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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA. SEDE ZULIA COORDINACION DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS AVANZADOS

1. Identificación General del Programa

Doctorado en Ciencias para el Desarrollo Estratégico

2.- Descripción General de la Unidad Curricular

Identificación

 

Gestión de Políticas Públicas en Venezuela

Nivel

Doctorado

Tipo

Especializada obligatoria

Nº de Horas Totales

 

42

Nº de horas semanales

 

6

Nº de Unidades de Crédito

3

Identificación de la Cohorte

Segunda

Programa Elaborado por:

 

Haydée Ochoa Henríquez

Fecha

de

aprobación

por

4-3-2010

Comité Académico

3. Justificación

El estudio de la gestión pública en cualquier país es una necesidad imprescindible para comprender al Estado en su justa dimensión. Históricamente el Estado ha sido explicado fundamentalmente por la dimensión sustantiva de las políticas públicas, es decir sus orientaciones, quedando en un segundo plano los procesos que han tenido lugar para formular esas políticas y para ejecutarlas, sin embargo esta dimensión es de suma importancia para la comprensión rigurosa del Estado, en este sentido ha dicho Holloway “El Estado no se puede dividir en dos: una parte política y opresiva, y otra administrativa y neutra. El Estado es un Estado de clase, no solo por lo que hace sino también por la forma en que lo hace; no solo por su actividad, sino en virtud de la forma organizativa de ésta. La naturaleza capitalista del Estado se expresa en cada detalle de su organización”.

Esta importancia del estudio de la gestión pública es mayor cuando se trata de países como Venezuela, en el cual el papel del Estado, ha marcado históricamente los rasgos que han configurado la economía y en general la sociedad, a pesar del quiebre en los años noventa del siglo pasado.

La definición de nuevas políticas en el marco del inicio de la democracia representativa pautada en el Pacto de Punto Fijo, marcan el inicio de la conformación de rasgos particulares en la gestión pública venezolana que se impusieron distanciándose de las prescripciones formales, típicamente weberianas.

Este modelo sufrió modificaciones en algunos espacios del aparato público con el advenimiento de las políticas públicas neoliberales dando lugar a la presencia de un nuevo modelo de gestión pública con rasgos tecnocráticos, que colabora con la reducción del papel del Estado en todos los planos. Se trata de una práctica favorecida por las propuestas de la Nueva Gestión Pública y exigencias de los organismos multilaterales.

El advenimiento de un proyecto de transformación contrahegemónico al neoliberal, con políticas públicas que apuntan a dar prioridad a la justicia, equidad y en general a la conformación de una Sociedad para el bienestar de las mayorías sociales por encima de los intereses del capital, exige la conformación de un nuevo modelo de gestión pública, el cual se desarrolla en conflicto permanente con los otros dos modelos que persisten y luchan por mantenerse.

Se trata de procesos profundamente políticos en cuyos estudios han predominado orientaciones legalistas y administrativistas que desconocen el carácter político de la gestión pública, con escaso potencial para la comprensión rigurosa y en consecuencia para la realización de propuestas dirigidas a hacer de la gestión pública un proceso que promueva los procesos de transformación social que desde hace una década están planteados en el país. Es en el marco de estas deficiencias científicas que se presenta el presente programa sobre la Gestión de las Políticas Públicas en Venezuela

4.- Objetivo (s) General (es)

Explorar la gestión pública venezolana desde los inicios del período democrático hasta nuestros días

Iniciar una discusión sistemática sobre los proyectos de investigación del área política y gestión pública del doctorado.

5. Objetivos específicos, contenido y bibliografía

OBJETIVOS

CONTENIDO

BIBLIOGRAFÍA

ESPECÍFICOS

1. Avanzar en el protocolo de investigación de los participantes. 12 horas (primera y última sesión)

Características de las tesis doctorales Protocolo de investigación de las tesis doctorales: Objeto, objetivos, paradigma teórico, nivel de avance, condiciones de tutoría

Protocolo de la tesis doctoral de cada uno de los estudiantes. Instrucciones para la realización del trabajo. Se entregará en la primera sesión.

Ochoa Henríquez, Haydée (2004). Errores teóricos y metodológicos frecuentes en investigación administrativa. Trabajo presentado en el Foro Investigación y Postgrado en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de LUZ. Maracaibo. Venezuela. DISPONIBLE EN VERSIÓN ELECTRÓNICA. Todo el material visto en el seminario y referentes teóricos particulares de cada tesis.

