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1.3
1.3.1
1.3.2
1.4
1.4.1
Definiciones ...................................................................................................................... 9
1.4.1.1
Amenaza ................................................................................................................. 10
1.4.1.2
Anlisis del riesgo ................................................................................................... 10
1.4.1.3
Componente de gestin del riesgo ........................................................................ 10
1.4.1.4
Conocimiento del riesgo......................................................................................... 10
1.4.1.5
Exposicin (Elementos Expuestos) ......................................................................... 10
1.4.1.6
Gestin del riesgo ................................................................................................... 11
1.4.1.7
Susceptibilidad ....................................................................................................... 11
1.4.1.8
Reduccin del riesgo .............................................................................................. 11
1.4.1.9
Riesgo de desastres ................................................................................................ 11
1.4.1.10 Vulnerabilidad ........................................................................................................ 12
1.4.2
Anlisis de riesgos en los escenarios priorizados en el POMCA..................................... 12
1.4.2.1
Evaluacin de amenazas ........................................................................................ 13
1.4.2.2
Anlisis de elementos expuestos y de la vulnerabilidad ........................................ 13
2 INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LAS FASES DEL POMCA ................................... 14
2.1
GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE APRESTAMIENTO ........................................................ 16
2.1.1
Objetivo .......................................................................................................................... 16
2.1.2
Alcance ........................................................................................................................... 16
2.1.3
2.1.3.1
Recopilacin y consolidacin de informacin existente sobre gestin de riesgos 17
2.1.3.2
Identificacin de actores para la gestin del riesgo ............................................... 19
2.1.3.3
Construccin de la situacin actual preliminar de gestin de riesgo en cuenca ... 20
2.1.3.4
Plan operativo para la incorporacin de la gestin del riesgo ............................... 21
2.2
DEL RIESGO EN LA FASE DE DIAGNSTICO ............................................................................ 23
2.2.1
Objetivo .......................................................................................................................... 23
2.2.2
Alcance ........................................................................................................................... 23
2.2.3
2.2.3.1
2.2.3.2
2.2.3.3
Evaluacin de amenaza por flujos .......................................................................... 28
2.2.3.4
Evaluacin de amenaza por inundacin................................................................. 30
2.2.3.5
Evaluacin de amenaza por incendios forestales .................................................. 32
2.2.4
Tipo de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS ................................ 34
2.2.4.1
Evaluacin de amenaza por eventos volcnicos .................................................... 34
2.2.4.2
Evaluacin de amenaza por tsunami...................................................................... 35
2.2.4.3
Evaluacin de amenaza por desertificacin o desertizacin ................................. 36
2.2.4.4
Evaluacin de amenaza por erosin costera.......................................................... 36
2.2.5
Marco metodolgico de la gestin del riesgo en el diagnstico .................................... 37
2.2.6
2.2.6.1
Requerimientos de Informacin para la evaluacin de amenazas ........................ 41
2.2.7
Anlisis de vulnerabilidad en los POMCAS ..................................................................... 43
2.2.8
2.2.8.1
Anlisis de riesgo en los escenarios priorizados en la cuenca ............................... 44
2.2.8.2
Consideraciones generales del anlisis de riesgos ................................................. 45
3 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN AMBIENTAL ...................... 46
3.1
OBJETIVOS .............................................................................................................................. 46
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
ndice de dao (ID) requiere de evaluaciones de expertos con respecto a los estados de
las infraestructuras......................................................................................................................... 47
3.3
ANLISIS PROSPECTIVO.......................................................................................................... 47
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.3.1
Definicin de las estrategias para la gestin del riesgo ......................................... 49
3.3.3.2
Inclusin de las amenazas naturales en la zonificacin ambiental ........................ 50
3.4
ALCANCE DE LA AMENAZA COMO DETERMINANTE AMBIENTAL .......................................... 50
4
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................... 52
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Actores en la gestin del riesgo en las fases del POMCA ....................................................... 20
Tabla 2. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario tendencial ................................................ 47
Tabla 3. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario deseado ................................................... 48
