Sobre os resultados deste survey ver M. Tereza Sadek A crise do Judicirio vista pelos
juzes, nesta obra.

45

Apesar de no terem poder de deciso como os funcionrios graduados

eles se apropriam da aura de autoridade que a instituio representa.
Esta aura de autoridade s possvel por estar dentro de um
determinado tipo de territrio. Segundo Guattari, os territrios estariam
ligados a uma ordem de subjetivao individual e coletiva... funcionam em
uma relao intrnseca com a subjetividade que os delimita (1985:110). Os
espaos fsicos so preenchidos por determinados tipos de subjetividade
social; isto , esperada e aceita tanto a postura imponente do atendente
quanto esperada e imposta a humildade dos que procuram o frum.
Como disse antes, minha atitude perante os juzes vinha em parte do
meu aprendizado com os presos: postura passiva, inferiorizada, espera de
repreenso. Essa postura se refletia na seguinte situao: no comeo da
pesquisa me apresentava humildemente como pesquisador do Idesp eles
provavelmente pensavam que eu era um pesquisador tipo IBGE, que recebe
por pesquisa respondida, sem necessidade de qualificao. Mudei a ttica,
comecei a me apresentar como socilogo, com mestrado, fazendo doutorado.
Mudou o tratamento, apesar de no estar de terno e gravata. Ao contrrio do
desdm, passei a ser respeitado e ouvido. Ou seja, me colocando como quase
doutor no meio de tantos doutores poderia me relacionar de modo mais
prximo, me tornava mais igual e deixava de ser qualquer um: ascendia como
classe social e intelectual. Quando se muda o referencial de apresentao,
muda o tratamento, o acesso facilitado. Assim, como socilogo graduado,
deixei de andar perdido de um andar para outro.
O estranhamento um instrumento analtico importante quando nos
defrontamos com um territrio desconhecido. Permite ver um contexto onde
as pessoas devem ter clareza dos comportamentos apropriados e o lugar que
ocupam na hierarquia social. Ao mesmo tempo, necessrio no isolar essas
caractersticas como se fossem singulares do aparelho de justia, pois
podemos encontr-las em outras instituies. Por exemplo: na Universidade,
o poder de professores e orientadores e o squito quase reverencial de alunos;
entre os presos, as classificaes hierrquicas construdas entre os que tm
mais dinheiro, mais experincia no crime, mais ou menos violncia, mais ou
menos perverso.

das pessoas e de mandar prender. A ameaa da priso o determinante na

construo dessa autoridade. Ela no se restringe penalidade que um ru pode
receber num processo criminal, mas se amplia no sentido de que determinadas
atitudes podem vir a ser interpretadas como desacato autoridade, desrespeito
ou falta de compostura na frente do juiz (a) ou promotor (a). Esta ameaa
determinante na relao entre os personagens que frequentam e participam do
territrio do frum e se torna mais intensa quanto menos se conhece os limites
do poder dos juzes (as) e promotores (as).
O olhar
Durante a pesquisa acompanhei alguns processos penais2 onde o
objetivo era analisar, alm dos procedimentos formais e legais, as regras
informais e extralegais que poderiam estar presentes nas audincias. A minha
ateno se detinha no ambiente e, principalmente, nas atitudes e na postura
que os juzes (as) tinham nas salas de audincia, seus comentrios sobre
determinados processos e a viso sobre os rus.
Em todas as salas de audincia os juzes (as) ficam sobre um tablado.
O olhar de cima abrange os promotores (as), advogados (as), escrives,
testemunhas e rus que olham de baixo para cima. O juiz (a) o centro e
destaque da cena que se desenrola nesse espao. Tudo codificado por ele.
Ele inicia a sesso, dirige os trabalhos, e tudo que dito, em direo a e
para ele. Numa audincia, se o promotor ou o advogado querem fazer alguma
pergunta ao ru ou testemunha, ao juiz (a) que a dirigem, e, em seguida se
ele a aprovar eles repetiro a pergunta para a testemunha ou ru. O juiz (a)
codifica e recodifica as palavras, que s iro para o papel para o processo

Mas, o que diferencia o territrio do frum a representao e o

exerccio do temor que os funcionrios graduados detm enquanto autoridades
legais. Essa autoridade se cristaliza na funo e poder de decidir sobre a vida

Para que um determinado ato delituoso tenha o formato de um processo penal ele precisa
de um longo caminho. Ocorrido um crime, a Polcia Civil abre um inqurito (dirigido por um
delegado com formao em Direito) para investigar como se deram os fatos: recolhe provas,
ouve testemunhas e indicia determinado indivduo. Concludo o inqurito, a Polcia envia
para o promotor. O promotor pode requerer novas diligncias (novas investigaes),
arquivamento ou oferecer denncia. Se oferecer denncia e o juiz aceitar, o
procedimento passa a ser denominado processo judicial. O indivduo que era indiciado no
inqurito policial torna-se ru e acusado de determinado crime. Ele ser chamado para
ser interrogado pelo juiz, dever estar acompanhado de um advogado (dativo ou constitudo),
sero ouvidas as testemunhas de acusao e defesa. A promotoria e a defesa faro os debates
e, finalmente, o juiz sentenciar. O ru poder ser julgado revelia se estiver ausente.

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47

pela palavra dele, que as dita para o escrivo de sala. Nada existe, no
processo, sem a mediao do juiz.
A disposio espacial procura representar a posio de mediao que o
juiz (a) deve ter no encaminhamento dos processos. Bourdieu analisa o
princpio que faz do juiz (a) o terceiro mediador nos conflitos: o essencial
est na ideia de mediao (e no de arbitragem) e no que ela implica, quer
dizer, a perda da relao de apropriao direta e imediata da sua prpria
causa: perante o pleiteante ergue-se um poder transcendente, irredutvel
defrontao das vises do mundo privadas (1989: 229).
Fernando Ruivo afirma que essa terceira parte, cuja funo seria
resolver a dvida atravs de uma deciso, sempre portador (a) de uma
referncia a algo de externo ao conflito. , seja qual for a maneira como
concebido esse elemento externo, ele sempre configurado como autoridade
(1989: 67-68).
Atravs destes autores podemos afirmar que a funo de julgar sempre
pressupe algum externo ao conflito e que esse sinal de exterioridade vem
acompanhado de autoridade. O tablado que se eleva reafirma a posio dos
juzes (as) na mediao dos conflitos e valoriza a autoridade despojada de
interesse privado. Essa autoridade e mediao fundamentam uma posio de
objetividade, imparcialidade e neutralidade na resoluo dos conflitos e na
aplicao das sanes.
Faria afirma que ao Direito positivo interessa apenas o
estabelecimento das sanes como consequncia do descumprimento das
normas (1989: 98-100). Nesse sentido, os juzes (as) se dizem presos
somente aplicao das leis. Ou seja, o que importa para os juzes (as) so os
procedimentos tcnicos e racionais que permitem uma posio objetiva,
neutra e imparcial, que por sua vez os habilita a determinar quais sanes
devem ser aplicadas ao descumprimento das normas estabelecidas no cdigo
penal. Segundo um juiz entrevistado, a aplicao da lei se d em carter
tcnico, eu sou um mero executor dos cdigos que esto a, eu somente
aplico 3. Assim, mediao e autoridade so teoricamente definidas por uma
tcnica que se pretende objetiva, imparcial e neutra.

Podemos dizer que estes pressupostos tericos permitem a formao de

uma identidade profissional que, segundo Faria, se define nos seguintes
termos: no exerccio de suas funes judicantes, a magistratura forjou, a
partir do Estado liberal, uma cultura prpria que, resultante da dogmatizao
de princpios como os da imparcialidade poltica, da neutralidade axiolgica e
da independncia pessoal, propiciou ao Judicirio uma forma particular de
autoconhecimento, baseada num intrincado conjunto de categorias e
conceitos que o definem como um poder tcnico e reativo (1993: 36).
um poder tcnico porque pretende ser apenas aplicador de normas
estabelecidas, e reativo porque precisa ser provocado para que possa se
efetivar; ou seja, se a promotoria no denunciar, no pode haver processo.
Atravs de algumas audincias poderemos questionar como esse poder
tcnico e reativo se estabelece e, ao mesmo tempo, mostraremos como a
neutralidade e imparcialidade tericas esto permeadas por outras variveis
encontradas nas prticas dos juzes (as) que no se limitam fria aplicao
de uma tcnica objetiva.
Audincia I
Ru acusado de direo perigosa (foi pego dando cavalo de pau).
Troca de olhares penetrantes: juiz com olhar inquisidor e intenso e o ru, que
mantinha seus olhos nos olhos do juiz, desviou, abaixou o olhar e a cabea;
era perigoso manter o olhar naquela direo.
Esta situao do olhar inquisidor e penetrante lembra o olho de poder
de Foucault (1986). Olhar panptico que disciplina os corpos e que tudo
vigia, mesmo quando no est olhando. Olhar penetrante que no permite
igualdade, no nos deixa manter o olhar. Sua presena ameaa e nos faz
desviar como em um reflexo condicionado. A profundidade do olhar procura
a transparncia da verdade e, como numa impossibilidade de escapar da
confuso, fugimos, pois corremos o risco de nos revelar.
Audincia II
Ru acusado de tentativa de homicdio. A vtima pediu emprestado o
revlver para ir casa da namorada: era noite, bairro perigoso. O ru no quis
emprestar, a vtima pegou a arma sem o ru saber e depois devolveu a arma

Para uma crtica formal do formalismo do Direito positivo, ver Faria (1989; 1988; 1992).

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49

no lugar. No dia seguinte, e por causa disso, o ru pegou a arma e deu dois
tiros na vtima que ficou internada sete dias no hospital.
O advogado de defesa quis perguntar: do lugar onde estava o ru, ele
poderia ter alvejado mortalmente a vtima4? O juiz no concordou e
fundamentou sua recusa dizendo que esse tipo de pergunta deve ser feita a
um perito e no a um leigo. Depois da audincia me explicou: eu no posso
fazer esse tipo de questo, a testemunha tem que responder ao que ela
testemunhou, ao que viu no momento do ato criminoso, no uma mera
opinio. Como disse antes, o que importa para o juiz so os procedimentos
tcnicos ... a aplicao da lei se d em carter tcnico, ele um mero
executor.
O importante salientar o conflito entre tcnica de julgamento do
momento do ato criminoso e antecedentes de comportamento dos
envolvidos no conflito. No comeo da audincia com a vtima, ele perguntou:

H quanto tempo voc namorava a garota?

Dois meses.
Voc ainda namora?
Sim senhor.
Qual a importncia para os procedimentos tcnicos se a relao
amorosa da vtima estvel ou no?
Nesta audincia, como em todas as outras que assisti, este juiz sempre
comeava a sesso perguntando s testemunhas: Tal pessoa trabalhadora? E
honesta? As respostas, lgico, sempre eram afirmativas5.
Se o que importa julgar o ato, e a testemunha tem que falar sobre o
ato, por que essas questes sobre a privacidade da vtima nas audincias?
Terminada a audincia, comentamos sobre a bobagem que o ru fez.
Por besteira ele foi preso e comprometeu sua vida. O juiz falou alguma

coisa como: Era trabalhador, levava sua vida, agora pega cadeia, fica com
ficha... por uma bobagem ... o cara lccio.

Como? No entendi, falei.

Lccio, no assim que eles falam... os nordestinos ...

No entendi muito o que o juiz disse, ou quis dizer. No sei se o ru

nordestino. O que interessa a associao feita entre violncia desnecessria
e nordestinos. Por que ele associou violncia com o Nordeste?
Entramos no que Adorno (1990) fala sobre os preconceitos na esfera
jurdica, e que Brant (1986) descreve como senso-comum; ou seja, quem est
na cadeia so migrantes nordestinos6. Caldeira mostra que their
characterization (pela populao de um bairro de classe mdia de So Paulo)
is made in the most derogatory of tenns: they are ignorant, lazy, dirty,
promiscuous, immoral: in a word, they are criminais (1992: 14).
Parece que a fidelidade conjugal importante para o juiz delimitar a
moralidade da vtima que, em princpio, no seria o alvo do julgamento.
Perguntar se o ru trabalhador parece ser um modo de reafirmar o valor do
trabalho para os pobres testemunhas, vtimas e rus e desvincular ou no
o ru da criminalidade. Ou seja, era trabalhador, mas cometeu um crime ou,
ao contrrio, no era trabalhador e a vida pregressa j era de crimes. Um
modo de delimitar e separar o infrator ocasional do delinquente foi somente
um ato ou toda vida j era de crimes (ver Foucault, op. cit.). Enfim, a
associao com os nordestinos nos leva a pensar em regras predeterminadas
de comportamentos e de tipos de pessoas que, apesar de nem sempre
entrarem nos autos processuais, fazem parte do espectro analtico que o juiz
usa para avaliar os atos.
Correa (1983) e Ardaillon & Debert (1987) mostram, nos crimes
contra as mulheres, como o comportamento da vtima boa moa ou puta
pode ser usado, respectivamente, para a condenao ou absolvio do ru.
Segundo Ardaillon & Debert, em funo do comportamento social da

O advogado de defesa estava querendo desqualificar a acusao de tentativa de

homicdio. Se a testemunha afirmasse que, do lugar do ru, seria fcil matar a vtima,
poderia ser mudada a acusao: em vez de tentativa de homicdio poderia ser, por exemplo,
agresso.
5
Ver Paixo (1992), a lgica em uso da atividade policial e a importncia de ter mos com
calos em blitz policiais. Os estigmas do trabalho marcados no corpo so uma forma de
abrandar o julgamento policial.

Ver Adorno (1990) sobre os preconceitos de advogados, promotores e juzes sobre causas
de crimes e o perfil da populao que est nas cadeias. Ele sintetiza alguns deles: a teoria
MIB (o que causa o crime misria, ignorncia e bebida), dos 3 Ps (quem vai para a cadeia
pobre, prostituta e preto) e os presos so, na sua maioria, migrantes nordestinos. Brant
(1986) na pesquisa sobre o perfil da populao prisional no Estado de So Paulo, mostra que
o nmero de migrantes mnimo no conjunto da populao carcerria.

50

51

vtima e do acusado que os crimes sero julgados, ou seja, a partir do

ajustamento de cada um dos envolvidos ao papel socialmente atribudo aos
cnjuges que se julga a responsabilidade no crime (1987: 86).

Audincia IV
Entrou um homem pobre7 na sala de audincia. O juiz tinha recebido
uma carta precatria 8 condenando um ru por falso testemunho:

Essa audincia mostra como a tcnica que procura ser objetiva e

racional est permeada por outros fatores que, apesar de no serem
legalmente formalizados, entram no cotidiano do espectro que juzes (as)
usam para formar seus convencimentos sobre atos delituosos. Vemos uma
situao onde a tcnica de julgamento no se restringe aos atos, pois se
confunde com modelos estereotipados de comportamento.

Voc sabe por que voc est aqui?

Sei, sim senhor.
O senhor foi condenado por ter mentido em juzo.
Sabe o que foi...
No quero saber; o senhor j foi julgado e condenado por isso.

Audincia III
Quando entram as testemunhas em todas as audincias o juiz
exorta dizendo que elas tm o compromisso legal de dizer a verdade, caso
contrrio, sero processadas criminalmente. As testemunhas de defesa tentam
defender os acusados, s vezes, nessa tentativa, acabam se atrapalhando e
contradizendo um ao outro.
Entraram trs homens um de cada vez para testemunhar em defesa
do chefe de servio. Na tentativa de ajudar no combinaram direito o que
iam falar fizeram depoimentos contraditrios. O juiz faz perguntas para
confundir as testemunhas e tentar descobrir se esto mentindo. Nesse caso
estava fcil descobrir as mentiras. O juiz o repreendeu, repetindo:
O senhor no pode mentir aqui, eu vou abrir um processo contra o
senhor por isso...

O juiz d uma condenao em substituio pena de priso: ir ao

frum todo ms. Falso testemunho um crime relativamente leve e a
punio deste ru ser a apresentao mensal de uma carteirinha feita
pelo cartrio onde o juiz assinar a sua presena durante dois anos.
O juiz fala que o ru est cheirando a pinga, o ru nega. O juiz insiste e
diz para ele andar na linha, para parar de beber e se comportar seno pode
mandar prend-lo. Explica que a presena no frum em substituio
priso e que a qualquer momento, se mudar de ideia, pode mandar prend-lo.
Repete: o senhor ande na linha...
O olhar do ru, saindo de cabea baixa, cheirando a pinga, usando
roupas simples, sapatos empoeirados e com feies de nordestino, atravessou
o meu olhar de observador. Difcil de descrever: olhou de esgueio, matreiro,
com um sorriso no canto do lbio, piscou...

No senhor, eu no estou mentindo...

Era lgico que estavam e, apesar do juiz mostrar a mentira, exortar e
ameaar vrias vezes, as testemunhas continuaram a mentir.
Disseram depois da audincia o juiz: no curso do processo podem se
retratar, caso contrrio, sero processados; a promotora: as testemunhas
podem pegar uma pena muito maior, por mentir em juzo, do que o ru que,
nesse processo, esto tentando defender; o escrivo de sala: o que mais d
aqui 242 (nmero do cdigo penal por falso testemunho).

52

Pensei o seu pensamento: Essa eu tiro de letra...

Falei acima do olhar do juiz como um olho do poder que desvia o
olhar, exorta, penetra e vigia. Olhos nos olhos com o infrator de trnsito,
7

Homens ou mulheres pobres respondendo processos so praticamente um pleonasmo.

Segundo o oficial maior do cartrio de Monte Mor, cerca de 90% dos casos precisam de
advogados dativos. Sobre pobres na justia no comeo do sculo ver Boris Fausto (1984),
Chalhoub (1986); pobres nos tribunais de So Paulo nos anos 80, ver Adorno (1990); sobre a
ao da polcia na apreenso das camadas pobres ver Paixo (1982; 1983; 1987; 1990) e
Mingardi (1992); e pobres no sistema penal Brant (1986) e Marques Jr. (1991).
8
uma comunicao entre cartrios de diferentes comarcas, Uma vara manda a carta para
o juiz de outra comarca onde se encontra determinado ru ou testemunha. Assim, o ru
chamado em juzo na cidade onde reside.

