Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Rebecca Abers
2
Lizandra Serafim
3
Luciana Tatagiba
1
INTRODUO
uando Luiz Incio Lula da Silva assumiu a Presidncia, em 2003,
diversos apoiadores esperavam que seu governo implementasse
uma ampla reforma democrtica do Estado, reproduzindo, em mbito
nacional, as inovaes implementadas pelo Partido dos Trabalhadores
(PT) em gestes municipais, como o Oramento Participativo (OP),
que dotaram o partido de projeo internacional na dcada de 19902.
Parecendo dar continuidade a este legado, a gesto Lula criou novos
conselhos nacionais de polticas pblicas e fortaleceu aqueles criados
anteriormente. Alm disso, foram realizadas mais de 70 conferncias
nacionais em suas duas gestes3.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 57, no 2, 2014, pp. 325 a 357.
325
326
sob a tica das relaes Estado/movimento, o governo ampliou as possibilidades de combinaes novas e criativas em relao aos padres
estruturais de interao, o que no significa que essas combinaes resultem necessariamente em ampliao do acesso aos direitos de cidadania, atendimento das agendas do movimento no curto prazo ou fortalecimento das redes movimentalistas no longo prazo.
Nesse texto buscamos evidenciar e compreender essa combinao de
prticas e rotinas de interao do Estado com os movimentos sociais
em diferentes setores de polticas pblicas. Nosso argumento central
que essa variao pode ser explicada por dois fatores: padres histricos de relao Estado/movimentos em cada setor, que expressa a heterogeneidade do Estado brasileiro, e a abertura no contexto do governo
Lula a um experimentalismo indito resultante da presena de aliados
dos movimentos em postos-chave no interior do Estado.
Para lidar com a ideia de que as interaes Estado-sociedade derivam
tanto da tradio histrica quanto de um grau de experimentalismo,
utilizamos e adaptamos significativamente o conceito de repertoire of
contention, de Charles Tilly. O autor empregou o conceito para analisar
as escolhas feitas pelos movimentos no no que se refere ao contedo da
ao coletiva, mas sua forma. Tilly argumenta que quando ativistas
decidem como organizar uma ao coletiva, eles a escolhem a partir de
um portflio finito de tcnicas e prticas j experimentadas e que possuem legitimidade social e poltica. Exemplos clssicos so as marchas, peties e barricadas. Apesar da escolha de como organizar ser
profundamente influenciada por experincias passadas e normas
sociais, atores constantemente modificam seu repertrio de ao coletiva, experimentando e combinando diferentes prticas em novas formas de organizar, mobilizar apoio e expressar demandas (Tilly, 1992;
Tarrow, 2009; Clemens, 2010). Neste texto, adaptamos o conceito de repertrio, originalmente concebido para o estudo dos movimentos
sociais sob a chave das dinmicas contenciosas, para relaes que envolvem tambm dinmicas colaborativas entre atores no Estado e na
sociedade.
Nossa anlise baseia-se em um estudo exploratrio conduzido em
2010 em trs setores de polticas caracterizados por trajetrias totalmente diferentes de relaes Estado-sociedade: desenvolvimento
agrrio, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA);
poltica urbana, atravs do Ministrio das Cidades; e segurana pblica, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp).
327
Estes setores so caracterizados por tradies bastante distintas de interao Estado-sociedade, porm passaram por mudanas institucionais durante o governo Lula que levaram a um resultado semelhante: o aumento da importncia da participao formal no processo de
elaborao de polticas pblicas, atravs de conselhos e conferncias.
Utilizamos em grande medida anlise de literatura secundria sobre
cada setor de poltica, alm de uma breve pesquisa de campo conduzida em novembro de 2010, na qual entrevistamos em profundidade seis
funcionrios pblicos de alto escalo envolvidos nos processos de formulao destas polticas. Enfatizamos o ponto de vista de atores estatais como uma forma de inverter a tendncia de boa parte da literatura
em analisar dinmicas participativas a partir da perspectiva de atores
da sociedade civil5. Um dos benefcios desta abordagem contribuir
para abrir a caixa preta do Estado, apresentando seus atores como
militantes e no apenas como engrenagens das burocracias, colaborando para o debate em torno da heterogeneidade do Estado brasileiro6.
A literatura sobre participao produzida nas dcadas recentes tem
examinado sistematicamente as variaes entre as experincias participativas em relao a seu nvel de democracia interna alm de seu impacto na tomada de decises pblicas. As explicaes para tais variaes referem-se ao desenho institucional, ao grau de organizao da
sociedade civil e aos compromissos polticos e ideolgicos dos atores
envolvidos. Este artigo parte desse debate e prope a introduo de
um fator explicativo novo. As dinmicas internas e o impacto poltico
da participao institucionalizada dependem tambm dos repertrios
de interao sociedade e Estado que se formaram historicamente em
cada rea de poltica pblica e que so a base para experimentao criativa em governos que possibilitam a aproximao ainda maior entre
estes atores, especialmente na medida em que atores com experincias
em movimentos sociais assumem cargos governamentais7.
