EL DERECHO Y EL CINE

EN EL PER

Mario Castillo Freyre

Justo el pasado domingo se celebr en Lima una edicin ms del Da del

Cine en el Per. La ocasin no ha podido ser ms propicia, puesto que me ha
dado pie para encontrar un link que me permita hablar del cine peruano y de
la legislacin que lo ha acompaado desde que en 1913 se estrenara Negocio
al agua, la primera pelcula peruana.
La fecha tambin es propicia porque, como nunca en el Per, los
peridicos ms importantes de Lima dan cuenta de una efervescencia de
polmicos estrenos nacionales que ocupan pginas enteras. La conflictiva
historia de Muriel, resea el diario El Comercio, refirindose con grandes
elogios de crtica a la pelcula peruana Muero por Muriel, cuyo director,
Augusto Cabada, se ha negado rotundamente junto con los actores del
film, a promocionarla, en protesta por la falta absoluta de inters de la
productora por estrenarla y distribuirla. Pese a todo o, ms bien por todo eso,
la pelcula, un perturbador thriller psicolgico, es un xito rotundo de pblico y
crtica.

Ponencia presentada en las jornadas El Proyecto de Ley de Cine y el Derecho de Autor, realizadas en La
Corua, los das 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2007, organizadas por ASEDA (Asociacin para el
estudio y la enseanza del Derecho de Autor) y CAIXANOVA.

Mario Castillo Freyre, Magster y Doctor en Derecho, Abogado en ejercicio en el Estudio que lleva su
nombre; profesor de Obligaciones y Contratos en las Facultades de Derecho de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, la Universidad Femenina del Sagrado Corazn y la Universidad de Lima.
www.castillofreyre.com
El autor agradece la valiosa colaboracin brindada por el doctor Ricardo Vsquez Kunze y el seor Jhoel W.
Chipana Cataln, sin cuyas ideas este trabajo hubiese sido imposible.

En esa misma ebullicin cinfila, que como nunca remece la escena

cultural peruana, otro cineasta, Augusto Tamayo, presenta en Londres su film
ms celebrado, Una sombra al frente, preseleccionado para el scar a la
mejor pelcula extranjera y que forma parte de una triloga que empez en el
2001 con el El bien esquivo y que terminar en el 2008 con el rodaje de La
vigilia, todas ellas pelculas con un tema histrico, que intentan retratar
momentos fundamentales de la historia peruana y que, segn el director,
buscan definir lo que somos como cultura y conciencia.
Como ustedes pueden ver, el cine peruano atraviesa por uno de sus
mejores momentos, como lo seala, a travs de una carta abierta 1 enviada al
Presidente de la Repblica, el medio cinematogrfico peruano.
Dice la carta que estamos viviendo una de las mejores etapas en la
historia del cine peruano: nunca se haba alcanzado la proyeccin
internacional de la que hemos gozado en los ltimos cuatro aos. Hemos
estado presentes en los cuatro festivales ms importantes del mundo: Cannes,
Venecia, Berln y San Sebastin. El Festival de Cannes, incluso, dedic a
nuestro cine una seccin especial el ao 2005, y desde hace dos aos se realiza
un festival anual exclusivamente dedicado a nuestro cine en Pars.
Los ltimos cuatro aos agrega la citada carta, hemos ganado
alrededor de 150 premios internacionales. Se han estrenado alrededor de
treinta pelculas nacionales, de las cuales ms de la mitad han sido peras
primas y casi la mitad producciones de provincia. Refiere tambin que hemos
La carta a la que hacemos referencia, fue enviada al Presidente de la Repblica, Doctor Alan Garca Prez, el
da 6 de noviembre del ao 2006. Cabe mencionar que con esta carta se inici la campaa denominada Per
en Pantalla, que busc incentivar la actividad cinematogrfica peruana, as como tambin pretendi levantar
la voz de protesta del medio cinematogrfico ante el incumplimiento, por parte el Estado, de la Ley de Cine.

