Hay varios aspectos del Acuerdo especial de La Habana sobre la paz

vinculados con la organizacin del Estado y sus instituciones. De

manera explcita se hace alusin a la necesidad de que "el gobierno
nacional revise y haga las reformas y los ajustes institucionales
necesarios para hacer frente a los retos de la construccin de la paz".
De igual manera, se establece que "se esclarecer, entre otros, el
fenmeno del paramilitarismo".
Son puntos que obligan a una reflexin analtica sobre la maquina del
Estado, su origen, formacin, su historia y competencias.
La organizacin del mismo parti desde el momento de la
independencia en 1810 y ha transitado por tres fases especficas.
En la primera fase de formacin del Estado (desde la independencia
hasta fines de la dcada de 1850), fuerzas anticentralistas se
levantaron en 1826 y 1828 en contra de la Gran Colombia y el
proyecto centralizador de Bolvar. En 1830 y 1831, otras dos
rebeliones surgieron en oposicin a la centralizacin del poder, la
segunda de las cuales culmin en la revuelta con base en Pasto, La
Guerra de los Supremos (1839-1842), que marc una divisin en la
formacin de los partidos y la construccin del Estado.
La segunda fase de construccin del Estado comenz con las
reformas liberales de la dcada de 1850, que dieron forma a una
revolucin anticolonial protagonizada por los artesanos, seguidas
inmediatamente por la insurreccin conservadora de 1851 y la
revuelta en contra del general Jose Mara Obando. Esta revuelta
provoc una contrarrevolucin que model el diseo de las
instituciones estatales hasta principios del siglo XX. La guerra volvi a
sacudir el pas entre 1859 y 1862 con la muy importante revolucin
liberal del general bolivariano Tomas Cipriano de Mosquera, que
finalmente fue depuesto en un golpe por un grupo de liberales
insatisfechos con su propio partido.
Un tercer perodo de formacin del Estado comenz con la
Regeneracin conservadora de 1886, que trab frecuentes luchas y
ms rebeliones liberales. La Regeneracin tard tres aos de guerras
para establecer su supremaca, de las cuales la ms devastadora e
intensa fue la Guerra de los Mil das, que termin con la derrota de los
liberales al iniciarse el Siglo XX.
La Regeneracin conservadora (1886-1930), que supuso el triunfo de
poderosos latifundistas conservadores asociados con la Iglesia
catlica y los comerciantes internacionales, sell la estructuracin
centralizada del Estado.
Puede afirmarse, entonces, que la formacin del Estado colombiano
es fruto de un largo proceso contrarevolucionario llevado adelante por
una "configuracin social reaccionaria". Las contrarrevoluciones
suelen considerarse como procesos rpidos que apuntan a debilitar a
otra situacin de cambios radicales y rpidos. Sin embargo, una
contrarrevolucin puede extenderse por un perodo ms prolongado,
como ocurri en Colombia.
La organizacin del aparato estatal en Colombia, durante 200 aos,
se ha llevado a cabo mediante 43 constituciones, incluida la de 1991.

El punto central de su estructuracin definitiva, mediante la

centralizacin del poder, es la llamada Repblica Conservadora que
dur desde 1886 hasta 1930. Cobrando forma, de esa manera, el
Estado oligrquico.
Las reformas liberales de 1936, adelantadas por Alfonso Lpez
Pumarejo, propiciaron el salto hacia el Estado- nacional desarrollista,
con la etapa de militarizacin y violencia poltica/social, como ocurri
durante la dictadura del General Gustavo Rojas Pinilla en 1954,
superada con la implantacin del rgimen consociacional del Frente
Nacional que dur entre 1958 y 1974, con notables rasgos de un
Estado burocrtico-autoritario clientelar.
El Estado neoliberal dio sus primeros pasos con la preponderancia del
capital financiero al organizarse el sistema UPAC, en el gobierno de
Misael Pastrana (1974). No obstante que la Constitucin de 1991
alude a la democracia participativa, sus normas facilitaron el sistema
neoliberal que, mediante sucesivas reformas promovidas por el Banco
Mundial y el BID, implantaron el Estado neoliberal respectivo, con
liberalizacin
del
comercio
internacional,
privatizaciones,
flexibilizacin laboral, mercantilizacin de la salud y los recientes
Tratados de Libre Comercio/TLC, que han dejado a disposicin de las
multinacionales nuestra dbil industria y agricultura.
El rgimen poltico de ese Estado, es un conjunto de instituciones
(partidos, sistema electoral, sistema judicial, rgimen presidencial,
organizacin
municipal/departamental/regional
y
medios
comunicacionales) que favorecen una democracia instrumentalizada
por la clase poltica con absoluto desconocimiento del pueblo. Lo que
tenemos hoy es una democracia de los polticos y no del pueblo y
para el pueblo.
La fase de las conversaciones de La Habana que se ocupar, en los
prximos das, de la participacin poltica deber considerar todos
estos fenmenos si es que quiere sentar las bases de una paz estable
y duradera con reformas a fondo de la sociedad poltica vigente,
factor evidente de violencia dada su naturaleza excluyente y
arbitraria.
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DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACION
LA NACIN es la comunidad ms amplia que existe y su finalidad es generar
entre las personas un vnculo de unin. La nacin, adems hace referencia a
un conjunto de personas que se encuentran unidas por vnculos comunes
como son la lengua, la raza, la cultura o la religin. En una nacin tambin se
comparten las costumbres y las tradiciones que van conformando su historia.
El ESTADO, por su parte, hace referencia a una agrupacin humana que
habita en un territorio comn y que est asociada bajo una misma autoridad y
bajo unas mismas normas que constituyen el gobierno. De acuerdo con la
forma como cada gobierno ejerce el poder, existen varias clases de Estados: Estados soberanos: Son los que estn capacitados para manejar sus asuntos
internos y externos con plena autonoma. As, pueden elegir su forma de
gobierno y establecer sus propias leyes. Como ejemplos de estos tipos de

Estado podemos mencionar a Colombia y a Uruguay entre otros. - Estados

semisoberanos: Son aquellos que slo pueden ejercer su soberana interna. No
tienen soberana externa, es decir, sus relaciones exteriores son llevadas a
cabo por otros Estados. Como ejemplo, tenemos la Federacin Rusa: all, cada
Estado tiene su propio presidente y toma sus propias decisiones internas, pero
no pueden decidir sobre las relaciones comerciales o polticas con otros
Estados. - Estados vasallos: son aquellos que no estn en capacidad de
ejercer soberana interna ni externa. No gozan de libertad y permanecen unidos
a
otros
Estados.
Como ejemplos citar a las Islas Bermudas que dependen de Francia. En
sntesis, podemos decir que un Estado puede contener a varias naciones,
como por ejemplo el Estado suizo, conformado por alemanes, franceses e
italianos, y que incluso algunas naciones carecen de territorio propio como
sucede con los Kurdos, que estn repartidos entre Turqua, Irn, Irak y Siria.
Los orgenes del Estado-nacin
El Estado-nacin constituye un modo de organizacin de la sociedad
relativamente reciente en la historia de la humanidad. El surgimiento
del Estado moderno puede situarse a raz del Renacimiento, mientras
que la conformacin del concepto de nacin, a pesar de formarse
paulatinamente a lo largo de la poca contempornea, slo se
consolida a finales del siglo XVIII. El Estado-nacin, propiamente
dicho, surgi a principios del siglo XIX y alcanz su apogeo en el curso
del siglo XX. Sin embargo, a pesar de que este concepto tiene una
acepcin muy amplia y que abarca en el acervo cotidiano cualquier
modo de organizacin estatal, muchos Estados de hoy no se clasifican
como Estados-naciones. En una poca en la que el Estado-nacin est
enfrentado a un proceso de debilitamiento, es necesario recordar los
orgenes del concepto para comprender los procesos evolutivos en
curso.
El Estado-nacin se ha conformado en el transcurso de un proceso
histrico que se inici en la alta Edad Media y desemboc a mediados
del siglo XX, en el modo de organizacin de la colectividad nacional
que conocemos en la actualidad. Para llegar al concepto y a las
instituciones que sustentan este modo de organizacin fue necesario,
en primer lugar, disociar las funciones que cumple el Estado, de las
personas que ejercen el poder. Con la conformacin del Estado
moderno, se lleg progresivamente a la conciencia de que el orden
poltico transcenda a las personas de los gobernantes. As naci el
Estado moderno, un Estado que no confunde las instituciones que lo
conforman, con las personas que ocupan el poder, y que asume un
conjunto de funciones en beneficio de la colectividad.
Paralelamente, fue conformndose el concepto de nacin, entendido
como la colectividad forjada por la Historia y determinada a compartir
un futuro comn, la cual es soberana y constituye la nica fuente de
legitimidad poltica. Esta conceptualizacin dio vida al Estado-nacin
a finales del siglo XVIII y fue el fruto del movimiento de ideas que se
desencaden con el Renacimiento y culmin en el Siglo de las Luces.
Con ello se inici un proceso de estructuracin institucional de las
comunidades nacionales que se propagara por toda Europa y el

continente americano en el transcurso del siglo XIX, y se ampliara a

escala mundial en este siglo, con el acceso a la independencia de las
antiguas colonias.
Con las ideas y los conceptos establecidos en el Siglo de las Luces y
propagados por la Revolucin Francesa, quedaron definidos todos los
principios a partir de los cuales se edificaran los Estados-naciones
durante los dos siglos siguientes: la percepcin de la nacin como la
colectividad que rene a todos los que comparten el mismo pasado y
una visin comn de su futuro; la definicin de la nacin como la
colectividad regida por las mismas leyes y dirigida por el mismo
gobierno; la afirmacin de que la nacin es soberana y nica
detentora de legitimidad poltica; y la afirmacin de que la ley debe
ser la expresin de la voluntad general y no puede existir gobierno
legtimo fuera de las leyes de cada nacin.
El Estado-nacin, sin embargo, no fue solamente el fruto del
movimiento de las ideas y la concientizacin de los pueblos --del
Renacimiento hasta el Siglo de las Luces--, sino tambin el resultado
de las luchas por el poder y de las confrontaciones sociales --desde la
alta Edad Media hasta nuestros das--, de las cuales el propio Estado
fue tanto objeto, como instrumento.
De la alianza entre la monarqua y la burguesa --nueva fuerza
ascendente a finales de la Edad Media--, resultaron la eliminacin del
feudalismo y el nacimiento del Estado moderno en las sociedades
ms avanzadas de la Europa occidental. La burguesa, a su vez, tom
el poder y se separ de la Corona --como en las Provincias Unidas de
Holanda, en el siglo XVII, o Estados Unidos tras la guerra de
independencia--, control la monarqua por la va parlamentaria --en
Inglaterra, a partir del siglo XVII--, o la derrib --en Francia con el
estallido de la Revolucin, a finales del siglo XVIII.
Desde el punto de vista socioeconmico, y retrospectivamente, la
Revolucin Francesa, con su cortejo de consecuencias a lo largo del
siglo XIX, constituye una etapa clave en la historia del mundo
contemporneo, pues marca el acceso al poder de las burguesas
nacionales y la reestructuracin del Estado en funcin de los objetivos
de aquella clase. Se puede afirmar que al concluir el siglo XIX, casi
todas las burguesas nacionales controlaban el aparato del Estado, y
que ste haba sido reorganizado con el fin de responder a sus
aspiraciones y a su proyecto econmico. Con la revolucin industrial,
a finales del siglo XVIII y principios del XIX, este proyecto se ajust a
las caractersticas del nuevo contexto tcnico-econmico. Ya no se
trataba entonces de producir e intercambiar mercancas, basndose
en procesos artesanales o semi-industriales, sino de producir en gran
escala, a partir de tecnologas nuevas, que requieren una fuerte
acumulacin de capital, la explotacin de nuevas fuentes de energa y
la movilizacin de una mano de obra abundante, aportada por el
mundo rural. Se configuraron de este modo las industrias nacionales,
al abrigo de dispositivos proteccionistas, as como espacios abiertos a
las ambiciones y a las rivalidades comerciales, lo que traer como
consecuencia la creacin de los imperios coloniales.

