Introduccin

Dentro del Derecho Internacional Privado, el tema de la adopcin es relevante en

el momento en que en dicha adopcin se presenta un elemento de
internacionalidad, por ejemplo, que el adoptante o adoptado sea extranjero, o que
su residencia o domicilio sean fijados en el extranjero.

Esperamos que el presente trabajo contribuya a la ampliacin del conocimiento en

materia de Derecho Internacional como futuros profesionales del Derecho,
especialmente tomando en cuenta la actualidad del tema de las adopciones
internacionales y que Panam mantiene procesos de adopcin con ciudadanos
de otras nacionalidades, quienes escogen nuestro pas para convertirse en padres
a travs de esta filiacin artificial.

La adopcin
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Concepto:
Etimolgicamente la palabra adopcin proviene de la palabra latina "Adoptio".
Existen una variedad de conceptos que los diferentes tratadistas han dado a la
adopcin, algunos de ellos son citados a continuacin:
Para Cabanellas: La adopcin es, pues, el acto por el cual se recibe como hijo
nuestro, con autoridad real o judicial, a quien lo es de otro por naturaleza.
Artculo 290 del Codigo de la Familia, lo define:
adopcin es la institucin jurdica familiar en favor del hijo o hija que no lo es por
consanguinidad.
Se requiere para adoptar:
Que el adoptante haya cumplido dieciocho (18) aos de edad, y que sea, por lo
menos quince (15) aos mayor que el adoptado. En la adopcin conjunta, ambos
cnyuges deben ser mayores de edad, y el menor de los cnyuges debe tener
respecto del adoptado la diferencia de edad sealada.
Se prohbe la adopcin:
1. Del tutor respecto a su pupilo
2. Realizada por un cnyuge sin el consentimiento de su consorte.
3. De los parientes en lnea recta y de hermanos.

Principios
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La adopcin se rige por los siguientes principios:

1. Se aplicar en atencin al inters de la persona adoptada, el cual consiste en el
respeto a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Panam, los instrumentos internacionales de promocin, proteccin
y defensa de los derechos humanos vigentes en la Repblica de Panam y las
leyes nacionales.
2. Inters superior del nio, nia y adolescente, el cual tiene por objeto asegurar
la proteccin del derecho de estos a permanecer y a convivir en el seno de su
familia biolgica o, en caso de no ser esto posible, en otro medio familiar
permanente.
3. Es la ltima medida de proteccin que se aplicar para el restablecimiento del
derecho a la convivencia familiar del nio, nia y adolescente.
4. Primaca de la adopcin nacional sobre la internacional, que solo proceder
cuando no sea posible la nacional.
5. Se preferir, en las solicitudes de adopcin internacional, a los nacionales
panameos sobre los extranjeros, aun cuando solo uno de los cnyuges o
convivientes sea panameo.
6. Los contenidos en el Convenio Relativo a la Proteccin del Nio y a la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional y la Convencin sobre los
Derechos del Nio
Interpretacin

Normas especiales
Por tanto, se preferir su aplicacin sobre otras normas que regulen la misma
materia y que se encuentren en otras leyes, a menos que dichas leyes consagren
mejores beneficios y una mayor proteccin. En caso de duda acerca de la
disposicin aplicable, se deber aplicar la que resulte ms favorable para la
proteccin de los derechos de la persona adoptada.

En caso de personas

menores de edad, se aplicarn en consonancia con la Convencin sobre los

Derechos del Nio, el Convenio Relativo a la Proteccin del Nio y a la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional y otros instrumentos
internacionales en los cuales se desarrolle la proteccin integral de la niez y la
adolescencia, as como con las recomendaciones que emita el Comit de los
Derechos del Nio de la Organizacin de Naciones Unidas y la Oficina
Permanente de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado.

Tipos de adopcin
La adopcin puede ser nacional o internacional:
Ser nacional: cuando las personas solicitantes sean panameas con domicilio
habitual en el territorio nacional o extranjeras con ms de tres aos con domicilio
habitual en el pas.
Ser internacional: cuando las personas solicitantes, nacionales o extranjeras,
tengan su domicilio habitual en un pas distinto al del nio, nia o adolescente
adoptado y, especialmente, cuando un nio, nia o adolescente con residencia
habitual en un pas ha sido, es o va a ser desplazado a otro pas despus de su
adopcin o para constituir tal adopcin en otro pas.
Adopcin conferida en el extranjero
Cuando la adopcin sea conferida en el extranjero, los deberes y derechos del
adoptante y del adoptado entre s se regirn por la ley del domicilio del adoptado
al tiempo de la adopcin, cuando esta hubiera sido conferida en otro Estado,
siempre que se cumpla lo establecido en el artculo 7 del Cdigo de la Familia y en
el Convenio Relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional.
Extraterritorialidad:
Los nios, nias o adolescentes de nacionalidad panamea cuyos adoptantes
sean ciudadanos de otro Estado gozarn de todos los derechos inherentes
producto de su nacionalidad, y es obligacin del Estado panameo brindarles
proteccin y asistencia de acuerdo con lo establecido en esta Ley y dems leyes.
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Nacionalidad de nios, nias y adolescentes nacidos en el extranjero adoptados