Tabla 4. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario apuesta / zonificacin ............................. 48
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Contenido y alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS ............................................... 15
Figura 2. Aspectos de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento ............................................ 17
Figura 3. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo de inclusin de la gestin del riesgo ........... 22
Figura 4. Eventos amenazantes a evaluar en los POMCA .................................................................... 24
Figura 5. Delimitacin de reas de manifestacin por avenidas torrenciales ....................................... 25
Figura 6. reas de manifestacin por deslizamientos.......................................................................... 28
Figura 7. reas de manifestacin por flujos ......................................................................................... 30
Figura 8. Susceptibilidad a inundacin ................................................................................................. 31
Figura 9. Zonificacin de acuerdo con la intensidad de la inundacin por desbordamiento ............. 32
Figura 10. Eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS .................................................. 34
Figura 11.Contenidos de la gestin del riesgo en la fase de diagnstico............................................... 38
Figura 12. Esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario apuesta 49
SIGLAS Y ACRNIMOS
CAR
DIMAR
IDEAM
IGAC
INVEMAR
IVET
POMCA
POT
SGC
UGS
1.1 OBJETIVO
Incluir en la ordenacin y manejo ambiental de la cuenca la evaluacin de amenazas y anlisis de
vulnerabilidad y definicin de escenarios de riesgo que permitan una ocupacin del territorio de
forma segura, estableciendo los condicionamientos para el uso y ocupacin del territorio, y evitar la
configuracin de nuevas condiciones de riesgos.
Ley 99 de 1993:
El artculo 10 de esta ley define que: En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que
constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con
la Constitucin y las leyes (). En lo que respecta a los POMCA se aplica el literal b del numeral 1,
que indica:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los
recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: ()
() b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras;
las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter
regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas
expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica
()
En su artculo 2, seala que: la gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de
los habitantes del territorio colombiano y que en cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del
riesgo, entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, en el
marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como componentes del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
En su artculo 3, la Ley define unos principios que soportan la poltica de gestin del riesgo uno de
ellos que tiene mucha relacin con el ordenamiento ambiental del territorio es el principio de
sostenibilidad ambiental el cual plantea que () El riesgo de desastre se deriva de procesos de
uso y ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la explotacin racional de los recursos
naturales y la proteccin del medio ambiente constituyen caractersticas irreductibles de
sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo de desastres ().
Con referencia a la institucionalidad en materia ambiental, le compete a las Corporaciones
Autnomas, como integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo: adems de las
funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen,
apoyar a las entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios
para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de
cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. (Artculo 31, Ley 1523
de 2012); y en los POMCA debern integrar el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico,
econmico y socio-ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el
uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas
condiciones de riesgo (Artculo 39 de la Ley 1523 de 2012).
Define dentro de las directrices para la ordenacin de cuencas (artculo 19): () la prevencin y
control de la degradacin de los recursos hdricos y dems recursos naturales de la cuenca () y
() el riesgo que pueda afectar las condiciones fisicobiticas y socioeconmicas en la cuenca,
incluyendo condiciones de variabilidad climtica y eventos hidrometeorolgicos extremos ()
Por otro lado, el artculo 23 de esta Ley define que: () El Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para
la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 (); as mismo, establece que se convierte en
determinante ambiental al momento de formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de
Ordenamiento Territorial con relacin a: la zonificacin ambiental, el componente programtico y
el componente de gestin del riesgo.
En lnea con lo anterior, el pargrafo 2 establece que: para la determinacin del riesgo, las zonas
identificadas como de alta y muy alta amenaza y/o vulnerabilidad en el Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca, sern detalladas por los entes territoriales de conformidad con sus
competencias, y en el pargrafo 3 concluye que: los estudios especficos del riesgo que se
elaboren en el marco del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, sern tenidos
en cuenta por los entes territoriales en los procesos de formulacin, revisin y/o adopcin de los
Planes de Ordenamiento Territorial
Por ltimo, y en relacin con el componente de gestin del riesgo, el artculo 36 indica que: las
autoridades ambientales competentes en la fase de formulacin debern incorporar la gestin del
riesgo, para lo cual, priorizarn y programarn acciones para el conocimiento y reduccin del
riesgo y recuperacin ambiental de territorios afectados.
