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Metodologa
para el Trabajo
de JAAPs
MINISTERIO DE SALUD
DIRECCION REGIONAL
DE SALUD CAJAMARCA
PR
I
Y SANE
AM
I
ASICO
ATENCION
IA
AR
B
TO
EN
AJ
AM A R C A
APRISABAC
Serie 4
Este manual est especialmente destinado al personal de salud de los Establecimientos M 1 Nivel de Atencin.
Se publica dentro M Convenio Multilateral Per - Holanda - Suiza y la Direccin Regional de Salud Cajamarca en el perodo 1993
- 1997.
Actualmente se encuentra en proceso de mejoramiento y prximamente se estar editando una nueva versin.
Si tiene algn comentado o requiere ejemplares de la presente publicacin, por favor comunquese con nosotros:
APRISABAC: Urb. El Ingenio
Los Fresnos 231
Cajamarca
Telfonos: (044) 822636 - 824031
Fax: (044) 827054
E-mail: aprisabac@computextos.com.pe
Se reservan todos los derechos de APRISABAC, bajo el protocolo 2 de la Convencin Universal de Derechos de Autor
CONTENIDOS
PRESENTACION
CAPITULO I. Por qu una administracin comunal de los
sistemas de agua y saneamiento?
1. Por qu una administracin comunal del saneamiento?
2. Responsabilidades en la Administracin Comunal del
saneamiento
CAPITULO II. Cmo implementar un modelo de administracin
comunal para los sistemas de agua potable y
saneamiento?
1. Organizacin de la JAAP
2. Capacitacin de la JAAP
3. Implementacin de la JAAP
4. Seguimiento y Evaluacin
CAPITULO III. Diseo curricular de la capacitacin para la
administracin comunal del saneamiento bsico
INTRODUCCION
El componente de Saneamiento Bsico en la Ex - Sub Regin IV Cajamarca, se remonta al
ao 1962, y tiene una fase intensiva de crecimiento a partir de 1991, cuando, como
respuesta a la epidemia del clera se incrementan las actividades para mejorar el
saneamiento bsico rural, tanto por el MINSA como por otras instituciones locales. Esta
experiencia consisti bsicamente en la construccin de sistemas de agua potable y
letrinizacin.
Al iniciar el Convenio Per Holanda Atencin Primaria y Saneamiento Bsico Cajamarca
(APRISABAC), en 1993, se define como proyecto facilitador y no ejecutor, promoviendo el
trabajo de saneamiento mediante otras instituciones, los principales interlocutores en esta
fase fueron entonces la Direccin de Saneamiento Ambiental (DISA) y CARE, esta ltima
con un fuerte componente de capacitacin y educacin sanitaria, desarrollado por un
equipo especialmente capacitado.
Al realizar el inventario de saneamiento bsico con el Sector Salud se encuentra serias
deficiencias, tanto en el funcionamiento de los sistemas, como en los comits o Juntas
encargadas de su mantenimiento, lo cual llev a la decisin de complementar,
necesariamente, todo proyecto de construccin de sistemas de agua potable con un
componente educativo, para garantizar un adecuado uso y mantenimiento de estos
sistemas por la poblacin beneficiaria.
En 1996, recogiendo la experiencia de CARE, del sector salud y de otros interlocutores se
formula una propuesta de educacin sanitaria, que considera el desarrollo de las
actividades educativas por etapas o momentos relacionados con el avance de la obra. En al
tercera etapa se desarrollan contenidos orientados a mejorar los conocimientos,
habilidades y destrezas de los integrantes de la Junta Administradora de Agua Potable
JAAP, para la operacin, mantenimiento y administracin de los sistemas, utilizando para
ello metodologas de educacin para adultos. Estas actividades vienen siendo desarrolladas
por el personal de salud y de instituciones involucradas.
El proceso de validacin de esta propuesta educativa a permitido observar aspectos
positivos muy significativos, tales como:
PRESENTACION
1.