por personas panameas. La nacionalidad de nios, nias y adolescentes nacidos
en el extranjero y adoptados por personas panameas se regir por lo establecido
en la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
Adopcin Internacional de las Personas Menores de Edad
Presupuestos para la adopcin internacional. La adopcin internacional est
sujeta a los siguientes presupuestos:
1. Que el pas de recepcin sea suscriptor del Convenio Relativo a la Proteccin
del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional o que exista un
tratado o convenio internacional sobre adopcin entre la Repblica de Panam y
el pas de recepcin conforme a las garantas y trminos establecidos en el
Convenio Relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional.
2. Que la Autoridad Central del pas de recepcin o la autoridad competente en la
proteccin de los derechos de la niez y adolescencia garantice la idoneidad de
los procedimientos y que los nios, nias y adolescentes adoptados gocen de
todas las garantas y derechos que el pas de origen reconoce a sus nacionales.
3. Que en el pas de recepcin existan en favor de las personas adoptadas
derechos, garantas y condiciones mnimas, iguales a los consagrados por la
legislacin panamea, incluida la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Entidades colaboradoras en materia de adopcin internacional

Podrn ser intermediarios en los trmites de adopciones internacionales dentro
del territorio nacional los organismos acreditados como colaboradores en materia
de adopcin internacional que estn debidamente acreditados y registrados por la
Autoridad Central en materia de adopciones del pas de recepcin y de origen. La
entidad colaboradora de adopcin que solicite la acreditacin en Panam deber
probar que est autorizada para operar en el Estado panameo por parte de la
Autoridad Central del Estado de recepcin.
Limitaciones para convenios internacionales sobre adopcin
El Estado solo suscribir convenios sobre adopcin con otros Estados que
cumplan con los lineamientos y las directrices del Convenio Relativo a la
Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional y los
establecidos en la presente Ley. En dichos convenios debern estipularse:
1. Los requisitos mnimos que deben cumplir los candidatos adoptantes que en
ningn caso podrn ser inferiores a los exigidos para la adopcin nacional.
2. El sealamiento de mecanismos de evaluacin del convenio.
3. El compromiso de rendicin de cuentas en los asuntos que sean requeridos por
la Autoridad Central.
4. La obligacin de la contraparte de remitir los informes que le sean solicitados.

Causal de terminacin de convenio internacional de adopcin

El incumplimiento en la presentacin de los informes de seguimiento ser causal
suficiente para que la Autoridad Central en materia de adopciones ponga en
conocimiento al Ministerio de Relaciones Exteriores, para dar por terminado el
convenio internacional de adopcin con el respectivo pas.
Solicitud de adopcin internacional
Cuando las personas solicitantes estn domiciliadas en el extranjero, debern
presentar su solicitud de adopcin a travs de la Autoridad Central o de los
organismos acreditados como colaboradores en materia de adopcin internacional
del pas de recepcin. Recibida la solicitud por la Autoridad Central panamea, las
personas solicitantes designarn apoderado judicial idneo para ejercer la
abogaca en la Repblica de Panam.
Documentacin para solicitantes con residencia en el extranjero
En caso de que el solicitante o los solicitantes residan en el extranjero, debern
aportar la siguiente documentacin:
1. Estudio sicolgico de las personas solicitantes que incluya entrevista clnica y
pruebas sicolgicas realizados o avalados por la Autoridad Central del pas de
recepcin.
2. Evaluacin social de las personas solicitantes, realizada por la Autoridad
Central del pas de recepcin.
3. Historial policivo expedido por la autoridad correspondiente.

4. Copia autenticada del pasaporte, debidamente apostillada o autenticada por el

Cnsul de Panam en dicho pas.
5. Copia autenticada de la autorizacin para ingresar al adoptado al pas de
recepcin.
6. Autorizacin para adoptar expedida por la Autoridad Central competente en
materia de adopciones en el pas de recepcin.
7. Compromiso de seguimiento de la adopcin, por parte de la Autoridad Central
del pas de recepcin, por un trmino de tres aos.
8. Informe de entrevista a los hijos e hijas mayores de siete aos de las personas
adoptantes, en caso de que existan, que refleje la opinin del nio, nia o
adolescente respecto a la adopcin, realizado por la Autoridad Central del pas de
recepcin.
9. Certificado de participacin en la escuela para padres y madres adoptivos,
expedido por las autoridades centrales en materia de adopcin de otras naciones
reconocidas por la Repblica de Panam.
Documentacin requerida para adopciones internacionales
Si las personas solicitantes de adopcin son extranjeras o nacionales
domiciliados fuera del pas debern aportar, adems, los siguientes documentos:
1. Certificacin expedida por la Autoridad Central del pas de recepcin, en la que
conste el compromiso de efectuar el seguimiento del nio, nia o adolescente en