El siglo XIX, por lo tanto, se caracteriz por la hegemona absoluta de

la burguesa en los planos poltico, econmico y social, a pesar de lo
cual se generaron revueltas de la clase obrera y reacciones polticas
en el mbito de la sociedad. A principios del siglo XX y confrontado
por las protestas sociales de amplias capas de la sociedad y el desafo
de la Revolucin Rusa, el Estado burgus represivo del siglo pasado
tuvo que transformarse paulatinamente en Estado mediador y
garante del bienestar en los llamados pases de economa liberal, al
mismo tiempo que la clase media asuma un protagonismo creciente
en la vida poltica. En los llamados Estados socialistas se implantaron,
paralelamente, nuevas formas de administracin de la economa y de
distribucin de los bienes e ingresos. Bajo el impulso del partido nico
y del Estado, se gener una sociedad sin clases, enmarcada, sin
embargo, por los aparatos del partido y del Estado.
Durante todo el proceso de su conformacin y hasta el tercer cuarto
del siglo XX, el Estado asumi un protagonismo creciente en la
gestin de la economa y en la promocin del desarrollo. Entre los
siglos XVI y XVIII, los Estados europeos de la costa atlntica
desempearon un papel determinante en la conquista de nuevos
territorios y en la promocin de vastos intercambios comerciales con
el llamado Nuevo Continente y el Extremo Oriente. A partir del siglo
XIX, con la revolucin industrial, la funcin del Estado cambi: en
Europa occidental asumi un papel decisivo en la modificacin de los
marcos legal e institucional y en la estructuracin de nuevos espacios
comerciales. Contrario a muchas ideas prevalecientes, la
transformacin del capitalismo mercantil en capitalismo industrial no
modific esencialmente el papel del Estado en relacin con la
economa, sino que sus formas de intervencin fueron adaptndose a
los nuevos requerimientos del proceso de acumulacin.
Con la Revolucin Rusa y la gran depresin econmica de los aos
treinta, aparecieron nuevas dimensiones: al desafo planteado por la
aparicin de un modelo socioeconmico alternativo en la Unin
Sovitica se aadi, para los pases de economa liberal, la necesidad
de hallar respuestas a la grave crisis econmica que azot al sistema
capitalista. Se indujeron as iniciativas como la del New Deal en
Estados Unidos y el desarrollo del keynesianismo en la esfera de las
polticas econmicas. Dichos procesos convergieron, en el perodo
posterior a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin creciente
del Estado en las economas nacionales, lo cual revisti la forma de
un control directo del proceso de inversin y de reparto de bienes en
las llamadas economas socialistas, y de una gestin indirecta en el
proceso de crecimiento y desarrollo econmico en las economas
llamadas liberales.
El anlisis de este proceso permite afirmar que el Estado siempre
intervino en la esfera econmica, aunque esta intervencin revisti
formas sensiblemente diferentes segn las pocas y los sistemas
econmicos. Dichos procesos convergieron, en el perodo posterior a
la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin creciente del Estado
en la economa que, sin revestir modalidades idnticas, busc
garantizar niveles de proteccin social y de acceso al bienestar

significativamente mayores a los que el mundo haba alcanzado en

pocas anteriores. Se puede por lo tanto afirmar que el Estado de
Bienestar en el mundo occidental y el Estado Tutelar en el llamado
campo socialista lograron alcanzar un papel decisivo en la
organizacin de la sociedad, en la promocin del desarrollo y en el
arbitraje de los conflictos sociales; funciones todas desafiadas en la
actualidad,
como
lo
veremos
a
continuacin.

La crisis del Estado-nacin

La crisis del Estado-nacin, a la cual asistimos hoy, es un fenmeno
relativamente reciente cuya aceleracin aumenta a medida que las
condiciones que la provocaron se agudizan . En la raz de este
fenmeno se hallan las perturbaciones que afectaron al mundo a
partir de los aos setenta y las relaciones de fuerzas que fueron
conformandose en las esferas del poder y de la ideologia. El primer
factor de crisis fue el choque petrolero de principios de los setenta
que, en la realidad, ocult un conjunto de transformaciones aun mas
profundas de la economa mundial. Estas transformaciones
desencadenaron un proceso de paralizacin del Estado de Bienestar
en el mundo occidental mientras que la internacionalizacin del
capital comenzaba a afectar en su raz el asentamiento histrico del
Estado-nacion. El segundo factor de crisis fue el desplome del
llamado campo socialista ,en sus dimensiones poltica, econmica y
militar, la cual resulto de la incapacidad de sus dirigentes para
instrumentar respuestas a las crecientes contradicciones de las
respectivas economas. Estas perturbaciones fueron socavando las
funciones que el Estado Tutelar haba logrado asumir en aquellas
sociedades mientras que se desagregaban las superestructuras
plurinacionales impuestas por el poder sovitico. El tercer factor de
crisis fue la inmensa ofensiva ideolgica contra el Estado que
desencadenaron los medios polticos, acadmicos y de prensa ms
apegados al capitalismo avanzado. Esta ofensiva, que impugna el
papel del Estado en todas sus dimensiones, socava los fundamentos
polticos, sociales y culturales del Estado-nacion.
La crisis petrolera de 1973 desencaden desequilibrios comerciales y
financieros, un proceso acumulativo de reestructuracin de los
sistemas energticos y de los aparatos productivos, una ola de
polticas deflacionarias y la explosin del desempleo. Para amortiguar
el impacto del aumento del precio del petrleo y reducir su
dependencia energtica a largo plazo, los pases consumidores
tuvieron que adoptar polticas de ahorro de energa en gran escala y
de sustitucin del petrleo con la promocin de fuentes de energa
nuevas y alternativas que todava se implementan. A corto plazo, sin
embargo, la respuesta inmediata a la crisis petrolera --ms all de las
reestructuraciones y las inversiones requeridas para disminuir la
dependencia energtica a largo plazo--, fue el desencadenamiento en

gran escala de polticas deflacionarias con el objetivo de limitar el

desequilibrio de las cuentas externas y frenar la inflacin. Por otro
lado, la acumulacin de petrodlares generada por la crisis indujo
otros desequilibrios en la esfera financiera, pues aliment la
contratacin de deudas en los pases en vas de industrializacin. El
endeudamiento consecuente afectara dramticamente al mundo en
desarrollo en la dcada de los ochenta.
Sin embargo, la crisis del petrleo enmascar un proceso ms
profundo: el agotamiento del modo de crecimiento y acumulacin
prevaleciente hasta entonces en las economas del mundo occidental.
Entre los hechos ms significativos y menos analizados de principios
de aquella poca, figura la saturacin de los mercados de consumo de
los pases occidentales, reflejada en la disminucin tendencial del
ritmo de crecimiento en la produccin de bienes de consumo. El
crecimiento experimentado por el mundo occidental tras la Segunda
Guerra Mundial, impulsado por el acceso del gran pblico al automvil
y a los artculos electrodomsticos , entr en crisis a principio de los
setenta, cuando la progresin de la demanda alcanz un nivel muy
prximo al ritmo de remplazo.
A partir de los aos setenta, por lo tanto, se observ un
estancamiento del modo de crecimiento y consumo que se haba
configurado en los pases occidentales al salir de la Segunda Guerra
Mundial, y que era resultado de la revolucin industrial que vena
desarrollndose desde principios del siglo XIX. La relativa saturacin
de los mercados y la desaparicin de las condiciones que haban
permitido la expansin continua del consumo y la produccin en esos
mercados --energa abundante y barata, tecnologas dominadas y
amortizadas, y una distribucin del ingreso generadora de demanda--,
obstaculizaron la continuidad del crecimiento. Por el contrario, la
necesidad de proceder a importantes inversiones, tanto para superar
la crisis petrolera, como para promover nuevos productos y
tecnologas, pesara cada da ms sobre la distribucin del ingreso y
la remuneracin respectiva del capital y del trabajo.
Todo ello gener una inmensa presin sobre los ingresos, en forma de
ahorro forzado --directo o indirecto-- para que se produjera un nuevo
ciclo de acumulacin. Tambin gener entre los grupos industriales y
financieros la necesidad de expandir las fronteras del consumo ms
all de los mercados occidentales y de restructurarse a escala
mundial para aprovechar al mximo las ventajas de localizacin.
Asistimos, por lo tanto, a la desaparicin de las condiciones que, en el
plano econmico, haban permitido el florecimiento del Estado de
Bienestar, y a una reestructuracin del capital a escala mundial
generadora de un nuevo orden planetario. Asistimos, igualmente, a la
desaparicin de las condiciones que, en el plano poltico, haban
permitido arbitrar los conflictos sociales, y a una redistribucin del
poder a escala planetaria, mas halla del marco nacional.
Las consecuencias que han tenido las transformaciones en curso
sobre el Estado tal como conformado desde finales de los sesenta-son mltiples, y afectan directamente su papel de promotor y garante
del bienestar. En primer lugar, su capacidad para planificar y

