Captulo V

Igualdad de gnero en Mxico

La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el

Desarrollo (CIPD), efectuada en El Cairo en 1994,
y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, en
Beijing en 1995, representan el inicio de una nueva generacin de estrategias y polticas pblicas en
materia de igualdad de gnero, basadas en el consenso internacional, orientadas a impulsar la promocin
de la igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres en Mxico.
El primer apartado de este captulo presenta
un panorama general de los principales avances en
materia de igualdad de gnero en Mxico, a travs
del anlisis de la informacin sociodemogrfica ms
actual. En el segundo se aborda el marco institucional, jurdico, normativo y las polticas, programas y
acciones para el avance de las mujeres y la igualdad
de gnero que se han desarrollado en el pas desde la
dcada de los noventa. Finalmente, en el tercero se
identifican los principales retos que enfrenta Mxico
en la materia.

V.1 Cambios y permanencias

de la situacin de las mujeres
y de los hombres en Mxico1
Desde la dcada de los setenta la poblacin de Mxico ha experimentado importantes transiciones en el
mbito de la demografa -principalmente el descenso de la natalidad y la mortalidad-, epidemiologa,
apertura econmica e intensificacin de los procesos
migratorios, entre otros. Estas tendencias han significado cambios significativos en la vida de las mujeres.
La poblacin femenina ha transitado por un proceso
caracterizado por el incremento de su participacin
en la vida econmica, social y poltica, cuyo avan1

La informacin sociodemogrfica utilizada en el presente captulo fue proporcionada por el Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES).

ce ha sido heterogneo y en el que han prevalecido

condiciones de desigualdad de gnero, violencia de
gnero, discriminacin y diferenciacin sexual en el
acceso a las oportunidades.
Asimismo, el incremento de la participacin econmica del sector femenino ha significado mayor autonoma econmica pero tambin una mayor carga
global de trabajo al no haberse reducido, en la misma proporcin, el tiempo que se destina al trabajo
domstico y el cuidado de personas. Por ejemplo,
el envejecimiento de la poblacin y el consecuente
incremento de enfermedades crnico degenerativas
implican una mayor carga de cuidado de personas,
que normalmente recaen en las mujeres.
En la actualidad, las mujeres mexicanas suman
54.7 millones y representan 50.9% de los 107.6 millones de habitantes del pas. Entre 1990 y 2009,
el peso relativo de las mujeres menores de 15 aos
de edad, al igual que entre los varones, disminuy
significativamente (de 39 a 28.8%); mientras que
aument la poblacin entre 15 y 64 aos (de 56.8 a
65.5%); y la correspondiente a la tercera edad (65
aos o ms) creci en el mismo periodo de referencia
(de 4.1 a 5.8%). En nmeros absolutos, las mujeres
menores de 15 aos suman alrededor de 15.1 millones en 2009, en tanto la poblacin femenina en
edades productivas (de 15 a 64 aos) asciende a
36.2 millones y la de la tercera edad constituye 3.4
millones. Cabe destacar que las transformaciones en
la estructura por edades de la poblacin impactan
de manera importante a la planeacin y provisin de
servicios sociales.

V.1.1 Educacin
La educacin es un elemento fundamental para el desarrollo de las personas, en la medida en que potencia
sus capacidades y les permite el acceso a informacin y la formacin de habilidades que amplan sus

CIPD+15

113

Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

horizontes de futuro y diversifican sus trayectorias

personales. El acceso a la educacin formal juega un
papel crucial en la construccin de su autonoma y
capacidad de autogestin (vase Captulo VII).
En los prximos aos, el peso relativo de la poblacin femenina menor de 15 aos continuar decreciendo y en nmeros absolutos se reducir gradualmente para alcanzar 13.9 millones en 2015 y
12.3 millones en 2030. Lo anterior disminuir la demanda de servicios de educacin bsica, con lo cual
ser factible concentrar los esfuerzos en la mejora
de la calidad de la enseanza, particularmente en la
reduccin de las desigualdades de gnero, sociales y
entre regiones.

Los avances en el acceso de la mujer a todos los

niveles y modalidades del sistema educativo nacional y en el acortamiento de brechas de gnero han
sido notables. En los ltimos 15 aos ha disminuido
la brecha de analfabetismo entre hombres y mujeres,
aunque sigue siendo muy marcada entre la poblacin
de 45 aos y ms, sobre todo, entre las mujeres mayores de 60 aos, reflejo de patrones culturales y del
acceso limitado al sistema educativo en el pasado.
Por otro lado, prevalecen diferencias importantes
entre las tasas de analfabetismo en medios urbanos
y rurales, siendo ests ltimas ms elevadas (vase
cuadro V.1).

Cuadro V.1. Tasa de analfabetismo por diversas caractersticas segn sexo,

1995-2005
Caractersticas
Total nacional

1995

2005

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

10.6

8.4

12.7

8.4

6.8

9.8

4.4

4.0

4.8

2.8

2.7

2.9

Grupo de edad
15-29
30-44

8.8

6.6

10.9

5.4

4.4

6.3

45-59

18.5

13.9

22.8

12.0

9.0

14.8

60-74

29.4

23.4

35.0

25.3

20.2

29.9

75 y ms

40.4

34.8

45.2

36.9

31.4

41.4

Menos de 2 500

22.7

18.5

27.0

18.9

16.0

21.7

2 500 a 14 999

14.5

11.4

17.4

11.7

9.5

13.7

15 000 a 99 999

8.6

6.6

10.5

6.9

5.5

8.2

100 000 y ms

4.1

2.9

5.3

3.2

2.3

4.0

38.3

27.8

48.9

31.6

23.2

39.6

15-29

22.29

15.6

28.8

13.5

10.1

16.7

30-44

37.50

25.1

49.8

26.8

18.1

35.0

45-59

53.09

38.6

67.8

43.8

30.6

56.5

60 y ms

65.07

51.6

78.8

63.4

50.1

76.3

Tamao de localidad

Hablantes de lengua indgena

Grupo de edad

Nota. Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms edad que no sabe leer ni escribir un mensaje.
Fuente: INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005.

114

Mxico

Captulo V. Igualdad de gnero en Mxico

Si bien ha habido un notable descenso en la tasa

de analfabetismo entre la poblacin hablante de lengua indgena, sigue presentando rezagos que reflejan
las persistentes dificultades que experimenta este
sector de la poblacin para acceder a los servicios
educativos. Los jvenes de 15 a 29 aos hablantes
de lengua indgena registran una tasa de analfabetismo casi cuatro veces superior con respecto a la observada en el contexto nacional para jvenes en este
grupo de edad. Esta relacin es casi seis veces mayor
en el caso de las mujeres, lo que refleja las desventajas acumuladas y las desigualdades de gnero entre
las mujeres indgenas.
Las diferencias por sexo de la asistencia escolar
entre la poblacin hablante de lengua indgena son
significativas: 73 hombres indgenas de cada 100
acuden a la escuela, mientras que slo 69 mujeres lo
hacen. Entre la poblacin del primer quintil de ingresos, 5% de las nias de entre 13 y 15 aos trabajan y
no asisten a la escuela; este porcentaje se incrementa
a 15% para los nios de las mismas edades. Sin embargo, un porcentaje mucho ms elevado de nias no
trabaja y no asiste a la escuela, 15% en comparacin
con 9% de los nios, debido, por lo general, a que a

las nias se les incorpora para apoyar en actividades

domsticas y de cuidado de menores, personas enfermas y de la tercera edad.
Si bien existen avances importantes en materia
de igualdad en el acceso a la educacin, las brechas
son todava pronunciadas en sectores de la poblacin
con rezagos histricos en materia de desarrollo.
Otro indicador de suma relevancia en el contexto
educativo nacional es la permanencia escolar. Tradicionalmente, el nmero de nios y jvenes que asisten a la escuela disminuye notablemente conforme
se incrementa el nivel educativo, fenmeno que tiende a ser ms visible entre las mujeres (vase cuadro
V.2). En los ltimos decenios la permanencia escolar
femenina muestra aumentos importantes que se reflejan en la disminucin del porcentaje de mujeres de
15 aos que no tienen ningn nivel de instruccin:
mientras que en 1990 el 15.3% de las mujeres se
encontraba en esa situacin, 15 aos despus el porcentaje haba descendido a 9.6. En comparacin con
los hombres estos indicadores eran de 11.5 y 7.2%
respectivamente, disminuyendo en ese periodo la
brecha de gnero.

