DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

LINEAMIENTOS SOBRE CENTRALES ELCTRICAS OPERADAS A

CARBN

UN ENFOQUE PARA CONCILIAR EL FINANCIAMIENTO DE

CENTRALES ELCTRICAS A CARBN CON LOS OBJETIVOS DE
CAMBIO CLIMTICO

(Revisado el 10 de julio de 2009)

Este documento fue preparado por Emmanuel Boulet (VPS/ESG), Ernesto Monter Flores
(VPS/ESG), Jorge Ordez (INE/ENE), Ramn Espinasa (INE/ENE) y Christopher Tagwerker
(INE/ECC) bajo la supervisin de Janine Ferretti (VPS/ESG), Juan Pablo Bonilla (INE/ECC) y
Leandro Alves (INE/ENE)

NDICE

I.

RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................1

II.

INTRODUCCIN ...............................................................................................................3

III.

LA DEMANDA DE ELECTRICIDAD EN AMRICA LATINA Y LA NECESIDAD DE CENTRALES

TERMOELCTRICAS..........................................................................................................3

IV.

LAS TECNOLOGAS DISPONIBLES Y EL IMPACTO SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO ..............4

V.

EL ENFOQUE DE OTROS BANCOS MULTILATERALES DE DESARROLLO HACIA EL

FINANCIAMIENTO DE CENTRALES A CARBN...................................................................7

VI.

LINEAMIENTOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE CENTRALES A CARBN POR PARTE DEL

BID .................................................................................................................................8

VII.

OTRAS ACCIONES QUE EMPRENDER EL BID................................................................10

LINEAMIENTOS SOBRE CENTRALES ELCTRICAS OPERADAS A CARBN

UN ENFOQUE PARA CONCILIAR EL FINANCIAMIENTO DE CENTRALES ELCTRICAS A
CARBN CON LOS OBJETIVOS DE CAMBIO CLIMTICO
BORRADOR Final (Revisado el 10 de julio de 2009)
I.

RESUMEN EJECUTIVO

1.1

El propsito de estos lineamientos es plantear un enfoque para el financiamiento de

centrales termoelctricas de generacin por carbn (centrales a carbn), de manera
acorde tanto con la visin del BID de dar prioridad al desarrollo de fuentes de
energa renovable como con su compromiso en favor de la proteccin del medio
ambiente, el cual incluye reducir los impactos negativos en el clima mundial.

1.2

Dejando de lado sus efectos externos1, el carbn es la fuente de combustible fsil

menos costosa y ms abundante para generar electricidad. Es tambin una de las
fuentes de energa de crecimiento ms veloz en el mundo y es probable que se
ample su porcentaje en la matriz energtica en la regin de Amrica Latina y el
Caribe. El BID y los otros bancos multilaterales de desarrollo que operan en la
regin reciben cada vez ms solicitudes de financiamiento para centrales a carbn
que distintos pases de la regin planean construir para enfrentar la creciente
demanda de electricidad, especialmente debido a los lmites en su capacidad para
aumentar la generacin de electricidad con fuentes renovables dentro de los marcos
normativos nacionales existentes, en particular la energa hidroelctrica.

1.3

Las centrales a carbn producen una serie de sustancias contaminantes y tienen

otros impactos ambientales derivados de la combustin del carbn. El desarrollo
tecnolgico en las ltimas dcadas ha generado tecnologas a carbn ms limpias
con las que es posible aumentar la eficiencia de una central a carbn (es decir,
aumentar la cantidad de energa que se obtiene con cada tonelada de carbn) y
reducir sustancialmente las emisiones a la atmsfera (especficamente de dixido de
azufre, partculas y xidos de nitrgeno) y, por ende, su impacto ambiental. La
aplicacin de algunas de estas tecnologas emergentes2 acarrea cierto costo. Sin

Por ejemplo, las negociaciones internacionales que se estn llevando a cabo actualmente como parte de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCC) podran conducir a que se
apruebe la imposicin de gravmenes sobre las emisiones de CO2, ya sea directamente como impuesto o
indirectamente en el contexto de un sistema mundial de topes y comercio. En muchos casos, este gravamen
sobre el carbono podra hacer que otras opciones de generacin sean ms competitivas que las centrales a
carbn. En general, cualquier gravamen sobre el carbono har ms atractivas econmicamente a las
centrales a carbn de alta eficiencia que a las menos eficientes.

