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MATERIA: ADMINISTRATIVA
RECURRENTE: INSTITUTO VERACRUZANO
DE LAS MUJERES
MAGISTRADO PONENTE:
LIC. VCTOR HUGO MENDOZA SNCHEZ
SECRETARIA:
LIC. ANA LETICIA DOMNGUEZ ANTONIO
del
Sptimo
Circuito,
nmero
363/2015,
formado
con
********************,
Instituto
contra
Veracruzano
la
sentencia
Directora
de
de
las
del
Mujeres,
nueve
de
juicio
de
amparo
indirecto
nmero
1162/2015; y,
R E S U L T A N D O:
I.
Por
escrito
presentado
ante
la
R.A. 363/2015
julio
de
dos
mil
*****************************
quince,
ocurri
en
de
la
AUTORIDAD
siguiente
RESPONSABLE:
VERACRUZANO
"EL
DE
C.
INSTITUTO
"LAS
MUJERES,
"contenido
del
oficio
nmero
"la
de
paz
social
"violencia
por
la
feminicida,
R.A. 363/2015
la
admitida
demanda
y
de
tramitada
amparo
por
la
fue
Juez
de
noviembre
siguiente,
dict
el
de
cual
fue
presidencia
admitido
de
por
cuatro de
Pblico
de
la
Federacin
R.A. 363/2015
la
Constitucin
General
de
la
Judicatura
determinacin
Federal,
del
relativo
nmero
de
la
lmites
el
territorio
de
la
Repblica
por
materia
Colegiados
de
los
Unitarios
de
en
el
caso
se
impugna
una
oportunamente,
pues
de
las
recurrida
fue
notificada
la
amparo),
por
lo
que
el
trmino
R.A. 363/2015
as
como
el
veintiocho
se
hizo
dentro
del
plazo
que
el
escrito
de
agravios
se
JURISPRUDENCIA
puntualizar
"sentencia
de
que
amparo
la
se
presente
emite
con
de
los
Estados
Unidos
de
primero
conformidad
transitorio
con
el
(Artculo
R.A. 363/2015
legal.=
Asimismo,
los
criterios
"jurisprudenciales
aislados
surgidos
durante
la
ejecutoria
"aplicables
al
de
caso
"independencia
de
amparo,
son
justiciable,
con
la
circunstancia
(Artculo
Sexto.
La
oponen
lo
dispuesto
en
esta
mencionados
se
erijan
en
cuidadosamente,
de
R.A. 363/2015
SE
HAYA
"'MISMO
INTERPRETADO
PRECEPTO
QUE
EL
EL
BASTA
PARA
"'INAPLICABILIDAD.
ESTIMAR
(Se
SU
transcribe).=
lugar
debe
precisarse
la
litis
integral
de
la
demanda
de
del
"Federacin
Semanario
y
Judicial
Gaceta),
de
en
la
la
"y
Gaceta),
de
"'RECLAMADOS.
R.A. 363/2015
ACTOS
rubros:
REGLAS
PARA
SU
DE
AMPARO
EN
SU
se
advierte
"reclama
de
la
que
autoridad
la
quejosa
responsable
Directora
General
del
Instituto
paz
social
por
la
existencia
de
R.A. 363/2015
el
presente
"procede
es
biinstancial,
analizar
la
lo
que
existencia
sobre
la
constitucionalidad
autoridad
responsable
Directora
rendir
su
correspondiente
informe
su
dicho
la
documental
Materia
"Semanario
Comn,
Judicial
"1917-2000),
que
"'JUSTIFICADO
"'transcribe).=
de
Apndice
al
la
Federacin
dice:=
INFORME
AFIRMATIVO.
QUINTO.
CAUSAS
(Se
DE
10
"IMPROCEDENCIA.
"estudio
de
los
R.A. 363/2015
Previamente
aspectos
de
al
fondo
analizarse
las
causas
de
IMPROCEDENCIA.