promover el desarrollo es afectada por la imprevisibilidad del entorno

econmico. Las polticas econmicas y sociales se reducen a procesos
de ajuste y gestin a muy corto plazo, condicionados por la bsqueda
de equilibrios financieros y contables. En segundo lugar, el Estado
tambin ha perdido su funcin de promotor del crecimiento y el
empleo, pues ya no puede regular la demanda y la inversin. La
imposibilidad de aplicar esquemas keynesianos, tanto a causa del
agotamiento del modelo de consumo, como por la tendencia
creciente de las empresas a privilegiar las inversiones en tecnologa y
capital, ahorrando mano de obra, impide cualquier tentativa de
regulacin de la actividad econmica y por restablecer el pleno
empleo. En tercer lugar, el Estado ha perdido tambin sus funciones
de redistribucin de los ingresos y moderador de las tensiones
sociales, por estar obligado a recortar los gastos pblicos y
desmantelar los sistemas sociales. Los desequilibrios econmicos y
financieros surgidos en los aos setenta y la acentuacin del contexto
deflacionario en que se ha movido la economa mundial a finales del
siglo XX, pesan cada da ms sobre la capacidad tributaria de los
Estados, lo que resulta en un crculo vicioso de la deuda, del
saneamiento financiero y de los recortes sociales. Como consecuencia
de este triple proceso, se puede afirmar que el Estado de Bienestar ha
entrado en estado de crisis, al no poder mas asumir sus funciones de
promotor del desarrollo, regulador de la actividad econmica y
mediador de las tensiones sociales, al mismo tiempo que el Estadonacin se vuelve obsoleto al no servir mas de soporte para la
expansin de un capital en fase de internacionalizacin acelerada ni
de marco institucional para la elaboracin de los compromisos
sociopoliticos. La crisis del Estado de Bienestar y la crisis del Estadonacion son as dos caras de un mismo proceso, donde el Estado no
puede mas, asumir sus funciones socioeconmicas mientras que se
encuentra marginalizado en el contexto de la mundializacion del
capital.
Sin embargo, la crisis del Estado-nacin no se circunscribe a la forma
que logro alcanzar en el mundo occidental, con el Estado de
Bienestar, pues, al mismo tiempo, se produce el desplome del Estado
Tutelar, que haban conformado los pases del llamado campo
socialista. El desplome del Estado Tutelar no es ni el fruto de un
accidente histrico, ni la prueba de una presunta supremaca de los
modelos liberales. Es el resultado de un largo estado de asfixia de las
economas de aquellos pases y de la incapacidad de sus dirigentes
para transformar sociedades y economas movilizadas, en sistemas
pluralistas y flexibles, lo cual culminara en 1990 con la implosin del
campo socialista. Las causas de la asfixia de las economas de tipo
sovitico deben ser buscadas en la propia atrofia de aquellos
sistemas, que nunca consiguieron superar las limitaciones que
presidieron su formacin.
Al analizar el modelo sovitico en sus dimensiones econmicas,
predomina, sobre todo, el tema de la movilizacin, el cual explica la
conformacin y los modos de funcionamiento de este tipo de
economa. En la base del proceso radicaba, en particular, el

imperativo de movilizar la economa para garantizar la supervivencia

de la revolucin sovitica, lo cual llev a los lderes del joven proceso
revolucionario y, ms tarde, a los dirigentes del Estado sovitico, a
adoptar un sistema de economa de guerra, derivado del propio
sistema que Rusia haba implantado durante la Primera Guerra
Mundial e inspirado por experiencias similares, en particular, la
alemana. Cabe resaltar que la cuestin de la propiedad de los medios
de produccin no reviste gran relevancia para explicar tanto el
comportamiento como los resultados de este tipo de economa, a
pesar de todos los debates y prejuicios ideolgicos que siempre
acompaaron este tema. Analizadas desde el punto de vista
econmico, tanto las nacionalizaciones como las colectivizaciones
fueron slo herramientas dentro de un proceso ms abarcador de
movilizacin de la economa dirigido a cumplir determinadas metas
de produccin, con cuotas de comercializacin pre-establecidas, pero
sin sancin econmica ni medicin de su adecuacin en relacin con
el consumo final.
La conformacin de este tipo de economa, que poco tiene que ver
con la finalidad del socialismo, fue generando, a lo largo de su
historia, toda clase de desajustes, caracterizados por la inversin de
la competencia hacia los segmentos superiores de la cadena
productiva y la generalizacin de penurias en bienes y mano de obra
en todo el sistema econmico. Para garantizar los objetivos del
desarrollo y controlar, al mismo tiempo, los desequilibrios generados
por el propio modo de funcionamiento de la economa, se
implantaron, en el transcurso de los aos, sistemas de regulacin y
control tales como la planificacin, la priorizacin, la negociacin y la
intimidacin que, sin resolver la cuestin de la eficiencia econmica ni
satisfacer la aspiracin creciente de la poblacin al consumo de
masas, favorecieron el desarrollo del clientelismo y la corrupcin.
Confrontado con la presin cada vez mayor de la carrera tecnolgica
y armamentista durante el perodo de la Guerra Fra, el sistema
sovitico se encontr, en la dcada de los aos ochenta, frente a
imperativos de inversin desproporcionados con las capacidades y la
eficiencia de su economa, los cuales, junto a una demanda interna
constantemente insatisfecha, llevaron a la economa al borde de la
asfixia. Analizada bajo este ngulo, la perestroika constituy la ltima
y la ms ambiciosa de las tentativas de reforma emprendidas en la
Unin Sovitica para superar sus contradicciones econmicas. Su
fracaso, provocado por las incidencias polticas y sociales del propio
proceso, llev, a principios de los aos noventa, al desplome del
Estado Tutelar.
El desplome del Estado Tutelar tuvo inmensas consecuencias en los
planos interno y externo. En lo interno, y al igual que en el Estado de
Bienestar en el mundo occidental, se desagregaron los sistemas y
mecanismos que tenan como fin promover el desarrollo, regular el
crecimiento y el empleo, y garantizar tanto el acceso a los servicios
bsicos como la proteccin social. En el plano exterior se desintegr
el sistema de alianzas y de cooperacin que asociaba a los pases del
llamado campo socialista, y qued afectado hasta el propio sistema

federativo sovitico, lo cual abri un inmenso espacio a la penetracin

del capital extranjero como consecuencia de la desaparicin de las
fronteras polticas, econmicas y militares que separaban esta parte
del mundo de la otra. La desaparicin misma del modelo sovitico,
como la del campo socialista, crearon tambin un desequilibrio en los
procesos que haban llevado a que pases del sistema capitalista
mitigaran sus excesos con polticas sociales, en el preciso momento
en el cual el Estado de Bienestar, en el mundo occidental, ya se
revelaba incapaz de continuar asumiendo su papel. Y es precisamente
en ese contexto de crisis del Estado de Bienestar en Occidente, y del
Estado Tutelar en el Este, cuando se intensifica la ofensiva neoliberal
impulsada por los sectores ms extrovertidos del capital
mundializado.
La gran ofensiva neoliberal, a la cual hemos asistido desde el
principio de los aos ochenta, tiene races ms lejanas. Al finalizar la
Segunda Guerra Mundial, en un ambiente eminentemente favorable
al protagonismo econmico y social del Estado, aparecen las primeras
resistencias al papel asumido por ste, en la forma de una
contraofensiva ideolgica dirigida contra el Estado y destinada a
magnificar las virtudes del mercado. Esta corriente, que se estructur
en torno a ciertas universidades y que fue financiada por poderosas
fundaciones vinculadas a intereses econmicos norteamericanos,
dara vida a la llamada escuela neoliberal. Su proyecto podra
resumirse como la eliminacin del Estado en sus dimensiones
econmicas y sociales, y la liberacin total de las llamadas fuerzas del
mercado.
No obstante, habra que esperar unos treinta y cinco aos para que
los partidarios de dicha escuela asumieran un papel protagnico y la
ideologa sustentada por dicha corriente penetrara significativamente
en los crculos del poder poltico y las tcno-estructuras que los
rodean. Desde este punto de vista, la llegada al poder del presidente
Reagan en Estados Unidos y de la primera ministra Thatcher en el
Reino Unido, marca una etapa decisiva, con el desencadenamiento de
una serie de polticas y medidas que iran materializando el proyecto
neoliberal. A partir de aquellos momentos se instrumentan las
polticas de desregulacin y desreglamentacin inspiradas por los
crculos neoliberales, as como las polticas de privatizacin y de
reduccin del gasto pblico, incluidos los llamados programas de
ajuste estructural, cuyo propsito es tanto restablecer la solvencia
externa de los pases endeudados, como desmantelar las polticas y
los instrumentos de intervencin del Estado.
Sin embargo, el proyecto neoliberal no tiene dimensiones meramente
internas, sino internacionales --o globales, para utilizar la propia
fraseologa de los promotores del nuevo orden mundial. El objetivo
implcito del proyecto neoliberal es la creacin de un inmenso espacio
sin fronteras a escala planetaria, donde podrn circular sin trabas las
mercancas y el capital, incluyendo la mano de obra cuando --y slo
cuando-- tal movimiento se revele oportuno. Este proyecto, que hoy
casi ha llegado a su estado de maduracin, comenz a formarse a
finales de los aos cuarenta con los acuerdos del GATT y la puesta en

marcha de las negociaciones comerciales dirigidas a desmantelar las

barreras aduaneras. Estas negociaciones culminaron en abril de 1994
con los acuerdos de Marrakech, fase final de la ltima ronda de
negociaciones, conocida como la Ronda Uruguay. Asimismo, el campo
de las negociaciones fue amplindose durante estos aos bajo el
supuesto indiscutido de que la liberalizacin del intercambio sera un
factor de progreso, mientras las medidas proteccionistas constituan
un factor de retroceso. Se desmantelaron as, progresivamente, las
barreras aduanales y los obstculos no tarifarios. Se incluyeron
posteriormente los servicios, con el desmantelamiento de los
monopolios pblicos y la desproteccin de renglones enteros de las
economas, fenmeno que abarc sectores tan estratgicos o
sensibles como las telecomunicaciones y la produccin cultural.
Tambin, y al margen de cualquier espacio de negociacin o debate
pblico, se liberalizaron los movimientos de capital, lo cual priv a las
autoridades monetarias de la facultad de controlar tales movimientos,
y permiti conformar un inmenso espacio financiero planetario en el
que se mueven hoy los fondos especulativos. Para completar este
proceso, se iniciaron tambin negociaciones en el seno de la OCDE
para liberalizar las inversiones extranjeras y garantizarlas contra el
riesgo poltico a travs del llamado Acuerdo Multilateral de
Inversiones (AMI), el cual no lleg hasta hoy a ser adoptado debido a
las oposicines que suscit en diversos sectores. Todo este proceso,
que podramos caracterizar como una sucesin de abandonos
deliberados de soberana en reas claves de la regulacin econmica,
prepar, respald y estructur la internacionalizacin del capital y la
reestructuracin de la economa a escala mundial, a las cuales
asistimos
hoy.
El proceso de globalizacin
El proceso de globalizacin, tal como lo estamos presenciando,
encubre una serie de cambios radicales en las esferas econmica,
social y cultural.
En la primera, asistimos desde los aos setenta a una transformacin
radical del concepto de espacio econmico, inducida por el capital
internacional, su relocalizacin a escala planetaria y la
reinstrumentacin de las relaciones entre actores econmicos y entre
unidades de produccin. La divisin que an prevaleca hasta el siglo
XIX entre el mundo occidental --mercantil y en vas de
industrializacin--, y el mundo de las civilizaciones estancadas y de
los pueblos indgenas, fue sustituida a principios del siglo siguiente
por una oposicin Norte Sur : entre pases ricos e industrializados,
por una parte, y pases pobres y subdesarrollados, por la otra,
prevaleciente an hoy. Las relaciones de dominacin y de
dependencia que se establecieron entre aquellos grandes espacios --a
los cuales se asimilaron los conceptos de centro y periferia-permanecen groseramente vlidas como mecanismo explicativo. Sin
embargo, aquella imagen se ha vuelto ms compleja en la segunda
mitad del siglo XX a partir de la conformacin de espacios
econmicos integrados --o en proceso de integracin-- en torno a las

