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ATOS ADMINISTRATIVOS
Introduo
O exerccio da funo executiva da Administrao Pblica se expressa
por meio de uma espcie de ato jurdico denominada de ato administrativo.
Portanto, o ato administrativo uma espcie do gnero ato jurdico.
O antigo Cdigo Civil (1916) denominava de ato jurdico o ato licito,
que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos. Contudo, o novo Cdigo Civil (2002) no apresenta mais
essa definio, alinhando-se, portanto, doutrina moderna1. Nessa linha, o
ato jurdico a manifestao unilateral humana voluntria que possui uma
finalidade imediata ou direta de produzir determinada alterao no
mundo jurdico2.
Na teoria geral do direito, podemos definir como fato jurdico em
sentido amplo fato jurdico lato sensu o elemento que d origem aos
direitos dos sujeitos, impulsionando a criao da relao jurdica,
concretizada pelas normas jurdicas3. Em termos mais simples, todo
acontecimento que possui algum significado para o direito. O fato
jurdico lato sensu abrange:
a) fato jurdico em sentido estrito o acontecimento
independente da vontade humana, que produz efeitos jurdicos. Por
exemplo, nascimento, maioridade, decurso do tempo, catstrofe
natural que ocasiona a destruio de bens, etc.;
b) ato jurdico o evento, dependente da vontade humana, que
possua a finalidade de realizar modificaes no mundo jurdico.
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Fato jurdico em
sentido estrito
Fato jurdico em
sentido amplo
Ato Jurdico
Ato
administrativo
Conceito
De acordo com Hely Lopes Meirelles, o conceito de ato administrativo
fundamentalmente o mesmo do ato jurdico, diferenciando-se por ser uma
categoria direcionada finalidade pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho, por outro lado, apresentando uma
diferenciao mais completa, aduz que existem trs pontos fundamentais
para a caracterizao do ato administrativo:
a) necessrio que a vontade emane de agente da Administrao
Pblica ou de algum dotado das prerrogativas desta;
b) seu contedo h de propiciar a produo de efeitos jurdicos com
fim pblico;
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Fatos administrativos
Naturais
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Di Pietro, 2014.
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 420.
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O
discutidos ao longo desta aula.
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Silncio administrativo
At agora falamos sempre de declarao, manifestao, conduta,
atuao. Entretanto, no falamos como se classifica a omisso da
Administrao que possua efeitos jurdicos. Se a Administrao
simplesmente no fizer nada e dessa omisso decorrer um efeito jurdico,
estaramos falando em ato administrativo?
Partindo dos ensinamentos de Bandeira de Mello e de Carvalho Filho,
o silncio administrativo, isto , a omisso da Administrao quando
lhe incumbe o dever de se pronunciar, quando possuir algum efeito
jurdico, no poder ser considerado ato jurdico e, portanto, tambm no
ato administrativo. Dessa forma, os autores consideram o silncio como
um fato jurdico administrativo.
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Nesse sentido: Meirelles (2013, p. 161); Carvalho Filho (2014, pp. 106-121); Alexandrino e Paulo (2011, p. 442).
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d) motivo: situao de fato e de direito que gera a vontade do agente que pratica
o ato;
e) objeto: tambm chamado de contedo, aquilo que o ato determina, a
alterao no mundo jurdico que o ato se prope a processar, ou seja, o efeito
jurdico do ato.
A Prof. Maria Di Pietro divide os elementos dos atos administrativos em
elementos essenciais e elementos acidentais ou acessrios. So elementos
essenciais aqueles que vimos acima, ou seja, competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto. Por outro lado, so elementos acidentais ou
acessrios aqueles que ampliam ou restringem os efeitos jurdicos do ato,
compreendendo o termo, a condio e o modo ou encargo. Ademais, os
elementos acidentais referem-se ao objeto do ato e s podem existir nos
atos discricionrios, uma vez que decorrem da vontade das partes.11
Portanto, os elementos essenciais existem, obrigatoriamente, em
todos os atos administrativos. Os elementos acidentais, por outro lado,
podem existir apenas nos atos discricionrios, referindo-se sempre ao seu
objeto.
Competncia
ELEMENTOS DOS
ATOS
ADMINISTRATIVOS
ESSENCIAIS
Finalidade
(ComFiForMOb)
Forma
Sempre existem
Motivo
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Objeto
Termo
ACIDENTAIS
(TeCoM)
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Podem existir
Condio
(somente em
relao ao objeto)
Modo ou encargo
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Competncia
Segundo Hely Lopes Meirelles, a competncia administrativa o poder
atribudo ao agente para o desempenho especfico de suas funes. As
competncias resultam de lei e por ela so delimitadas. Logo, de forma
simples, podemos entender as competncias como o poder legal
conferido aos agentes pblicos para o desempenho de suas
atribuies.
Como j informado, alguns autores preferem utilizar o termo
sujeito, referindo-se ao agente a quem a lei atribui a competncia legal.
Alm de ser um poder, a competncia um dever, isso porque o agente
competente obrigado a atuar nas condies que a lei o determinou. Quem
titulariza uma competncia tem o poder-dever de desempenh-la. No se
pode renunciar a competncia, tendo em vista a indisponibilidade do
interesse pblico. Portanto, a competncia sempre um elemento
vinculado do ato administrativo.