328
329
330
331
332
possibilita prescindir das mediaes institucionais e/ou estruturas rituais que facultam acessos. A poltica da proximidade caracterstica
de relaes clientelistas, mas a mesma no deve ser reduzida a tais padres, pois enquanto relaes clientelistas pressupem uma troca personalista de favores, contatos diretos tambm podem ser instrumentos
para a feitura de demandas pblicas e para a promoo do reconhecimento de direitos coletivos (Teixeira e Tatagiba, 2005). Os militantes
frequentemente avanam suas bandeiras e objetivos atravs da negociao direta com os tomadores de deciso, tanto no Legislativo quanto
no Executivo. Isso facilitado quando ligaes diretas entre os movimentos e o Executivo ampliam-se, como tendncia em governos de
esquerda, em que os militantes assumem posies no Estado (ver abaixo). O recurso mobilizado pelos ativistas, neste caso, sua posio
como interlocutor reconhecido. No entanto, as razes pelas quais eles
so capazes de falar diretamente com autoridades pblicas podem
variar substancialmente, envolvendo laos pessoais at o status da organizao qual pertencem.
A poltica de proximidade frequentemente tratada como lobby e ocorre no apenas no Poder Executivo, mas tambm no Legislativo. Estudos sobre a relao entre movimentos sociais e o Legislativo so raros
no Brasil, apesar de que em vrios setores de polticas e em diferentes
momentos histricos, movimentos sociais atuaram junto a partidos
polticos para que leis ou artigos importantes fossem aprovados. Esta
ausncia na literatura possivelmente resulta do fato de que tais prticas tendem a ser percebidas como um tipo menos nobre de poltica.
Mesmo assim, avanos importantes na poltica brasileira resultaram
de contatos diretos, tais como leis que reformaram polticas sociais e
criaram sistemas de participao cidad (por exemplo os Sistemas
nicos de Sade e de Assistncia Social, o Estatuto dos Direitos da
Criana e do Adolescente, o Estatuto da Cidade, dentre outros).
Ocupao de cargos na burocracia. Para alguns movimentos sociais brasileiros, ocupar posies no governo uma estratgia comum para o
avano de seus objetivos. Para o movimento ambientalista, por exemplo, a prtica remete ao regime militar, quando as primeiras agncias
ambientais foram lideradas por militantes que lutaram por sua criao
(Hochstetler e Keck, 2007; Alonso, Costa e Maciel, 2008). Quando governos so percebidos como aliados dos movimentos, esta rotina torna-se mais comum. Ocupar posies no governo gera efeitos de retroalimentao sobre outras rotinas de interao. Por exemplo, movimen-
333
tos sociais tm mais oportunidades de envolver-se na poltica de proximidade quando seus colegas ocupam cargos no governo. Quando amigos, aliados e companheiros de militncia tornam-se funcionrios do
Estado, conexes personalizadas entre atores estatais e no estatais so
facilitadas. As negociaes so muito mais provveis de ocorrer em reunies informais, no apenas nos ministrios, mas tambm durante o
jantar, ou outros espaos externos s instituies estatais. Talvez na
maior parte dos casos, burocratas militantes iniciaram suas carreiras
de militncia fora do Estado. No entanto, importante notar que alguns movimentos sociais foram formados por pessoas que trabalhavam no Estado desde o incio. O movimento reformista do setor de sade, por exemplo, foi fundado em parte por profissionais de cargos tcnicos e especialistas que trabalhavam no governo (Dowbor, 2012).
Nas prximas sees, apresentaremos os trs casos, enfatizando como
diferentes combinaes destas prticas e rotinas formam o repertrio
de interao Estado-sociedade nos setores de poltica por ns investigados.
ESTUDOS DE CASO
Poltica Urbana e o Ministrio das Cidades
Fundado em 1985 com o objetivo de promover acesso terra urbana e
habitao nas crescentes e desiguais cidades brasileiras, o Movimento
Nacional de Reforma Urbana (MNRU) inclua movimentos de favelas
e sem-teto, arquitetos progressistas, planejadores, advogados, ONGs e
muitos outros grupos (Almeida, 2002; Lago, 2010). Inicialmente focando a poltica local, essa coalizo diversificada de atores foi responsvel
por conquistas importantes no plano nacional entre as dcadas de 1980
e 2000, tais como a criao de conselhos municipais de habitao, a
aprovao da legislao de planejamento urbano em mbito federal (o
Estatuto da Cidade), e a criao, em 2003, do Ministrio das Cidades. O
repertrio de interao Estado-sociedade nesta rea da poltica foi
construdo em um perodo de 30 anos e incluiu todas as quatro rotinas
discutidas anteriormente.