53

escolha das perguntas relevantes e reveladoras da personalidade e moralidade

e ajustamento ao papel social que rus e vtimas devem cumprir. necessrio
ver que esse olho tambm cria resistncia (Foucault; 1990: 88-93).
O olhar inquisidor e ameaador fica, at certo ponto, impotente frente
s mentiras das testemunhas que no consegue coibir. A autoridade que
procura modelar o comportamento, que ameaa de priso, que se impe
solenemente, desconsiderada quando as pessoas saem do seu campo de
viso. Tanto o ru da 4a audincia que saiu de cabea baixa, quanto os presos
com postura reverencial discurso impostado e reafirmador da legalidade ,
dissolvem essa autoridade assim que deixam o discurso ou saem da presena
dos juzes (as).
Mas o ru da 4 audincia sabe que s poderia olhar para mim
sentado de lado na sala de audincia. Ele nunca olharia dessa maneira para o
juiz: seria uma direo perigosa, um atentado autoridade do juiz que,
sofrendo esse desacato, o prenderia.
Tribunal do jri I
Durante o julgamento, o ru levantou a cabea e comeou a olhar para
a promotora, para os mveis, para o pblico. Ficou pouco tempo nesta
posio. O advogado, que estava atrs, empurrou sua cabea: devia olhar para
o cho. Em todas as audincias e julgamentos que assisti essa era a postura
corporal obrigatria dos rus as mos, presas pelas algemas, ficam nas
costas: no h como ter outra postura. O olhar para o cho deve demonstrar
humildade, arrependimento, submisso promotoria, ao magistrado e lei
que representam.
Tribunal do jri II
As testemunhas no precisam ter a mesma postura que os rus, ao
contrrio, necessrio um olhar altivo, prenhe de conhecimento dos fatos
ocorridos, mesmo que sejam falsos.
Uma testemunha de defesa mentiu descaradamente no tribunal. O
que mobilizou a ira da juza e da promotora no foi a mentira, foi a postura
corporal. Ficou sentado na frente delas desleixadamente, bocejando. A juza o
advertiu e a promotora esbravejou pedindo a sua priso por mentir em juzo.
54

O rapaz foi preso e quando chegou na delegacia descobriram que ele j estava
sendo procurado, o delegado agradeceu ...
Essa testemunha, ao contrrio do ru da 4a audincia e dos presos, no
soube lidar com os limites da autoridade. O seu erro no foi a mentira, mas
o menosprezo pelas autoridades e pela cena de verdade ritual que se constri
no tribunal. Foi punido imediatamente por ter rido da autoridade e da
solenidade que o territrio exigia.
Audincia V
Hoje dia de choradeira de preso!, disse a juza antes de comear as
audincias.
l PRESO: faltam 9 anos e 10 meses para acabar a sua pena. Teve sua
priso regredida, do regime aberto para o fechado, por ter brigado com
funcionrio da cadeia que o acusava de ter ingerido bebida alcolica quando
saiu para trabalhar. Nega que tenha bebido.
2 PRESO: trabalhava numa indstria da prefeitura quando estava em
regime aberto, foi para o fechado, para a tranca, por ter bebido. O preso
assume que bebeu. Diz o processo: Por causa da bebida foi apenado com 20
dias de isolamento celular (solitria). Em razo do mesmo fato, foi transferido
para o regime fechado, encontrando-se preso na... h 2 anos e 9 meses. Ele
j cumpriu 6 anos e 1 ms de uma pena de 7 anos e 4 meses.
Este preso mandou uma carta em 09/07/93, para a Vara de Execues
Criminais, expondo sua situao. Essa mandou uma carta precatria para este
frum e essa audincia se deu em 17/09/93; agora o processo voltar para a
Vara de Execues de So Paulo. Perguntei juza se ela tem ideia de quando
o caso dele ser resolvido:
Voc precisa ver... A carta precatria vai ter que voltar para l, entrar
no expediente. L tem salas e mais salas cheias de processos. Falou sobre o
caso: Caso grave, sem advogado, ele que fez o pedido... Abuso de autoridade
do diretor do presdio, no houve nem sindicncia. No tem advogado que
poderia acompanhar.
Para pensarmos sobre a situao legal destes dois presos necessrio
ver como Fry e Carrara (1986) analisam a atual Lei de Execuo Penal. At
1940, data da reforma do cdigo penal, a lei tinha o sistema do duplo
55

binrio, este sistema comportava dois tipos de reaes penais [...] a pena,
de carter expiatrio, medida segundo o grau de culpa do sujeito e a
gravidade do seu ato [...] e a medida de segurana que se fundava
principalmente na avaliao do grau de periculosidade do acusado que, ao
contrrio da pena, no teria limites marcados, tendo forma e durao
variveis.
No novo Cdigo, a pena incorpora alguns princpios da antiga medida
de segurana. No caso da pena restritiva de liberdade, de pena priso, foram
criados trs tipos de regime prisional: o regime fechado, o semiaberto e o
aberto. O que interessa o fato de que os trs regimes esto agora ligados
pelo carter progressivo/regressivo da execuo penal. Isso quer dizer que o
condenado poder passar de um regime a outro, em ambos os sentidos,
mediante uma avaliao individualizada do seu mrito (CEP art. 112).
Os autores levantam dois problemas centrais. Em primeiro lugar, no
existem meios tcnicos capazes de avaliar a periculosidade dos indivduos e,
em segundo lugar, a estrutura de dominao e de fora que existe nas prises
e penitencirias no opera uma oposio simples entre detentores e
detentos, entre guardas e presos, ou seja, as avaliaes sobre os
indivduos so permeadas por relaes de poder que se abstraem de qualquer
tcnica possvel (op. cit.; pp. 49-53; sublinhado pelos autores).
Tanto no caso do primeiro preso, que no assume ter bebido, como no
do segundo, que apesar de assumir, acredita ser uma situao injusta, pois o
seu tempo de punio de regresso da pena no condiz com o ato,
podemos ver que a Lei de Execuo Penal facilita a arbitrariedade do sistema
carcerrio.
O preso que j estava trabalhando volta para a tranca e, apesar de ter
direito de ficar em liberdade vigiada, vai cumprir a totalidade de sua pena em
regime fechado.9 Essa situao ainda mais problemtica por causa do
motivo: ingesto de bebida alcolica.
No meu trabalho sobre o mundo do crime (Marques Jr., op. cit.)
analiso a importncia das drogas: alm de fazer parte do mundo do crime
elas so essenciais para a manuteno da ordem interna na cadeia. Os presos

dizem que a maconha a droga mais consumida os mantm calmos. As

administraes dos presdios no conseguem coibir o uso devido corrupo
de funcionrios que permitem a entrada e, principalmente, pelo
funcionamento interno que sabe que sem maconha o bicho pega.
Apesar de baseada na lei, a punio se ateve ao detalhe do
comportamento e se imps com todo o rigor; desconsiderou-se que o preso
estava trabalhando paradigma de recuperao dos apenados ou mesmo
cumprindo outros deveres adequadamente. A importncia de punir a ingesto
de bebida 10 no universo das cadeias se deve mais a perversidade da
administrao do que a uma avaliao individualizada dos mritos de
comportamento.
A juza falou sobre maconha e de alguns casos de indivduos acusados
dentro de cadeias: O sistema muito complexo para saber de quem e,
quando se acha, temos que ficar desconfiados...
Assim, o juiz (a) pode invalidar o que se apresenta a ele (a) dentro do
frum mas, at chegar a ele(a) os indivduos j tiveram seus direitos
suspensos; no caso apresentado, h mais de 2 anos.
Situao semelhante ocorre nos casos em que a polcia consegue
confisses sob tortura; invalida-se a confisso, mas no se invalida todo o
processo de investigao que a tortura permitiu.
Isto possvel porque, segundo uma smula do Supremo Tribunal
Federal, Nenhum vcio do inqurito se projeta na ao penal. Se a polcia
fizer uma coleta de provas atravs de meios ilegais, esta prova pode ir para o
processo; ou seja, no importa como se recolhem as provas, desde que elas
sejam convincentes. O procedimento administrativo do inqurito policial
inquisitivo e no contraditrio, por isso a vida do acusado pode ser vasculhada
sem que ele saiba, tendo como princpio que ele j culpado (ver Kant de
Lima, 1989 e 1993). Nesse momento, a pessoa no acusada, mas indiciada.
Quando o inqurito se transforma em processo, o acusado ter direito a
advogado e se tornar ru, a ele poder ser inocentado ou condenado.
Mesmo que os erros do inqurito sejam sanados durante o processo,
difcil acreditar que o material para o livre convencimento dos juzes ser
sempre legal, ainda mais com as caractersticas da nossa polcia violenta que,

Paixo (1985; 1987) analisa os problemas na implementao do sistema de regresso e

progresso de penas na priso modelo de Neves (MG).

56

10

Um modo fcil e comum de fazer bebida alcolica na cadeia deixar o arroz fermentar.

57

geralmente, usa a tortura como instrumento de trabalho de investigao (ver

Pinheiro et al., 1991; Mingardi, 1992; Americas Watch, 1993).
Audincia VI
Nessa audincia, apesar de ser processo civil, veremos o problema da
assistncia jurdica gratuita; isto , quando uma das partes (no processo civil),
ou o ru (no processo criminal) no tem condies de constituir seu
advogado, os juzes (as) indicam um advogado dativo. Vejamos a audincia
de separao:
A mulher compareceu e o marido estava ausente, ele est morando
em Belm, no Estado do Par. Antes de comear a audincia o juiz
telefonou para o frum de Belm perguntando sobre a carta precatria que
tinha mandado, queria saber se tinham recebido, se o marido tinha sido
intimado, enfim, qual era o seu paradeiro. Informou a mulher que, segundo
informaes do cartrio de Belm, seu marido ainda no tinha sido
intimado mas seria em breve. Mandou ela procurar o advogado dativo e
pedir que esse propusesse uma ao alimentcia: ... se ele no fizer isso, a
Sra. volta aqui e eu lhe indico outro advogado.
Nesta audincia o juiz saiu da sua funo de terceiro mediador, neutro
e imparcial, e passou a assisti-la, depois disse: ... Na maioria das vezes a
assistncia gratuita hipossuficiente [...] s vezes eu tenho que fazer a
funo de advogado, ele deveria estar aqui e nem veio. a terceira vez que
ela vem aqui e no acontece nada, vai achar que a justia no adianta.

Lgica da escusa ou problemas do entorno

Uma questo que percorreu a minha pesquisa de mestrado desde os
primeiros contatos com os presos foi: por que eles criticavam a polcia, o
sistema penitencirio e os advogados, enquanto que os juzes (as), alm de
no serem criticados, ficavam envolvidos numa aura de autoridade?
Uma das dificuldades que encontrei ao questionar as aes dos juzes
que eles afirmam que suas prticas se prendem somente aplicao das leis.
Como disse antes, este modo de entendimento da profisso permitiu a criao
de uma cultura prpria, definindo-os como um poder tcnico e reativo
(Faria, op. cit., 1993). Neste sentido, a seguinte fala de um juiz reafirma essas
ideias: a aplicao da lei se d em carter tcnico, eu sou um mero executor
dos cdigos que esto a, eu somente aplico.
Esta frase serve como parmetro para finalizar este ensaio. Ela mostra
uma caracterstica essencial no funcionamento do Poder Judicirio: a lgica
da escusa ou, os problemas esto no entorno.11
Como mostra Bram (1986) e Adorno (1990), a grande maioria das
pessoas que vo para a cadeia so das classes menos privilegiadas da
sociedade. Quando perguntei aos juzes sobre o problema da atividade
judicante no direito criminal se dirigir aos pobres, a resposta foi sempre
uma atribuio ao outro; ou seja, esse problema no da justia, mas da
polcia que somente prende os pobres.
Numa entrevista com dois juzes, um deles afirmou que isso no
um problema da justia, mas um momento anterior, o inqurito policial.
O outro juiz, que estava presente no momento da entrevista, disse que
eles ficam julgando os pobres porque a polcia s prende os pobres.

Situao similar pode ser encontrada na anlise de processos criminais

no municpio de So Paulo onde, segundo Adorno, verifica-se maior
incidncia de advogados dativos do que de advogados constitudos. Esse
quadro implica numa maior prevalncia de sentenas condenatrias em
processos nos quais h advogados dativos do que em processos nos quais h
advogados constitudos, embora a diferena estatstica no seja to
pronunciada para os casos de absolvio [...] Na maioria das vezes, um
advogado dativo limita sua atuao fria letra da lei e dos cdigos. Pouco ou
quase nada se esmera na defesa do ru, mal argumenta, no recorre
jurisprudncia, no formula recursos contra a sentena de pronncia. Ao
contrrio, a maioria dos advogados constitudos elabora defesa, reportando-se
s testemunhas, apoiando-se na jurisprudncia, reconstituindo os fatos atravs
das provas (1990:11).

Srgio Adorno sugeriu o termo lgica da escusa. Rogrio Arantes, num pargrafo quase
idntico ao meu, falou sobre os problemas do entorno.

58

59

Se a polcia s prende pobre, isto um problema que o Poder

Executivo deve resolver. Ao mesmo tempo, se algumas investigaes so
feitas usando tortura, os juzes (as) podem desconsiderar a confisso obtida,
mas as provas vo para o processo e determinam a sentena; ou seja, o
problema encontrado no Executivo acaba sendo usado pelo Judicirio.

11

Se os advogados (as) dativos nem sempre cumprem dignamente seus

papis, este um problema da OAB.
Poderamos dizer que muitas das leis que aplicam nem sempre so as
mais adequadas para a realidade do Pas. Como o caso dos presos bbados
Lei de Execuo Penal que perderam seus direitos devido administrao
penitenciria e estavam espera de uma deciso judiciria. Mas isto tambm
no um problema da justia, uma deficincia do Poder Legislativo que
no faz leis adequadas.
Finalmente, aplicando as leis e buscando a recuperao e
ressocializao dos desviantes, os jogam nas cadeias e penitencirias.
Como sabemos, as cadeias e penitencirias brasileiras so prenhes de
problemas de violncia e maus tratos; violncia entre os detentos, entre
guardas e detentos etc.12 Novamente, isto no problema do Judicirio, um
problema do Executivo.
pensando neste contexto que falo sobre a lgica da escusa ou
problemas do entorno. Esses conceitos permitem que o juiz (a) crie uma iluso
de imparcialidade e neutralidade na prtica de julgamento dos casos concretos.
Esse modo de pensar e agir foge de qualquer crtica, pois no se responsabiliza
pelo que vem antes (inqurito policial, problema do Executivo), pelo durante
(somente aplica as leis criadas pelo Legislativo) e pelo depois (o que vai
acontecer aos rus problema do sistema penitencirio, do Poder Executivo).
A atividade judicante consegue se definir como neutra e imparcial porque no
se responsabiliza pelos problemas sua volta: sou mero aplicador das leis.
Lgica da escusa e problemas do entorno nos permitem pensar em
algumas caractersticas da autoridade que descrevi acima. Como disse, no
territrio do frum criada e se mantm a aura de autoridade que torna os
juzes (as) dignos de reverncia e temeridade: olhar que se dirige
inquisitorialmente ao infrator de trnsito, que avalia o comportamento social
e no s o ato criminal e que exige dos rus e testemunhas uma postura
corporal humilde e submissa. A autoridade se estrutura na ameaa da punio
iminente que pode infligir.

Esta autoridade, limitando-se ao espectro da escusa e dos entornos, fica

territorialmente restrita. Os presos e o ru da 4 audincia mantm a postura
reverencial e temerosa frente ao juiz, mas quando saem de sua presena,
desconsideram a sua representao moral e legal. S resta o discurso coercitivo,
impostado e vazio. Impostado porque tanto juzes (as) quanto rus reiteram a
autoridade; vazio porque a prtica efetiva dessa autoridade no tem
responsabilidade, a no ser de punir.
a lei, est escrito; disse um preso certa vez. Esto escritas e
inscritas nos corpos tanto a postura que devem ter quanto a aceitao do
discurso vazio da legalidade. Esta inscrio perversa porque somente
efetivao da lei sem entornos.
Os rus aprendem a se comportar neste territrio de representao e de
poder, seno como vimos no Tribunal do Jri II se do mal.
Ausentando-se, podem rir da autoridade, dos seus conselhos e voltar ao
mundo do crime.
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12

Sobre os problemas do sistema carcerrio, ver: Coelho (1987); Paixo (1985 1987); Lima
(1991); Marques Jr. (1991).

60

61

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Paulo, Ed. tica, 1989.

A EVOLUO INSTITUCIONAL DO
MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO
Ronaldo Porto Macedo Jnior
O Ministrio Pblico brasileiro apresenta uma srie de peculiaridades
em relao aos diversos ministrios pblicos de todo o mundo. Tais
peculiaridades se explicam pelas origens histrico-institucionais diferenciadas
que tal instituio teve nos pases ocidentais. Explica-se, ademais, pelos
diversos modelos de engenharia institucional adotados pelos aparelhos judiciais
destes mesmos pases. No obstante, se possvel falar numa instituio
chamada Ministrio Pblico que descreve uma famlia de instituies
semelhantes entre si, porque algo as une quanto finalidade, esprito
institucional e atribuies. Quais seriam estes traos de identidade? Afinal, o
que e o que faz o promotor de justia? Por trs da resposta a esta pergunta
aparentemente simples esconde-se a gradual evoluo poltico- institucional de
uma das peas mais importantes do aparelho judicial brasileiro1.
Do ponto de vista formal, a partir dos textos legais, no seria difcil
fazer uma exposio das diversas tarefas ou atribuies afetas ao promotor
de justia no ordenamento jurdico brasileiro2. Seria, certamente, tarefa
trabalhosa de compilao, o que j est, por si s, a indicar algumas das
caractersticas da atuao do Ministrio Pblico no Direito brasileiro.
Afinal, por que tanta falta de clareza quanto identidade do promotor
de justia? No plano do senso comum, sabe-se que o promotor de justia
promove a persecuo penal. Mas e no cvel, o que faz ele? Ainda no senso
comum, pensa-se sempre que o promotor membro do Poder Judicirio. Tal
pensamento, que do ponto de vista formal est incorreto, est tambm a

Promotor de justia no Estado de So Paulo, socilogo, mestre em Filosofia pela FFCL da

USP, professor de Sociologia Jurdica na Faculdade de Direito da Universidade So Judas
Tadeu.
1
Definimos aqui aparelho judicial como o conjunto de todas as instituies que, juntamente
com o Poder Judicirio, forma um sistema de promoo e acesso justia, como a
Procuradoria do Estado, a Defensoria Pblica, os advogados, o Ministrio Pblico e a polcia
judiciria.
2
Sobre este ponto ver Hugo Nigro Mazzilli, Manual do promotor de justia, Ed. Saraiva,
1987, Curadoria de Ausentes e Incapazes, Ed.APMP, pp. 15-22, A interveno do Ministrio
Pblico no processo civil, de Antnio Claudio da Costa Machado, Ed. Saraiva, 1989 etc.

64

65

indicar e esconder certas questes essenciais relacionadas identidade do

promotor de justia.
A imagem do Ministrio Pblico americano, sempre presente no
inconsciente da populao, associa a atuao do promotor de justia
atividade de persecuo criminal: O promotor americano age ora como
detetive, ora como acusador, acumulando as funes que no Brasil so
exercidas pelo promotor de justia e pelo delegado de polcia. Esta imagem
americanizada do sistema judicial brasileiro d origem a falsas imagens
sobre o nosso Ministrio Pblico.
Se o compararmos com o Ministrio Pblico de outros pases, veremos
as mesmas perplexidades. O Ministrio Pblico brasileiro dos nicos do
mundo ao qual se conferiu poderes e atribuies para atuao importante e
direta na defesa do consumidor. Seu papel tambm fundamental em reas
como a proteo do meio ambiente, controle e defesa dos direitos
constitucionais do cidado e defesa da criana e adolescente, o que no
encontra paralelo seno em alguns poucos ministrios pblicos do mundo.
Qual a razo para tanta falta de uniformidade entre as atribuies do
Ministrio Pblico do mundo 3 se comparados, por exemplo, com as
atribuies dos outros atores do aparelho judicial, como o advogado e o juiz?
O objetivo do presente texto evidenciar o papel e a natureza da
interveno do Ministrio Pblico no Direito brasileiro e o seu lugar no
mbito do aparelho judicial. Pretendemos, tambm, mostrar os problemas
bsicos para a montagem de uma engenharia institucional adequada ao
Ministrio Pblico brasileiro.
Evoluo histrico-institucional
Apesar de ser possvel uma assemelhao, ainda que superficial, do
promotor de justia moderno com a figura dos magia do Egito Antigo 4,
3

provavelmente com o surgimento do Estado Moderno que se delineia um perfil

institucional mais prximo do atual Ministrio Pblico. No contexto do Estado
Moderno o Ministrio Pblico surge como uma reao contra a excessiva
concentrao de poderes na figura do monarca. Nesta poca, o Ministrio
Pblico surge orientado basicamente pelos seguintes princpios: a) a superao
da vingana privada (s possvel ao poderoso e ao rico); b) entrega da ao
penal a um rgo pblico tendente imparcialidade; c) a distino entre juiz e
acusador; c) tutela dos interesses da coletividade e no s daquele do fisco do
soberano; e) execuo rpida e certa das sentenas dos juzes.
Vale notar, ainda, que somente com a formao do Estado Moderno
e o fim da Idade Mdia que se inicia a separao dos poderes do estado, que
anteriormente estavam todos concentrados nas mos do monarca. Na Idade
Mdia, o prprio poder judicante concentrava-se nas mos do monarca5.
O Ministrio Pblico, portanto, surge historicamente com o advento da
separao dos poderes do Estado Moderno. Por tal motivo, a sua proximidade
mais direta com os advocats e procureurs du roi criados no sculo XIV na
Frana. Os advogados do rei (avocats du roi) foram criados no sculo XIV e
tinham atribuies exclusivamente cveis. Os procuradores do rei (procureurs
du roi) surgem com a organizao das primeiras monarquias e, ao lado de
suas funes de defesa do fisco, tinham funo de natureza criminal. O
Ministrio Pblico francs nasceu da fuso destas duas instituies, unidas
pela ideia bsica de defender os interesses do soberano que representava os
interesses do prprio estado. Posteriormente, na Frana, a instituio do
Ministrio Pblico veio a ser definida de maneira mais clara com os Cdigos
Napolenicos, em especial, o Cdigo de Instruo Criminal e Lei de 20 de
abril de 1810, que lhe conferiu o importante papel de promotor da ao penal.
Conforme salienta Tornaghi, a fim de conceder prestgio e fora a
seus procuradores, os reis deixaram sempre clara a independncia desses em
relao aos juzes. O Ministrio Pblico constitui-se em verdadeira

Sobre o Ministrio Pblico alemo ver de Rosa Maria Barreto Borriello de Andrade Nery,
Notas sobre a justia e o Ministrio Pblico no Direito da Alemanha Ocidental, in Revista
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Justitia 136/42, de 1986.
4
Segundo Valori, Le funzione dei publico ministero nellantico Egitto, in Ar. Giur., Ed. Ivi
Richiami, 1933. As atribuies dos magia so as seguintes: I. ser a lngua e os olhos do rei
do pas; II. castigar os rebeldes, reprimir os violentos e proteger os cidados pacficos; III.
acolher os pedidos do homem justo e verdadeiro, perseguindo o malvado e o mentiroso; IV.

ser marido da viva e pai do rfo; V. fazer ouvir as palavras da acusao e indicar as
disposies legais em cada caso; VI. tomar parte nas instrues para descobrir a verdade,
citado por Carlos Alberto de Salles, in, A legitimao do Ministrio Pblico para defesa de
direitos e garantias constitucionais, dissertao de mestrado apresentada junto ao
Departamento de Processo Civil da Faculdade de Direito da USP 1992, p. 19.
5
Neste sentido ver de Franz Wieacker, Histria do Direito privado moderno, Ed. Calouste
Gulbenkian, Lisboa, 1980.