Teniendo en cuenta las funciones del Sistema Nacional Ambiental en relacin con el riesgo, se
deben tener en cuenta aspectos fundamentales que deben atender el sector ambiental para
la inclusin de ste como parte de sus funciones el sector ambiental en el tema de riesgos
debe desarrollar procesos de conocimiento, reduccin y recuperacin en zonas de riesgo,
sobre la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, que pueden ser afectados por la
ocurrencia de eventos peligrosos de origen naturales.
La coordinacin y articulacin con las entidades pblicas y privadas del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, desde los aspectos ambientales, para realizar acciones
tendientes a la proteccin de la poblacin, sus bienes y sus actividades ante la probabilidad
de ocurrencia de eventos de origen natural .
Con relacin a los aspectos en materia de riesgo que se deben abordar en los planes de
ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas se debe atender como mnimo, lo siguiente:
-
Contemplar en los anlisis de los fenmenos amenazantes su relacin con los efectos de la
variabilidad climtica, por eventos extremos.
1.4.1.1 Amenaza
El concepto de amenaza se define en la Ley 1523 de 2012 como: Peligro latente de que un evento
fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la
prestacin de servicios y los recursos ambientales (artculo 4, numeral 3).
En el POMCA, como instrumento de planeacin ambiental del territorio, el principal objetivo de una
evaluacin de amenazas es pronosticar el comportamiento de los eventos potencialmente dainos,
con un conocimiento de la probabilidad de ocurrencia y sus diferentes magnitudes, que puedan
afectar las condiciones fsicas, biticas, sociales y econmicas de la cuenca.
1.4.1.2 Anlisis del riesgo
El anlisis de riesgo se basa en la conciencia de que el riesgo es el resultado de la concurrencia de una
amenaza y de la vulnerabilidad de elementos amenazados (elementos expuestos). Por consiguiente,
tomando en cuenta esta combinacin de factores, el anlisis de riesgos apunta a estimar y evaluar las
posibles consecuencias de fenmenos naturales en un determinado grupo poblacional y en sus bases
de vida. Se trata tanto de efectos o consecuencias a nivel social, como tambin econmico y
ambiental. La evaluacin de la amenaza y el anlisis de la vulnerabilidad forman parte del anlisis de
riesgos y deben entenderse como acciones inseparables.
De esta manera, partiendo del conocimiento de que las personas y las bases de vida potencialmente
afectadas por un determinado fenmeno natural son vulnerables a ste y sabiendo que, por lo tanto,
dicho fenmeno se convierte en una amenaza, el anlisis de riesgos estudia los posibles daos.
1.4.1.3 Componente de gestin del riesgo
El componente de gestin del riesgo est constituido por los programas, acciones y prioridades de la
gestin del riesgo en la cuenca hidrogrfica en proceso de ordenacin que permitan a las autoridades
ambientales realizar un proceso de planeacin, ejecucin y seguimiento a la gestin del riesgo.
1.4.1.4 Conocimiento del riesgo
Proceso de la gestin del riesgo est compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el
anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la
comunicacin para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reduccin del riesgo y de manejo de desastre (Ley 1523 de 2012 artculo 4, numeral 7).
1.4.1.5 Exposicin (Elementos Expuestos)
De acuerdo a la Ley 1523 de 2012 exposicin se refiere a la presencia de personas, medios de
subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y sociales, bienes culturales e
infraestructura que por su localizacin pueden ser afectados por la manifestacin de una amenaza
(artculo 4, numeral 10).
1.4.1.10 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es definida en la Ley 1523 de 2012 como la: Susceptibilidad o fragilidad fsica,
econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la
predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como
de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos
peligrosos (artculo 4, numeral 27).
As las cosas, en el marco del POMCA, la vulnerabilidad comprende la susceptibilidad a que se
presenten daos en las actividades productivas, la localizacin de asentamientos humanos y la
infraestructura estratgica y de la sostenibilidad ambiental del territorio y de sus recursos naturales
renovables.
como base para la elaboracin de los escenarios de riesgos y de las estrategias y programas de
reduccin de riesgos, como componente integral del POMCA.
A continuacin se plantean los aspectos a tener en cuenta en el anlisis de los riesgos asociados a los
recursos naturales, a la seguridad y sostenibilidad del territorio, a partir de la definicin dada en el
numeral 4 del artculo 4 de la Ley 1523 de 2012.