2 Discutir el pensamiento crítico sobre Gestión Pública y su

Concepción crítica de la Gestión Pública

Holloway, John (1982). Fundamentos teóricos para una crítica marxista de la Administración Pública. DISPONIBLE EN VERSIÓN ELECTRÓNICA Therborn, Göran (1987) ¿Cómo domina la clase

pertinencia para la investigación en la UBV. 6 horas

 

dominante? Aparatos de estado y poder estatal en el feudalismo, el capitalismo y el socialismo. Siglo Veintiuno editores. Tercera Edición. México. Capítulo 1 de Primera parte.

3.

Analizar los

Contexto de gestión pública Burocrático- populista Criterios formales y reales: Su expresión en los procesos de gestión Sujetos clave de la gestión burocrático- populistas Los proyectos de reforma de la CAP y la CRIAP

Ochoa Henríquez, Haydée (1995). Tecnocracia y Empresas Públicas en Venezuela. EDILUZ. Maracaibo. Venezuela. Ochoa Henríquez, Haydée (1997). La Reforma de la Administración Pública en Venezuela: Proyectos y Realidad. En: Gestión y Política Pública. Vol. VI, No. 1. Primer Semestre. CIDE. México. DISPONIBLE EN VERSION ELECTRÓNICA Malavé Mata, Héctor (1987). Los extravíos del poder. Euforia y crisis del populismo en Venezuela. Pgs. 35-86 Rey, Juan Carlos (1991). La democracia venezolana y la crisis del sistema populista de conciliación. En: Revista de Estudios Políticos No. 74, octubre. Madrid. DISPONIBLE EN VERSION ELECTRÓNICA. Romero, Aníbal (1987). La miseria del populismo. Mitos y realidades de la democracia en Venezuela. Ediciones Centauro. Caracas Capítulo I Págs. 22-75 Ochoa Henríquez, Haydée (1995). Tecnocracia y Empresas Públicas en Venezuela. EDILUZ. Maracaibo. Venezuela. I Capítulo. Ochoa Henríquez, Haydée (1996). Tendencias tecnocráticas del aparato público latinoamericano. En:

rasgos de la gestión pública venezolana

burocrático-

populista. Tres

horas

4.

Estudiar los

Contexto de la gestión tecnocrática Criterios formales y reales: Su expresión en los procesos de gestión

rasgos de la gestión

pública tecnocrática en Venezuela. Tres horas

Sujetos clave de la gestión tecnocrática

Estudios Latinoamericanos. Nueva época. Año III, Núm. 5 Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. México. Quintín, Antonio. Paradigmas emergentes de la reforma administrativa: La nueva gestión pública. DISPONIBLE EN VERSIÓN ELECTRÓNICA Borón, Atilio (2008). Socialismo siglo XXI ¿Hay vida después del neoliberalismo? Ediciones Luxemburg. Buenos Aires. Argentina. Buscarlo en Librerías del SUR. Giordani C. Jorge A. (2009). La Transición venezolana al socialismo. Vadel Hermanos Editores. Caracas. Buscarlo en Librerías del SUR. Harnecker, Marta (2010). Instrumento político para el Socialismo del Siglo XXI. En: www.aporrea.org Lander, Edgardo (2004). Venezuela: La búsqueda de un proyecto contrahegemónico. En: Ceceña, Ana Esther (Compiladora). Hegemonías y Enmancipaciones en el siglo XXI. CLACSO. Buenos Aires. DISPONIBLE EN VERSIÓN ELECTRÓNICA. Mészáros, Istvan (2008). El desafío y la carga del tiempo histórico. Vadell Hermanos. Capítulo 10. Buscarlo en

El proyecto de reforma de la COPRE

5.

Explorar los

Contexto del proyecto de transformación de la sociedad Criterios formales y reales: Su expresión en los procesos de gestión Sujetos clave de la gestión transformadora

rasgos de la gestión pública venezolana en el marco del

proyecto de transformación y de la construcción del Socialismo del Siglo XXI. 12 horas.

