Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
(
(
/
CAPi;:r;,ULO
LA CONTABILIIDAD
1
1
PBLICA
\)
1,1.
(
(
(
(
('
r
(
(
DEFINICI~'YCONCEPTO
Para BAYETTO, inspirado en la doctrina italiana, la contabilidad pblica es la disciplina que se ocupa de la economa de la hacienda pblica,
cuyas' operaciones estudia en conjunto y en detalle, a los efectos de formar
y perfeccionar, por va racional y experimental (y con miras al mejor cumplimiento de sufin), la doctrina administrativa
de aqulla.
Si bien se dirige al estudio de la gestin administrativa de los entes
pblicos, la contabilidad pblica no analiza esta gestin en su totalidad:
selimita ala administracin econmica; esto es, a la accin de gobierno,
direccin y ejecucin orientada hacia la obtencin y la aplicacin de medios de .ndole econmica (bienes y servicios econmicos) para lograr,
conelempleo de esos medios, la satisfaccin de las peculiares necesidades del ente que pertenece a la hacienda.
La' hacienda pblica, en cuanto coordinacin econmica activa,
desarrolla una gestin o administracin econmica, y ste es el objeto
a cuyo anlisis -que tiene en vista, fundamentalmente,
el control' de la
operatoria econmica- se dirige la contabilidad pblica.
r
(
(
, : Al igual que la contabilidad general. la contabilidad pblica tiene doble misin: a) el conocimiento terico de la hacienda pblica, para permitir la formulacin y perfeccionamiento de una doctrina econmico-administrativa y, b) la aplicacin prctica de dicha doctrina, para facilitar
laorganizacin y administracin de la hacienda pblica, ntimamente
ligadas con la esencial funcin de control inherente a esta disciplina (l).
(
(
'. (1) JULlN ARcosALCARAZ define la contabilidad pblica como parte de la contabilidad microeconmica cuyo objeto es la actividad econmico-financiera de los entes pblicos,
sin' nimo de lucro y, especialmente, de las administraciones pblicas. y agrega: Tambin
se:puede entender como el conjunto de normas jurdicas y principios y tcnica contables
aplicables a la actividad econmico-financiera del sector pblico (ARCOS ALCARAZ, JULlAN,
lO
ADOLFO ATCHABAHIAN
LA CONTABIUDAD
PBUCA
Estado y contemplan
rganos estatales.
los
Las disciplinas de naturaleza jurdica, como las relativas a otras ramas del saber, con las cuales se vincula la contabilidad pblica, son las
siguientes:
'1
1,2.
DELIMITACIN
DE SU CAMPO'
e) El derecho administrativo, que regula la actividad concreta del Estado en ordena la organizacin ya la operacin de las funciones y de los
servicios pblicos.
Expliquemos estas relaciones de afinidad con las ciencias normativo-jurdicas. La contabilidad pblica es un conjunto de principios doc. trinarios y de reglas tcnicas que rigen la. gestin adrninistrativa-econmica.de la hacienda pblica; mas, para que, dichos principios y reglas
tengan eficacia plena en la prctica, es necesario transformarlos en normas jurdicas. As, frente al fenmeno concreto del Estado, los prtncipios
de tcnica contable se convierten en reglas de derecho que establecen
relaciones jurdieas de derecho pblico, de manera que los enunciados
doctrinaros adquieren juridicidad, devienen en normas coactivas, alas
cuales deben ajustar su conducta los rganos del Estado y los agentes
pblicos que forman parte de ellos.
