MANCOMUNIDAD LA GRAN NACION LUPAKA

LUPAKA
INFOME TECNICO DE VIABILIDAD

MIEMBROS DE LA MANCOMUNIDAD:
MUNICIPALIDAD DISTRITAL JULI
MUNICIPALIDAD DISTRITAL POMATA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL HUACULLANI
MUNICIPALIDAD DISTRITAL KELLUYO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PISACOMA

PROVINCIA CHUCUITO
PROVINCIA CHUCUITO
PROVINCIA CHUCUITO
PROVINCIA CHUCUITO
PROVINCIA CHUCUITO

MARZO DEL 2011

PRESENTACION.

La experiencia internacional muestra que la formacin de mancomunidades municipales

contribuye a mejorar la inversin en infraestructura local, la provisin de servicios
pblicos y las capacidades de promocin de actividades productivas, mediante ganancias
en economas de escala que la cooperacin entre municipalidades hace posibles. En este
sentido, las mancomunidades municipales representan un enorme potencial para
dinamizar el funcionamiento e incrementar la efectividad de los gobiernos locales en el
Per.
A partir de la aprobacin en el 2007 de la Ley de Mancomunidades Municipales, Ley N
29029, se han presentado muchas expectativas sobre esta nueva forma de organizacin
institucional porque crea un mecanismo para facilitar las relaciones de cooperacin entre
gobiernos locales, promover el desarrollo local, la participacin ciudadana y el
mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.
Ello ha generado muchas esperanzas de los gobiernos locales por conformar una
mancomunidad y acceder a los incentivos que la normativa ofrece de manera que los
gobiernos locales puedan sumar esfuerzos con la finalidad de resolver problemas que en
forma individual sera muy difcil de lograr.
Es intencin de las Municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal
denominada LA GRAN NACION DE LOS LUPAKAS conformado por los distritos de
Juli, Pomata, Huacullani, Pisacoma y Kelluyo de la Provincia de Chucuito del
Departamento de Puno, enfatizar en el enfoque territorial, haciendo conocer la posibilidad
que tienen los gobiernos locales de desarrollar oportunidades y enfrentar mejor sus
dificultades a travs de la conformacin de mancomunidades municipales, y avanzar por
esta va, en los procesos de desarrollo que las poblaciones locales aspiran.

I. ANTECEDENTES
1.1.

Proceso Histrico
El actual territorio de la Mancomunidad la Gran Nacin de los Lupakas, en la
poca Preinca, constitua parte del reino de los Lupakas, pueblo Colla de habla
aymara, pero los orgenes de los Lupakas no son conocidos, se cree que eran
dueos de su territorio, al menos ya en el siglo XII y, posiblemente fueron los
herederos de los primeros sbditos del pueblo Tiahuanaco; segn la
informacin recabada en diversos fuentes por los cronistas espaoles, que
antes del siglo XV estaban unificados por un lder llamado Cari. Los restos
arqueolgicos sugieren que despus de la desintegracin del Tiahuanaco, las
tribus antagnicas buscaron seguridad, mediante el establecimiento de
fortalezas en las cumbres (pukaras), desde donde podan defenderse a s
mismos y a sus rebaos y, hacer guerra contra sus vecinos ms inmediatos.
La conquista de los incas, a mediados del siglo XV, constituy una amenaza
tanto para Lupakas y Collas, quienes se encontraban en constantes luchas
para ampliar sus dominios, esta situacin ha sido aprovechada por los Incas
para someter a sus dominios a los dos reinos. Los Collas se enfrentaron a los
Incas, pero fueron aplastados en forma definitiva; en cambio, los Lupakas,
supieron mantenerse en posicin favorable como un estado amigo aunque
tributario; posteriormente, a finales del siglo XV, los reinos de habla aymara, se
esforzaron por sacudirse del yugo Inca, pero sin xito.

El reino de Lupakas, form parte de la regin Kollasuyo en el perodo de los

Incas, pero los Lupakas, han preservado gran parte de su cultura,
especialmente su idioma, organizacin social, econmica y poltica, muchos de
ellos haban vivido en poblados ribereos de Chucuito, Acora, Ilave, Juli,
Pomata, Yunguyo y Zepita; la poblacin socialmente estaba dividida en ayllus
o comunidades, las mismas que pertenecan a una casta superior (Anansaya) e
inferior (Urinsaya), en cada uno de los poblados exista curaca (cacique). La
economa del reino estaba basada en la produccin de tubrculos, cereales y,
la crianza de camlidos, para la produccin de carne, fibra y transporte de
mercancas (llama).
Cuando Hernando y Gonzalo Pizarro (1538) hicieron si incursin al territorio
Lupaka, no solo encontraron hostilidad sino resistencia armada, pero los
espaoles salieron triunfantes y mataron a los principales caciques para
apoderarse de su riqueza (oro). En 1548, el territorio de la Mancomunidad
como parte de la provincia de Chucuito, form parte del corregimiento de La
Paz, que estaba a cargo de un delegado, posteriormente en 1578, la provincia
de Chucuito se convierte en corregimiento; sin embargo, al crearse el virreinato
de la Plata, por Cdula Real de 1 de agosto de 1776, se incorpor a la
Audiencia de Charcas, pero en 1785 Puno se reincorpora al Per, con la
creacin de la intendencia del mismo nombre, con sus partidos de Chucuito,
Lampa, Azngaro y Carabaya.
Durante el perodo de 1547-1573, los distritos que integran la Mancomunidad
estaban bajo el dominio de los dominicos, quienes cumplan con la labor de
ensear la doctrina cristiana en la provincia de Chucuito y fueron los autores de
la construccin de los templos de Santa Brbara, San Pedro Mrtir y San Juan
de Letrn en la localidad de Juli, San Santiago en Pomata, San Pedro en
Zepita, y otros en las localidades de Yunguyo, Ilave, Acora y Copacabana.
Despus de la expulsin de los dominicos, los jesuitas se encargaron (15761767) de la provincia de Chucuito, quienes establecieron en Juli. la primera
imprenta de Sudamrica (1612) y continuaron con la conclusin de los templos
de Santa Cruz o Jerusaln y Nuestra Seora de la Asuncin en Juli; asimismo,
la misin de Juli haba llegado a su apogeo, tena un colegio donde acudan
ms de 300 indgenas y fundaron la Cofrada de Nuestra Seora para combatir
la idolatra y a Juli le decan en todo el reino El Pueblo Santo, la Roma de las
Indias. Los jesuitas trajeron a Chucuito todos los elementos de la civilizacin y
de cultura, alimentos para el alma y remedios para el cuerpo.
Es necesario resaltar, que la provincia de Chucuito era una de las ms
importantes del Per, por su riqueza y poblacin; cuando concluy la
dominacin jesuita, pese a sus magnficos templos y la opulencia de estos, no
han dejado nada de conciencia en la poblacin de la provincia de Chucuito, que
an seguan creyendo en sus dolos y conservando el culto a sus antepasados
por encima de la religin catlica, los cuales se mantienen hasta hoy da.
En la poca de la Independencia y Republicana, las provincias del
departamento de Puno, entre ellos Chucuito, se inserta a la exportacin de lana
de ovino y fibra de alpaca al mercado ingls, a travs del puerto de Islay,
teniendo como intermediarios a comerciantes y exportadores de Arequipa; este
comercio se intensifica con la construccin del ferrocarril Mollendo-ArequipaPuno (1874), actividad que consolid a los terratenientes. El ferrocarril condujo