La formulacin del plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica POMCA, en sus diferentes
fases, incluye la gestin del riesgo en especial en los siguientes aspectos:
En la Figura 1, se sealan los alcances por fases de la incorporacin de gestin del riesgo en el
POMCA.
2.1.2 Alcance
Los alcances de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento son:
1. Conocer cmo se han dado los procesos de construccin de las condiciones de riesgo en la
cuenca, con el fin de identificar las amenazas, los elementos expuestos, la vulnerabilidad y la
condicin de riesgos que se generan como base para identificar los escenarios de riesgo.
2. Identificar el nivel de conocimiento de las capacidades de los actores institucionales y
comunitarios frente a la gestin del riesgo.
3. Identificar y caracterizar los actores relevantes para la gestin del riesgo en las diferentes
fases del POMCA.
4. Construir la estrategia preliminar para la identificacin y evaluacin de amenazas, anlisis de
vulnerabilidad e identificacin de escenarios de riesgo para la formulacin del POMCA.
F
A
S
E
3.1 Recopilacin de
informacin de gestin del
Riesgo
D
E
A
P
R
E
S
T
A
M
I
E
N
T
O
2.1.3.1.1
Informacin cartogrfica
escalas y las fechas de elaboracin y la fuente. Por ltimo, se debe definir la escala o un rango de
escalas de trabajo para la evaluacin.
2.1.3.1.2
2.1.3.1.3
2.1.3.1.4
Ser necesario recopilar la informacin existente acerca de eventos amenazantes ocurridos con
anterioridad en la zona de estudio. En este proceso de recopilacin es importante darle cabida tanto
a la informacin formal encontrada en las entidades nacionales y territoriales, como aquella informal
obtenida de entrevistas realizadas a personas residentes en los sectores susceptibles a amenazas
naturales.
Esta informacin histrica puede ser recolectada en los Consejos municipales y departamentales de
Gestin de Riesgos de Desastres, Bomberos, Oficinas de Planeacin Municipal, en las Corporaciones
Autnomas Regionales, en el IDEAM y en bases de datos existentes.
La informacin deber contener, entre otros, datos de viviendas afectadas, infraestructura, cultivos,
ecosistemas, la ubicacin espacial de las mismas dentro del sector, datos de mortalidad y morbilidad
causadas por amenazas naturales.
La informacin debe ser clasificada por tipo de eventos y consecuencias, ya sean en porcentaje de
afectacin del territorio, en costos, etc., de tal forma que sea de alguna forma cuantificable.
2.1.3.1.5
municipales, y distritales) que hagan parte total o parcial de la cuenca hidrogrfica a ordenar.
Entidades o dependencias de gestin de riesgo de las entidades territoriales.
Las dependencias de planeacin municipal y departamental, los cuales tienen bajo su
produzcan mapas temticos, entre ellos estaran los institutos de investigacin como el
IDEAM, el Servicio Geolgico Colombiano, y los dems Institutos de investigacin del SINA,
entre otros.
Universidades pblicas y privadas, de orden nacional y regional, que tengan programas de
cuenca.
Organizaciones gremiales de los diferentes sectores econmicos que ejercen su actividad en
la cuenca.
La estrategia de participacin diseada para el POMCA debe contemplar la manera en que los actores
participarn en la incorporacin de la gestin del riesgo. El aporte que se requiere de los actores en el
componente de gestin del riesgo en cada fase se seala en la Tabla 1.
FASE
ACTORES
Aprestamiento
Diagnstico
Prospectiva
Zonificacin
Formulacin
Este anlisis debe identificar las amenazas probables en la cuenca, los elementos vitales expuestos
que pueden ser afectados, las necesidades de informacin y la relacin entre ocupacin del territorio
y los escenarios riesgo. Esta informacin debe ser identificada en una matriz.