proceso de adopcin, hasta su nacionalizacin en el pas de residencia de los

adoptantes.
2. Autorizacin o visado del gobierno del pas de recepcin para el ingreso del
nio, nia o adolescente adoptado.
3. Adicional a los documentos exigidos, probatorios de idoneidad para la
adopcin, especificados en la presente Ley, la Autoridad Central estar facultada
para requerir al pas de recepcin otros documentos que considere necesarios
para esos fines. Acogimiento pre adoptivo en adopcin internacional:
El acogimiento preadoptivo en las adopciones internacionales podr realizarse en
la Repblica de Panam o en el pas de residencia de las personas adoptantes y
tendr una duracin mxima de tres meses, de los cuales el primer mes debe
permanecer en el territorio nacional. En los casos en que el acogimiento
preadoptivo sea continuado en el extranjero, se remitir al Juez competente para
que este otorgue el permiso de salida, al tenor de lo establecido en la legislacin
vigente en materia de migracin.
Seguimiento de las adopciones internacionales
El Estado, a travs de la Autoridad Central, tiene la responsabilidad de realizar el
seguimiento peridico de la residencia y las condiciones de vida de los nios,
nias y adolescentes adoptados, de conformidad con las normas de la presente
Ley, as como de exigir que se tomen las medidas que sean necesarias, de
acuerdo con los instrumentos internacionales vigentes para mejorar dichas
condiciones cuando se compruebe que no son adecuadas para el desarrollo
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integral del adoptado. Asimismo, es responsable de requerir semestralmente y por

un periodo de tres aos, a las autoridades centrales de otros pases y las
entidades o los agentes colaboradores extranjeros que han patrocinado
adopciones internacionales, los informes de seguimiento a que se encuentran
obligados en virtud de dichos instrumentos internacionales. Las responsabilidades
sealadas cesarn luego de transcurridos tres aos desde la fecha de la adopcin.
En los convenios deber estipularse que este seguimiento ser semestral.
Coordinacin con el servicio exterior
La Direccin Nacional de Niez, Adolescencia y Adopciones elaborar un manual
referente a la obligacin del Estado Panameo de dar y exigir proteccin
extraterritorial a los nios, nias y adolescentes que se encuentren en el exterior,
especialmente a las personas menores de edad adoptadas por personas que no
residan en el territorio nacional. Adems, organizar seminarios dirigidos al cuerpo
consular, a fin de implementar, evaluar y modificar los mecanismos y
procedimientos necesarios para brindar una efectiva y oportuna proteccin integral
a los nios, nias y adolescentes panameos en el exterior.
Adopcin receptiva. Los nios, nias o adolescentes extranjeros que, en virtud de
la adopcin por personas panameas o extranjeras residentes en Panam, se
radiquen definitivamente en el pas gozarn de todos los derechos, garantas,
atributos,

deberes

responsabilidades

que

la

ley

los

internacionales confieren segn el rgimen de adopcin nacional.

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instrumentos

Direccin Nacional de Adopciones

Se atienden casos de nios, nias y adolescentes que son declarados en estado

de adoptabilidad y los solicitantes de adopcin nacional e internacional que buscar
formar nuevas familias.
Importancia de una adopcin
La adopcin es brindar una familia a un nio, nia o adolescente que no la tiene.
La prioridad en este proceso son las necesidades del nio o nia ya que a travs
de la adopcin se restituye su derecho a convivir en familia.
Quines pueden adoptar?
La adopcin podr ser constituida de manera conjunta o individual. Ser
constituida en forma conjunta cuando las personas solicitantes sean cnyuges o
convivientes en unin de hecho y de distinto sexo. Podrn adoptar las personas
solteras si es en el inters superior del nio, nia o adolescente como lo define la
presente Ley, en cuyo caso la adopcin ser constituida en forma individual.
Qu edades se requiere para adoptar?
La persona mayor de edad legalmente capaz y en pleno ejercicio de los derechos
civiles y polticos. Entre la persona adoptante y la persona adoptada deber existir
una diferencia de edad no menor de dieciocho aos y no mayor de cuarenta y
cinco aos. En el caso de las adopciones conjuntas, la diferencia de edad se
aplicar al cnyuge o conviviente que tenga menor edad.

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Quines pueden ser adoptados?