grandes metrpolis econmicas del Norte, en las cuales se administra

hoy la mayor parte de la actividad econmica y de la riqueza
acumulada. Dichos espacios-que se caracterizan por un alto nivel de
intercambios internos y significativas relaciones comerciales, as
como por importantes flujos de inversiones internas y recprocas-, se
estructuran hoy alrededor de los tres polos de la llamada trada,
constituida por Estados Unidos, la Unin Europea y Japn.
No obstante, esta visin groseramente representativa de los
mercados y de los intercambios en el mbito de los espacios macroeconmicos no capta la realidad an ms compleja de la organizacin
de la produccin y del movimiento del capital al nivel planetario. El
proceso de mundializacin del capital, que se inici en los setenta y
se aceler a partir de los ochenta, encubre en realidad tres
fenmenos: la penetracin de los grandes mercados existentes y de
los llamados emergentes por la va de la inversin extranjera directa;
la relocalizacin de amplios segmentos de la cadena productiva en
pases con bajo costo de mano de obra y dbil organizacin sindical,
por la va de las transferencias de capitales; y, finalmente, la
conformacin de un vasto mercado financiero a escala planetaria,
articulado en torno a una docena de plazas financieras con proyeccin
mundial.
Analizado desde este ngulo, una de las principales consecuencias de
la transnacionalizacin de la produccin y la liberalizacin de los flujos
financieros ha sido la desvinculacion de la actividad productiva con
los territorios nacionales e, incluso, con las zonas de intercambio
comercial y de integracin econmica conformadas por determinados
pases. En efecto, si se exceptan las actividades con fuertes
limitaciones de reubicacin o con potencial limitado de expansin
comercial, la mayora de los grupos industriales y financieros tienden
hoy a organizarse a escala planetaria, creando redes globales de
produccin y de intercambio que rebasan o se superponen a los
espacios nacionales. Sin embargo, dichas redes se estructuran
actualmente en torno a centros de mando de nivel planetario con
sede en un nmero limitado de grandes metrpolis norteamericanas,
europeas y asiticas --aunque tambin en un nmero limitado de
metrpolis del hemisferio Sur--, suministradoras de servicios
estratgicos y financieros, y funcionando como nodos en la red global
conformada por los grandes grupos industriales y financieros.
Como resultado de esta transnacionalizacin de la economa, se ha
constituido hoy una red global de intercambios econmicos y
financieros que, a semejanza de la Web, trasciende las fronteras
nacionales, se estructura en torno a un nmero limitado de nodos
metropolitanos estratgicos, y sobre la cual los Estados no ejercen
ms que un control marginal. Pero tambin se ha reconfigurado el
espacio social, siguiendo las lneas de fractura diseadas por el
proceso de transnacionalizacin, el cual, ms all de la redistribucin
de las actividades econmicas a escala planetaria, redistribuye
tambin la riqueza y el poder, segn nuevos parmetros
socioeconmicos.

La universalizacin de la brecha social constituye, como lo veremos

seguidamente, el segundo cambio de gran envergadura inducido por
el proceso de globalizacin. Si hasta hace poco tiempo se poda
dividir el planeta en mundo desarrollado y mundo subdesarrollado, en
Norte globalmente rico y Sur masivamente pobre, en centro
dominador y periferia explotada, ya resulta imposible --como en la
esfera econmica-- emplear los mismos conceptos, por demasiado
simplistas e incapaces de representar la realidad social. Si esta
dicotoma permanece groseramente vlida en el mbito de los macroespacios, reflejando los desniveles de acumulacin a escala mundial,
el proceso mismo de transnacionalizacin del capital est incidiendo
profundamente en la distribucin de la riqueza a escala planetaria y
en las relaciones de fuerza dentro de cada sociedad.
As, con la relocalizacin del capital y las actividades productivas a
escala planetaria, se estn produciendo cambios en las esferas del
empleo y la relacin capital-trabajo que afectan profundamente la
estratificacin social de los pases y de los espacios involucrados.
Mientras ciertas zonas declinan en trminos de actividad econmica y
de empleo, otras emergen como resultado de las relocalizaciones
industriales y de los movimientos de capital. De este modo, nuevas
reas deprimidas y nuevas zonas de prosperidad se constituyen,
como resultado de dichos movimientos. La evolucin a la cual
asistimos no sera tan grave si no ocurrise en un contexto de
precarizacin del empleo y de la proteccin social en los pases
industrializados, y de competencia por los ms bajos niveles de
remuneracin y proteccin social en los pases subdesarrollados. Al
mismo tiempo, no se ha conseguido promover el desarrollo de
inmensos espacios geogrficos y de numerosos pases y territorios,
donde siguen concentrndose una gran parte de la miseria y donde
se sitan tambin los principales focos de emigracin hacia las zonas
de mayor desarrollo.
Mientras la regresin y la precarizacin sociales afectan cada da ms
a los pases industrializados y mientras el mundo subdesarrollado
contina concentrando la gran masa de los miserables, se conforman
tambin islotes de riqueza sobre el teln de la pobreza, como
consecuencia de la relocalizacin del capital y la concentracin de los
ingresos en determinadas reas del planeta. Se materializan as
procesos de ascensin social en las zonas beneficiadas, con la
conformacin de capas privilegiadas y la aparicin de una
neoburguesa. Sin embargo, la relativa ascensin social que se puede
observar en ciertas zonas del mundo --como resultado del proceso de
relocalizacin-- no deja de ser limitada y precaria, y no compensa el
masivo retroceso social que se observa en los pases de antigua
industrializacin --como consecuencia de las polticas deflacionarias y
de la reestructuracin del capital--, ni la eliminacin acelerada de las
clases medias en los nuevos pases industrializados debido a las
polticas de ajuste estructural impuestas por las instituciones
financieras internacionales.
Globalmente, la persistencia de la miseria en amplias partes del
mundo y el retroceso generalizado de la clase media y de la clase

obrera en todos los pases, contrastan con la concentracin creciente

de riqueza y de poder que se est desarrollando al otro extremo de la
pirmide social. Todo ello conlleva una acentuacin brutal de las
desigualdades y una universalizacin de la brecha social, tanto en los
pases industrializados como en los subdesarrollados. La convivencia
cada da ms conflictiva entre marginalizados y privilegiados,
particularmente aguda en el medio urbano --donde estas dos
categoras se cruzan cotidianamente--, se presenta ya, quizs, como
un reto, sino el mayor de los retos del Tercer Milenio. De hecho, como
resultado de la transnacionalizacin de la actividad econmica y de la
concentracin de las funciones de mando en las grandes metrpolis,
se est conformando actualmente, a escala planetaria, un modelo
social con caractersticas universales, donde una minora de
privilegiados deber coexistir con un nmero creciente de
marginados.
La tercera, y no menos impresionante, caracterstica del proceso de
globalizacin es la exacerbacin de la crisis de la identidad. La
desarticulacin de las economas nacionales y el retroceso de los
mecanismos de proteccin social que respaldaban la solidaridad
nacional socavan la legitimidad del Estado en el mismo momento en
que la ofensiva ideolgica neoliberal ataca sus fundamentos sociopolticos. Mientras tanto, las referencias culturales de los pueblos --y
sus sistemas de valores-- son agredidos por la penetracin cultural
del modelo dominante y los valores asociados a este modelo.
Se observa, por un lado, un retroceso del Estado --tanto en
efectividad como en legitimidad-- en su misin de responder a las
inquietudes y a las aspiraciones de los ciudadanos: por una parte,
como ya se subray, el Estado se revela incapaz de solucionar los
llamados problemas globales, pues no logra asumir su papel
econmico y social, y por la otra, diminuye el compromiso de los
ciudadanos en relacin con el Estado, que no consigue ya responder a
sus aspiraciones de seguridad y bienestar, cuando no cae en el
extremo de servir a grupos e intereses ajenos a la nacin.
Todo esto socava a su vez las bases del contrato sobre el cual se
haba conformado el Estado-nacin, contrato poltico y social
mediante el cual cada individuo ceda al Estado parte de sus derechos
para poder ejercerlos colectivamente como ciudadano en beneficio
del inters general. Asistimos, por lo tanto, a un retroceso de la
legitimidad del Estado, que se traduce en una prdida de credibilidad
de las instituciones polticas y de la legitimidad de la "clase" poltica,
y cuyas consecuencias son gravsimas para la solucin de los
problemas polticos y sociales a los cuales se enfrentan los pases hoy.
As se explican el resurgimiento de los peculiarsimos provincianos o
regionales, la bsqueda cuasi instintiva de las races culturales y de
solidaridad en el mbito de otras colectividades --locales o
asociativas--, el surgimiento o resurgimiento de movimientos
autonomistas y sus formas extremas, como el terrorismo y las guerras
civiles en varias partes del mundo.
El retroceso del Estado y el compromiso ciudadano no seran tan
graves si al mismo tiempo los valores y las referencias culturales que

sirven de cemento a la cohesin de cada pueblo no fuesen agredidos

por un modelo cultural globalizado, producto de los modos de vida
que promueven el capitalismo mundializado y el sistema de valores
que lo respalda. Este modelo cultural, promovido por el capitalismo y
su principal centro de impulsin --los grandes grupos norteamericanos
con proyeccin transnacional--, agrede hoy, no solamente a las
sociedades del mundo occidental, sino tambin a las del mundo
subdesarrollado, y las enfrenta a valores y modelos que destruyen la
identidad cultural de cada pueblo, les impone una cultura uniforme y
mercantil que glorifica la violencia y el individualismo, y atenta contra
los valores de solidaridad y los principios ticos que respaldan la
mayora de las culturas, incluyendo sus dimensiones morales y
religiosas.
As se explica la explosin del integrismo en el mundo islmico,
iniciada en Irn, a finales de los setenta, y extendida ahora a varios
continentes, incluidos el europeo. El integrismo es el resultado de un
rechazo instintivo y violento al modelo de vida promovido por el
Occidente, con sus dimensiones consumistas e individualistas, y
percibido como una agresin cultural y tica en sociedades pobres,
impregnadas de misticismo.
As se explica tambin --en otro contexto y con formas diferentes-- la
resistencia que oponen al modelo norteamericano, naciones que
conservan todava una fuerte identidad cultural --Francia en Europa,
Japn en Asia, Cuba en Amrica Latina-- y que las lleva a
confrontaciones agudas con los intereses y los centros de poder con
sede en Estados Unidos.
Como resultado del proceso analizado, se ha exacerbado hoy la crisis
de identidad, entendida sta como la crisis vivida por cada pueblo e,
incluso, por cada comunidad unida por valores y referencias comunes,
frente a las agresiones del modelo cultural dominante, en el contexto
de un retroceso del Estado y del compromiso ciudadano. La
exacerbacin de la crisis de la identidad provoca dos tipos de
reacciones por parte de las comunidades agredidas: la primera es el
rechazo, frecuentemente violento, de los valores y referencias
culturales promovidos y respaldados por el capitalismo mundializado,
y la segunda, corolario de la primera, es un retorno a los valores y
referencias tradicionales de las comunidades agredidas o el
enclaustramiento en ellos, con frecuentes derivaciones xenfobas.
As se explica hoy tanto la expansin del integrismo musulmn frente
a la penetracin de un sistema de valores que niega o destruye la
espiritualidad, como la proliferacin, en el otro extremo, de la
xenofobia y los conflictos tnicos, tanto en pases supuestamente
civilizados, como en sociedades menos avanzadas. Todo ello tiene
como consecuencia una desgregacin tanto de la nacin --como
entidad unida por un pasado y un destino comunes-- como del Estado
--en sus formas tanto unitarias como federales o confederadas--, y a
una proliferacin de los conflictos tnicos y religiosos que
caracterizarn
sin
duda
el
mundo
del
Tercer
Milenio.
El nuevo orden planetario