. :.:;ias'nor~as reguladoras de la organizacin, gestin y control de la
hacienda pblica ordenan el acatamiento a determinados principios establecidos en una etapa doctrinaria anterior, por la elaboracin racional
o.e~uestradisciplina.l?or
ejemplo: el arto 12 de la ley 24.156,que dispone:
el
(
(
r
(
(
(
. (
(
(
(
(
,.'....(3) .El pensamiento de ALBERDI ofrece expresiones reveladoras de los fundamentos
jurdico-constitucionales y ladministrativos en los cuales se as.ientan aspectos esen~iales
de la contabilidad pblica.:En su Sistema econmico y rentistico de la Confederaciori Argentina segn su Constitucin de 1853 sostiene como la materia ms grave y delicada de las
tratadas. en esta obra la que aborda .-con extraordinaria perspicacia y sabidura- con el
ttuloD~ la autoridad y requisitos que, en el inters del orden, intervienen por la Constitucionargentina en.la recaudacin, manejo y empleo de la hacienda pblica (ed. La Cultura
. Argentina, Buenos Aires, 1921, Parte tercera, captulo VI, ps. 215/227).
(
(
racteres y efectos que ello supone, al tratarse de una leytcnico-contable de la universalidad del presupuesto.
(
(
ADOLFO
ATCHABAHIAN
__________
al principio
r
{
(
(
d) La ciencia poltica, que concurre a sealar las necesidades colectivas que emanan del seguimiento de los fines de la sociedad poltica, y
los medios ms adecuados para satisfacerlas, a fin de atender as, en la
mayor medida posible, al logro del bien comn.
e) La economa poltica, que es la ciencia de los bienes econmicos
-habida cuenta de su escasez- y de la aplicacin de ellos a la satisfaccin de las necesidades humanas.
f) Las finanzas pblicas, que como rama de la economa aplicada al
ente estatal, y frente a las necesidades de dicho ente, investiga acerca de
las fuentes originarias y derivadas de donde se han de obtener los ingresos pblicos. La vinculacin entre esta ciencia y la contabilidad pblica
es sumamente estrecha.
(
(
a la adaptacin
entre la contabilidad
de
destaca que se trata de campos distintos,
como tambin lo son la administracin de la cosa pblica y la gestin de las empresas mercantiles. Una cosa es seguir los modos de un mbito que progresa y otro adoptar sus criterios
sin ms, sobre todo cuando los objetivos perseguidos en uno y en otro contexto son distintos
(CAIBANO CALVO, LEANDRO, "La contabilidad
de entidades mercantiles
y la contabilidad
pblica. Es necesaria
su adaptacin?';
en SIERR.o\.MOLINA, GurLLERMO y Rurz GARCA,
EDUARDO (coordinadores),
La contabilidad y el control de ia gestin pblica, ed. Civitas,
Madrid, 2002, p. 29).
-:.:::,2:.7.. . c';i~c'
-=LA=-=-c::.O::..:...N~T.:.:A:.::B.:.:IL:.:I_=D.:.:A::D:.....:..P.:::.::B.:::L:..:IC:::.A..:_._
.....
>:~~;;i;'r
'::..
:~
'.
se vincula estrechamente
con el presupuesto
dei Eslas fases configuradas
por su preparacin,
ejecucin
.
.
\
(
LA CONTABILIDAD
ADOLFO ATCHABAHIAN
lidad preventiva es puramente esttica, este otro aspecto, por ser ejecutivo, atae a la mecnica.de la realizacin de los gastos y de los ingresos.
El presupuesto prev y limita les-gastos y calculalos recursos pblicos'; la
contabilidad ejecutiva financiera irnplementa las previsiones y estimacionesdel presupuesto. Las ramas de la ejecucin delpresupuesto
son
dos: la relativa a los gastos y la referente a los ingresos.'
,
I?e:esta manera, lp.Fontabilidad
ejecutva-nancsra.analza,
en
cuanto.angresos,
todas las etapas de los ingresos pblicos. esto.es, la fijacin, -la recaudacin y la centralizacin de fondos; y, en materia de gastos, atiende tambin a las diversas etapas de stos; o sea-el compromiso,
el re~onocimiento, la liquidacin, el ordenamiento del pago y elpago.
e"
..... -.".
ci~nisJ, la., cont~bilidad 'ejecutiva financiera per~igu~;1~<,co'incidencia,en el tiempo y en 'el monto, de los ingresos y de los gastos, en
proc:!lrl,de1 equilibrio financiero del tesoro, y provee los medos adecuadospara [salvar los transitorios desequilibrios; estos objetvosy finaIiddescorresponderi
a las funciones propias del servicio deltesoro del
Estado. ~
,
'
Como una de las funciones del servicio deltesoro, esta raIl'latambin
seenca~ina
al manejo de los fondos, valores y especies deperteIlencia
del Est,ado, opuestos bajo su administracin, guarda o conservacin.