Durante os anos iniciais do governo Lula, militantes envolvidos na poltica urbana nacional privilegiaram o fortalecimento da participao
institucionalizada, com a criao do Conselho das Cidades e da Conferncia das Cidades. Mas os mesmos tambm se envolveram diretamente no desenho da poltica como funcionrios do governo e consul-
334
tores. A presena de militantes dos movimentos dentro do Estado tambm facilitou que os de fora pudessem influenciar o desenho das polticas urbanas.
Os movimentos de moradia tm se envolvido em protestos e ocupaes desde os anos 1970, incialmente com um foco na publicizao de
demandas e na afirmao de sua autonomia em relao ao Estado
(Banck, 1986; Gay, 1990). A partir de 1987, no entanto, o MNRU buscou
transformar as instituies polticas nacionais, inicialmente atravs da
Constituio ento em formulao. O movimento buscou apoio para
uma proposta visando incluir os princpios da reforma urbana na
Constituio e foi capaz de convencer a Assembleia Constituinte a
aprovar garantias (ao menos em princpio) da funo social da propriedade, de maior autonomia municipal e de gestes democrticas.
Estas mudanas abriram espao para a participao da sociedade civil
nas gestes municipais por meio de plebiscitos, referendos, audincias
pblicas, conselhos, conferncias e a participao na definio de planos municipais. Aps a aprovao da nova Constituio, o MNRU passa a se chamar Frum Nacional da Reforma Urbana (FNRU), expressando a ideia de que a organizao se tornou uma rede articuladora de
movimentos e atores plurais.
A consolidao destes instrumentos no plano municipal tornou-se um
dos principais objetivos do FNRU nos anos 1990. Apesar de a ocupao
de posies e a poltica de proximidade serem rotinas importantes de
interao dos movimentos urbanos com os governos locais ao longo
dos anos 1990 e 2000, uma de suas bandeiras centrais era a criao de
novas arenas de participao institucionalizada. Na dcada de 1990, o
FNRU atuou junto a governos locais, especialmente os progressistas, e
seus membros correntemente ocuparam cargos nos mesmos buscando
promover a criao de OPs, conferncias e conselhos. Uma vez criados,
os atores do Frum especialmente aqueles provenientes de movimentos populares tornaram-se membros das novas instituies participativas que contriburam para criar. A atuao na mobilizao de
outras organizaes da sociedade civil e a presso aos governos locais
para a implementao das decises tomadas nestes espaos contribuiu
para a construo de conhecimentos e capacidades dentre as organizaes do FNRU. Ao longo do tempo, o Frum ganhou legitimidade
como um ator fundamental nas negociaes envolvendo a poltica urbana, e tornou-se amplamente reconhecido pela qualidade tcnica de
suas propostas para a poltica.
335
336
Cidades e criado o Conselho das Cidades. O compartilhamento de projetos polticos foi claramente importante para o estabelecimento destas
novas instituies e para o fato de que o ministro deu prioridade sua
construo. Todavia, de acordo com entrevistados, as interaes Estado-sociedade no se limitavam a tais arenas: militantes do movimento
atuaram como consultores em projetos especficos e reunies informais ocorriam regularmente com representantes de movimentos de
moradia, ONGs, organizaes de profissionais do setor, acadmicos. A
poltica de proximidade acompanhou a expanso da participao institucionalizada, ambas impulsionadas por uma crescente presena de
militantes de movimentos na burocracia.
Durante o mandato de Olvio Dutra no Ministrio, o Conselho e a Conferncia tornaram-se arenas centrais na definio da poltica urbana. O
ministro e lideranas do FNRU mantinham um acordo informal de que
as decises tomadas no Conselho, seguindo as diretrizes aprovadas na
Conferncia Nacional das Cidades, seriam adotadas pelo ministrio. A
situao modificou-se aps 2005, quando Mrcio Fortes, do Partido
Progressista (PP) substituiu Dutra, no contexto do chamado mensalo.
Fortes provinha de uma tradio poltica bastante distinta, descrita
por entrevistados como baseada em relaes personalistas, bilaterais e
mesmo clientelistas. Com a sada de Dutra, boa parte do corpo tcnico
proveniente do FNRU foi substituda por tcnicos de perfil mais tecnocrtico e alheios construo da plataforma pela reforma urbana.
Esta reconfigurao diminuiu a importncia da participao institucionalizada na tomada de decises, apesar de os espaos terem permanecido ativos.
Entrevistados afirmam que, na segunda gesto, o Conselho das Cidades enfraqueceu-se. Funcionrios do Ministrio muitos dos quais
no compartilhavam o compromisso com a colaborao nas decises
pblicas participavam menos das reunies. O ministro mantinha outras formas de relao com a sociedade civil e, de acordo com um dos
entrevistados, os atores da sociedade civil mudaram seu comportamento como resposta. Quando o padro do dilogo muda, mas os interlocutores da sociedade civil permanecem os mesmos, eles mudam
seu padro de interao, disse o entrevistado. A poltica de proximidade agora tornou-se a rotina central de interao. Os representantes
dos movimentos passaram a jogar o jogo do ministro, adaptando-se
nova forma de interao. Isso sugere que as mudanas na equipe de
alto escalo dentro do Estado com seus projetos polticos e prticas
337
338
339
340
Os mesmos movimentos esto representados no Condraf e no concordam em transferir para esse espao toda a negociao. uma qualidade
isso porque a mobilizao que eles fazem no s pra resultar em polticas, pra ganhar fora social. Se eles canalizam pro Condraf, a institucionalizao poderia ser um mecanismo de conteno.
