1.

INTRODUO
O presente trabalho ilustra a Administrao Pblica Como Poder. Na qual se abordar os
poderes administrativos, princpios constitucionais, funes administrativas, tipos de
administrao pblica.
Os poderes administrativos surgem com a Administrao e se apresentam conforme as demandas
dos servios pblicos, o interesse pblico e os fins aos quais devem atingir. So classificados em
poder vinculado e poder discricionrio, segundo a necessidade de prtica de atos, poder
hierrquico e poder disciplinar, de acordo com a necessidade de se organizar a Administrao ou
aplicar sanes aos seus servidores, poder regulamentar para criar normas para certas situaes e
poder de polcia, quando necessrio se faz a conteno de direitos individuais em prol da
coletividade.

2. ADMINISTRAO PBLICA
Segundo Marcelo Caetano: um acto de trabalhar com e atravs das pessoas para realizar
os objectivos, tanto com a organizao, quanto dos seus membros.
Para Diogo Freitas do Amaral, define a administrao como um processo de planear,
organizar, dirigir, controlar o uso de recursos a fim de alcanar objectivos.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, divide o conceito da administrao pblica em dois sentidos:
Sentido objectivo, material ou funcional: a administrao pblica ode ser definida como a
actividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico,
para a consecuo do interesse colectivo, ou seja, a actividade administrativa executada pelo
Estado, por seus rgos e agentes, com base em sua funo administrativa, a administrao da
coisa pblica.
Sentido Subjectivo, formal ou orgnico: pode-se definir a Administrao Pblica, como sendo o
conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo
administrativa do Estado, ou seja, o conjunto de agentes, rgos e entidades administrativas.

3. FUNES DA ADMINISTRAO PBLICA

Bernard Gounay agrupou-as funes da administrao pblica da seguinte maneira:

Funes Principais:

Tem em vista a satisfao imediata das necessidades colectivas, so elas, funes de soberania,
funes econmicas, funes sociais, funes educativas e culturais

Funes Auxiliares:

Estas tem em vista auxiliar e permitir a boa realizao das funes principais e so elas: funo
de gesto de pessoal, funes de gesto de material, funes de gesto financeira, funes
jurdicas e de contencioso, funes de documentao.

Funes Tcnicas:

Em que se incluem as actividades relacionadas com a organizao e funcionamento dos servios

e com o exerccio da autoridade, permitindo uma mais racional e eficaz tomada de decises pelos
responsveis e destinam-se a preparar e a acompanhar as actuaes, respeitantes s outras
funes. Podem dividir-se em: funes de estudos e planeamento, funes de previso, funes
de organizao e controle, funes de relaes pblicas.

3.1.

rgos da Administrao Pblica

Classificao dos rgos da Administrao Pblica

a)

Quanto a Posio: independentes, superiores e subalternos

b)

Quanto a Estrutura: simples, complexos, singulares e colegiais

c)

Quanto a Competncia: primrios, secundrios, vicrios, centrais e locais

d)

Quanto ao Funcionamento: Consultivos e de controle

e)

Quanto a Durabilidade: permanentes e temporrios.

3.2.

Tipos de Administrao Pblica

Administrao Pblica Directa: aquela que composta por rgos directamente ligados ao
poder central, so os prprios organismos dirigentes, ministrios, etc
Administrao Pblica Indirecta: aquela que composta por entidades com personalidade
jurdica prpria, criadas para realizar a actividade do governo de forma descentralizada, so elas,
as empresas pblicas, Associaes pblicas, Municpios e outras.

4. PRINCPIOS DE ACTUAO DA ADMINISTRAO PBLICA

4.1 Princpio da legalidade
Os funcionrios actuam em conformidade com os princpios constitucionais e de acordo com a
lei e o direito.
No desempenho das respectivas funes, os rgos da Administrao Pblica obedecem ao
principio da legalidade administrativa.
A obedincia ao princpio da legalidade administrativa implica, necessariamente, a conformidade
da aco administrativa com a lei e o direito.
Os poderes dos rgos da Administrao Pblica no podero ser usados para a prossecuo de
fins diferentes dos atribudos por lei. A lei o limite, critrio e o fundamento da actuao da
Administrao Pblica.

