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ABSTRACT: Deriving from a series of economic, social and cultural transformations resulting from the recent globalization
surge, we analyze some of the changes that ought to take place
in the field of education so that teaching institutions and teachers alike can develop teaching-learning processes guided by criteria of democracy, inclusion and justice and so that schooling
may realize the expectations placed on it. Since it is one of the
main instruments in the production of personal, cultural and
Doutor em Educao e professor e investigador na Universidade do Minho (Braga, Portugal). E-mail: jmorgado@iep.uminho.pt
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Introduo
alar das transformaes que ocorrem no ensino superior, no quadro da actual globalizao, no tarefa fcil, dadas as mltiplas
perspectivas de anlise que podemos adoptar, o conjunto de variveis que condicionam e complexificam todo esse processo e, ainda,
por tudo o que se tem escrito e comentado acerca desta problemtica.
Contudo, tal dificuldade no deve eximir-nos de reflectir em torno de
um tema to candente, sobretudo se o ensejo for o de contribuir, ainda que de forma modesta, para ajudar a compreender os efeitos das dinmicas da globalizao no campo da educao e a desocultar algumas
tendncias que, sob a gide da mudana e melhoria do sistema educativo, visam interferir no prprio modelo de gesto social e na conformao de alguns traos fundamentais que caracterizam as sociedades
contemporneas.
Partindo de algumas transformaes que a globalizao tem provocado aos mais diversos nveis, procuramos neste texto reflectir sobre
um conjunto de mudanas que devem ocorrer no mbito da educao,
de modo a que as instituies de ensino e os professores que nelas
trabalham desenvolvam processos de ensino-aprendizagem norteados
por critrios de democracia, incluso e justia, contribuindo assim para
(re)construir uma escola capaz de responder s expectativas que sobre ela
recaem. Procuramos ainda reflectir sobre a importncia do currculo nesse
empreendimento, uma vez que se configura como um dos principais instrumentos de produo de identidades pessoais, culturais e sociais.
Globalizao e educao
A globalizao um fenmeno que se intensificou drasticamente nas ltimas dcadas, tornando-se impossvel ignor-la quer quando
analisamos o tempo presente, tentando compreender os efeitos que a
catadupa de transformaes polticas, econmicas, sociais e culturais
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provocou (e continua a provocar) no nosso dia-a-dia, quer quando especulamos sobre o futuro, procurando vislumbrar os sinais dos tempos
vindouros e idealizar solues para os desafios e problemas que todo
esse processo gerou.
Aplaudida por uns, que a idealizam como a nova utopia dos cosmopolitas e vem satisfeitas grande parte das suas aspiraes, odiada por
outros, que sentem na pele os efeitos nefastos de tal processo, o que se
verifica que a globalizao no tem tido o mesmo alcance, nem tem
avanado ao mesmo ritmo, tanto ao nvel das diversas regies do mundo
quanto das distintas vertentes que integra. Boaventura Santos (2002, p.
33) identifica-a como um vasto e imenso campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos, por um lado, e grupos sociais, Estados e interesses subalternos, por outro, associados emergncia de uma nova diviso internacional do trabalho, num cenrio
econmico onde as empresas multinacionais passaram a assumir um lugar central, com implicaes para as polticas nacionais dos vrios pases,
que se vem compelidos a responder a uma srie de exigncias da economia mundial e a proceder a reestruturaes internas.1
Na verdade, ao invs de conseguir a desejvel integrao harmoniosa das economias e uma maior unidade poltica, cultural e social no
mundo, a globalizao tem, em muitos casos, contribudo para tentar
impor determinados padres e estilos de vida, para estimular o consumo e a competio desenfreada entre empresas e trabalhadores e para
acentuar, de forma dramtica, a percepo das desigualdades que continuam a grassar no planeta.