cambios profundos en la economa y estructura social del Sur, haciendo que

Arequipa hegemonice el comercio de toda la regin de Puno.
En la modernidad del siglo XX, se produce un proceso de expansin de
haciendas, por el incremento del precio de la lana, pero sin ningn cambio
cualitativo de relaciones de produccin, las mismas con la Ley N 17716 de
Reforma Agraria (1969), han sido modificadas su estructura de tenencia,
crendose cooperativas agrarias de produccin, sociedades agrcolas de
inters social y empresa rural de propiedad social, pero el sistema de
exportacin de lana, fibra y otros productos continu, dado que no se gener
procesos manufactureros y agroindustriales y, despus en la dcada de 80 del
siglo pasado, han sido reestructuradas, a favor de los campesinos.
La interconexin vial impulsada en la dcada del 40 del siglo pasado, llev a la
mejor integracin de centros poblados y el asfaltado de la carretera Puno-JuliDesaguadero (1980), posibilit una mayor relacin de comercio entre La Paz
(Estado Plurinacional de Bolivia) y Desaguadero (Repblica del Per),
constituyndose este ltimo, un lugar de gran actividad comercial los das
viernes y martes, debido a la concurrencia de los comerciantes de la ciudad de
Juliaca, Puno, Tacna y La Paz. Asimismo, con la construccin y asfaltado de la
carretera Binacional Desaguadero-Ilo (2000), la provincia de Chucuito, se
integra al Corredor Vial Interconectado de Amrica del Sur, que posibilita
dinamizar el comercio nacional e internacional.
La provincia de Chucuito, figura en el Decreto sin nmero del 25 de marzo de
1826, entre las provincia que integra el departamento de Puno. La demarcacin
poltica del departamento de Puno, se reorganiz por decreto del 2 de mayo de
1854, por el cual la provincia de Chucuito, qued conformado por los distritos
de Juli, Desaguadero, Huacullani, Ilave, Pisacoma, Pomata, Santa Rosa,
Yunguyo y Zepita.
Antes, del 28 de diciembre de 1984, en la zona Sur del departamento de Puno,
solamente existan 2 provincias: Puno y Chucuito, esta ltima estuvo
conformado por los distritos de Juli, Anapia, Desaguadero, Huacullani, Kelluyo,
Ilave, Ollaraya, Pilcuyo, Pisacoma, Pomata, Santa Rosa, Unicachi, Yunguyo y
Zepita; sin embargo, a partir de la indicada fecha, los distritos de Yunguyo,
Anapia, Ollaraya y Unicachi, pasan a formar parte de la provincia de Yunguyo,
que se crea por Ley N 24042, la misma se desintegra de la provincia de
Chucuito.
A partir del 28 de diciembre de 1984, la provincia de Chucuito, qued
establecida por los distritos siguientes: Juli, Desaguadero, Huacullani, Kelluyo,
Ilave, Pilcuyo, Pisacoma, Pomata, Santa Rosa y Zepita; a esto se le agrega el
distrito de Capaso, que se crea por Ley N 24889 (29.09.1989); esta situacin
de jurisdiccin poltica, se mantuvo vigente, hasta el 12 de diciembre de 1991,
fecha en que se crea la provincia de El Collao, por Ley N 25361, que se
desintegr de la provincia de Chucuito, conformado por los distritos de Ilave,
Capaso, Pilcuyo y Santa Rosa.

II. MARCO LEGAL

El desarrollo de la Mancomunidad Municipal requiere de un conjunto de normas

que fueron previstas, inicialmente en la Constitucin Poltica del Per, la Ley
Orgnica de Municipalidades, y la Ley de Mancomunidad Municipal y entre otras
disposiciones innovativas:

Constitucin Poltica del Per.

Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 29029 - Ley de la Mancomunidad Municipal,
Ley N 29341 Ley que modifica la Ley de la Mancomunidad Municipal y dicta
otras disposiciones,
Ley del Proceso de Presupuesto Participativo,
Decreto Supremo N 046-2010-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley de
Mancomunidades Municipales.
Y otras normas conexas y concordantes.

2.1.

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Mancomunidad Municipal es:

2.2.

La Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos (2) o ms

municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestacin conjunta
de servicios y la ejecucin de obras, promoviendo el desarrollo local, la
participacin ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a
los ciudadanos.
Una oportunidad para promover el desarrollo de los municipios
intervinientes, sobre la base de un adecuado aprovechamiento de las
potencialidades de manera que sea posible generar la riqueza y reducir la
desigualdad.
Una oportunidad para modernizar el Estado, transfiriendo, competencias,
recursos y responsabilidades hacia los gobiernos locales.
Una oportunidad para abrir el sistema poltico, alimentando el debate y la
deliberacin sobre el futuro del pas y sobre el ejercicio del poder.
Una oportunidad para fortalecer la institucionalidad democrtica,
incorporando en los gobiernos locales pautas, normas y procedimientos que
hagan posible la transparencia, la concertacin, la participacin, la
rendicin de cuentas, la vigilancia ciudadana y, en definitiva el Buen
Gobierno.
PRINCIPIOS BSICOS DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

Integracin:
Promueve la integracin local como base para la interaccin regional y
nacional. La articulacin de las municipalidades puede ser econmica,
social, fiscal, cultural y poltica.

Pluralismo:
Asocia a cualquier municipalidad al margen de las convicciones polticas,
religiosas o de otra ndole de sus autoridades.

Concertacin:

Orienta la distribucin concertada de responsabilidades de sus miembros,

de otras instituciones y de las organizaciones representativas de la
poblacin.

Desarrollo Local:
Impulsa el desarrollo local integral y sostenible en armona con los planes
de desarrollo concertado de las municipalidades asociadas.
Autonoma:
Otorga la facultad para ejercer actos administrativos y de administracin,
con respeto mutuo de las competencias municipales.

Equidad:
Apoya la igualdad de oportunidades y municipalidades que la componen.

Eficiencia:
Promueve la optimizacin y adecuada utilizacin de recursos en funcin a
los objetivos propuestos.

Solidaridad:
Afronta los retos de la gestin local en forma conjunta para obtener
resultados satisfactorios.

Subsidiariedad:
Prioriza a la municipalidad miembro ms cercana a la poblacin como la
ms idnea para cumplir con los fines de la mancomunidad.

Sostenibilidad:
Se sustenta en la integracin equilibrada y permanente de las
municipalidades para la satisfaccin de las necesidades de las actuales y
futuras generaciones.