66

67

magistratura, diversa da dos julgadores. At os sinais exteriores desta

proeminncia foram resguardados; membro do Ministrio Pblico no se
dirigia aos juzes no cho, mas de cima do mesmo estrado (parquet) 6 em que
eram colocadas as cadeiras desses ltimos e no se descobriam para lhes
enderear a palavra, embora tivessem de falar de p (sendo por isso
chamados de magistrature debout, magistratura de p) 7.
No Brasil, o Ministrio Pblico encontra suas razes no Direito lusitano
vigente no Pas nos perodos colonial, imperial e incio da Repblica. As
Ordenaes Manuelinas de 1521 j mencionavam o promotor de justia e
suas obrigaes perante as Casas da Suplicao e nos juzos das terras. Nelas
estavam presentes as influncias dos direitos francs e cannico. Segundo
estes, o promotor deveria ser algum: letrado e bem entendido para saber
espertar e alegar as causas e razes, que para lume e clareza da justia e para
inteira conservaon dela convm. O promotor de justia atuava como um
fiscal da lei e de sua execuo. Nas Ordenaes Filipinas de 1603 so
definidas as atribuies do promotor de justia junto s Casas de Suplicao.
Mais uma vez so confirmadas as suas atribuies na fiscalizao da lei e da
justia e no direito de promover a acusao criminal.
Segundo Abdon de Mello8, na poca colonial, at 1609, apenas
funcionava no Brasil a justia de primeira instncia, e nesta ainda no existia
rgo especializado do Ministrio Pblico. Os processos criminais eram
iniciados pela parte ofendida ou, ex-officio, pelo prprio juiz. O recurso era
interposto para a Relao de Lisboa.
Em 1609, com a criao do Tribunal da Relao da Bahia, foi definida
pela primeira vez a figura do promotor de justia, que, juntamente com o
procurador dos feitos da coroa e da fazenda, integrava o tribunal composto
por dez desembargadores9. Em 1751, foi criada outra Relao na cidade do
6

Rio de Janeiro. Esta viria a se transformar em Casa de Suplicao do Brasil

em 1808, cabendo-lhe julgar recurso da Relao da Bahia. Neste novo
tribunal, os cargos de promotor de justia e de procurador dos feitos da coroa
e fazenda separaram-se e passaram a ser ocupados por dois titulares. Era o
primeiro passo para a separao total das funes da Procuradoria da
Repblica (que defende o estado e o fisco) e o Ministrio Pblico, somente
tornada definitiva com a Constituio Federal de 1988. Todavia, somente
com o Cdigo de Processo Penal do Imprio de 1832 foi dado tratamento
sistemtico ao Ministrio Pblico. Esse cdigo colocava o promotor de
justia como rgo da sociedade, titular da ao penal. Conforme esclarece
Costa Machado, dispunha o art. 36 (do Estatuto Criminal de 1832) que
podiam ser promotores aquelas pessoas que pudessem ser jurados; dentre
estes, preferencialmente, os que fossem instrudos em leis. Uma vez
escolhidos, haviam de ser nomeados pelo governo na corte ou pelo presidente
das provncias. J o artigo 37 afirmava pertencer ao promotor as seguintes
atribuies: denunciar os crimes pblicos e policiais, o crime de reduo
escravido de pessoas livres, crcere privado, homicdio ou tentativa,
ferimentos com qualificaes, roubos, calnias, injrias contra pessoas vrias,
bem como acusar os delinquentes perante os jurados; solicitar a priso e
punio dos criminosos e promover a execuo das sentenas e mandados
judiciais ( 2); dar parte s autoridades competentes das negligncias e
prevaricaes dos empregados na administrao da justia ( 3). No artigo
38 previa-se a nomeao interina no caso de impedimento ou falta do
promotor (...) Posteriormente, pelo art. 217 do Regulamento n 120, de
31/01/1842 passaram os promotores a servir enquanto conviesse ao servio
pblico, podendo ser demitidos ad nutum pelo imperador ou pelos
presidentes das provncias. O Decreto n4.824, de 22/11/1871, em seu artigo
1, por sua vez, criou o cargo de adjunto do promotor para substitu-lo em
suas faltas ou impedimentos 10.
O Aviso de 20/10/1836 criou novas atribuies para os promotores,
como visitar prises uma vez por ms, dar andamento nos processos e
diligenciar a soltura dos rus. O Aviso de 31/10/1859 institua o impedimento

Palavra que tornou-se sinnimo da prpria instituio Ministrio Pblico.

Tornaghi, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, So Paulo, Revista dos Tribunais,
1976, vol. 1, pp. 277/278.
8
Ministrio Pblico Rio Grandense (subsdios para a sua histria), Grfica da Imprensa
Oficial, Porto Alegre, 1943, p. 13.
9
No novo regimento deste tribunal a ao do Ministrio Pblico era assim definida:
Art. 54 - O procurador dos feitos da coroa e fazenda deve ser muito diligente, e saber
particularmente de todas as cousas que tocarem coroa e fazenda, para requerer nellas tudo
o que fizer a bem de minha justia; para o que ser sempre presente a todas as audincias que
fizer dos feitos da coroa e fazenda, por minhas ordenaes e extravagantes.

Art. 55 - Servir outrossim o dito procurador da coroa e dos feitos da fazenda de procurador
do fisco e de promotor de justia: e usar em todo o regimento, que por minhas ordenaes
dado ao promotor de justia da Casa da Suplicao e ao procurador do fisco (citado em
Abdon de Mello, op. cit., pp. 15/16).
10
Costa Machado, op. cit. pg. 17/18.

68

69

 advocacia pelos promotores nas causas cveis que pudessem vir a ser objeto
de processo crime.
Conforme aponta Carlos Alberto de Sanes 11, o Regulamento n 120 de
31 de janeiro de 1842, em seu artigo 217, seguido pela Lei de 03 de
dezembro de 1851, que versa sobre a reforma do processo penal, modificam a
sistemtica da nomeao do promotor pblico. Suprime-se o mandato por um
trinio, passando o promotor a ocupar o cargo por tempo indefinido. As
nomeaes, entretanto, passavam a ser feitas por exclusivo critrio do
imperador na corte e pelo presidente nas provncias, sem a participao das
cmaras municipais. A nova regra indica expressamente, tambm, que os
promotores poderiam ser demitidos a qualquer tempo de acordo com a
convenincia do servio pblico. Esta norma, mais do que um avano, como
querem alguns, significou um retrocesso institucional, uma vez que retirou
do Ministrio Pblico a legitimidade que lhe era emprestada pela proposta da
Cmara Municipal, colocando a nomeao e demisso do promotor pblico
sob exclusivo alvitre dos chefes do Poder Executivo.
Alguns relatos indicam que, nesse perodo, a profisso de promotor de
justia no era muito prestigiada, especialmente no tocante remunerao12.
A Lei do Ventre Livre (Lei n 2.040 de 28 de setembro de 1871) deu
ao promotor de justia a funo de protetor do fraco e indefeso (que
futuramente viria a ser definido como hipossuficiente), ao estabelecer que
cabia ao promotor zelar para que os filhos livres de mulheres escravas fossem
devidamente registrados.
O Decreto n 848, de 11 de setembro de 1890, que criava e
regulamentava a Justia Federal, disps sobre a estrutura do Ministrio
Pblico Federal13. Em sua exposio de motivos era esclarecido que: O
11

Ministrio Pblico, instituio necessria em toda a organizao democrtica

e imposta pelas boas normas da justia, est representado nas duas esferas da
Justia Federal. Depois do procurador-geral da Repblica vm os
procuradores seccionais, isto , um em cada estado. Compete-lhes em geral
velar pela execuo das leis, decretos e regulamentos que devem ser
aplicados pela Justia Federal e promover a ao pblica onde ela couber. A
sua independncia foi devidamente resguardada.
Observa Carlos Alberto de Salles que, a despeito das palavras da
exposio de motivos, a estrutura funcional do Ministrio Pblico no foi
substancialmente alterada. Manteve-se, por exemplo, a tradio vinda das
Ordenaes Filipinas, segundo a qual as funes do Ministrio Pblico em
superior instncia eram exercidas por membro do Poder Judicirio. O
procurador-geral era indicado pelo presidente da Repblica. Estava entre as
suas funes cumprir as ordens do governo da Repblica relativas ao
exerccio de suas funes, bem como a de promover o bem dos direitos e
interesses da Unio (art. 24, alnea c) 14.
A despeito do que foi enunciado no decreto do ministro Manuel Ferraz
de Campos Saltes (Decreto n 848/1890), a Constituio Federal de 1891 no
fez nenhuma meno ao Ministrio Pblico. A nica meno era a respeito
do procurador-geral da Repblica, tratado no ttulo destinado ao Poder
Judicirio.
Com o advento da Repblica, houve um crescente processo de
codificao do Direito brasileiro, que culminou com a promulgao dos
seguintes diplomas legais: Cdigo Civil (1917), Cdigo de Processo
Civil (1939), Cdigo Penal (1940), Cdigo de Processo Penal (1941) e o
Novo Cdigo de Processo Civil de 1973 que deu novas atribuies ao
Ministrio Pblico.
O Cdigo Civil de 1917 deu ao Ministrio Pblico atribuies at
hoje vigentes como a curadoria de fundaes (art. 26), legitimidade para
propor ao de nulidade de casamento (art. 208, nico, II), defesa dos

Tese de mestrado, A legitimao do Ministrio Pblico para a defesa de direitos e

garantias constitucionais, op. cit., p. 28.
12
Vicente Alves de Paula Pessoa, Cdigo de Processo Criminal de 1 Instncia e Processual
Comparado, Rio de Janeiro, Ed. Jos Konfino, 1951, p. 63, observa que Para esses
funcionrios, so mesquinhos os ordenados, mesquinhas as gratificaes e mesquinhos os
emolumentos, quando convinha recompensar a moos esperanosos, hbeis e dedicados ao
trabalho. Tanta mesquinhez a porta que fixa-se s bellas aspiraes, e nobres caracteres,
citado em Carlos Alberto de Salles, op. cit., p. 28.
13
Tal decreto foi elaborado pelo ministro da Justia Campos Saltes que, por tal motivo, foi
considerado o patrono do Ministrio Pblico. A data de seu aniversrio, 13/12/1841, foi

considerada pelo Ministrio Pblico paulista como dia estadual do promotor (Ver Hugo
Nigro Mazzilli, Manual do promotor de justia, op. cit., p. 41).
14
Funo esta at hoje presente no Ministrio Pblico Federal, a despeito da Constituio
Federal de 1988 ter separado a Advocacia Geral da Unio - a quem cumpre zelar pelos
interesses do Estado -, do Ministrio Pblico, encarregado de defender os interesses sociais.

70

71

interesses de menores (art. 394, caput), legitimidade para propor ao de

interdio (art. 447, III) e a de promover a nomeao de curador de ausente
(art. 463), dentre outras.
O Cdigo de Processo Civil de 1939 estabeleceu a obrigatoriedade da
interveno do Ministrio Pblico em diversas situaes. O promotor de
justia passa a atuar como fiscal da lei (custos legis) apresentando seu parecer
aps a manifestao das partes. A sua interveno visava proteger
basicamente os valores e interesses sociais ento considerados indisponveis
ou mais importantes, como as relaes jurdicas do direito de famlia,
casamento, registro e filiao, defesa dos incapazes, defesa da propriedade
privada (da a interveno em feitos de usucapio, testamentos e disposies
de ltima vontade etc.). A partir desse perodo, o promotor vinculava-se
basicamente defesa dos valores centrais de uma ordem social e econmica
burguesa de forte predominncia rural e agrria. Deste modo, inicia-se o
fenmeno do parecerismo que marcar toda uma tradio de prxis jurdica
do Ministrio Pblico.

A Constituio Federal de 1967 trouxe importantes inovaes ao

subordinar o Ministrio Pblico ao Poder Judicirio, criando a
regulamentao sria do concurso de provas e ttulos, abolidos os
concursos internos que davam margem a influncias polticas15. A
Constituio Federal de 1969 (ou Emenda Constitucional n 1 de 17 de
outubro de 1969) retirou as mesmas condies de aposentadoria e
vencimentos atribudos aos juzes (pela supresso do nico do art. 139) e
perda de sua independncia, pela subordinao no captulo do Poder
Executivo.
O Cdigo de Processo Civil de 1973 deu tratamento sistemtico ao
Ministrio Pblico. Ao disciplinar a sua interveno, o Cdigo de Processo
Civil conferiu-lhe basicamente um papel de rgo interveniente, custos legis,
estabelecendo que:
Artigo 82 Compete ao Ministrio Pblico intervir:
I Nas causas em que h interesses de incapazes;
II Nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder,
tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de ausncia e
disposio de ltima vontade;

Anteriormente ao Cdigo de Processo Civil de 1939 eram vigentes os

Cdigos de Processo Civil estaduais, os quais no davam ateno especial ao
Ministrio Pblico.
O Cdigo de Processo Penal de 1941 consolidou a posio do
Ministrio Pblico como titular da ao penal e deu-lhe poder de requisio
de instaurao de inqurito policial e outras diligncias no procedimento
inquisitorial.
A Constituio Federal de 1937 fazia aluso exclusivamente ao
procurador-geral da Repblica como chefe do Ministrio Pblico Federal e
institua o Quinto constitucional, mecanismo pelo qual um quinto dos
membros dos tribunais deveria ser composto por profissionais oriundos do
Ministrio Pblico e Advocacia, alternadamente.
A Constituio Federal de 1946 tratou do Ministrio Pblico em ttulo
especial, sem vinculao a qualquer dos outros poderes da Repblica,
instituiu os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, garantindo-lhes a
estabilidade na funo, o concurso de provas e ttulos, a promoo e a
remoo somente por representao motivada da Procuradoria Geral, e
definiu sua estrutura e atribuies.
72

III em todas as demais causas em que h interesse pblico,

evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte.

Ademais, a Lei de Mandado de Segurana (Lei n 1.533 de 31/12/51,

artigo 10), a Lei de Falncias (Decreto-Lei n 661/45 de 21/06/45, artigo
210), Lei de Aes Populares (de 29/06/65), Lei de Alimentos (Lei n
5.478/68 de 25/10/68, artigo 9), Lei de Registros Pblicos (Lei n 6.015/73,
de 31/12/73, artigos 57, 67, 1, 76, 30, 109, 200, 213, 3), Lei de
Acidentes do Trabalho (Lei n 5.638/70 e posteriormente leis n 6.367/76 e n
8.213/91) etc., preveem a interveno do Ministrio Pblico, de maneira
expressa ou por interpretao (como no caso de acidentes do trabalho),
basicamente como fiscal da lei.

15

Ao vir a integrar o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico deu importante passo na

conquista de sua autonomia e independncia, atravs da assemelhao com os magistrados.
Tais conquistas somente seriam consagradas constitucionalmente na Constituio Federal
de 1988.

73

A Emenda n 7 de 1977 alterou o artigo 96 da Constituio de 1969 e

autorizou os ministrios pblicos a se organizarem em carreira por leis
estaduais. Como consequncia, foi promulgada a Lei Complementar n40 de
14/12/1981 que traou um novo perfil do Ministrio Pblico definindo-o
como instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, e
responsvel, perante o Judicirio, pela defesa da ordem jurdica e dos
interesses indisponveis da sociedade, pela fiel observncia da Constituio e
das leis. Esta definio viria a ser praticamente repetida no artigo 127 da
Constituio Federal de 1988.
A Lei n 6.938/81 previu a ao de indenizao ou reparao de danos
causados ao meio ambiente, legitimando assim o Ministrio Pblico para a
proposio de ao de responsabilidade civil e criminal. A seguir, a Lei n
7.347 de 24 de julho de 1985, conhecida como Lei de Ao Civil Pblica,
conferiu legitimidade ao Ministrio Pblico para a propositura de aes civis
pblicas em defesa dos interesses difusos e coletivos, como aqueles
relacionados defesa do meio ambiente, patrimnio histrico e paisagstico,
consumidor, deficiente, direitos constitucionais do cidado etc. Este diploma
legal inaugurou uma nova fase do Direito brasileiro e deu novo horizonte
para a atuao do Ministrio Pblico na rea cvel. A partir dessa lei foi
criado um canal para o tratamento judicial das grandes questes do direito de
massas e dos novos conflitos sociais coletivos, de carter notadamente
urbano. Conferiu-se ao Ministrio Pblico o poder de instaurar e presidir
inquritos civis sempre que houvesse informao sobre a ocorrncia de dano
a interesse ambiental, paisagstico, do consumidor etc. Nesta nova fase, o
promotor de justia passa a atuar como verdadeiro advogado (como rgo
agente que prope a ao, requer diligncias, produz prova etc.) dos
interesses sociais coletivos ou difusos. Para apreciar a dimenso do
Ministrio Pblico no interior de uma ordem social como a brasileira, que
conta com uma sociedade civil ainda desorganizada e desarticulada, basta
lembrar que o Ministrio Pblico hoje autor de 96% de todas as aes civis
pblicas ambientais em trmite pelos tribunais do pas16. A despeito da
ausncia de dados estatsticos precisos sobre as demais reas, vlido supor
que esse quase monoplio de fato (uma vez que o M.P. no tem o monoplio

jurdico para a propositura destas aes) tambm se estende s aes civis em

defesa dos demais interesses sociais coletivos ou difusos.
Finalmente, a Constituio Federal de 1988, acolhendo o pensamento
dominante entre os promotores de justia 17, delineou um novo perfil
institucional ao Ministrio Pblico, definindo-o como instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis (art. 127). Definiu a sua unidade, indivisibilidade e
independncia funcional. Assegurou-lhe a autonomia funcional e
administrativa. Garantiu-lhe as mesmas prerrogativas dos membros do Poder
Judicirio como a vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos. No que se refere a suas atribuies, conferiu-lhe um perfil
primordialmente de rgo agente18 estabelecendo, em seu artigo 129 as
seguintes funes institucionais:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I Promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei:

17

Ver Edis Milar, O Ministrio Pblico e a defesa do meio ambiente, texto aprovado na
reunio de curadores do meio ambiente do Brasil, maio de 1992, mimeo.