Cuadro V.2. Porcentaje de la poblacin de 5 aos y ms que asiste a la escuela

por grupo de edad segn sexo, 1990-2005
Grupos de edad

1990
Hombres

2000
Mujeres

Hombres

2005
Mujeres

Hombres

Mujeres

5 aos

56.5

57.7

70.8

71.2

85.2

85.4

6 a 12 aos

89.2

88.8

93.9

93.8

96.0

96.1

13 a 15 aos

71.7

67.2

77.7

75.4

82.4

82.5

16 a 19 aos

38.1

36.6

42.3

40.6

47.9

47.6

20 a 24 aos

17.9

13.8

19.1

16.4

22.2

19.6

25 a 29 aos

7.1

5.2

6.7

5.3

6.5

5.3

30 y ms aos

2.2

1.9

2.0

2.0

1.9

2.2

Nota. Cifras correspondientes a las siguientes fechas censales: 28 de enero (1970); 12 de marzo (1990); 14 de febrero (2000); y 17 de octubre
(2005).
Fuente: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda, 1990 - 2000.
INEGI.II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

CIPD+15

115

Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

Como resultado del incremento de la asistencia y

permanencia escolar, entre 1990 y 2005, los aos
de escolaridad promedio de los hombres aumentaron de 6.6 a 8.4, en tanto que entre las mujeres pasaron de 6.0 a 7.9 aos, un nivel cercano al segundo
ao terminado de educacin secundaria. Un aumento de casi dos aos de escolaridad en el transcurso de
15 aos resulta an insuficiente para satisfacer las
demandas de formacin de la poblacin en general,
pero preocupa de manera particular que la distancia
entre la escolaridad promedio de los hombres y la de
las mujeres permanece prcticamente igual, lo cual
exige esfuerzos mayores para garantizar condiciones
de igualdad de gnero.
En los ltimos aos, los niveles medio superior
y superior de la educacin muestran incrementos
importantes de la participacin femenina en la matrcula escolar, lo cual se traduce en una reduccin
de la persistente brecha que exista entre los sexos
en estos niveles. En el caso de la educacin superior,
incluso, la participacin de las mujeres ha superado a
la de los hombres (vase grfica V.1), pero continan
importantes rezagos en la segregacin por carreras.

Si bien en los ltimos aos se han observado cambios en las elecciones profesionales de las mujeres en
el nivel superior, an prevalece la segregacin educacional. Entre 1990 y 2006 se aument la proporcin
de mujeres que estudiaron carreras tradicionalmente consideradas como propias del mbito masculino
ciencias agropecuarias o ingenieras. En 1990,
en estas reas las mujeres representaban el 14 y el
23%, respectivamente. Para 2006 alcanzaron el 34
y 30%. Tambin se registraron incrementos en la participacin de mujeres en carreras relacionadas con las
ciencias de la salud, naturales y exactas. En cambio,
las ciencias de la educacin y las humanidades siguen
registrando una mayor proporcin femenina.
El perfil educativo de la poblacin se relaciona
con sus posibilidades de insercin, movilidad y ascenso laboral. Los aos promedio de escolaridad de
la poblacin econmicamente activa han aumentado significativamente para hombres y mujeres. De
hecho, la escolaridad promedio de las mujeres es superior a la de los hombres en aos recientes (vase
grfica V.2), no obstante, su participacin en cargos
de mayor nivel est subrepresentada.

Grfica V.1. Distribucin porcentual

de la poblacin de 15 aos y ms por nivel
de instruccin segn sexo, 1990 y 2005

Grfica V.2. Aos promedio de escolaridad de

la poblacin econmicamente activa por sexo,
2005-2008

Fuente: Informacin sistematizada por el INMUJERES con base en estimaciones del INEGI, Censo 1990 y Conteo 2005.

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), 20052008. Segundo Trimestre.

116

Mxico

Captulo V. Igualdad de gnero en Mxico

Aunque la brecha educativa se ha reducido significativamente, persisten mltiples barreras y obstculos para garantizar la igualdad de oportunidades
educativas para hombres y mujeres. Es necesario
promover una educacin libre de prejuicios y discriminaciones que en sus contenidos, textos, materiales
y mtodos pedaggicos transmita y refuerce valores,
actitudes e imgenes no sexistas.

V.1.2 Mercado laboral

La participacin de la poblacin femenina en el mercado laboral muestra un crecimiento sostenido durante
los ltimos 30 aos, relacionado con los procesos de
modernizacin, industrializacin y urbanizacin del
pas, pero tambin con los ajustes y reestructuraciones econmicas ocurridas en las dcadas recientes,
que han exigido a los hogares la incorporacin de un
mayor nmero de miembros al mercado laboral.
Es probable que el incremento de la participacin
de las mujeres haya sido mayor al registrado, pues la
declaracin de la actividad laboral femenina sigue estando sujeta a problemas de subnumeracin, asociados con la definicin de las actividades econmicas,
y a consideraciones de tipo cultural que inciden en la
percepcin (propia y de otros) del trabajo realizado
por mujeres. An as, su tasa de participacin laboral
aument de 17.6% en 1970 a 36.8% en 1995 y a
42% en 2008. En contrapartida, el comportamiento
de la tasa de participacin econmica de los hombres
a partir de 1999 ha registrado un ligero descenso que
a la fecha no se ha recuperado (vase grfica V.3).
A pesar de la creciente incorporacin de la mujer
al mercado laboral, persisten patrones en la divisin
sexual del trabajo que restringen las oportunidades
laborales de las mujeres, quienes an son las principales responsables del trabajo reproductivo, lo que
representa dificultades considerables para conciliar
sus trayectorias productivas con el cuidado familiar.
Estas importantes transformaciones no se han visto
acompaadas de una distribucin ms igualitaria del

trabajo reproductivo y domstico entre los sexos o

de polticas afirmativas de la misma magnitud, lo que
ha generado cargas globales de trabajo significativamente mayores para las mujeres. Para 2008 se estima que las mujeres tienen en promedio cargas globales de trabajo de 66.6 horas a la semana, diez horas
ms que los hombres (56.1).
Grfica V.3. Tasa de participacin econmica
por sexo, 1995-2008

Fuente: INEGI. Sistema para la consulta de indicadores estratgicos. Encuesta

Nacional de Ocupacin y Empleo. Poblacin de 14 aos y ms.

El proceso de transicin demogrfica ha contribuido favorablemente a disminuir la presin ya referida entre la vida laboral y la domstica, pues la
disminucin de la descendencia promedio por mujer
implica la reduccin del tiempo que las mujeres dedican a la crianza de sus hijos. De acuerdo con estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO),
a mediados de la dcada de los setenta una mujer
dedicaba 22.2 aos de su vida a esta funcin; para
2006 este periodo disminuy a 13.6 aos. Dicho
proceso ha sido acompaado por una lenta participacin de la pareja en las labores domsticas y la crianza de los hijos.
La incorporacin de la mujer al mercado de trabajo tambin se expresa en la creciente relevancia de
las aportaciones econmicas de las mujeres dentro