Racionalidad:
Una nueva manera de racionalizar en el uso de los recursos, que implica el
menor desperdicio de materia prima y combustible, el uso de insumos de
bajo costo ambiental y que generen pocos residuos, para controlar la
contaminacin ambiental, garantizando de esa manera, recursos naturales
sin contaminacin para las generaciones futuras.

Diversidad:
El principio de diversidad, que consiste en el aprovechamiento de las
potencialidades autctonas, tanto en recursos humanos como naturales,
que se traduce en una valorizacin selectiva de las diferencias existentes.

Biodiversidad:
La biodiversidad en la Mancomunidad Municipal que se ha de proponer, es
asombrosamente rica y promisoria gracias a la multiplicidad de tipos de
climas, pisos ecolgicos y eco-zonas contenidos en espacios reducidos. Esta
riqueza no ha sido adecuadamente identificada ni inventariada.

Descentralizacin:
El principio de descentralizacin, implica no solo la distribucin territorial de
la decisin sino una forma innovadora de planificacin de gobierno a nivel
nacional, regional y local, para promover el desarrollo, sobre la base de un

adecuado aprovechamiento de los recursos y potencialidades, de manera

que sea posible incrementar la riqueza y reducir la desigualdad.

2.3.

Gestin de Desarrollo:
Constituye un proceso que lleva a cabo una sociedad construida entre todos
los agentes de desarrollo a travs de la discusin directa, por medio de la
cual las normas y acciones son establecidas y las responsabilidades y
competencias definidas. De acuerdo a ste principio se privilegia el poder
local como base del desarrollo.

Gestin de Desarrollo Humano:

Para el PNUD las personas son las verdaderas riquezas de las naciones y,
por ende, el desarrollo consiste en la ampliacin de las opciones que ellas
tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el
desarrollo humano significa mucho ms que el crecimiento del ingreso
nacional per cpita, el cual constituye solamente uno de sus medios para
ampliar las opciones de las personas.

Igualdad de Oportunidades:
Es un derecho constitucional, por ste motivo creemos que todos los
pobladores y habitantes de las zonas ms alejadas del Per, en condiciones
de pobreza y extrema pobreza tienen el derecho a contar con igualdad de
oportunidades y condiciones para acceder a los servicios bsicos y
esenciales que el Estado proporciona y brinda a travs de sus diversos
organismos, acercando ms el aparato del Estado a las zonas en
desigualdad de condiciones.

INCENTIVOS PARA LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

La Ley N 29029 y su modificatoria en su artculo 8, y en el D.S. N 046-2010PCM del Reglamento de la Ley de Mancomunidad Municipal en su artculo 29
seala que las Mancomunidades Municipales gozan de los siguientes
incentivos:
a)

Los proyectos de inversin pblica de la Mancomunidad Municipal tienen

prioridad en su evaluacin, respecto de los dems proyectos de inversin
presentados. La evaluacin se efectuar dentro de los alcances del marco
normativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

b)

Las Mancomunidades Municipales son consideradas de manera prioritaria

en el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica
y Buen Gobierno, previsto por D.S. N 002-2008-PCM, y en los Planes
Bsicos de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestin de
competencias y funciones materia de transferencia, de los Gobiernos
Locales, previstos en el Artculo 7 de la Ley N 28273, Ley del Sistema de
Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales.

c)

Los proyectos de inversin de las Mancomunidades Municipales tienen

prioridad, en la jerarqua y ponderacin, para la asignacin de los recursos
del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL,
creado por la Ley N 29125.

d)

Las Municipalidades Distritales que forman parte de la presente

Mancomunidad Municipal podrn comprometer recursos correspondientes
a canon y sobre canon, regalas, FONCOMUN y Participacin de Rentas de

Aduanas para financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de

inversin pblica que tengan alcance intermunicipal, en el marco de las
normas y disposiciones presupuestales vigentes.
e)

Los proyectos elaborados por la Mancomunidad Municipal sern

considerados en el presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial
de Chucuito a la cual pertenece. La Mancomunidad Municipal participa, a
travs de un representante debidamente elegido, en el proceso de
presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de Chucuito y del
Gobierno Regional de Puno.

f)

Los proyectos de inversin pblica u obras presentados por la

Mancomunidad Municipal, tienen prioridad en los acuerdos y compromisos
del presupuesto participativo, en atencin al impacto en el desarrollo
integral y sostenible en sus correspondientes mbitos territoriales.

g)

De ser necesario, las Municipalidades Distritales beneficiarias integrantes

de la Mancomunidad Municipal cofinanciarn la ejecucin de estos
proyectos de inversin pblica u obras, para cuyo efecto realizarn
transferencias financieras que correspondan.

h)

Los dems que la Ley establezca.

III.GESTION INSTITUCIONAL
Se debe comprender, de que la MANCOMUNIDAD MUNICIPAL como rea de
desarrollo debe permitir la PLANIFICACIN MUNICIPAL INTEGRAL, que
supone una efectiva coordinacin entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local, as como una actuacin y articulacin multisectorial con
simultaneidad de propsitos, cubriendo los aspectos econmicos, sociales,
espaciales y organizativos; la accin descrita no puede organizarse en un
espacio cualquiera, sino que tiene lmites; mximo en la medida que sea
manejable, y mnimo en cuanto no se pierda el control nacional.
En ste marco, y haciendo cierta abstraccin de las consideraciones de la
visin nacional para determinar la organizacin del espacio, se debe
considerar sta propuesta de Mancomunidad Municipal conformada por los
distritos de Juli, Pomata, Huacullani, Pisacoma y Kelluyo de la Provincia de
Chucuito del Departamento de Puno.
En la presente propuesta de la Mancomunidad Municipal la Gran Nacin de
los Lupakas , consideramos que es el espacio ms adecuado para cumplir
con la visin y misin y los objetivos de desarrollo humano y sostenibilidad, a
la cual aspiran sus integrantes

1.1. Misin y Visin de la Mancomunidad La Gran Nacin de los Lupakas

1.1.1.

Visin de la Mancomunidad.

Mancomunidad LA GRAN NACIN DE LOS LUPAKAS con Identidad

Aymara Lupaka y destino turstico, sustentado en base al desarrollo
humano sostenible, por su ubicacin estratgica en el corredor Cusco,
Puno, La Paz y la Cuenca del Pacfico; vialmente articulado e

interconectado a los corredores econmicos, de comercio exterior y

turstico; familias con igualdad de oportunidades y acceso a los servicios
bsicos de calidad; poblacin organizada participativa, concertadora con
valores y principios democrticos e iniciativas productivas que
contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida en el marco de un
desarrollo territorial y local.

1.1.2.

Misin de la Mancomunidad.

a. Optimizar los recursos para resolver los problemas de la prestacin de

los servicios pblicos.
b. Impulsar proyectos de inversin y de desarrollo econmico obteniendo
una rentabilidad mayor de la que se obtendra de manera individual.
c. Desarrollar proyectos de inversin conjunta que favorezcan a la mayor
cantidad de beneficiarios.
d. Mejorar la calidad de vida y prestacin de servicios bsicos de sus
pobladores, garantizando la seguridad alimentaria fundamentado en el
fortalecimiento de la produccin agropecuaria.
e. Captar recursos econmicos de entidades cooperantes para promover
el desarrollo de la mancomunidad
f.