"'JUEZ
EST
NO
OBLIGADO
EL
A
UNA
DE
LAS
CAUSALES
"'PREVISTAS EN EL ARTCULO 73 DE
"'LA LEY DE AMPARO. (Se transcribe).=
"En el caso, la autoridad responsable
"Directora
General
del
Instituto
11
R.A. 363/2015
momento
se
lesiona
derecho
nicamente
cuenta
con
un
improcedencia
aducida
debe
ARTCULO
dispone:=
"'transcribe).=
De
61.
acuerdo
con
(Se
el
de
la
justicia
federal
es
actos
"jurdico)
de
la
afirme
autoridad
tener
un
(inters
inters
reclamado
viola
los
derechos
12
R.A. 363/2015
traduce
en
que
"necesariamente
el
debe
particular
acreditar
la
es,
debe
demostrar
inters
su
un
inters
legtimo,
individual
situacin
frente
al
orden
accin
"defender,
"difusos
"significar
particular
pretende
principalmente,
colectivos.=
que
"amparo el
"alguna
el
al
Es
acudir
las
importante
al
quejoso debe
de
derechos
juicio
de
situarse en
referidas
hiptesis
directa
en
un
derecho
aduciendo
contar
con
un
inters
13
R.A. 363/2015
debe
situarse
en
una
Constitucional
del
la
naturaleza
de
los
actos
jurdico;
identificando
de
esa
inters
jurdico
simplemente
para
los
efectos
de
la
14
R.A. 363/2015
se
toma
en
cuenta
el
criterio
el
Primer
Tribunal
"Materia
Administrativa
"Circuito,
publicada
Colegiado
del
en
el
en
Primer
Semanario
NOCIN
"'PROCEDENCIA
DE.
DEL
AMPARO.
"'transcribe).=
Del
"destacan
siguientes
los
PARA
criterio
LA
(Se
transcrito
puntos:=
-El
que
se
concreta
en
forma
para
acreditar
el
inters
determinado
la
facultad
de
En
resumen,
existe
inters
15
R.A. 363/2015
determinados
preceptos
que
le
irroga
su
desconocimiento
menoscabo
un
derecho
quejoso.=
De
acuerdo
con
las
16
"que
se
"alerta
emitiera
de
una
gnero
"Veracruz,
la
R.A. 363/2015
declaratoria
en
el
de
Estado
de
cual
fue
declarada
por
la
autoridad
"improcedente
se
dirigi
******************************,
sin
a
que
se
"nombramiento
alguno
la
con
que
un
la
inters
promovente
jurdico
para
17
R.A. 363/2015
no
cuenta
con
un
inters
de
derechos
subjetivos
Magna
"Internacionales
o
de
por
los
los
Tratados
que
nuestra
Ahora
alguna
bien,
otra
al
no
causa
de
VIOLACIN.
La
parte
quejosa
los
principios
de
18
"estudien
en
R.A. 363/2015
su
"planteamientos
integridad
de
"inconstitucionalidad
"se
hayan
hecho
los
legalidad
que
valer.=
efectivamente
Apoya
esta
58/2010,
sustentada
por
la
de
la
Nacin,
visible
en
al
CONCEPTOS
siguiente:=
"'VIOLACIN
AGRAVIOS.
DE
PARA
SU
transcribe).=
TRANSCRIPCIN.
Consultable
en
la
ESTUDIO
DE
FONDO.
La
quejosa,
esencialmente,
en
el
19
R.A. 363/2015
son
fundados,
por
los
resear
"antecedentes
"desprenden
del
de
algunos
acto,
las
que
se
constancias
que
1.
Mediante
escrito
autos).=
2.
"Por
oficio
General
del
"Instituto
determinando
que
no
"era
20
R.A. 363/2015
en
declaratoria
razn
es
de
que
competencia
"dicha
de
la
apoyando
"conformidad
con
su
lo
dicho
dispuesto
de
por
el
de
los
Estados
Unidos
dar
respuesta
"peticin
escrita
congruente
que
le
formule
toda
el
hacerlo
del
conocimiento
del
21
R.A. 363/2015
al
dictar
un
acuerdo,
que
se
"independientemente
le
haya
del
elevado
sentido
en
la
medida
que
aserto,
porque
precisamente
la
particular
que
motiva
la
cabal
del
derecho
de
22
R.A. 363/2015
LEGALIDAD.