4.2 Efeitos do Princpio da Legalidade

1 Efeito Negativo: nenhum rgo ou agente da Administrao Pblica pode deixar de observar a
lei com o fundamento de que a lei foi feita por ele, os actos ilegais so invalidos.
2 Efeito Positivo: impe a presuno da legalidade dos actos praticados pela Administrao
Pblica, no sentido de que em princpio presume-se que legal todo o acto praticado por rgos
ou agentes da Administrao, at que venha a demonstrar-se a sua ilegalidade por um Tribunal
competente.

4.3 Excepo ao Princpio da Legalidade

1 Quando se actua em Estado de Necessidade: quando em circunstncias excepcionais de
verdadeira necessidade pblica a Administrao fica dispensada de observar o processo legal,
normal estabelecido e permitida a agir sem rigor na observncia da lei mesmo que para tal
4

implique sacrifcio de direitos ou interesses legtimos dos particulares, desde que posteriormente
o particular seja indemnizado.

2 Actos Polticos e de Governo: Estes actos no so susceptveis de recurso contencioso junto do

TA por se tratar de actos de reafirmao da soberania de um determinado Estado. Ex: as
nacionalizaes

3 No exerccio do poder descricionrio: a faculdade que atribuida a Administrao Pblica

de escolher de entre vrias solues legalmente previstas aquela que se mostre mais razovel e
oportuna para a soluo de um caso concreto, esta constitui porm uma falsa excepo porque o
poder descricionrio somente exercida com base na lei e no arbitrariamente.
4.4 Prncipio da Justia e Imparcialidade
Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, devem tratar de forma justa e imparcial todos os
cidados, actuando segundo rigorosos princpios de neutralidade.
Justia: impe que a Administrao Pblica na sua actuao deve harmonizar, observar com rigor
a lei respeitando os direitos e interesses legtimos dos particulares.

O Conceito de justia tem dois sentidos:

Justia com sentido de igualdade: a Administrao Pblica deve tratar igualmenteas situaes
iguais e de forma desigual as situaes que no so iguais, igualdade na lei e perante a lei.

Justia em sentido restrito: impe que a Administrao Pblica na sua actuao no pode impor
sacrifcios desnecessrios aos particulares, no pode actuar de m f de tal maneira que os actos
praticados sem a observncia destes pressupostos no s sejam injustos como tambm so ilegais
e incostitucionais.

Imparcialidade: o princpio da imparcialidade significa que a Administrao Pblica deve agir

sempre na soluo de casos que lhe apresentam, com iseno e equidistncia, evitando desta
maneira conferir privilgios ou prejudicar a qualquer das partes em conflito, por outro lado, o
princpio da imparcialidade impe que a Administrao Pblica evite a prtica de qualquer
descriminao com o fundamento na raa, cor partidria, ou outro elemento discriminatrio, s a
lei pode discriminar e s a lei pode conferir privilgios.

O princpio da imparcialidade tem como reflexos:

1 Probe a discriminao, favoritismo, relativamente aos particulares com base na sua posio
social ou filiao partidria
2 Proibio dos rgos da Administrao Pblica de tomar decises sobre assuntos que directa
ou indirectamente lhes interessam.
3 Proibio de os titulares dos rgos da Administrao Pblica tomem parte ou interessem-se
em contratos com a prpria Administrao Pblica, ou contratos por eles autorizados.

O Princpio da imparcialidade subdivide-se pelos princpios da moralidade administrativa

e da transparncia.
I.

Princpio da moralidade Administrativa

No confundir com a moral comum, esta composta fundamentalmente pelas seguintes

caractersticas:
- Por regras de boa administrao;
- Composta por regras que impem a disciplina dos funcionrios suscitada no s pela distino
entre o bem e o mal mas tambm pela ideia geral de boa administrao e da funo
administrativa.

- composto por um conjunto de regras de conduta administrativa que pressupe o

conhecimento dos seus direitos e obrigaes sistematizadas no EGAFE cujo cumprimento e
acatamento devem ser rigorosos por forma a corresponder o standard mnimo de um homem
razovel.

II.