Las tecnologas de etapa final (por ejemplo, desulfurizacin de gases, removedores de partculas y
reduccin cataltica selectiva) generalmente acarrean un costo, tanto en el capital inicial como en la
reduccin de la eficiencia neta de la central. Por otra parte, las tecnologas que aumentan la eficiencia
trmica de una central (supercrticas, ultrasupercrticas y de gasificacin integrada en ciclo combinado)
aumentan en general los costos de capital iniciales, pero reducen los costos del combustible durante la vida
operativa de la central. Como resultado, el valor actual neto o los costos amortizados de las centrales a
carbn de mayor eficiencia podran ser menores que los de las centrales menos eficientes.

-2-

embargo, las tecnologas actuales no pueden reducir sustancialmente las emisiones

de gases de efecto invernadero que generan las centrales a carbn3. Por lo tanto, las
centrales a carbn son uno de los factores que ms sustancialmente contribuyen al
cambio climtico mundial. Adems, por la longevidad de las centrales a carbn
(varios decenios), cualquier planta nueva aumenta el riesgo de que en el futuro
pueda ser ms difcil y costoso alentar a los pases de Amrica Latina y el Caribe a
adoptar una economa con bajas emisiones de carbn.
1.4

El BID y los otros bancos multilaterales de desarrollo se encuentran, por lo tanto,

ante un dilema. Por un lado, el acceso a las formas modernas de energa es un
elemento crtico para reducir la pobreza, promover la equidad social y aumentar la
competitividad. Por el otro, el financiamiento de las centrales a carbn podra minar
los objetivos del BID de apoyar los esfuerzos para mitigar el cambio climtico, as
como su compromiso en favor de la proteccin del medio ambiente. Para superar
este dilema, la mayora de los bancos multilaterales de desarrollo continan
financiando centrales a carbn, a la vez que se muestran ms selectivos sobre el tipo
de tecnologa propuesta, a fin de equilibrar los beneficios ecolgicos y econmicos
e imponer normas de desempeo ms estrictas en materia de emisiones.

1.5

En lo que a sus proyectos se refiere, el BID seguir apoyando las centrales a carbn
que se diseen utilizando la tecnologa ms adecuada disponible para lograr un alto
nivel de eficiencia y con ello reducir la intensidad de las emisiones de gases de
invernadero, y que adems cumplan con las normas y prcticas ptimas reconocidas
internacionalmente.

1.6

Al mismo tiempo, el BID considerar tambin el diseo de otros instrumentos de

financiamiento, como prstamos no reembolsables o financiamiento concesional,
con miras a ofrecer incentivos para la adopcin de tecnologas a carbn ms limpias
y, en especial, cuando sea pertinente, cubrir los costos adicionales de adoptar
tecnologas ms avanzadas. Actualmente existen fondos, como los Fondos de
Inversin en Clima, para aquellos casos en que la seleccin de una tecnologa ms
limpia resulte sustancialmente ms costosa, siempre y cuando el proyecto cumpla
con los criterios de elegibilidad de dichos fondos.

1.7

En cuanto a pases y sectores, el BID apoyar las actividades nacionales dirigidas a

diversificar la matriz energtica, con lo que establecer las bases para el desarrollo
de fuentes de energa ms limpias y sostenibles con el paso del tiempo. Asimismo,
puede ayudar tambin a los pases para la transferencia de tecnologas a carbn ms
avanzadas en proceso de desarrollo. El BID podra tambin fortalecer su apoyo para
el establecimiento de marcos normativos nacionales ms adecuados que reflejen los
factores del costo ambiental, incluidas las emisiones de anhidrido carbnico (CO2)
y, a futuro, los acuerdos celebrados a nivel internacional sobre mitigacin del
cambio climtico mundial. Por ltimo, el BID trabajar junto con los pases para
reducir o eliminar las disposiciones sobre traslado del precio del combustible fsil

Aunque la tecnologa de captura y secuestro de carbono (captura y secuestro de carbono) parece

prometedora, es difcil que pueda estar disponible comercialmente antes de 2015 2020.

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contenidas normalmente en los convenios de compra de electricidad en los futuros

convenios por licitacin pblica.
II.

INTRODUCCIN

2.1

El BID est comprometido firmemente a apoyar la institucin de una matriz

energtica que contribuya al mximo a reducir el cambio climtico a travs de
programas orientados a incrementar la eficiencia energtica del lado de la demanda
y la produccin de fuentes de energa renovable no convencionales del lado de la
oferta.