(Se
transcribe).=
para
decretar
la
alerta
de
iniciar
la
declaratoria
de
alerta
constancias
"principalmente
del
de
informe
autos
justificado
anualidad,
"IVM/DG/0331/2015,
mediante
la
oficio
autoridad
23
"responsable
R.A. 363/2015
Directora
General
del
declaratoria de la alerta de
Secretara
"sustentando
su
de
Gobernacin,
determinacin
en
lo
las
Mujeres
"Violencia
una
vida
especficamente
libre
de
en
los
las
Mujeres
una
vida
libre
de
la declaratoria
conducida
por
la
Secretara
de
con
las
entidades
las
personas
legitimadas
para
son:
los
"derechos
humanos
organismos
de
internacionales,
como
las
organizaciones
de
la
24
R.A. 363/2015
de
dos
mil
quince,
no
fue
en
tanto
que
no
dio
una
que
para
que
una
autoridad
que
la
condujeron
la
trata,
"procede
efecto
de
aplicar
determinar
la
si
norma
de
la
parte
quejosa
fue
conforme a lo
25
"solicitud
de
"humanos
R.A. 363/2015
organismos
de
la
de
derechos
sociedad
civil,
en
"situaciones
su
de
contra
desigualdad
eliminar
y
en
su
Veracruzano
solicitar
de
la
las
Mujeres
Secretara
de
las
medidas
acciones
la
autoridad
responsable,
se
un
nexo
de
causalidad
de
26
"mencionar
que
R.A. 363/2015
en
esta
instancia
advertidas,
sealadas
en
las
facultades
que
son
los
rganos
"constitucional
"determinar
respectivo),
slo
si
el
de
les
acto
en
tanto
control
compete
reclamado
es
ltimo,
"emitida
la
por
jurisprudencia
el
Segundo
J/14
Tribunal
tenor
siguiente:=
JUEZ
DE
"'DISTRITO, EN SU RESOLUCIN NO
"'PUEDE SUPLIR LAS
DEFICIENCIAS
ACTO
DE
LA
AUTORIDAD
del
imperativo
que
27
R.A. 363/2015
cumpli
"mencionado
cabalmente
imperativo
"evidentemente
"derechos
su
el
constitucional,
actuacin
fundamentales
con
de
viola
la
los
parte
la
contestacin
realizada
por
la
que
toda
respuesta
de
de
los
gobernados,
lo
de
a
la
justicia
federal
la
parte
quejosa
responsable
realice
las
28
R.A. 363/2015
Deje
insubsistente
el
de
la
premisa
de
que
lo
Llave.=
La
decisin
anterior,
no
29
R.A. 363/2015
que
"'peticin,
la
solicitante
la
cual
sustent
su
refiere
se
la
"'otorgada
quejosa
por
con
la
la
respuesta
autoridad
imperativo
que
dimana
del
30
"prescribe
la
R.A. 363/2015
congruencia
la
que
obligacin
de
las
autoridades
de
toda
peticin,
en
breve
congruente
con
lo
una
respuesta
totalmente
dicho
artculo
se
"lectura
solicit.=
al
Ciertamente,
escrito
formulado
de
la
por
la
de
violencia
de
gnero,
con
responsable
contest
Con
fundamento
en
lo
31
R.A. 363/2015
Constitucin
Poltica
de
los
VII,
del
"'Procedimientos
Cdigo
de
Administrativos,
precisarle
que
el
de
violencia
"'competencia
de
la
de
gnero
es
Secretara
de
idneo
para
la
de
"'reproduce
Violencia,
en
el
que
proemio
como
de
se
este
32
"'como
la
R.A. 363/2015
erradicacin
"'conducida
por
la
de
sta
Secretara
es
de
con
las
entidades
antes
invocado,
las
de
"'referencia
"'derechos
son
la
declaratoria
los
humanos
"'nacional,
"'federativas,
de
as
organismos
de
de
internacionales,
las
entidades
como
las
la quejosa, la autoridad
del
Instituto
"Mujeres.=
ii).-