elLa coniabilidadejecutiva
patrimonial, como rama dife~~~ciada de
la gestin dinmica delos entes administrativos, se dirige, por su parte, a
la realizacin de todos los actos de conservacin y utilizaciri -juridica
o econmicade los bienes a los cuales BAYETTO calificara como susceptibles de posesin estatal. La contabilidad ejecutiva financiera atiende el manejo' de los medios pecuniarios (dinero) que irigresan o salende
las arcas fiscales; la contabilidad ejecutiva patrimonial, en cambio; trata
de laadministracin
del patrimonio del Estado.
'
, d) La contabilidad crtica" como rama de la contabilidad ,pblica,
reviste gran trascendencafSu
importanciaha
sido exagerada poruna
parte de la doctrina, al pretender circunscribir el objeto de nuestra disciplina a esta sola esfera de conocimiento y a calificada como la ciencia del
control de la actividad econmica del Estado.
La contabilidad crtica formula la teora d~l control de la gestin
nancero-patrmonal
de los entes pblicos y provee los medios para
su aplicacin prctica. Es finalidad de esta rama, por consigulente.el
control de las operaciones de gestin ejecutiva, y todo cuanto atae a la
f?rma de asegurar y hacer efectiva la responsabilidad de los agentes encargados de la administracin, guarda o conservacin de los bienesdel
Estado o del tesoro, cualquiera fuere la naturaleza de tales bien~s.
PBLICA
1,3. DIVISIONES
'
_'.
,"-
Conforme con lo sealado en el 1,2, la contabilidad pblica se di, vide 'en tres ramas que son enumeradas en el orden de realizacin de las
pperaciories que comprenden:'
I
(
I
(
1
..
r
(
que,
(
(
(
(
(
(
(
10
r
r
(
(
(
("
f
(
ADOLFO
ATCHABAHIAN
LA CONTABILIDAD
de los cauda-
No obstante, todo desarrollo de normas coactivas de orden financiero que tienden a facilitar el manejo de los bienes pblicos, se hall obstaculizado por el predominio y la prctica de las teoras absolutistas del
poder. Considerado el prncipe corno autoridad suprema -en las sociedades anteriores a.la poca moderna-,
el patrimonio pblico se entenda perteneciente, en propiedad exclusiva, a quien ejerca el poder poltico; el prncipe realizaba los gastos a discrecin y dispona libremente
de los bienes de la comunidad, que se confundan con los suyos propios.
No poda existir presupuesto pblico, en el sentido segn el cual se lo
entiende en la moderna sociedad poltica, pues no haba lmites para
gastos a los cuales el soberano se viera sometido. Las contribuciones de
los sbditos tambin se determinaban por la sola voluntad del prncipe
y se amoldaban a las cambiantes exigencias/principalmente
planteadas
por conflictos blicos con otras comunidades polticas. Las normas de
control que se pudieron adoptar en la antigedad -:-en Egipto, en las ciudades griegas o en la Roma imperial-, slo obedecan al inters del monarca, para asegurarse la fidelidad de sus administradores.
(
(
(
r
(
(
(
PBLICA
11
.1.
12
ADOLFO
LA CONTABlllDAD
ATCHABAHIAN
del presupuesto.
./
PBllCA
,j
.
(
I
(
(
(
I
I
":l
En la Constitucin histrica argentina de 1853-1860, elaborada cuando los principios dcctrinarios deesdisciplin.a
no tenan min cabal
formulacin, laconcrecin
de reglaMtcnicas en normas jurdicas fundamentales es incipiente y, por certc.jsufcente.
Slo se afirm la auto.rdad.del Congreso para sancionar el presupuesto general de gastos de la
Nacin, y para aprobar o desechar la cuenta de inversin (art. 67, inc. 7),
y facultar al Poder Ejecutivo para ejecutar el presupuesto en cuanto a
gastos y recursos (art.86, inc. 13).
c.