Figura 3. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo de inclusin de la gestin del riesgo
IDENTIFICAR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
(informacin, recursos y
convocatoria)
IDENTIFICAR CAPACIDADES
TCNICAS
(Universidades, Consultores,
Institutos)
IDENTIFICAR NECESIDADES
DE ADQUISICIN Y
ELABORACIN DE
INFORMACIN
ESTRATEGA PARA LA
INCLUSIN DE LA GESTIN
DEL RIESGO EN POMCA
ALCANCES Y PRODUCTOS
TIEMPOS Y COSTOS
NECESIDADES LOGSTICAS
2.2.2 Alcance
Los alcances de la gestin del riesgo en la fase de diagnstico son:
Desbordamiento
INUNDACIONES
Represamiento
AVENIDAS
TORRENCIALES
Desplazamientos
AMENAZAS POR
GEODINMICA
EXTERNA
MOVIMIENTOS
EN MASA
Flujos
INCENDIOS
FORESTALES
torrenciales. Se toma como base el mapa de zonificacin de amenaza ssmica a escala nacional del
Servicio Geolgico Colombiano, conforme a la Ley 400 de 1997.
Caractersticas:
Son uno de los tipos ms comunes de amenazas y son extremadamente peligrosas debido a
su naturaleza rpida. Sus caractersticas son: corta duracin, pequea extensin de rea de
influencia, alto caudal pico y flujo rpido generalmente causantes de daos importantes a la
propiedad. Ocurren a causa de tormentas de alta intensidad, en reas de altas pendientes en
las cuencas y cobertura vegetal pobre y se ven afectadas de manera importante cuando el
ndice de infiltracin se reduce por tormentas previas. Se pueden subdividir de acuerdo con el
material de arrastre de la corriente.
rea de aplicacin:
Sern objeto de estudio de amenaza por avenidas torrenciales, los cauces de montaa
afluentes en las subcuencas y el tramo en pendientes altas del cauce principal de la
subcuenca.
Susceptibilidad (S):
Se propone generar los mapas de susceptibilidad por avenidas torrenciales en dos pasos:
-
Por otro lado, se tienen las amenazas por movimientos en masa que incluyen todos aquellos
movimientos ladera abajo de una masa de roca, de detritos o de tierras como: cadas, volcamientos,
deslizamientos, flujos, propagaciones laterales y reptaciones. Las amenazas por movimientos en masa
objeto de evaluacin son los deslizamientos y los flujos.
rea de aplicacin:
Sern objeto de estudio de amenaza por flujos, los suelos principalmente correspondientes a
fenmenos de solifluxin y reptamiento locales (no cartografiables a escala 1:25.000). Estos
procesos se presentan principalmente en partes con pastoreo intensivo y en algunas zonas de
cultivos inestables (CORTOLIMA, 2001).
Susceptibilidad:
Para determinar las reas montaosas que pueden presentar flujos, se debe tener en cuenta lo
siguiente:
Terrenos con pendientes altas constituidas de material arcilloso procedente de suelos
meteorizados de poco espesor.
Terrenos con pendientes medias a bajas, muy saturados con prdida de cobertura o
cambio de uso.
Material suelto sobre una ladera en zonas secas que se mueven rpidamente ladera
abajo.
A partir de la cartografa de las reas donde se pueden generar dichos flujos, se realiza una
categorizacin de la susceptibilidad de acuerdo con la presencia o ausencia de estos, los
materiales que pueden estar involucrados, la pendiente y la velocidad del movimiento.
reas de deposicin (D):
Corresponde a una franja en la parte inferior del rea montaosa con pendientes menores a los
5 grados, cuya ancho corresponder a los criterios del estudio y comportamiento de los
eventos aislados cercanos a la zona plana.
rea de afectacin (A):
Corresponde a las reas delimitadas de susceptibilidad (S) ms las reas de recepcin de
materiales
(D).
Ver
Figura 7.
Eventos Detonantes (Ed):
La ocurrencia de deslizamientos est relacionada con evento ssmico, alta pluviosidad y
actividades humanas que generen inestabilidad, en especial actividades agrcolas y ganaderas.
Escala cartogrfica:
La delimitacin de las reas que pueden estar expuestas a flujos son normalmente
cartografiables a escalas intermedias.
Susceptibilidad (S):
La susceptibilidad de la vegetacin a ser afectada por incendios forestales se analiza en funcin
de:
-
La zonificacin de incendios se hace mediante procesos de lgebra de mapas con los cuales se
configura la amenaza total por incendios forestales.