Princpio da Transparncia

Este impe a publicidade dos actos administrativos incluindo os contratos, por outro lado
merecem publicidade ainda todos os mecanismos de garantias dos particulares tanto individuais
como colectivos, nos termos do art 74 da CRM e 64 do Decreto 30/2001.

III.

Princpio da Impessoalidade

A base legal deste princpio o artigo 8 e 9 do Decreto n 30/2001, este princpio at certo ponto
pode confundir-se com o princpio da igualdade mas no , assim, a aco da Administrao
Pblica independente de qualquer particular, ela no propriedade de qualquer funcionrio, a
impessoalidade caracteriza-se na actividade administrativa pela valorao objectiva dos
interesses pblicos e
IV.

Princpio da Deciso

Os rgos da Administrao Pblica devem decidir sobre todos os assuntos que lhes sejam
apresentados pelos particulares.
Se um assunto for apresentado a um rgo no competente em razo da matria, este emitir um
despacho a mandar remeter o expediente ao rgo competente, com conhecimento dos
interessados.
Se o rgo for incompetente em razo da hierarquia, este dever oficiosamente remeter o
expediente ao rgo competente e informar desse procedimento ao interessado.

V.

Princpio da igualdade

Os funcionrios no podem beneficiar ou prejudicar qualquer cidado em funo da sua

ascendncia, sexo, raa, lngua, convices polticas, ideolgicas ou religiosas, situao
econmica ou condio social.

VI.

Princpio da Proporcionalidade

Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, s podem exigir aos cidados o indispensvel

realizao da actividade administrativa.

VII.

Principio da Colaborao e Boa F

Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, devem colaborar com os cidados, segundo o

princpio da Boa F, tendo em vista a realizao do interesse da comunidade e fomentar a sua
participao a realizao da actividade administrativa.

VIII.

Princpio da Prossecuo do Interesse Pblico

A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e

interesses legalmente protegidos dos cidados. O interesse pblico o interesse colectivo, geral,
temos o interesse pblico primrio aquele cuja definio e satisfao compete aos rgos
governativos do Estado, no desempenho das suas funes poltica e legislativa e os interesses
pblicos secundrios, aqueles cuja definio feita pelo legislador, mas cuja satisfao cabe a
Administrao Pblica no desempenho das suas funes administrativas: segurana pblica,
educao, sade, cultura, transporte, e outras.

O princpio da prossecuo do interesse pblico tem como consequncia o seguinte:

S a lei pode definir o interesse pblico a cargo da Administrao Pblica, no pode ser a
Administrao Pblica a defini-lo.

Em todos os casos em que a lei no defina de forma completa e exaustiva o interesse pblico,
cabe a Administrao Pblica interpreta-lo, dentro dos limites em que a lei o tenha definido.
A noo de interesse pblico noo de contedo varivel, isto , o que ontem foi considerado
conforme o interesse pblico, hoje pode ser lhe contrrio.
Definido o interesse pblico pela lei, a sua prossecuo obrigatria
A prossecuo de interesses privados em vez do interesse pblico, por parte de qualquer rgo ou
agente administrativo, no exerccio das suas funes, constitui corrupo, e como tal acarreta
tido um conjunto de sanes, quer administrativas, quer penais.

5. PODERES DA ADMINISTRAO PUBLICA

Poder hierrquico.

Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para organizar e distribuir as funes de seus
rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Inexistente no Judicirio e no Legislativo, a hierarquia privativa da funo executiva, sendo
elemento tpico da organizao e ordenao dos servios administrativos.
O poder hierrquico tem como objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica. Ordena as atividades da
administrao ao repartir e escalonar as funes entre os agentes do Poder, de modo que cada
qual exera eficientemente o seu cargo, coordena na busca de harmonia entre todos os servios
do mesmo rgo, controla ao fazer cumprir as leis e as ordens e acompanhar o desempenho de
cada servidor, corrige os erros administrativos dos seus inferiores, alm de agir como meio de
responsabilizao dos agentes ao impor-lhes o dever de obedincia.
Pela hierarquia imposta ao subalterno a estrita obedincia das ordens e instrues legais
superiores, alm de se definir a responsabilidade de cada um.
Do poder hierrquico so decorrentes certas faculdades implcitas ao superior, tais como dar
ordens e fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e rever atos dos inferiores.