341
342
343
344
345
ral em que organizaes da sociedade civil e sindicatos de trabalhadores em segurana pblica escolheram quais de seus pares ocupariam
lugares no mandato 2010-2012 do Conselho. Havia 12 assentos para a
sociedade civil, nove para os trabalhadores e nove para oficiais do
Estado (nomeados pelo governo, e no pela assembleia). Organizaes
da sociedade civil mobilizaram-se ativamente para essa eleio e as organizaes eleitas tinham vises claramente diversas, seno mesmo
conflitantes, sobre os problemas da segurana pblica e as prioridades
polticas. A formao do Conselho fez com que, pela primeira vez, esses grupos tivessem que trabalhar juntos.
CONCLUSES
Neste artigo, argumentamos que dois fatores influenciaram mudanas
na relao Estado-sociedade durante o governo Lula: a migrao de
ativistas dos movimentos sociais e simpatizantes para dentro do governo e a transformao criativa dos repertrios de interao Estado-sociedade j existentes nessas novas circunstncias. Quando o
PT assumiu o governo federal, movimentos sociais ligados ao partido
enfrentaram inmeros dilemas e desafios enquanto interagiam com
um governo que parecia ser aliado, mais notadamente atravs de presses para conter suas crticas ou mesmo moderar as suas demandas
(Tatagiba, 2009). No entanto, os casos discutidos aqui tambm sugerem que os laos mais fortes entre atores dos movimentos sociais dentro e fora do Estado permitiram uma combinao criativa de tradies
histricas de interao Estado-sociedade em modos que promoveram
novas formas de negociao e dilogo.
Boa parte da literatura sobre as relaes Estado-sociedade em governos de esquerda no Brasil enfatiza instituies participativas formais
como o OP, conselhos e conferncias. Ns argumentamos, entretanto,
que essas instituies no devem ser examinadas de modo isolado em
relao a outras formas de interao dos movimentos com o governo.
Entender esse contexto mais amplo requer olhar para a histria distinta das relaes Estado-sociedade em cada rea de poltica pblica, uma
das formas pelas quais podemos apreender a heterogeneidade do Estado brasileiro.
A prpria criao do Ministrio das Cidades refletiu dcadas de lutas
do Movimento Nacional de Reforma Urbana para mudar instituies
346
347
348
349
NOTAS
1. A ordem de nomes das autoras segue lgica estritamente alfabtica, no representando qualquer diferena na participao na pesquisa e escrita deste artigo, as quais foram divididas igualmente.
2. Baierle (2000); Abers, (2000); Corts (1998); Navarro (2003); Avritzer (2003).
3. Durante todo o governo Lula (2003-2010), foram realizadas 74 conferncias e criados
18 novos conselhos (www.secretariageral.gov.br). A Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica (SGPR), responsvel pela coordenao das relaes entre governo e sociedade civil, estima que pelo menos 5 milhes de pessoas participaram de conferncias desde 2003 (comunicao pessoal). Para avaliaes sobre a participao no governo Lula, ver Silva (2009); Moroni (2005); Avritzer (2009); Pogrebinschi (2010);
Losekann (2009).
4. Quando nos referimos burocracia enquanto espao de militncia, aludimos ao
compromisso apaixonado de vrios dos ativistas que foram convidados para trabalhar nas secretarias e ministrios do governo durante o perodo. Atuando a partir de
um forte senso de urgncia, eles tentaram trazer avanos s lutas sociais construdas
e legitimadas nas dcadas anteriores no mbito das redes movimentalistas que compem a sociedade civil brasileira. Este tipo de militncia por dentro do Estado foi um
tema que surgiu em vrias de nossas entrevistas, mas necessitariam de pesquisas
mais detidas para serem analisadas detalhadamente.
5. As entrevistas seguiram roteiro estruturado e tiveram durao aproximada de 1h50
minutos. Agradecemos aos entrevistados o tempo que nos dedicaram e as valiosas
contribuies para a nossa pesquisa. No caso da Segurana Pblica, foram entrevistadas a Chefe de Gabinete da Senasp (na funo entre 2007 e 2010), e a Assessora do
Secretrio de Segurana Pblica, que tambm acumulava a funo de SecretriaAdjunta da Conferncia e do Conselho de Segurana (na funo entre 2007 e 2010).