Susceptibilidad (S):
Cinturones volcnicos con actividad registrada por el Servicio Geolgico Colombiano en los
ltimos aos, se deben diferenciar de acuerdo con su cobertura externa (glaciares, desnudos o
tipo de cobertura vegetal) y al tipo de volcanes.
Susceptibilidad (S):
El riesgo de tsunami est determinado no solo por el comportamiento del evento amenazante
sino por el grado de vulnerabilidad de las poblaciones costeras para enfrentar y recuperarse
tras el mismo.
Susceptibilidad (S):
La susceptibilidad a la erosin costera est en relacin a la estructura y pendiente de los
acantilados, presencia y caractersticas de las playas, presencia y caractersticas de la roca que
conforma la plataforma continental, las obras civiles en el pie del acantilado, rango de marea,
la manifestacin de las olas, el cambio del nivel del mar y la precipitacin, y el estado actual de
los manglares.
estos sobre el territorio. Lo anterior, de acuerdo con la naturaleza de los eventos y a la escala
de trabajo.
Identificar los eventos detonantes para las diferentes amenazas y determinar sus
definidos en el diagnstico.
Realizar anlisis de riesgos, utilizando la herramienta de escenarios, para estimar las prdidas
posibles en la cuenca hidrogrfica en relacin con la dinmica de las amenazas que pueden
generar eventos para las zonas establecidas previamente como de amenaza alta.
Identificacin de amenazas a
evaluar
Identificacin de
informacin tmatica
Generacin de
informacin tmatica
Clasificacin y
caracterizacin de
Elementos Expuestos
Evaluacin de
la amenaza
Analisis del
riesgo
Riesgo
Movimiento en
masa
Riesgo Erosin
Riesgo
Inundacin
D
I
A
G
N
S
T
I
C
O
Riesgo Avenidas
torrenciales
D
E
Anlisis de
Vulnerabilidad
Riesgo
Volcnico
F
A
S
E
Los escenarios por riesgo volcnico se construyen a partir de la informacin de suministrada por el
Servicio Geolgico Colombiano como autoridad competente en materia volcnica.
*
Dependiendo del tipo de amenaza que se haya identificado, se proceder con la evaluacin
de manera separada por cada tipo de amenaza o en grupos de tipos de amenazas.
Se delimitarn las reas de amenaza de acuerdo con las categoras: alta, media y baja, para
las diferentes amenazas identificadas. para la caracterizacin de las amenazas en alta, media
y baja, se deben tener en cuenta como mnimo la intensidad y magnitud del fenmeno o
evento amenazante.
Delimitar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento o la amenaza y
las reas que hacen parte y las que no hacen parte de las reas susceptibles pero son
cercanas o aledaas, con el objetivo de incorporarlas como posibles reas de afectacin
(cuando aplique).
Los anlisis de los eventos detonantes se deben realizar bajo las consideraciones de
variabilidad climtica por eventos extremos (cuando aplique).
Elaboracin del mapa de amenazas a escala 1:25.000 o escalas de mayor detalle como
1:10.000 para cada uno de los eventos identificados en los sitios definidos como de
susceptibilidad crtica, en donde se realizar una valoracin de la amenaza por niveles
referida a la magnitud del evento y su recurrencia, el cual tiene como objetivo servir como
base para definir y priorizar escenarios de riesgo, la planificacin del uso del territorio y de los
planes y programas de reduccin de riesgos.
Informacin geolgica:
Con la informacin incluida en los informes y mapas geolgicos del Servicio Geolgico
Colombiano correspondientes a la cuenca hidrogrfica objeto de ordenacin, se deben
desarrollar actividades de oficina y campo que permitan elaborar informacin de unidades
geolgicas superficiales pertinente para los estudios de amenazas.
Segn Hermelin (1987), se denomina formacin superficial, al conjunto de materiales que
conforman la superficie del terreno hasta profundidades del orden de decenas de metros.
Estas formaciones superficiales incluyen rocas con diferentes grados de meteorizacin, suelos
y depsitos no consolidados segn su origen.
Las unidades geolgicas superficiales (UGS), se consideran como formaciones correlativas de
los procesos morfodinmicos, debido a la accin de agentes exgenos y endgenos que
modelan la superficie terrestre, son unidades cartografiables y uno de los productos bsicos
de la Geologa aplicada a la Ingeniera.
