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CONGRESO DE LA REPUBLlCA
GUATEMALA, C. A.
DIRECCiN LEGISLATIVA
- CONTROL DE INICIATIVAS -
NUMERO DE REGISTRO
4984
IIFECHA QUE CONOCIO EL PLENO:
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Directora Legislativa
Congreso de la Republica
Su Despacho
Seora Directora Legislativa:
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DECRETO NMERO
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece, que la relacin del
Estado y sus entidades descentralizadas autnomas con sus trabajadores se rigen por
la Ley de Servicio Civil. exceptuando a aquellas enUdades que posean disposiciones
propias en materia de administracin de recursos humanos.
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el trabajo es un
derecho de la persona y una obligacin social, debiendo organizarse el rgimen laboral
del pas conforme a principios de justicia social, aspecto que cubre tanto a los
trabajadores del sector privado como del pblico, siendo que ste ltimo se ha quedado a
la zaga y la regulacin ordinaria que la rige data ya de hace cuarenta y cinco aos, lo cual
hace que el sistema de servicio civil en Guatemala no se ajuste a los requerimientos de
los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala ni al cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.
CONSIDERANDO:
Que la Ley de Servicio Civil considera al servidor pblico, como la persona individual que
ocupa un puesto en la administracin pblica en virtud de su nombramiento, contrato
cualquier otro vnculo legalmente establecido y, para lo cual y para efectos de operativizar
dicha norma bsica, es necesario crear y promover una nueva cultura de servicio pblico;
mediante el establecimiento de una administracin de personal con una seleccin,
induccin, capacitacin, evaluacin, desarrollo, promocin, permanencia y retiro digno de
todo servidor pblico de carrera.
CONSIDERANDO:
e de cara a una favorable coyuntura de reforma sustancial a la ley de servicio civil para
e se encuentre al tenor de los tiempos actuales, el Congreso de la Repblica instal la
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CONSIDERANDO:
Que los avances en la ciencia de la administracin y del Sistema de Servicio Civil en la
relativo a la gestin de los recursos humanos, hacen necesario adecuar la legislacin
nacional, para estar en consonancia con lo que impera en la administracin pblica de
paises desarrollados.
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CONSIDERANDO:
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POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que establece el Artculo 171, literat a) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala,
DECRETA:
Las siguientes:
REFORMAS A LOS DECRETOS NMEROS 1748 Y 114-97 AMBOS DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA, LEY DE SERVICIO CIVIL Y LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
CAPITULO I
REFORMAS AL DECRETO NMERO 1748 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA, LEY
DE SERVICIO CIVIL.
Artculo 1. Se reforma el artculo 3, el cual queda as:
"Artculo 3. PRINCIPIOS. Son principios fundamentales de esta ley los siguientes:
1) Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos pblicos
y a ninguno puede impedirseles el ejercicio de este derecho, si rene los
requisitos y calidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse
atendiendo nicamente
a mritos de capacidad, preparacin, eficiencia y
honradez.
2) Para el otorgamiento de los cargos pblicos no debe hacerse ninguna
discriminacin por motivo de raza, sexo, estado civil, religin, nacimiento, posicin
social o econmica u opiniones polticas. El defecto fsico o dolencia de tipo
psiconeurtico no es bice para ocupar un cargo pblico, siempre que estos
estados no interfieran con la capacidad de trabajo al cual sea destinado el
solicitante a juicio de la Junta Nacional de Servicio Civil.
3) El Sistema Nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la
Administracin Pblica y dar garanta a sus servidores para el ejercicio y defensa
de sus derechos.