".
.. l'i~.~,S8~J.;t~~?J)T;
J:?:(~l!~P~~~~t?~
;-;.<,;(:::
';'"p,.ara.~~~'los:.P~~c~Pts d~2bArifl;iO'~.y.l~'sreii~~'t~riiGas.
establecidas
por.la, contabilidadpblica;
..como ,res~tldodeu ~invetigacin, .tengan
efectivo imperio .en la.prctica deja vida del Estado, se los debe hacer
obligatorios: ello slo se puede lograr por medio de la ley. A fin de asegurarlavgercade.lasreglas
tcnico contables, se les ha de dar formulacn j:Ufdica'sedeben convertir ennormas de derecho, para que puedan
adqurrcarcter
coactivo.Los prncposdoctrnaros
se transformanas,
c~nvis.t;:i~ ll~ .acti,,).dacifinanciero-patrimonial
,de los estados.modernos,
~n rrl:~ri~ltos)egalepy en relaciones.jurdicas .dederecho pblico ..Estas
normasjurdicas
de contenido tcrllco,obligan
los rganos del poder y
a los funcionarios pblicos que ponen en accin la admnistracn pblea, quienes deben ajustar su conducta a lo determnado en ellas.
..
""is'kj~riiPlo
detrallS~orrri~ciri:;'~~'reglGCitib~~~n:1orili~Sde
derecho, el principio financiero y contabledenominado
de unidadde caja;
que vedatoda formacin de tesoros individuales, locales opartculares,
y oblig~ a centralizar todos los fcindosdel Estado en un tesoro oca]a comn: esta formulacintcnica
fue recogida por la ley de contabldadf),
ctu~Ja'}1iz?' ~bligatoriapara: -quienes.reri-Ia admnstracn, manejaran
fondospblicciS:ELatt'21'dedichaleydispona:"""';""
"':,"';-~
>.'
.:"'1;;,;:;:
1,;,:-,,-,><,.
'.' ....
.'.'~
"', .<::. ;
,,:. s-:
.',
.. - . ' .~_:
'de'
,:;:;:1~~(~j:r~,~:s.t~i~';;;;,I~~;ei;;~s!~i~
c~ntabilid~d '~~~~~ere sie~pr~;al~ ~probada
,p0r.;~~cr,et?:A~23.354;,del ;31,de,diciembre' de. 1956 (ratificado por ley, 14.467)"mientras
. lo~:'re'cedeItes,prdenainientos anlogos -las leyes 428 y 12:961-'-, son mencionadas en
. ...,:todos)o.s::casos porss nmeros; .
.,.
'.'
el
,,'.,t.:-.;--.:
..::,;
.,.,_.'
";'''';-':c:''_'''"
"';.',;
':.
':'.
r
(
(
(
(
I
I
(
(
(
r
(
(
.u-::
:; ,.;.,.(9),.A
fin de simplificar. el lenguaje, hemos de evitar' la denominacin detallada que,
para el presupuesto pblico de la administracin nacional, contienen la Constitucin y
las leyes que, anualmente, lo sancionan. Por consiguiente, las repetidas alusiones que, obviamente, .debernos hacer a tales leyes en el curso de esta obra, se limitan a identificarlas
. corno presupuesto para ...; con la sola mencin del ao al cual ellas se refieren.
,.,; <(lO)' Modificaciones'del texto ordenado en 1992,para laley de ministerios, anteriores
. las dispuestas por,decreto1365,.del1 de.octubre de 2009, comprendan en este art.20
.IJ.!ex:Mini~teriQ.de,Econ6mayProduccin,el cual. fue denominado, mediante dicho decreto, corno Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, cuya competencia fue estable-
I
I
14
ADOLFO
ATCHABAHIAN
(
(
1,6. CONCRECIN
EN REGLAS Y PROCEDIMIENTOS
(
(
(
(
de
to.