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Avocao e delegao
A Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo) um importante
parmetro quando se fala em delegao e avocao de competncias.
Apesar de ser uma lei destinada apenas ao Governo Federal, a norma
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Art. 14. [...] 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
Furtado, 2012, p. 209.
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b)
c)
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Finalidade
A finalidade o objetivo de interesse pblico a atingir. Todo ato
administrativo deve ser praticado com o fim pblico. Dessa forma, a
finalidade um elemento vinculado do ato administrativo, pois no se
concebe a atuao dos rgos e agentes pblicos fora do interesse pblico
ou da finalidade expressamente prevista em lei.
Nesse contexto, a finalidade divide-se em finalidade geral (sentido
amplo) e finalidade especfica (sentido estrito). A finalidade geral
sempre a satisfao do interesse pblico, pois nisso que se pauta toda
a atuao da Administrao Pblica. A finalidade especfica, por sua vez,
aquele que a lei elegeu para o ato.
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Desvio de finalidade
Segundo a Lei 4.717/1965, o desvio de finalidade se verifica quando
o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia. Por regra de competncia
devemos entender a lei que atribuiu a competncia ao agente. Dessa forma,
se o ato for praticado com finalidade distinta daquele prevista em lei,
teremos a ocorrncia do chamado desvio de finalidade.
A anlise do desvio de finalidade deve ocorrer em conjunto com a
competncia. Isso porque, no desvio de finalidade, o agente competente
para desempenhar o ato, porm o faz com finalidade diversa. Por
consequncia, o ato sofre de vcio insanvel. Trata-se de ato nulo, no
sujeito convalidao.
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Forma
A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo,
constituindo um elemento vinculado, pelo menos na doutrina dominante.
Podemos analisar a forma em dois sentidos:
a)
b)
Princpio da solenidade
Os atos administrativos devem ser apresentados em uma forma
especfica prevista na lei. Todo ato administrativo, em regra, formal.
Assim, enquanto no direito privado a formalidade a exceo, no direito
pblico ela a regra.
A forma predominante sempre a escrita, mas os atos
administrativos podem se apresentar por gestos (p. ex. de guardas de
trnsito), palavras (p. ex. atos de polcia de segurana pblica) ou sinais
Prof. Herbert Almeida
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Vcios de forma
Uma vez que a forma dos atos administrativos definida em lei, a sua
inobservncia representa a invalidao do ato por vcio de legalidade
(especificamente, vcio de forma). No entanto, Carvalho Filho dispe que a
mencionada regra deve ser analisada sobre o aspecto da razoabilidade por
parte do intrprete.
Em algumas situaes, o vcio de forma representar mera
irregularidade sanvel. Isso ocorre quando o vcio no atinge a esfera de
direito do administrado, podendo ser corrigido por convalidao. Por
exemplo, quando a lei determina que um ato administrativo seja
formalizado por uma ordem de servio, mas o agente se utilizou de uma
portaria, no h qualquer violao de direito, podendo ser feita a correo
deste ato.
Contudo, o vcio de forma ser insanvel quando afetar o ato em seu
prprio contedo. Portanto, podem gerar a invalidao, em decorrncia de
vcio da forma, defeitos considerados essenciais para a prtica do ato
administrativo, inclusive quanto ao procedimento especfico em atos que
afetem direitos dos administrados. Por exemplo, uma resoluo que declare
de utilidade pblica um imvel para fins de desapropriao, quando a lei
exige decreto do chefe do Poder Executivo (art. 6, DL 3.365/1941); a
demisso de um servidor estvel, sem observar o procedimento disciplinar
(CF, art. 41, 1, II); a contratao de uma empresa para prestar servios
sem o devido procedimento licitatrio (CF, art. 37, XXI).
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Motivo
O motivo, tambm chamado de causa, a situao de direito ou de
fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O
pressuposto de direito do ato o conjunto de requisitos previsto na
norma jurdica (o que a lei determina que deva ocorrer para o ato ser
realizado). O pressuposto de fato a concretizao do pressuposto de
direito. Assim, o pressuposto de direito encontrado na norma, enquanto
o pressuposto de fato a ocorrncia no mundo real.
Por exemplo, o Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece como uma das
hipteses de aplicao de multa dirigir sob a influncia de lcool ou de
qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia (CTB,
art.165), esse o pressuposto de direito. Se um agente de trnsito
constatar uma pessoa embriagada dirigindo um veculo automotor em via
pblica, estaremos diante de um pressuposto de fato.
O motivo pode estar previsto em lei, caso em que ser um elemento
vinculado; ou pode ser deixado a critrio do administrador, quando
teremos um ato discricionrio.
Conforme ensinam Alexandrino e Paulo, quando o ato vinculado, a
lei descreve, de forma completa e objetiva, a situao de fato, que, uma
vez ocorrida no mundo real, determina obrigatoriamente prtica de ato
administrativo cujo contedo dever ser o exatamente previsto em lei.