CIPD+15

117

Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

de los hogares. El ingreso femenino en el presupuesto total de los hogares ha ido en aumento: a inicios
de la dcada de los noventa, cerca de uno de cada dos
hogares registraba ingresos monetarios provenientes
del trabajo femenino; en 2005 esta situacin se observ en dos de cada tres ncleos domsticos.
En la tercera parte de los hogares del pas la contribucin de la mujer es secundaria, debido a la presencia de otros contribuyentes cuyos ingresos son
mayores. Pero las aportaciones femeninas a la economa domstica son cada vez ms importantes; los hogares donde la aportacin monetaria de las mujeres
es la fuente principal de ingresos pasaron de 9.9%
en 1992 a 15.2% en 2005. Incluso, la proporcin
de hogares en los que el ingreso de las mujeres es
la nica contribucin econmica creci alrededor de
30% en el mismo periodo al pasar de 9.4 a 13.7%
(vase grfica V.4).
An es necesario mejorar las condiciones de insercin de las mujeres en el mercado laboral y garan-

tizar el acceso a los servicios necesarios para facilitar

la conciliacin entre la vida laboral, familiar y domstica, y la igualdad de oportunidades para participar en
jornadas completas de trabajo, el sector formal de la
economa, el ascenso y movilidad laboral.
En Mxico, el cuidado de los hijos en ausencia de
la madre contina siendo una actividad predominantemente familiar que se inserta dentro de un conjunto de estrategias domsticas de subsistencia cotidiana. Alrededor de 54.6 y 59.3% de los nios y nias
son cuidados por un familiar; la contribucin de las
guarderas pblicas es todava insuficiente a pesar de
que su nmero se ha triplicado en el caso de los servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
y duplicado en el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), entre 1996 y 2006.
Otras medidas han permitido incrementar la
oferta de servicios de cuidado infantil. El Programa
de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Tra-

Grfica V.4. Distribucin de los hogares con contribucin

femenina al ingreso segn tipo de contribucin, 1992-2005

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENIGH 1992-2005.

118

Mxico

Captulo V. Igualdad de gnero en Mxico

bajadoras, de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), duplic entre 2006 y 2008 la oferta de
servicios de cuidado de menores de 4 aos de edad
en el pas. El Programa Escuelas de Tiempo Completo, puesto en marcha por la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) en el ciclo escolar 2007-2008, busca
conciliar los horarios escolares con los laborales para
eliminar este tipo de barreras que dificultan la insercin de las mujeres en el mercado laboral.
La mayor parte de la participacin econmica de las
mujeres se concentra en el tipo de trabajo asalariado o
subordinado, siendo tambin importantes las actividades realizadas de manera independiente o por cuenta
propia. Existen diferencias entre hombres y mujeres
principalmente cuando se trata del trabajo no remunerado, en el que una de cada 10 mujeres no recibe ingreso por su trabajo; la mayora de ellas son ayudantes sin
ingresos en negocios familiares (vase grfica V.5).

Otra situacin a destacar es la baja proporcin de

mujeres como empleadoras, slo representan 2.4%
de las mujeres ocupadas, porcentaje mucho menor al
de los hombres de 6.4 %.
La participacin econmica de las mujeres se
ha asociado al crecimiento de algunos sectores de
ocupacin. Aunque la poblacin femenina ocupada
se ha concentrado tradicionalmente en actividades
relacionadas con servicios personales y domsticos,
as como en el comercio mayorista y minorista, su
presencia ha aumentado de manera importante en
actividades caracterizadas por la flexibilidad de sus
procesos productivos y por la laxitud de su estructura. Estos rasgos se encuentran asociados frecuentemente a condiciones de inestabilidad, prdida de
garantas laborales, expansin del trabajo asalariado
al entorno domstico, as como irregularidad en las
percepciones salariales (vase grfica V.6).

Grfica V.5. Distribucin porcentual

de la poblacin ocupada por posicin
en la ocupacin segn sexo, 2008

Grfica V.6. Distribucin porcentual

de la poblacin ocupada por grupo
de ocupacin segn sexo, 2008

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE). Segundo

Trimestre. Consulta Interactiva.

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE). Segundo

Trimestre. Consulta Interactiva.

CIPD+15

119

Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

A partir de lo anterior es posible afirmar que la feminizacin de algunas ocupaciones y ramas de actividad
no se ha traducido en mayores condiciones de igualdad
y acceso a oportunidades para las mujeres. Por el contrario, las actividades de predominante presencia femenina
frecuentemente presentan situaciones de discriminacin salarial, desigualdad en el acceso a oportunidades
de ascenso y capacitacin, al igual que de irregularidad
en el cumplimiento de la normatividad laboral.
Vale la pena detenerse en la problemtica de la discriminacin salarial, pues expresa claramente la persistencia de la desigualdad social basada en distinciones
sexuales. Esta dimensin de la discriminacin describe
escenarios donde las mujeres perciben salarios menores a pesar de desempearse por igual cantidad de horas en el mismo puesto de trabajo que los hombres y
contar con un nivel de instruccin semejante.
El valor del ndice de discriminacin salarial2 indica la magnitud de cambio que debe realizarse en el
salario de las mujeres para lograr la equidad salarial.
Un valor negativo en dicho ndice seala la proporcin en que habra que aumentar el salario de la poblacin femenina. Un valor igual a cero indica situaciones de equidad salarial entre mujeres y hombres,
mientras que los valores positivos apuntan hacia una
discriminacin haca los hombres.
El cuadro V.3 muestra que la tendencia de las
percepciones salariales es hacia la equidad, pero su
progreso es ms bien lento e irregular. De acuerdo
con el ndice para 2008, los salarios de las mujeres
deberan aumentar cerca de 10% para equipararse
con el de los hombres. Por otra parte, la grfica V.7
muestra un panorama ms bien negativo, ya que en
prcticamente todos los ramos de ocupacin existen
situaciones de discriminacin salarial, con excepcin
El ndice se obtiene al dividir el salario por hora que ganan las mujeres
y los hombres, menos el promedio de escolaridad de las mujeres y
los hombres; entre la relacin del salario por hora que ganan las mujeres y los hombres, multiplicado por cien. El ndice no incorpora los
aos de experiencia acumulados, que en el caso de las mujeres suelen
ser irregulares, dadas las interrupciones de la trayectoria laboral por
atender actividades reproductivas (INEGI, 2008).

120

Mxico

Cuadro V.3 ndice de discriminacin

salarial, 1997-2007
Ao

Total

1997

-11.2

1999

-10.9

2001

-15.3

2003

-14.2

2004

-12.6

2005

-7.4

2006

-8.8

2007

-9.7

2008

-9.5

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo

(ENOE). Segundo trimestre. 2005-2008. Base de datos.
INEGI. Encuesta Nacional de Empleo (ENE). Segundo trimestre.
1997-2004. Base de datos.

Grfica V.7. ndice de discriminacin salarial

por grupos de ocupacin principal, 2007

Fuente: INEGI. STPS. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE),

2007. Segundo Trimestre.

del trabajo domstico, mbito de amplia sobrerrepresentacin femenina.

Las condiciones laborales son cambiantes de
acuerdo al grupo ocupacional y a las caractersticas de
los trabajadores. Las mujeres hoy en da se enfrentan
a situaciones de discriminacin, segregacin salarial
y ocupacional en actividades precarias, pero tambin

Captulo V. Igualdad de gnero en Mxico

a dobles jornadas y carencia de servicios que faciliten

la conciliacin entre sus mltiples itinerarios.

dos una cuota de gnero obligatoria que exiga una

representacin femenina de al menos 30% en las
candidaturas a diputaciones federales, como medida de accin afirmativa propuesta para abatir el
grave rezago en materia de representacin poltica
de las mujeres. La disposicin de la cuota de gnero
fue instrumentada en el Senado en 2006. En la actualidad las mujeres representan 19.5% y 24.2%,3
en las cmaras de senadores y diputados, respectivamente, y constituyen 20.8% de las diputaciones
locales.
La participacin de las mujeres en el Poder Judicial de la Federacin es limitada aunque creciente y
comienza a hacerse visible. En la Judicatura Federal
la tercera parte de los espacios corresponden a mujeres. En la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de
los 11 ministros, solamente dos son mujeres. Por su
parte, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin esta presidido por la nica mujer magistrada
dentro de su estructura orgnica.
A nivel local, las mujeres ocupan slo 16% de las
gubernaturas, 4.6% de las presidencias municipales,
29.5% de los puestos de regidor, y 15.8% de sndicos (vase cuadro V.4).