Adia-se, assim, o cumprimento das promessas de igualdade de
oportunidades, de bem-estar e prosperidade inscritas no projecto da
modernidade e que deviam nortear todo o processo de globalizao,
conduzindo ao desenvolvimento sustentado dos pases e dos povos e a
uma repartio mais equitativa da riqueza. No subestimando algumas
melhorias conseguidas nos ltimos anos, os nmeros que vo sendo divulgados pelos sucessivos Relatrios do Desenvolvimento Humano, das
Naes Unidas, so ainda demasiado escandalosos para deixarem de
nos envergonhar:
No meio de uma economia global cada vez mais prspera, 10,7 milhes
de crianas por ano no vivem para ver o seu quinto aniversrio e mais
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Ao progressivo enfraquecimento do Estado nacional, afirma Santos (op. cit, p. 49), contrape-se a concomitante ascenso do primado do direito e do sistema judicial, operacionalizado por um conjunto de instituies independentes e universais que, em resposta perda
de poder de comando do Estado, passam a assegurar os princpios da
ordem, da previsibilidade e da confiana. Uma mudana que no pode
dissociar-se da passagem de um perodo fundado numa relao espaotempo nacional para outro, em que prevalece o binmio espaos-tempos
global e local e que torna visvel a falncia do contrato social nacional
(Santos, 1998) que imperou ao longo da modernidade e serviu de matriz ao desenvolvimento e consolidao do Estado-nao.
Todos estes factos tm contribudo para que a anunciada prosperidade, resultante da internacionalizao, da progressiva substituio
do Estado pelo mercado no domnio da regulao social, da livre circulao de capitais e da criao de uma economia de mercado de mbito global, que em conjunto fariam aproximar os mais desfavorecidos
dos nveis mnimos aceitveis de desenvolvimento, continue muito
aqum do que seria desejvel, servindo mais aos interesses de determinados circuitos financeiros e das grandes multinacionais do que, propriamente, a criao sustentada de riqueza, a diluio das desigualdades e a diminuio da pobreza nas regies mais carenciadas.
Importa, ainda, referir que as transformaes a que vimos aludindo e que conseguiram imprimir alteraes significativas nos modos
de produo e de organizao do trabalho, concorreram para conferir um
novo protagonismo ao papel desempenhado pelo pensamento e pela
informao nesses processos, com evidentes reflexos em termos de produo e consumo de bens e servios, nas relaes entre as pessoas e na
emergncia de novas formas de organizao econmica, poltica e social (Tedesco, 2000). A este propsito, Riccardo Petrella (2002) lembra
que a globalizao conseguiu gerar uma obsesso excessiva pela eficcia
produtiva e pela rentabilidade financeira, contribuindo para que os valores e os critrios prprios da economia de mercado se impusessem
como elementos definidores daquilo que bom, til e necessrio, e
para enfraquecer certos princpios fundadores das modernas sociedades
ocidentais, tais como a cidadania, a solidariedade e o bem comum.
Uma situao que precisa de ser revista e que, na ptica de Santos
(1998, p. 46), passa pela implementao de um novo contrato social,
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sociais e culturais muito prprias.3 Resta saber at que ponto a existncia de referenciais educativos comuns, definidos no mbito da
globalizao supranacional e das relaes de interdependncia que se
estabelecem entre os diferentes pases, no contribuir para fazer prevalecer imperativos de teor mais globalizante custa da debilidade das
territorialidades nacionais, regionais e locais, avivando ainda mais a crise que se vem instalando nos sistemas de ensino nacionais.
hoje lugar comum que as intensas mutaes polticas, econmicas e sociais a que vimos assistindo contriburam para tornar visveis
algumas incapacidades e debilidades dos sistemas de ensino, agravadas
pela emergncia da denominada sociedade da informao e do conhecimento, um tipo de sociedade em que o poder deixou de se traduzir apenas
em capital financeiro para passar a depender, em muito, da produo e
utilizao oportuna do conhecimento e das novas tecnologias da informao e comunicao. Nas palavras de Simo et al. (2003, p. 25), tratase de uma nova realidade social e econmica, onde o poder deixou de se
concentrar nas mos do Estado ou de grupos sociais, econmicos ou financeiros para se diluir nas mos de muitos outros, capazes de dominar
a informao, assumida como recurso estratgico vital para o bom funcionamento dos governos, das empresas e das instituies.