Por outro lado, quando se trata de ato discricionrio, a lei autoriza
a prtica do ato, quando ocorrer determinado fato. Caso se constate o fato,
a Administrao pode ou no praticar o ato. Por exemplo, a Lei 8.112/1990
estabelece que, a critrio da Administrao, podero ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio
probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at
trs anos consecutivos, sem remunerao (art. 91). Caso o agente pblico
apresente o requerimento solicitando a licena (motivo), a autoridade far
a anlise de convenincia e oportunidade, concedendo ou no a licena.
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Objeto
O objeto o contedo do ato administrativo. o que efetivamente
cria, extingue, modifica ou declara, isto , o efeito jurdico que o ato produz.
Vejamos alguns exemplos: na concesso de licena ao servidor, o objeto
a prpria licena; na emisso de uma Carteira Nacional de Habilitao, o
objeto a licena para dirigir; na exonerao de um servidor, o objeto a
prpria exonerao.
Assim como o motivo, o objeto pode ser vinculado ou discricionrio.
Ser vinculado quando a lei estabelecer exatamente o contedo do ato. No
caso da licena paternidade prevista na Lei 8.112/1990, a durao de
cinco dias consecutivos. No h margem de escolha, uma vez que o motivo
(nascimento ou adoo de filhos) e o seu objeto (licena de cinco dias
consecutivos) esto expressamente previstos em lei.
Por outro lado, a lei pode no definir exatamente o objeto, deixando
uma margem de escolha ao agente. Por exemplo, se uma lei determinar
que a Administrao poder aplicar sano ao administrado que infringir
uma norma de construo, estabelecendo a possibilidade de aplicao de
multa entre os valores de R$ 500,00 (quinhentos reais) at R$ 10.000,00
(dez mil reais), ou a aplicao de suspenso da obra. Caber ao agente
pblico, respeitando os princpios administrativos, decidir pela suspenso
ou multa, inclusive quanto ao valor desta ltima. Nesse caso, o objeto foi
discricionrio.
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Para que um objeto seja vlido, ele deve ser lcito (conforme a lei);
possvel (realizvel no mundo dos fatos e do direito) por exemplo, no
se pode conceder licena a um servidor falecido, uma vez que este objeto
no possvel; certo (definido quanto ao destinatrio, aos efeitos, ao
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condio ocorrer (por exemplo: a Unio poder doar mquinas pesadas aos
municpios, desde que o ndice pluviomtrico ultrapasse duas vezes a mdia
histrica se no ocorrer a condio, o ato no produzir os seus efeitos).
A condio resolutiva, por outro lado, faz cessar a produo dos efeitos
jurdicos do ato. Dessa forma, se a condio resolutiva ocorrer, o ato para
de produzir efeitos; mas se ela no ocorrer, o ato continuar produzindo os
efeitos normalmente. Por exemplo, um Prefeito Municipal poderia conceder
bolsas de estudo para determinados alunos, mas exigir que eles obtenham
uma mdia de sete pontos no semestre; se eles no alcanarem a mdia,
a bolsa cortada.
Ademais, a diferena fundamental entre o termo e a condio que
aquele pressupe um evento futuro e certo, como um simples decurso
temporal (por exemplo: uma autorizao que produzir efeitos a partir de
dez dias da publicao); enquanto a condio um evento futuro e incerto,
ou seja, que no necessariamente ocorrer.
Lembra-se, ademais, que o objeto acidental s pode ocorrer em atos
discricionrios, uma vez que as clusulas acessrias so definidas por quem
praticou o ato. Alm disso, nem todo ato discricionrio possui objeto
acidental, pois nem sempre necessrio ou possvel estabelecer as
clusulas acessrias. Em resumo, todo ato administrativo possui objeto
natural, mas somente os atos discricionrios admitem objeto acidental.
Atributos
Os atributos, tambm chamados de caractersticas, dos atos
administrativos so as qualidades que os diferem dos atos privados. So,
portanto, as caractersticas que permitem afirmar que o ato se submete o
ao regime jurdico de direito pblico.
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Apesar das
administrativos:
divergncias,
existem
quatro
atributos
dos
atos
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a)
b)
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Gabarito: errado.
Imperatividade
Pela imperatividade os atos administrativos impem obrigaes a
terceiros, independentemente de concordncia. Com efeito, a
imperatividade depende, sempre, de expressa previso legal.
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Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que certos atos
ensejam de imediata e direta execuo pela Administrao, sem
necessidade de ordem judicial. Permite, inclusive, o uso da fora para
colocar em prtica as decises administrativas.
No se est dizendo que a autoexecutoriedade afasta a apreciao
judicial, algo que seria inadmissvel segundo a Constituio Federal
(art. 5, XXXV). Deve-se lembrar que alguns atos administrativos podem
gerar graves prejuzos ao administrado. justamente por isso que o
particular possui diversas medidas para socorrer ao Poder Judicirio
buscando as medidas liminares para suspender a eficcia do ato
administrativo, tenha ele iniciado ou no25. Assim, sempre que se sentir
prejudicado, o particular poder recorrer ao Poder Judicirio para impedir a
execuo do ato administrativo.
Dessa forma, a autoexecutoriedade refere-se possibilidade de a
Administrao fazer valer suas decises sem ordem judicial, mas no afasta
o direito do administrado de buscar o socorre no Poder Judicirio se achar
que seus direitos esto sendo prejudicados indevidamente.
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Gabarito: errado.