COMUNAL
DE
LOS
2.
2.1
2.2
2.3
capacidades
identificando
una relacin
representar
1.
ORGANIZACIN DE LA JAAP
Como se ha mencionado anteriormente la organizacin de la JAAP es un proceso
que requiere de un momento inicial de sensibilizacin e informacin a la poblacin,
que le permita asumir de manera voluntaria y consciente las responsabilidades de la
administracin del SAP. Si no se desarrolla este proceso, se corre el riesgo de que
los beneficiarios se nieguen a conformar la JAAP y finalmente se nombre a algunos
por obligacin.
Se ha podido constatar que, lo ms recomendable es conformar inicialmente un
Comit de Obra, mientras se ejecuta el proyecto de construccin del sistema. En
esta fase, en que paralelamente se realiza el proceso de capacitacin a los
usuarios, es conveniente ir creando las condiciones para elegir a la JAAP una vez
concluida la obra.
La poblacin, con mayores elementos de juicio, elige a los integrantes de la JAAP,
entre aquellas personas que han mostrado mayor inters o mejor desenvolvimiento
durante el proceso de capacitacin.
La JAAP puede estar integrada por un nmero de personas que vara segn el
tamao del Sistema de Agua Potable (SAP) y el nmero de usuarios, en la
experiencia de Cajamarca estn integradas por un promedio de cinco miembros,
que son:
Presidente (a)
Secretario (a)
Tesorero(a)
Fiscal
Vocal
1.2
cada uno de los participantes se acerca para poner una lnea en la figura de su
candidato elegido. El facilitador cuenta los votos obtenidos por cada candidato.
Luego de la eleccin de todos los miembros, se procede a su juramentacin,
quedando instalada, a partir de entonces, la JAAP por un perodo de 2 aos,
registrndose en el acta de formacin de la junta.
1.3
Renovacin de la JAAP
Cuando la JAAP haya cumplido los 2 aos de su periodo, deber citar a una
asamblea de usuarios para la renovacin de cargos, esta puede hacerse
directamente bajo la direccin de la JAAP saliente, o como sucede en algunos
casos, denominando un comit electoral para llevar a cabo este proceso, esto se
aplica a las juntas ubicadas en distritos o centros poblados mayores.
Es necesario aclarar que no siempre se renueva la totalidad de los integrantes de la
JAAP, puede darse el caso de que se ratifique a alguno de sus miembros o que
toda la JAAP sea ratificada por periodos sucesivos, sin embargo es conveniente
propiciar que la ratificacin sea con base en una evaluacin de su desempeo en el
periodo anterior y no solamente por que no existe inters de los otros integrantes
por asumir esta responsabilidad. Generalmente esta renovacin sigue los mismos
pasos de la eleccin de la JAAP inicial.
Luego de la eleccin la junta saliente expondr la gestin realizada durante su
periodo, as como la situacin econmica del servicio; al mismo tiempo entregar la
documentacin y bienes de servicio mediante inventario. La junta cesa en sus
funciones en la fecha en que se realiza el juramento de la nueva junta directiva.
1.4
c) Tesorero: Es sumamente importante que este cargo sea asumido por una
persona que goce de la confianza de toda la comunidad, en la experiencia se han
tenido muy buenos resultados en el manejo de los fondos de la Junta, cuando el
cargo fue asumido por una mujer. Sus funciones son:
2.
2.1
Para qu capacitar?
COMUNAL
DEL
2.3
Es personalizada
Cada miembro de la JAAP debe recibir la dedicacin individualizada del
CAPACITADOR, a fin de que pueda aprender, a su propio ritmo, los conocimientos,
las habilidades y destrezas necesarias para el desarrollo de sus funciones. Cada
participante es respetado en su manera personal de aprender. Esta caracterstica
no siempre es posible de lograr por que los eventos de capacitacin renen un gran
nmero de participantes, lo cual hace muy difcil el acompaamiento personalizado.