de
po
I
I
(
16
ADOLFO
LA
ATCHABAHIAN
PBLICA
,r
lesdelEstado.
e;'
r
(
/
(
(
(
(
que
-De:onfornid~dcon
CONTABILIDAD
17
;.'-i':':EnsJ'm~,tanto
sobrela~antes
citadas races poltico-instit'ucionales
contabilid~d pblica, .segn los ordenamiento s contemporn.eos, .
corno .sobre la trasce'ndencia de esta disciplina para el ejercicio de las
actividades de control en el seno de la hacienda pblica, el profesor
GRANONI ha formulado una prieta y conceptuosa sntesis (12). Tras sealada esencia pblica de las haciendas sobre las cuales versa nuestro
.. :d~la
estudio-dice
,
(
(
(
/
(
(
~ I
(
(
(
(12) G~DNI, RALA., "El controlen las haciendas pblicas'; en Revista de laUni: versidad de.Buenos Aires, volumen 3, publicado en homenaje a RAFAELBlLSA,Buenos_
Aires, 1980, ps. 178, 180,206:'
18
ADOLFO
(
[ajrranca de aquella
concepcin debidamente
caracterizada
a fines
del siglo XVIII por los estados de gobiernos representativos de la voluntad del pueblo soberano, en los que el Parlamento, adems de- su
funcin especifica de legislar, asume el carcter de rgano representa. ti va de esa voluntad soberana, que da la fisonoma tradicional de la
"contabilidad pblica", o del denominado
"derecho pblico contable"
que tiende a asegurar por medio de los diversos procedimientos de con~
trol el recto uso de las atribuciones. del poder administrador frente al
Poder Legislativo y a proteger la integridad del patrimonio
estatal o
(
(
(
(
paraestatal.
('
ATCHABAH IAN
y
(
[ajpunta bsicamente
o hacia
[IJa verificacin
nistracin:
(
(
(
de los resultados,
la conveniencia
o mrito de la admi-
aplicada a la ~aciendapblica,
1,7. LA
CONTABILIDAD
LA CONTABILIDAD
.,,:~/):j~~~:~~~~~
PBLICA Y
.;.;'
NACIONAL
'~'-'-
:.~,
Adems, entre otros trabajos sobre el control en la hacienda pblica, dados a conocer
por el profesor LICCIARDO, mencionamos:
(i} "La ley de contabilidad
a la luz de la teora
del control" (presentado
en el VI Simposio Nacional de Profesores Universitarios
de Contabilidad Pblica, Mendoza,
1990, e incluidojen
la obra Cayetano A. Licciardo: pensador
preclaro, ed. Macchi, Buenos Aires, 2000, P: 3~; (ii) "Anlisis crtico de la ley de administracin financiera y de control del sectorpblco
nacional'; Anales de la Academia Nacio{';':eCi~ncias Econmicas,
de la cual el pr~~sor LICC.IARDOfuera miembro de nmero
(Btierios Aires, 1992, volumen XXXVII, ps. 25267; este trabajo fue publicado tainbin en
Tnbimales de Cuentas, Marcos Lerner Editora, Crdoba, 1993, tomo II, ps. 145/164; (iii) "La
t~ora;general
del control aplicable a la hacienda pblica y el Contenido de la ley 24.156';
en]ribunales de Cuentas, Marcos Lerner Editora, Crdoba, 1~95, torno m, ps. 349/375.
. -, ROBERTO DROMl formula atinados conceptos sobre los alcances que, en la posrnodernidad -desde
distintos puntos de vista y en funcin de diversos, enfoques (funcional, espacio-temporal,
organizacional,
sustancial, material. teleolgico y formal)debieran tener los rganos del control pblico. En ps. 21/24 (y enlas respectivas notas 14a 19) analiza
algunos .de los aspectos institucionales
de tal control; con ese motivo lamenta que ciertas
funcones'que
la ley de contabilidad
adjudicara
al Tribunal de Cuentas no se hayan mantenido al tiempo de ser dictada la vigente ley 24.156. (DROMI, ROBERTO, Modernizacin del
control pblico, ed. Hispania Libros, Buenos Aires, 2005).