Veracruzano
Que
de
quienes
las
se
nacionales,
"as
organizaciones
como
las
estatales,
de
la
33
R.A. 363/2015
aspecto
es
competencia
de
la
nacionales,
"as
organizaciones
como
las
estatales,
de
la
caso, evidente
"apreciado
por
la
es
que
Juez
-contra
lo
Federal-
la
Veracruzano
"adems
de
"peticin
slo
"organismos
que
para
estn
la
Mujeres,
efectuar
dicha
legitimados
los
derechos
humanos
"internacionales,
nacionales,
estatales,
"as
organizaciones
como
de
de
las
de
la
34
R.A. 363/2015
el
acto
reclamado,
es
que
la
de
violencia
"'notificar
Ia
de
declaratoria
gnero
al
Poder
prescribe:=
Artculo
30.-
La
tendr
como
finalidad
gubernamentales
"'emergencia
"'Secretara
conducidas
de
Gobernacin
de
por
en
la
el
35
"'las
entidades
R.A. 363/2015
federativas
los
resuelva
tal
forzosamente
la
ya
la
propuesta,
responsable
que
se
si
considera
su
"poca:
sentido,
Quinta
la
siguiente
poca.=
tesis:=
Registro:
Por
tanto,
si
la
reproducidos,
inconcuso
36
"acto
reclamado)
que
R.A. 363/2015
resolviera
lo
por
el
artculo
de
la
resulta
ser
competente
para
la
Estados
Unidos
Mexicanos,
con
de
dar
cumplimiento
37
R.A. 363/2015
recurrente
sostiene
que
la
result
formulada
cabalmente
que la
de
la
Secretara
de
declaratoria
organismos
de
de
alerta,
derechos
son
los
humanos
que
la
respuesta
emitida
se
que
no es
competente
para
38
"emitir
una
R.A. 363/2015
declaratoria
de
alerta
de
"violencia de gnero.
Indica que el artculo 8 constitucional
slo obliga a las autoridades ante quienes
se
haga
una
peticin
dictar
una
forzosamente
propuesta,
ya
que
si
la
cuestin
la
autoridad
Judicial
poca,
de
de
la
Federacin,
rubro:
PETICIN,
"DERECHO DE.
Los
anteriores
argumentos
resultan
Justicia
de
jurisprudencia
Nacin
en
la
conforme
jurisprudencial
Constitucin
la
la
del
interpretacin
artculo
Poltica
de
8o.
los
de
la
Estados
servidor
y
pblico,
pacfica,
de
manera
ste
deber
39
responderla
por
R.A. 363/2015
escrito
en
forma
los
intereses
del
una
resolucin
congruente,
precise
que
carece
de
40
R.A. 363/2015
de
amparo
se
advierte
que
la
autoridad
responsable
Directora
IVD/DG/033172015
de
doce
de
41
R.A. 363/2015
"competencia
de
la
Secretara
de
"Gobernacin tal y como lo dispone el
"artculo 25 de la Ley General de Acceso
"de las Mujeres a una Vida Libre de
"Violencia: corresponder al gobierno
"'federal a travs de la Secretara de
"'Gobernacin declarar la alerta de
"'violencia de gnero y notificar la
"'declaratoria al poder ejecutivo de la
"'entidad federativa de que se trate; as
"como el artculo 30 de su reglamento,
"que a la letra dice: la declaratoria de
"'alerta de violencia de gnero tendr
"'como finalidad detenerla y erradicarla, a
"'travs de acciones gubernamentales de
"'emergencia,
conducidas
por
la
"'Secretara de Gobernacin en el mbito
"'federal y en coordinacin con las
"'entidades federativas y los municipios.=
"En efecto, el artculo 1 de la Ley General
"de Acceso de las Mujeres a una Vida
"Libre de Violencia dispone:= Artculo 1.