V.1.3 Participacin poltica

La participacin de las mujeres en la vida poltica ha
sido un proceso lento pero gradual que inici en el
pas varias dcadas atrs. La lucha por los derechos
polticos de las mujeres, refrendada en el marco jurdico internacional, ha permeado la vida de las instituciones polticas en Mxico, pero las brechas de
gnero en este mbito son muy elevadas.
En Mxico, de las 19 secretaras de Estado, menos de 20% estn encabezadas por una mujer, el
39.6% de los puestos de mandos medios y superiores de la Administracin Pblica Federal (APF) estn
a cargo de mujeres mientras que en los cargos operativos ellas representan 56.7%.
El incremento en el porcentaje de mujeres diputadas a lo largo de medio siglo ha sido paulatino y
no consistente; en 1991, 2000 y 2006 la proporcin decreci con respecto a la legislatura anterior.
En 2003 se estableci en la H. Cmara de Diputa-

Cuadro V.4 Regidores, sndicos y presidentes municipales en el mbito nacional segn sexo,
2007-2008
2007
Cargo

Absolutos
Total

2008
Distribucin

Absolutos

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Total

Distribucin

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Regidores

17 289

12 518

4 771

72.4

27.6

15 902

11 215

4 687

70.5

29.5

Sndicos

2 346

2 040

306

87.0

13.0

2 313

1 947

366

84.2

15.8

Presidentes
municipales

2 452

2 356

96

96.1

3.9

2 437

2 325

112

95.4

4.6

Fuente: SEGOB-INAFED. Sistema Nacional de Informacin Municipal, INAFED. Versin del 5 de octubre de 2007 y agosto de 2008.

Datos al 17 de febrero de 2009, tomados de los sitios web de las

cmaras de senadores y de diputados.

CIPD+15

121

Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

V.1.4 Violencia de gnero

La Declaracin de la Organizacin de las Naciones
Unidas sobre la eliminacin de la violencia contra la
mujer defini a la violencia por motivos de gnero
como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como
resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la
libertad, tanto si se produce en la va pblica como
en la vida privada. La Resolucin WHA49.25 de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) reconoce
la violencia de gnero como un importante problema
de salud pblica.
La Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Belem do Par) y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujeres (CEDAW) reconoce que la violencia y la discriminacin hacia las mujeres constituye una violacin a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, y limita a la mujer el reconocimiento, goce
y ejercicio de tales derechos y libertades.
La violencia por motivos de gnero es una de
las representaciones ms claras y radicales de la distribucin y el ejercicio desigual del poder entre las
mujeres y los hombres. Esta prctica muestra un profundo arraigo cultural en diversas sociedades y pasa
por un proceso de naturalizacin que lo lleva a ser, de
forma indebida, considerado como elemento normal
en ciertas relaciones sociales. Desafortunadamente,
la violencia de gnero es ejercida tanto en contexto
domstico y familiar, como en la relacin de los individuos con las instituciones. A pesar de ser un fenmeno ampliamente reconocido, en Mxico se careca
de un proyecto estadstico de medicin nacional que
permitiera su cuantificacin. Fue a partir de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones
de los Hogares 2003 (ENDIREH) que se dispuso de
informacin bsica. Los resultados de la segunda ENDIREH, realizada en 2006, revelan que 67 de cada

122

Mxico

100 mujeres de 15 aos o ms han sufrido algn tipo

de violencia, ya sea por parte de su pareja (43.2%),
laboral (29.9%), familiar (15.9%), comunitaria
(39.7) o escolar (15.6%) (vase cuadro V.5).
Como se analiza en el apartado correspondiente,
en Mxico se han promulgado leyes y desarrollado diversas acciones de poltica pblica que buscan prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia de gnero, pero se requieren esfuerzos an mayores para
incidir en patrones culturales y en el funcionamiento
de las instituciones, a fin de inhibir y erradicar la violencia de gnero y el ejercicio desigual de poder.

V.1.5 Perspectiva de gnero

en salud
Las estrategias de fortalecimiento de las capacidades
de las mujeres se orientan, por un lado, a mejorar sus
condiciones de salud y sus niveles de nutricin, con el
propsito de disminuir la morbilidad y la mortalidad
previsibles; y, por el otro, a atender con prioridad las
necesidades de las mujeres que viven en condiciones
de pobreza, mismas que se conjugan con otras desigualdades de gnero.
Con la intencin de contribuir a la reduccin del
impacto de las inequidades de gnero que se traducen
en riesgos particulares para la salud de las mujeres, en
2001, la Secretara de Salud (SSA) incorpor una lnea
de accin dedicada a promover la perspectiva de gnero
(PEG) de la cual se deriv el Programa de Accin Mujer
y Salud 2002-2006, con objetivos y lneas de accin
estratgicas en cinco componentes sustantivos.
A fin de lograr que la PEG sea parte de todos los
programas de accin, para la prevencin y la atencin a los padecimientos, as como para promocin
de la salud, y manejo de informacin, desde 2007 se
est trabajando un Programa de Accin Especfico y
Transversal de Igualdad de Gnero en Salud.
Los avances ms relevantes en el periodo 20002006 incluyen fomentar la reduccin de la carga de
trabajo de las mujeres en las actividades de atencin

Captulo V. Igualdad de gnero en Mxico

Cuadro V.5. Prevalencia de violencia en las mujeres de 15 aos y ms de edad por tipo
de violencia segn grupos decenales de edad, 2006
Distribucin por grupos decenales de edad
Modalidad y tipo de violencia

Total

15-24 aos

25-34 aos

35-44 aos

45 aos
y ms

N.E.

Violencia comunitaria

39.7

46.6

44.1

41.8

29.2

12.5

Abuso sexual

16.6

16.0

19.7

19.2

13.3

12.5

Intimidacin

36.6

44.1

41.2

38.0

26.1

11.2

Violencia familiar

15.9

17.1

15.2

15.9

15.4

9.2

Violencia patrimonial

5.8

3.5

5.3

6.7

7.5

23.5

Despojo

5.6

3.5

5.2

6.4

7.3

23.5

Coercin

0.5

0.1

0.4

0.7

0.7

0.0

Violencia escolar

15.6

15.9

15.3

15.9

15.5

11.1

Violencia emocional

12.3

13.0

12.2

12.3

11.6

11.1

6.7

5.3

6.1

7.2

8.2

2.2

Violencia fsica
Acoso sexual

2.1

2.3

2.4

2.0

1.6

0.0

Violencia laboral

29.9

27.5

31.4

32.2

28.3

100.0

Discriminacin laboral

23.7

22.1

25.1

25.6

21.5

100.0

Acoso laboral

12.4

10.1

12.5

13.7

14.0

0.0

Violencia por la ltima pareja

43.2

33.5

46.3

48.7

44.6

56.0

Emocional

37.5

29.8

39.9

42.0

38.4

56.0

Econmica

23.4

12.0

25.4

29.4

26.5

0.0

Fsica

19.2

10.3

19.9

22.5

23.0

48.3

Sexual

9.0

4.0

7.8

11.0

12.1

11.1

Notas: Violencia comunitaria: se refiere a la violencia ejercida sobre las muj eres en espacios pblicos o privados a lo largo de su vida.
Abuso sexual: comprende las siguientes situaciones: la acariciaron o manosearon sin su consentimiento, la obligaron o forzaron a tener relaciones sexuales, la obligaron
a realizar actos sexuales por dinero.
Violencia familiar: se refiere a los casos en que la mujer ha sido agredida o maltratada por algn familiar consanguneo o algn otro pariente, excluyendo el maltrato
por parte del esposo.
Violencia patrimonial: es el despojo o robo que se ha ejercido sobre las mujeres, de algn bien o propiedad, por parte de algn familiar u otra persona, o si la han forzado
u obligado a poner sus bienes o alguna propiedad a nombre de otra persona.
Violencia escolar: es la que han sufrido las mujeres durante su vida de estudiante por parte de algn compaero, maestro, personal o autoridad escolar.
Violencia laboral: se refiere a las mujeres ocupadas que reciben un sueldo, salario o jornal, u otro tipo de pago y que sufrieron alguna agresin o acoso por parte de sus
patrones, empleadores o compaeros de trabajo, de octubre 2005 a octubre 2006.
Fuente: INMUJERES, con base en la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2006.
(INEGI-INMUJERES-UNIFEM-CEFEMIN-FEVIM). Base de datos.