Puede ser adoptada la persona menor de dieciocho aos cuando el juez
competente haya declarado su estado de adoptabilidad y determine que se
restablezca el derecho a la familia a travs de la adopcin.
Requisitos De Adopcin Nacional
Las

personas

interesadas

en

adoptar

debern

aportar

las

siguiente

documentacin:
1. Certificado de nacimiento de la persona o personas interesadas en adoptar.
2. Certificado de matrimonio o prueba de la unin de hecho. si fuera el caso.
3. Certificacin de trabajo u otro documento que permita establecer la capacidad
de satisfacer las necesidades materiales del nio, nia o adolescente.
4. Certificados mdicos de buena salud fsica y mental, expedidos por una
institucin del Estado.
5. Dos fotografas recientes tamao carnet a colores.
6. Fotografas a colores, tamao postal de la fachada, del interior, y de la parte
posterior de la residencia de la persona o personas solicitantes.
7. Las dems establecidas por la ley o el reglamento.

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Requisitos De Adopcin Internacional

1. Estudio sicolgico de las personas solicitantes que incluya entrevistas clnicas y
pruebas sicolgicas realizadas a avalados por la Autoridad Central del pas de
recepcin.
2. Evaluacin social de las personas solicitantes, realizada por la Autoridad Central
del Pas de recepcin.
3. Historial policivo expedido por la autoridad correspondiente.
4. Copia autenticada del pasaporte, debidamente apostilada o autenticada por el
Cnsul de Panam en dicho pas.
5. Copia autenticadade la autorizacin para ingresar al adoptado al pas de
recepcin.
6. Autorizacin para adoptar expedida por la Autoridad Central competente en
materia de adopciones en el pas de recepcin.
7. Compromiso de seguimiento de la adopcin, por parte de la Autoridad Central
del pas de recepcin, por un trmino de tres aos.
8. Informe de entrevista a los hijos e hijas mayores de siete aos de las personas
adoptantes, en caso de que existan, que refleje la opinin del nio, nia o
adolescente respecto a la adopcin, realizada por la Atoridad Central del pas de
recepcin.

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9. Certificado de participacin en la escuela para padres y madres adoptivos,

expedido por las autoridades centrales en materia de adopcin de otras naciones
reconocidas por la Repblica de Panam.
Documentacin Requerida Para Adopciones Internacionales Si Las Personas
Solicitantes De Adopcin Son Extranjeras O Nacionales Domiciliados Fuera
Del Pas Debern Aportar. Adems Los Siguientes Documentos.
1. Certificacin expedida por la Autoridad Central del pas de recepcin, en la que
conste el compromiso de efectuar el seguimiento del nio, nia o adolescente en
proceso de adopcin, hasta su nacionalidad en el pas de residencia de los
adoptantes.
2. Autorizacin o visado del gobierno del pas de recepcin para el ingreso del
nio, nia o adolescente adoptado.
3. Adicionar a los documentos exigidos, probatorios de idoneidad para la adopcin,
especificados en la presente Ley, la Autoridad Central estar facultada para
requerir al pas de recepcin otros documentos que considere necesarios para
esos fines.

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Conclusiones
En los ltimos aos los Convenios referentes a la adopcin internacional centran
su objetivo en el inters y bienestar primordial del menor, de modo que se propicie
el desarrollo integral y su proteccin, por encima de cualquier otra disposicin o
principio dentro del proceso.
Todo esto busca que los Estados a travs de sus legislaciones y polticas
administrativas internas trabajen al unsono por el bienestar de los menores,
antes, y durante el proceso de adopcin internacional y dndole seguimiento a las
adopciones como garanta del mayor beneficio para el menor adoptado.
La Convencin de los Derechos del Nio de 1989 brind las bases fundamentales
para las adopciones internacionales para el contenido de la Convencin de La
Haya sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia internacional.
Podemos reconocer tres principios: el inters superior del menor, la subsidariedad
de la adopcin y la cooperacin entre las autoridades.

La subsidariedad se

traduce en que la adopcin ser el ltimo recurso para la proteccin del nio, pues
las menores deben ser criados idealmente por sus padres biolgicos; por esto las
polticas gubernamentales deben estar enfocadas a fortalecer las familias y a
evitar el abandono de los menores.
En el sentido de la cooperacin entre las autoridades, se espera que los pases de
origen y de recepcin trabajen coordinadamente para que se cumplan los
requisitos indispensables de las adopciones internacionales y por ende, de los
derechos de los nios adoptados.

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Bibliografa

Este trabajo se realizo con las siguientes fuentes:

La Ley 61 del 12 de agosto de 2008, rige y regula las adopciones nacionales

e internacionales en la Repblica de Panam.

Cdigo de Familia de Panam

La Convencin de La Haya sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en

Materia de Adopcin Internacional
www.adecop.org. Condiciones de las adopciones en Panam

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