Mientras declina el Estado-nacin y retroceden los Estados soberanos

que constituan la comunidad internacional, toma forma,
paulatinamente, un nuevo orden planetario. La creacin del nuevo
orden, que an permanece inadvertido al ciudadano comn, tiene
como corolario la propia descomposicin del Estado y es promovida
por las fuerzas econmicas y sociales emergentes que vienen
estructurando el mundo a finales del siglo XX. El nuevo orden
planetario, tal como lo analizaremos de inmediato, es ante todo la
proyeccin de nuevos campos de fuerza que no pueden ser
comparados ni en naturaleza ni en amplitud con los que modelaron el
mundo pasado. Nuevas entidades con vocacin o proyeccin mundial
vienen expandindose por encima de las fronteras, burlndose de las
legislaciones nacionales o apoyndose en los propios aparatos
estatales, reorientados para nuevos fines. Sin embargo, la nueva
economa mundial y los campos de fuerza que estn configurndose
no son socialmente neutros. Detrs de los actores econmicos y de la
maquinaria que los sustenta se perfila una nueva oligarqua
planetaria, caracterizada por una visin compartida de sus intereses y
el manejo de determinados instrumentos sobre los cuales se asienta
su poder. Intentaremos ahora caracterizar a estos nuevos actores, los
grupos sociales que se benefician de ellos y los instrumentos que
respaldan su poder.
La irrupcin de los actores globales constituye, sin duda, uno de los
acontecimientos ms revolucionarios en la esfera de las relaciones
internacionales de finales del siglo XX. Por primera vez en la historia
de la humanidad surgen entidades que piensan y actan en trminos
globales, es decir, a escala planetaria, fuera de cualquier atadura
territorial.
Hasta hace pocos aos, no se conceba ni se instrumentaba el poder,
poltico o econmico, fuera de un espacio territorial. El territorio
constitua la base a partir de la cual tanto los Estados como las
empresas asentaban y articulaban sus fuerzas. Y las relaciones
internacionales trataban exclusivamente de las relaciones entre
Estados, sea bilateral o multilateralmente, inclusive en sus
dimensiones econmicas.
Con la mundializacin del capital, la transnacionalizacin de las
grandes empresas, los progresos en el transporte y las innovaciones
en el campo de la informtica y las comunicaciones, se est
constituyendo en la actualidad un espacio econmico nico, donde
las fronteras fsicas y administrativas tienden a disolverse. El proceso
de transnacionalizacin de las grandes empresas, que se inici
despus de la Segunda Guerra Mundial con la expansin del capital
norteamericano y se aceler, a partir de los setenta, con el desarrollo
de las inversiones extranjeras directas, europeas y japonesas, est
teniendo como consecuencia la constitucin de un espacio nico de
competencia donde un nmero cada vez ms reducido de grupos
gigantescos tratarn de dominar los mercados y, a travs de ellos,
afirmar su poder econmico y social.

Como lo analizamos anteriormente, los factores que propiciaron dicha

expansin fueron el agotamiento del modo de crecimiento que haba
beneficiado al mundo occidental hasta la dcada de los setenta y la
consecuente bsqueda, por parte de las empresas, de una ampliacin
de las fronteras del consumo y la adopcin de modalidades de
acumulacin basadas en una nueva relacin entre el capital y el
trabajo. Este proceso fue promovido y respaldado, como lo
subrayamos, por las polticas neoliberales diseadas por ciertos
crculos despus de la Segunda Guerra Mundial, y que condujeron a
una liberalizacin creciente de los movimientos de mercancas,
servicios y capitales, asociada a una privatizacin sistemtica de las
economas y a un retroceso orquestado del papel del Estado.
Como resultado de este proceso se est conformando actualmente
una economa oligoplica global, sustentada por inmensos grupos
industriales
y
financieros cuasi monoplicos,
detentores
de
tecnologas de punta o protegidas, quienes tienden, a travs de
alianzas y absorciones, a reforzar su dominacin en sus respectivos
campos de excelencia. Por lo tanto, se estn constituyendo a escala
planetaria varios campos de fuerza econmicos ampliamente
desterritorializados, los cuales se superponen a las relaciones
interestatales y entrechocan con estas ltimas.
Sera, sin embargo, prematuro anunciar el fin del Estado-nacin y su
sustitucin por un Estado al servicio de las transnacionales, debido a
que un nmero an significativo de Estados con fuerte identidad
nacional intentarn probablemente preservar su espacio de actuacin
y decisin, manteniendo o adaptando sus mecanismos de control y
regulacin.
No obstante, el escenario ms probable es el del debilitamiento de
muchos Estados, obligados a conceder ventajas fiscales, laborales y
de otra ndole cada vez mayores a los grupos transnacionales, y el de
una convergencia creciente entre los intereses de dichos grupos y los
de las capas dirigentes de sus Estados matrices, lo cual constituye un
reflejo, a su vez, de las prevalecientes relaciones de dominacin del
mundo industrializado sobre el mundo subdesarrollado. Por lo tanto,
el escenario ms probable es el alineamiento creciente de los
aparatos estatales de los pases industrializados con los objetivos y
ambiciones de los grupos transnacionales --como ya se puede
observar en el caso de Estados Unidos, Japn y Europa occidental-- as
como una subordinacin cada vez ms acentuada de los pases
subdesarrollados a los intereses de dichos grupos.
Sera un error, sin embargo, limitar la esfera de los actores globales al
grupo de las transnacionales. Mientras su presencia y poder se
imponen a escala planetaria, en otras reas emergen nuevas fuerzas
con objetivos y caractersticas muy distintos.
Por un lado, nuevas organizaciones de carcter no gubernamental,
con una visin y objetivos planetarios, conforman hoy lo que
calificaramos de ONG globales. Las caractersticas y las ambiciones
de dichas ONG son, por supuesto, muy diferentes de las que
caracterizan a las transnacionales, pues han surgido como respuesta
a los grandes desafos que enfrenta nuestro mundo a finales del

segundo milenio en reas como el medio ambiente, las emergencias

complejas y los derechos humanos, para mencionar apenas las de
mayor peso. El poder de las ONG globales deriva de su fuerza como
proyeccin organizada de aspiraciones universales y de su capacidad
de movilizacin de los individuos y de la opinin pblica. Aunque
disponen de recursos que en algunas son relativamente elevados, lo
esencial de su poder radica en la movilizacin de fuerzas morales y
aspiraciones universales que, sin actuar directamente sobre la esfera
econmica, crean obstculos a la expansin incontrolada de las
transnacionales.
En el extremo opuesto, organizaciones de carcter no gubernamental
con proyecciones y ambiciones tambin planetarias, conforman lo
que calificaramos de redes globales, algunas con propsitos
criminales y otras de carcter mstico.
Entre las redes globales con propsitos criminales se encuentran las
del trfico de drogas y de armas --muchas veces vinculadas--, las del
trfico de las personas --que incluyen a inmigrantes y otras formas
modernas de esclavitud--, y todas aquellas involucradas en trficos
ilcitos, como el de los rganos humanos, por ejemplo. Dichas redes,
que se relacionan con el crimen organizado y cuya finalidad es
lucrativa, pueden revestir, cuando alcanzan cierto grado de
organizacin y de recursos, la forma de transnacionales virtuales.
Muchas mantienen vnculos casi orgnicos con las transnacionales,
por el canal de las finanzas, el comercio y la inversin, como lo ilustra
la cuestin del lavado de dinero.
Entre las redes globales con propsitos msticos se encuentran, con
frecuencia creciente, las sectas religiosas. La proliferacin y la
expansin de dichas sectas a escala mundial, aunque no constituye
un fenmeno nuevo, llama hoy la atencin. Si sus propsitos son
supuestamente confesionales, la organizacin y modos de operar de
muchas se basan en la manipulacin de los espritus o en la
intimidacin. Utilizan, por lo tanto, la fuerza del misticismo y de los
recursos de sus adeptos, sirviendo a los intereses del crculo de sus
dirigentes y hasta desarrollan proyectos con caractersticas que
rondan la megalomana y el crimen, como lo ilustr, recientemente, el
caso de la secta Verdad Suprema en el Japn.
Finalmente, en la frontera entre la criminalidad y el misticismo se
hallan los grupos armados y las organizaciones terroristas
internacionales, que derivan su fuerza tanto de la fe en una causa y
del rechazo al consumismo occidental y a sus smbolos culturales,
como de la revuelta provocada y alimentada por la miseria. Si el
propsito de dichos grupos es derribar por la violencia a los que
perciben como opresores, y al modelo consumista propagado por las
transnacionales y respaldado por la potencia norteamericana, sus
mtodos se asemejan a los de las redes criminales, con las cuales
mantienen vnculos casi orgnicos.
Si la presencia y el peso de todos estos actores sobresale hoy a
escala mundial, y marginaliza cada da ms el papel del Estado como
sujeto y actor de la escena internacional, sin embargo, poco se ha
dicho o escrito sobre los nuevos dueos del poder, a los que

calificaramos como la nueva oligarqua planetaria. De hecho, una de

las principales cuestiones planteadas por el llamado proceso de
globalizacin, si no la principal y la menos percibida, es la
redistribucin del poder a escala global, ms all de los Estados y las
respectivas sociedades, en lo que actualmente constituye el sistema
mundial.
Una lectura socio-poltica del proceso de globalizacin que intentra
profundizar ms all de sus fundamentos econmicos y de sus
manifestaciones culturales, mostrara que, en el fondo, lo que est
sucediendo es la concentracin creciente del poder en manos de
ciertos grupos que, sin formar una clase social en el sentido que le
daba Marx, constituyen una capa privilegiada y multifactica,
aglutinada por intereses comunes y una visin convergente del
universo, y portadora, por lo tanto, de una nueva ideologa. Estos
grupos no se sustentan en los medios de poder que respaldaron el
ascenso de la burguesa mercantil, primero, y de la burguesa
industrial, despus, es decir la acumulacin de capital y, a travs de
esta, el control del aparato del Estado.
El poder de la nueva oligarqua planetaria no se asienta sobre el
capital, ni siquiera sobre las finanzas, sino sobre el control, el
procesamiento y la manipulacin de la informacin, que constituye
actualmente, como lo analizaremos ms adelante, el instrumento por
excelencia del poder en su nueva configuracin. Acceder a la
informacin crtica, a su procesamiento estratgico y a su
manipulacin social supone, como primer requerimiento, haber tenido
acceso a la educacin superior, particularmente en aquellas escuelas
y universidades con alto grado de selectividad social. Tambin supone
el apoyo y la complicidad de los grupos ya asentados en el poder, lo
que, de entrada, limita ese acceso a una nfima parte de la
humanidad. Sin embargo, este mismo proceso de seleccincooptacin no garantiza el acceso a posiciones privilegiadas ni al
poder, donde se concentra, precisamente, la informacin estratgica.
Requiere, como paso siguiente, la eliminacin de los competidores, un
proceso respaldado por el individualismo promovido por el ncleo
norteamericano de la oligarqua planetaria y que redunda, en escala
mundial, en un darwinismo social que justifica su legitimidad con la
idea de que los ganadores son necesariamente los mejores y que los
perdedores no merecen acceder a altas remuneraciones y a puestos
de mando.
Bajo este manto ideolgico, consonante con el proyecto neoliberal y
con la expansin de las transnacionales, se constituyen hoy nuevas
capas privilegiadas, detentoras del poder real, que se concentran en
los puestos de mando de los sectores ms estratgicos del nuevo
orden planetario. Estos puestos permiten el control de la actividad de
los grandes grupos oligoplicos, incluyendo los que directa o
indirectamente influyen en las decisiones estratgicas, como, en
particular, los mandatarios del capital financiero. En consonancia o en
articulacin con esos grupos, estn los bancos, fondos y otras
instituciones financieras, con sus respectivas cpulas dirigentes. Y en
respaldo e integracin con las dos precedentes esferas, se