a la salud comunitaria, a travs de atencin domiciliaria de enfermos crnicos dependientes. Entre 2002 y
2006 se sensibiliz y capacit en igualdad de gnero
a 1 508 funcionarias/os de 27 dependencias en los
mbitos federal y estatal de la SSA, que representan a
145% con respecto a la meta establecida de 1 037.
Adems, se sensibiliz a personal de diversos
niveles de todas las entidades federativas mediante

cursos de verano y talleres dirigidos a capacitadoras y

capacitadores en Gnero y Salud, principalmente de
Hidalgo, Morelos, Yucatn y San Luis Potos.
Se logr la desagregacin por sexo de las estadsticas de egresos hospitalarios y de enfermedades
de notificacin obligatoria. Para conocer el panorama
epidemiolgico y las necesidades especficas de salud
en mujeres y hombres ha sido necesario contar con

CIPD+15

123

Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

informacin confiable. A travs del trabajo interinstitucional, en 2003 se puso a disposicin la consulta
en lnea de estadsticas de poblacin y cobertura institucional por sexo y se avanz en la disponibilidad
de la medicin de carga de enfermedad por causa, as
como en la desagregacin de los recursos humanos
segn sexo en las bases de datos de algunos hospitales de segundo y tercer nivel.
Por otra parte, las enfermedades crnico-degenerativas cobran cada vez ms importancia en la salud de las mujeres. La primera causa de muerte por
un tumor maligno entre las mujeres de 25 aos o
ms es el cncer de mama, con una tasa de mortalidad de 16.4 defunciones por cada 100 mil mujeres
para 2007, cuando en 2000 fue de 14.8. Se prev
que este incremento contine.
En cuanto a la tasa de mortalidad por cncer crvico-uterino, en 1990 fue de 24.8 defunciones por
100 mil mujeres de 25 y ms aos, mientras que en
2007 disminuy a 14.3, representando un descenso
anual de 3% (vase Captulo IV).
En tanto, el 97.4% de las jefas de hogares del
primer quintil de ingresos que tienen 65 aos o ms
de edad no tienen derechohabiencia en la seguridad
social, lo que eleva sus condiciones de vulnerabilidad.
Para lograr la igualdad de gnero en salud se
requiere la eliminacin de las inequidades, es decir,
de las diferencias innecesarias, injustas y evitables
en el estado de salud y supervivencia de mujeres y
hombres; la distribucin y acceso diferencial a los recursos (metodolgicos/tecnolgicos/financieros/
humanos) entre mujeres y hombres segn las necesidades especficas y diferenciadas; la contribucin
de mujeres y hombres para el financiamiento de su
salud segn su capacidad econmica, y no su necesidad de servicios; y una distribucin social justa de las
responsabilidades, el poder y las recompensas para la
contribucin de las mujeres y los hombres al cuidado
de salud en la casa, la comunidad y las instituciones
de salud.

124

Mxico

V.2 Polticas y acciones

en materia de gnero4
V.2.1 Marco institucional
La igualdad de mujeres y hombres ante la ley est
plasmada en el Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Una de las ms
importantes modificaciones que se llev a cabo en
2000 fue la reforma a este artculo, para precisar la
responsabilidad del Estado en los derechos que tienen las nias y los nios a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento.
Como respuesta institucional del Estado mexicano a los compromisos internacionales, y a la intensa
labor de la sociedad civil en materia de gnero, en
2001 se cre, por ley, el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Ello signific un paso importante
en la consolidacin de mecanismos institucionales, al
otorgarle a la institucin estatus administrativo, patrimonio propio y presupuesto, para ejercer atribuciones en materia de la poltica nacional de gnero;
promover y fomentar las condiciones que posibiliten
la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y
de trato entre los gneros; el ejercicio pleno de todos
los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social
del pas.
Por su parte, el sustento medular para el desarrollo de las polticas de igualdad entre mujeres y
hombres parte de la emisin de la Ley General para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH),
promulgada en agosto de 2006, con el objetivo
de regular y garantizar la igualdad entre mujeres y
hombres, as como proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nacin
hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva. Los
alcances de esta ley son transversales a los poderes
4

Se agradecen los insumos proporcionados por el INMUJERES para

la elaboracin de este apartado.

Captulo V. Igualdad de gnero en Mxico

de la unin y de aplicacin en todo el territorio nacional.

Asimismo, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV),
promulgada en febrero de 2007, establece los lineamientos jurdicos y administrativos con los que
el Estado intervendr en los diferentes niveles de
gobierno para garantizar el derecho de las mujeres
a una vida libre de violencia. Su finalidad es establecer la coordinacin entre la federacin, las entidades federativas y los municipios en la orientacin
de acciones para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la poblacin femenina. Con ello se
hacen valer compromisos internacionales vinculantes para Mxico, como la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Belm do Par) y la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW).5
El 11 de marzo de 2008 se public en el Diario
Oficial de la Federacin el Reglamento de la LGAMVLV
y las bases de coordinacin con las entidades federativas y los municipios. En 2009, son ya 29 entidades
federativas las que cuentan con sus respectivas leyes
en materia de acceso de las mujeres a una vida libre
de violencia, de las cuales cinco expidieron tambin
su respectivo Reglamento.
La coordinacin de acciones de la APF respectivas
a estas leyes se realiza a travs del Sistema Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (SNIMH)
y del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres
(SNPASEVCM).
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 (PND) seala las prioridades del Poder
5

En diciembre de 2000 entr en vigor el Protocolo Facultativo de

la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW). Este protocolo brinda las
bases para la proteccin a los derechos humanos y la eliminacin
de la discriminacin hacia las mujeres en el goce de los derechos
civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales consagrados en
la convencin.

Ejecutivo en materia de gnero que prevn combatir

y sancionar con mayor severidad la violencia de gnero, al igual que construir polticas pblicas transversales con perspectiva de gnero.
Asimismo, busca promover la eliminacin de estereotipos establecidos en funcin del gnero, elevar
la inscripcin y permanencia de nias en las escuelas,
promover la prevencin de enfermedades de la mujer, combatir su discriminacin en el mbito laboral,
expandir el sistema nacional de guarderas y estancias infantiles, dar especial atencin a las mujeres
en situacin de pobreza y promover la participacin
poltica de la mujer. Las respectivas estrategias y metas han sido incorporadas en el Programa Nacional
de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012
(PROIGUALDAD), coordinado por el INMUJERES.
Por otra parte, en 2007 se firm el Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, mecanismo de coordinacin con los poderes de la Unin
y los gobiernos federal, estatales y municipales para
dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de
trato y oportunidades entre mujeres y hombres, as
como a la eliminacin de todo tipo de violencia contra las mujeres. Su objetivo especfico es establecer el
compromiso de las instancias que integran los diferentes mbitos y rdenes de gobierno, a fin de dar cumplimiento a lo sealado en la Constitucin Poltica, los
instrumentos internacionales suscritos y ratificados
por Mxico en la materia, la LGIMH, la LGAMVLV y la
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
Al finalizar 2008, los gobiernos de 25 entidades
federativas y uno de cada cuatro ayuntamientos del
pas (615) haban ya firmado dicho acuerdo.