Em todo este cenrio de mudana, onde a posse de determinados saberes e competncias se revela imprescindvel quer em termos de
insero social e de exerccio da cidadania, quer para garantir e preservar a empregabilidade (Azevedo, 2002), quer ainda como forma de coeso social e desenvolvimento equilibrado e sustentado, a educao assume responsabilidades acrescidas. Uma ideia corroborada por Stoer
(2001) que, em face do lugar preponderante que a escola ocupa no sistema mundial, reitera a importncia da educao quer como energia
emancipatria, quer como elemento nuclear na reconverso dos processos de socializao locais, nutrientes indispensveis para ajudar a diluir
excessos reguladores, dinmicas reprodutoras e lgicas de excluso tpicas da modernidade e para consignar um sentido mais aberto, mais
reflexivo e mais emancipador ao fenmeno educativo.
nesta ordem de ideias que Teodoro (2001, p. 157), partindo
do pressuposto de que a escola possui caractersticas de lugar estrutural,4
considera que constitui um espao pblico de experimentao institucional, propcio para se dotarem as actuais e futuras geraes de novos
modos de pensar a construo de um mundo mais justo. Um ensejo
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Globalizao e universidade
Durante muito tempo, a universidade foi considerada o principal
esteio da produo de conhecimento e a entidade responsvel pela formao de uma determinada elite, cabendo-lhe ainda a responsabilidade
Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 106, p. 37-62, jan./abr. 2009
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Se isto aconteceu no ensino em geral, no ensino superior os resultados foram idnticos, o que coloca a universidade numa situao muito
delicada. Acresce o facto de, como afirma Santos (1999), a um financiamento cada vez mais restritivo se contrapor uma exigncia cada vez maior, fazendo eclodir uma srie de problemas de ordem estrutural no seio
de uma instituio que, fruto da rigidez organizativa e funcional que a
caracterizou durante sculos, se revela claramente impreparada para a
mudana. Alm disso, para tentar repor o financiamento que o Estado
deixa de lhe outorgar, a universidade v-se na contingncia de actuar no
domnio da prestao de servios, enquanto mo-de-obra especializada,
dando azo predominncia de uma dimenso utilitarista em detrimento da sua dimenso cultural. Uma situao para a qual se torna imperioso encontrar alternativas, sob pena desta tendncia contribuir para transformar a universidade numa espcie de empresa orientada para o
consumidor (Readings, 2003, p. 21) e para a ir despojando de uma
das suas principais misses a produo de cultura.
Trata-se de uma situao preocupante, dada a importncia que
os aspectos culturais assumem nos dias de hoje e a forma como interferem no nosso quotidiano. Como afirma Moreira (2005), estamos a
viver uma revoluo que, em boa parte, resulta da centralidade da cultura nas mudanas que se operam tanto na economia, na poltica, no
mundo do trabalho e nas relaes sociais, quanto na formao das identidades pessoais e colectivas. S que, a partir do momento em que se
reconheceu que os processos culturais interferem de forma substancial
na moral, nos padres de conduta adoptados na sociedade e na
regulao das aces e das prticas, o esforo para os controlar tornouse mais intenso; no fundo, uma tentativa de regulao da cultura e/ou
de regulao por meio da cultura (ibid.).