Quando a autoridade superior d uma ordem, ela determina, de maneira especfica, os atos a
praticar ou a conduta a seguir em caso concreto. Da decorrente o dever de obedincia.
J a fiscalizar o poder de vigiar permanentemente os atos praticados pelos seus subordinados.
Tal se d com o intuito de mant-los de acordo com os padres legais regulamentares institudos
para a atividade administrativa.
Delegar conferir a outrem delegaes originalmente competentes ao que delega. No nosso
sistema no se admitem delegaes entre os diferentes poderes, nem de atos de natureza poltica.
As delegaes devem ser feitas nos casos em que as atribuies objeto das primeiras forem
genricas e no fixadas como privativas de certo executor.
Avocar trazer para si funes originalmente atribudas a um subordinado. Nada impede que
seja feita, entretanto, deve ser evitada por importar desprestgio ao seu inferior.
Rever os atos dos inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos para
mant-los ou invalid-los.
MEIRELLES destaca subordinao de vinculao administrativa. A subordinao decorrente
do poder hierrquico e admite todos os meios de controlo do superior sobre o inferior. A
vinculao resultante do poder de superviso ministerial sobre a entidade vinculada e
exercida nos limites que a lei estabelece, sem retirar a autonomia do ente supervisionado.

Poder disciplinar.

Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores, o poder disciplinar

exercido no mbito dos rgos e servios da Administrao. considerado como supremacia
especial do Estado.
Correlato com o poder hierrquico, o poder disciplinar no se confunde com o mesmo. No uso
do primeiro a Administrao Pblica distribui e escalona as suas funes executivas. J no uso
do poder disciplinar, a Administrao simplesmente controla o desempenho dessas funes e a
conduta de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas porventura cometidas.

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Marcelo CAETANO j advertia:

"O poder disciplinar tem sua origem e razo de ser no interesse e na necessidade de
aperfeioamento progressivo do servio pblico."
O poder disciplinar da Administrao no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado,
realizado por meio da Justia Penal. O disciplinar interno Administrao, enquanto o penal
visa a proteger os valores e bens mais importantes do grupo social em questo.
A punio disciplinar e a penal tm fundamentos diversos. A diferena de substncia e no de
grau.

Poder regulamentar.

Poder regulamentar o poder dos Chefes de Executivo de explicar, de detalhar a lei para sua
correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo. , em razo disto,
indelegvel a qualquer subordinado.
O Chefe do Executivo regulamenta por meio de decretos. Ele no pode, entretanto, invadir os
espaos da lei.
MEIRELLES conceitua que regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido
privativamente pelo Chefe do Executivo, por meio de decreto, visando a explicar modo e forma
de execuo da lei (regulamento de execuo) ou prover situaes no disciplinadas em lei
(regulamento autnomo ou independente).

Poder de polcia. Conceito.

MEIRELLES conceitua: "Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica

para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio
da coletividade ou do prprio Estado".
Explica o autor que poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao
Pblica para conter os abusos do direito individual.
J em relao polcia sanitria, no h como se medir o seu campo de atuao.

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Podemos falar a respeito das situaes de perigo presente ou futuro que lesem ou ameacem lesar
a sade e a segurana dos indivduos e da comunidade. Amplo o poder discricionrio
decorrente em virtude da amplitude prpria do bem a ser protegido pelo Estado.
DI PIETRO explica que o poder de polcia do Estado pode agir em duas reas de atuao estatal.
So as reas administrativas e judicirias.

Polcia administrativa.

A polcia administrativa tem um carter preventivo. Seu objetivo ser no permitir as aes
antissociais. Entretanto, a diferena no absoluta. A polcia administrativa protege os interesses
maiores da sociedade ao impedir, por exemplo, comportamentos individuais que possam causar
prejuzos maiores coletividade.
DI PIETRO se utiliza da seguinte opinio de lvaro Lazzarini para distinguir a polcia
administrativa da polcia judiciria:
"A linha de diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na
rea do ilcito puramente administrativo (preventivamente ou repressivamente), a polcia
administrativa. Quando o ilcito penal praticado, a polcia judiciria que age".
A polcia administrativa regida pelo Direito Administrativo, agindo sobre bens, direitos ou
atividades.
A polcia administrativa dividida entre diferentes rgos da Administrao Pblica. So
includos aqui a polcia militar e os vrios rgos de fiscalizao como os das reas da sade,
educao, trabalho, previdncia e assistncia social.