V.2.2 Estrategias para

transversalizar la perspectiva
de gnero
Las estrategias para incorporar la perspectiva de gnero (PEG) como una lnea transversal en las polticas
pblicas se han visto reflejadas principalmente en la

CIPD+15

125

Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

generacin de sistemas de informacin e indicadores,

de mecanismos de colaboracin y coordinacin institucional, y en la capacitacin y formacin de recursos
institucionales.
El incremento en los presupuestos etiquetados
para mujeres y la igualdad de gnero tambin ha sido
una respuesta que favorece el trabajo desarrollado en
distintas dependencias de la administracin pblica,
al habrseles dotado de recursos para la ejecucin de
las polticas pblicas y acciones para dar cumplimiento a lo establecido en las leyes.
En Mxico dichos presupuestos etiquetados forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), que norma el ejercicio anual de recursos
pblicos de las dependencias, y fueron implementados por la Cmara de Diputados desde 2003. Esta
misma estrategia se ha reforzado en la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que
establece que la administracin de los recursos pblicos federales debe realizarse con base en criterios de
equidad de gnero.
Es importante mencionar que 2008 es el primer
ao en el que hay un artculo en el Decreto de PEF
2008 especfico para impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Tambin, por
primera ocasin, se destinaron recursos para implementar la LGAMVLV y la LGIMH.
Por otro lado, desde 2006 el presupuesto para
el INMUJERES y los Mecanismos para el Adelanto de
las Mujeres (MAM) en las 32 entidades federativas
se ha triplicado, ya que en el PEF 2009 se determin
un presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero
de 8 981.6 millones de pesos. Con ello, uno de cada
cuatro municipios del pas cuenta con una instancia
de la mujer, orientada a promover la institucionalizacin y transversalidad de la PEG, disear y aplicar
polticas pblicas para la plena participacin de las
mujeres en todos los mbitos del desarrollo local, en
el marco de la igualdad de gnero.
Otro de los mecanismos para transversalizar la
PEG es el fortalecimiento de los vnculos con las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Desde 2002 el

126

Mxico

INMUJERES puso en marcha el Fondo PROEQUIDAD,

que ha apoyado a ms de 300 proyectos de OSC, para

el mejoramiento de las condiciones sociales, polticas,

econmicas y/o culturales de las mujeres. En este
mismo sentido, en 2001, inici el Programa de Coinversin Social de la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL), con el que se ha impulsado la creacin
de Observatorios de Violencia Social y de Gnero en
las entidades del pas (vase Captulo XIII).
En tanto, se han realizado una serie de acciones
de capacitacin y formacin de recursos humanos encaminadas a proveer de informacin y sensibilizacin
sobre la PEG; crear una Red Nacional de Centros de
Documentacin Especializados en Mujeres y Gnero;
aplicar el enfoque de gnero en las polticas pblicas
y capacitacin en aspectos legales. ste ha sido un
esfuerzo colectivo entre instituciones gubernamentales, OSC e instituciones acadmicas.

V.2.3 Participacin de las mujeres

en puestos de eleccin popular
Como parte de los compromisos para lograr la igualdad de oportunidades en el acceso de hombres y mujeres a cargos de eleccin popular, en enero de 2008
se public el decreto que expidi el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
segn el cual las candidaturas a diputados y senadores que presenten los partidos polticos debern integrarse con al menos 40% de candidatos propietarios
de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad.
Anteriormente, dichas cuotas de gnero correspondan a 30%.
Asimismo, para la capacitacin, promocin y el
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada
partido poltico deber destinar anualmente 2% del
financiamiento pblico ordinario.
Por su parte, el INMUJERES ha impulsado el trabajo interinstitucional para la participacin de las
mujeres en la toma de decisiones en el mbito federal, los gobiernos estatales y municipales, y los

Captulo V. Igualdad de gnero en Mxico

poderes de la Unin. Entre 2005 y 2008, instrument el Programa de Impulso al Liderazgo Poltico
de las Mujeres en el mbito Local, en cuyo marco
se realizaron diversas actividades de formacin y
profesionalizacin de cerca de mil mujeres lderes
de los partidos polticos en 22 de las 32 entidades
federativas del pas.
A partir de 2008 dise un programa de promocin de la participacin poltica de las mujeres titulado Plataforma Estratgica para la Equidad Poltica
que consta de tres componentes: Observatorio Interinstitucional y Ciudadano para la Promocin y Defensa de los Derechos Polticos de las Mujeres; portal
electrnico El avance poltico de las mujeres en la
mira; y Programa de Formacin para Fortalecer los
Liderazgos Polticos de las Mujeres.
Adicionalmente, a travs del Fondo PROEQUIDAD,
se han apoyado diversos proyectos orientados a facilitar el empoderamiento de las mujeres y el fortalecimiento de liderazgos femeninos en comunidades
indgenas y rurales.
En tanto, el Instituto Federal Electoral (IFE)
instrument en 2008 el Programa de Apoyo a Organizaciones de la Sociedad Civil para realizar proyectos de formacin ciudadana y promocin de la
participacin poltica y electoral con mujeres, y el
Programa de Educacin para la Participacin Democrtica 2008-2009. Asimismo, concluy la tipologa
distrital de la participacin de las mujeres en distritos
indgenas y elabor el diagnstico sobre ciudadana,
representacin y participacin poltica en los distritos electorales uninominales con ms de 40% de poblacin indgena.

y permanencia de las nias, adolescentes y mujeres

en el sistema educativo. El Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades enfatiza la entrega de estos
incentivos a mujeres y en los ltimos aos han aumentado en nmero y monto (vase Captulo I).
Tambin se han establecido nuevos programas
de becas para mujeres en situaciones especficas.
El Programa de Becas a Madres Jvenes y Jvenes
Embarazadas tiene como finalidad promover la continuidad de los estudios a nivel de educacin bsica;
el Programa Licencia con Goce de Beca, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, apoya econmicamente a estudiantes de posgrado embarazadas;
en el Programa Becas de Educacin Media Superior
y en el Programa Nacional de Becas de Educacin
Superior, el 56% de las becas otorgadas son para mujeres (vase Captulo VII).
Por otra parte, el Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica fue creado para
atender a todos los niveles de educacin bsica, al
incorporar preescolar y secundaria rural, con especial nfasis en atender a las nias de comunidades
rurales y el Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE), a travs del paquete didctico Camino a
la Secundaria, impulsa el trnsito a primero de secundaria con nfasis en la absorcin de las mujeres.
Este paquete est dirigido a nias de quinto y sexto
grado de primaria de las localidades rurales y reas
urbano marginadas con menor ingreso.

V.2.4 Acciones para promover la

equidad educativa

Con el fin de fortalecer la incorporacin de polticas

de equidad de gnero que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones pblicas,
privadas y sociales, la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS) y el INMUJERES otorgaron tres
distintivos:

La entrega de becas dirigidas hacia la poblacin en

condiciones de pobreza ha sido uno de los mecanismos ms efectivos para promover la incorporacin

V.2.5 Acciones para mejorar la

situacin de la mujer en la esfera
econmica y laboral

CIPD+15

127

Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

Distintivo Empresa Incluyente (STPS): otorgado

a 32 empresas con un beneficio para 682 personas con discapacidad (275 mujeres y 407 hombres).
Distintivo Empresa Familiarmente Responsable
(STPS): otorgado a 35 empresas por mejorar las
condiciones de trabajo para las mujeres.
Modelo de Equidad de Gnero (INMUJERES): entreg 100 distintivos, 67 a organizaciones nuevas y 33 renovaciones, y llev a cabo el proceso
de auditora del Modelo a 177 organizaciones
que lo implementaron entre 2003 y 2008.
La STPS efectu visitas de inspeccin a empresas
de jurisdiccin federal en todo el pas y de vigilancia
especfica sobre las condiciones laborales de la mujer
trabajadora y los menores de edad, con el objetivo de
garantizar el respeto y proteccin de los derechos laborales de las mujeres. Asimismo, realiz la campaa
Por la Dignificacin de las Condiciones Laborales de
la Mujer y Contra la Exigencia del Certificado de No
Gravidez, cuyos ejes fundamentales giraron en torno
al respeto y promocin de los derechos laborales de
la mujer.
Con el fin de fomentar la capacitacin para el autoempleo femenino como opcin de generacin de
ingresos en las unidades domsticas, urbanas o rurales, puso en marcha el Programa de Becas de Capacitacin para Trabajadores (PROBECAT). La mayor
parte de las becas han sido asignadas a trabajadoras
desempleadas.
Por su parte, el INMUJERES realiza acciones contra
la segregacin y el hostigamiento sexual a travs de
los compromisos signados con sindicatos, confederaciones de obreros y campesinos, y con la Federacin
de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado.
En 2008 se realizaron cinco encuentros itinerantes de sensibilizacin y 13 foros analticos sobre las
condiciones de exclusin en el trabajo remunerado
que afectan a las mujeres, segregacin ocupacional
y hostigamiento sexual laboral, en coordinacin con
los rdenes federal, estatal y municipal.