23. (Cespe - Tec/BACEN/2013) A autoexecutoriedade um atributo presente em
todos os atos administrativos.
Comentrio: essa caracterstica poder ser aplicada em situaes pontuais,
quais sejam,
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Tipicidade
O atributo da tipicidade descrito na obra de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro. De acordo com a doutrinadora, a tipicidade o atributo pelo qual
o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas
em lei como aptas a produzir determinados resultados.
Este atributo est relacionado com o princpio da legalidade,
determinando que a Administrao s pode agir quando houver lei
determinando ou autorizando. Logo, para cada finalidade que a
Administrao pretenda alcanar, deve existir um ato definido em lei.
Di Pietro apresenta uma dupla aplicao da tipicidade: (a) impede que
a Administrao pratique atos dotados de imperatividade e executoriedade,
vinculando unilateralmente o particular, sem que exista previso legal; (b)
afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, vez
que a lei, ao prever o ato, j define os limites em que a discricionariedade
poder ser exercida.
Por fim, a tipicidade s existe em relao aos atos unilaterais, ou seja,
nas situaes em que h imposio de vontade da Administrao. Logo, no
existe nos contratos, que dependem sempre da aceitao do particular.
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Classificao
Vamos adotar a classificao de Hely Lopes Meirelles para apresentar
a classificao dos atos administrativos.
Os atos
destinatrios
jurdicos no
tombamento,
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Nesse sentido, a Smula 473 do STF determina que a revogao dos atos administrativos deve respeitar os
direitos adquiridos.
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b)
c)
d)
aquele
que
tm
destinatrios
indeterminados, como a portaria que dispe sobre o horrio de
funcionamento de um rgo pblico ela se aplica a todas as pessoas
que tiverem interesse em se deslocar ao rgo. O ato abstrato aquele
que se aplica a uma situao hipottica. O decreto regulamentar
sobre o registro de preos dispe sobre situaes hipotticas. So
exemplos de atos normativos os decretos regulamentares, as
instrues normativas e as portarias, quando tiverem contedo geral e
abstrato;
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e)
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Gabarito: correto.
30. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Um aviso uma forma de ato administrativo
classificado como ato punitivo, ou seja, que certifica ou atesta um fato
administrativo.
Comentrio: os atos capazes de atestar um fato administrativo, como as
certides ou os atestados, so os atos enunciativos. O aviso considerado
um ato ordinatrio, pois um ato administrativo interno utilizado para
estabelecer normas de conduta para os agentes pblicos. Por fim, os atos
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Anulao
A anulao, tambm chamada de invalidao, o desfazimento do ato
administrativo em virtude de ilegalidade.
Como a ilegalidade atinge desde a origem do ato, a sua invalidao
possui efeitos retroativos (ex tunc).
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A anulao tambm pode ser realizada pelo Poder Judicirio por meio
da devida ao com essa finalidade.
Em regra, a anulao obrigao da Administrao, ou seja,
constatada a ilegalidade, o agente pblico deve promover a anulao do ato
administrativo. Todavia, a doutrina entende que possvel deixar de anular
um ato quando os prejuzos da anulao foram maiores que a sua
manuteno. Alm disso, h casos em que a segurana jurdica e a boa f
fundamentam a manuteno do ato. Imagine que um agente pblico se
aposente e 20 anos depois se constate ilegalidade no ato que lhe concedeu
esse direito. Seria plausvel determinar que o servidor retorne ao trabalho
nessas condies? possvel que no.
Assim, presente uma situao como essa, a Administrao deve decidir
qual a melhor soluo para o interesse pblico. Ressalva-se que, em
algumas hipteses, a lei j estabelece a conduta a ser adotada, inclusive
prevendo situaes em que decair o direito de anular os atos
administrativos favorveis aos administrados (art. 54, Lei 9.784/1999).
Sempre que existir a anulao de um ato, devem ser resguardados os
efeitos j produzidos em relao aos terceiros de boa-f. No se trata de
direito adquirido, uma vez que no se adquire direito de um ato ilegal.
Porm, os efeitos j produzidos, mas que afetaram terceiros de boa-f, no
devem ser invalidados.
Por exemplo, determinada pessoa nomeada para o desempenho de
um cargo pblico. Durante o perodo que exerceu a funo, ela expediu
diversas certides que originaram direitos aos administrados (pressupe-se
que a emisso das certides ocorreu dentro da legalidade). Porm, aps
esse perodo, constatou-se que o servidor no possua os requisitos para o
cargo e, por conseguinte, sua nomeao foi anulada. Nesse caso, as
pessoas que receberam as certides, caso tenham agido de boa-f, no
podem ser prejudicadas. Por isso, as certides permanecero vlidos, assim
como os efeitos jurdicos delas decorrentes.
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Convalidao
A convalidao representa a possibilidade de corrigir ou regularizar
um ato administrativo, possuindo efeitos retroativos (ex tunc). Assim, a
convalidao tem por objetivo manter os efeitos j produzidos pelo ato e
permitir que ele permanea no mundo jurdico.
Vimos acima que existem atos administrativos nulos e anulveis. Os
atos nulos so insanveis, ou seja, no podem ser objeto de convalidao;
enquanto os atos anulveis so aqueles que podem ser convalidados.