realizado el primer largometraje en animacin 3D de Latinoamrica Piratas

en el Callao; y que en los aos 2005 y 2006, directores peruanos han ganado
el denominado Oscar Estudiantil en Hollywood.
Y agregan que, a diferencia de lo que ocurra hace diez aos, cuando no
haba ninguno, en el Per se realizan anualmente ms de 10 festivales de cine:
en Lima, Trujillo, Chiclayo, Arequipa, Cusco, Puno, Cajamarca y Huancayo.
El Festival de Cine de Lima, organizado por el Centro Cultural de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, se ha convertido en punto clave de
encuentro para los latinoamericanos, y en el ao 2006 se estrenaron en el pas
10 pelculas nacionales.
Seala, por otra parte, el medio cinematogrfico, que necesitamos
producir con ms altos niveles de calidad, y para eso es indispensable que el
Estado peruano cumpla la ley.
Y recuerda que Paloma de papel, ganadora de un premio del
CONACINE, fue candidata a una prenominacin al Oscar a la mejor pelcula
extranjera, y otra muestra de que s podemos lograr reconocimiento
internacional la dan films como Das de Santiago o Madeinusa, siendo este
tipo de trabajos a los que debemos aspirar.
Y, efectivamente, es se el tipo de trabajos que han empezado a abrir
las puertas del exigente mercado internacional al cine peruano.
Y aqu viene la parte ms densa de mi exposicin, que es resear a
ustedes de la manera ms sucinta la historia de la legislacin

cinematogrfica peruana que, en buena cuenta, es tambin parte de la historia

del cine peruano.
Pero antes de ello me permito hacer una reflexin sobre el clamor de
los cineastas para que el Estado cumpla con la ley.
Pero en realidad, es precisamente porque el Estado ha incumplido con
las leyes de promocin de la cinematografa peruana, que el cine peruano de
hoy, est como nunca en la cresta de la ola representado en festivales
internacionales de primer nivel y, lo que es ms importante, con una afluencia
de pblico nacional nunca antes vista.
Ello demuestra que no es la esperanza en las leyes lo que est haciendo
del cine peruano uno pujante. Es, precisamente, lo contrario. La poca o ya
ninguna confianza en el Estado como promotor de la cultura cinematogrfica,
lo que ha hecho que el cine peruano despegue por su cuenta y riesgo, dejando
de lado la antigua y errada visin que durante aos tuvo de s mismo, como un
cine intelectual, marginal, de arte, de vanguardia o comprometido, trminos
usualmente entendidos como anttesis de un Cine visto como producto de
mercado.
Fueron

precisamente

todas

estas

obras

de

la

marginalidad

cinematogrfica, las que necesitaban de una promocin y solvento estatal

porque, lo cierto es que, cuatro gatos iban al cine para verlas. Se necesitaban
entonces enormes salas cautivas en toda la Repblica para que las geniales
imgenes de mendigos deambulando por calles pestilentes o nios haraposos
explotados por crpulas grasientos o delincuentes degradantes conviviendo en

infiernos carcelarios, fuesen estrenadas obligatoriamente por los cines, ante la

perplejidad de sus creadores, que no entendan por qu la gente prefera ver
los bodrios de Hollywood que sus obras de arte. Incluso se exiga que los
colegios pblicos y algunos privados, como parte de la educacin artstica de
sus pupilos, asignaran a los alumnos la tarea de ir al cine a ver cada estreno
nacional con calificacin de por medio.
Era obvio para cualquiera con dos centmetros de frente y con algo de
buen gusto, el porqu haba que secuestrar las salas cinematogrficas para que
el cine peruano prosperara en cierta poca y por qu haba que llenarlas de
escolares que tenan que pagar su entrada para, a su vez, pagar a los cineastas
sus pelculas.
La razn consista en que sus pelculas eran tan bodrio como lo eran
varias de Hollywood. Bastante terrible era la realidad peruana como para ir al
cine a ver lo mismo o peor que lo que todos los das los peruanos vean por
todas partes. Y es que esos cineastas olvidaban que nadie va al cine para
deprimirse, sino para escapar por un momento de la realidad que le ha tocado
vivir.
Y que las buenas pelculas claro que tienen la misin de hacer
reflexionar sobre nuestra realidad, pero hay muchas formas de hacerlo sin
hacer correr en estampida a los espectadores de la sala. Creo que esa leccin la
han aprendido los cineastas que muchos son los de antao y varios ms
jvenes han comprendido el equilibrio que tiene que haber entre la
reflexin y cmo se plantea sta para no aburrir y, por el contrario, divertir y