4) L s puestos de la administracin pblica deben adjudicarse con base en la
pacidad, preparacin y honradez, de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario
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3. Emitir lineamientos para ejecutar y verificar las acciones que faciliten el desarrollo de
los recursos humanos al servicio de la administracin pblica, relacionadas con
clasificacin de puestos, reclutamiento y seleccin de personal; nombramientos,
retribuciones o salarios; traslados, permutas, ascensos; evaluaciones; capacitaciones en
la materia; bonificaciones e incentivos; registros; evaluacin del desempeo; clima
organizacional y equidad de gnero;
4. Emitr dictmenes relacionados con aspectos de organizacin y funcionamiento, as
como la aprobacin de sus instrumentos tcnico- administrativos en materia de recursos
humanos;
5. Velar por el cumplimiento de las polticas de recursos humanos, del sector pblico del
Organismo Ejecutivo, entidades descentralizadas y autnomas que no cuenten con
disposiciones propias en materia de recursos humanos, as como en coordinacin con
el Instituto Nacional de Administracin Pblica disear los programas de capacitacin
para aspirantes a puestos dentro de la administracin pblica, correspondiendo al INAP
su ejecucin de conformidad a lo que establece su Ley Orgnica;
6. Administrar el rgimen de salarios e incentivos y velar por el cumplimiento del rgim n
disciplinario de los funcionarios y empleados pblicos;
7. Administrar el Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado;
8. Velar porque se cumpla con las condiciones de seguridad, higiene y bienestar de
los servidores pblicos;
9. Someter a consideracin del Presidente de la Repblica, para que, en acuerdo
gubernativo, se emitan los proyectos de
reglamentos y dems instrumentos
administrativos y procedimientos que faciliten la puesta en prctica de las disposiciones
sealadas en la presente ley;
10. Someter a consideracin del Presidente de la Repblica, para que, en acuerdo
gubernativo, se emitan las disposiciones pertinentes para la administracin de los puestos
dentro de la carrera administrativa y puestos del Sistema de Alta Direccin Pblica o
serie Ejecutiva, velando por su cumplimiento;
11. Autorizar la correspondiente escala de salarios y los puestos comprendidos dentro de
la Carrera Administrativa y puestos del Sistema de Alta Direccin Pblica o serie
Ejecutiva, velando por su cumplimiento;
. Ser parte en la negociacin colectiva, de las instituciones del Organismo Ejecutivo;
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13. Emitir dictamen y/o resolucin sobre la contratacin de personal tcnico y/o
profesional que realicen los Ministerios, Secretarias y otras dependencias del Gobierno
Central cubiertas por la Ley de Servicio Civil con relacin al rengln 029, Otras
remuneraciones de personal temporal; subgrupo 18, Servicios Tcnicos y Profesionales;
y, cualquier otro rengln presupuestario que se utilice para la contratacin de recurso
humano. Para efectos de las escalas de honorarios, estas deben ser elaboradas y
aprobadas por la Secretaria Nacional de Servicio Civil en coordinacin con la Direccin
Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Pblicas;
14. Fomentar y apoyar la profesionalizacin y desarrollo de las Direcciones, Jefaturas y
Unidades de Recursos Humanos de los Ministerios, Secretarias y Dependencias del
Gobierno Central, as como de las instituciones cubiertas por la Ley de Servicio Civil;
15. Incorporar en las polticas de recursos humanos, aspectos que eviten todo tipo de
discriminacin, tales como: gnero, religin, tnicas, discapacidades especiales y otras
de similar naturaleza;
16. Realizar las acciones necesarias para garantizar el eficiente y eficaz funcionamiento
del Sistema de Alta Direccin Pblica o Serie Ejecutiva;
17. Facilitar y brindar oportunamente el apoyo tcnico y administrativo al Consejo de Alta
Direccin Pblica para el cumplimiento de sus funciones;
18. Otras que sean de su competencia, contenidas en la legislacin vigente".
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Las pruebas pueden ser de libre oposicin y tienen por objeto determinar la capacidad,
aptitud y habilidad de los candidatos para el desempeo de los deberes del puesto
de que se trata. Pueden ser orales, escritas, fsicas o una combinacin de estas.
Los procesos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de pruebas y
la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados,
incluyendo en su caso, las pruebas prcticas que sean necesarias.
Las pruebas debern medir los conocimientos y la capacidad analtica de los aspirantes,
expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que demuestren la
posesin de habilidades y destrezas y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas, o
una combinacin de ellas."
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"Articulo 54. PERODO DE PRUEBA. Toda persona nombrada en un puesto dentro del
Servicio por Oposicin mediante la emisin de un acuerdo o nombramiento emitido por la
utoridad nominadora correspondiente, debe someterse a un periodo de prueba en el
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desempeo del puesto de que se trate. El periodo de prueba se inicia a partir de la fecha
de toma de posesin y dura dos (2) meses como mximo para los nuevos servidores,
igual periodo deber observarse en los casos de ascensos. Durante este tiempo los
servidores pblicos deben someterse a los cursos de induccin que coordine la
Secretaria Nacional de Servicio Civil con el Instituto Nacional de Administracin Pblica.