Polcia judiciria.

A polcia judiciria de carter repressivo. Sua razo de ser a punio dos infratores da lei
penal.
A polcia judiciria se rege pelo Direito Processual Penal. Ela incide sobre pessoas.
A polcia judiciria exercida pelas corporaes especializadas, chamadas de polcia civil e
polcia militar.

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 Caractersticas.
As caractersticas do poder de polcia que costumam ser apontadas so, segundo Maria Sylvia
Zanella DI PIETRO, a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.
A discricionariedade uma liberdade existente ao administrador para agir quando a lei deixa
certa margem de liberdade para a escolha da oportunidade ou da convenincia de agir, ou, como
diz DI PIETRO, "o motivo ou o objeto", do ato a ser realizado. Quando a Administrao Pblica
tiver que decidir "qual o melhor momento de agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a
sano cabvel diante das previstas na norma legal. Em tais circunstncias, o poder de polcia
ser discricionrio".
Pode-se dizer, no entanto, que o poder de polcia pode ser discricionrio ou vinculado.
Outra caracterstica a auto-executoriedade. Ela a possibilidade da Administrao utilizar seus
prprios meios para executar as suas decises sem precisar recorrer ao Poder Judicirio.

Como opina DI PIETRO:

"Pelo atributo da auto-executoriedade, a Administrao compele materialmente o administrado,
usando meios diretos de coao. Por exemplo, ela dissolve uma reunio, apreende mercadorias,
interdita uma fbrica".
Finalmente, o poder de polcia tem como caracterstica a coercibilidade indissociavelmente
ligada auto-executoriedade.
Lembra a autora: "O ato de polcia s auto-executrio porque dotado de fora coercitiva".

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6. CONCLUSO
Os poderes da Administrao Pblica esto previstos no ordenamento jurdico. O poder
regulamentar exercido pelos Chefes do Poder Executivo na edio de decretos. O poder
hierrquico tem como finalidade a organizao da Administrao Pblica. O poder disciplinar
prev a aplicao de penalidade aos agentes pela prtica de infraes funcionais. O poder de
polcia limita e disciplina o exerccio de interesses, atividades, bens e direitos individuais ou
coletivos. Sendo assim, a noo do bem comum, historicamente condicionada e posta no mbito
das concepes dominantes em nossa sociedade e poca, deve ser considerada obrigatrio
parmetro para a definio do sentido jurdico-constitucional de quaisquer dos princpios que
governam as atividades da Administrao Pblica.
A maior parte dos princpios da Administrao Pblica encontra-se positivado, implcita ou
explicitamente, na Constituio. Possuem eficcia jurdica direta e imediata. Exercem a funo
de diretrizes superiores do sistema, vinculando a atuao dos operadores jurdicos na aplicao
das normas a respeito dos mesmos e, objetivando a correo das graves distores ocorridas no
mbito da Administrao Pblica que acabam por impedir o efetivo exerccio da cidadania.
O sistema constitucional da Administrao pblica funciona como uma rede hierarquizada de
princpios, regras e valores, que exige no mais o mero respeito legalidade estrita, mas vincula
a interpretao de todos os atos administrativos ao respeito destes princpios. Desta maneira,
conclui-se que a funo administrativa encontra-se subordinada s finalidades constitucionais e
deve pautar as suas tarefas administrativas no sentido de conferir uma maior concretude aos
princpios e regras constitucionais, uma vez que esto no configuram como enunciados
meramente retricos e distantes da realidade, mas possuem plena juridicidade.

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7. BIBLIOGRAFIAS
ANGHER ,Anne Joyce VADE MECUM .Acadmico de Direito.2010.
BRANDO, Antnio Jos. Moralidade administrativa. Revista de Direito Administrativo, 1951.
CAETANO, Marcelo, Do Poder Disciplinar, Lisboa, 1932
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Malheiros, 1999.

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