As diversas associaes estaduais e nacional (Conamp) do Ministrio Pblico elaboraram,

a partir de uma ampla consulta a todos os promotores de justia do Pas, uma srie de
propostas que redundaram no documento conhecido por Carta de Curitiba que elencava as
principais reivindicaes da instituio, em boa medida atendidas pelo legislador constituinte
de 1988. Sobre o assunto ver de Hugo Nigro Mazzilli, O Ministrio Pblico na Constituio
de 1988, Ed. Saraiva, 1989, pp. 23-38. Em recente consulta classe feita pela Associao
Paulista do Ministrio Pblico (APMP) foram reafirmadas as aspiraes dos promotores de
justia de So Paulo em relao reviso constitucional. Ainda que se argumente que apenas
cerca de 23% dos promotores paulistas tenham respondido a consulta, certo que ela indica
com clareza uma vontade institucional majoritria no sentido da manuteno do novo perfil
constitucional que mencionamos no texto. Dentre os principais pontos presentes nas
intenes manifestadas na consulta destacam-se: a eleio direta do procurador-geral de
justia, a promoo privativa da ao penal pblica e promoo da ao civil pblica do
inqurito civil, a promoo de ao direta de inconstitucionalidade, o controle externo da
atividade policial e a figurao do Ministrio Pblico no captulo Das funes essenciais
justia e no dentro de qualquer dos poderes da Repblica. A propsito ver MP Paulista
rgo Informativo da Associao Paulista do Ministrio Pblico, Ano XVIII, nmero 391,
fevereiro de 1993.
18
Sobre este novo perfil de rgo agente ver Joo Lopes Guimares Jr., Ministrio Pblico:
proposta para uma nova postura no processo civil, estudo apresentado no 9 Congresso
Nacional do Ministrio Pblico realizado em Salvador entre os dias 1 e 4 de setembro de
1992.

74

75

16

II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de

relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para
fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta
Constituio;
V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes
indgenas;
VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instrulos, na forma da lei complementar respectiva;
VII exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de
inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas
manifestaes processuais;
IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com sua finalidade, sendo- lhe vedada a representao
judicial e a consultoria de entidades pblicas.

Do parecerismo ao ombudsman
A evoluo da definio constitucional do Ministrio Pblico est
associada forte tradio lusitana de nosso sistema judicial. Vale notar, alis,
que na esfera das atribuies criminais que se encontram os elementos
clssicos e bsicos da familiaridade entre os diversos ministrios pblicos dos
pases ocidentais. Conforme salientado, originariamente o promotor de justia
agia quase exclusivamente na rea criminal, como um advogado de acusao,
como um rgo agente, autor da ao penal. Como se ver adiante, a
exclusividade da titularidade da ao penal pblica somente ser fixada
legalmente com a promulgao da Constituio Federal de 1988. At o advento
da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico de 1981 (LC 40/81) era
admitido no sistema jurdico nacional a figura do promotor ad hoc, nomeado
pelo juiz entre pessoas estranhas carreira do Ministrio Pblico.
76

Na atividade de titular da ao penal o promotor de justia sempre

atuou como verdadeiro advogado, como rgo agente a quem cabia propor a
ao, produzir provas, arrolar testemunhas, enfim, cumprir todas as tarefas
necessrias a pleitear a aplicao da lei por parte do Poder Judicirio. O
promotor de justia criminal sempre atuou de maneira assemelhada ao
advogado de defesa, a quem cumpria defender o acusado, de acordo com os
princpios do devido processo legal e respeito ao contraditrio.
O promotor de justia, que originariamente era o procurador do rei,
agia em nome do monarca que representava o estado e, consequentemente,
segundo a concepo clssica de soberania, representava o interesse pblico
na medida em que este coincidia com o interesse do monarca. J por tal
motivo, o promotor de justia distinguia-se do advogado do interesse privado,
no se constituindo no mero simtrico oposto, ao menos no juzo criminal.
Afinal, inclui-se no mbito do interesse pblico a defesa da ordem legal justa
e a prpria defesa do legtimo interesse privado. Em razo disto, o Ministrio
Pblico desde cedo no esteve obrigado a pleitear sempre a condenao do
acusado no foro criminal. O promotor de justia pode e deve, sempre que
entender ser o acusado inocente, pleitear a absolvio. Contrariamente, o
advogado do acusado est impedido de pedir a condenao de seu cliente
caso se convena de sua culpabilidade.
Desde sempre, portanto, o promotor de justia, ou procurador do rei
francs, na medida em que promovia a defesa dos interesses do rei, fazia-o na
medida em que este personificava o interesse do estado e, portanto, o
interesse pblico. Ao Ministrio Pblico sempre cumpriu, portanto, o
desempenho de uma parcela do poder de soberania do estado, uma vez que a
ele incumbia pleitear perante o Poder Judicirio a aplicao da justia. No
mbito das relaes sociedade-estado no Brasil contemporneo,
presenciamos, todavia, que o estado passa a ser cada vez mais o grande
transgressor de direitos individuais e coletivos. Essa situao justificar
plenamente a separao, no plano constitucional, da Advocacia Geral da
Unio e Procuradoria do Estado enquanto legtimos defensores dos interesses
do Estado, do Ministrio Pblico enquanto rgo de proteo dos interesses
pblicos e sociais. No mbito do Direito social moderno cada vez mais
ntida a separao dos interesses do estado e do governo dos interesses da
sociedade. Em particular, no caso brasileiro, fcil observar que o estado e o
governo tm sido, especialmente na histria recente do Pas, os grandes
77

transgressores de direitos, notadamente dos direitos de grupos como

consumidor, cidado, meio ambiente etc. Deste modo, no mbito da diviso
dos poderes, surgem a Procuradoria do Estado, destinada defesa dos
interesses do estado, a Consultoria Geral da Repblica, destinada defesa dos
interesses do governo e o Ministrio Pblico, destinado defesa dos
interesses sociais. Muito embora possa haver eventual coincidncia dos
interesses estatais, governamentais e sociais, esta no necessria e constatase um crescente processo poltico-jurdico pelo qual o estado e o governo
acabam se tornando grandes transgressores dos direitos sociais.
Tambm originariamente cabia ao Poder Judicirio, a prpria
promoo dos interesses da justia, no se constituindo, o magistrado, num
poder inerte tal como idealizado pela teoria da tripartio dos poderes
proposta por Montesquieu. No passado, o inquisidor era o prprio juiz da
demanda judicial. Vale notar que at bem pouco tempo (at a Constituio
Federal de 1988) ainda cabia ao juiz criminal brasileiro o poder subsidirio de
promover, ele tambm, a ao penal pblica nas contravenes e outros
crimes de menor gravidade (o chamado processo judicialiforme eliminado
pela C.F. de 1988).
O acusador era, portanto, originariamente, um membro do Poder
Judicirio. Era membro da assim chamada magistratura de p. O promotor
de justia, enfim, tinha suas razes histricas na especializao de uma funo
anteriormente afeta aos magistrados de natureza agente19, i.e., tpica das
funes de advogado. Essa dupla face, ora de magistrado, ora de advogado,
ir marcar toda a evoluo institucional do Ministrio Pblico. Essa vocao
institucional um tanto esquizofrnica (ora pensando como juiz, ora como
advogado), permite entender a crise de identidade do promotor de justia
mencionada no incio do texto.

garantias, status e vencimentos 20. Tal busca da assemelhao sempre fez

parte da estratgia institucional de garantir melhores vencimentos,
prerrogativas e condies de trabalho, tradicionalmente asseguradas aos
membros do Poder Judicirio. Neste esforo, o Ministrio Pblico
desenvolveu duas prticas que marcam ainda hoje o seu perfil institucional.
Tratam-se do parecerismo e da acumulao de funes como rgo
interveniente, como custos legis ou estranhas ao seu papel de advogado dos
interesses pblicos e sociais.
A partir do incio deste sculo, o Ministrio Pblico comea a somar
atribuies em diversas reas do processo civil como defesa dos incapazes,
acidentes do trabalho, massas falidas, famlia, defesa dos interesses dos
ausentes etc. Conforme j enunciado, o Cdigo de Processo Civil de 1934
tornou toda a matria processual afeta regulamentao federal e uniformizou
as hipteses de interveno do Ministrio Pblico em todo o Pas. O Ministrio
Pblico passou a desempenhar as funes de fiscal da lei, acumulando
atribuies em quase todos os processos nos quais atuava o juiz. O seu parecer
(ou manifestao nos autos) passou a contar com os mesmos requisitos de uma
sentena. Ademais, o promotor de justia passou a atuar com total liberdade de
convico, agindo como um legtimo fiscal da lei, como um fiscal dos
interesses pblicos em feitos que, cada vez menos, continham interesse pblico
(como a defesa dos interesses dos ausentes, rus presos21, famlia, sucesses,
proprietrios nas aes de usucapio etc.).

20

Ainda hoje no sistema judicial italiano o Ministrio Pblico faz parte do Poder Judicirio e
constitui uma classe de magistrados requerentes com funes cambiveis com a
magistratura judicante. Sobre o assunto ver A reforma processual penal italiana. Reflexos
no Brasil, de Carlos Alberto Athayde Buono e Antnio Toms Bentivoglio, Ed. RT. 1991.

Dr. Luiz de Mello Kujawski, em seu depoimento publicado na Revista do Ministrio

Pblico Paulista, Justitia, 145/296, de 1989, afirma sobre este ponto que: O Ministrio
Pblico tem uma posio muito difcil: est entre a polcia e o Judicirio. Hoje, o Ministrio
Pblico respeitado pelo Poder Judicirio, mas antigamente no o era. Nos tempos remotos,
em que ingressei na carreira (...), os juzes, de uma maneira geral, embora tratassem
cordialmente o promotor pblico, consideravam a sua funo assim como a de um oficial de
justia categorizado. De modo que foi um trabalho muito grande esse do Ministrio Pblico
de se impor como instituio junto ao Judicirio, que ele, a seu requerimento, punha a
funcionar e que deveria decidir os casos. Como o Ministrio Pblico no decidia nada, s
impetrava, era tido como pedinte. Com o passar do tempo, essa situao felizmente
desapareceu.
21
A Lei Complementar Estadual Paulista n 667 de 1991, em consonncia com o novo perfil
constitucional do Ministrio Pblico, retirou do promotor de justia o dever de atuar na
defesa dos rus ausentes (citados fictamente) e rus presos. A defesa destes interesses
privados e muitas vezes disponveis nada tinha a ver com a defesa dos interesses sociais.
Antes o contrrio, era frequente encontrar um promotor de justia atuando em defesa do

78

79

Do ponto de vista dos interesses da corporao, o Ministrio Pblico

brasileiro, ao menos neste sculo, sempre apresentou um esforo no sentido
de assemelhar-se com a magistratura nacional quanto a suas prerrogativas,

19

Paralelamente, surge a praxe do parecerismo, fenmeno pelo qual os

promotores de justia passam a elaborar pareceres cada vez mais em tudo
semelhantes a sentenas judiciais, atendendo a todos os requisitos formais de
uma sentena e esquecendo-se, por vezes, da prpria finalidade com que
intervinham no feito. Assim, o promotor que intervinha em favor de incapaz
j devidamente defendido esforava-se para elaborar um parecer que deixava
de ter um carter subsidirio no sentido de garantir o equilbrio processual
que fundamentava a sua interveno e emitia um longo e muitas vezes
desnecessrio parecer. Mais uma vez, o promotor de justia buscava
apresentar-se como algum capaz de exercer as mesmas atividades tpicas do
magistrado. Muito comum nesta fase, foi a assemelhao do promotor de
justia figura muitas vezes chamada pejorativamente de minijuiz. O
promotor de justia atuava com a mesma independncia, compromisso e
fundamento do magistrado e emitia um parecer em tudo semelhante a uma
sentena, razo pela qual caracterizava-se, muitas vezes, como um
minijuiz, um magistrado que elaborava pareceres em forma de sentena
mas que desta ltima se diferenciavam por no serem vinculantes22.
Importa tambm notar que, no Estado de So Paulo, o promotor de
justia somente veio a ser indicado mediante concurso, teve isonomia de
vencimentos com a magistratura e foi impedido de advogar em 1947 23. Nos
demais estados da federao a situao ainda hoje diversificada, no
havendo sequer isonomia de vencimentos com a magistratura em muitos

deles. Ademais, em muitos estados, diversas prerrogativas, como a existncia

de mandato para o procurador-geral de justia, exigncia de que este seja
membro do Ministrio Pblico etc., somente foram obtidas com a
promulgao da Constituio Federal de 1988. A isonomia de vencimentos
com a magistratura permanece como questo polmica e no uniforme nos
estados da federao.
Dentro deste contexto, outro elemento que estimulava a perspectiva
profissional do promotor de justia era a possibilidade de tornar-se
magistrado atravs do mecanismo conhecido por Quinto Constitucional.
Atravs desse mecanismo atpico de provimento de cargos de magistrado, o
promotor de justia e o advogado podiam tornar-se juzes de segundo grau
mediante indicao. Esta escolha para o Quinto sempre foi vista por parcela
significativa da categoria como verdadeira honraria e reconhecimento
profissional. Mediante tal expediente, o promotor de justia de segundo grau
(procurador de justia) poderia tornar os seus pareceres vinculantes, i.e.,
transform-los em acrdos24.
Tais caractersticas ainda hoje, em parte, presentes na prtica jurdica
dos promotores (apesar de muito modificadas pela Constituio Federal de
1988) levaram o Ministrio Pblico a afastar-se de sua identidade como
rgo agente, como advogado da sociedade, comprometendo-se, de certo
modo, o prprio fundamento de sua interveno no processo judicial, em
favor de uma batalha corporativista de obteno de vantagens, prerrogativas,
status etc., semelhana dos membros do Poder Judicirio25.

interesse que se contrapunha ao interesse social. Tal fato era agravado pela interveno
simultnea de diversos promotores de justia num mesmo feito na defesa de interesses
individuais ou sociais distintos. Sobre tal situao, admitida pelo sistema jurdico brasileiro
at 1991, ver Hugo Nigro Mazzilli, Manual da Curadoria de Ausentes e Incapazes, op. cit. e
Costa Machado, op. cit. 568/572.
22
Depoimentos pessoais de alguns antigos promotores de justia e procuradores de justia
indicam que o surgimento de um certo preciosismo parecerista ganhou fora dentro do
Ministrio Pblico paulista a partir dos anos 1950/1960. Nesta poca, os pareceres
ministeriais passaram a ser mais longos evidenciadores da capacidade intelectual de seus
autores.
23
Conforme aponta Oscar Xavier de Freitas: Os vencimentos do Ministrio Pblico foram
equiparados aos da magistratura, precisamente no ano em que ingressei na carreira. A
equiparao foi feita em troca das custas e da advocacia que at a Constituio Paulista de
1947 ainda era permitida. Os vencimentos eram razoveis. No havia queixa. Mas, naquele
tempo ningum ganhava bem e o patro era outro. Automvel era objeto de luxo e pouco
acessvel, mesmo depois de instalada a indstria prpria., in depoimento publicado na
Revista Justitia, 141/277, ano 1988.

24
Tal situao existencial da segunda instncia do Ministrio Pblico (formada pelos
procuradores de justia) tem dado ensejo a um salutar, embora ainda incipiente, debate
acerca do futuro e perspectivas desta forma de atuao do parquet, ainda basicamente
voltada para o parceirismo imparcial. Embora seja prematuro identificar uma tendncia
clara (ou muito menos dominante), entendemos que a atuao do Ministrio Pblico de
segunda instncia (perante os tribunais) dever, cada vez mais, adaptar-se ao perfil
marcadamente agente que a Constituio Federal atribuiu a este ator jurdico fundamental.
Tal tendncia importar numa reviso ou abandono das formas e hipteses tradicionais de
interveno, em proveito de uma funo mais voltada a conferir efetividade justia,
valorizando os escopos instrumentais do Direito, para utilizarmos o conceito desenvolvido
por Cndido Rangel Dinamarco (ver A instrumentalidade do processo, Ed. RT. 1987).
25
Tal questo da identidade do Ministrio Pblico frente magistratura j era sentida desde
h muito. Em seu depoimento publicado na Revista Justitia 142/287 de 1988, Dr.Werner
Rodrigues Nogueira, ao responder se a organizao do Ministrio Pblico deveria ser feita
nos moldes da magistratura afirmou que: No vejo razo para isso. As nossas funes so

80

81

Importa, todavia, apontar para um dado importante para a compreenso

deste papel, de aparente assessor do juiz no processo judicial (especialmente
no cvel). O Poder Judicirio de primeiro grau est organizado de tal modo que
todo o poder de deciso repousa sobre a deciso de um juzo monocrtico,
composto por um s juiz que age soberanamente. Dentro dessa engenharia
institucional, o promotor de justia sempre representou um importante
contrapeso contra a possvel arbitrariedade do magistrado, situao
particularmente verdadeira se lembrarmos que, em nosso sistema judicial,
especialmente em cidades pequenas, os advogados contam com pouca
possibilidade real de conflitarem com atitudes e decises dos magistrados, sob
pena de se indisporem e comprometerem a sua prpria sobrevivncia
profissional. Neste sentido, a atribuio de fiscal da lei significou concreta e
salutarmente ser o promotor de justia um fiscal do juiz.
Por gozar de independncia funcional e no estar submetido a qualquer
tipo de poder hierrquico, o Ministrio Pblico juntamente com a
Procuradoria do Estado, que, por estar organizada como carreira autnoma
em relao ao Poder Judicirio, mas que at bem pouco tempo no estava
organizada em todas as comarcas do interior do Pas constituiu-se no poder
organizado com atuao processual ampla e diversificada, com condies de
controlar, relativizar e fiscalizar a atividade do Judicirio.
Mudana do perfil institucional
A Constituio Federal de 1988 conferiu um novo perfil institucional
ao Ministrio Pblico. A partir da prpria anlise do texto constitucional
pode-se perceber que promotor de justia passou a definir-se
fundamentalmente por suas atribuies como rgo agente em favor dos
interesses sociais. Neste sentido, tornou-se uma espcie de ombudsman no
eleito da sociedade brasileira. Assim, a despeito de ainda no haver lei que
discipline com toda a clareza as novas tarefas tpicas do promotor, certo que
se identificou como uma instituio vocacionada para a defesa dos interesses
sociais. Certo , igualmente, a existncia de um descompasso entre este novo
diferentes. Cada instituio deve exercer as suas funes com independncia. A organizao
pode ser diferente. Quanto s garantias, sou favorvel at que os promotores tenham mais do
que magistrados, porque o promotor no um rgo esttico; muito atuante no meio social.
No vejo razo para ficarmos atrelados. Acidentalmente, hoje, as garantias so as mesmas.
que sempre existiu no Brasil uma tendncia de dar mais garantias ao Poder Judicirio e,
talvez, seja por isso, que se luta para ns ficarmos agregados.