Conforme estabelece a Lei 9.784/1999, em deciso na qual se
evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao (art. 55).
So quatro condies, portanto, para a convalidao de um ato
segundo a Lei 9.784/1999: (1) que isso no acarrete leso ao interesse
pblico; (2) que no cause prejuzo a terceiros; (3) que os defeitos dos atos
sejam sanveis; (4) deciso discricionria (podero) acerca da
convenincia e oportunidade de convalidar o ato (no lugar de anul-lo).
Existem apenas dois tipos de vcios considerados sanveis. O primeiro
se relaciona com a competncia, e s admitido se ela no for exclusiva.
O segundo trata da forma, permitindo a convalidao quando ela no for
essencial. Vamos analisar cada uma dessas hipteses:
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a)
b)
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Revogao
A revogao a supresso de um ato administrativo vlido e
discricionrio por motivo de interesse pblico superveniente, que o tornou
inconveniente ou inoportuno30. Trata-se, portanto, da extino de um ato
administrativo por convenincia e oportunidade da Administrao.
A revogao um ato administrativo discricionrio por meio do qual a
Administrao extingue outro ato administrativo, vlido e tambm
discricionrio, por motivos de convenincia ou oportunidade.
Na revogao no h ilegalidade. Por isso, o Poder Judicirio31 no pode
revogar um ato praticado pela Administrao. Tambm em virtude da
legalidade do ato, a revogao possui efeitos ex nunc (a partir de agora).
Isso quer dizer que seus efeitos no retroagem. Tudo que foi realizado at
a data da revogao permanece vlido.
Nem todo ato administrativo passvel de revogao, existindo
diversas limitaes, conforme ensina a doutrina.
30
Barchet, 2008.
O Poder Judicirio poder revogar os seus prprios atos quando atuar no exerccio da funo atpica de
administrar.
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Caducidade
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Decadncia administrativa
Estudamos acima o ato de convalidao, que permite a correo dos
atos com vcios sanveis. No entanto, a lei 9.784/1999 admite uma hiptese
de convalidao que no propriamente um ato, mas sim uma omisso
da administrao que impede, aps um lapso temporal, a
invalidao do ato administrativo.
Segundo a Lei 9.784/1999 (art. 54), O direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
Trata-se de prazo decadencial, ou seja, que no admite
interrupes nem suspenses. A interrupo se refere inutilizao do
tempo j transcorrido, ou seja, quando se interrompe um prazo, dever-se reiniciar a sua contagem. A suspenso, por sua vez, trata da suspenso
temporria da contagem do tempo, porm, cessado o motivo da suspenso,
continua-se contando de onde parou.
Esses dois elementos (interrupo e suspenso) esto presentes na
prescrio, mas no ocorrem na decadncia. Vale dizer, a prescrio (que
a possibilidade de reclamar um direito pela via judicial), admite a
interrupo e a suspenso do prazo.
Por outro lado, a decadncia ou o prazo decadencial (que representa
o prprio direito) no permite a interrupo ou prescrio, logo o seu prazo
fatal.
Feita essa abordagem, podemos repetir o que realmente nos interessa
neste ponto: aps transcorridos cinco anos, decai o direito da
Administrao para anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
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Gabarito: correto.
33. (Cespe AA/Anac/2012) A revogao de um ato administrativo ocorre nos
casos em que esse ato seja ilegal.
Comentrio: a revogao um ato administrativo discricionrio por meio do
qual a Administrao extingue outro ato administrativo, vlido e tambm
discricionrio, por motivos de convenincia ou oportunidade. Nele, no h
ilegalidade e, por isso, o Poder Judicirio no pode revogar um ato praticado
pela Administrao.
Gabarito: errado.
34. (Cespe - AJ/CNJ/2013) A licena concedida ao administrado para o exerccio
de direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de
convenincia e oportunidade.
Comentrio: essa questo gerou bastante polmica quando foi aplicada.
Analisando melhor o item possvel perceber que a questo deveria ser
anulada. A definio de licena pode ser encontrada na doutrina, vejamos:
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014, p. 239): "Licena o ato administrativo
unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha
os requisitos leais o exerccio de uma atividade".
No mesmo sentido, Hely Lopes Meirelles (2013, p. 198): "Licena o ato
administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando
que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o
desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados
ao particular, como, p. ex., o exerccio de uma profisso, a construo de um
edifcio em terreno prprio".
Assim, por ser ato vinculado, a licena no poderia ser revogada. Essa a
regra geral e, muitas vezes, as bancas julgam os itens de acordo com as
regras. Porm, nesse caso, o examinador apegou-se exceo, o que s
prejudicou os alunos mais preparados.
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Dizer que existe entendimento, tudo bem, agora o "consolidado" foi forado.
Existem, de fato, alguns julgados do STF e do STJ nesse sentido. Por exemplo,
no RE 105634/PR, julgado em 1985, o STF entendeu o seguinte:
"LICENCA PARA CONSTRUIR. REVOGAO. OBRA NO INICIADA.