Alcanzar mayor impacto de las polticas de desarrollo, con la

participacin activa de los actores del territorio.

1.2. Diagnostico Institucional.

Las Municipalidades integrantes de la Mancomunidad La Gran Nacin de los
Lupakas, como rganos de gobierno promotores del desarrollo de la planeacin
local integral, permanente y participativa, representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin, mantienen relaciones de coordinacin,
Integracin, cooperacin o asociacin para la ejecucin de obras o de prestacin de
servicios con sus similares nacionales basado en el respeto mutuo de sus competencias
y de administracin; siendo entonces la caracterstica principal de esta asociatividad
municipal.
Presupuesto Institucional de Apertura de los Distritos Integrantes de la
Mancomunidad.
Las municipalidades integrantes de la Mancomunidad, se rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se
formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con
los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin.
Los presupuestos municipales han sido sustentados bajo el enfoque del equilibrio real
de sus ingresos y egresos, los cuales han sido aprobados por el concejo municipal de
cada distrito dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia.

Cuadro N 01
Presupuesto Institucional de Apertura por Distritos Segn Rubros
Juli

Pomata

Pisaco
ma

583,217

516,537

238,979

203,700

40,000

50,000

Rubro
Recursos Ordinarios
Recursos
Directamente
Recaudados
Recursos por
Operaciones Oficiales
de Crdito
Donaciones y
Transferencias
Fondo de
Compensacin
Municipal
Impuestos
Municipales
Canon y Sobre canon,
Regalas, Renta de
Aduanas y
Participaciones
TOTAL

Huacull
ani
203,366
20,000

Kelluyo

Total

310,446

1,852,54
5

20,000

333,700
0
0

9,217,83
9

3,023,84
7

2,339,23
3

112,000

10,000

12,000

2,002,88
3

1,594,13
0

1,261,04
8

1,624,15 1,830,07
5
9

8,312,29
5

12,119,
639

5,184,5
14

3,901,2
60

4,732,2
12

5,393,7
01

31,331,
326

39%

17%

12%

15%

17%

100%

2,880,69 3,231,07
1
6
4,000

2,100

20,692,6
86
140,100

Fuente: PIA de las Municipalidades Ejercicio Fiscal 2011

Por lo tanto el Presupuesto Institucional de Apertura para el Ejercicio Fiscal 2011, de

la Mancomunidad Municipal, asciende a s/. 31331,326.00 nuevos soles, por toda
fuente de Financiamiento, de los cuales el 39% corresponde a la Municipalidad de
Juli, seguido por las Municipalidades de Pomata y Kelluyo, finalmente las
Municipalidades de Huacullani y Pisacoma con una participacin del 15% y 12%
respectivamente.
Gestin de Personas de los Distritos Integrantes de la Mancomunidad.
De acuerdo al Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y el Presupuesto Analtico de
Personal de cada una de las Municipalidades integrantes de la Mancomunidad
Municipal, asciende a 243 trabajadores entre funcionarios, profesionales, tcnicos,
auxiliares, y Pensionistas; tal como se observa en el cuadro siguiente.
Cuadro N 03
Cuadro de Asignacin de Personal
IV.

Rubro
Alcalde
Regidores
Funcionarios y
Directores
Profesionales
Tcnicos
Auxiliares
Obreros
CAS
Pensionistas
TOTAL

Juli

Pomata

1
11

1
5

Pisacom
a
1
5

10
19
49
25
0
31
3
149

Huaculla
ni
1
5

Kelluyo

Total

1
5

5
31

6
9
14

4
5

20

16

49

31

7
35
16

16
5

39
108
41
0

10
70

21

3
243

Servicios Pblicos Prestados por los Distritos integrantes de la

Mancomunidad.
Las municipalidades Integrantes de la Mancomunidad Municipal, promueven
la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales, los que estn
relacionados directamente con los siguientes aspectos:

3.1.

Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de
empleo.
Transito, circulacin y transporte pblico.
Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
Seguridad ciudadana.
Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.
Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales,
jardines botnicos.

Debilidades y Potencialidades
Dentro del anlisis estratgico de la situacin de Institucional, sntesis
estratgica se realiza en funcin de considerar la posibilidad de que la
organizacin municipal pueda aprovechar sus ventajas y superar sus
debilidades y hacer frente a los condicionantes del entorno (Oportunidades y
Amenazas).

OPORTUNIDADES.

Las oportunidades son situaciones externas que estn fuera del control del distrito y que
contribuyen a generar condiciones favorables positivas para el desarrollo y para hacer
realidad la VISION. Las principales oportunidades que Juli puede aprovechar con ventaja
para su desarrollo son :
OPORTUNIDADES

CMO APROVECHARLAS

1) Crecimiento de los mercados que

Incrementar la cantidad y calidad de

demandan nuestros productos

agropecuarios,
debido
al
crecimiento acelerado de las
ciudades de Desaguadero, Ilave,
Puno, Juliaca, Arequipa, Tacna y
Moquegua.

nuestra produccin agropecuaria.

Competir con ventajas comparativas
fortaleciendo
los
roles
de
comercializacin.

2) Incremento del flujo de turistas a

1. Crear Sistemas Empresariales Estatales

Puno, como consecuencia de la

y Privados de Servicios de atencin

disminucin de la violencia
poltica y mejoramiento de las
carreteras Arequipa-Puno, CuscoPuno y La Paz-Puno.

3) Existencia

de
Centros
de
Investigacin y Promocin de
Desarrollo Social, Productivo,
Microempresarial y microcrditos.

turstica
de
calidad
(hoteles,
restaurantes, guas y otros).
2. Reconstruir y conservar nuestro
patrimonio cultural, y embellecer
nuestros lugares tursticos.
3. Mejorar las carreteras del circuito
turstico.
4. Elaborar y ejecutar un programa de
educacin y promocin turstica.

Hacer convenios de ejecucin de

proyectos productivos y sociales con las
instituciones estatales y privadas.
Constituir empresas con el apoyo del
Estado y ONGDs.
Sanear
legalmente
nuestras
propiedades inmuebles.

4) Retorno de la vida democrtica

5) Consolidar el CODET-JP, amplindolo a

en el pas y legalizacin de los

espacios de concertacion.

los
dems
distritos
de
la
mancomunidad, as como fortalecer los
espacios de concertacin.

3.2.

AMENAZAS.

Las amenazas son factores externos desfavorables que pueden dificultar el desarrollo de
Juli. Las amenazas principales del distrito de Juli son :
AMENAZAS

CMO ENFRENTARLAS

1) Inestabilidad de los mercados y

Organizndonos

precios de nuestros productos

agropecuarios, debido a la
competencia
desigual
con
productos de otras zonas, y del
contrabando.

los productores y
concertando con la Municipalidad y las
instituciones
estatales
normas
adecuadas para el buen funcionamiento
de los mercados.