...
.
. . .. El profesor EUGENIO A. MATOCQ participaba de la .corrente de pensamiento
segn la
~~iel control de la hacienda pblica consiste en el quehacer determinante
de la contabilidad pblca.Iver en tal sentido, principalmente,
MATOCQ EUGENIO A., Tratado de contabilidad pblica, ed. Abeledo-Perrot,
Buenos Aires, 1962).
..
..
i: .MIGUEL S. MARrENHOFF (Tratado de derecho administrativo, ed. Abeledo-Perrot,
Bue~bsAires, 1990, torno.I, ttulo IV; captulo VII, secciones 1'y2', 220 a 233, ps. 625/6~6) explica concisa y acertadamente
los caracteres del control en la administracin
pblica.
.
RODOLFO CARLOS BARRA (Tratado de derecho administrativo, ed. baco deRodolfo
Desalma, Buenos Aires, 2006, tomo 3, captulos XXXIV y:x::xxv, ps. 869/1 027), en tomo a
l~.actividad ya las organizaciones
de control, formula valiosas consideraciones
e incluye
eltratamiento
de legislacin comparada:
El autor dedica el tomo 4 de la obra a la Admiitistracnfinanciera(ed. baco de Rodolfo Depalma, Buenos Aires, 2010); donde la Parte
octava.versa sobre El sistema de control, captulos XLVI a XLVIII, dedicados al control interno, al control externo y a la cuenta de percepcin e inversin, respectivamente
( 149
a.193, ps, 643/795). Respecto de lo expuesto en estos' ltimos captulos, nos permitimos
disentir con la opinin del autor relativa al control previo; tambin disentrnos
con sus
conceptos expuestos en el 145, relativos a lainterpretacin
de la ley 26.124 (vide 7,3 de
la presente obra).
CARLOS F. BALBN (Curso de derecho administrativo, ed. La Ley, Buenos Aires, 2008,
tomo I, captulo IX, III, El modelo de control estatal bsico sobre los aspectos legales, econmicos, financieros y de gestin del Estado, ps. 735/744) formula reflexiones de inters
sobre aspectos del controlen
la ley de contabilidad
y en la ley 24.156.
A raz de los diez aos de sancionada
la ley 24.156, en diciembre de 2002 se celebraron las Primeras Jornadas sobre el Control Pblico en la Repblica Argentina. La obra El
control pblico en la Argentina. Jornadas 2002, rene los trabaj os presentados
entonces.
..'
20
ADOLFO
ATCHABAHIAN
LA CONTABILIDAD
tintos pases presentaron a esa reunin cinco informes sobre los siguientes aspectos: vinculacin de la contabilidad econmica nacional con la
contabilidad privada y pblica;. comparacin temporal y espacial de Ias
mediciones. gel rendimiento nacional; contabilidad social' relaciones de
la contabilidadpblitacoh
las tentativas de estabh~cimieno de un presupuesto nacional, y las nacionalizaciones y la contabilidad nacional (14).
La con~,aJ.?ilid~d,nacionales un procedimiento tcnico utilizado por
-Ja ciencia ec'qnniiS!l para realizar estudios cuantitativos ento~nde algunascuestones
ndolemacroeconmica,
Desplazada la conducta
humanandvdual
como .objeto tpico de la investigacin):=conmica
~segn sucden.Ia
escuela' clsica y tuvo su mximo exporisnn, en
laescuelapscologicaoaustiaca_,
los economistas se ocupan del anlisis'delc~niportaIlient() jnateralde los grandes conjuntos humanos, y
especialmente del mayor'cnjunto interno-que es la nacin. Este vuelco
hacia.lamact'oeconorrra,
al sustituir el objeto de investigacin, conduce
forzosamente a la aplicacin de nueyosmecanismos
y procedimientos
tcnicos, entre los cuales 'cabe mencionar, por sus relacionescon nuestra
~atrria, la contabilidad nacional y el'presupuesto .econmco.
de
La c~ntabilidadpblica
"
'...
".,
,.