82

perfil de rgo agente em favor dos interesses sociais e pblicos e as

atribuies tradicionais de pareceristas em feitos onde estavam em questo
interesses eminentemente individuais, ainda que considerados por lei como
indisponveis (o que poderia igualmente ser questionado como, por exemplo,
os interesses ligados rea de famlia, sucesses etc.).
Alguns estudos recentes apontam corretamente para o indevido
predomnio da atuao, em particular na rea cvel, do Ministrio Pblico
como rgo interveniente, em prejuzo de sua atuao como rgo agente26.
Tal atuao muitas vezes foge do mbito de sua atuao em defesa dos
interesses sociais. Pense-se, a ttulo exemplificativo, na sua interveno como
curador de casamentos, homologador de acordos trabalhistas ou custos legis
em processos de separao consensual.
O novo perfil constitucional deu ao Ministrio Pblico importante
atribuio no mbito do controle dos poderes Executivo e Legislativo, atravs
da ao direta de inconstitucionalidade, fiscalizao do patrimnio pblico e
dos servios de relevncia pblica, representao para fins de interveno e
funcionamento perante o Tribunal de Contas (CF, art. 129, II, III e IV).
Ocorre, todavia, que o seu antigo perfil vinculado prxis jurdica tradicional
inibe-o de desempenhar todas as suas potencialidades dentro do mbito de
suas novas atribuies, vinculado que ainda est ao parecerismo tradicional,
que muitas vezes pouca ou nenhuma importncia ou novidade traz sequer
para o julgamento judicial das demandas em que intervm.
Vale notar que o novo perfil constitucional no exclui,
necessariamente, a atuao do promotor de justia como rgo interveniente.
evidente, por exemplo, a relevncia da interveno do promotor de justia
em aes civis pblicas propostas por entidades de proteo dos interesses
difusos e coletivos (ex: meio ambiente) como rgo interveniente. Neste
caso, o Ministrio Pblico age como fiscal dos interesses sociais e garante a
existncia do efetivo equilbrio processual entre as partes. Importa frisar que
o ajuste institucional do Ministrio Pblico, visando adapt-lo ao novo perfil
constitucional no implica, necessariamente, na eliminao da atuao
processual como custos legis; importa, isto sim, na mudana da forma de
atuao e eleio de prioridades institucionais.
26

Ver de Joo Lopes Guimares Jnior, Ministrio Pblico e suas atribuies no processo
civil, mimeo, p.11.

83

A natureza do moderno Direito social e o Ministrio Pblico

O Direito contemporneo, tpico do Welfare State, tambm chamado
Direito social, caracteriza-se, grosso modo, por sua estruturao feita a
partir de um novo padro ou paradigma de racionalidade jurdica. Neste
paradigma de pensamento jurdico a justia pensada como um princpio
de equilbrio (ou balanceamento) de interesses sociais irredutveis a uma
medida de justia transcendental ou universal. No mbito do Direito social
no h lugar para uma medida universal, geral, de justia. A sociedade
torna-se o nico princpio possvel de totalizao da medida do Direito a
partir de uma lgica de acordos e acomodaes sociais e polticas. No
campo dos conflitos entre os diversos interesses sociais organizados surge
um novo paradigma jurdico, denominado pelos estudiosos contemporneos
de Direito autorreflexivo (Teubner), Direito autopoitico (Luhmann) ou
simplesmente Direito social (Ewald) 27. Neste sentido, ele cada vez
mais um Direito poltico e polmico (no sentido etimolgico do termo
polemos = conflito). Por outro lado, o Direito social caracteriza- se por
uma socializao dos riscos sociais, atravs dos mecanismos de seguros,
resseguros, previdncia social, responsabilidade objetiva por acidentes etc.28
Estas socializaes so possveis atravs dos princpios da solidariedade,

27

equilbrio e razoabilidade que passam a organizar a lgica do pensamento

jurdico moderno.
O Direito social cada vez mais um direito de interesses de grupos, um
direito de desigualdades, um direito de privilgios de grupos tendo em vista o
restabelecimento do equilbrio material entre as partes na busca de uma
justia distributiva em oposio a um princpio de justia conetiva
predominante na lgica jurdica liberal 29. No por outro motivo que no seu
interior criam-se normas de proteo especial a grupos (que, portanto,
rompem com o paradigma liberal de igualdade formal de todos num mesmo
ordenamento jurdico), como, por exemplo, os consumidores, os idosos, os
deficientes fsicos, os incapazes, as crianas e adolescentes, os acidentados do
trabalho, os pensionistas, muturios, sem-terra etc.30
O papel do Ministrio Pblico est diretamente relacionado s novas
caractersticas do Direito social, na medida em que o fundamento de
interveno do promotor de justia no mbito do aparelho judicial o de
defensor direto dos interesses sociais (sejam eles coletivos, difusos ou
individuais homogneos imbudos de interesse social) ou atuar como fiscal do
equilbrio concreto (e no apenas o equilbrio formal, tambm designado
como equilbrio processual subjacente ideia do contraditrio e do due
process of Law) pressuposto nas regras de julgamento do Direito social.
Os mais importantes diplomas legais recentemente promulgados, como
o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069 de 13/07/90 e o
Cdigo do Consumidor, Lei n 8.078 de 11/09/90, estabelecem com clareza
esta nova identidade do promotor de justia. No ECA o promotor de justia
age como um guardio dos interesses do hipossuficiente, o incapaz, em
particular a criana e o adolescente carentes a quem se destina de maneira
mais direta o estatuto que por sua prpria condio concreta e jurdica no
esto em condies de fazer valer os seus direitos. Vale notar que a
Constituio Federal estabelece ser um dever do estado zelar pelas crianas e

Bastante vasta a bibliografia sobre a matria. J citamos os trabalhos mais significativos

de Franois Ewald. De Gunther Teubner so importantes os seguintes trabalhos: Autopiesis
in law and society, in Law and Society Review, n 18,1984;Reflexive Law, in Law and
Society Review, n19, 1983; After legal instrumentalism? Strategic models of postregularoty Law, in Dilemmas of Law in welfare state, op. cit.; de Niklas Luhmann so
importantes o seu pioneiro livro Legitimao pelo Procedimento, Ed. UnB, Braslia, 1980;
Sociologia do Direito, vols I e II, Ed. Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 1985; La
differenziazione Del Diritto, Ed.II Mulino, Bologna, 1990; sobre Luhman o importante e
esclarecedor livro de Alberto Febbrajo, Funzionalismo strutturale e Sociologia Del Diritto
nellopera di Niklas Luhman, Ed. Giuffr, Milano, 1975. Lcidas anlises do Direito Social a
partir dos mencionados autores encontramos na importante coletnea Dilemmas of Law in
the walfare state, op. cit., especialmente os ensaios l publicados de Alberto Febbrajo, The
rules of game em the welfare state. Ainda nesta mesma linha de pesquisa interessante o
ensaio de sntese de Norbert Reich, Formas de socializacin de La economia: reflexiones
sobre el post-modernismo em La teoria jurdica, in Derecho y Economia, J. Atienza e M.
Herrera orgs., Tecnos, Madrid, 1988.
28
Sobre este tema ver as obras de Franois Ewald, Lat providence, Ed. Grasset, 1986 e o
artigo A concept of social Law, in Dilemmas of Law in the welfare state, Berlin, 1985,
European University Institute.

Os conceitos de justia distributiva e justia corretiva so de origem aristotlica (Ver tica

Nicmaco, Ed. UnB, traduo de Mrio da Gama Kury, especialmente livro V) e so
reatualizados no mbito do Direito social moderno. A esse respeito ver de Franois Ewald,
Ltat providence, op. cit., p.433 e ss.
30
Ainda que seja discutvel a implantao plena do estado de bem-estar no Brasil, certo
afirmar que as estruturas jurdicas e o paradigma jurdico dominante no Direito brasileiro
contemporneo apresentam as caractersticas bsicas do Direito social.

84

85

29

pela juventude (C.F. art. 227). Vale notar que o ECA amplia os poderes do
promotor de justia de modo a permitir que os direitos e interesses deste
grupo social sejam privilegiados em relao a outros interesses sociais. Mais
uma vez se v que o Direito social um direito de preferncias, um direito de
privilgios de grupos.
O novo Cdigo do Consumidor, atravs dos princpios da
transparncia, do justo equilbrio, da vedao das clusulas contratuais
abusivas e da proibio da onerosidade excessiva (art. 51, 1, III do CDC)
procura estabelecer um equilbrio concreto nas relaes entre consumidores e
comerciantes. O legislador criou normas de proteo a um grupo
determinado, os consumidores, que so amparados por legislao, de cunho
no liberal clssico 31, malgrado coexista a ideia de um mercado capitalista
livre. A prpria interveno do Ministrio Pblico nas relaes entre
consumidores mais um mecanismo de proteo e garantia desta categoria de
titulares de direitos.
certo que essa tendncia dever se manifestar igualmente na defesa
de outros grupos sociais considerados mais fracos e, por tal motivo,
considerados pelo Direito social como merecedores de proteo especial,
como, por exemplo, o grupo dos deficientes fsicos, acidentados, idosos,
muturios, inquilinos, sem-terra, analfabetos etc.

No plano de suas atividades extrajudiciais que ganham

inevitavelmente um carter poltico (no partidrio) e de controle da
administrao tem uma funo estratgica o atendimento ao pblico
previsto como uma das atribuies do promotor de justia. Ao atender
demandas individuais ou coletivas diariamente em seu gabinete, o promotor
acaba por tomar contato direto com os problemas e realidade social da comarca
onde atua e reside (de vez que a C.F. de 1988 obrigou a residncia do promotor
na comarca onde atua). Tal atribuio permite ao promotor de justia atuar
como verdadeiro ombudsman, especialmente em comarcas do interior.
Esta funo social diferencia o promotor de justia, mais uma vez,
do magistrado, que tradicionalmente mantm uma distncia formal e de
no envolvimento direto com os interesses e conflitos sociais e a quem
supostamente cumpre manter a neutralidade perante as partes33. No por
outro motivo que no cabe ao juiz atender o pblico, mas sim ao promotor
de justia.

Sobre tal tema ver de Ronaldo Porto Macedo Jnior, Focault: o poder e o direito, in
Revista Tempo Social, revista de sociologia da USP, vol.2, 1 semestre 1990, PP. 151/176.
Ver tambm de Cludia Lima Marques, Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O
novo regime das relaes contratuais, Ed. RT, 1992.
32
A despeito da situao do Ministrio Pblico ser muito diversificada em todo pas, e ser
temerrio generalizar as caractersticas de alguns ministrios pblicos estaduais e setores do

Ministrio Pblico Federal, muitas experincias bem-sucedidas vm ocorrendo,

especialmente nos Ministrios Pblicos de So Paulo e Rio Grande do Sul. Em diversas
comarcas do interior destes estados, o promotor de justia passa a desenvolver esforos no
sentido de fazer acordos com a administrao pblica para que esta cumpra determinada
imposio legal que vem sendo descumprida (por exemplo, a previso de escadas especiais
para idosos e deficientes em locais pblicos, cobrana irregular de tributos, regularizao de
loteamentos, poluio ambiental, falta de segurana no trabalho, falta de higiene hospitalar
etc.), ou mesmo promover e implementar rgos de apoio justia como casas do albergado,
casas do menor, institutos para deficientes e idosos, rgos de sade como postos mdicos,
hospitais, etc. Paralelamente, diversas atividades vm sendo desenvolvidas no controle e
fiscalizao de atividades de atividades de administrao pblica: combate evaso escolar e
garantia da oferta de vagas em escolas pblicas, acompanhamento de projetos que importem
em impacto ambiental e eventual degradao de meio fsico, histrico e paisagstico etc. Por
fim, h ainda a fiscalizao de entidades privadas como fundaes, centros de amparo a
crianas, idosos, deficientes, etc.
33
certo que tal postura de distanciamento do magistrado perante os conflitos pode e deve
ser tambm questionada. Sobre tal questionamento ver de Jos Eduardo Faria, Justia e
conflito. Os juzes em face dos novos movimentos sociais, Ed. RT, 1991 e Direito e justia. A
funo social do Judicirio, Ed. tica, 1989 (Jos Eduardo Faria o organizador). Vale
notar, todavia, que mesmo diante de uma participao social mais ativa e crtica do
magistrado, a sua funo se distingue da funo social do promotor de justia que interage
mas direta e livremente com os interesses e conflitos sociais, seja por sua condio de
parte(ainda que parte imparcial) em defesa de interesses pblicos sociais muitas vezes em
conflito com interesses privados, seja por seu envolvimento direto com o pblico e
problemas sociais. Sobre a importncia da atuao do promotor de justia no atendimento ao
pblico, ver de Hugo Nigro Mazzilli, Manual do promotor de justia, op. cit.

86

87

Cabe tambm salientar que o Ministrio Pblico, especialmente a

partir da Constituio Federal de 1988, ampliou o mbito de sua atuao
funcional para alm dos limites de sua atividade perante o Poder Judicirio.
Ao ampliar os limites e extenso do inqurito civil, de sua atuao de
fiscalizao e promoo dos interesses sociais, o promotor de justia passou a
ter importante papel como instituio mediadora dos conflitos e interesses
sociais. A sua tarefa institucional ampliou-se no plano da realizao de
acordos, promoo da efetiva implementao da justia social atravs do seu
envolvimento direto (a no apenas atravs dos autos do processo) com os
problemas sociais 32.
31

Cabe tambm notar que o contato com a populao carente que

procura o Ministrio Pblico nos atendimentos ao pblico acaba por conferir
algum tipo de legitimidade ao papel jurdico-poltico do promotor de justia
que, conforme j salientado, constitui-se num ombudsman no eleito.
A natureza no eletiva do Ministrio Pblico e da magistratura
brasileiros, ao contrrio do modelo de aparelho judicial americano 34, se, por
um lado, apresenta uma fraqueza da base de legitimidade de tais instituies,
por outro uma garantia da existncia de instituies de cunho mais
profissional e independente do processo poltico eleitoral, to vulnervel a
distores e sujeio ao poder econmico. Por outro lado, certo que, ao
desempenhar uma funo poltica (mesmo que no partidria), o promotor de
justia, a exemplo do que ocorre com o membro do Poder Judicirio,
necessita de uma base poltica junto ao Legislativo (de vez que este poder
elabora diretamente as ferramentas jurdicas do parquet) e independncia
poltica e material em relao ao Poder Executivo.
certo que a obteno do binmio 1. independncia econmica e
poltica (a fim de obter independncia para atuao em defesa dos grandes
problemas e interesses sociais e pblicos) e 2. poder poltico (a fim de
permitir a implementao de normas de interesse social e mesmo no ver
anulado de fato o seu novo perfil institucional atravs de leis ordinrias que
lhe retirem os poderes e meios necessrios a sua misso institucional) tarefa
difcil de ser obtida num pas de fraca tradio de independncia de suas
instituies. Tal situao particularmente agravada no mbito do estado
brasileiro contemporneo em que o mercado poltico cada vez mais
complexo e apresenta um grande nmero de demandas contraditrias e nem
sempre identificadas com os cada vez mais polmicos conceitos de interesse
social e interesse pblico 35.

Neste sentido, qualquer modelo de engenharia institucional que se

pense para o Ministrio Pblico implicar em dotar tal instituio de poder
poltico. No se pode conceber que uma instituio dotada de tanto poder
jurdico, com evidentes repercusses polticas, inclusive polticos-eleitorais,
possa realizar a contento o seu mister sem contar com uma retaguarda
econmica, poltica e institucional. De outro modo, como poder o Ministrio
Pblico, detentor de poder de ao (e no um poder inerte como o Judicirio),
realizar uma efetiva poltica de persecuo criminal ou defender com eficcia
os interesses pelos quais deve zelar? Conforme j salientado, evidente que a
defesa dos interesses sociais importa no enfrentamento direto dos poderes
econmicos e polticos. Quem duvidar disto deve se lembrar que a maioria
dos agentes poluidores do meio ambiente e desrespeitadores dos direitos do
consumidor e da sade do trabalhador so poderosos grupos econmicos.
Ademais, o controle do patrimnio pblico e a persecuo criminal por
corrupo ou qualquer forma de enriquecimento ilcito invariavelmente
coloca o Ministrio Pblico frente a frente com poderes polticos
organizados. Quem mais uma vez se demonstrar incrdulo dever se recordar
das denncias cada vez mais frequentes de ocorrncia de prticas criminosas
por parte das principais autoridades polticas do Pas como presidentes,
governadores de estados, ministros, secretrios de estado, prefeitos,
deputados, vereadores, grandes empresrios etc.36 O Ministrio Pblico ator
diretamente interessado em toda e qualquer denncia ou investigao
existentes. Seu papel apurar e propor as medidas judiciais cabveis,
notadamente a ao penal pblica e a ao civil pblica. Em razo disto e do
contexto de debilidade institucional generalizada que caracteriza o Pas,
aumentam a sua responsabilidade e as dificuldades para desempenhar tais
atribuies institucionais. Na medida em que o Ministrio Pblico pode, com
sua atuao funcional, criar fatos polticos, evidente que a avaliao, apoio
e legitimidade de suas aes depender, ao menos em certa medida, de
critrios polticos e no meramente profissionais ou tcnicos. Afinal, vale

34
Ver, de Antnio Augusto de Mello de Camargo Ferraz, Anotaes sobre os Ministrios
Pblicos brasileiro e americano, in Justitia, 144-148.
35
Diversos exemplos desses embates corporativistas puderam ser vistos na arena de debates
sociais e polticos em que se transformou a Assembleia Nacional Constituinte de 1986.
Dentre tais embates aqueles envolvendo o Poder Judicirio, as polcias judiciria e militar, a
Procuradoria do Estado e O Ministrio Pblico se importaram em grandes mobilizaes em
defesa de interesses corporativistas e modelos distintos de engenharia institucional para o
aparelho judicial.

36
Recorde-se que o ex-presidente Fernando Collor de Melo foi afastado do cargo atravs do
processo de impeachment e de denncia por crime comum oriundos deste de acusaes.
Tambm durante o governo Sarney houve iniciativa de um processo de impeachment contra
o presidente da Repblica. As CPIs (Comisses Parlamentares de Inqurito) do Oramento e
dos Bancos iniciadas em 1993 igualmente deram mostra da extenso dos problemas
criminais e suas repercusses polticas em alguns ncleos do poder poltico brasileiro. As
diversas denncias e investigaes envolveram deputados federais, senadores, governadores
de estado e grandes empresrios.

88

89

salientar, as suas prprias opes de forma e intensidade de atuao jamais

podero ser exclusivamente tcnicas e neutras face natureza poltica do
prprio Direito moderno. Frise-se, todavia, que as funes de rgo agente
promotor da justia (ou dos direitos) nas grandes questes nacionais, crime
organizado, grande corrupo, grandes crimes contra o patrimnio pblico
etc., tero um carter poltico direto e imediato 37. Quem ainda duvidar de tais

afirmaes dever se recordar dos recentes processos contra mafiosos,

polticos e empresrios feitos pelo Poder Judicirio italiano (que integra,
conforme j salientado, o Ministrio Pblico, isto , a magistratura requerente
e investigadora) e o seu enorme impacto e repercusso, para no falarmos no
risco pessoal de vida dos magistrados-promotores envolvidos.
Importa notar que o enorme prestgio contemporneo do Ministrio
Pblico italiano deve-se efetividade conferida persecuo criminal,
tradicional atividade do promotor de justia, dos grandes crimes praticados
contra o patrimnio pblico, crime organizado e crimes contra a ordem
econmico-financeira. O aparelho judicial brasileiro, salvo poucas excees,
tem demonstrado uma enorme ineficcia 38 no combate a esses tipos de
crime, limitando a sua ao aos pequenos delitos praticados pelas camadas
sociais mais baixas. Ademais, o Ministrio Pblico tem ficado
tradicionalmente margem do importantssimo procedimento investigatrio
criminal (inqurito policial), momento em que o destino da formao e
produo da prova do crime selado. Alterar o funcionamento da Justia
Criminal importa em grandes mudanas legislativas (muitas vezes nossos
diplomas legais so inadaptados e anacrnicos) e esforos de implementao,
com o fortalecimento dos rgos de apoio tcnico, construo de cadeias e
centros de reeducao etc.