128

Mxico

V.2.6 Acciones para erradicar la

violencia contra las mujeres
Desde la Conferencia Internacional sobre la Poblacin
y el Desarrollo (CIPD), Mxico ha propuesto, modificado y aprobado diversos instrumentos legislativos
para eliminar la violencia de gnero contra las mujeres. En 1999 se aprobaron las reformas y adiciones al
Artculo 20 de la Constitucin, que establecieron los
derechos de las vctimas de violencia.
A fin de avanzar en el cumplimiento de los mandatos y compromisos en torno a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia, en 2008
se cre el Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el
Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas
para la Atencin Integral de las Mujeres Vctimas de
Violencia de Gnero (Fondo MVVG) coordinado desde la federacin por el INMUJERES y operado por los
Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres (MAM)
en las entidades federativas.
Este fondo ha permitido ampliar las acciones que
se venan desarrollando desde la creacin del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las
Entidades Federativas (PAIMEF) en 2006, as como
aquellas acciones y proyectos desarrollados a partir
de la vertiente de gnero del Programa de Coinversin Social, ambos de la SEDESOL.
La creacin de instancias como la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y
la Trata de Personas (FEVIMTRA), y la Comisin para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
en Ciudad Jurez, as como la promulgacin de la Ley
para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, tambin forman parte de la respuesta institucional para
la atencin a la violencia de gnero.
En la Procuradura General de la Repblica (PGR)
se desarrollan programas y campaas permanentes
para coordinar programas de formacin de capacitadores dirigidos a fortalecer las actividades de prevencin de la violencia contra la mujer.
El Instituto Nacional de la Juventud (IMJUVE)
cre, en 1998, la Red Nacional Contra la Violencia

Captulo V. Igualdad de gnero en Mxico

Hacia las Mujeres y Hombres Jvenes, integrada por

instituciones acadmicas, gubernamentales y OSC,
con el objetivo de promover la equidad en las relaciones humanas. Los alcances en este rubro han sido
principalmente la sensibilizacin de la poblacin en
general con respecto a la violencia que se ejerce contra las mujeres.
El Programa de Accin Especfico para la Prevencin y Atencin a la Violencia Familiar y de Gnero
de la SSA prev que las instituciones de salud se involucren en la prevencin y atencin del problema
de fondo, a travs de intervenciones especficas en
su poblacin usuaria, mediante la colaboracin con
otras instituciones y del apoyo psicoemocional a las
personas que viven en violencia, particularmente la
de gnero. Estas acciones llevaron a la elaboracin
del Modelo Integrado Prevencin y Atencin de la
Violencia Familiar, Sexual y Contra las Mujeres, del
Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEGSyR).
Por otro lado, entre 2002 y 2008 se incrementaron en el sector salud los servicios y centros especializados para la atencin de la violencia de gnero, de
18 a 231 respectivamente. En 2008 estos servicios
especializados dieron atencin a casi 67 mil mujeres.
En el marco de la LGAMVLV y en coordinacin
con la Red Nacional de Refugios, A.C. (RENARAC),
se realiz un clasificador de los casos atendidos en
los refugios para mujeres y sus hijos que padecen de
violencia domstica, los lineamientos ticos para el
manejo de datos de las vctimas y del agresor, y se
identificaron 66 refugios de violencia que operan en
31 entidades federativas. Asimismo, a fin de ofrecer
un marco de referencia para el diseo, implementacin, evaluacin y seguimiento de la atencin brindada, los estndares de operacin, la delimitacin de
los requisitos materiales y funcionales especficos, se
elabor una propuesta de Modelo de Atencin para
Refugios.
Con el propsito de ofrecer un mayor apoyo a
la poblacin abierta, INMUJERES puso en marcha
en 2003, la Lnea telefnica Vida sin Violencia

01800 911 25 11 para brindar asesora jurdica

y apoyo psicolgico. En 2008 el nmero de personas atendidas ascendi a ms de 22 mil. Adicionalmente, 23 entidades federativas cuentan con sus
propios servicios de lnea telefnica para atender a
mujeres vctimas de violencia.

V.2.7 Acciones para incorporar

la perspectiva de gnero en
los programas y la informacin
en salud
El Gobierno de Mxico reconoce los lineamientos de
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) al considerar al gnero como un determinante social de
la salud. Con ello se reconoce que es indispensable
comprender los factores que determinan las diferencias de exposicin, vulnerabilidad y exposicin a riesgos de hombres y mujeres a las diversas enfermedades desde el punto de vista biolgico, psicolgico
y social con las respectivas implicaciones para la
poltica de salud pblica en trminos de prevencin,
diagnstico oportuno, calidad de atencin, optimizacin de recursos y mejor calidad de vida.
En este sentido, el Programa de Accin Especfico de Igualdad de Gnero en Salud 2008-2012
busca reducir el impacto nocivo de los roles, estereotipos y relaciones desiguales de gnero sobre la salud
de las mujeres y los hombres. El Centro Nacional de
Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEGSyR)
impuls este programa y realiz las actividades correspondientes para lograr que los Servicios Estatales
de Salud de las 32 entidades federativas designaran
a una persona como Responsable Estatal de Gnero
y Salud.
Por otro lado, el CNEGSyR sistematiz la experiencia de incorporacin de la perspectiva de gnero
en el Programa de Diabetes Mellitus, concretamente
en el componente de promocin de la salud y prevencin. A partir de esta accin la SSA recibi, en 2008,
el reconocimiento de Mejores Prcticas en Gnero,

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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

Etnia y Salud, por parte de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).

Esta experiencia documentada ha sido base fundamental para realizar acciones orientadas a lograr
la transversalidad de la perspectiva de gnero en los
programas prioritarios como sobrepeso y obesidad,
accidentes, cncer crvico-uterino, VIH/SIDA, salud
materna y perinatal, vacunacin, enfermedades respiratorias, de prevencin y atencin a la violencia familiar y de gnero.
Las principales acciones realizadas desde el sector
salud se han dirigido a fortalecer la infraestructura y
recursos humanos para la atencin en el mbito del
diagnstico y atencin del cncer de mama, cncer
crvico-uterino y las emergencias obsttricas (vase
Captulo IV). Con ese propsito, la SSA implement
en 2008 la estrategia integral para la prevencin del
cncer crvico-uterino denominada Todas las mujeres, una alternativa de prevencin, que tiene un enfoque preventivo desde edades tempranas.

V.3 Retos de Mxico para lograr

la igualdad de gnero
Mxico ha logrado avances significativos que apuntalan las polticas pblicas encaminadas a promover
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Los avances se han registrado en el marco legal
y normativo, as como en la institucionalizacin y la
asignacin presupuestal especfica para cumplir los
compromisos nacionales e internacionales.