"
.:
0"_
PBLICA
('
21
(1
(
I
(
(
Expuesto con mayor precisin podemos decir que la contabilidad na~ional trata de medir la activi.da~ ecof~ca.de~arrollada
por l~ nacin:
'el objeto que somete a apreciacin cuantitativa es el grupo SOCIaldeno'.rrrlnido nacin, Porende, escapan a\t~ontabilidap, nacional los asp~ctos
v'.
.,ecninitosreferentes
a grupos extrhaconales oa otros grupos meno":::~!;;\-i'~'~;cuandola ~ctividad de sus integrantes es aislada y no susceptible de
:iprdllcir
actos de alcance social,
'
l,~~'i::;":segn
::' :~rJjenestar
(
(
(
(
,,;.';'i";~0~~
'de(sCripciri minuciosa'
(:l<::'.i'' : :"
,1
.'
(
(
(
(
(
(
(
I
I
(
22
ADOLFO
proyectado
tas:
ATCHABAHIAN
(
(
1) Cuentas de explatacin:
a) particulares;
.
b) empresasj.r,
,
c) institucianeso,bligatorias
d) organismos pblicas;
e) otros entes.
. .
2)
(
(
de seguras sociales:
El objetivo de preparar presupuestos econmicos ilacianales se desenvolvi principalmente a partir d,~la crisis iniciada en 1929: es el resultado, de das concepciones esenciales de la ciencia econmica contempornea: a) la pasibilidad de influir sable la 'marcha del Ciclo,econmico y,
b] la repercusin de las gastas pblibs en la economa.
Cuenta de verificacin:
- a) ahorra e inversin. ,
subdivisin
(
(
~.
I
I
I
11
econmico nacional.
a) supervit presupuestarios
b) amortizaciones
~O~~l~;::::1,~;!1:~;~~
No obstante, una diferencia esencial separa el presupuesta del Estado del presupuesta econmico nacional. Mientras el primero; comoinstrumento de la contabilidad preventiva, es una autorizacin en cuanto al
~xiillo para gastar conferida por el rgano, volitivo del Estado al rgano,
ejecutiva o administra dar y de la cual ste no, puede apartarse, el presupuesta econmica nacional es una orientacin a una gua, un programa
para l'desarrollo de la economa, 'nicamente en las estados totalitarios
dichoprograma econmico puede convertirse enuna arden de ejecucin
obligatoria para las autoridades y el puebla.
El presupuesto
financiera
11
,
De la contabilidad nacional ha surgido la idea sobre la posibilidad de
forn:~lar un c~lcula preventiva de la actividad ecanmica general de la
N~Cl?n, a realizar en un futura inmediato. AS, cama en la contabilidad
pblica la rama denaminada preventiva emprende la farmulacin del
presupuesta financiero -instrumento,
ste que .limta las gastos a efectuar durante un ejercicio can carga al tesoro del Estada-, en la coritabi-
,l
24
ADOLFO
ATCHABAHIAN
LA CONTABILIDAD
(16) EJAnteproyecto del Dr.Iuan Bayetto (ao 1934) est incluido entre las 'pginas 11
y UD de la publicacin Tres proyectos de nueva ley nacional de contabilidad pblica, editada en Buenos Aires, en el ao 1944, por el Instituto de admnstracn.pblca
de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires. Cada vez que en esta obra
es utilizada la expresin anteproyecto Bayetto, debe entendrsela
referida al antecedente
mencionado
al inicio de este prrafo.
(17) Distintos captulos de los tomos I a IV de Ral Prebisch. Obras 1919~1949, publicados poda Fundacin Ral Prebisch (Buenos Aires, 1991-1995), dan cuenta de la creacir'de la Oficna de Investigaciones
Econmicas, que el ilustre economista dirigi en el
seno del Banco de la Nacin Argentina, y que fortaleci despus, al ser instituido elBanco
Central de la Repblica Argentina, desde su posicingerencial.
PBLICA
(1
(
(1
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
.de coordinar la elaboracin de las cuentas nacionales y los anlisis y estudios que se deriven de ellas.
(-