Assim se compreende que muitas das actuais reformas educativas
e curriculares, anunciadas como imprescindveis para melhorar a qualidade do ensino e para preparar a escola para lidar com a mudana e a
diversidade de saberes e de culturas, ao serem operacionalizadas em
torno das ideias de eficcia e eficincia no uso de recursos e procedimentos para alcanar determinados resultados preestabelecidos, acabem apenas por constituir uma forma subtil de regular o desenvolvimento do currculo e de reforar o controlo dos alunos e dos
professores. Uma situao que, na opinio de Contreras (1999), torna
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de um referencial europeu para a educao, Antunes (op. cit.) considera que todo o processo tem estado eivado de um significativo dfice
democrtico, consubstanciado pelo afastamento dos princpios democrticos de representatividade, legitimidade e negociao que deveriam presidir a esse empreendimento, tem consentido a afirmao de
mecanismos de regulao determinados por objectivos e tem contribudo para reduzir a influncia dos actores e interesses de expresso,
mbito e influncia nacionais e subnacionais ao campo da execuo
das polticas. Uma situao preocupante que acabar no s por aniquilar grande parte do poder de deciso das instncias nacionais em
matria educativa, mas tambm por concorrer para subjugar as universidades s nuances do mercado e para as transformar em locais privilegiados de aplicao de decises externas.
No domnio curricular, a tendncia tem sido para a progressiva
europeizao do currculo quer atravs da elaborao de propostas
curriculares que obedeam a referenciais bem definidos, quer pela implantao de critrios uniformes de organizao curricular a diversos nveis de regulao poltica, quer ainda pela definio de resultados de
aprendizagem (learning outcomes), de competncias gerais e estratgicas comuns (Pacheco & Vieira, 2006). Embora a tentativa de construir
um territrio curricular europeu tenha radicado, at ao momento, mais
em referenciais de estrutura organizacional do que na uniformizao
dos contedos programticos, tudo indica que, a seu tempo, as opes
curriculares acabaro por enfraquecer as territorialidades curriculares nacionais, regionais e locais a favor da legitimao de um conhecimento
escolar internacional que represente no s as metas que, em termos
de educao e formao, cada nao deve concretizar no quadro da Comunidade Europeia, mas tambm os interesses de certos sectores de
influncia e dos grupos sociais dominantes que se movem nesse contexto.7 No ensino superior, estas decises tero um impacto considervel, inviabilizando quer a possibilidade do currculo se transformar
num instrumento flexvel e integrador, quer a existncia de currculos
informais, necessrios para formar uma universidade a vrias vozes e
com mltiplas aberturas para coligaes alternativas (Santos, 1999, p.
199). Consequentemente, a universidade ver-se- impossibilitada de se
assumir, tal como seria desejvel, como um espao privilegiado de reflexo sobre o saber e sua importncia na construo de uma sociedade
mais justa e democrtica e como uma via para a incluso.
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investigao entre o ensino superior pblico e o sector privado; (iii) introduzir um sistema de emprstimos (income contingent loans) que
viabilize a cada cidado a sua formao ao longo da vida; (iv) regular
os salrios dos professores e a respectiva progresso na carreira em funo da sua produtividade; (v) introduzir novos mtodos de financiamento e gesto de projectos, assegurando assim uma eficaz rentabilizao de recursos; (vi) criar sistemas de avaliao da qualidade e de
acreditao da formao; (vi) estreitar a ligao entre propostas e
benchmarks e (vii) proceder a uma avaliao sistemtica das polticas
de educao e de formao.
A concretizao desta dinmica economicista na educao pode
acabar por subjugar as mudanas que vierem a desencadear-se nas universidades a critrios empresarias e de mercado, correndo-se o risco das
prioridades atribudas eficincia e competitividade se sobreporem
aos preceitos democrticos que deveriam nortear os processos de produo e formao no ensino superior pblico.
Nesta ordem de ideias, importa levantar as seguintes questes:
Dever a universidade transformar-se numa empresa? Estar o plano
financeiro a asfixiar a misso da universidade e, em simultneo, a permitir o afloramento de estratgias que visam a mercantilizao do ensino? Poder a universidade, nas condies actuais, assegurar uma educao que contribua para a afirmao pessoal de cada indivduo, para o
desenvolvimento da cidadania e para o fortalecimento da democracia?
Como podem as universidades garantir a sua liberdade acadmica e de
crtica social?