37
A ttulo exemplificativo do tipo de medida tomada pelo Ministrio Pblico, que tem
repercusso imediata, pense-se na prpria denncia criminal feita pela Procuradoria Geral da
Repblica contra o ex-presidente Fernando Collor de Melo, as aes civis pblicas
promovidas pelo Ministrio Pblico Federal contra o bloqueio dos cruzados pelo plano
Collor em 1990, o pagamento do ndice de 147% de reajuste aos aposentados em 1991 (ver
da procuradora da Repblica Ana Lcia Amaral a provocadora comunicao Processos
coletivos e os problemas emergentes, mimeo, apresentada no seminrio Processo civil
coletivo. O acesso , justia no ano 2000,- realizado na Faculdade de Direito da USP no final
de 1992), a ao direta de inconstitucionalidade do Ministrio Pblico de So Paulo contra a
cobrana de alquota progressiva do IPTU pela Prefeitura da Capital do Estado em 1992, os
processos criminais e cveis de sequestro de bens movidos contra ex-secretrios de Estado de
So Paulo (casos Carlos Rayel, Alfredo Almeida Jr., Antnio Srgio Femandes etc), fatos
estes todos amplamente divulgados e debatidos pela grande imprensa e que importaram em
grande repercusso poltica (ver, por exemplo, Revista Veja, ano 26, n 18, de 06 maio de
1993). Vale notar que se alguns destes fatos importaram em aumento do prestgio para o
Ministrio Pblico perante a populao e polticos, outros episdios significaram um srio
questionamento dos poderes conferidos ao Ministrio Pblico (ver, por exemplo, a corrosiva
reportagem publicada na Revista Veja em 20/01/93), no faltando quem advogasse uma
limitao dos poderes e instrumentos a disposio do Ministrio Pblico, mormente aqueles
disposio do promotor de justia de primeira instncia, menos sensvel aos critrios de
convenincia poltica de sua atuao e mais afeto a uma tradio profissional burocrtica
legalista. Considere-se que este tipo de pensamento visando a restrio dos poderes do
promotor de justia de primeira instncia passou a contar com apoio, inclusive, da direo de
algumas lideranas e chefias dos ministrios pblicos estaduais, o que, por sua vez, vem
despertando um intenso debate nacional acerca do modelo institucional adequado ao bom
desempenho de suas atribuies constitucionais. Neste sentido, ver o artigo do procurador de
justia de So Paulo Hugo Nigro Mazzilli, publicado no Estado de So Paulo em 12105/93,
intitulado Quem investiga o governo?, no qual seriamente questionada a concentrao de
poderes funcionais nas mos do procurador-geral de justia. Certo que a concentrao
excessiva de poderes funcionais nas mos do procurador-geral de justia pode gerar o risco
da personalizao do poder e agravar o panorama do questionamento poltico de suas
aes. Ademais, fiis ao lema da desconcentrao de poderes, entendemos que a
descentralizao dos poderes funcionais entre os diversos membros da instituio restringir
as presses polticas e econmicas e, acima de tudo, preservar a imagem institucional do
Ministrio Pblico. Durante os meses que antecederam a aprovao da atual Lei Orgnica
Estadual do Ministrio Pblico verificou-se um intenso debate pblico sobre o significado
poltico e jurdico da filosofia institucional contida na mencionada lei. Editoriais dos

principais jornais paulistas e diversos artigos assinados atacaram a filosofia que importou
na concentrao de poderes nas mos do procurador-geral de justia estadual e a instituio
de mecanismos de controle e inibio do uso do inqurito civil, instrumento jurdico
essencial para a apurao dos diversos tipos de ilcito civil A ampliao do debate pblico
sobre a organizao interna do Ministrio Pblico um ndice do reconhecimento pela mdia
e sociedade civil organizada da importncia da instituio para a defesa dos interesses
pblicos e sociais.
38
Utilizamos aqui o conceito de eficcia tal como definido por Franois Rangon, in
Rfiexions sur effectivit du droit, in Les usa-ges du savoir juridique, Daniele Loschalc
org. Paris, Centre Universitaire de Recherches Administratives et Politiques de Picardie,
P.U.K, 1989.

90

91

Com tais afirmaes pretendemos concluir que o Ministrio Pblico

necessita de garantias estveis e poder para enfrentar os poderes sociais.
Afinal, este o sentido do lema tocquevilliano de que somente o poder
controla o poder. Conforme j salientado, o Ministrio Pblico no necessita
de muito poder (ou mais do que tradicionalmente teve na histria do Pas)
para desempenhar as atividades tradicionais de parecerista. O mesmo,

entretanto, no vlido no tocante s novas e tradicionais (especialmente a

persecuo criminal) funes de rgo agente, definidas pela Constituio de
1988. Ademais, no deve haver iluso sobre os poderes do promotor de
justia ou mesmo do juiz diante de um sistema legal muitas vezes inadaptado
para tornar eficaz a justia criminal, o acesso justia, a defesa dos interesses
coletivos etc.39 As deficincias legais, aliadas s falhas de implementao
(enforcement) das polticas legislativas e a prpria formao e cultura jurdica
dominantes40 comprometem o eficaz funcionamento do aparelho judicial41.
Por outro lado, certo que a concentrao de poderes numa s
instituio traz em si o risco inevitvel do corporativismo, fenmeno de
expresso mundial e dimenses cada vez mais generalizadas42. Por tal
motivo, demonstra-se salutar o controle e fiscalizao do Ministrio Pblico
pela sociedade, atravs do controle externo43 e interno, com o aumento da

profissionalizao e descentralizao de poderes entre os diversos promotores

e atravs da transparncia e publicidade de suas atividades.
Somente a partir do binmio independncia e autonomia polticoinstitucional, aliado ao controle externo exercido pela populao, imprensa
etc. e controle interno atravs de mecanismos como a eleio direta e
democrtica dos procuradores-gerais de justia (sem a nomeao pelo chefe
do Executivo) e dos rgos da administrao superior, poder-se-
implementar com plenitude a nova identidade do Ministrio Pblico 44.
Atravs destes mecanismos poder o Ministrio Pblico incrementar o seu
papel como importante rgo de estmulo implementao da justia social e
defesa de direitos transindividuais (direitos sociais), ampliando o seu terreno
de atuao funcional para o efetivo controle externo da atividade policial 45 e

Sobre este tema ver de Jos Eduardo Faria, Justia e conflito. Os juzes em face dos novos
movimentos sociais, Esd. RT, 1991 e a coletnea por ele organizada, Direito e justia. A
funo social do Judicirio, Ed. tica, 1989.
40
Sobre a crise do ensino jurdico e a formao dos atores jurdicos ver, dentre j
significativa bibliografia existente, os trabalhos publicados nas coletneas Direito e justia.
A funo social do Judicirio, op. cit., e Os cursos jurdicos e a.s elites polticas brasileiras,
Braslia, Cmara dos Deputados, 1978 e de Jos Eduardo Faria, A funo social da
dogmtica jurdica e a crise do ensino e da cultura jurdica brasileira, in Sociologia jurdica.
A crise do direito e prxis jurdica, Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1984. Ver ainda o ensaio O
Judicirio e os direitos humanos e sociais: notas para uma avaliao da justia brasileira,
mimeo, 1993.
41
Sobre este aspecto ver artigo de Ana Lcia Amaral, mimeo, op. cit., onde so relatados
exemplos paradigmticos do ineficaz funcionamento do aparelho judicial brasileiro.
Importante documento para a histria institucional do Ministrio Pblico que realiza lcido e
corajoso diagnstico do mal funcionamento do sistema judicirio, com particular ateno
para a atuao do parquet foi elaborado pelo procurador-geral de justia do Estado de So
Paulo, Antnio Araldo Ferraz Dal Pozzo, denominado Propostas de modificaes na
estrutura e forma de atuao do Ministrio Pblico, Ed. APMP, 1990.
42
Sobre o avano do corporativismo e suas implicaes para o Direito moderno ver o texto
de Norbett Reich, Formas de socializacin de la economia: reflexiones sobre el postmodernismo en la teoria jurdica, op. cit. Ver tambm o influente livro de Roberto
Mangabeira Unger, O Direito na sociedade moderna, Ed. Civilizao Brasileira, 1979,
especialmente pp. 177-231.
43
bastante polmica a tese da necessidade do controle externo do Ministrio Pblico e do
Poder Jurdico. Importa tomar claro que a definio do tipo de controle externo (se controle
correcional ou apenas uma prestao de contas em audincia pblica perante o Poder
Legislativo ou ainda outras fornias alternativas) fundamental para nortear tal discusso que
foge dos objetivos do presente trabalho. Interessante notar que o procurador-geral da

Repblica, Aristides Junqueira, defendeu publicamente, nas vsperas do oferecimento da

denncia criminal contra o ex-presidente Fernando Collor de Melo, a necessidade do
controle externo do Ministrio Pblico (ver artigo Junqueira sugere a criao de rgo para
controlar o Ministrio Pblico publicado na Gazeta Mercantil em novembro de 1992).
44
interessante observar que o recente Cdigo do Consumidor inaugurou mais um tipo de
controle da vontade poltico-institucional do Ministrio Pblico em exercer o seu poder de
promoo ao permitir que os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos
estados atuem como colegitimados nas esferas federal e estadual, na defesa dos interesses e
direitos disciplinados pela Lei de Ao Civil Pblica (art. 113 do C.D.C.). Tal dispositivo
permite que um Ministrio Pblico possa suprir eventual inrcia do parquet de outra esfera.
Trata-se, portanto, de mais um mecanismo que dificulta o controle poltico do Ministrio
Pblico por interesses alheios a seus princpios institucionais. A recente Lei Orgnica
Nacional do Ministrio Pblico, de 12 de fevereiro de 1993, prev expressamente a eleio
direta do procurador-geral do Ministrio Pblico e do Conselho Superior do Ministrio
Pblico, o que j significou mais um passo no sentido do controle interno da instituio.
45
A questo do controle externo da atividade policial tema polmico e importante que
invariavelmente desperta acaloradas discusses e atritos institucionais entre Ministrio
Pblico e Polcia Civil, especialmente nos momentos em que projetos de leis de interesse
destas instituies esto em discusso. Como sempre, o poder que controla o poder, e
frequentemente h resistncias ao poder de controle. certo, contudo, afirmar que a
efetivao do controle externo da polcia previsto na Constituio Federal (art. 129, VII da
C.F.) criar mais um foco de atrito poltico para o Ministrio Pblico, aliado queles de
defesa dos interesses difusos e persecuo criminal dos grandes crimes. As dificuldades
polticas para a efetivao do controle externo da polcia j se pressentem na prpria
aprovao de lei regulamentar sobre o assunto, que invariavelmente obstada por um
poderoso lobby formado por polticos e policiais civis. Estudo sobre algumas caractersticas
da instituio polcia judiciria (como as dificuldades no controle interno da corrupo,
desvios de conduta etc.) implcitas nos problemas para a efetivao do controle externo
podem ser encontrados no livro do socilogo Guaracy Mingardi, Tiras, gansos e trutas.

92

93

39

defesa da ordem democrtica 46, tpicos que ainda esto a demandar uma
regulamentao legislativa, fugindo do risco de funcionar como poderoso
instrumento poltico-partidrio ou poderosa instituio cegamente voltada
para a ampliao de seus interesses corporativos.

CONDICIONANTES DA COMPETIO PROFISSIONAL NO

CAMPO DA JUSTIA: A MORFOLOGIA DA MAGISTRATURA

Por fim, vlido afirmar que o avano do papel desempenhado pelo

Ministrio Pblico e a garantia da manuteno de sua autonomia,
prerrogativas e condies materiais de existncia dependero, em larga
escala, da eficcia de sua prpria atividade. Em outras palavras, a legitimao
da atividade do Ministrio Pblico e a manuteno e ampliao de suas
funes e poderes e prerrogativas depender diretamente do sucesso de sua
prxis e do sucesso em empreender suas metas. A legitimao da atividade do
Ministrio Pblico estar a cargo do prprio procedimento poltico e jurdico
que vier a desencadear. Da ocorre a importncia do Ministrio Pblico
desempenhar eficazmente as atribuies que lhe foram destinadas,
substituindo a legitimidade garantida pelo saber jurdico dominante 47, e
tradicional apoio poltico e econmico do Poder Executivo, de quem sempre
esteve dependente na histria das instituies jurdicas brasileiras, pela
legitimao produzida pelos resultados polticos e jurdicos de sua atividade.

Este texto focaliza a magistratura sob o ngulo da profissionalizao e

do desenvolvimento de carreiras.

Cotidiano e reforma na Polcia Civil, Ed. Scritta, So Paulo, 1992. Ver tambm de Antnio
Luiz Paixo, A organizao policial numa rea metropolitana, in Revista de Cincias
Sociais: Dados, Rio de Janeiro, 25 (1):63-85, 1982.
46
A defesa da ordem democrtica aparece no texto constitucional at o presente momento
como norma programtica, de vez que nenhuma lei especfica regula e define os poderes
ministeriais neste campo. Certo , mais uma vez, que eventual mecanismo legal que
instrumentalize o Ministrio Pblico no fito de garantir a defesa da ordem democrtica
importar na ampliao do espao de interveno jurdica e poltica desta instituio. Na
medida em que abrigar mais atividades e poderes do que se pode efetivamente exercer
constitui perigosa estratgia de sobrevivncia institucional, pode-se compreender, ao menos
em parte, a falta de vontade poltica nacional para traduzir o teor da norma programtica em
novos e efetivos instrumentos de ao concreta.
47
A aura de autoridade quase mstica que ainda encanta os bacharis que se interessam
pelas carreiras do Ministrio Pblico e magistratura. Sobre a formao dos atores jurdicos e
a formao jurdica tradicional ver de Jos Eduardo Faria, Ordem legal x mudana social: a
crise do Judicirio e a formao do magistrado, in Direito e Justia, op. cit., pp. 95-110.

94

Maria da Gloria Bonelli

Procuramos analisar a profisso de magistrado sob duas perspectivas

complementares. A primeira delas examina a forma como a profisso
percebida por seus membros e como apresentada para fora. A ideia bsica
foi mapear as diferentes identidades profissionais construdas pelos juzes e
desembargadores, em funo de distintas trajetrias sociais e profissionais.
A segunda perspectiva procura delinear as formas como a magistratura
se relaciona com o universo profissional sua volta, tais como os defensores
pblicos, os promotores de justia, os procuradores, os advogados, os
delegados de polcia e os funcionrios dos cartrios judiciais.
Analisamos quantitativamente a composio do corpo profissional, de
acordo com as informaes objetivas coletadas atravs dos questionrios
aplicados pelo Idesp em 1993, e realizamos entrevistas em profundidade com
uma amostra selecionada intencionalmente.
Concebemos o campo da Justia como um sistema movimentado pela
competio intra e interprofissionais. A competio intraprofissional refere-se
s disputas internas na magistratura; a interprofissional, s tenses desta com
os demais profissionais que atuam nesse campo.
A hiptese examinada que a existncia de conflitos entre
profissionais e/ou reas de atuao pode estar associada proximidade entre
eles. As crticas ao funcionamento da justia, as acusaes de morosidade, a
alegada necessidade de controle externo, entre outras manifestaes, so
tomadas como indicadores do grau de incluso no sistema profissional
jurdico e da intensidade dos conflitos.
Indicaes sobre como os membros da magistratura percebem e
vivenciam os conflitos profissionais permitem uma anlise mais densa da
posio que ocupam na estrutura da profisso, e de como constroem suas
identidades diferenciadas.
95

Comeamos pela apresentao dos dados quantitativos pertinentes,

com o intuito de delinear o perfil morfolgico do grupo pesquisado.
O corpo profissional da magistratura no nem muito novo nem muito
antigo. Concentra-se nas faixas etrias intermedirias, posio que deve se
refletir na construo de uma imagem profissional sem polarizaes
extremadas amadurecido, mas capaz de acompanhar o momento presente.
Ao contrrio das culturas que valorizam a idade avanada como sinal de
conhecimento e sabedoria, a viso aqui predominante relaciona a terceira
idade com a aposentadoria e o merecido descanso, deixando a prtica
profissional para aqueles em idade ativa.1
A composio etria dos magistrados parece seguir essa lgica. Nem
to jovem, embora a idade de ingresso na carreira seja 23 anos, nem idoso ou
antiquado. Com menos de 30 anos, temos 10% dos entrevistados e a partir de
60 anos temos 4,6%. A aposentadoria auxilia a preservar a estrutura etria da
magistratura nas faixas intermedirias, realimentando uma imagem externa
de maturidade moderada para a categoria profissional.

participao de apenas 11% no contingente total da magistratura parece,

primeira vista, bem pequena. Entretanto, elas esto ocupando um espao na
mdia, em decorrncia da relevncia de alguns processos e das decises que
elas tm tomado.
As mulheres vm ampliando a proporo de sua representao na
magistratura com o passar dos anos, mas na dcada de 90 o salto mais
significativo. Do total de juzes que ingressaram na carreira at o final da
dcada de 60, 2,3% eram do sexo feminino. No final da dcada de 70, o
ingresso feminino representa 8% do total. No final dos anos 80, elas somam
14% dos juzes selecionados no perodo. Entre 90 e 93, elas sobem para 26%
do corpo profissional iniciando a carreira.
A valorizao social da profisso de juiz e desembargador muito
elevada. Os magistrados esto no topo da hierarquia ocupacional. Eles tm
poder para decidir sobre o destino daqueles que julgam, e se identificam com
esse papel. Pensam sobre si mesmos como tendo nas mos a responsabilidade
de decidir sobre a vida de outras pessoas.

Quanto ao gnero, o perfil obtido nos cinco estados selecionados na

amostra (GO, PE, PR, RS e SP) caracteriza a atividade como esmagadoramente
masculina, com apenas 11% de participao de mulheres no exerccio da
profisso. Os homens so 89% da amostra que entrevistamos. Com tamanha
diferena na distribuio entre os sexos, as estratgias femininas para
conquistar espaos profissionais precisam seguir uma lgica distinta da
masculina para concretizar as oportunidades de carreira e expandir a
participao do gnero.

Neste ponto se assemelham aos mdicos que, de uma outra forma,

tambm se percebem como tendo nas mos a vida de seus clientes. Eles
tambm angariam respeitabilidade e status social atravs da articulao do
monoplio de um conhecimento cientfico com uma imagem pblica de
cunho altrusta. Essa construo refora ainda mais a deferncia social em
relao magistratura e a avaliao externa de um alto grau de elitizao da
carreira. Avalia-se que um julgador precisa ter um grande acmulo de
conhecimento e saber, o que o distinguiria na hierarquia social.

A repercusso do nome da juza Denise Frossard, aps expedir ordem

de priso para os banqueiros do jogo do bicho, no Rio de Janeiro, pode ser
uma evidncia desta diferenciao. Uma questo relevante como as
mulheres desenvolvem suas carreiras nessa estrutura profissional
numericamente to desfavorvel. A probabilidade de uma mulher obter
destaque e ser profissionalmente visualizada nesta atividade tendo uma

Essa caracterizao do Judicirio como uma elite socialmente

inacessvel evidencia uma viso distanciada do mundo judicial brasileiro.
um olhar externo, proveniente de pessoas que desconhecem a magistratura
internamente. A origem social dos juzes brasileiros reflete as condies de
mobilidade social vivenciadas no Pas, nas dcadas de 60 e 70. Diferente do
padro dos juzes norte-americanos, cuja grande maioria procede de
famlias de alto status socioeconmico 2, 32% dos juzes brasileiros

De um total de 570 juzes entrevistados temos a seguinte distribuio etria da amostra:

nascidos at 1939, h 12,4% dos informantes; a dcada de 40 apresenta um percentual quase
igual ao da dcada de 50 que so, respectivamente, 30% e 31%; a dcada de 60 contribui
com 22% dos respondentes. H um empate na amostra, entre os entrevistados que tinham de
34 a 43 anos e de 44 a 53 anos de idade quando concederam a entrevista, em 1993.

96

Ver CORSI, Jerome R. (1984), Carp, Robert A. e Stidham, Ronald (1991), e Abel (1989).
Carp e Stidham apontam uma tendncia hereditariedade ocupacional entre os juzes
norte- americanos, que costumam pertencer a famlias com tradio de atuao na rea
pblica e judicial.