LEGISLAO ESTADUAL POSTERIOR. I. COMPETNCIA DO ESTADO
FEDERADO PARA LEGISLAR SOBRE AREAS E LOCAIS DE INTERESSE
TURISTICO, VISANDO A PROTEO DO PATRIMNIO PAISAGISTICA
(C.F., ART. 180). INOCORRENCIA DE OFENSA AO ART. 15 DA
CONSTITUIO FEDERAL; II. ANTES DE INICIADA A OBRA, A LICENCA
PARA CONSTRUIR PODE SER REVOGADA POR CONVENIENCIA DA
ADMINISTRAO PBLICA, SEM QUE VALHA O ARGUMENTO DO DIREITO
ADQUIRIDO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO."
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Gabarito: errado.
36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Sendo a revogao a extino de um ato
administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia,
discricionria.
Comentrio: a discricionariedade trata da margem existente para que o agente
possa valorar o motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juzo de
convenincia e oportunidade.
Verificando a frase, vemos os mesmos elementos que descrevem a
discricionariedade e a revogao. Assim sendo, podemos afirmar que a
essncia da revogao discricionria.
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Gabarito: correto.
37. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos do Poder Executivo no so
passveis de revogao pelo Poder Judicirio.
Comentrio: por no haver ilegalidade na revogao, o Poder Judicirio no
pode revogar um ato da Administrao.
Gabarito: correto.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a
administrao revog-lo.
Comentrio: o ato ilegal no passvel de revogao, mas sim de anulao.
Gabarito: errado.
39. (Cespe - AFT/MTE/2013) A revogao de um ato administrativo produz efeitos
retroativos data em que ele tiver sido praticado.
Comentrio: no existe retroao dos efeitos de um ato. Devido a legalidade
do ato, a revogao possui efeitos ex nunc (a partir de agora), ou seja, o que
j foi realizado at a data da revogao vlido.
Gabarito: errado.
40. (Cespe - DP DF/2013) Caso verifique que determinado ato administrativo se
tornou inoportuno ao atual interesse pblico e, ao mesmo tempo, ilegal, a
administrao pblica ter, como regra, a faculdade de decidir pela revogao ou
anulao do ato.
Comentrio: vejamos bem, no caso de o ato no refletir o melhor ao interesse
pblico, ele pode ser revogado mediante deciso da Administrao. Contudo,
na presena de ilegalidade, no h possibilidade de revogao e apenas a
anulao ser aceita nesse caso.
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Gabarito: errado.
41. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) O poder de revogao de ato administrativo por
parte da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas que
no rendem ensejo revogao.
Comentrio: relembrar e fixar!
A revogao no ser possvel para atos vinculados; atos que exauriram seus
efeitos; quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato;
meros atos administrativos; atos que integram um procedimento; e atos que
geram direito adquirido.
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Gabarito: correto.
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46. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Lcio, servidor pblico federal, praticou ato administrativo
desrespeitando a forma do mesmo, essencial sua validade. O ato em questo
a) admite convalidao.
b) no comporta anulao.
c) necessariamente legal.
d) comporta revogao.
e) ilegal.
Comentrio: uma vez que a forma dos atos administrativos definida em lei, a
sua inobservncia representa a invalidao do ato por vcio de legalidade
(opo C errada) a especificamente, vcio de forma.
Admite-se a convalidao quando a forma no essencial. Como se trata de
forma essencial, no ser possvel a convalidao do ato administrativo da
questo (opo A errada). Logo, o ato dever ser anulado (opo B errada).
Com efeito, como o caso de ilegalidade, no ser possvel revog-lo (opo D
errada), mas apenas anul-lo.
Portanto, sobra apenas a opo E ato ilegal.
Gabarito: alternativa E.
47. (FCC - AJ/TST/2012) Pelo atributo de auto executoriedade do ato administrativo,
a) o destinatrio do ato administrativo pode execut-lo, independentemente da
interveno do agente administrativo ou do Poder Judicirio.
b) as normas legais de Direito administrativo so consideradas de aplicabilidade
imediata.
c) o mrito dos atos administrativos discricionrios no pode ser apreciado pelo Poder
Judicirio.
d) o ato impe-se ao seu destinatrio, independentemente de sua concordncia.
e) cabe Administrao p-lo em execuo, independentemente de interveno do
Poder Judicirio.
Comentrio: a autoexecutoriedade consiste na possibilidade de que certos atos
ensejam de imediata e direta execuo pela Administrao, sem necessidade de
ordem judicial. Portanto, correta a alternativa E.
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49. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Os atos administrativos, espcie do gnero "ato jurdico",
ao serem editados, devem observar os requisitos de validade, enquanto que os
atributos constituem qualidades ou caractersticas inerentes a esses atos. Portanto,
dentre outros, so requisitos e atributos dos atos administrativos, respectivamente,
I. finalidade e competncia; imperatividade e tipicidade.
II. presuno de legitimidade e finalidade; forma e auto-executoriedade.
III. forma e motivo; presuno de legitimidade e imperatividade.
Nesses casos, est correto o que consta APENAS em:
a) III.
b) II.
c) II e III.
d) I e III.
e) I e II.
Comentrio: vamos aproveitar essa questo para relembrar quais os requisitos
de validade do ato, bem como, quais os seus atributos:
ou
veracidade;
tipicidade
imperatividade
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c) vinculao.
d) supremacia do interesse pblico.
e) motivao.