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da emergncia da sociedade da informao e do conhecimento; (iii) a preparao dos novos pblicos escolares que passaram a frequentar as universidades; (iv) o reajustamento da oferta formativa, como meio de resposta a ambientes sociais cada vez mais complexos e em permanente
reconfigurao.
Parece-nos oportuno, por isso, reflectir sobre algumas das mudanas que devem operar-se no interior da universidade e sem as quais
ser difcil conseguir a to propalada modernizao acadmica, essencial para que cada indivduo faa frutificar as suas potencialidades
numa sociedade em permanente mutao, aprenda a usufruir os benefcios das modernas tecnologias de acesso informao e ao conhecimento e desenvolva capacidades de aprendizagem ao longo da vida.
Convm referir que a magnitude de tal empreendimento impede que este se circunscreva apenas ao interior das instituies educativas. A melhoria do fenmeno educativo depende do esforo colectivo
dos distintos parceiros sociais, cabendo universidade a responsabilidade de encetar as alteraes necessrias para alcanar o protagonismo
que durante sculos lhe coube. nossa convico de que, para superar
os constrangimentos que fomos aflorando ao longo desta anlise, a universidade dever cumprir internamente algumas condies, das quais
se salientam: (1) o recurso a procedimentos de mediao educativa; (2)
a transformao do modelo pedaggico da universidade; (3) a mudana das prticas docentes.
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Notas
1.
2.
Tal como acontece noutras reas, tambm neste sector se verificam situaes de extrema desigualdade, com cerca de 20 pases industrializados a constiturem uma fatia esmagadora
do mercado mundial de servios e equipamentos de telecomunicaes, o que lhes confere
poder suficiente para impor e garantir mudanas profundas no domnio das telecomunicaes (Santos, 2002, p. 47).
3.
Para uma anlise do processo de europeizao das polticas educativas e dos novos papis
consignados ao Estado, ver Antunes (2001).
4.
Para urdir esta afirmao, Teodoro (2001, p. 157) socorreu-se do conceito de lugar estrutural proposto por Santos (1995, p. 420-421). Segundo o autor, os lugares estruturais so
espaos onde se produzem prticas sociais especficas que se podem caracterizar como um
conjunto de relaes sociais cujas contradies internas asseguram uma dinmica
endgena especfica. Identifica seis lugares estruturais domstico, trabalho, mercado, comunidade, cidadania e mundial.
5.
Concordamos com Bonal (2006) ao afirmar que um dos motivos que est na base da denominada crise educativa a acumulao de responsabilidades e tarefas que se tm exigido escola, procurando que actue como mecanismo amortecedor do mal estar social e
como bode expiatrio a quem h que exigir responsabilidades. Ser esta uma exigncia legtima? No ser apenas uma forma de descartar responsabilidades de outros sectores sociais?
6.
7.
Na opinio de Pacheco e Vieira (2006, p. 94-95), a definio de medidas de homogeneizao dos contedos programticos ter lugar aps a harmonizao dos parmetros que definem a organizao curricular e ser feita, prioritariamente, em reas-chave do conhecimento e nas designadas reas de Formao Pessoal e Social, a que no so alheios, por questes polticas, os temas da cidadania europeia e do multiculturalismo.
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8.
9.
Para tornar possvel a mobilidade necessrio que se cumpram duas condies: a existncia de um idntico formato organizacional dos ciclos de formao e a adopo de um sistema de crditos (ECTS) que facilite o reconhecimento mtuo de classificaes. A propsito
da criao do sistema de ECTS , Amaral (2005, p. 42) chama a ateno para a dificuldade
de definir de forma precisa o que um ECTS , sobretudo pelo facto da sua medio ser
feita com base no trabalho de um aluno mdio, o que nunca permitir que o ECTS se afirme como uma moeda fivel para o reconhecimento de estudos, nem garantir a necessria credibilidade a um sistema de crditos acumulveis. Da o recurso com mais insistncia definio de learning outcomes por cada disciplina.
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