2.2

En este documento se definen los elementos bsicos del enfoque del BID en cuanto
al financiamiento de centrales a carbn. El documento est dividido en cuatro
partes: (i) un caso hipottico a mediano plazo en el que se describe la necesidad de
aumentar las centrales a carbn a un ritmo superior al de la demanda global de
electricidad; (ii) una seccin tcnica en la que se resumen los tipos de centrales a
carbn y los temas ambientales conexos, enfocada especficamente a los impactos
en materia de cambio climtico; (iii) los principios de otros bancos multilaterales de
desarrollo respecto al financiamiento de centrales a carbn; y (iv) el enfoque
propuesto en el BID para el financiamiento de centrales a carbn.
III.

LA DEMANDA DE ELECTRICIDAD EN AMRICA LATINA Y LA NECESIDAD DE

CENTRALES TERMOELCTRICAS

A.

Casos hipotticos sobre demanda y oferta

3.1

Se prev que la generacin de electricidad en Amrica Latina y el Caribe aumentar

a ms del doble (127%) entre 2005 y 2030, a la vez que la electricidad generada por
centrales a carbn aumenta a ms del triple4. Sin embargo, principalmente debido a
la relativa abundancia de fuentes de generacin renovables (particularmente la
hidroelctrica), las centrales a carbn representan aproximadamente 5% de la
produccin total de electricidad en la regin (a nivel mundial, 40% de la produccin
de electricidad se deriva del carbn). A pesar del gran incremento previsto para
2030 en la generacin termoelctrica a partir de combustibles fsiles en Amrica
Latina, la regin ocupa el lugar ms bajo del mundo en trminos de combustibles
fsiles como fuente de generacin de electricidad. Incluso si las centrales a carbn
aumentaran al triple en Amrica Latina y el Caribe a lo largo de los prximos
veinticinco aos, en 2030 seguiran representando un 5% del abastecimiento de
electricidad en la regin, en comparacin con 37% en los pases de la OCDE y 45%
a escala mundial. En el Apndice I se presenta informacin adicional sobre la
demanda y la oferta de electricidad en Amrica Latina y el Caribe.

Agencia Internacional de Energa (AIE), World Energy Outlook 2007, Reference Scenario, pgina 626.

-4-

B.

Las necesidades de energa y las centrales termoelctricas

3.2

El costo de producir energa sostenible y ms limpia depende de la riqueza de

fuentes de energa primaria de que disfruta cada pas. Mientras mayor es la dotacin
de fuentes de energa primaria de biomasa, elica, geotrmica o hidroelctrica, ms
barato resulta producir energa a partir de fuentes no fsiles, si se tiene acceso a
tecnologa y a la infraestructura adecuada en el sector. Para pases con ingresos per
cpita iguales, el costo adicional por persona de producir energa ms limpia
depender de su dotacin de recursos renovables. As pues, los costos de modificar
la matriz energtica son especficos en funcin de cada pas.

3.3

Las razones por las que los pases pueden preferir las centrales termoelctricas a
base de combustibles fsiles como fuente primaria de electricidad son (i) los costos,
(ii) la seguridad y (iii) consideraciones de confiabilidad relacionadas con la
dotacin de fuentes de energa primaria. En lo que respecta a la confiabilidad, los
pases de la regin cuyas redes dependen de la generacin hidroelctrica tendrn
que diversificar su matriz energtica para mitigar el riesgo natural5 de asegurar un
abastecimiento suficiente de energa durante temporadas de sequa. Las
limitaciones en el abastecimiento de gas natural en la regin refuerzan la idea de
que muy probablemente la generacin a carbn se convierta en una fuente de
energa necesaria entre el corto y el mediano plazo. Las razones que favorecen la
instalacin de centrales termoelctricas operadas a combustibles fsiles incluyen la
dotacin de recursos naturales, los aspectos econmicos, el acceso a tecnologas, el
tamao de las centrales y la versatilidad, la confiabilidad y los tiempos de
construccin.

IV.

LAS TECNOLOGAS DISPONIBLES Y EL IMPACTO SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

4.1

Existen esencialmente dos tecnologas principales para la generacin de electricidad

a partir del carbn: (i) la combustin, como la combustin de carbn pulverizado o
la combustin en lecho fluidizado y (ii) la gasificacin, principalmente las unidades
de gasificacin integrada en ciclo combinado. La forma en que se combinan y
organizan estas tecnologas da como resultado distintas capacidades de generacin,
capital y costos de operacin y repercusiones ambientales y sociales. Las
tecnologas a carbn ms limpias incluyen una amplia gama de opciones en dos
reas principales: (i) sistemas avanzados de control de la contaminacin para
reducir las emisiones nocivas, principalmente de dixido de azufre (SO2), partculas
y xidos de nitrgeno (NOx) y (ii) formas avanzadas de generacin elctrica ms
eficientes.

4.2

Sin embargo, las tecnologas actuales no pueden reducir sustancialmente las

emisiones de gases de efecto invernadero que generan las centrales a carbn.