Comentrio: ao estabelecer o comportamento que deveria ser adotado pela
empresa, mas que foi descumprido, a Administrao procedeu demolio de
modo imediato e direto, fazendo valer suas decises sem ordem judicial. Isso
significa que a Administrao utilizou o atributo da autoexecutoriedade ou
somente executoriedade (alternativa B).
A finalidade o elemento do ato administrativo que se refere ao atendimento do
interesse pblico. A vinculao trata do ato sem discricionariedade, ou seja, o
agente pblico dever agir conforme o mencionado em lei, sem margem de
escolha. J a supremacia do interesse pblico um princpio administrativo que
afirma que o interesse pblico deve prevalecer sob o interesse particular. Por
fim, a motivao a exposio dos motivos que levaram consecuo do ato,
no sendo considerada um requisito.
Gabarito: alternativa B.
51. (FCC - TJ/TRE RO/2013) A imperatividade dos atos administrativos
a) significa o poder de executar os atos administrativos de forma autnoma pela
Administrao pblica, isto , sem necessidade de interveno do Judicirio.
b) no considerada atributo de tais atos.
c) existe em todos os atos administrativos.
d) caracterstica pela qual os atos administrativos impem- se a terceiros
independentemente de sua concordncia.
e) caracterstica presente tambm nos atos de direito privado.
Comentrio:
a) significa o poder de executar os atos administrativos de forma autnoma pela
Administrao pblica, isto , sem necessidade de interveno do Judicirio a
autoexecutoriedade que permite tal ao ERRADA;
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Gabarito: alternativa D.
52. (FCC - TJ/TRT 5/2013) A presuno de legitimidade ou de veracidade um dos
atributos do ato administrativo. Desta presuno decorrem alguns efeitos, dentre eles
a
a) impossibilidade do Judicirio decretar a nulidade do ato administrativo.
b) capacidade de imposio do ato administrativo a terceiros, independentemente de
sua concordncia.
c) capacidade da Administrao criar obrigaes para o particular sem a necessidade
de interveno judicial.
d) capacidade da Administrao empregar meios diretos de coero, compelindo
materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora.
e) capacidade de produo de efeitos do ato administrativo enquanto no decretada
a sua invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
Comentrio: segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
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Gabarito: alternativa B.
55. (FCC - Of Just/TJ PE/2012) Analise em conformidade com a classificao dos
atos administrativos:
I. Atos de rotina interna sem carter decisrio, sem carter vinculante e sem forma
especial, geralmente praticados por servidores subalternos, sem competncia
decisria. Destinam-se a dar andamento aos processos que tramitam pelas
reparties pblicas.
II. Atos que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular,
podendo abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados.
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Gabarito: alternativa D.
57. (FCC - AFTM SP/Pref SP/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande
lapso temporal, que concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos
legais para a obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade
a) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do
direito adquirido, exceto se decorrido o prazo decadencial.
b) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios
atos de acordo com critrios de convenincia e oportunidade.
c) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos
retroativos data em que o ato foi emitido.
d) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da
anulao.
e) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo
buscar a invalidade pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial.
Comentrio: vamos analisar cada opo:
a) somente se admite a convalidao de atos por vcio de competncia e de
forma ERRADA;
b) como h ilegalidade no ato, uma vez que a empresa no preenchia os
requisitos legais para obter os benefcios, no se pode revogar, mas apenas
anular o ato ERRADA;
c) uma vez que existe ilegalidade, a Administrao dever anular o ato, com
efeitos retroativos. Todavia, deve-se respeitar o prazo decadencial de cinco
anos previsto no art. 5432 da Lei 9.784/1999 CORRETA;
d) a Administrao dever anular o ato, sendo que a anulao possui efeitos
retroativos (ex tunc) ERRADA;
e) a precluso a perda do direito de agir em determinada situao. No caso,
como se trata de ilegalidade, a Administrao dever anular o ato ERRADA.
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Gabarito: alternativa C.
58. (FCC - AL/ALERN/2013) Considere a seguinte assertiva: o ato administrativo
vlido, isto , legal, pode ser anulado pela prpria Administrao pblica. A assertiva
em questo est
a) incorreta, porque, no enunciado narrado, a anulao somente pode ser feita pelo
Poder Judicirio.
b) correta, pois a Administrao pblica pode, de ofcio, anular atos administrativos
vlidos.
32
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
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Gabarito: alternativa E.
60. (FCC - AJ/TRE RO/2013) Sebastio, servidor pblico, pratica ato administrativo
discricionrio. No entanto, aps a prtica do ato, que, ressalte-se, vlido e em total
consonncia com o ordenamento jurdico, decide revog-lo por razes de
convenincia e oportunidade. Est correto afirmar que
a) Sebastio deveria ter anulado o ato e no se utilizado do instituto da revogao.
b) a revogao no se d por razes de convenincia e oportunidade, mas sim, por
vcio contido no ato.
c) inexiste ato administrativo discricionrio, sob pena de uma atuao arbitrria da
Administrao pblica.
d) o ato administrativo discricionrio comporta tanto revogao quanto anulao, esta
ltima desde que haja ilegalidade no mesmo.
e) o ato administrativo discricionrio no admite ser retirado do mundo jurdico, isto ,
no comporta revogao, nem anulao.