97

entrevistados so filhos de pais que no chegaram a terminar o 1 grau. So

membros das geraes impulsionadas pela industrializao e urbanizao e
pelo perodo do milagre econmico. A mobilidade social neste momento
era estruturalmente favorecida por tais mudanas. Sob a perspectiva da
escolaridade do pai, contrastada com a do filho, 59% dos entrevistados
ascenderam socialmente concluindo o curso superior de Direito. Quarenta e
um por cento dos magistrados possuem um grau de escolaridade semelhante
ao de seus pais, j que estes haviam obtido um ttulo superior. Muitos dos
que esto no mesmo estrato social de seus pais pertencem s geraes
posteriores, que viram encerrado o ciclo da mobilidade social estrutural,
impulsionada pelas mudanas no Pas. Hoje, a mobilidade social que se
verifica do tipo circular, onde preciso que um saia para que outro entre,
ou que um caia para que outro suba. O atual modelo de sucesso na criao e
educao dos filhos centra-se em tentar garantir a estes uma posio
semelhante obtida pelos pais.
O nvel de escolaridade materno , como no conjunto da sociedade,
mais baixo que o paterno. O valor modal (37% da amostra) corresponde s
mes com curso secundrio (magistrio), seguido por aquelas que no
concluram o 1 grau (32%) e por 19% que terminaram o curso superior.
Aqui, o corte geracional tambm deve ser um forte fator explicativo, sendo os
mais jovens filhos de mulheres com nvel mais alto de escolaridade.
Mais da metade dos pais que tinham curso superior atuavam na rea
jurdica, em posies superiores, como advogados, magistrados, promotores e
procuradores. Atingido este grau de escolaridade paterna, observa-se uma
reproduo endogmica da atividade profissional do pai e do filho, centrada
na rea do Direito. preciso qualificar quais as geraes que apresentam
maior incidncia endogmica entre pais e filhos. A hiptese que este
processo tenha se intensificado mais recentemente, visto que a estrutura
social brasileira vivenciou alta mobilidade social ascendente nos anos 60 e
70, processo estancado nos anos 90, o que indica que os pais das geraes
precedentes eram menos escolarizados do que o encontrado hoje.
Os pais com profisses consideradas de nvel alto e mdio-alto
perfazem 40% da amostra. Essas posies ocupacionais so aquelas
superiores, de gesto e controle (construtor, industrial, empregador),
profisses de nvel universitrio e de chefia e gerncia, como administrador
de empresas, gerente e contador. A maior parte dos pais que estavam numa
98

posio social semelhante de seu filho magistrado tiveram formao

profissional na rea do Direito, o que refora a tendncia endogmica.
No estrato mdio-mdio, encontramos 37% das ocupaes paternas.
Esto classificados a as ocupaes burocrticas de nvel mdio (bancrio,
funcionrio pblico, guarda-livros etc.) os pequenos e mdios proprietrios, as
ocupaes no manuais de nvel tcnico (tcnico em laboratrio, vendedor,
corretor de imveis, fotgrafo, enfermeiro, telegrafista etc.), as ocupaes
ligadas defesa nacional e o magistrio.
No estrato mdio-baixo e nos estratos baixos temos 23% das situaes
profissionais dos pais. Estas posies so as de empregados de escritrio de
baixa qualificao (auxiliar de escritrio, contnuo etc.), as ocupaes manuais
de nvel tcnico (ferrovirio, armador de ferragens, carpinteiro, alfaiate,
mecnico etc.), os empregados de baixa qualificao (porteiro, servente), as
ocupaes no setor rural (agricultor, garimpeiro).
Para as mes predominam as atividades no lar, com 60%, seguida do
magistrio, com 21%.
Verificadas as origens sociais dos juzes e desembargadores, vamos
analisar a trajetria profissional, comeando pela forma como se
aproximaram da carreira, que o curso superior que frequentaram.
Na magistratura, h uma elevada participao dos ttulos provenientes
das escolas pblicas federais e estaduais, considerando a percentagem delas
no universo total de cursos de Direito existentes. Embora a diviso da
amostra entre estes dois tipos de setores educacionais seja quase igual, com
49% dos entrevistados tendo frequentado faculdades pblicas e 51% tendo
estudado em escolas privadas, h uma sobrerrepresentao dos titulados pelo
setor pblico entre os membros da magistratura. Isto se evidencia com a
informao de que, em 1987, havia 97 estabelecimentos particulares
ministrando cursos de Direito no Brasil, contra 50 pblicos.
Verificando o estado em que o magistrado se formou e aquele onde ele
exerce sua atividade profissional, observamos que pequena a incidncia de
mobilidade geogrfica, aps a formatura como bacharel em Direito. A
maioria deles foi absorvida pelo Poder Judicirio do estado onde estudaram,
no se registrando uma maior necessidade de locomoo em busca de
melhores oportunidades de trabalho.
99

Assim, do total de casos vlidos para o Estado de Gois, 94% se

graduaram neste estado. Em Pernambuco, 95% dos vinculados ao Judicirio
local se formaram l. No Rio Grande do Sul, esta proporo de 95% e em
So Paulo de 93%. O nico estado que destoa deste padro de distribuio
o Paran, que recebeu migrao significativa principalmente de formados em
So Paulo. A proporo de juzes que se formaram neste estado de 75%.
A migrao est geralmente associada busca de melhores condies de
vida e de oportunidades profissionais. A maioria dos magistrados que compe
nossa amostra parece no ter precisado fazer este investimento aps a
formatura. Embora se registre uma ascenso social intergeracional, ela no
envolveu a busca de melhores oportunidades em outras regies aps a
formatura.
No dispomos de informaes sobre a mobilidade geogrfica antes do
ingresso na faculdade, como a migrao do interior para a capital ou para polos
mais desenvolvidos, que costumam atrair a migrao interna. Portanto, no
podemos precisar se este investimento em uma estratgia de ascenso social foi
feito anteriormente, envolvendo inclusive a deciso de ir estudar Direito na
capital ou nas escolas mais cotadas.
Se contrastarmos os dados referentes ao perodo em que nossos
entrevistados se formaram e ingressaram na magistratura, podemos visualizar o
tempo mdio de carreira despendido at o ingresso. Os maiores valores
encontrados so para aqueles que comearam como juiz entre 2 e 3 anos aps a
formatura. Nessa faixa encontramos 29% da amostra e na faixa subsequente (4
a 5 anos) temos 23%. Os que iniciaram a carreira de magistrado at 5 anos
depois de formado so 58%.

o que sugere que esta profissionalmente menos rentvel nas carreiras da

magistratura. Embora a atividade docente seja a nica que possa ser
exercida concomitantemente com a de juiz/desembargador, a psgraduao se configura numa titulao dispensvel.
Como o ingresso na carreira se viabiliza nos primeiros anos de
formado, a grande maioria de nossos entrevistados s possua uma
experincia profissional entre o momento que obteve o ttulo de bacharel e o
de aprovao no concurso para juiz. Essa atividade era a de advogado, para
46% do total da amostra. As duas outras ocupaes mais citadas foram as do
subgrupo dos profissionais do Judicirio em posies de mdio escalo
(serventurio, escrevente, cartorrio, oficial de Justia, tcnico judicirio etc.)
com 11%, e as ocupaes burocrticas de nvel mdio, fora do mbito do
sistema judicirio, com 9%. Apenas 38% chegaram a ter duas atividades
distintas antes de se tornar juiz e 11% chegaram a ter trs atividades
profissionais anteriores.
Outro dado que reafirma a tendncia a se ingressar relativamente cedo
na carreira de juiz a quantidade de concursos pblicos prestados pelos
entrevistados antes de entrarem na magistratura. Cerca de 63% prestaram
apenas mais um concurso pblico ou se submeteram somente ao concurso
onde foram selecionados.

Trinta e seis por cento dos magistrados entrevistados possuam

cursos de especializao e 3% tinham uma formao de ps-graduao,
com mestrado ou doutorado. O investimento educacional em cursos de
especializao alto no corpo profissional, embora no na ps- graduao,

O ingresso se d como juiz substituto de primeira entrncia, em

cidades pequenas, com menos de 30.000 habitantes. Embora fiquem como
substitutos no vitalcios por dois anos, as promoes para a segunda
entrncia costumam acontecer num perodo de tempo menor. H uma oferta
maior de vagas do que a quantidade de candidatos aprovados em cada
concurso. Isto acelera a carreira. Assim, 38% dos nascidos na dcada de 60 j
estavam na terceira entrncia, 37% estavam na segunda entrncia e 25%
estavam na primeira entrncia. A terceira entrncia corresponde regio da
capital em todos os estados onde fizemos a amostragem, com exceo de So
Paulo. Aqui, a entrncia da capital denominada de entrncia especial e a
quarta etapa de promoo na carreira. A terceira entrncia em So Paulo
corresponde s comarcas com mais de 100.000 habitantes. No caso paulista,
no encontramos em nossa amostra nenhum profissional vinculado a esta
entrncia especial nascido a partir de 1959. Cinquenta e sete por cento dos
juzes na entrncia especial nasceram na dcada de 40 e 34% na dcada de
50, conferindo a ela um perfil etrio mais maduro.

100

101

Verifica-se, portanto, que a carreira tende a comear nos primeiros

anos aps a concluso do curso de bacharel. H evidncia de que a
socializao na carreira mais bem implementada quando os profissionais
ainda no desenvolveram identidades profissionais com outras atividades
vinculadas rea do Direito. Nesses casos, as identidades construdas
anteriormente marcam a nova etapa da profissionalizao.

A primeira entrncia conta com uma ampla participao dos mais jovens:
65% nasceram na dcada de 60 e 26% na dcada de 50. A segunda entrncia tem
36% de jovens, seguidos de 31% nascidos na dcada de 50 e 29% nos anos 40. A
terceira entrncia apresenta concentrao nas faixas etrias intermedirias, com
40% nascidos nos anos 50 e 31% nos anos 40. Quando se chega s posies mais
centrais da carreira, que correspondem s capitais, o profissional j se encontra
numa idade intermediria. Nossa amostragem acabou apresentando um ligeiro
favorecimento da terceira entrncia, com 49% do total das entrevistas que
realizamos. Esta entrncia conta com 43% do corpo de profissionais da
magistratura de So Paulo e de Pernambuco e 32% no Paran.
As entrncias so etapas de carreira na primeira instncia. Cumprido
este percurso profissional, passa-se para a segunda instncia, composta dos
Tribunais de Justia, de Alada Civil e de Alada Criminal. Neste patamar
superior da carreira, os magistrados so desembargadores. A amostra
apresenta uma distribuio de 89% vinculados primeira instncia, 11%
segunda e instncia superior.
Para verificarmos a representatividade de nossa amostra, tomaremos
como referencial comparativo os dados disponveis sobre o total de juzes da
magistratura paulista. Entrevistamos 297 profissionais de um contingente de
1.372 magistrados atuantes no Estado de So Paulo. A distribuio destes
segundo as entrncias e os tribunais de 7% de juzes substitutos no
vitalcios (etapa inicial da carreira), 9% na primeira entrncia, 13% na
segunda entrncia, 43% na terceira entrncia, 18% na entrncia especial e
10% nos tribunais de alada.
H apenas 10% de participao feminina, embora a metade do corpo
profissional (51%) tenha ingressado recentemente na carreira, no totalizando
mais de 7 anos de tempo geral na magistratura. Uma estrutura profissional
mais antiga, com um contingente selecionado antes da dcada de 80, poderia
ser uma explicao para a baixa participao feminina. Mas os magistrados
que ingressaram na carreira h mais de 13 anos no chegam a 20% do total
atuante no estado. Embora o ndice de renovao dos juzes tenha sido
intenso a partir de ento, as dificuldades para o ingresso feminino se
preservaram. Em entrevistas qualitativas, alguns juzes enfatizaram a adoo
recente de uma ao afirmativa para diminuir a discriminao em relao
participao da mulher como juza, aumentando a proporo de seu ingresso
na carreira. Alguns dos esteretipos para justificar a excluso feminina
102

consideravam que a mulher no julgava com o crebro, mas com o corao e

que tinha seu estado emocional afetado em certos perodos do ms.
A porcentagem da participao das mulheres na magistratura brasileira
se assemelha ao padro encontrado nos Estados Unidos 3. L, o aumento do
nmero de juzas est relacionado com o mtodo de seleo. As nomeaes
baseadas no mrito ou feitas pelo Executivo so mais favorveis s mulheres
do que aquelas baseadas em processos eletivos. As formas de seleo de
juzes baseadas em eleio judicial, em eleio partidria, em eleio no
partidria ou em eleio legislativa tm desfavorecido a escolha de mulheres
para estes postos na sociedade norte-americana.4
A carreira no Estado de So Paulo tem se mostrado bastante rpida.
Antes da ltima mudana de posio, 66% dos profissionais ficaram no
mximo dois anos na entrncia anterior. Metade do total de magistrados est
na entrncia atual, h no mximo dois anos tambm. As trs etapas iniciais,
que so as de juiz substituto no vitalcio, a primeira entrncia e a segunda
entrncia so visivelmente mais rpidas do que a terceira e a entrncia
especial. Esta ltima atua como um funil para se atingir o patamar superior,
dos tribunais. Os valores modais obtidos para o nmero de anos em que os
magistrados esto atuando nessas etapas gira em torno de 7 a 8 anos de
exerccio profissional. At a terceira entrncia a carreira segue uma ascenso
impulsionada pela estrutura da profisso. A partir da, ela introduz fatores
mais seletivos, que do pirmide profissional um formato de barril, com as
faixas intermedirias mais dilatadas do que as extremidades superiores e
inferiores.
Nas entrevistas qualitativas que realizamos, assim como na bibliografia
disponvel sobre a profisso, constante a preocupao dos magistrados com
sua imagem pblica. O modelo o homem moderado, responsvel, maduro,
capaz de mediar e julgar. A autoimagem a de quem tem nas mos o destino
e a liberdade dos outros, identidade semelhante de altrusmo construda
pelos mdicos. Ambas as profisses se percebem como tendo poder sobre a
vida alheia. Essa imagem de moderao com responsabilidade se adequa bem
3

Em 1985, as mulheres representavam 7,4% do Judicirio Federal norte-americano e 7,2%

dos juzes estaduais. Os dados para o Brasil neste perodo tambm giram em torno dos 7%.
Ver Abel (1989) e Henry Jr. (1985).
4
Ver MARTIN, Elaine (1990) e Henry, Jr. (1985).

103

ao perfil etrio da amostra, concentrado nas faixas intermedirias associadas

idade da maturidade.

comunidade, e os defeitos so sempre os gestos mais imitados. Da se

dizer que o juiz deve ser como a mulher de Csar. No basta ser, mas
tem tambm que parecer discreto, equilibrado, disciplinado e
disciplinador, seguindo o conselho de merson: se voc no quer
que saibam que voc faz alguma coisa, no a faa (Curso de
Deontologia da Magistratura, 1991) 5.

Eu sempre divulguei muito a carreira. Eu acho que a magistratura

precisa de gente boa. Ento, se eu conheo, se sei como as pessoas se
comportam, eu acho que voc tem que escolher a coisa certa. Certa
assim: pessoa de bom senso, boa formao, equilbrio, bom
sentimento, sensvel. No precisa muito. Se voc souber um
pouquinho de Direito ajuda, mas se no souber, no faz falta. Se voc
sabe Direito profundamente mas um mau-carter, voc faz um mal
tremendo comunidade...

***
O juiz que no se acanha de participar de seu cartorrio vai conseguir
atuar mobilizando seus funcionrios para agilizar o andamento dos
processos. Se h algum que no pode deixar de acreditar no
Judicirio e na justia para resolver as angstias das pessoas o juiz.
O juiz precisa mostrar que devotado e que ama a sua carreira. Amor
feito visvel e no um volume de papel a mais que vai congestionar
seu escritrio. O juiz a UTI social. Quando as coisas caminham
bem, no se precisa recorrer ao Judicirio. Elas j chegam ao
Judicirio como sintoma da patologia social. O juiz precisa de
tranquilidade e deve encarar sua funo como uma misso que tira as
angstias do mundo, otimizando as condies de vida. Precisa fazer
de sua carreira e de sua vocao o seu lazer e a sua satisfao. Ele
no precisar se preocupar com tica, com controle externo. No s
no mbito pessoal que ele estar atuando, mas ao nvel do papel
social que lhe cabe. O juiz, se tiver conscincia, alcanar isso: a
sensao de que foi um agente de transformao e no uma pea a
mais no mecanismo.

...Por que que eu me preocupo em recrutar pessoas que conheo para

a carreira? Porque eu acho que h um descompasso muito grande
entre o que a juventude pode oferecer e aquilo que o tribunal quer
encontrar. O sistema de concursos presidido pelo desembargador
decano, que o mais antigo. um desembargador que fala francs,
que l em ingls, em italiano, em alemo. Ele terminou o curso
primrio dele na dcada de 30. Nesses 60 anos, veja a mudana que
houve! Ele fruto daquela estrutura. Ento, ele vai para a banca
querendo gnios, moos educados, primeiros alunos da classe, que
falem vrias lnguas, que se interessem por Literatura, que conheam
Histria, Humanismo. Esse tipo no existe! Ento eles recrutam mal,
porque eles vo procurar esses atributos e, s vezes, encontram
marginais, no sentido de ser algum que est margem da vida. Um
rapaz ou uma moa que hoje apresentasse tudo isto raramente seria
uma pessoa normal.

A principal preocupao a prpria conduta e no o controle

externo.

Eu, como cidado, preferiria ser julgado por algum medocre, mas
bom, de boa f, com uma formao boa, do que por um grande jurista
mal intencionado ou algum que vive com um p fora da realidade ...
***
O julgador deve ser homem de equilbrio e sensatez. Inadmite-se o
juiz de irrascibilidade acentuada, vulnervel s oscilaes de humor,
a confundir com seriedade e temperana a sua escassa reserva de
pacincia. (Curso de Deontologia da Magistratura, 1991).
***
Aquele que se prope a ser juiz deve ter conscincia de que a escolha
implica em renncias. Que sua conduta tem pesada influncia na
104

***

A distribuio por gnero, com predominncia absoluta para os

homens, tambm fortalece essa identidade delineada acima. Na concepo
tradicional dos papis que cabem a cada gnero, compete mulher a emoo,
em oposio razo masculina. Nesta viso, um juiz tem que se ater s
formalidades legais, julgar com base nas provas e no na intuio, o que
usado para desqualificar o trabalho da mulher. J numa concepo menos
tradicional desses papis, o que justifica a excluso feminina a reao
preconceituosa da sociedade. Nessa construo, os pares se desvencilham de
5

Ver NALINI (1992).