"'(Se transcribe).= Asimismo, la Ley
"General de Acceso de las Mujeres a una
"Vida Libre de Violencia, en su artculo
"50, establece que:= (Se transcribe).= Es
"por ello, que en esta coordinacin de
"esfuerzos
institucionales,
en
las
"disposiciones de la Ley General de
"Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
"de
Violencia,
se
establece
la
"competencia
de
los
gobiernos
"municipales para prevenir, sancionar y
"erradicar la violencia contra las mujeres
"e implementar acciones que favorezcan
"su desarrollo y bienestar conforme a los
"principios
de
igualdad
y
de
no
"discriminacin.= En atencin a que el
"objeto de la ley general en cita establece
"atribuciones
concurrentes,
que
"involucraron a los tres rdenes de
"gobiernos,
y
dada
la
importancia
"absoluta que tiene el tema que a usted y
"nosotras nos ocupa resulta fundamental
42
R.A. 363/2015
43
39
R.A. 363/2015
facultades
diversas,
otorgada
por
la
autoridad
la
determinacin
del
quo
es
cuestiones
que
sean
de
su
de
peticin,
con
el
dictar
recurrente,
determin
carecer
de
44
R.A. 363/2015
la
Ley
General
citada,
es
que
45
R.A. 363/2015
aplicable
contenido,
la
2a./J.113/2007,
a lo anterior
tesis
de
por su
jurisprudencia
sustentada
por
la
del
Semanario
Judicial
de
la
46
R.A. 363/2015
47
SEXTO.-
La
quejosa
R.A. 363/2015
en
va
de
48
R.A. 363/2015
49
R.A. 363/2015
50
R.A. 363/2015
51
R.A. 363/2015
52
R.A. 363/2015
"mujeres
y
la
sancin
a
los
"responsables;=
II.
Garantizar
la
"prestacin
de
servicios
jurdicos,
"mdicos y psicolgicos especializados y
"gratuitos para la recuperacin de las
"vctimas;= III. Realizar las siguientes
"acciones:= a) Investigar y sancionar los
"actos
de
autoridades
omisas
o
"negligentes que llevaron la violacin de
"los derechos humanos de las vctimas a
"la impunidad;= b) Disear e instrumentar
"polticas pblicas integrales que eviten la
"comisin de delitos contra las mujeres;
"y= c) Verificar los hechos y la publicidad
"de la verdad.= Conforme lo dispone el
"numeral (sic) 63 del REGLAMENTO DE
"LA LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES
"A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
"PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE
"IGNACIO DE LA LLAVE, la declaratoria
"de alerta de violencia de gnero tiene
"por objeto garantizar la seguridad de las
"mujeres y nias, detener la violencia en
"su contra y eliminar las situaciones de
"desigualdad en que se encuentren, por
"violentar el ejercicio pleno de sus
"derechos humanos, asimismo el numeral
"(sic) 64 de este reglamento dispone que
"en caso de violencia feminicida se
"actuar
en
concordancia
con
lo
"establecido en los artculos 13 y 40 de la
"ley.= El artculo 65 de este reglamento,
"dispone que procede la declaratoria de
"alerta de violencia de gnero cuando en
"un territorio determinado se perturba la
"paz social por la existencia de violencia
"feminicida, comisin de delitos contra la
"vida, la libertad, la integridad y la
"seguridad de las mujeres.= El numeral
"(sic) 66 seala que la declaratoria de
"alerta de violencia de gnero ser
"emitida por la Secretara de Gobierno del
"Estado en los casos previstos en la ley, a
"solicitud
del
instituto,
de
los
53
R.A. 363/2015
"ayuntamientos,
de
organismos
de
"derechos humanos o de organismos de la
"sociedad civil, siendo que no obstante
"que para el Estado de Veracruz la
"violencia en contra de las mujeres es
"reiterada y, los feminicidios son muchos,
"las autoridades aqu sealadas como
"responsables han sido omisas en ejercer
"sus facultades, lo cual viola derechos
"humanos.= Del contenido de ley se
"desprende que la procedencia de
"declaratoria de alerta de violencia de
"gnero procede cuando se firme que
"existe violencia sistemtica contra las
"mujeres, que se traduce en delitos del
"orden comn contra la vida, la libertad, la
"integridad y la seguridad jurdica de las
"mujeres y existe un contexto de
"impunidad o permisibilidad social y que
"la violencia proviene de un conjunto de
"conductas misginas que perturban la
"paz social, hecho que es pblico y
"notorio en el Estado de Veracruz.= Con
"sustento en lo anterior, es claro que con
"sustento en las normas antes detalladas,
"las autoridades antes responsables con