2) Centralismo

Fortalecer los espacios de concertacin

y
del
CODET-JP, con
nuestra
participacin activa y democrtica.

3) Insuficientes

Unificarnos y organizarnos en la
Mancomunidad para concertar la
gestin de mayor presupuesto del
Estado para el distrito.

que margina y
excluye a los actores sociales de
la mancomunidad y recorta el
poder de decisin sobre el
desarrollo autnomo y sostenible
de sus distritos.
presupuestos
estatales que imposibilita la
realizacin de obras de desarrollo
de gran magnitud para la mayora
de la poblacin.

4) Heladas, sequas, inundaciones

plagas y epidemias que afectan
negativamente
la
produccin
agropecuaria.

5) Programas

de
televisin,
pelculas, revistas y peridicos
que atentan contra la moral y las
buenas costumbres.

Disear y ejecutar estrategias y

programas de prevencin contra las
adversidades climatolgicas.

Realizar campaas educativas de alerta

y rechazo, especialmente con los nios
y jvenes.
Elaborar
propuestas
educativas
alternativas.

3.3.

FORTALEZAS.

Las fortalezas son los recursos, capacidades y otros factores positivos que favorecen y
facilitan el logro de la VISION de desarrollo. Las principales fortalezas que tiene Juli para
su desarrollo sostenible son :
FORTALEZAS

CMO POTENCIARLAS

1) Pobladores

Facilitar su capacitacin permanente y

de
comunidades
campesinas y barrios urbanos con
experiencia
y
capacidad
productiva y emprendedora de
variados negocios rurales y
urbanos.

2) Recursos naturales de tierra,

pastos, lago Titicaca, ros y ojos
de agua, disponibles
para el
desarrollo.

3) Espacios de concertacin en
funcionamiento y con voluntad de
concertacin y promocin del
desarrollo de los distritos de la
mancomunidad.

4) Patrimonio Cultural de restos

arqueolgicos, iglesias, folklore, y
dems lugares tursticos.

dotarles de los recursos y servicios

bsicos para que puedan cumplir su rol
protagnico de su propio desarrollo.

5) Municipalidades con capacidad

administrativa,
promotora
y
conductora
del
desarrollo
sostenible de sus distritos.

3.4.

Hacer
buen
uso,
manejo
y
conservacin.
Ejecutar programas y proyectos de
recuperacin de especies nativas,
realizar reforestacin masiva.

Facilitar los medios necesarios para que

el
pueblo
organizado
participe
activamente.
Institucionalizarlo
con
Ordenanza
Municipal
y
reglamentar
su
funcionamiento con planes, proyectos y
comits especficos.

Ejecucin de un Programa efectivo de

Conservacin,
Recuperacin,
Reconstruccin y Embellecimiento.
Realizacin inmediata del Programa de
Promocin del Turismo.
Ejecucin de un Programa de
Capacitacin y Actualizacin Profesional
permanente de todos sus integrantes.

DEBILIDADES.

Las debilidades son los aspectos negativos de las personas, organizaciones o

instituciones del distrito que dificultan el desarrollo y el aprovechamiento de las

oportunidades, y exponen a la accin de las amenazas. Las amenazas principales que

tiene Juli para su desarrollo sostenible son :
DEBILIDADES

CMO SUPERARLAS

1) Bajo nivel educativo y limitadas

capacidades
tcnicas
de
la
poblacin (analfabetismo mayor en
mujeres campesinas);
locales y
materiales de Educacin y Salud
deficientes e insuficientes.

Concertar elaboracin y ejecucin de

programas de renovacin educativa y
ampliar el proceso de alfabetizacin.
Conseguir mayores presupuestos
para Educacin y Salud.

Articulacin de los actores sociales

en la mancomunidad.

3) Deterioro

Ejecucin
de
programas
agroecolgicos de conservacin,
buen uso y manejo de los recursos

4) Mayora

de recursos tursticos
abandonados; prdida creciente de
valores culturales andinos.

Elaborar y ejecutar Programa de

recuperacin y conservacin del
patrimonio cultural.

5) Actitudes y conductas negativas

Campaas masivas y permanentes

de Educacin Popular; denuncia y
sancin de autoridades, funcionarios
y empleados corruptos, correccin
educativa de los violadores de los
derechos de la mujer y nios, y
programas de proteccin de las
mujeres y nios.

y
deficiencia
de
carreteras y caminos internos, y de
servicios bsicos de agua, desage,
y electricidad.

Mayor efectividad y eficiencia en el

uso de la maquinaria municipal.
Gestin colectiva para conseguir y
generar mayores presupuestos para
la ampliacin de los servicios
bsicos.

7) Escasez de proyectos de inversin y

2) Desunin entre las organizaciones y

pobladores del campo y ciudad de la
Mancomunidad. Gestin institucional
burocrtica y desarticulada.
de la infraestructura
productiva, descapitalizacin de los
campesinos, y deficiente manejo de
los recursos agrcolas y pecuarios

(envidia,
odio,
egosmo,
desconfianza,
resentimiento),
asistencialismo,
alcoholismo,
inmoralidades y
corrupcin en
algunos sectores de poblacin e
instituciones, violencia contra la
mujer y los nios.

6) Insuficiencia

Expedientes Tcnicos de CALIDAD

para implementar proyectos de
desarrollo.

Concertar en la mancomunidad la
elaboracin de estudios, Programas
y Expedientes Tcnicos de CALIDAD
de parte de las instituciones
especializadas.

De esta sntesis se desprenden cuatro evaluaciones prospectivas:

1.- Uso de las Potencialidades: Se logran utilizar las fortalezas y se
aprovechan las oportunidades de desarrollo que ofrece el entorno.
2.- El peso de las Limitantes y Restricciones: Las debilidades no superadas
de la corporacin municipal se encuentran enmarcadas en los riesgos
del entorno.
3.- Enfrentando Desafos: Se logran superar las debilidades para aprovechar
las potencialidades que ofrece el entorno.
4.- Enfrentando Riesgos: Las fortalezas no son suficientes para
contrarrestar las amenazas que desde el entorno se ciernen sobre la
organizacin municipal.

Referencia a la Priorizacin de las Inversiones Descritas en el Plan de

Desarrollo Concertado y en el Plan de Desarrollo Institucional
Huacullani. CADA DISTRITO
Municipalidad Distrital de Huacullani.
El Plan de Desarrollo Concertado e Institucional han sido producto del
desarrollo de una serie de reuniones de trabajo, en la que debatieron y se
propusieron ideas de proyectos que sern necesarios para el logro de los
objetivos estratgicos, orientados al cumplimiento de la Visin Planteada;
cuya priorizacin de las inversiones, dependen del Proceso de Presupuesto
Participativo para el Ejercicio correspondiente.
Para la priorizacin de las ideas de proyectos descritos en el Plan de
Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional, se
establecieron grupos de trabajo, en el que realizaron los diagnsticos de los
principales problemas en concordancia con la Visin y Misin que se
pretende lograr, siendo la dinmica utilizada de Tipo de Lluvia de ideas y
agrupadas en 3 grandes grupos.