Flexibilidad para el desarrollo del proceso educativo
Esta caracterstica se refiere, a la necesidad de adecuar el desarrollo del proceso
educativo a las caractersticas y necesidades de cada grupo de participantes. Este
carcter de flexibilidad exige un dominio del enfoque y de la metodologa de
educacin de adultos por parte de los capacitadores.
Est bien organizada
La capacitacin se realiza luego de una planificacin cuidadosa que contemple los
aspectos administrativos y logsticos de la misma, buscando que se desarrolle sin
tropiezos, estableciendo un permanente monitoreo y evaluacin del desarrollo del
proceso. Para la organizacin de la capacitacin se deben establecer
conjuntamente con los participantes las reglas de juego para el proceso educativo:
contenidos, metodologa, evaluacin, fechas, horarios, compromisos compartidos
sobre el local, la alimentacin, transporte de materiales y equipos, acopio de
materiales de la zona que se requieren para elaborar el material educativo y otros
aspectos logsticos.
2.4
Todo adulto muestra inters por aprender especialmente lo que le va ser til para
mejorar sus actividades cotidianas. Hay que construir un eje que mantenga el
inters de los participantes durante todo el proceso educativo; en este caso, el
abastecimiento permanente de agua en sus viviendas y el reconocimiento de su
comunidad, podran constituir este eje de inters para los miembros de la JAAP.
2.5
Identificacin de necesidades de
capacitacin de la JAAP
Evaluacin y reajuste de
la Capacitacin
Ejecucin de la Capacitacin
a.
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
DEL
SISTEMA
Procedimientos para
garantizar la calidad de
agua del sistema.
Desinfeccin del SAP
Cloracin del SAP
Vigilancia del nivel de cloro.
Organizacin Funciones de la
JAAP y de cada uno de los
integrantes de la Junta
PROPICIA LA
CORRESPONSABILIDAD DE LA
POBLACIN EN LA
ADMINISTRACION DEL SBR
A esto se le puede llamar el rbol de objetivos y contenidos, el primer recuadro pregunta sobre las tareas para la
administracin de un sistema de agua potable y saneamiento y se constituye en el OBJETIVO GENERAL, para las tareas
identificadas se formulan los objetivos especficos y los conocimientos y destrezas conforman los contenidos de la
capacitacin.
Ejemplo :
TITULO DEL PROGRAMA: CAPACITACION A JUNTAS ADMINISTRADORAS DE
AGUA POTABLE
PARTICIPANTES:
OBJETIVO GENERAL
En nuestro ejemplo, el objetivo general puede formularse as:
Al finalizar la capacitacin, los integrantes de la JAAP y dems participantes,
estarn en condiciones de administrar adecuadamente los servicios de
saneamiento bsico en su comunidad.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
A continuacin, cada tarea identificada para administrar el sistema se constituye en
un OBJETIVO ESPECFICO, y para cada objetivos especfico los contenidos que
permitirn su logro. En nuestro ejemplo los objetivos especficos seran:
1. Operar y mantener adecuadamente el sistema de agua potable y las
instalaciones sanitarias.
2. Definir mecanismos para garantizar la calidad del agua y el uso racional
del servicio.
3. Organizar el funcionamiento y administrar un Sistema de Agua Potable y
Saneamiento comunal.
4. Manejar por lo menos dos tcnicas para lograr la organizacin y
participacin de la poblacin en el saneamiento bsico de su comunidad.
Una vez formulados los objetivos especficos es necesario ordenarlos en forma
secuencial,
de acuerdo a su complejidad, relacionndolos unos con otros,
buscando que a medida que se avanza en su desarrollo se refuercen entre s.
Se debe tener en cuenta que para lograr los objetivos especficos, es necesario que
los participantes hayan adquirido previamente algunos conocimientos, destrezas y
habilidades que faciliten el logro de dicho objetivo.