encuentran las industrias de la prensa y las comunicaciones, y la

recreativa y sus sustentos telemticos, que dominan hoy los sistemas
de control y manipulacin de las mentes. Las oficinas de
asesoramiento estratgico, que actan en las esferas del derecho, el
fisco y las finanzas, y los grupos de presin funcionales y
estructurados, constituyen otras tantas agrupaciones estrechamente
entrelazadas con las primeras.
Paralelamente con el mundo de los negocios, est la esfera del
gobierno, con sus diferentes ramificaciones nacionales e
internacionales. En esta esfera slo ciertas posiciones dan acceso al
poder y a remuneraciones virtualmente altas, a travs de los puentes
que se han tendido entre los altos cargos pblicos y los puestos de
mando del sector privado. El acceso a dichos cargos es severamente
filtrado y sus funciones estn estrechamente vinculadas al
funcionamiento del capitalismo mundializado. Dichos cargos se
localizan en las instituciones pblicas ms involucradas en el proceso
de globalizacin, en particular, los ministerios de Finanzas y los
Bancos Centrales, a escala nacional, y las instituciones de Bretton
Woods y la recin creada Organizacin Mundial del Comercio, en la
esfera internacional.
Finalmente, en simbiosis con los dos ltimos conglomerados, estn
las funciones de intermediacin entre los nuevos dueos del poder y
la poblacin en general. Esas funciones son hoy asumidas por la
esfera poltica: dirigentes y mandatarios que, cada da ms,
desempean un papel de intermediacin entre las exigencias del
orden neoliberal y las reivindicaciones sociales, entre los intereses de
la nueva oligarqua y los de las otras capas sociales, perdiendo, por lo
tanto, su funcin de expresin organizada de las aspiraciones
colectivas y de catalizadores de los compromisos sociales.
Al mismo tiempo, y con un protagonismo probablemente superior al
de la esfera poltica, est el mundo de los medios masivos de
difusin, constituido por los periodistas estrellas, los promotores de
espectculos y otros actores del universo de las diversiones, quienes
cumplen a travs de la televisin y de otros soportes, funciones de
intermediacin de carcter anestsico mediante la manipulacin de la
opinin pblica y el control de los espritus, a lo cual contribuyen
diariamente.
Sera superfluo sealar que al poder al que acceden los beneficiarios
del nuevo orden planetario, se aaden niveles elevadsimos de
recursos, no solamente en trminos de remuneraciones declaradas,
sino tambin en cuanto a ventajas en especie, que se materializan en
propiedades, yates y otras gratificaciones, y que contribuyen a la
ampliacin de la brecha social en proporciones ya alarmantes. Todo
ello redunda en un aumento de la corrupcin generalizada, como lo
ilustra, desde hace algunos aos, la multiplicacin de los escndalos
por malversacin o abuso de bienes sociales en la mayora de los
pases del mundo occidental.
El nuevo orden planetario sera polticamente insostenible para la
oligarqua al mando, si no tuviese hoy los instrumentos que le
permiten asentar su poder. Estos son, esencialmente, de tres tipos: el

control de la informacin, el control de las sociedades y el control de

los conflictos civiles.
Si bien es cierto, por un lado, que el desarrollo acelerado de las
nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin han
permitido un crecimiento exponencial de la informacin, y
virtualmente del conocimiento, no se puede afirmar, sin embargo,
como lo propagan ciertas corrientes, que se ha revolucionado el
acceso a la informacin y hasta democratizado el uso que de ella se
hace. Si en teora la telemtica ofrece perspectivas ilimitadas de
acceso a la informacin, la realidad es --desde el punto de vista social
y poltico-- muy diferente.
De hecho, slo acceden a las redes de informacin --y a la red global
que constituye Internet-- los pases con infraestructuras de
telecomunicaciones desarrolladas, lo que de entrada excluye a la
inmensa mayora de los pases subdesarrollados. En el seno mismo de
los pases industrializados, slo una fraccin reducida de la poblacin
tiene por ahora acceso a dichas redes. Suponiendo que se produzca
un amplio desarrollo de las nuevas herramientas telemticas, nada
garantiza que la densificacin de los sistemas informticos y de
comunicaciones redunde en un mejor acceso de la poblacin a la
informacin. De hecho, lo importante en la informacin no es su
abundancia, sino su relevancia y su criticidad, lo que ningn sistema
podr garantizar nunca. La informacin relevante y crtica no sale de
los bien resguardados crculos del poder. Aunque stos fuesen
penetrados, sera an necesario saber interpretar la informacin, lo
que implica, necesariamente, formar parte de aquellos crculos
habituados a manejarla.
Finalmente, si Marx hubiera analizado la estratificacin social del
mundo a finales de este siglo probablemente hubiera identificado el
control de la informacin como el instrumento de la dominacin. El
capital, que constituy por muchos siglos la base del poder de una
burguesa ahora en vas de desaparicin, qued diluido en una
nebulosa de formaciones jurdico-financieras, en las que ya no se
puede relacionar capital con propiedad, ni identificar la propiedad de
los medios de produccin con su manejo y control, trtese de grupos
productivos, comerciales o financieros, vinculados por una multitud
de participaciones y de acuerdos estratgicos, operando cada vez
ms a escala global. Para todas estas entidades, la variable clave es
la informacin. Ocurre de igual forma en los aparatos estatales y en
los organismos internacionales, en los cuales la produccin, el acceso,
el manejo y la interpretacin de la informacin, forman parte de las
herramientas del poder, particularmente en aquellos sectores donde
dicha informacin reviste dimensiones estratgicas.
La faceta opuesta de la informacin es su proyeccin y su
manipulacin, tanto bajo la forma de mensajes como bajo el manto
de las imgenes. De hecho, el control de la opinin pblica y de los
individuos se ejerce hoy a travs de dispositivos mediticos cuya
sofisticacin y cobertura no dejan de crecer. Son incorporadas las
tecnologas ms avanzadas en la esfera de la informtica y de las
telecomunicaciones y se preparan ya la fusin en gran escala del

telfono con la computadora y el televisor. Paralelamente, las

industrias de la informacin y de la distraccin, controladas por
inmensos grupos mayoritariamente norteamericanos, promueven el
individualismo y el consumismo, que contribuyen a consolidar el
poder de las transnacionales y el de la nueva oligarqua. Los valores y
los comportamientos propagados hoy por la prensa, la televisin, las
producciones cinematogrficas, los grandes espectculos y los
multimedia reflejan de forma creciente los objetivos y la ideologa de
la nueva oligarqua, en un proceso que se agrava en la misma medida
en que se expande la fusin-concentracin de los grandes grupos
mediticos.
Al control de las mentes se aaden las herramientas de la represin y
de la fuerza instrumentada, heredadas del Estado tradicional, a las
cuales se va agregando la sofisticacin tecnolgica y lo que se
pudiera calificar como ciencias del control social. Las llamadas
prerogativas regaliennes(trmino francs en la historia del derecho
que calificaba aquellas prerrogativas bsicas del Estado monrquico)
siguen presentes en las reas de la polica, de la justicia y de la
defensa, hasta con los mismos smbolos y la parafernalia que las
caracterizaban en el pasado, y es probablemente en esta esfera que
las funciones del Estado sean todava las menos afectadas. No
obstante, tambin, en esta rea, las funciones del Estado son
desafiadas, cada da ms, tanto por organizaciones criminales o
competidoras --como las mafias, las redes de traficantes o grupos
armados con objetivos antagnicos--, como por el propio proceso de
privatizacin promovido por el neoliberalismo, que redunda hoy en la
constitucin de milicias privadas, ejrcitos mercenarios y hasta
prisiones privadas.
El Estado, desafiado en sus funciones histricas ms bsicas -- las de
asegurar el orden, aplicar las leyes y defender el territorio--, sigue
asumiendo en esta rea su papel bsico, pero adaptndolo a las
exigencias del nuevo orden mundial, a los objetivos de la oligarqua
emergente y a las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas.
Desde esta perspectiva, el control de la sociedad y de las revueltas
sociales --individuales y colectivasya no se ejerce a travs de la
simple represin, sino de mecanismos sofisticados que van desde la
identificacin gentica hasta el procesamiento informtico de la vida
privada y el control de las personas mediante sistemas electrnicos, a
pesar de las resistencias ciudadanas, que todava se manifiestan para
poner coto legalmente a tales procesos.
Frente a la opresin que resulta, en varios grados y formas, de la
exclusin social, del desempleo, de la miseria y otras formas de
agresin econmicas y sociales, los sistemas de control toleran hasta
cierto punto las revueltas individuales, pero impiden las colectivas. El
caso de la sociedad norteamericana es el ms ilustrativo: el sistema
incentiva la bsqueda de la huida individual, promueve la apologa de
la violencia y el darwinismo social, tolera el consumo de drogas y la
proliferacin de las sectas, mientras reprime a la pequea
delincuencia, encarcela a millones de individuos e impide cualquier
resistencia o enfrentamiento al sistema social mediante el control

combinado de la informacin pblica y de los instrumentos de

represin.
Sin embargo, los instrumentos del control social no permiten resolver
los conflictos civiles que se han multiplicado como resultado de la
desintegracin de varios Estados, de la regresin de otros o del
resurgimiento de las exigencias de autonoma en el mbito de
muchas comunidades. En esta esfera se ha impuesto de manera casi
natural, la reconversin de las fuerzas armadas en instrumentos de
regulacin y control de los conflictos civiles, como lo ha ilustrado en
los aos recientes la multiplicacin de las llamadas intervenciones
humanitarias --sea bajo mandatos multilaterales, sea de forma
unilateral-- y de las intervenciones de carcter cuasi policial, en
condiciones muchas veces controversiales.
Tambin le han sido asignadas a las fuerzas armadas nuevas misiones
de orden para-policial en reas como la lucha contra el narcotrfico o
contra el terrorismo, una orientacin claramente perceptible en el
caso de las fuerzas armadas norteamericanas.
Desde este punto de vista, la reorganizacin de muchos ejrcitos
nacionales y de alianzas y organizaciones militares --como la OTAN,
en particular -, refleja no solamente el fin de la guerra fra y la
necesidad de redefinir las misiones de las fuerzas armadas, sino
tambin las presiones de los grupos militar-industriales para preservar
sus intereses y el imperativo para las nuevas fuerzas emergentes, y
en particular, para la oligarqua planetaria, de asegurar un mnimo de
orden en los diferentes continentes frente a la proliferacin de los
conflictos tnicos y las agresiones de otra ndole.
Merece sealar, a este respecto, la prepotencia absoluta de los
Estados Unidos en esta esfera. Combinada con el dominio de los
medios de informacin y comunicacin --y de otros instrumentos del
control social--, refleja el papel protagnico de los actores y de los
intereses
transnacionales
con
base
en
el
sub-continente
norteamericano, el cual refleja, a su vez, el liderazgo en esta esfera
del ncleo norteamericano de la oligarqua planetaria, a pesar de las
divergencias y de los conflictos de intereses que pudieran existir con
sectores perifricos de dicha oligarqua en los planos econmico,
comercial
y
financiero.