Los riesgos naturales son aquellos en los que los proyectos de energa renovable, por su naturaleza misma,
se ven afectados por su entorno y su fuente bsica de combustible (es decir, el riesgo natural de los
proyectos elicos es la disponibilidad de viento, el de los proyectos solares es la disponibilidad de luz solar
y el de los proyectos hidroelctricos es la hidrologa).

-5-

Adems, entre todos los combustibles fsiles, el carbn exhibe el mayor contenido
de carbono y, por lo tanto, libera la mayor cantidad de CO2 por unidad de energa
producida durante la combustin6.
4.3

Una de las formas ms econmicas de generar ms energa con menos emisiones de

CO2 consiste generalmente en aumentar la eficiencia trmica de convertir el carbn
en energa. En las centrales a carbn convencionales, un aumento de un punto
porcentual en la eficiencia trmica reduce las emisiones de CO2 aproximadamente
entre 2,5% y 3,0% (para la misma cantidad de energa producida). El aumento de la
eficiencia trmica tiene adems la ventaja adicional de que se reducen otras
emisiones por megavatio (MW) de energa generada, como las de SO2 y NOx.

4.4

En los ltimos treinta aos, las investigaciones han dado lugar a incrementos de
aproximadamente un 30% en la eficiencia de las centrales a carbn. La eficiencia
bruta promedio de las centrales existentes de mayor tamao con vapor en
condiciones subcrticas7 que operan con carbones de mayor calidad es del orden del
35% al 37%. Las centrales nuevas con vapor en condiciones supercrticas
avanzadas pueden alcanzar actualmente eficiencias trmicas brutas en el rango de
43% a 45%. La eficiencia trmica puede aumentarse por diversos medios, que
incluyen (i) el uso de carbn de mayor grado, (ii) mejor control del coeficiente de
aire, (iii) recuperacin de calor y (iv) aumento de la presin y la temperatura del
vapor. La mayora de las centrales a carbn actuales se basan en tecnologas
subcrticas. Las centrales supercrticas de combustin de carbn pulverizado
empezaron a operar por primera vez a principios de los aos sesenta. Ms
recientemente se han construido y operado con xito instalaciones
ultrasupercrticas, primero a partir de los aos noventa en los pases desarrollados y
actualmente en algunos los pases en desarrollo.

4.5

El uso de las diversas tecnologas conlleva distintas concesiones entre los costos de
capital y los costos de operacin. Las centrales ms eficientes generalmente
suponen costos ms altos de ingeniera, adquisiciones y construccin. En el caso de
las centrales de combustin de carbn pulverizado de tamao normal (200 MW a
1.300 MW), por ejemplo, los costos de ingeniera, adquisiciones y construccin de
una unidad de eficiencia mediana a alta (en condiciones supercrticas y

En promedio, el contenido de carbono del carbn es un 75% ms alto que el del gas y un 25% ms alto que
el del petrleo. Asimismo, puesto que generalmente es posible utilizar centrales de ciclo combinado,
normalmente se considera que la intensidad de carbono de una central a gas es alrededor de la mitad de la
de una central operada a carbn (es decir, genera la mitad de las emisiones de CO2 para producir la misma
cantidad de electricidad).

Los trminos supercrtico y ultrasupercrtico se derivan de la definicin de la temperatura y la presin a las

cuales no se puede distinguir entre vapor de agua y agua lquida (lo que se conoce como punto crtico). El
ciclo de vapor subcrtico generalmente se ubica en condiciones alrededor de 16,5 megapascales (MPa), o
aproximadamente 2.400 libras/pulgada cuadrada (psi) y 538 C (1000 F), mientras que un ciclo de vapor
supercrtico opera tpicamente a una presin de vapor superior a 22,1 MPa (~3.200 psi) y un ciclo
ultrasupercrtico a temperaturas superiores a 580-593 C (1075-1100 F). El ciclo ultrasupercrtico es
actualmente el ciclo de vapor ms avanzado que a largo plazo resulta tanto econmico como confiable.

-6-

ultrasupercrticas) son generalmente entre 2% y 5% ms altos que los de una unidad

menos eficiente (subcrtica). Sin embargo, los costos de operacin son menores, ya
que requieren menos combustible para la misma generacin.
4.6

Otra manera econmicamente viable de aumentar la eficiencia de los sistemas de

abastecimiento de energa es mediante la cogeneracin, en la que se emplea un solo
proceso para producir tanto electricidad como calor utilizable, con lo que se logra
una mayor eficiencia del combustible y se reducen las emisiones en comparacin
con la produccin independiente de electricidad por un lado y calor por el otro. La
eficiencia trmica puede llegar a ser superior al 90%, dependiendo de las
especificaciones de la central.