Para cada objetivo especfico se identificarn entonces, los conocimientos o
destrezas que los participantes necesitan adquirir, estos son los CONTENIDOS de
la capacitacin. Puede haber contenidos que se dirijan a ms de un rea temtica u
objetivo especfico, el listado debajo de las tareas en el rbol representa a los
contenidos identificados.
Para el caso de una JAAP que viene trabajando por algn tiempo, es durante la
supervisin y evaluacin que se debe identificar, con ellos, sus necesidades de
capacitacin, especialmente cuando se ha detectado problemas en el
funcionamiento de la JAAP; se sugiere realizar entrevistas a los trabajadores que
realizan la supervisin y a los usuarios de los servicios, para identificar los aspectos
que deben incluirse en la capacitacin.
b) Estructuracin de Contenidos
Una vez que se han definido el objetivo general y los especficos, pasamos a
estructurar los contenidos de acuerdo a la jerarquizacin establecida.
Los contenidos no son sino, los temas tericos o prcticos que son necesarios para
el logro de los objetivos propuestos.
Igual que con los objetivos, tambin es recomendable ordenarlos de lo simple a lo
complejo, es decir iniciar con aspectos de mayor manejo por los participantes para ir
avanzando con aquellos que impliquen una mayor complejidad en su comprensin.
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA
GARANTIZA LA
CALIDAD DEL AGUA Y
SU
USO RACIONAL
El agua de calidad para
el consumo humano.
Procedimientos para
garantizar la calidad
de agua del sistema.
Desinfeccin del SAP
Cloracin del SAP
Vigilancia del nivel de
cloro.
Cmo hacer para que
el agua no
disminuya y custodiar
el uso racional del
agua
MANEJA LA
PROPICIA LA
ORGANIZACIN PARA EL CORRESPONSABILIDA
FUNCIONAMIENTO DEL
D DE LA POBLACIN
SAP Y LA
EN LA
ADMINISTRACION DE
ADMINISTRACION DEL
SUS RECURSOS
SBR
Organizacin Funciones
de la JAAP y de cada
uno de los integrantes
de la Junta
Manejo de documentos
que lleven los miembros
de la Junta
Manejo de los recursos
econmicos de la JAAP
El rol del MINSA, de los
gobiernos locales y otras
instituciones en el
saneamiento
bsico rural
Procedimiento para
que los usuarios
participen en las
actividades de
capacitacin y
mejoramiento de las
condiciones de
saneamiento bsico
Los deberes y
derechos de los
usuarios del servicio
UNIDAD I:
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
UNIDAD II:
MANTENIMIENTO
SANITARIAS
DE
LAS
INSTALACIONES
UNIDAD III:
UNIDAD IV:
UNIDAD V:
ADMINISTRACION
DE
SANEAMIENTO BASICO
LOS
SERVICIOS
DE
UNIDAD VI:
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
ROL DE
BASICO
LAS
INSTITUCIONES
EN
SANEAMIENTO
Ley de Aguas
Rol de los gobiernos locales
Rol del Ministerio de Salud
Rol de la comunidad
Rol de las ONGs
UNIDAD VII:
3. Procedimiento
Definidos los contenidos educativos surge la pregunta: cmo hago para
lograr los objetivos propuestos?, en otras palabras, cmo hago para que
los participantes aprendan?
Ante esta situacin, primeramente seleccionamos la tcnica educativa o
herramienta que vamos a utilizar, para lo cual consideramos lo siguiente:
Comprensin de evidencias
Desarrollo de pensamiento creativo
Capacidad de anlisis
Participacin total
Intercambio de opiniones
Secuencia de procedimientos
Habilidades y destrezas
Tcnica
Juego de roles
Lluvia de ideas
Presentacin de casos
Dinmicas grupales
Foros, discusiones
Demostraciones
Prcticas
4. Medios y Materiales
Una vez definido el procedimiento a utilizar durante el desarrollo del proceso
de capacitacin, es necesario seleccionar los materiales educativos que
van a necesitarse para el desarrollo de los diferentes contenidos.