Las siguientes son las actividades a realizar para estudiar las unidades geolgicas superficiales
de la zona, las cuales describen de manera general.
Recopilacin de la informacin temtica: se consultan las entidades del orden oficial y
particular para colectar la informacin disponible en cuanto a cartografa geolgica,
geomorfologa, topografca, agrologca, hidrogeologca, imgenes de satlite,
fotografas areas y exploraciones del subsuelo.
Las imgenes de satlite, junto con las fotografas areas, son revisadas realizndose
una interpretacin preliminar para determinar las formaciones geolgicas, unidades
de roca, suelos residuales y transportados, procesos morfodinmicos y rasgos
estructurales, entre otros.
Fase de campo: reconocimiento, verificacin, ajuste y complementacin de la
informacin geolgica; descripcin y cartografa de las unidades geolgicas
superficiales; caracterizacin de los elementos estructurales como son las fallas,
pliegues, lineamientos y discontinuidades menores; recoleccin de muestras de rocas
y de suelos para anlisis de laboratorio.
Informacin geomorfolgica:
Se realizarn los siguientes mapas para obtener la informacin geomorfolgica:
Mapas de geomorfologa multipropsito a escala 1:25.000, donde se cartografiarn
las unidades y subunidades, definidas como:
Unidad geomorfolgica: geoforma individual genticamente homognea,
generada por un proceso geomrfico construccional o destruccional
(acumulacin o erosin), tpico de un ambiente morfogentico dado.
Subunidad geomorfolgica: est determinada fundamentalmente por los
contrastes morfolgicos y morfomtricos, que relacionan el tipo de material o
la disposicin estructural de los mismos, con la correspondiente topografa
del terreno. Igualmente est definida por el contraste dado por las
formaciones superficiales asociadas a procesos morfodinmicos actuales de
meteorizacin, erosin, transporte y acumulacin bien definidos o
determinados.
Se recomienda elaborar mapas geomorfolgicos de mayor detalle para
amenaza por inundaciones y avenidas torrenciales con imgenes satelitales
y/o fotografas areas con alta resolucin espacial, donde se delimiten las
geoformas correspondientes a la dinmica fluvial y torrencial.
Mapas morfodinmicos de mayor detalle para la zona montaosa de las cuencas
hidrogrficas, con el apoyo de las imgenes satelitales y/o fotografas areas de alta
resolucin donde se asocien tipos de procesos con materiales y pendiente
topogrfica, como insumo para los mapas de susceptibilidad por movimientos en
masa; para ello se elaborarn secciones topogrficas de anlisis de relacin pendiente
material - proceso- patrn de drenaje, donde se incluya la informacin de procesos
morfodinmicos.
Para la elaboracin del mapa morfodinmico y de susceptibilidad es importante tener
en cuenta la evaluacin de la multitemporalidad de los procesos.
Informacin hidrogrfica:
Mapas temticos de patrones y densidad de drenaje como insumo bsico para los mapas
geomorfolgicos para amenazas por movimientos en masa. Se incluir informacin
hidrogrfica de acuerdo al nivel de resolucin.
Mapas de ndice de torrencialidad a nivel de los afluentes principales de las subcuencas, de
acuerdo con la metodologa propuesta por IDEAM para este indicador en la evaluacin
regional del agua.
Informacin climatolgica:
Para el anlisis de factores detonantes de origen meteorolgico, se elaborarn mapas de
isoyetas y se realizar la avaluacin de variables meteorolgicas en la cuenca hidrogrfica.
Para los estudios de erosin costera y desertificacin se utilizarn los ndices de
desertificacin del Estudio Nacional del Agua, 2010, a nivel de subcuencas, y los estudios de
escenarios de cambios climticos.
con la capacidad de recuperacin del mismo una vez termine la afectacin directa por parte de un
fenmeno amenazante.
Debido a la escala de trabajo (1:25.000), no es posible realizar la evaluacin y los mapas de
vulnerabilidad, ya que estos corresponden a una fase de estudios detallados que son de competencia
de los municipios y distritos.
En tal sentido, en las cuencas hidrogrficas se realizar un anlisis de vulnerabilidad en el cual se
determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de
elementos identificados, frente a una determinada amenaza o evento.