V.3.1 Educacin
La matrcula de todos los niveles educativos muestra una reduccin en la brecha de gnero de 1995
a 2005. La brecha en nivel de educacin bsica
(preescolar, primaria y secundaria) se ha eliminado prcticamente. La educacin inicial requiere de
una particular promocin, dado que an no se logra

130

Mxico

la cobertura universal, por lo cual hay nias/os que

cursan la primaria sin pasar por este grado, lo cual
repercute en su desempeo educativo. En educacin
media y superior, se observa un aumento en el registro de mujeres que va igualado a la asistencia de los
varones; a pesar de lo anterior, habra que garantizar
la promocin de su registro en educacin superior,
ya que en este nivel persiste la brecha entre ambos
sexos.
Es importante disear diversos programas educativos que contribuyan a acrecentar la participacin de
las mujeres jvenes y adultas en la educacin superior en carreras no tradicionales, as como en la investigacin cientfica, artstica y tecnolgica. Asimismo,
se debe fortalecer el contenido educativo con enfoque de gnero, priorizando los cambios y transformaciones hacia la construccin de relaciones de gnero
ms igualitarias. Ello implica fomentar valores, actitudes y comportamientos que contribuyan al respeto
y vigencia de los derechos ciudadanos, propicien una
mayor conciencia de la situacin de la mujer y de sus
potencialidades y una integracin social ms armnica en todos los mbitos de la vida social, incluido el
fortalecimiento de una cultura democrtica y participativa al margen de prejuicios y discriminaciones.
La intensificacin del uso de tecnologas de punta en los sectores econmicos con mayor potencialidad obliga a pensar en las competencias que tendrn
que ser enfatizadas cuidando de evitar las brechas de
gnero. La transformacin de ciertas profesiones y la
actualizacin permanente de la fuerza laboral debera
ser una prioridad, para un aprovechamiento ptimo
de sus capacidades. Para ello se requiere de una mayor orientacin, a fin de que la oferta de mano de
obra, particularmente la femenina, est en concordancia con las demandas del mercado.
La informacin analizada apunta a que permanecer ms tiempo en el sistema educativo posibilita la
actualizacin y el perfeccionamiento de los conocimientos, derivando en mayores oportunidades para
la insercin de las mujeres y hombres en el mercado
laboral.

Captulo V. Igualdad de gnero en Mxico

V.3.2 Participacin econmica

An cuando ha habido una mayor participacin de
mujeres en la fuerza laboral, su situacin dista de ser
igualitaria con relacin a la de los varones, y persiste
una asignacin de roles claramente discriminatoria
con respecto a la poblacin femenina. Las mujeres se
insertan en ocupaciones de menor jerarqua y reciben
salarios menores, an cuando sus niveles educativos
son superiores.
El ndice de Discriminacin Salarial indica que es
necesario incrementar en alrededor de 9.5% el salario que se les paga a las mujeres para lograr la equidad salarial, aunque se reflejan diferencias importantes entre ocupaciones. Sin embargo, la mejora que
se observa en la brecha salarial no parece obedecer
a una orientacin hacia la paridad, sino al detrimento de las condiciones laborales en general, las cuales
han afectado en particular a la poblacin masculina
econmicamente activa.
Para un pas de ingresos medios como Mxico, la
problemtica de la discriminacin salarial constituye
un enorme reto que debe ser enfrentado a travs de
polticas pblicas formuladas de manera intersectorial al que deben vincularse las empresas y empresarios del pas.
La flexibilizacin de las relaciones laborales ha representado un desmejoramiento del nivel de empleo
y de las condiciones de trabajo (trabajo por cuenta
propia, trabajo tiempo parcial y temporal, subcontratacin, sin seguridad social). Por otro lado, la aparicin de nuevas formas de produccin, el desarrollo de
las telecomunicaciones y la introduccin de nuevas
tecnologas han modificado incluso las estructuras de
la demanda de trabajo. Todos estos cambios plantean
nuevos retos a las mujeres y de ah la importancia de
adecuar las polticas pblicas equitativas, con perspectiva de gnero en el marco de la nueva situacin
mundial y local provocada por la globalizacin.
La creacin de polticas dirigidas a la insercin
de mujeres en el mercado de trabajo que reducen las

barreras de acceso y tiempo disponible para igualar

las condiciones de competitividad de mujeres y hombres, as como el reconocimiento del trabajo reproductivo, constituyen acciones prioritarias que debern ser emprendidas en el mbito de los gobiernos
federal y estatales.
Las ventajas que ofrecen los avances hacia el desarrollo y la mayor libertad que tienen las personas,
sobre todo las mujeres, para decidir sobre sus estilos de vida, exigen una importante redistribucin de
oportunidades y recursos entre las personas y entre
hombres y mujeres, y la creacin de normas que regulen la convivencia social en los escenarios actuales.

V.3.3 Participacin poltica

En las ltimas dcadas ha tenido lugar una relativamente creciente, pero lenta, incorporacin de mujeres a cargos pblicos en el gobierno federal, estatal
y municipal y en los rganos legislativos. El acceso
de las mujeres a cargos de alta responsabilidad ha
generado una revalorizacin de su imagen en la sociedad mexicana. No obstante, la presencia del sector femenino en los cargos de representacin sigue
siendo marginal en comparacin con el de los varones, adems de que todava persisten estereotipos
y prejuicios de gnero que propician situaciones de
discriminacin contra las mujeres.
Las actuales reformas del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE)
debern impactar en el incremento de la participacin poltica de las mujeres en los cargos de eleccin
para el poder legislativo. El reto ser el seguimiento y
aplicacin de la ley que garantice el acceso de hecho
y de derecho para las mujeres, ya que en ocasiones
las cuotas de gnero generan incentivos para que los
partidos polticos registren como suplentes a hombres, para que las diputadas electas pidan licencia
inmediatamente iniciado el perodo legislativo y el
suplente varn tome su lugar en la bancada.

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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009

V.3.4 Violencia de gnero

Respecto a la violencia en contra de las mujeres, se
requiere fortalecer tcnica y financieramente los mecanismos, instrumentos y programas estatales que
asumen la equidad de gnero como un eje transversal, a travs del presupuesto etiquetado para mujeres y la igualdad de gnero, en particular el referente
a erradicar la violencia, as como el fortalecimiento
de los mecanismos de monitoreo de las polticas en
la materia, propiciando la participacin de la sociedad civil.
Asimismo, es deseable que el gobierno contine
impulsando los refugios para mujeres que padecen de
violencia domstica, operados por las organizaciones
de la sociedad civil, adems de que se difunda su
existencia para que la sociedad tenga conocimiento
de los mismos.
Por su parte, es importante que las instituciones
pblicas, acadmicas y de la sociedad civil continen
desarrollando investigacin cualitativa y cuantitativa
con enfoque de gnero que permita profundizar el
anlisis de la inequidad y violencia de gnero, adems
de fortalecer los sistemas de informacin de indicadores de gnero, como base para la preparacin de
planes y programas sectoriales, as como para el seguimiento y evaluacin del impacto diferenciado por
sexo de las polticas sociales y econmicas.
A pesar de los mecanismos que el Estado establece para el combate contra la violencia feminicida, es
preciso redoblar los esfuerzos para lograr erradicarla,
ya que existen deficiencias para lograr la detencin y
la sancin de los culpables de dichos delitos; adems
es necesario garantizar la atencin a los deudos de la
vctima con una justa reparacin del dao.

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Mxico

V.3.5 Perspectiva de gnero

en salud
Es importante continuar con la conformacin de
un sistema de indicadores que mida peridicamente las brechas existentes entre mujeres y hombres
en aspectos clave relacionados con la morbilidad,
la mortalidad, el acceso a los servicios, la calidad y
oportunidad de la atencin y la situacin de los recursos humanos. Es muy recomendable incorporar la
perspectiva de gnero en la evaluacin de la calidad
del Sistema Nacional de Salud, con el fin de que los
estndares de acreditacin de unidades cuenten con
indicadores de no discriminacin por sexo.
Asimismo, el gobierno debe continuar con la sensibilizacin y capacitacin del personal de salud en el
tema de gnero en el marco de los derechos humanos e incorporarlo en la currcula de las carreras de
formacin.
Como pas es una exigencia avanzar hacia el anlisis epidemiolgico con perspectiva de gnero. Se requiere que el sector salud preste atencin a las mujeres que padecen enfermedades que no se han logrado
abatir, tales como el cncer de mama y crvico-uterino, mortalidad materna y obesidad, entre otras.
Finalmente, aunque son indudables los logros en
materia de equidad de gnero que se han alcanzado
desde la Conferencia Internacional sobre la Poblacin
y el Desarrollo de 1994, es evidente que an son muchos los retos que enfrenta nuestro pas en las diversas facetas que comprende la equidad de gnero.