No MDA, entrevistamos o Chefe de Gabinete (na funo desde 2005). No Ministrio
das Cidades, entrevistamos o Diretor de Planejamento Urbano e o Secretrio Nacional de Programas Urbanos (entre 2003 e 2008) e a Coordenadora da rea de Reabilitao de Centros Urbanos (na funo desde 2009). Tambm entrevistamos a Secretria
Nacional Adjunta de Articulao Nacional, da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica (na funo entre 2006 e 2008) pela importncia que a SGPR assumiu na articulao do dilogo com a sociedade civil durante todo o governo Lula.
6. Sobre esse ponto, remetemos ao texto de Abers e Tatagiba (2014) sobre ativismo institucional.
7. Em pesquisas futuras valeria a pena considerar o impacto da construo dos enquadramentos interpretativos entre atores do Estado e da sociedade civil e a concorrncia entre as reas dentro do governo sobre as dinmicas de inovao e variao nos
repertrios de interao, algo que no foi possvel avanar nessa pesquisa. Agradecemos ao parecerista annimo suas sugestes nesse ponto.
8. Importantes esforos para ampliar nosso conhecimento acerca das aes institucionais dos movimentos e suas interaes conflitivas/colaborativas com o sistema poltico incluem Goldstone (2003); Giugni e Passy (1998).
9. Ver tambm Rosa (2009) para uma discusso do acampamento como uma rotina, ou
forma organizacional histrica dos movimentos sociais do campo.
350
10. No governo Dilma Rousseff, tal rotina no perdurou. Em 2012, por exemplo, houve
uma interrupo nas negociaes e o estilo pacfico de protesto que prevaleceu durante os anos de Lula foi interrompido quando o MST ocupou os escritrios do MDA
em Braslia, levando o governo a suspender as negociaes (Borba, 2012).
11. Agradecemos a Joo Elias de Oliveira Costa Sobrinho, que compartilhou esta interpretao, baseada em entrevistas realizadas com membros da Contag em 2011 e 2012.
12. De acordo com entrevistados, em torno de 1.500 conferncias livres foram realizadas
ao longo da preparao da Conferncia Nacional (Conseg).
13. Um desdobramento futuro dessa pesquisa seria avaliar os efeitos das diferentes prticas e rotinas de interao com o Estado sobre a configurao e formas de luta dos
movimentos sociais. Somos gratas ao parecerista annimo de DADOS Revista de
Cincias Sociais por suas sugestes nessa direo.
351
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABERS, Rebecca. (2000), Inventing Local Democracy: Grassroots Politics in Brazil. Boulder,
Lynne Rienner Publishers.
e KECK, Margareth. (2008), Representando a Diversidade: Estado, Sociedade e
Relaes Fecundas nos Conselhos Gestores. Caderno CRH, vol. 21, no 52, pp. 99-112.
ABERS, Rebecca e TATAGIBA, Luciana. (2014), Institutional Activism: Mobilizing for
Womens Health from Inside the Brazilian Bureaucracy, in F. M. Rossi e M. von Blow (orgs.), Social Movements in Latin America: New Theoretical Trends and Lessons from
a Mobilized Regions. London, Ashgate.
ABERS, Rebecca e VON BLOW, Marisa. (2011), Movimentos Sociais na Teoria e na Prtica: Como Estudar o Ativismo atravs da Fronteira entre Estado e Sociedade? Sociologias, vol. 3, no 28, pp. 52-84.
ABRAMOVAY, Ricardo. (2001), Conselhos Alm dos Limites. Estudos Avanados, vol.
15, no 43, pp.121-140.
ALMEIDA, Dbora R. e CUNHA, Eleonora S. (2009), A Produo de Conhecimento sobre os Conselhos de Polticas: Alguns Desafios Metodolgicos, in L. Avritzer e E. M.
da Silva (orgs.), Metodologias e Participao. Belo Horizonte, Faculdade de Filosofia e
Cincias Humanas, pp. 57-83.
ALMEIDA SILVA, Carla. (2002), Os Fruns Temticos da Sociedade Civil: Um Estudo
sobre o Frum Nacional de Reforma Urbana, in E. Dagnino (org.), Sociedade Civil e
Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo, Paz e Terra.
ALONSO, Angela; COSTA, Valeriano e MACIEL, Dbora. (2008), Identidade e Estratgia na Formao do Movimento Ambientalista Brasileiro. Novos Estudos CEBRAP,
vol. 4, no 70, pp. 151-167.
AVRITZER, Leonardo. (2003) O Oramento Participativo e a Teoria Democrtica: Um
Balano Crtico, in L. Avritzer e Z. Navarro (orgs.), A Inovao Democrtica no Brasil.
So Paulo, Cortez, pp. 14- 57.
. (2007), Sociedade Civil, Instituies Participativas e Representao: Da Autorizao Legitimidade da Ao. DADOS Revista de Cincias Sociais, vol. 50, no 3,
pp. 443-464.
. (2009), Experincias Nacionais de Participao Social. So Paulo, Cortez.
. (2010), A Dinmica da Participao Local no Brasil. So Paulo, Cortez.