En los casos de ascensos, queda a salvo el derecho del servidor de ser restituido a su
cargo si no super el periodo de prueba.
Si la persona estuviere desempeando el cargo mediante nombramiento provisional, el
tiempo as servido debe ser tomado en cuenta para el cmputo del periodo probatorio
correspondiente.
Al terminar satisfactoriamente el periodo de prueba, el servidor pblico debe ser
informado en el cargo y se le certificar la condicin de servidor pblico dentro el plan de
la carrera administrativa."
f.
"Articulo 56.
EVALUACION DEL PERIODO DE PRUEBA. La autoridad nominadora
informar a la Secretaria Nacional de Servicio Civil, en las fechas y en la forma que el
reglamento determine, sobre la conducta, rendimiento y dems informacin relacionada
con el empleado en periodo de prueba.
Antes de concluir el periodo de prueba y por lo menos diez (10) das antes de finalizar el
mismo, la Secretaria Nacional de Servicio Civil evaluar conforme al reglamento
respectivo a la persona nombrada y, si la considera apta para el desempeo del puesto.
emitir la certificacin que le confiere la condicin de servidor pblico dentro de la carrera
administrativa. debiendo para el efecto mantener actualizado el registro de personal que
ingresa al servicio pblico".
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plazo mximo de treinta (30) das a partir de que el expediente quede en estado de
resolver.
12. Derecho a un descanso forzoso de treinta (30) das antes del parto y cincuenta y
cuatro (54) das despus y lo que para el efecto establezca el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social.
13.
A no ser removidas de sus cargos durante el estado de embarazo o periodo de
lactancia, salvo causa justa demostrada ante juez competente. Para gozar del derecho de
inamovilidad la funcionaria o empleada pblica deber dar aviso a la autoridad
nominadora dentro de los primeros dos (2) meses de haberse determinado el
embarazo, aportando la constancia medica que demuestre su estado.
14.
A no ser removidos de sus cargos durante el periodo de suspensin medica
ordenada por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, salvo causa justa, siempre y
cuando se agote el procedimiento administrativo que corresponda.
15.
Los servidores pblicos que sean miembros del Comit Ejecutivo de una
organizacin sindical gozan de inamovilidad en el trabajo que desempeen durante
todo el tiempo que duren sus mandatos y hasta doce (12) meses despus de haber
cesado en el desempeo de los mismos, salvo lo dispuesto en los pactos colectivos de
condiciones de trabajo vigentes en cada institucin. Dichos servidores nicamente
pueden ser destituidos durante su mandato, cuando incurran en causa justa de
despido debidamente demostrada en juicio ordinario laboral.
16. Que no se interrumpa la relacin laboral por gozar de licencias, descansos,
suspensiones ordenadas por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y otras
suspensiones emitidas por medidas disciplinarias."
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Artculo 43. Se adiciona el artculo 97, el cual queda as:
"Artculo
97.
CARRERA
ADMINISTRATIVA.
Se
instituye
la
Carrera
Administrativa como el conjunto de principios, normas y procedimientos que
regulan el ingreso. los derechos y deberes que corresponden a los servidores pblicos
que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
administracin pblica. Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo,
garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal
en el desempeo del servicio pblico y establecer una escala de salarios con base en
los postulados definidos en el artculo cinco de la Ley de Salarios de la Administracin
Pblica contenida en el Decreto nmero 11-73 del Congreso de la Repblica de
Guatemala. Se expresa en una estructura
que permite el ingreso, ubicacin,
permanencia y ascensos de los servidores pblicos, con base en las calificaciones,
mritos, capacidades, especializacin, tecnificacin y profesionalizacin.
Todas los aspectos relativos a esta materia sern desarrollados a travs de su
respectivo reglamento."
Artculo 44. Se adiciona el artculo 98, el cual queda as:
"Articulo 98. COMPLEMENTARIEDAD DE REGMENES. Con la finalidad de lograr
una efectiva administracin de los recursos humanos, los regmenes de servicio civil
en los organismos del Estado sern complementarios entre s, mediante la suscripcin
de convenios u otros instrumentos de apoyo interinstituconal, en los cuales deben
observarse los principios de cooperacin y colaboracin, respetando el ejercicio legtimo
de las competencias que correspondan a cada Organismo."