4.7

Otra posible va para mitigar los impactos de las centrales elctricas a carbn en
materia de cambio climtico es la captura y secuestro de carbono, proceso que
implica separar el CO2, ya sea del combustible (antes de la combustin) o de los
gases de chimenea (despus de la combustin), y transportarlo para almacenarlo y
as aislarlo a largo plazo de la atmsfera. Se trata de un avance prometedor8 para
mitigar eficientemente y a costos razonables las emisiones de gases de invernadero
de las centrales a carbn. Sin embargo, an no se ha puesto en prctica un sistema
completo de captura y secuestro de carbono en una central elctrica a combustible
fsil de gran tamao (por ejemplo, de 500 MW)9 y es poco probable que est
disponible comercialmente antes 2015 2020. Se ha instituido el concepto de
preparacin para captura y secuestro de carbono10 para asegurar que, una vez que
dicho sistema est disponible comercialmente, las centrales nuevas puedan
reconvertirse para incorporarlo sin dejar de ser competitivas. Dado que los efectos

En la Declaracin Conjunta de los Ministros de Energa del G8 en Aomori, Japn, el 8 de junio de 2008, se
expres un fuerte apoyo a la recomendacin de la AIE de que se lanzaran a nivel mundial 20 proyectos de
demostracin a gran escala de captura y secuestro de carbono para 2010. En la Comunicacin sobre la
Produccin Sostenible de Electricidad a partir de Combustibles Fsiles, de la Unin Europea, se plantean
opciones para apoyar una red de 10 a 12 proyectos de demostracin a gran escala de captura y secuestro de
carbono, incluida la creacin de instrumentos financieros especficos con la participacin del sector
bancario (posiblemente a travs del BEI o el BERD). El Gobierno del Reino Unido ha emprendido un
proceso de licitacin para un proyecto de demostracin de captura y secuestro de carbono que utilizar
tecnologas posteriores a la combustin en la generacin a carbn de entre 300 MW y 400 MW.

Schwarze Pumpe, en Alemania, es la primera central a carbn del mundo en integrar la tecnologa de
captura y secuestro de carbono en un sitio a escala piloto (30 MW), e inici su operacin el 9 de septiembre
de 2008.

10

En general se entiende que los criterios de preparacin para la captura y secuestro de carbono posterior a la
combustin incluyen consideraciones como las siguientes: (i) superficie y ordenamiento del terreno tal que
permitan alojar (ii) el equipo de captura, nuevas tuberas, expansin de los servicios y unidades de
generacin adicionales; (iii) diseo del ciclo de vapor compatible con los probables requisitos de extraccin
de vapor de la unidad de captura; (iv) disposiciones para nuevas obras de tubera en el ciclo de agua-vaporcondensado; (v) instalacin de un sistema de desulfurizacin de los gases de escape que pueda readaptarse
fcilmente para alcanzar la pureza requerida en los gases de escape; (vi) ruta para el almacenamiento de
CO2 que sea competitiva econmicamente a nivel mundial ($/tCO2); (vii) identificacin de sitios
potenciales para el secuestro de carbono e investigaciones geolgicas de anlisis preliminar; y
(viii) determinacin de la ruta de las tuberas, si se va a exportar el CO2.

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negativos que la captura y secuestro de carbono en forma posterior a la combustin

tiene sobre la eficiencia de una central son ms pronunciados en el caso de las
centrales a carbn menos eficientes (las de tecnologa subcrtica), estas centrales
tienen menos probabilidades de ser consideradas como listas para la captura y
secuestro de carbono que las centrales ms eficientes (es decir, las de tecnologa
supercrtica y ultrasupercrtica). Actualmente se prev que la reconversin de las
centrales de gasificacin integrada en ciclo combinado para incorporar la captura y
secuestro de carbono ser menos costosa que para la combustin de carbn
pulverizado y de lecho fluidizado circulante.
V.

EL ENFOQUE DE OTROS BANCOS MULTILATERALES DE DESARROLLO EN CUANTO

AL FINANCIAMIENTO DE CENTRALES A CARBN

5.1

La mayora de los bancos multilaterales de desarrollo siguen financiando centrales a

carbn (tanto nuevas como la rehabilitacin de existentes), a la vez que se muestran
ms selectivos respecto al tipo de tecnologas que apoyan, a fin de equilibrar los
beneficios ecolgicos y econmicos, y ms estrictos respecto al desempeo en
trminos de emisiones.