Gestin Sostenible del Agua y la Biodiversidad.

Almacenamiento de Aguas Pluviales en Represas; Cosecha de
Aguas.
Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental a nivel distrital
Teniendo en Cuenta la Flora, Fauna, aguas de Manantiales, ros
suelos y aire.

Desarrollo Agropecuario y de Seguridad Alimentaria

Proyecto Integral de Desarrollo Agropecuario.
Equipamiento con Maquinaria Agrcola.

Acondicionamiento del Territorio.

Delimitacin y Administracin Territorial de los Centros Poblados.

Desarrollo de Capacidades y de Gobernabilidad.

Fortalecimiento de la Organizacin de los Productores, de Mujeres

y Jvenes para el Emprendimiento Econmico.
Mejoramiento de las Carreteras Vecinales de las Comunidades de
Cangachi Vilachave I-Ancomarca y Pojollojo.
Creacin de un Circuito Turstico Sillicachi-Vilachave II

Pomata.
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Pomata tiene priorizado
varios proyectos a ejecutarse, los cuales vienen ejecutndose a travs de la
priorizacin del proceso de presupuesto participativo para el logro de los
objetivos estratgicos, orientados al cumplimiento de la Visin Planteada,
entre los proyectos mas resaltantes se puede mencionar lo siguiente:

Mejoramiento de caminos vecinales a nivel del distrito

Mejoramiento del Sistema de Agua Potable Pomata y Centros
Poblados
Mejoramiento del camino vecinal Crucero Huapaca San Miguel
frontera con Huacullani
Construccin de Pistas y Veredas en la ciudad de Pomata.
Construccin de letrinas sanitarias en el sector rural
Construccin de infraestructura educativa
Construccin de infraestructura medica
Construccin de sistema de tratamiento de residuos slidos
Mejoramiento dela produccin ganadera a nivel distrital
Desarrollo Agropecuario y de Seguridad Alimentaria
Mejoramiento de la produccin pesquera
Acondicionamiento del Territorio.
Desarrollo de Capacidades y de Gobernabilidad.

Necesidades Bsicas Insatisfechas. HUACULLANI

De acuerdo a los datos estadsticos de Necesidades Bsicas Insatisfechas de
las Municipalidades Integrantes de la Mancomunidad Municipal, se
describirn los indicadores de mayor significancia de cada tem, siendo
entonces los siguientes resultados.
Con respecto a la Clasificacin de la poblacin en hogares con ocupantes
presentes por el nmero de NBI de los distritos de la mancomunidad, el
70.02% de la poblacin carece con al menos una Necesidad Bsica
Insatisfecha y el 23.16% de la poblacin carecen con ms de dos necesidades
bsicas insatisfechas.
Referente a la clasificacin de la Poblacin en Hogares por tipo de NBI, se
tiene que el 46.86% habitan en viviendas con caractersticas fsicas
inadecuadas y el 18.74% habitan en viviendas con hacinamiento.

En cuanto a la Clasificacin de Hogares por Nmero de NBI, el 67.82% de

hogares carecen de al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha y el 18.64%
de hogares carecen con ms de dos Necesidades bsicas Insatisfechas.
De la misma forma en cuanto a los indicadores demogrficos, la poblacin
total de mancomunidad Municipal La Gran Nacin de los Lupakas
asciende a 86,454, de los cuales el 78.72% est representado por la
poblacin rural, siendo el promedio de hijos por mujer de 1.7 y la tasa de
mortalidad infantil es de 70.1%. As mismo la tasa de analfabetismo de 15 a
ms aos representa el 10.52% entre los principales indicadores, tal como se
aprecia en el cuadro siguiente.
CUADRO N 1
Datos Estadsticos de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) del Mancomunidad
Municipal
Poblacin en hogares por nmero de (NBI)
Total pob. en viviendas particulares con ocupantes
presentes
Con al menos una NBI
Con 2 ms NBI
Con una NBI
Con dos NBI
Con tres NBI
Con cuatro NBI
Con cinco NBI
Poblacin en hogares por tipo de (NBI)
Poblacin en viviendas con caractersticas fsicas
inadecuadas
Poblacin en viviendas con hacinamiento
Poblacin en viviendas sin desage de ningn tipo
Poblacin en hogares con nios que no asisten a la
escuela
Poblacin en hogares con alta dependencia
econmica
Hogares por nmero de (NBI)
Total hogares en viviendas particulares con
ocupantes presentes
Con al menos una NBI
Con 2 ms NBI
Con una NBI
Con dos NBI
Con tres NBI
Con cuatro NBI
Con cinco NBI
Hogares por tipo de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)
Hogares en viviendas con caractersticas fsicas
inadecuadas
Hogares en viviendas con hacinamiento
Hogares en viviendas sin desage de ningn tipo
Hogares con nios que no asisten a la escuela
Hogares con alta dependencia econmica

Poma Pisaco
ta
ma

Juli

Huacull
ani

Kellu
yo

17565
69
14.6
1
11.4
61.8
10.4
6.3

12149
75.6
33.9
17.1
25.1
61.9
10.6
8.6

14624
74.7
30.2
11.9
29
55.9
12.4
10

17759
64.4
21.1
1.3
28.6
49.5
6
5.5

85664
70.02
23.16
8.26
21.66
56.36
9.1
7.12
Prome
dio

50.4
13.4
2.3

54.4
12.5
2

41.7
26.3
6.2

44.5
22.6
6.6

43.3
18.9
2.1

46.86
18.74
3.84

0.3

0.1

1.2

0.8

0.1

0.5

0.1

0.2

0.06
Prome
dio

7505
66.3
12.5
11.3
8.1
56.2
5.5
2.9

5351
68.2
9.1
1.4
6.2
63.7
9.9
3.6

2580
73.6
30.6
17.1
21.2
61.6
9.5
6.7

2936
70
24.6
11.4
22.1
55.1
11.7
7.1

4227
61
16.4
1.6
21.1
49.7
6.6
3.9

22599
67.82
18.64
8.56
15.74
57.26
8.64
4.84
Prome
dio

53.9
11.1
1.2
0.2
0

59.1
8.1
1
0.1
0

43
24.6
5
0.9
0.1

45.4
19
4.9
0.6
0.1

44.6
14.9
1.4
0.1
0

49.2
15.54
2.7
0.38
0.04
Prome
dio

2374
1
3868
65.6
5844
4
4
2
65.6

17787
3876
90
3978
2.5
5.7
2.1
77.3

12151
3972
75.1
3197
7.3
5.1
1.4
75.5

14906
3937
80.7
3775
4.5
6.9
1.5
58.3

17869
3859
82.2
4857
3.4
7.5
1.5
73.8

86454
3902.4
78.72
21651
4.34
5.84
1.7
70.1
Prome

Indicadores Demogrficos
Total Poblacin Censada
Altitud (msnm)
% de poblacin rural
Mujeres en edad frtil de 15 a 49 aos
% de madres solteras de 12 y ms aos
% de madres adolescentes de 12 a 19 aos
Promedio de hijos por mujer
Tasa de mortalidad infantil (%)
Indicadores de Educacin