Desafos para las futuras generaciones

El tercer milenio ser, sin duda, un perodo de enormes desafos para
las generaciones futuras. Los desequilibrios que han ido
conformndose a lo largo de este siglo alcanzarn, segn toda
probabilidad, sus puntos culminantes en el siglo XXI, como fue
pronosticado en el estudio realizado por el MIT para el Club de Roma y
ha sido anunciado por los disturbios y las calamidades que ya azotan
al planeta. El crecimiento exponencial de la poblacin, y su
envejecimiento ya previsible, plantean problemas considerables tanto
para la satisfaccin de sus necesidades bsicas como para la
preservacin del medio ambiente. Las perturbaciones que van

afectando el medio natural, como el cambio climtico, la destruccin

de la capa de ozono y la desertificacin, ya provocan desastres
naturales, violentos o silenciosos, en varias reas del planeta. El
agotamiento progresivo de los recursos naturales --incluyendo los
ms vitales, como el agua--, ya enfrenta a la humanidad con el
desafo de su propia supervivencia. Mientras tanto, la miseria y la
exclusin se propagan en todos los continentes, y la brecha social no
cesa de ampliarse, con la concentracin creciente de la riqueza en las
manos de unos pocos y la expulsin de la clase media hacia los
grupos marginados. En cuanto a la tecnologa, de la cual se
esperaban milagros, contribuye, por el contrario, a la marginalizacin
de la gran mayora de la humanidad y a la concentracin de los
ingresos y del poder en favor de una minora de privilegiados.
Si el futuro de la humanidad depende bsicamente de la
sustentabilidad de su proceso de desarrollo y de su relacin con el
medio natural, su supervivencia exige, no obstante, respuestas
adecuadas a los problemas sistmicos a los cuales se enfrenta. Todo
ello representa un inmenso desafo a la gobernabilidad a escala
global, en el preciso momento en el cual el Estado declina, dejando
un gran vaco, tanto como marco organizado de la vida en sociedad
como de proyeccin y soporte de las aspiraciones individuales y
colectivas. Analizado bajo sus tres principales componentes, el
problema de la gobernabilidad plantea los temas de la regulacin
global, del derecho a la identidad y a la participacin ciudadana.
Ninguno de los desafos globales a los que se enfrenta hoy la
humanidad tiene soluciones simples y aisladas. Las razones son de
dos rdenes: en primer lugar, porque se trata de problemas
sistmicos y, en segundo lugar, porque son todos transfronterizos.
En aos recientes, muchos autores han insistido en lo vanidoso de
querer entender e, incluso, resolver los problemas a los cuales la
humanidad debe dar respuesta con anlisis de causalidades directas
y con recetas lineales. Se habla mucho de pluri-disciplinaridad,
enfoques holsticos y anlisis sistmicos, pero muy pocos los
practican. En el mundo real, la inmensa mayora de quienes toman
decisiones polticas aplican soluciones directas en las propias esferas
de su campo de entendimiento y de actuacin, sin tener en cuenta las
mltiples interacciones y retroacciones que puedan existir entre un
problema y su solucin.
A este obstculo se aade un segundo: la imposibilidad de resolver
cualquiera de los referidos problemas a escala nacional, trtese del
SIDA, el narcotrfico, la contaminacin ambiental, las migraciones, la
especulacin monetaria o cualquier otro fenmeno con dimensiones
globales. Sin embargo, la comunidad internacional ha venido
buscando respuestas en la ltima dcada, con las recomendaciones
surgidas de grandes conferencias internacionales y la adopcin de
convenciones marco en reas como las medioambientales, del
desarrollo social o de la alimentacin, entre otras. Estos eventos han
confiado a las Naciones Unidas y a su sistema de organizaciones el
mandato de implementarlas, pero con muy pocos recursos y sin la

autoridad que pudiera transformar aquellas intenciones en normas y

programas que se impongan a todos.
En la esfera de la economa y de las finanzas, la situacin es todava
peor. Poco o nada se ha hecho para controlar el proceso de
relocalizacin del capital productivo a escala del planeta, para
controlar la circulacin del capital financiero y la especulacin
monetaria, para definir normas y reglas que civilicen el uso del capital
humano, y para que se implementen polticas que apunten hacia un
crecimiento menos depredatorio, un menor derroche de los recursos
naturales y la promocin de la persona humana como sujeto activo de
toda sociedad.
Los esfuerzos de las instituciones financieras internacionales y de los
foros de coordinacin de las polticas econmicas y financieras, por el
contrario, slo han apoyado y amplificado las polticas neoliberales
surgidas
en
los
aos
ochenta,
con
su
secuela
de
desreglamentaciones, privatizaciones, recortes sociales y de
plantillas, acelerando as el desmantelamiento del Estado y dejando al
mundo abierto a la expansin depredatoria de las grandes
transnacionales. Ha llegado, por lo tanto, el momento en que la
reconstruccin del Estado a escala global, es decir, mundial, se
impone como una necesidad vital.
Reconstruir el Estado a escala global, pensar implcitamente en un
gobierno mundial, no deja de ser un gigantesco desafo. En primer
lugar, porque tal reto plantea problemas de estructuracin y de
funcionamiento que en s mismos --y en tal escala-- son
considerables. Pero tambin, antes que todo, porque dicho reto
plantea un problema de legitimidad, que precede a toda construccin
jurdica. Como ya hemos recordado, el surgimiento del Estado-nacin
fue fruto de un largo proceso histrico, y slo gan legitimidad
cuando los propios ciudadanos se reconocieron en l, a pesar de las
luchas internas y de los conflictos sociales que sacudieron y
acompaaron su formacin. En el contexto de la crisis en que hoy
vive el planeta, slo se puede imaginar un grado similar de
legitimidad frente a un gran peligro para la humanidad y frente a
amenazas que llevaran a la mayora de los ciudadanos del planeta a
pensar, o esperar, una forma de organizacin del mundo que
garantice la seguridad y la justicia para todos.
Este momento no ha llegado todava, pero podra llegar en las
primeras dcadas del Tercer Milenio ante la inminencia del peligro. Y
si ese fuera el caso, es muy probable que tal Estado sea confederado,
debido no solamente al hecho de que la humanidad est todava muy
lejos de la homogeneidad que supondra un Estado unitario de tipo no
autoritario, sino tambin, porque la reivindicacin de la identidad
propia se impone hoy ms que nunca a todos, como lo analizaremos
ms adelante.
Llegar a una confederacin mundial supondra tambin un acto
fundador o, tal vez, una sucesin de acuerdos y compromisos que
llevaran a su constitucin. Se puede, en este sentido, imaginar un
escenario donde las organizaciones internacionales --Naciones
Unidas, en particular-- pudiesen, en el contexto de una sucesin de

acuerdos y de consensos, evolucionar, paulatinamente, hacia una

forma ms estructurada de gobierno mundial.
Quedaran, sin embargo, por precisar los campos de competencia de
tal Estado confederado, los cuales habran de incluir los llamados
problemas globales --como la preservacin del medio ambiente o la
lucha contra la criminalidad transfronteriza, por ejemplo--, as como la
prevencin y la mediacin de los conflictos civiles, cuestiones que ya
forman parte del campo de actuacin de las referidas organizaciones.
A diferencia de las estructuras confederadas, no incluira la defensa ni
las relaciones internacionales, pues hasta ahora no existe evidencia
de formas de vida inteligentes en el resto del universo, ni
fundamentos para que tales funciones se instituyan a escala del
planeta. Sin embargo, una estructura de este tipo no estara completa
si no incluyese las funciones claves del Estado-nacin, tanto en sus
dimensiones econmicas como sociales, que hicieron de ste el
promotor del desarrollo, el regulador de la actividad econmica y el
mediador de los conflictos sociales. Pensar y reconstruir el Estado a
escala mundial y con forma confederada sera, por lo tanto, el paso
necesario para regular la economa a escala global y garantizar la
justicia social a nivel del planeta.
Una evolucin tal debera, no obstante, respetar e integrar una de las
revindicaciones ms crticas del mundo contemporneo: la del
derecho a la identidad. Como lo hemos analizado, esa reivindicacin
deriva directamente del proceso de globalizacin. A medida que el
Estado-nacin ha venido perdiendo su papel tradicional y sus
funciones socioeconmicas, y que el contrato social que respaldaba
su legitimidad perdi fuerza, ha surgido el problema de la
identificacin del ciudadano con su propio Estado y una situacin de
desamparo como consecuencia de la confrontacin de los individuos
con el mundo globalizado. Al mismo tiempo, el individuo ha perdido
sus races culturales y los mecanismos de solidaridad que
garantizaban su seguridad.
Quedan todava hoy, y quedarn probablemente maana, Estadosnaciones con fuerte identidad cultural y fuerte integracin
sociopoltica. Pero la tendencia y la norma son, sin embargo, la
desintegracin del Estado-nacin, como la presenciamos actualmente
en todos los continentes. Esta desintegracin resulta tanto del
cuestionamiento del contrato fundador, como del desmantelamiento
de sus diversas funciones. De ella surge la inmensa aspiracin de los
individuos y los pueblos a reencontrar sus races culturales y a
reconstruir los mecanismos de solidaridad que se haban delegado al
propio Estado, lo cual desencadena, a su vez, procesos caticos y
muchas veces dramticos, como lo ilustran los conflictos tnicos,
religiosos o simplemente de identidad.
En otras palabras: a medida que el Estado-nacin pierde su
funcionalidad y su legitimidad lo cual provoca que los problemas
globales sean tratados en el mbito mundial, en un marco
institucional que todava queda por definir--, se impone como un reto
apremiante la necesidad de crear nuevamente espacios de
solidaridad y de identificacin intranacionales o transfronterizos. Tales