Considerando que el proceso de capacitacin a Juntas busca desarrollar
conocimientos, habilidades y destrezas, la utilizacin de materiales
educativos toma especial importancia, hacindose necesaria la elaboracin
de algunos materiales educativos. Ej. maquetas de arcilla u otros
materiales, serie de lminas de cartn. Todo ello con la idea de que faciliten
la comprensin de los mensajes.
Existen diversos materiales educativos, que pueden utilizarse en la
capacitacin a JAAPs:
5. Tiempo o Duracin
Es necesario considerar en el plan de capacitacin, el tiempo necesario
para el desarrollo de cada uno de los contenidos, de acuerdo al
procedimiento y a las caractersticas de los participantes.
La distribucin del tiempo al interior de cada contenido, ser de mucha
ayuda para organizar nuestra capacitacin dedicando ms tiempo a las
actividades que son de mayor importancia para el aprendizaje de los
participantes.
6. Responsables
La designacin de responsabilidades permite ejecutar el plan de
Capacitacin a las Juntas, es preciso detallar quien asumir el desarrollo de
cada uno de los contenidos con anticipacin para poder prepararlos y evitar
improvisaciones.
Resumen :
TITULO DEL PROGRAMA: Capacitacin a Juntas Administradora de Agua
Potable
VISION DEL PROGRAMA: Integrantes de la JAAP con conocimientos
habilidades y destrezas para garantizar un
servicio de saneamiento bsico en su
comunidad.
PARTICIPANTES:
OBJETIVO GENERAL:
Objetivos
Especficos
Contenidos
o Temas
Procedimiento
Materiales y Tiempo
Medios
Responsable
7. Aspectos Administrativos
Para que el programa de capacitacin salga como lo hemos planificado es
necesario prever cuidadosamente todos los recursos necesarios para llevar
a cabo el proceso educativo, tales como:
3. Ejecucin de la Capacitacin
Elaborado el Plan de Capacitacin y con ello los materiales que utilizaremos
en el proceso educativo, se realizarn las coordinaciones necesarias con los
integrantes de la Junta y dems participantes, para fijar fecha de inicio de la
capacitacin, definir el nmero de participantes y el lugar donde se
desarrollar la capacitacin.
Recordemos que el fracaso de muchos procesos de capacitacin, radica en
que la exigencia por cumplir con las metas hace que los diseos o planes se
apliquen tal como fueron elaborados, sin considerar el contexto al momento
de su aplicacin. Desde este punto de vista el Plan de Capacitacin debe
constituirse en un instrumento que gue nuestro trabajo da a da.
Estos indicadores si bien nos permiten medir el avance del proceso, no son
muy tiles para saber si los participantes estn en condiciones de
administrar adecuadamente los servicios de saneamiento bsico de su
comunidad (objetivo general de la capacitacin). Por esta razn, es preciso
utilizar indicadores de resultado o impacto que nos permiten medir cambios
producidos por nuestra intervencin.
Ejemplos:
N de SAP que funcionan adecuadamente
N de JAAPs capacitadas.
N de SAP con calidad de agua A
N de JAAPs capacitadas
X 100
100
1.
2.
3.
Miembros de la JAAP
Funcionamiento de la JAAP:
Aspectos administrativos
Operacin y mantenimiento del sistema
Mantenimiento de las instalaciones sanitarias
4.
Captacin
Lnea de conduccin
Reservorio
Redes de distribucin
Conexiones domiciliarias
5.
Problemas identificados:
6.
7.
Alternativas de solucin:
Terminada la supervisin se deber dar a conocer la situacin encontrada a los
integrantes de la JAAP y si fuera posible a la poblacin en general, analizando
conjuntamente algunas alternativas de solucin a los problemas encontrados, se
programar la siguiente visita y se pedir a los miembros de la JAAP que comenten
Qu les pareci la metodologa utilizada?, con la intencin de mejorarla en los
prximos seguimientos?