Total

2356
7
66.4
16
10
14.2
52.7
6.1
5.2

Tasa de analfabetismo - De 15 y ms aos

Tasa de analfabetismo - De las mujeres de 15 y ms
aos
% de la poblacin de 15 y ms aos con educacin
superior
% de la poblacin de 6 a 24 aos con asistencia al
sistema educativo regular
% de la poblacin de 6 a 16 aos en edad escolar que
no asisten a la escuela y es analfabeta
Indicadores de Trabajo
PEA ocupada sin seguro de salud
PEA ocupada con trabajo independiente y que
tienen a los ms educacin secundaria
Tasa de autoempleo y empleo en Microempresas
(TAEMI)
% de fuerza laboral con bajo nivel educativo
(PTBNE)

13.8

16.6

7.3

9.2

5.7

dio
10.52

20.6

26.8

9.5

11.7

8.8

15.48

19

9.6

7.9

10.9

16.5

12.78

74.3

71.1

66.1

65.7

69.7

69.38

1.1

1.1

2.1

1.9

0.9

85

87.2

93.9

90.2

51.1

54.6

68.3

57.7

63.7

59.08

81.3

84.1

93

92.6

88

87.8

40

48.3

44.6

39.3

32.1

40.86

1.42
Prome
dio
88
88.86

Fuente: CPV 2007 del INEI

Descripcin sobre el Funcionamiento de la Organizacin Institucional

Actual.
Actualmente las Municipalidades de la Mancomunidad tienen sus sedes
institucional en la capital de cada Distrito; son entidades bsicas de
organizacin territorial del estado y canal inmediato de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan su autonoma, los
intereses propios de los habitantes de su jurisdiccin; siendo elemento
esencial del gobierno local, el territorio, la poblacin y la Organizacin; en
donde se facultan de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico y normatividades
vigentes; que permite satisfacer las demandas de la poblacin respecto a la
prestacin de los servicios bsicos, infraestructura social y productiva,
basados fundamentalmente en sus tres funciones bsicas institucionales los
cules son:
Funciones de Gobierno.- La ejercen el Alcalde y regidores, quienes tiene la
responsabilidad de definir los objetivos estratgicos distritales y
municipales, estableciendo las polticas y lneas de accin y metas para el
corto, mediano y largo plazo.
Funcin Ejecutiva.- las ejercen los rganos de apoyo y de lnea, quienes son
responsables de lograr las metas y alcanzar los objetivos institucionales.
Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos de asesoramiento, tienen la
responsabilidad de brindar el apoyo y asesora a las unidades orgnicas para
la definicin de los objetivos estratgicos, lneas de accin y metas,
implementadas a travs de los planes estratgicos operativos y evaluacin
de los mismos.

1.1. Desarrollo de la Gestin descentralizada de la Mancomunidad. POMATA

Identificacin de Competencias y Funciones a Delegarse.

Las municipalidades distritales conformantes de la Mancomunidad

Municipal, proponen las siguientes funciones y competencias a delegar:

Provisin de un sistema Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos.

Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin

sobre la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos de inversin que
favorezcan el desarrollo econmico de la Mancomunidad Municipal.

Facilitar y cooperar en los espacios de concertacin y participacin

ciudadana para la planificacin, gestin, y de proteccin y apoyo a la
poblacin en riesgo.

Mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos municipales.

Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua

potable, alcantarillado y desage.

Formular programas y acciones de preservacin para la conservacin de los

recursos naturales.

Identificacin de Perfiles de Potencialidades y Capacidades

Identificacin de Potencialidades:
El mbito territorial de la Mancomunidad Municipal Propuesta, representa
una unidad especial que por su naturaleza, dinmica y potencialidad de su
estructura productiva ofrece posibilidades de generar un desarrollo integral
y articulado, unidad que se producir con la vinculacin de los cinco
distritos mencionados.

Sector cuenta con el Plan Estratgico UGEL Chucuito Juli.

Existencia de experiencias significativas en mejora de la calidad educativa.

Inters de actores por dinamizar la mesa de trabajo sobre educacin.

Oferta en educacin superior complementaria.
Existencia de APAFA en totalidad de I.E.
Se cuenta con jaimas en mayor parte de I.E.
Disponibilidad de infraestructura para Centros de Educacin Ocupacional
CEO, como maqui centros, para capacitacin en la mayor parte de distritos.
Provincia cuenta con aproximadamente 261 I.E.
Poblacin con inters en valoracin de la cultura andina.
Existencia de profesionales capacitados en la comunidad.
Recursos tursticos atractivos (arqueolgicos, arquitectnicos, paisajsticos,

ecoturismo, cientficos, artesanales y folklore).

Centro cultural Lupi Jaqi y otras organizaciones Culturales RR.NN.

(cultivos andinos, flora, fauna, etc.).
Existencia de la sabidura y filosofa andina.
Potencial y recurso humano.

Gastronoma tradicional.
Medicina andina.
Tecnologa andina.
Valores culturales aymaras (chari, ayni, aptapi, sataqa, minqa, yanaptaa).
Existencia del concejo provincial de salud con participacin activa de la
sociedad civil, autoridades y representantes de ONmGs.
Existencia y funcionamiento de la Mesa temtica por la infancia.
Existencia del Comit de Vigilancia de Mortalidad Materna de la Red de
Salud Chucuito.
Disponibilidad de personal capacitado en servicios de salud y agentes
comunitarios (promotores y parteras en las comunidades).
Disponibilidad de regular infraestructura y equipamiento en 43
establecimientos de salud.
Autoridades con objetivos y deseos de alcanzar el desarrollo humano
sostenible.
Regular articulacin vial de centros poblados a centros urbanos con mayor
equipamiento.
Uso de medicina occidental y tradicional por parte de la poblacin en la
provincia.
Disponibilidad de productos agropecuarios altamente nutritivos para su
aprovechamiento
La red vial de la provincia de Chucuito est constituida por 172 Km. de red
vial nacional, 93 Km. de la red vial departamental y 1,104.60 Km. de red
vecinal.
Red Vial Nacional: 72 km. (panamericana Juli Desaguadero), Desaguadero
al lmite Huacullani 75 km. (binacional) y una carretera afirmada de
pallaymarca a Sorapa de 25 Km.
Red Vial Departamental: Kelluyo (Totoruma Apacheta) 7 Km., Totoruma
Buena Vista 11 Km., Pisacoma (DV Km 2+050) Apacheta Totoruma
(Kelluyo) 9 Km., Pisacoma - San Jos de Ancomarca 48 Km., Huacullani:
Huacasuma Buena Vista (Totoruma) 18 Km.
Red Vial Rural o Vecinal: Distritos de Juli 275 Km., Desaguadero
64.90 Km., Huacullani 126 Km., Kelluyo 111.70 Km., Pisacoma 194
Km., Pomata 121 Km., Zepita 212 Km.
Zona de mayor desarrollo relativo de la provincia se encuentra en el rea
circunlacustre, entre el eje Juli , Poma, Zepita y Desaguadero.
El principal centro nodal de dinamismo de la provincia es el eje Juli
Desaguadero.
Relativa articulacin vial.
Gobiernos locales cuentan con regular equipamiento de pool de
maquinarias.
Progresiva mejora en rehabilitacin de vas urbanas.
Centros urbanos con regular equipamiento urbano y servicios bsicos.
Jerarqua urbana provincial diferenciada por magnitud de poblacin y
equipamiento de servicios
Disponibilidad de reas aparentes para el desarrollo de actividades
agropecuarias (254, 281 Hectreas).
El 71.8% del rea con aptitud agropecuaria corresponde a la existencia de
praderas naturales alto andinas con posibilidades de mejorar su
productividad con prcticas de buen manejo, as como la instalacin de
pastos cultivados permanentes (en secano y riego), para el desarrollo de la
ganadera.