105

responsabilidade pela discriminao. Os discursos profissionais realimentam

o perfil morfolgico da mesma forma que este perfil condiciona os discursos
da magistratura.
Com o mito da imparcialidade, o juiz tenta ficar numa equidistncia
que no fim uma assepsia falsa, o juiz um ser extremamente
preconceituoso. Ele vive de chaves. Por que que um juiz de famlia
to bem escolhido? Procura-se escolher um juiz extremamente
maduro, experiente. Um moleque ou at uma moa, uma juza, ela
vai para uma vara de famlia j vendo aquele preconceito contra a
mulher, aquele padro antigo de famlia. extremamente perigoso
esse tipo de coisa. Eu acho que a magistratura deveria se preocupar
em recrutar gente consciente... A Escola da Magistratura tenta imbuir
no candidato a juiz uma preocupao permanente com a carreira e
com a funo dele. Ele tem que estar continuamente repensando se
ele est fazendo o melhor, se a carreira pode ser melhor, se ele est
contribuindo para torn-la mais gil, mais sria, mais barata, mais
eficiente. Se ele um instrumento de fazer as pessoas mais felizes ou
se ele um fator de aflio em si, se ele um burocrata, um neutral.
Voc abstrai toda a emoo dele. Se prega um padro de conduta
tcnica para o advogado. Se um advogado traz um drama e procura
apelar para um aspecto emocional, ele tido como um chicanista,
uma pessoa que no tem argumento tcnico. Um bom advogado
aquele que consegue fazer com que um drama, um conflito, uma
loucura, uma patologia saia uma coisa limpa. O juiz fica nesta mesma
situao, nesta formalidade processual.
***
O ingresso da mulher no Judicirio trouxe nova ordem de
questionamento. A mentalidade dos juzes ainda conservadora e
plasmada por padres patriarcais. No ltimo decnio, ele teve de
conviver com a realidade de que o cargo de juiz pode ser exercido
por uma mulher. (Curso de Deontologia da Magistratura, 1991).
***

Tal como as entrevistas em profundidade, a histria do

desenvolvimento institucional do Judicirio ajuda a entender como os juzes
falam de si hoje. As especificidades desta trajetria so perceptveis na
construo das identidades profissionais contemporneas. Assim, associada
grande nfase que os magistrados atribuem sua independncia em relao a
106

hierarquias internas e a poderes exteriores ao Judicirio, tem-se uma longa

histria de fragilidade institucional, de interveno e de ausncia de
autonomia do Poder Judicirio diante da fora do Executivo. Sadek, neste
volume, mostra como a estrutura judiciria brasileira viveu avanos e
retrocessos em sua busca de consolidao institucional. A fragilidade foi a
marca constante desta trajetria, embora se observe conquistas efetivas para a
autonomia, principalmente atravs das questes de carreira. A nfase na
independncia do Poder Judicirio, to propagandeada no discurso dos
profissionais, s foi alcanada na Constituio de 1988, tendo tido poucas
oportunidades de testar sua fora efetiva.
A fragilidade institucional do Judicirio se manifesta tambm no fato
de se diagnosticar certos problemas h mais de 100 anos, como o caso da
morosidade, da falta de recursos, da dualidade entre Justia Estadual e
Federal, do excesso de litgios etc., sem maiores alteraes. A ausncia de
soluo para tais problemas d destaque a uma situao de impasse para o
Judicirio. No enfrentar os problemas parece ser a sada menos custosa para
um poder fragilizado, sem condies de suportar os danos causados pelas
dissenses internas, suscetveis de aumentar ainda mais sua fraqueza. A
imagem pblica que os conflitos internos podem difundir ameaa a imagem
de moderao, de mediao e de iseno. A soluo desses problemas de
menor porte est intimamente associada soluo do problema maior que o
da fragilidade. As recentes conquistas na Constituio de 1988 sinalizam
como essas duas frentes caminham juntas.
A problemtica da fragilidade e da autonomia do Poder Judicirio
frente ao Poder Executivo no uma caracterstica exclusiva do sistema
judicial brasileiro. H pases onde essa dependncia mais acentuada.
As acusaes de lentido e a alegada necessidade de controle externo
so percebidas de duas formas diferentes pelos magistrados. Nossa hiptese
que tal posicionamento associa-se ao tipo de trajetria profissional. Quando o
juiz ascende pelos caminhos mais centrais e tpicos da carreira, sua viso
mais internamente socializada e repudiadora de tais crticas. J quando eles
so provenientes de carreiras externas, menos centrais na magistratura ou
quando so parte integrante da competio interprofissional, a tendncia
apoiar de alguma forma tais crticas.
As reclamaes de que a justia lenta so ouvidas hoje at pelos
surdos sociais. A questo muito antiga. Carlos Magno autorizou
107

que as partes mudassem para a casa do juiz enquanto aguardavam a

deciso dele.
***
O descrdito da populao em relao ao Judicirio no decorrente
da morosidade. Ela universal. A justia no Brasil uma porta
aberta populao diante dos outros poderes... A populao no
cumpre as leis. No entende os meandros da justia... A populao
no abre mo da justia. O valor simblico dela a sua fora. A
descrena vincula-se ausncia de compreenso dos mecanismos de
funcionamento e pouca consolidao do valor simblico da justia. A
vontade de controle tem relao com a no compreenso de seu
funcionamento.
***
A falta de tica dos outros poderes precisa ser combatida. O
Judicirio de longe o melhor poder. No pode ser controlado por
poderes menores, sem possuir este prprio controle. O poder poltico
no pode controlar o poder tcnico. O Poder Judicirio fez mais
economia que os economistas na questo do Plano Cruzado e das
cassaes das poupanas.
***

As divergncias poltico-ideolgicas sobre o papel do juiz e sobre as

funes que deve desempenhar podem ser visualizadas atravs de duas
imagens polares do que compete magistratura, como se v a seguir:
No cabe ao juiz fazer manifestao pblica para reformar
instituies nem leis. Quem faz as leis o legislador para no
concentrar os poderes nas mos de poucos. O juiz aplica as leis.
***
A elite brasileira distanciada da sociedade desde o Imprio. O
Judicirio segue a mesma forma. O Judicirio precisa pensar numa
reestruturao que no se limite postura. E uma reestruturao
democratizadora. Uma justia que aplicada igualmente entre
pessoas desiguais extremamente injusta. O problema aplicar a
mesma lei a todos os brasileiros, que so bastante diferentes.
108

A importncia da competio profissional evidenciada pelos

depoimentos colhidos. Atravs dos relatos sobre a prpria trajetria e sobre a
dos pares detectamos as formas como os profissionais constroem suas
identidades para si e para uma audincia, distinguindo-se dos padres de
conduta que consideram indesejveis. Assim, podemos captar as formas
como os entrevistados vivenciam a competio inter e intraprofissional,
atribuindo vida a grupos de referncia negativa, dos quais se excluem.
As transcries acima j ilustram tal situao. Vrios entrevistados
apontam como um smbolo negativo um grupo de juzes burocratas e neutros
que vivem do mito da imparcialidade e de uma conduta profissional
improdutiva. Todos os depoimentos que colhi com juzes apresentavam a
mesma distino em relao a um grupo identificado segundo um esteretipo
semelhante ao dos funcionrios pblicos. O rtulo d destaque a um padro
de carreira que aguarda a aposentadoria, fazendo o mnimo indispensvel
para chegar at l. Responsabiliza-se esse grupo pelas acusaes de
morosidade da justia e por comprometer a imagem pblica do profissional.
Ningum se identifica como membro de tal grupo. Ele sempre um
referencial negativo, usado como recurso para a construo de uma
identidade distinta.
preciso ter um maior controle interno sobre o juiz que no trabalha
para se dispensar o controle externo. A Corregedoria precisa mostrar
sua atuao. Prego que atue como rgo de orientao. S conetiva
em casos drsticos. Ela um rgo de apoio. H dezenas e at
centenas de casos de juzes que foram punidos, mas no o caso de
sofrerem execrao pblica ou de aparecer no jornal. O colega que
no consegue acompanhar o ritmo do competente vai ter o exemplo.
***
Sair da advocacia foi um problema muito srio para mim. Primeiro,
de quebra de identidade. Todo mundo sempre me conheceu como
advogado, de repente, eu no sou mais advogado. A minha sensao
foi de um astronauta que tivesse sado para consertar uma anteninha
l fora e algum cortou o tubo. Eu fui me afastando do que estava
fazendo antes, sem referncias se ia gostar ou no. A atividade do
advogado muito movimentada, muita gente. Hoje tenho uma
atividade rigorosamente solitria. Antes, eu nunca tinha horrio para
nada. Hoje, eu tenho horrio condicionante. Isto uma alterao
muito sria que cria at um problema de identidade. De repente,
109

comeam a chamar voc de Excelncia e voc se pega gostando de

ser chamado assim. A voc tem que se reciclar. muito bajulativo.
Juiz, mesmo num pas como o nosso, ainda um detentor de poder
na cabea das pessoas. que prende e quem solta, quem te tira a
casa e quem te devolve a casa. uma atividade que interfere
ativamente na vida das pessoas. Ser membro do Poder Judicirio cria
sempre uma certa deferncia. O delegado de polcia que comete
arbitrariedade a fora, quando fica sabendo que voc juiz, ele fica
manso. um negcio que pode criar equvocos na cabea de quem se
acostumou a ser chamado de Excelncia. Qual a diferena em ser
um juiz de carreira e ser do quinto? O juiz de carreira se acomoda e a
tendncia ele virar um burocrata no exerccio da funo pblica.
Ele um burocrata. Ele tem aquela segurana dos vencimentos que
no so fantsticos, mas que chegam todo dia X, chova ou faa sol,
trabalhe direito ou no. O advogado j no tem isso. Quando voc
chega com esprito de advogado voc chega provocando o sistema.
Voc chega tocando as pessoas. Voc chega fazendo provocaes no
sistema, que est ali acomodado. Os que chegam pelo quinto do
Ministrio Pblico tambm j so burocratas e continuam. Os
advogados que provocam. Os processos esto se acumulando nas
prateleiras e ningum est muito preocupado com isso. As pessoas
esto preocupadas com a sua capacidade de produo, com certos
preciosismos, em fazer o voto mais bonito, cheio de citao, isso na
cabea do juiz. Na cabea do advogado o que interessa que o
cliente est precisando que voc diga se ele est certo ou se est
errado. A angstia dele saber se o juiz decidiu. Isto o
fundamental, o substantivo. O resto perfumaria.

Estes trechos de entrevistas permitem-nos identificar pelo menos

quatro tipos de magistrados, segundo o discurso interno: o dos funcionrios
pblicos (improdutivos), o dos excessivamente letrados (que se associa
tambm com os mais idosos e os politicamente mais conservadores), os
considerados de esquerda 6 e o dos competentes e produtivos, que se
autocaracteriza como o dos homens bons, equilibrados e altrustas.

6
Dois grupos so considerados de esquerda pelos entrevistados: o denominado Justia
Alternativa, tido como o mais radical, e o Movimento de Juzes pela Democracia, que no
quer ser confundido com o anterior, enfatizando sua posio mais moderada.

110

Observa-se tenso na forma como o juiz acima citado se refere aos

juzes de carreira. As disputas intraprofissionais ganham evidncia no relato
de sua experincia.
Esta maneira de perceber a profisso e seus grupos est relacionada
trajetria profissional desenvolvida pelo magistrado. Em nossas entrevistas,
os que tiveram experincia em outras carreiras, como delegado de polcia,
promotor, advogado com longa atuao junto a seus clientes e juiz indicado
pelo quinto constitucional so os que percebem a profisso desta forma. Eles
vivenciaram a competio interprofissional com seus atuais pares antes de
ingressarem na carreira. Essas experincias anteriores atuam como
condicionantes do tipo de interao estabelecida com a profisso. H um fator
estrutural nas avaliaes individuais feitas sobre a magistratura e nas
identidades construdas a partir da.
O relato abaixo ilustra o percurso profissional de um juiz de carreira,
que desempenhou as funes de investigador e de delegado de polcia antes
de ingressar na magistratura, estando em vias de se aposentar. juiz h muito
tempo e se identifica com a profisso, mas os condicionantes da trajetria
anterior ainda se fazem presentes na forma como se refere ao grupo seleto
da magistratura e ao juiz tradicional, em oposio sua prpria experincia, e
na percepo que tem dos focos de tenso existentes entre a delegacia de
polcia e o Judicirio.
A carreira de delegado foi muito importante para que eu me definisse
para ser juiz. Eu j conhecia um monte de coisas e tinha a impresso
de que eu ia acertar fazendo concurso para a carreira de juiz. Se eu
ficasse numa delegacia normal eu teria que me enquadrar naquele
sistema de violncia. Eu no me amoldava ao que eles entendiam por
ser um bom policial. Um bom policial aquele cara que,
eventualmente, no devia ter melindres em exagerar, desde que ele
resolvesse o problema. Eu admito tambm que eu no tinha os
mesmos recursos e a mesma competncia de outros colegas meus,
que eram mais incisivos e, sem atingir uma violncia explcita,
conseguiam desempenhar melhor o papel deles. Eu era mais retrado.
Eu ia at um determinado instante. Eu procurava ser bom num
aspecto mais burocrtico, de estudo. Eu podia servir ainda a polcia
como um agente importante, mas no como linha de frente. Foi isto
que me fez sair da polcia. Guardo timas recordaes. Foi a melhor
coisa que podia ter ocorrido para ser juiz.
111

Minha carreira mais lenta do que a tpica. Porque eu me demorei

muito no interior. Eu no me inscrevi para mudar de entrncia porque
achava que a vida no interior era melhor para meus filhos. No
aspecto de ser juiz, que deveria pesar mais, ele to importante ou
mais importante numa comunidade pequena do que em So Paulo. L
ele exerce o poder dele com toda a plenitude. Ele faz tudo e juiz 24
horas por dia. Eu acho que uma fase muito boa, para depois, com
toda essa experincia, pleitear vir para uma cidade grande, para se
tornar um juiz mais especializado, de questes mais especficas.

Hoje h alguma mudana. H movimentos de juzes em alguns pontos

do Pas, como a Justia Alternativa no Sul. Aqui em So Paulo h uma
associao chamada de Juzes para a Democracia, que embora tenha
objetivos comuns com a do Rio Grande do Sul, no comunga da forma
de judicatura que eles pregam. Eles acham que tm que decidir mesmo
contrrio lei, quando a julgam injusta. Colocam a lei de lado e decidem
como consideram justo. Se voc ignorar as leis que foram feitas por um
outro poder, voc est usurpando a competncia daquele poder. Voc j
est se arvorando em legislador e julgador e isto no o correto.

Eu tenho a impresso de que at o final do ano serei promovido para

um dos trs tribunais. Eu j tenho tempo de aposentadoria. J faz
quase cinco anos que eu trabalho de graa. Eu temo um pouco me
aposentar, mas o fator mais importante que eu gosto demais do que
eu fao. Vejo muitos defeitos na justia de So Paulo, mas ela ainda
uma das melhores que se faz no Pas.

No identifico uma discriminao em funo da experincia

profissional anterior. Isto mais no campo poltico-ideolgico, onde
podem nos achar excessivamente progressistas ou rebeldes. Minha
experincia profissional anterior vista como muito positiva.

Eu acho que a gente precisa conseguir levar o Judicirio para as

camadas mais necessitadas. Eu tenho a impresso que muita gente
fica marginalizada do Poder Judicirio, no chega a ter acesso a ele.
Uma parte por culpa nossa e boa parte a estrutura de nosso Pas,
que impede o acesso de pessoas assim a terem contato com as
autoridades.
Eu no me sinto diferente do grupo mais seleto. Depois que voc
ingressa, no h isso de jeito nenhum. H colegas que chegam a
lamentar no ter essa experincia to valiosa. Para o ingresso, h uma
preocupao maior em conhecer o que fez essa pessoa no exerccio
da funo dela, porque est muito mais sujeito a uma srie de
irregularidades.
O juiz mais tradicional um juiz mais formalista, um juiz que se
enclausura mais, tem mais dificuldade de relacionamento com as
vrias camadas sociais, coloca, mesmo que inconsciente, uma
barreira entre ele e o jurisdicionado. Neste aspecto eu me sinto um
juiz mais aberto, eu falo com mais facilidade, atendo as partes com
mais facilidade. Eu no tenho constrangimento nenhum em atender
diretamente as partes. Sem desrespeito ao meu cargo em si, eu acho
que j no mais tempo daquele juiz que tem que ser endeusado, tem
que ficar distante da populao. O juiz tem que ter uma viso, com o
p mais no cho, do que ocorre na sociedade. Para isso ele tem que
participar mais das coisas, saber o que pensam do Judicirio e o que
pensam da gente.
112

Muita coisa morre na polcia porque ela no quer que chegue no

Judicirio. L se decide sobre o que se vai abrir inqurito ou no. Eu
tenho a impresso que o percentual de inquritos que se abre em So
Paulo um percentual nfimo perto das infraes que teriam de ser
averiguadas atravs de inqurito policial. Muita coisa morre l
porque a autoridade policial tem at o p no cho e resolve ela
mesmo, porque seria impossvel instaurar tanto inqurito policial.
Este o aspecto da justificativa que a gente no pode criticar. Mas
tem o outro aspecto, que muita coisa morre na polcia porque ela no
quer que chegue na justia. No se instaura inqurito policial e
quando entra a corrupo na coisa. O juiz julga o que a polcia
permite. Nisto tem tenso entre as delegacias e o Judicirio.
***

As entrevistas realizadas apontam para a necessidade de se aprofundar

o exame do Poder Judicirio nas suas relaes com os profissionais que
atuam nas fronteiras da magistratura. Desta forma ser possvel identificar
no s as competies intraprofissionais, mas aquelas com uma origem
externa, proveniente das disputas interprofissionais. A forma como o
Judicirio percebido pelos promotores, procuradores, defensores pblicos,
delegados de polcia, advogados e funcionrios de cartrios judiciais
complementa a lgica do funcionamento deste campo. Essas distintas
posies profissionais esto relacionadas s crticas constantes que se fazem
ao ritmo da justia e s tentativas de se impor um controle sobre ela. Mais
significativo, talvez, do que o prprio diagnstico feito sobre a justia,
113

identificar de onde na estrutura profissional parte tal diagnstico. esta

perspectiva que nos permitir compreender as vises e as diferentes
avaliaes em disputa. Esta ampliao do leque da investigao, passo
decisivo para captar a complexa dinmica da rea, comeamos a desenvolver
em 1994 e ter seus resultados divulgados em breve.
Bibliografia
ABBOTT, Andrew. The system of profession, Chicago, University of
Chicago Press, 1988.
______. Status and status strain in the professions, in American Journal
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O QUE O IDESP
Perfil da instituio
Fundado em 1981, o Idesp uma instituio privada, autnoma,
apartidria e sem fins lucrativos. Dedica-se pesquisa e promoo do
debate pblico com o intuito de contribuir para a consolidao e
aperfeioamento da democracia representativa e a modernizao da economia
com o mximo possvel de equidade social.
Dentro desses princpios, o Idesp j realizou numerosos projetos de
pesquisa, prestou assessoria a organismos governamentais e no
governamentais, e promoveu seminrios e conferncias no Brasil e no
exterior.Para ampliar a divulgao de seus trabalhos, o instituto criou, em
1990, a Editora Sumar, j bastante conhecida do pblico brasileiro.
As atividades do Idesp so financiadas basicamente por meio de
doaes e contratos de pesquisa ou assessoria. Entre as entidades que tm
contribudo para a sustentao do instituto incluem-se grandes fundaes
internacionais, como as norte-americanas Ford, Tinker e Mellon, a brasileira
Vitae e organismos governamentais brasileiros , como a Finep, o CNPq, e a
Fapesp.
Nossos seminrios e conferncias so sempre abertos ao pblico. Para
assegurar a relevncia pblica de nossos trabalhos, relatrios de nossos
projetos so enviados imprensa, aos setores diretamente interessados e a
representantes categorizados dos trs poderes.
reas de atuao
Os estudos realizados pelo Idesp podem ser classificados em quatro
grandes reas:
1. Reforma poltica e econmica: transio do governo militar ao civil
no Brasil e em outros pases da Amrica Latina; avaliao de propostas de
reforma poltico-institucional; formao de apoio social para o controle da
inflao e a modernizao do setor pblico; reforma do Poder Judicirio;
entre outros temas.
2. Eleies e partidos polticos: histria eleitoral e partidria do
Brasil; opinio pblica e comportamento eleitoral; votaes e preferncias

116

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do Congresso Nacional; funcionamento da Justia Eleitoral; avaliao de

propostas para a reforma dos sistemas eleitoral e partidrio.
3. Desenvolvimento cultural e cientifico: histria e avaliao dos
estudos cientfico-sociais no Brasil; intercmbio cientfico do Brasil com os
Estados Unidos e a Europa; polticas governamentais em relao cincia,
arte e cultura; histria social da arte no Brasil; histria social e cultural
da imigrao para o Brasil, com trabalhos j realizados e publicados sobre
os armnios, libaneses e japoneses, e em andamento sobre outros grupos.
4. Anlise e avaliao de polticas pblicas: com o objetivo de auxiliar
na formulao ou implementao de polticas pblicas, o Idesp j realizou
estudos sobre formao de recursos humanos; a participao da mulher, do
adolescente e da criana no mercado de trabalho; a qualidade da vida
urbana; polticas de transporte pblico urbano e os determinantes polticos
da poltica agrcola brasileira durante a ltima dcada - entre outros temas.

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