5.2

El Marco Estratgico sobre Desarrollo y Cambio Climtico, del Grupo del Banco
Mundial, aprobado en octubre de 2008, establece los criterios que deben cumplir
los proyectos de centrales a carbn para recibir financiamiento tradicional de
cualquiera de los organismos de dicho grupo, entre ellos la Corporacin Financiera
Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones
(OMGI). Especficamente, exige, entre otras cosas, que los proyectos a carbn se
diseen de tal manera que empleen la mejor tecnologa disponible para lograr una
alta eficiencia y por ende una menor intensidad de emisiones de gases de
invernadero, tras haber considerado todas las alternativas viables al menor costo
(incluidos los efectos ambientales externos) y cuando no se disponga de
financiamiento adicional por parte de donantes para los costos adicionales. Se prev
que este marco servir como base informativa y de orientacin para los principios
para el sector energtico, cuya formulacin se prev prximamente (ejercicio fiscal
2010), los cuales articularn el enfoque el Banco Mundial en cuanto a distintos
recursos energticos renovables y no renovables.

5.3

El borrador de los principios energticos modificados del Banco Asitico de

Desarrollo (BAsD), cuya aprobacin se prev para el primer semestre de 2009,
estipula que solamente se podr brindar apoyo a centrales a carbn en los casos en
que se hayan cumplido las siguientes condiciones: (i) la adopcin de tecnologas
ms limpias y (ii) la incorporacin, en el diseo de los proyectos, de equipos y
medidas de mitigacin de carcter adecuado, con la posible excepcin, segn cada
caso especfico, de las centrales elctricas para la demanda bsica en aquellos
pases con menor demanda de electricidad dependientes del abastecimiento de
energa con base en petrleo o importaciones provenientes de pases vecinos. Los
principios ambientales y sociales aprobados en mayo de 2008 por el Banco Europeo
de Reconstruccin y Desarrollo (BERD) requieren que el cliente evale opciones

-8-

eficientes en costos y tcnica y financieramente factibles para reducir la intensidad

de carbono durante el diseo y la operacin del proyecto. El Banco Europeo de
Inversiones (BEI) puede financiar centrales a carbn si (i) emplean la mejor
tecnologa disponible, (ii) estn preparadas para la captura y secuestro de carbono y
(iii) son eficientes en trminos de costos, tomando en cuenta los efectos externos
relativos al CO2. El Banco Africano de Desarrollo (BAfB) est formulando
actualmente principios para el sector energtico que profundizan las propuestas
planteadas en su Marco de Energa Limpia para frica. Varios bancos comerciales
clave han adoptado los Principios del Carbono, segn los cuales cualquier proyecto
para la generacin de energa a partir de combustibles fsiles deber sujetarse a un
proceso mejorado de debida diligencia para evaluar las estrategias y planes de
mitigacin del promotor para hacer frente a los riesgos que plantea el aumento de
emisiones de CO2.
5.4

A mismo tiempo, los bancos multilaterales de desarrollo han creado los Fondos de
Inversin en Clima como una nueva fuente provisional de financiamiento a travs
de la cual pueden ofrecer actualmente fondos no reembolsables y prstamos
concesionales adicionales para inversiones que contribuyan al logro de las metas de
desarrollo de un pas a travs de una transicin a una economa con mayor
capacidad de resistencia al cambio climtico y una trayectoria hacia el desarrollo
que haga un uso bajo de carbono. Respecto a las centrales a carbn
especficamente, los criterios de inversin para operaciones del sector pblico
requieren reducciones sustanciales en las emisiones de gases de invernadero
mediante la adopcin de las mejores tecnologas a carbn disponibles, con mejoras
en la eficiencia energtica, e incluyen consideraciones de preparacin en el diseo
para la puesta en prctica de nuevas tecnologas de reduccin del carbono, como la
captura y secuestro de carbono.

VI.

LINEAMIENTOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE CENTRALES A CARBN POR PARTE

DEL BID

6.1

El BID est comprometido en favor de una estrategia a largo plazo para apoyar la
diversificacin de las matrices energticas en la regin de Amrica Latina y el
Caribe de tal manera que se favorezcan las fuentes limpias y sostenibles de energa
primaria. Sin embargo, el crecimiento potencial de las fuentes renovables de
energa primaria, en un caso hipottico de referencia sin medidas de apoyo
adicionales en materia de polticas, no ser suficiente para cubrir el crecimiento
previsto de la demanda de electricidad a mediano plazo en Amrica Latina y el
Caribe. As pues, es probable que la regin requiera una expansin considerable de
su capacidad de generacin termoelctrica a combustibles fsiles.