enriquecer al espectador, no olvidando que el cine, como cualquier otra cosa,

es un producto que ha de venderse en el mercado.
Y no les ha ido mal desde que han actuado as, financiando
privadamente sus proyectos cinematogrficos a travs de productoras que
pretenden vender un producto en ese mercado. Los cineastas, pues, y esa es
mi opinin, no necesitan para su xito tal cual est sucediendo hoy en el
Per de leyes paternalistas y protectoras del Estado que, por lo dems, ellos
saben muy bien que o nunca se cumplen o se cumplen a medias o cuando se
cumplieron los condenaron a ellos y a sus obras al desamor de los
espectadores, que es lo que siempre sucede con los pblicos cautivos.
Dicho esto, pasar a hacer un brevsimo repaso de lo que ha sido la
legislacin cinematogrfica en el Per.
Desde la primera funcin cinematogrfica que se dio en mi pas, en
1897, el cine peruano ha sufrido profundas transformaciones. El mbito legal
no fue ajeno a estos cambios y es que hemos pasado de un sistema
eminentemente estatal y proteccionista (con la Ley de 1972 Decreto Ley n.
19327) a un sistema mixto dominado, en muchos casos, por el libre
mercado (con la actual Ley de 1994 Ley n. 26360).
En el ao de 1962, se da el primer paso, por parte del gobierno de
turno, en la difcil tarea de regular o, por lo menos, tratar de incentivar, la
actividad cinematogrfica nacional.

En efecto, es dentro del segundo gobierno de Manuel Prado que se

promulg, el 27 de enero de 1962, la Ley n. 13936, la cual se denomin
Liberando de toda clase de impuestos y arbitrios, la exhibicin de las
pelculas nacionales, de largo metraje, producidas en el pas por empresas
nacionales.
Esta Ley constituy un esfuerzo por dotar de una normativa exclusiva a
la actividad cinematogrfica peruana. En sus dos nicos artculos, la Ley de
Prado denota un claro nimo de impulsar la industria cinematogrfica
nacional, al exonerar de toda clase de tributos a las pelculas hechas en el pas.
Sin embargo, esta Ley no satisfizo plenamente a los realizadores
nacionales, tal como lo seala la investigadora Mara del Carmen Fernndez
Trujillo, 2 en una tesis relacionada a la historia del cine peruano, cuando
respecto a Ley n. 13936, dice que ella no brindaba alternativas de
financiacin, ni estableca crditos promocionales y mucho menos otorgaba
facultades para que empresarios jvenes pudieran iniciarse en la actividad
cinematogrfica. La ley olvidaba definir con nitidez a sus beneficiarios. En
conclusin, la ley gener la desaprobacin total.
Evidentemente, los nimos fueron positivos pero los resultados
distaron mucho de la realidad.
Esto trajo como consecuencia que luego de largas y pacientes gestiones
de personas vinculadas a la produccin y realizacin cinematogrfica, el
2 FERNNDEZ TRUJILLO, Mara del Carmen. Cine, sociedad y cultura en el Per de los noventa. Anlisis temtico de tres
cortometrajes realizados por jvenes directores. Tesis para optar la Licenciatura en la Escuela de Comunicacin Social
de la Facultad de Letras y Ciencias Humanas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima: 2003,
p. 198.

gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado promulgara, en marzo de

1972, el Decreto Ley n. 19327, o Ley de Fomento a la Industria
Cinematogrfica.
Dos fueron las caractersticas principales de esta ley.
La primera estaba relacionada a la exhibicin de producciones peruanas
de manera obligatoria en las salas de cine a nivel nacional.
En cierta forma, esta obligatoriedad de exhibicin de films nacionales,
equivala a una cuota de pantalla que llev, por otra parte, a numerosas
fricciones entre el Estado y los exhibidores y distribuidores; ello, debido a que
stos se vean obligados a poner en cartelera producciones que muchas veces
no eran rentables, por las razones que he manifestado al principio de mi
exposicin, perdiendo as ingresos que s pudieron ser obtenidos con la
exhibicin de pelculas extranjeras que, por el contrario, eran taquilleras y les
aseguraban jugosas ganancias.
En segundo lugar, la otra caracterstica saltante de esta norma fue la de
establecer que las producciones nacionales que se acogieran a la exhibicin
obligatoria y que eran aprobadas por la Comisin de Promocin
Cinematogrfica (COPROCI), estaban exoneradas de impuestos.
Esta disposicin fue bastante positiva para el cine nacional en lo que se
refiere a la cantidad de produccin (mas no de calidad), ya que permiti, en el
lapso de 20 aos, la produccin de ms de 60 largometrajes y de alrededor de