BAIERLE, Srgio. (2000), A Exploso da Experincia. Emergncia de um Novo Princpio tico-Poltico nos Movimentos Populares Urbanos em Porto Alegre, in S. E.
Alvarez; E. Dagnino e A. Escobar (orgs.), Cultura e Poltica nos Movimentos Sociais Latino-americanos. Belo Horizonte, Ed. UFMG.
BANCK, Geert A. (1986), Poverty, Politics and the Shaping of Urban Space: A Brazilian
Example. International Journal of Urban and Regional Research, vol. 10, no 4, pp.
522-540.
BORBA, Julian. (2012), Governo Suspende Negociaes aps MST Invadir Ministrio.
Folha de S. Paulo, 14 de abril. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/poder/
352
1076696-governo-suspende-negociacoes-apos-mst-invadir-ministerio.
shtml%20on%20April%2025.
e LCHMANN, Lgia (orgs.). (2007), Oramento Participativo: Anlise das Experincias Desenvolvidas em Santa Catarina. Florianpolis, Editora Insular.
BRANFORD, Sue. (2009), Lidando com Governos: O MST e as Administraes de Cardoso e Lula, in M. Carter (org.), Combatendo a Desigualdade Social: O MST e a Reforma
Agrria no Brasil. So Paulo, Unesp, pp. 409-430.
CARVALHO, Vilobaldo e SILVA, Maria de Ftima. (2011), Poltica de Segurana Pblica
no Brasil: Avanos, Limites e Desafios. Revista Katlysis, vol. 14, no 1, pp. 59-67.
CLEMENS, Elisabeth. (2010), Repertrios Organizacionais e Mudana Institucional:
Grupos de Mulheres e a Transformao na Poltica dos Estados Unidos. Revista Brasileira de Cincia Poltica, no 3, pp. 161-218.
CORTS, Sonia. M. V. (1998), Conselhos Municipais de Sade: A Possibilidade dos
Usurios Participarem e os Determinantes da Participao. Cincia e Sade Coletiva,
vol. 2, no 1, pp. 6-17.
CUNHA, Eleonora S. M. (2007), A Efetividade Deliberativa dos Conselhos Municipais
de Sade e da Criana e Adolescente no Nordeste, in L. Avritzer (org.), A Participao Social no Nordeste. Belo Horizonte, Ed. UFMG, pp. 135-162.
DAGNINO, Evelina. (2002), Sociedade Civil, Espaos Pblicos e a Construo Democrtica no Brasil, in E. Dagnino (org.), Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. So
Paulo, Paz e Terra.
; OLVERA, Alberto e PANFICHI, Aldo (orgs.). (2006), A Disputa pela Construo Democrtica na Amrica Latina. So Paulo, Paz e Terra.
DARAJO, Maria Celina. (2009), A Elite Dirigente do Governo Lula. Rio de Janeiro,
CPDoc/FGV.
DOWBOR, Monika. (2012), A Arte da Institucionalizao: Estratgias de Mobilizao
dos Sanitaristas (1974-2006). Tese de doutorado, Universidade de So Paulo, So
Paulo.
FARIA, Cludia Feres. (2005), O Estado em Movimento: Complexidade Social e Participao Poltica no Rio Grande do Sul. Tese de doutorado, Universidade Federal de
Minas Gerais, Belo Horizonte.
FUKS, Mario; PERISSINOTTO, Renato M. e SOUZA, Nelson R. (orgs.), (2004), Democracia e Participao: Os Conselhos Gestores do Paran. Curitiba, Ed. UFPR.
GAY, Robert. (1990), Community Organization and Clientelist Politics in Contemporary Brazil: A Case Study from Suburban Rio de Janeiro. International Journal of
Urban and Regional Research, vol. 14, no 4, pp. 648-666.
GIUGNI, Marco e PASSY, Florence. (1998), Social Movements and Policy Change: Direct, Mediated, or Joint Effect? Working Paper Series, vol. 1, no 48, Section on Collective Behavior and Social Movements, American Sociological Association
GOLDSTONE, Jack A. (2003), States, Parties and Social Movements. Cambridge, Cambridge
University Press.
353
GURZA LAVALLE, Adrian; HOUTZAGER, Peter P. e CASTELLO, Graziella. (2006), Democracia, Pluralizao da Representao e Sociedade Civil. Lua Nova, no 67, pp.
49-104.
HOCHSTETLER, Kathryn e KECK, Margareth E. (2007), Greening Brazil: Environmental
Activism in State and Society. Durham, Duke University Press.
ISUNZA VERA, Ernesto e GURZA LAVALLE, Adrian (orgs.). (2010), La Innovacin Democrtica en Amrica Latina. Tramas y Nudos de la Representacin, la Participacin y el Control Social. Mxico, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa
Social, Universidad Veracruzana.
LAGO, Paulo C. (2010), Participao Popular e Reforma Urbana: Da Constituinte ao
Estatuto da Cidade. Dissertao de Mestrado, Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo.