6.2

Como resultado, el BID enfrenta y probablemente enfrentar en los prximos aos

demandas crecientes tanto por parte de empresas como por parte de los pases para
financiar centrales a carbn. Para poder seguir promoviendo el acceso a formas de
energa modernas sin menoscabar sus objetivos de apoyar los esfuerzos para mitigar
el cambio climtico y su compromiso hacia la proteccin del medio ambiente, el

-9-

Banco seguir apoyando las centrales a carbn diseadas para cumplir criterios
mnimos de desempeo en trminos de eficiencia y de intensidad de las emisiones
de gases de invernadero11, as como el uso de la tecnologa ms adecuada disponible
para permitir una alta eficiencia y por ende una menor intensidad en cuanto a
emisiones de gases de invernadero.
6.3

En la etapa de elegibilidad se evaluar el cumplimiento de los criterios mnimos de

desempeo o, por lo menos, el compromiso de cumplir con dichos criterios para la
etapa de revisin de la calidad y el riesgo o de la reunin de revisin crediticia. Para
que un proyecto sea elegible para recibir financiamiento del BID, durante el anlisis
o el debido anlisis previo se tendr que verificar que cumpla los criterios mnimos
de desempeo, cosa que deber confirmarse durante la etapa de revisin de la
calidad y el riesgo o de la reunin de revisin crediticia.

6.4

En el Cuadro 1 se especifican los criterios mnimos de desempeo para el

financiamiento por parte del BID de las tecnologas aceptables12. Estos criterios
mnimos de desempeo se basan en (i) el desempeo de las centrales a carbn
modelo segn las definen la EPA y el Departamento de Energa de Estados Unidos,
(ii) el desempeo tpico de las centrales a carbn especificado por la Agencia
Internacional de Energa (AIE) y (iii) el documento de referencia sobre las mejores
tcnicas disponibles para las grandes instalaciones de combustin, de la Unin
Europea. Aunque estos criterios impiden que el BID financie centrales a carbn
ineficientes, stas ocupan una seccin relativamente baja del rango de eficiencias
que pueden lograrse con un diseo tpico, como se ilustra en el Grfico 1,
particularmente en el caso de las centrales de gasificacin integrada en ciclo
combinado, una tecnologa relativamente nueva, y de combustin de lecho
fluidizado circulante, que pueden cogenerar a biomasa y reducir as la intensidad de
sus emisiones de gases de invernadero incluso con un diseo subcrtico. Los
criterios mnimos de desempeo que se presentan en el Cuadro 1 se revisarn
ocasionalmente para tomar en cuenta nuevos sucesos tecnolgicos e institucionales
relativos al financiamiento de centrales a carbn por el BID.

6.5

Adems de cumplir con estos criterios mnimos de desempeo, durante el debido

anlisis previo se verificar que el proyecto de la central a carbn est diseado
para utilizar la mejor tecnologa disponible. Para la seleccin de dicha tecnologa se
deber tomar en cuenta (i) la fuente de combustible y si el carbn es local (de la
dotacin nacional de recursos naturales) o es necesario importarlo, (ii) la
confiabilidad de la tecnologa, (iii) la eficiencia global de la tecnologa (el insumo
requerido para generar un MWh de electricidad) y (iv) el nivel de emisiones de
gases de invernadero por MWh. Se deber llevar a cabo un anlisis integral de

11

Adems de las prcticas ptimas y normas reconocidas internacionalmente sobre los dems aspectos de la
sostenibilidad ambiental y social, como las directrices del Grupo del Banco Mundial sobre medio ambiente,
salud y seguridad para centrales trmicas.

12

Debido a su baja eficiencia y alta intensidad de emisiones de gases de invernadero, la tecnologa a carbn
pulverizado subcrtica no se considera una tecnologa aceptable para su financiamiento por el BID.

- 10 -

opciones que incluya las externalidades ambientales y las emisiones de gases de

invernadero para justificar la tecnologa propuesta. La mejor tecnologa disponible
actualmente incluye la cogeneracin, las calderas y turbinas supercrticas y
ultrasupercrticas, la gasificacin integrada en ciclo combinado y los diseos con
aptitud para captura y secuestro de carbono. La tecnologa a carbn pulverizado
subcrtica no se considera una de las mejores disponibles. La combustin de lecho
fluidizado circulante subcrtica puede considerarse la mejor tecnologa disponible
para centrales de menos de 300 MWe, dependiendo del tamao de la red, el tipo y
fuente de combustible, la posibilidad de cogeneracin a biomasa para reducir la
intensidad de las emisiones de gases de invernadero, y la eficiencia general.
VII.