"vista en los hechos pblicos y notorios
"ocurridos en el Estado de Veracruz, en
"los cuales se vieron involucradas
"mujeres, deben dejar de ser omisas, e
"iniciar el proceso para declarar la alerta
"de gnero en el Estado de Veracruz, ms
"an, cuando como en el caso, existi una
"peticin expresa de mi parte, misma que
"cumpli con todos los requisitos que
"marca la ley.= Agravia a quien suscribe,
"que las ahora autoridades sealadas
"como responsables, eludan su obligacin
"legal sustentada en UNA LEY VIGENTE,
"misma que es LA LEY DE ACCESO DE
"LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE
"VIOLENCIA PARA EL ESTADO DE
"VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
"LLAVE, sin sealar la razn, lo cual es
54
R.A. 363/2015
55
R.A. 363/2015
56
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quejosa
seala
en
su
nico
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entre la federacin
y los
feminicida,
el
gobierno
del
la
violencia
en
su
contra
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entre
la
federacin,
federativas,
para
las
prevenir,
de
igualdad
de
no
que
establece
federativas
en
que
el
las
entidades
mbito
de
sus
administrativas
correspondientes,
para
garantizar
el
de
conformidad
con
los
humanos
de
las
mujeres,
proteger
las
mujeres
de
la
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dicha
norma
establece
la
federativas
para
el
establece
la
facultad
el
Congreso
distribuyen
distintos
la
Unin
que
competencias
entre
los
niveles
de
de
gobierno
en
las
su
pretenden
regulacin,
agotar
la
de
ah
que
regulacin
de
no
la
mnima
puedan
desde
darse
la
sus
que
las
propias
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cumpliendo el mnimo
preocupantes
en
una
regin
pueden
obligaciones
contiene
una
las
ley
aumentar
prohibiciones
general,
pero
las
que
no
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R.A. 363/2015
"IMPUESTOS
POR
"GENERALES.
LAS
LEYES
solicit
mediante
escrito
de
as
como
al
Instituto
para
la
declaratoria
de
70
de
Prevencin,
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Atencin,
Sancin
19.-
Son
facultades
Coordinar
"Estatal
aplicar
auxilindose
de
el
Programa
las
dems
conocimiento
"medidas
"protegen,
as
de
los
las
leyes,
programas
como
de
los
que
las
las
recursos
de
Estatal
la
Administracin
y
Organismos
"Descentralizados, Organizaciones de
"la
Sociedad
Civil,
Universidades
sobre
las
causas,
"caractersticas y consecuencias de la
"violencia en contra de las mujeres, as
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atencin,
sancin
cada
una
de
las
instituciones
municipios
dar
conocer
proteccin
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de
violencia
para
el
Estado
de
teniendo
por
objeto
definir
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realicen
las
acciones
podrn
solicitar
la
acciones
preventivas
de
incorrecto
Instituto
que
la
Veracruzano
Directora
de
las
del
Mujeres
de
"competencia
violencia
de
la
de
gnero
es
Secretara
de
una
norma
que
distribuye
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de
violencia
asimismo
denominado
DE
existe
LA
contra
un
las
captulo
ALERTA
DE
violencia
feminicida,
los
gobiernos
de
la
ley
de
mrito,
se
Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre la
Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para
prevenir , sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los
principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que
favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no
discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y
sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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R.A. 363/2015
responsable
Directora
del
Instituto
Se
confirma,
aunque
por
en
el
juicio
de
promovido
amparo
por
*****************************, en trminos de
la presente ejecutoria.
Notifquese; con testimonio de esta
resolucin devulvanse los autos relativos
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presidente
Anastacio
Vctor
Hugo
Mendoza
Snchez,
lo
Administrativa
del
Sptimo
tribunal
ante
la
secretaria
MAGISTRADO PRESIDENTE:
MAGISTRADO:
de
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MAGISTRADO PONENTE:
SECRETARIA DE ACUERDOS:
ALDA/gap*