LOSEKANN, Cristiana. (2009), A Presena das Organizaes Ambientalistas da Sociedade Civil no Governo Lula (2003-2007) e as Tenses com os Setores Econmicos. Tese
de Doutorado, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
LUBAMBO, Ctia W. et al. (2005), Desenho Institucional e Participao Poltica. Petrpolis,
Vozes.
LCHMANN, Lgia. (2007), A Representao no Interior das Experincias de Participao. Lua Nova, no 70, pp. 139-170.
MATTEI, Lauro. (2006), Pronaf 10 Anos: Mapa da Produo Acadmica. Braslia, MDA.
MORONI, Jos A. (2005), O Direito Participao no Governo Lula. Sade em Debate,
vol. 29, no 71, pp. 284-304.
NAVARRO, Zander. (2003), O Oramento Participativo de Porto Alegre (1989-2002):
Um Conciso Comentrio Crtico, in L. Avritzer e Z. Navarro (orgs.), A Inovao Democrtica no Brasil. So Paulo, Cortez.
PAVEZ, Thais R.; TOLEDO, Demtrio G. C. de e GONALVES, Renata R. (2009), "Redes
Sociais, Mobilizao e Segurana Pblica: Evoluo da Rede de Atores da Segurana
Pblica no Processo Preparatrio da 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica".
Braslia, Ministrio da Justia.
POGREBINSCHI, Thamy. (2010), Participao como Representao: Conferncias Nacionais e Polticas Pblicas para Grupos Sociais Minoritrios no Brasil.Trabalho
apresentado no 34o Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), Caxambu, MG, 25-29 de outubro.
ROSA, Marcelo. (2009), A Forma Movimento como Modelo Contemporneo de Ao
Coletiva Rural no Brasil, in B. M. Fernando, L. de S. de Medeiros e M. I. Paulilo
(orgs.), Lutas Camponesas Contemporneas: Condies, Dilemas e Conquistas. A Diversidade das Formas das Lutas no Campo. So Paulo, NEAD/MDA, Editora Unesp, vol. II.
SCHNEIDER, Sergio; SILVA, Marcelo K. e MARQUES, Paulo E. (orgs.). (2009), Polticas
Pblicas e Participao Social no Brasil Rural. 2a ed. Porto Alegre, Ed. UFRGS.
SIGAUD, Ligia; ROSA, Marcelo e MACEDO, Ernandes. (2008), Ocupaes de Terra,
Acampamentos e Demandas ao Estado: Uma Anlise em Perspectiva Comparada.
DADOS Revista de Cincias Sociais, vol. 51, no 1, pp. 107-142.
354
SILVA, Enid R. A. da. (2009), Participao Social e as Conferncias Nacionais de Polticas Pblicas: Reflexes sobre os Avanos e Desafios no Perodo de 2003-2006. Braslia, Ipea.
SILVA, Marcelo Kunrath. (2001), Construo da Participao Popular: Anlise Comparativa de Processos de Participao Social na Discusso Pblica do Oramento em
Municpios da Regio Metropolitana de Porto Alegre/RS. Tese de Doutorado, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
; ROCHA, Ana G. e ALVES, Mrcia C. (2011), Desenvolvimento Territorial e Associativismo: Uma Anlise Comparativa. Trabalho apresentado no XV Congresso Brasileiro de Sociologia, Curitiba, 26-29 de julho.
SOARES, Luiz Eduardo. (2007), A Poltica Nacional de Segurana: Histrico, Dilemas e
Perspectivas. Estudos Avanados, vol. 21, no 61, pp. 77-97.
SOBRINHO, Joo E. de O. C. (2011), A Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG) e as suas Relaes com o Estado. Trabalho final para a disciplina, Poltica e Movimentos Sociais, Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, UnB.
TARROW, Sidney. (2009), Poder em Movimento: Movimentos Sociais e Confronto Poltico. Petrpolis, Vozes.
TATAGIBA, Luciana. (2002), Os Conselhos Gestores e a Democratizao das Polticas
Pblicas no Brasil, in E. Dagnino (org.), Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil.
So Paulo, Paz e Terra, pp. 47-104.
. (2009), Relao entre Movimentos Sociais e Instituies Polticas no Cenrio Brasileiro Recente. Reflexes em torno de uma Agenda Preliminar de Pesquisa. Disponvel em http://www.nepac.ifch.unicamp.br/pf-nepac/public-files/2009-artigotatagiba_luciana.pdf. Acesso em 15/6/2013.
TEIXEIRA, Ana Cludia C. e TATAGIBA, Luciana. (2005), Movimentos Sociais e Sistema Poltico: Os Desafios da Participao. Observatrio dos Direitos do Cidado, no 25,
Instituto Plis/PUC-SP.