Librerías del SUR Ochoa Henríquez, Haydée (2008). Consejos Comunales: política del gobierno de Cháv ez
Librerías del SUR Ochoa Henríquez, Haydée (2008). Consejos Comunales: política del gobierno de Cháv ez
Librerías del SUR Ochoa Henríquez, Haydée (2008). Consejos Comunales: política del gobierno de Cháv ez
Librerías del SUR Ochoa Henríquez, Haydée (2008). Consejos Comunales: política del gobierno de Cháv ez

Librerías del SUR Ochoa Henríquez, Haydée (2008). Consejos Comunales:

política del gobierno de Chávez para avanzar en la democracia participativa en Venezuela. En: Dante, Álvaro y Vásquez, Daniel Valencia (Compiladores). Venezuela ¿Más democracia o más populismo? Los Consejos Comunales y las disputas sobre la hegemonía democrática. DISTRIBUENDUM y FLACSO-Uruguay. DISPONIBLE EN VERSION ELECTRÓNICA. Ochoa Henríquez, Haydée (2009). La Descentralización en Venezuela. Dos modelos en pugna. En proceso de publicación por la FCES de LUZ en medio de divulgación. DISPONIBLE EN VERSIÓN ELECTRÓNICA Ochoa Henríquez, Haydée y Rodríguez Colmenares, Isabel (2003). Las Fuerzas Armadas en la política social de Venezuela. En Revista Política y Cultura. México. DISPONIBLE EN VERSION ELECTRÓNICA. Ochoa Henríquez, Haydée y Fuenmayor, Jennifer (2006). Ni tecnocracia ni populismo: Hacia una gestión pública para la transformación en Venezuela. En: El poder de los expertos: Para comprender la tecnocracia. Universidad del Zulia. Maracaibo. Venezuela. DISPONIBLE EN VERSIÓN ELECTRÓNICA

6. Leyes claves en materia de gestión pública

LEYES Y DECRETOS APROBADOS PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA GESTIÓN BUROCRÁTICO- POPULISTA

Constitución de la República de Venezuela (1961) Decreto sobre Regionalización Administrativa (1969) Decreto de creación de la CAP (1958) Decreto de creación de COORDIPLAN (1958) Ley de Carrera Administrativa (1971)

PRINCIPALES LEYES APROBADAS PARA LA REFORMA DE LA ADMIISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DEL PROYECTO TECNOCRÁTICO

Ley Orgánica de Descentralización….(1989) Ley Orgánica y Reglamento del Régimen Municipal (1989 y 1990) Ley de Elección y Remoción de Gobernadores y Alcaldes (1989) Ley Orgánica de la Administración central (1995) Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (1995) Ley de Asignaciones económicas especiales (LAE) (1996)

PRINCIPALES LEYES PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DEL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (2002 y 2006) Ley de los Consejos Comunales (2008) Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) Ley del Estatuto de la Función Pública (2001 y 2002) Ley Orgánica de la Administración Central 1999 Ley Orgánica de la Administración Pública (2001 y 2008) Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (2001) Ley Orgánica de Planificación (2000) Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2006 y 2008) Ley de Adscripción de Institutos Autónomos y Fundaciones del Estado (2000) Ley sobre simplificación de trámites administrativos (1999) Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (2005 y 2008) Ley de Creación del Fondo para la captación y disposición de los recursos excedentarios de los entes de la administración pública nacional Ley de Simplificación de trámites administrativos (1999-2008) Ley de Licitaciones y Ley Contrataciones Públicas (2001, 2008 y 2009) Ley contra la Corrupción (2003) Ley que crea el FIDES (Ago y Oct. de 2000 y 2006) Ley de Asignaciones económicas especiales…(LAE) (2000 y 2002) Ley del Consejo Federal de Gobierno (2010)

7.- Estrategias de Aprendizaje.

El seminario se desarrollará a través de discusiones de materiales y del avance del protocolo de investigación

8.- Estrategias de Evaluación.

50

% Participación (Incluye exposiciones de materiales indicados en la Bibliografía)

10

% Avance del protocolo de investigación (Escrito y discusión el primer día de clases)

40% Trabajo Final: Avance del protocolo en relación a la versión entregada el segundo día de clases (escrito y discusión)

CRITERIOS DE EXPOSICIÓN

1. Para los materiales: Se seleccionará el día de la clase quien va a exponer, Tiempo máximo de exposición: 15 minutos

2. Para el avance del protocolo: Cada estudiante debe exponer en la primera sesión de clases, en un máximo de 10 minutos el avance a partir del protocolo y entregarlo por escrito.

3. Para el trabajo final, cada estudiante debe exponer en un máximo de 10 minutos el protocolo en la última sesión y deberá entregar el documento por escrito en todo caso siguiendo las instrucciones del trabajo.