espacios existen, pero fueron reprimidos en el transcurso de la

formacin de los Estados-naciones, dejando comunidades atrofiadas,
despojadas de su identidad y de su capacidad organizativa. El
resurgimiento de los conflictos que llamaramos de identidad, resulta,
por lo tanto, del renacimiento de las aspiraciones comunitarias frente
a un mundo globalizado y a Estados-naciones cuestionados y
despojados de gran parte de sus funciones. Este fenmeno no afecta
an a los Estados con fuerte identidad cultural, pero socava las bases
de los Estados pluritnicos y de las naciones artificiales, como lo
ilustra, en gran escala, la multiplicacin de los conflictos tnicos en el
continente africano y los que estallaron en la desaparecida Unin
Sovitica y en la ex Yugoslavia.
As pues, resulta necesario tomar en consideracin la reivindicacin
de la identidad y reconocer el derecho a la identidad, implcito en la
Carta de las Naciones Unidas, la cual reconoce el derecho de los
pueblos a decidir por s mismos. Este reconocimiento significara la
desaparicin de muchos Estados tal y como se formaron en el
transcurso de la historia contempornea --en particular, los Estados
artificiales heredados del colonialismo, que se superponen a las
comunidades y a las culturas en el continente africano--, y el acceso a
la autonoma --o al estatuto de Estado autnomo-- de todos los
pueblos que aspiran a auto-gobernarse, incluyendo los pueblos
indgenas.
El resultado de este proceso sera la concesin de un estatuto de
Estado autnomo a todos los pueblos que lo deseen y, en fin, la
transformacin de cada pueblo en nacin, sin consideracin de
tamao, creencia o tradiciones. Consistira, en definitiva, en eliminar
la dicotoma pueblo-nacin, reconociendo a cada comunidad unida
por lazos culturales y tradiciones antiguas, el derecho de organizarse
y de administrar de forma autnoma las funciones que no se
delegaran a la confederacin mundial: la educacin, la cultura, los
servicios sociales bsicos, la seguridad de los ciudadanos y la
administracin de la justicia.
Quedara una cuestin compleja por resolver: la vinculacin del
pueblo con su tierra --o de la comunidad autnoma con el espacio que
sta administra -- , una cuestin que tiene races lejanas, pero aun
ms complicada por los fenmenos migratorios que tienden, a escala
global, a desarticular los lazos de las comunidades humanas con sus
territorios. El reconocimiento del derecho a la identidad y, ms an, el
derecho de cada pueblo a acceder a la autonoma, exigira que se
constituyeran nuevos Estados autnomos, con sus respectivos
territorios y gobiernos. Este reconocimiento debera tener, como
corolario, el principio del respeto a los derechos de las minoras, sin el
cual la nueva arquitectura poltica y constitucional sera insostenible.
La violencia a la cual asistimos hoy --tanto en ciertos Estados en vas
de implosin (los de la exYugoslavia), como dentro de muchos
Estados receptores de inmigrantes, con el desarrollo del racismo y de
la intolerancia--, ilustra la dificultad y la importancia de tal reto.
Mientras que la solucin de las cuestiones globales quedara en
manos de una autoridad confederada, y mientras que se concedera a

cada pueblo el derecho de constituirse en entidad autnoma -siempre que respetara los derechos de las minoras -- sera tambin
necesario promover y garantizar la participacin ciudadana. Analizado
en trminos constitucionales, el principal problema sera el de
asegurar la democracia a todos los niveles de gobierno y de
administracin, garantizando a cada ciudadano una participacin
efectiva en las decisiones polticas. El reto en esta esfera no sera
tanto el de inventar nuevas formas de democracia, sino garantizar
una armona entre las aspiraciones globales y las de la comunidad,
asegurar modos de participacin efectiva en la vida poltica y
proteger los derechos de las minoras, todo ello a niveles y a una
escala sin precedentes en la historia de la humanidad.
Garantizar la satisfaccin de las aspiraciones colectivas, a escala
planetaria, requerira, en primer lugar, un consenso sobre los
principios a partir de los cuales se formularan las leyes y se
designaran los responsables polticos. En un mundo donde ciertos
pueblos representan una fraccin considerable de la humanidad, y
otros una nfima minora, no sera aceptable que la adopcin de las
leyes o la designacin de los dirigentes se hiciera siguiendo el
principio de la proporcionalidad (ice. nmero de voces o de
representantes proporcional a la poblacin de cada pueblo). Ello
consagrara la supremaca de los grandes pueblos y acarreara, de
cierto modo, formas de dominacin inaceptables para los pueblos
minoritarios. A la inversa, el principio vigente segn el cual cada
Estado tiene el mismo peso en las instancias internacionales, y se
concede la misma voz a grandes y a micro Estados --y hasta a
Estados ficticios o folklricos--, no es tampoco satisfactorio a escala
universal, si se piensa en trminos de aspiraciones globales y de
equilibrio entre las expectativas de los diferentes pueblos. La solucin
deber ser encontrada en un punto intermedio, mediante frmulas de
consenso, mayoras calificadas y minoras con derecho al veto que
permitan, en su conjunto, la expresin de las aspiraciones de las
mayoras sin oprimir a la minora, y donde los Estados constituyentes
conserven su personalidad y su funcin de canalizacin de las
aspiraciones de cada pueblo.
En segundo lugar, para que el proyecto de confederacin sea viable, y
la asamblea de los pueblos --que lgicamente conformara su rgano
principal-- no se transforme en un cuerpo ingobernable, habra
probablemente que limitar el derecho a voz deliberativa a aquellos
Estados con real representatividad. Paralelamente, y con el propsito
de proteger los derechos de las minoras no representadas --tanto en
el mbito confederado, como en el de cada Estado constituyente--,
habra que inscribir en los textos constitucionales las garantas
necesarias. Todo indica que materializar este proyecto no ser fcil, y
depender del grado de consenso al que se pueda aspirar en el
transcurso de las dcadas venideras.
En la esfera no institucional, sino de las fuerzas polticas, y de un
entorno social que permita una expresin real de las aspiraciones
individuales y colectivas, habr sin duda que fomentar nuevos modos
de participacin ciudadana, sobre todo a escala global, donde la

complejidad de dicha participacin revestir dimensiones no

comparables a las que pudieron existir --en el otro extremo y en otra
poca-- para los ciudadanos de Atenas. El reto en esta esfera ser de
dos ordenes: constituir contrapesos a la influencia de las
transnacionales y reconstruir la democracia sobre bases saneadas.
Debido al peso y la influencia que han ganado las transnacionales, a
la constitucin en su seno y su entorno de una nueva capa dirigente y
privilegiada y, finalmente, a la sofisticacin cada vez mayor de las
herramientas del poder, la constitucin de contrapesos a escala
global se impone como el camino ms creble para reconstituir
espacios ciudadanos. En el mundo de hoy, el ciudadano aislado y
limitado a su horizonte nacional carece de las condiciones que le
permitiran evaluar las nuevas relaciones de fuerza o formular
respuestas capaces de transformar dichas relaciones. Slo una
movilizacin colectiva y transfronteriza puede crear las condiciones
para una respuesta global a cada uno de los retos que enfrenta hoy la
humanidad. Slo organizaciones globales, con agendas universales,
pueden constituir contrapesos que impongan la negociacin y abran
el camino a soluciones alternativas.
La influencia de los Estados es cada da ms limitada en lo que
concierne a los asuntos globales, pues tienen que conciliar exigencias
contradictorias y reflejar de manera creciente los intereses de las
grandes transnacionales y de la nueva oligarqua planetaria. Las
organizaciones internacionales, por su parte, reflejan las
contradicciones y los conflictos de intereses de los Estados que las
conforman. En ese sentido, las ofensivas lanzadas y el trabajo
realizado por ciertas ONG globales --como Greenpeace, en lo que
respecta a la proteccin del medio ambiente --, indican el camino a
seguir. Actualmente se constituye una multitud de organizaciones con
vocacin global, aunque con diferentes niveles de peso e influencia,
las cuales crean canales de expresin ciudadana en los ms diversos
sectores. Los movimientos y las protestas de los ltimos tiempos
contra las polticas neoliberales, y cuya proyeccin rebasa ya las
fronteras--como ha sucedido frente a reuniones internacionales como
las de la OMC, hasta de manera espectacular con el fracaso de la
conferencia de Seattle--expresan las reacciones ciudadanas en esta
rea. Llama la atencin, sin embargo, la debilidad del sindicalismo
internacional frente al proceso de marginalizacin de la fuerza de
trabajo, lo cual refleja el retroceso del movimiento sindical en el
mbito nacional y la precarizacin del trabajo que presenciamos hoy.
No obstante, aparecen otros movimientos que asumen un liderazgo
en el rea laboral, como los que se enfrentan a los abusos a los nios
y a las mujeres.
En muchas reas se observa, pues, un proceso de reconquista del
espacio ciudadano, con la formacin de contrapesos a escala global.
Sin embargo, dicha reconquista sera frgil e incompleta si no se
reconstruyese la democracia sobre bases saneadas. En esta esfera,
ser necesario, sin duda, transformar la vida poltica para trasladarla
del mundo del espectculo y de los escndalos, al mundo del debate
y de la responsabilidad. Como hemos mencionado, el mundo ha

atravesado en estos ltimos aos un proceso de extrema

mediatizacin de la poltica, transformada en producto comercial para
la televisin, la prensa y las publicaciones, mientras los medios se
utilizan para manipular a la opinin pblica. El " monicagate", entre
muchos otros casos, ilustra, claramente, esta tendencia.
Paralelamente, los aparatos y los partidos polticos se han
transformado, de canales de la expresin ciudadana que eran antes,
en mquinas de la conquista del poder, y an peor, en empresas
proveedoras de empleos, con la profesionalizacin de los mandatos
pblicos a la que hemos llegado hoy. A la mediatizacin de la vida
poltica y a la profesionalizacin del trabajo poltico se aaden la
prdida de visin y de capacidad analtica del mundo poltico y su
creciente compromiso con el mundo de los negocios.
El desplome del socialismo real y la ofensiva del neoliberalismo han
trado como consecuencia una crisis de las ideologas que ha incidido
en toda la vida poltica. La incapacidad del propio mundo poltico para
descifrar la nueva realidad, y, en particular, para identificar los retos
fundamentales del mundo de maana, ha imposibilitado hasta la
fecha cualquier formulacin de proyectos alternativos que no sean los
de la gestin da a da de la crisis econmica y financiera.
Pero, ms grave que todo es la convivencia y la smosis creciente
entre el mundo poltico, la alta administracin y el mundo de los
negocios, que han creado el humus en el cual se han multiplicado las
malversaciones, la corrupcin, el abuso de mandatos pblicos y el de
bienes sociales. La proliferacin de los escndalos y de los
enjuiciamientos
judiciales
en
las
referidas
reas
ilustra
abundantemente esta tendencia. Todo esto ha redundado en una
desafeccin creciente del ciudadano hacia la poltica, que va del
simple desinters al disgusto, provocando su alejamiento de la vida
poltica y el creciente abstencionismo en las elecciones, y reforzando
la tendencia a la profesionalizacin y la corrupcin del mundo poltico.
Es, por lo tanto, vital, sanear la vida poltica, comenzando por la
reanimacin de la reflexin poltica y de la participacin ciudadana,
procesos ambos que slo pueden darse en un marco global, en el cual
el ciudadano y el Estado se habrn reconciliado con el propsito de
enfrentar los desafos del Tercer Milenio y de construir un mundo
mejor