1000 cortometrajes, creando as una industria del cine y generando ms

empleos.
De otra parte, tambin se cre, mediante este Decreto Ley, la referida
Comisin de Promocin Cinematogrfica (COPROCI), la cual tena como
principales funciones las de calificar a las pelculas peruanas para su inclusin
en el rgimen de exhibicin obligatoria, as como reglamentar y controlar
dicha exhibicin, promocionar la cinematografa nacional y difundirla en el
extranjero, premiar a las mejores obras cinematogrficas nacionales, entre
otras.
Fue en aquellos aos que surgi una nueva generacin de cineastas,
entre los que destacan Francisco Lombardi (quien se da a conocer con su
adaptacin de la novela La ciudad y los perros de Mario Vargas Llosa, en
1985), Alberto Durant, Augusto Tamayo, Maryanne Eyde, Aldo Salvini, etc.
Finalmente, cabe sealar que las producciones peruanas, en los doce
primeros aos de la vigencia de la ley, y en especial los cortometrajes,
abordaban contenidos temticos tursticos (la mayora de ellos eran
documentales sobre huacos o arqueologa peruana), sobre fiestas populares,
sobre iglesias en la sierra o en la costa, documentales sobre alguna actividad
productiva, como por ejemplo, Toquepala, Cuajone; o sobre personajes
literarios. Es decir, los cortos no tenan necesariamente una connotacin
social o poltica, sino ms bien exista cierto inters cultural para poder
acceder a la exhibicin.

10

Hacia 1992, ya en el gobierno de Alberto Fujimori, en el contexto de

una reforma en la legislacin tributaria, el Poder Ejecutivo derog los
principales artculos promocionales del Decreto Ley n. 19327 de la Industria
Cinematogrfica, que rega desde 1972. Los dispositivos suprimidos estaban
referidos a la entrega del impuesto municipal de los espectculos pblicos en
favor de los productores de pelculas peruanas y aquellos que establecan la
exhibicin obligatoria de las cintas pues, segn los argumentos para la
derogatoria, esto supona una violacin del derecho constitucional a la libertad
de contratar.
Desde ese ao, la produccin de pelculas en el Per qued sin el
amparo legal del que haba gozado durante veinte aos. La suspensin de los
incentivos legales ocasion la inminente paralizacin de las actividades
flmicas. Los cortometrajes ya no se proyectaban en las salas y los rodajes
previstos se postergaron indefinidamente.
Federico Garca, 3 director de films como Tpac Amaru y El amauta,
sostena que [] lo que nos dio la ley 19327 fue derecho de pantalla. Esto es
lo que nos ha quitado este decreto; al no poder tener acceso a las salas, el cine
peruano muere [].
Esto, por supuesto, result, a la luz del auge actual del cine peruano,
completamente errneo.
Poco tiempo despus el Per tuvo su ltima ley de cine, que hasta la
fecha est vigente. Se trata la Ley de Cine, Ley n. 26370, promulgada el 18
En:
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/Tesis/Human/Fern%C3%A1ndez_T_M/Cap2.pdf
(Visitado el 4/11/2007 a las 16:45).

11

de octubre de 1994, y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 23 de

octubre del mismo ao. De la misma forma, su Reglamento fue aprobado en
mayo de 1995, quedando as expedita para ser aplicada.
La originalidad de esta Ley, descansa en el reconocimiento del cine
como un hecho cultural y de comunicacin. Para efectos de la aplicacin de la
legislacin cinematogrfica, la misma Ley, en su artculo 5, cre un organismo
denominado Consejo Nacional de Cinematografa (CONACINE), el mismo que
constituye la entidad representativa oficial de la cinematografa peruana a nivel
nacional e internacional, y es reconocido por fomentar, difundir y
promocionar

con

sentido

competitivo

todas

las

actividades

cinematogrficas y audiovisuales. Su misin es la de impulsar la cultura

cinematogrfica, fomentando as el desarrollo y la promocin de proyectos
audiovisuales en el pas.
Una de las principales tareas del CONACINE es la de incentivar las
producciones nacionales, a travs de premios y concursos que se llevan a cabo
anualmente en el pas.
En efecto, el CONACINE otorga dos veces al ao premios nacionales a
los mejores proyectos cinematogrficos peruanos de largometraje. En cada
ocasin, tres de estos proyectos son premiados y reciben para su produccin
un apoyo econmico no reembolsable (artculo 11 de la Ley). El premio para
el primer lugar asciende a un aproximado de 310 mil dlares, para el segundo
se asigna 220 mil dlares y para el tercero, 180 mil dlares, tambin
aproximadamente.