Comentrio:
a) como o ato era vlido, ou seja, legal, no h a possibilidade de anul-lo
ERRADA;
b) a revogao ocorre por motivo de convenincia e oportunidade (mrito), ao
passo que a anulao decorre de ilegalidade ERRADA;
c) h discricionariedade quando a lei dispe que o agente pode, ou que a
critrio da Administrao pode ser feita a escolha. Nesses casos, a autoridade
dever analisar os motivos e, em seguida, definir o objeto ou contedo do ato
administrativo. Dessa forma, existem atos discricionrios ERRADA;
d) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial CORRETA;
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HERBERT ALMEIDA.
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e) Pela adoo da teoria dos motivos determinantes a validade dos atos discricionrios
passa a depender da indicao precisa dos fatos e dos fundamentos jurdicos que os
justifiquem.
46. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Lcio, servidor pblico federal, praticou ato administrativo
desrespeitando a forma do mesmo, essencial sua validade. O ato em questo
a) admite convalidao.
b) no comporta anulao.
c) necessariamente legal.
d) comporta revogao.
e) ilegal.
47. (FCC - AJ/TST/2012) Pelo atributo de auto executoriedade do ato administrativo,
a) o destinatrio do ato administrativo pode execut-lo, independentemente da
interveno do agente administrativo ou do Poder Judicirio.
b) as normas legais de Direito administrativo so consideradas de aplicabilidade
imediata.
c) o mrito dos atos administrativos discricionrios no pode ser apreciado pelo Poder
Judicirio.
d) o ato impe-se ao seu destinatrio, independentemente de sua concordncia.
e) cabe Administrao p-lo em execuo, independentemente de interveno do
Poder Judicirio.
48. (FCC - TJ/TRT 1/2013) A respeito de atributo dos atos administrativos,
INCORRETO afirmar:
a) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
b) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei,
presumindo-se, at prova em contrrio, que o ato foi emitido com observncia da lei.
c) O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de
coero para fazer cumprir o ato administrativo.
d) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
e) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato administrativo no pode ser
objeto de anulao pelo Poder Judicirio, salvo aqueles considerados discricionrios.
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49. (FCC - TJ/TRF 2/2012) Os atos administrativos, espcie do gnero "ato jurdico",
ao serem editados, devem observar os requisitos de validade, enquanto que os
atributos constituem qualidades ou caractersticas inerentes a esses atos. Portanto,
dentre outros, so requisitos e atributos dos atos administrativos, respectivamente,
I. finalidade e competncia; imperatividade e tipicidade.
II. presuno de legitimidade e finalidade; forma e auto-executoriedade.
III. forma e motivo; presuno de legitimidade e imperatividade.
Nesses casos, est correto o que consta APENAS em:
Prof. Herbert Almeida
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a) III.
b) II.
c) II e III.
d) I e III.
e) I e II.
50. (FCC - AJ/TRF 4/2012) Considere a seguinte situao: A Administrao interditou
estabelecimento comercial que realizou obras sem obedincia das normas tcnicas
aplicveis e sem as autorizaes necessrias. O proprietrio descumpriu o ato de
interdio e manteve o estabelecimento funcionando. A Administrao, considerando
que o prdio apresentava risco de desabamento, procedeu demolio do mesmo.
O atributo do ato administrativo que fundamenta a atuao descrita a
a) finalidade.
b) executoriedade.
c) vinculao.
d) supremacia do interesse pblico.
e) motivao.
51. (FCC - TJ/TRE RO/2013) A imperatividade dos atos administrativos
a) significa o poder de executar os atos administrativos de forma autnoma pela
Administrao pblica, isto , sem necessidade de interveno do Judicirio.
b) no considerada atributo de tais atos.
c) existe em todos os atos administrativos.
d) caracterstica pela qual os atos administrativos impem- se a terceiros
independentemente de sua concordncia.
e) caracterstica presente tambm nos atos de direito privado.
52. (FCC - TJ/TRT 5/2013) A presuno de legitimidade ou de veracidade um dos
atributos do ato administrativo. Desta presuno decorrem alguns efeitos, dentre eles
a
a) impossibilidade do Judicirio decretar a nulidade do ato administrativo.
b) capacidade de imposio do ato administrativo a terceiros, independentemente de
sua concordncia.
c) capacidade da Administrao criar obrigaes para o particular sem a necessidade
de interveno judicial.
d) capacidade da Administrao empregar meios diretos de coero, compelindo
materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora.
e) capacidade de produo de efeitos do ato administrativo enquanto no decretada
a sua invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
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GABARITO
1. C
11. E
21. C
31. E
41. C
51. D
2. E
12. C
22. E
32. C
42. E
52. E
3. E
13. C
23. E
33. E
43. E
53. B
4. E
14. C
24. C
34. C
44. C
54. B
5. E
15. C
25. C
35. E
45. E
55. C
6. E
16. C
26. E
36. C
46. E
56. D
7. C
17. E
27. C
37. C
47. E
57. C
8. C
18. E
28. C
38. E
48. E
58. C
9. C
19. C
29. C
39. E
49. D
59. E
10. E
20. E
30. E
40. E
50. B
60. D
61. B
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
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