Para efectos del anlisis de vulnerabilidad se considera la predisposicin fsica de los elementos
expuestos a sufrir afectacin por la ocurrencia de cualquiera de los eventos amenazantes, en los
siguientes trminos:
-
Clasificacin de las reas de cobertura y uso de la tierra expuesta en las zonas de amenazas
altas en la cuenca.
Se identificarn y localizarn los elementos expuestos en las zonas de amenaza alta para cada
una de las amenazas evaluadas.
Se establecern las caractersticas de los elementos expuestos a las amenazas identificadas,
en cuanto al tipo de elemento, grado de exposicin, resistencia que ofrece el elemento y
distribucin espacial, mediante metodologas cualitativas y semi-cuantitativa.
debido a la ocurrencia de eventos de origen natural en el perodo definido para la ordenacin de sta,
se debe adelantar lo siguiente:
-
Evaluar de manera comparativa las afectaciones y los daos en relacin con la frecuencia que
se puedan presentar en el periodo de planeacin proyectado.
Efectuar una valoracin producto del dao de los elementos expuestos afectados con el fin de
definir la mitigabilidad del riesgo.
El anlisis de riesgos no es esttico, no es una accin nica, sino que se trata de un proceso dinmico
que tiene que adaptarse permanentemente a vulnerabilidades, amenazas y riesgos diferentes y
cambiantes.
Los anlisis de riesgos son una contribucin significativa al ordenamiento territorial y a la planificacin
del uso de la tierra. Esto permite tomar en cuenta las amenazas por fenmenos naturales y los
escenarios de riesgos en la planificacin del uso del suelo y en todas las actividades que influyen en el
territorio. Es una determinante para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial
cuya elaboracin se basa en los resultados del anlisis de riesgos y cuya implementacin contribuye a
reducir los riesgos existentes y a no permitir que se generen nuevas condiciones de riesgos en la
cuenca.
3.1
Definir las estrategias para la reduccin de riesgos en las zonas priorizadas como de amenaza alta
y anlisis de vulnerabilidad y riesgos para evitar la conformacin de nuevas condiciones de riesgo.
3.2.2
3.2.3
3.2.4
ndice de dao (ID) requiere de evaluaciones de expertos con respecto a los estados
de las infraestructuras
Corresponde al nivel de dao pre-existente de los diferentes elementos expuestos, dadas las
condiciones de deterioro en el tiempo.
Exposicin
a
eventos
amenazantes (EEA)
Aspectos
contribuyentes a la
generacin
de
amenazas (ACA)
Se modela con el criterio de que no hay medidas de reduccin adicionales para corregir
la tendencia de acumulacin recurrente del riesgo por eventos de carcter cclico. Por lo
tanto se parte de un ndice de dao existente en las reas de amenaza alto.
manejo resolviendo los siguientes interrogantes: Qu riesgos son aceptados?, A quines afectan?,
Por quin son generados? Cmo se lograra compensar sus afectaciones?
Los componentes de la variable de riesgo en el escenario deseado se analizan segn los criterios
sealados en la Tabla 3.
Tabla 3. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario deseado
Qu medidas se adoptan para que el riesgo deje de ser un condicionante del uso del territorio?
Probabilidad
de
ocurrencia (Po):
Las medidas de manejo del riesgo apuntan a la reduccin de los riesgos de carcter
recurrente de baja o mediana magnitud y de los de poca recurrencia con alta magnitud,
colocndolos en igualdad de importancia para el ejercicio de planeacin.
Exposicin
a
eventos
amenazantes (EEA)
Aspectos
contribuyentes a la
generacin
de
amenazas (ACA)
Exposicin
a
eventos
amenazantes (EEA)
Qu medidas se adoptan para disminuir el riesgo como limitante del uso del territorio?
Aspectos
contribuyentes a la
generacin
de
amenazas (ACA)
4
4.1
OBJETIVO
Definir los objetivos, programas y proyectos del componente de gestin de riesgos en la
cuenca.
Construir el plan operativo para la gestin del riesgo en la cuenca.
BIBLIOGRAFA
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Ley 99. (1993). Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico
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organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposicones. Bogot D.C.
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