12

Como explica el crtico peruano de cine Ricardo Bedoya, 4 el fomento

estatal consiste en un sistema de concursos que premia en forma anual a seis
proyectos de largometraje que se consideren merecedores de este estmulo.
Adems, se premia a 48 cortometrajes filmados y editados. La calificacin en
ambos casos la realiza un jurado de especialistas designado por el CONACINE.
De otro lado, la principal diferencia entre esta legislacin y la anterior,
se fundamenta en que la Ley vigente aborda el problema del cine desde el
punto de vista del financiamiento, a diferencia de la anterior, que lo haca
promoviendo la exhibicin de los largo metrajes acabados o resarciendo el
producto de los cortos, con recursos econmicos generados durante su
exhibicin.
Lo que se quiere ahora es sustituir, con el aporte del Estado, los fondos
que se fueron alejando del cine desde finales de los aos ochenta. Esos fondos
fueron aquellos provenientes de las coproducciones, ya sea con empresas o
gobiernos extranjeros.
Todo lo expresado hasta ahora nos demuestra que el modelo legislativo
peruano, en materia cinematogrfica, es mixto o intermedio. Ello, debido a
que el Estado no interviene totalmente en las actividades de esta empresa; sin
embargo, tampoco deja de lado su papel promotor, con el objetivo de difundir
el cine nacional dentro y fuera de nuestro territorio.
Finalmente, para terminar esta exposicin, debo mencionar que en el
ao 2006, se present ante el Congreso de la Repblica un Anteproyecto de
BEDOYA, Ricardo. 100 Aos de Cine en el Per: Una Historia Crtica. Lima: Fondo de Desarrollo Editorial Universidad de Lima, 1995, p. 311.
4

13

Ley para dotar de un nuevo marco legal a la actividad cinematogrfica

peruana.
De aprobarse esta nueva Ley, segn sus promotores, ella ayudara a que
la actividad cinematogrfica despegue de una vez por todas. Entre otros, el
punto ms relevante que esta nueva Ley pretende incorporar a dicha actividad,
consistira en que el financiamiento del cine nacional se hara mediante un
fondo proveniente de dos tributos centrales: el primero sera el impuesto al
boletaje para las funciones cinematogrficas; y el segundo, la imposicin de
una tasa del 1% a la tarifa por pago mensual del servicio de televisin por
cable (unos 22 cntimos de dlar al mes, aproximadamente).
Para algunos interesados y expertos en el tema, este proyecto es lo que
el pas ha estado esperando para que de una vez por todas la industria
cinematogrfica peruana tenga un sitial expectante dentro del cine
latinoamericano.
No lo creemos as, puesto que como ya hemos sealado al principio de
esta exposicin, el cine peruano ha demostrado que su mejor momento se ha
producido, precisamente, alejado de los favores del Estado que, por lo dems,
pretende traspasar ahora el escaso financiamiento basado en el oportuno
sistema de premios econmicos a las producciones cinematogrficas de
calidad, al pblico consumidor de los productos cinematogrficos, con el
boletaje universal, sin que este pblico financista pueda decidir en lo ms
mnimo el contenido artstico de las producciones.

14

An peor es pretender imponer una tasa del 1% a los televidentes del

servicio de cable, quienes no tienen por qu pagar las producciones
cinematogrficas que, precisamente, ellos no consumen.
Concluyo como al principio. Creo que el sistema actual de premios
pecuniarios a las proyectos cinematogrficos de calidad, que incorporan un
sano sentido comercial a las producciones flmicas como negocios y
productos de mercado, es lo que ha hecho del cine nacional lo que es hoy: un
cine de buena calidad, que est demostrando ser competitivo en los festivales
artsticos y con buenos ingresos de taquilla.
Lo bueno no es, como piensan algunos cineastas, lo que no produce
taquilla y, precisamente por eso, ya sea el Estado o los propios espectadores a
travs de impuestos al boletaje o sistema de pblicos cautivos, tienen que
financiar, invocando para ello el bien del arte.
La calidad no tiene por qu estar reida con la taquilla. Eso es lo que
para bien pasa hoy con el cine peruano. Y la taquilla es la mejor
recompensa financiera en el negocio del sptimo arte.
Muchas gracias.
La Corua, diciembre del 2007