Artculo 45. Se adiciona el artculo 99, el cual queda as:
"Artculo 99. FORMACiN Y CAPACITACiN. Los servidores pblicos al iniciar la
carrera administrativa estn obligados a cumplir con un rgimen de actualizacin
educativa, formacin, capacitacin y tecnificacin durante un ao continuo, quedando
obligado en lo sucesivo a recibirlos durante el tiempo que est vigente su relacin laboral
en el Instituto Nacional de Administracin Pblica.
.
Los dems servidores pblicos que se encuentren comprendidos en la carrera
administrativa, tendrn la misma obligacin en cuanto a la actualizacin educativa,
formacin, capacitacin y tecnificacin en el servicio. Concluidos los procesos de
actualizacin el Instituto Nacional de Administracin Pblica debe informar a la Secretaria
Nacional de Servicio Civil de los servidores pblicos que han cumplido con este requisito,
con 1;3 finalidad de que
los mismos sean tomados en cuenta para los procesos de
promocin.
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9. Elaborar el documento
Los nombrados para el Consejo de Alta Direccin Pblica deben ser de reconocida
honorabilidad, prestigio y amplia experiencia y conocimiento en administracin de
recursos humanos y/o polticas pblicas. Sus decisiones sern aprobadas por mayorla a
avs de votacin. Durarn en sus cargos tres aos, con excepcin del Secretario de
rvicio Civil. El desempeo de sus funciones sern compensadas a travs de dietas".
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CAPITULO 11
REFORMA AL DECRETO NMERO 114~97 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA,
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO
Artculo 49. Se adiciona el artculo 14 Quter, el cual queda as:
"Artculo 14 Quter. Secretara Nacional de Servicio Civil. Se crea la Secretara
Nacional de Servicio Civil
como el rgano rector de las polticas de recursos
humanos de las entidades del sector pblico que se rijan por la Ley de Servicio Civil;
responsable de garantizar un Sistema de Servicio Civil estable, meritocrtico, profesional
y de carrera; administrar el Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado y dar apoyo
permanente a las funciones del Presidente de la Repblica, en el mbito de su
competencia."
CAPITULO 111
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artculo 50. Todo lo que se refiera en las leyes ordinarias y reglamentarias a Oficina
Nacional de Servicio Civil, a partir de la vigencia de las presentes reformas y en lo
sucesivo, debe entenderse como Secretara Nacional de Servicio Civil, de igual manera
se entender y denominar al Director y Subdirector de la Oficina Nacional de Servicio
Civil, como Secretario Nacional y Subsecretario de Servicio Civil.
Artculo
51. Los derechos, obligaciones y convenios de cooperacin, que se hayan
adquirido o contrado antes de la vigencia del presente decreto que le correspondan a la
Oficina Nacional de Servicio Civil, sern subrogados por la Secretara Nacional de
Servicio Civil.
Asimismo, los servidores pblicos que mantengan relacin laboral con la Oficina
Nacional de Servicio Civil a la fecha de vigencia del presente decreto, pasan a formar
parte de la Secretaria Nacional de Servicio Civil.
Artculo 52. Los derechos y obligaciones de carcter laboral que deriven de pactos
o convenios colectivos de condiciones de trabajo suscritos y negociados por la
Oficina Nacional de Servicio Civil y el Sindicato de Trabajadores de la Oficina
cional de Servicio Civil, antes de la vigencia del presente decreto, sern subrogados
la Secretara Nacional de Servicio Civil.
34
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Artculo 53. En un plazo de noventa (90) das a partir de la vigencia del presente
decreto deber emitirse el reglamento a que se refiere el artlculo 92 de la Ley de Servicio
Civil, reformada mediante el presente decreto. Para los otros reglamentos el plazo ser
de doce (12) meses.
Artculo 54. El proceso de integracin de la Junta Nacional de Servicio Civil en la forma
que se establece en el presente decreto, tendr vigencia en el momento en que los
actuales miembros concluyan el perodo para el que fueron nombrados.
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