OTRAS ACCIONES QUE EMPRENDER EL BID

7.1

El BID se unir a los otros bancos multilaterales de desarrollo y a la comunidad

energtica en general en sus acciones para aumentar la base de conocimientos y
para el desarrollo de nuevas tecnologas. Se ha de procurar identificar formas de
ayudar a financiar las diferencias de los costos correspondientes, a fin de favorecer
las tecnologas ms limpias. El BID considerar el diseo de otros instrumentos de
financiamiento, como prstamos no reembolsables o financiamiento concesional,
con miras a ofrecer incentivos para la adopcin de tecnologas a carbn ms limpias
y, en especial, cuando sea pertinente, cubrir los costos incrementales de la adopcin
de tecnologa ms avanzada. Existen ya fondos, como los Fondos de Inversin en
Clima, para aquellos casos en que la seleccin de una tecnologa ms limpia y de
tecnologas ms avanzadas resulte sustancialmente ms costosa.

7.2

El BID aprovechar el financiamiento para emprender un dilogo con el pas en que

se construir la central, a fin de considerar la aplicacin de eficiencia energtica del
lado tanto de la demanda como de la oferta (por ejemplo, mediante la reconversin
de centrales hidroelctricas existentes). El Banco tambin podra ayudar a un pas a
transferir tecnologas a carbn ms avanzadas que estn en proceso de desarrollo,
por ejemplo, suministrando fondos de cooperacin tcnica para actividades de
investigacin y desarrollo y para ejecutar proyectos piloto.

7.3

El BID fortalecer su apoyo para el establecimiento de marcos normativos

nacionales adecuados que reflejen los factores de costos ambientales, incluidas las
emisiones de CO2, en los requisitos en cuanto a costos mnimos y, a futuro, en los
acuerdos celebrados a nivel internacional para la mitigacin del cambio climtico
mundial, ya sea mediante el diseo de proyectos individuales de cooperacin
tcnica o como parte del anlisis ambiental del pas en cuestin o de los anlisis
especficos de pas.

7.4

El BID seguir apoyando los cambios en la matriz energtica en favor de las

fuentes renovables para la generacin de electricidad. Ello comprende el anlisis y
la evaluacin de distintos casos hipotticos de generacin con fuentes de energa
renovable no convencionales, tomando en cuenta un enfoque de ciclo de vida
completo cuando sea pertinente.

- 11 -

CRITERIOS MNIMOS DE DESEMPEO

Cuadro 1 - Caractersticas y desempeo de las nuevas centrales elctricas a carbn que podran recibir apoyo
del BID

Tecnologa

Eficiencia en poder
calorfico superior neto de
la central (%) (carbn
bituminoso)
Intensidad neta de
emisiones de CO2 (kg de
CO2/MWh netos)

Combustin
de carbn
pulverizado
supercrtica
>38,3 (1)

Combustin de
carbn
pulverizado
ultrasupercrtica
>42,7 (1)

Combustin de
lecho fluidizado
circulante

Gasificacin integrada en
ciclo combinado

>36,0 (2)

>38,2 (3)

<832 (4)

<748 (4)

<890 (4)

<832 (4)

Fuentes: (1) US EPA, Environmental Footprints and Costs of Coal-Based Integrated Gasification Combined Cycle
and Pulverized Coal Technologies, 2006; (2) Agencia Internacional de Energa, Developments in Fluidized Bed
Combustion Technology, 2006; (3) Departamento de Energa de Estados Unidos, Cost and Performance Comparison
Baseline for Fossil Energy Power Plants, 2007; (4) Basado en los factores de emisiones de la US EPA para carbn
bituminoso (93,47 kg de CO2/MMBtu) y eficiencia neta mnima de las centrales.

Rangos de desempeo de eficiencia y eficiencia mnima aceptable

(carbn bituminoso, central nueva a carga plena)

46,0%
44,0%

Eficiencia mn.
Eficiencia mx.

42,0%

Eficiencia aceptable
40,0%
38,0%
36,0%
34,0%

IG
C
C

ti
ca
ub
cr
-S
FB
C

-U
ltr
a

su
pe

er
cr
t
PC
C

PC
C

-S
up

cr
-S
ub
PC
C

rc
rt
ica

ic
a

ca

32,0%

ti

Eficiencia en poder calorfico superior neto

(HHV)

Grfico 1 Rangos de desempeo de eficiencia

PCC - Combustin de carbn pulverizado

CLFC - Combustin de lecho fluidizado circulante
GICC - Gasificacin integrada en ciclo combinado

Criterios mnimos de desempeo del BID

Eficiencia