TELLES, Vera da Silva. (1987), Movimentos Sociais: Reflexes sobre a Experincia dos
Anos 70, in I. Sherer-Warren e P. J. Krischke (orgs.), Uma Revoluo no Cotidiano: Os
Novos Movimentos Sociais na Amrica Latina. So Paulo, Brasiliense.
TILLY, Charles. (1992), How to Detect, Describe, and Explain Repertoires of Contention.
Mimeo.
. (1995), Popular Contention in Great Britain, 1758-1834. Cambridge, MA, Harvard
University Press.
. (2008), Contentious Performances. Cambridge, Cambridge University Press.
WAMPLER, Brian. (2007), Participatory Budgeting in Brazil: Contestation, Cooperation, and
Accountability. State College, PA, Pennsylvania State University Press.
e AVRITZER, Leonardo. (2004), Participatory Publics: Civil Society and New
Institutions in Democratic Brazil. Comparative Politics, vol. 36, no 3, pp. 291-312.
WOLFORD, Wendy. (2010a), Participatory Democracy by Default: Land Reform, Social
Movements and the State in Brazil. Journal of Peasant Studies, vol. 37, no 1, pp. 91-109.
. (2010b), This Land is Ours Now: Social Mobilization and the Meanings of Land in Brazil.
Durham/London, Duke University Press.
355
RESUMO
Repertrios de Interao Estado-Sociedade em um Estado Heterogneo: A
Experincia na Era Lula
Este artigo analisa a combinao de rotinas de interao do Estado com os
movimentos sociais na construo de polticas pblicas durante o governo
Lula em trs setores de polticas: desenvolvimento agrrio, poltica urbana e
segurana pblica. O argumento central que, em um contexto caracterizado
por uma permeabilidade indita do Estado, movimentos sociais e atores
estatais experimentaram criativamente padres histricos de interao
Estado-sociedade. Sob o mote da participao da sociedade civil,
movimentos sociais e atores estatais recorreram a um repertrio de interao
diversificado, que incluiu a participao institucional, protestos, ocupao de
cargos na burocracia pblica e relaes personalizadas, com nfase variada a
depender dos padres pretritos de relao Estado-sociedade em cada setor.
Palavras-chave: repertrios de interao; movimentos sociais; participao;
governo Lula; polticas pblicas
ABSTRACT
Repertoires of State-Society Interaction in a Heterogeneous State: The Lula
Era Experience
This article examines the combination of interaction routines of the State with
social movements in the designing of public policy during the Lula
government in three sectors: rural development, urban policy and public
security. The central argument is that in a context characterized by
unprecedented permeability of the State, social movements and State actors
created a historical pattern of State-society interaction. Under the motto
participation of civil society, social movements and state actors resorted to a
repertoire of diversified interaction, which included institutional
participations, protests, occupying posts in the pubic bureaucracy and
personal relationships, with varying emphases depending on past patterns of
State-society interactions in each sector.
Keywords: repertoires of interaction; social movements; participation; Lula
government; public policy
356
RSUM
Rpertoires dInteraction tat-Socit dans un tat Htrogne:
LExprience Pendant lre Lula
Dans cet article, on examine la conjugaison dusages dinteraction de ltat
avec les mouvements sociaux dans la construction de politiques publiques
pendant le gouvernement Lula, dans trois secteurs politiques: dveloppement
agraire, politique urbaine et sret publique. La proposition centrale est que,
dans un contexte forte permabilit de ltat, des mouvements sociaux et des
acteurs de ltat ont expriment de faon crative des modles historiques
dinteraction tat-socit. Sous lappellation de participation de la socit
civile, ces mouvements et acteurs ont fait appel un rpertoire dinteractions
diversifi, comprenant participations institutionnelles, manifestations de rue,
occupations de postes dans la bureaucratie publique et rapports
personnaliss, sous des formes varies par rapport aux modles prcdents de
la relation tat-socit dans chaque secteur.
Mots-cls: rpertoires dinteraction; mouvements sociaux; participation;
gouvernement Lula; politiques publiques
RESUMEN
Repertorios de Interaccin Estado-Sociedad en un Estado Heterogneo: La
Experiencia en la Era Lula
Este artculo analiza la combinacin de las rutinas de interaccin del Estado
con los movimientos sociales para construir polticas pblicas durante el gobierno Lula en tres sectores de polticas: desarrollo agrario, poltica urbana y
seguridad pblica. El argumento central es que, en un contexto caracterizado
por una permeabilidad indita del Estado, los movimientos sociales y los actores estatales experimentaron creativamente patrones histricos de interaccin
entre el Estado y la sociedad. Bajo la consigna de participacin de la sociedad
civil, movimientos sociales y actores estatales recurrieron a un repertorio de
interaccin diversificado, que incluy participacin institucional, protestas,
ocupacin de cargos en la burocracia pblica y relaciones personalizadas, con
un nfasis que vari segn los patrones previos de la relacin Estado-sociedad
en cada sector.
Palabras clave: repertorios de interaccin; movimientos sociales;
participacin; gobierno Lula; polticas pblicas
357