Regular potencial de recursos hdricos a nivel superficial y subterrneo

(Huenque, Callacame, Desaguadero, Collini, Japo, Molino entre otros), as
como el Lago Titicaca.
Se cuenta tambin con potencial de suelos con aptitud forestal que permiten
la reforestacin de significativas reas con especies nativas.
Distritos con vocacin productiva especializada en produccin vacuno,
ovino, alpacas y agrcolas
reas agrcolas aparentes para desarrollo de cultivos alto andinos como;
quinua, caihua y tubrculos andinos.
Existencia de una poblacin ganadera de: 62,750 vacunos 300,490 ovinos y
168,100 alpacas.
Recurso humano con vocacin al trabajo agropecuario (PEA alrededor de
21, 100 personas)
Produccin anual de alrededor de 33, 575 T.M. de papa; 3, 545 T.M. de
quinua.
Produccin agropecuaria ecolgica.

Centros de profesionalizacin especializada.

Profesionales con especializacin agropecuaria.
Existencia de eventos agropecuarios como exposicin de biodiversidad de
productos, variedades nativas, entre otros.

Lago Titicaca navegable ms alto del mundo.

Biodiversidad agropecuaria y pesquera.

Potencial turstico con la presencia de templos arqueolgicos: de
importancia, que son visitados por turistas nacionales y extranjeros: Iglesia
de San Pedro Mrtir, Iglesia de San Juan, Iglesia de Asuncin, e Iglesia de
Santa Cruz, todas ellas en Juli; Iglesia Santiago Apstol e Iglesia San
Miguel en Pomata, Iglesia de San Pedro en Zepita.
Iglesias de arquitectura colonial, localizados en el circuito Juli Pomata y
Zepita, complementado con sus recursos paisajsticos y la feria internacional
de Desaguadero.
Existencia de restos arqueolgicos (ruinas de Tanka Tanka), pinturas
rupestres, mayor parte del rea esta comprendida en la Reserva Aymar
Lupaqa, y paisajsticos que no son aprovechados adecuadamente.
Circuito turstico provincial comprende a los centros urbanos localizados en
la va ms importante (panamericana sur) de la zona sur del pas.

Presencia del Lago Titicaca como recurso muy importante para el

aprovechamiento en la crianza de truchas.
Experiencias regional y nacional exitosas en la produccin en la crianza y
comercializacin de truchas.
Demanda de producto a nivel de mercados nacionales e internacionales.
Presencia de empresas internacionales con tecnologas modernas en la
produccin de trucha en el Lago Titicaca.
Existencia de organizaciones de la sociedad civil e instituciones pblicas y
privadas.
Normatividad vigente fomenta la participacin en la gestin del desarrollo.
Mayores exigencias para la transparencia de la gestin publica.
Esfuerzos por promover la participacin de organizacin de jvenes e
incorporacin de la poblacin excluida en la atencin del Estado.
Voluntad poltica de algunas autoridades municipales de apoyar los

procesos de planeamiento del desarrollo.

Existencia de los espacios de concertacin.
Importancia a la participacin ciudadana y utilizacin de instrumentos de
planeamiento concertado en la gestin Municipal.
Municipalidades cuentan con Planes de Desarrollo Concertado PDCs.
Plan de Desarrollo de Capacidades Municipio Provincial.
Suscripcin de convenios para el desarrollo de gestin municipal (Convenio
Administracin por Resultados Municipalidad Provincial DNPP del MEF CAR).
Experiencia de los gobiernos locales en el proceso de presupuesto
participativo.
Regular identificacin del personal con la Institucin y el desarrollo de su
mbito provincial.
Regular equipamiento de los gobiernos locales.
Gestin municipal descentralizada y presupuestos participativos.
Voluntad poltica de algunas autoridades municipales de apoyar los
procesos de planeamiento del desarrollo de sus mbitos jurisdiccionales.

Completar potencialidades

Identificacin de Capacidades

En lo econmico:
Se requiere materializar el aprovechamiento del potencial productivo de los
distritos que conformarn la Mancomunidad Municipal propuesta, as
como el fortalecimiento y desarrollo de sus unidades productivas, buscando
la complementariedad en sus relaciones econmicas, es decir creando un
nuevo mapa poltico afirmndose en procesos econmicos.

En lo social:
Realizar la asociatividad municipal, descentralizacin, regionalizacin y
democratizacin que el desarrollo moderno exige para la integracin del
mayor nmero de habitantes organizados con la modernidad, creando
adecuadamente el desarrollo de sus capacidades humanas, para garantizar su
total integracin consciente al proceso de desarrollo sostenido.
En lo Cultural:
Basar todas nuestras acciones en el reconocimiento y valoracin de los
diversos patrones culturales ancestrales de nuestros pueblos y sus
tradiciones, que deben ser rescatados y puestas de manifiesto en formas e
intensidades variadas, para que sigan superviviendo y desarrollndose en el
tiempo y en el espacio.
En Igualdad de Oportunidades:
Es un derecho constitucional, por ste motivo creemos que todos los
pobladores y habitantes de las zonas ms alejadas del Per, en condiciones
de pobreza y extrema pobreza tienen el derecho a contar con igualdad de

oportunidades y condiciones para acceder a los servicios bsicos y

esenciales que el Estado proporciona y brinda a travs de sus diversos
organismos, acercando ms el aparato del Estado hacia las zonas en pobreza
y extrema pobreza.
En el Desarrollo Humano:
Est concebido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
que seala: El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se
busca la ampliacin de las oportunidades para las personas, aumentando sus
derechos y sus capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la
interaccin humana, como la participacin, la equidad de gnero, la
seguridad, la sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos y otros
que son reconocidos por los actores, para ser creativos y vivir en paz.
En el Desarrollo Local:
Como sabemos, la responsabilidad principal de los diferentes niveles de
gobierno es promover el desarrollo, entendida como construccin de
capacidades y derechos de las personas.
En este sentido, el desarrollo local lo entendemos como un proceso
concertado de construccin de capacidades y derechos ciudadanos en
mbitos territoriales poltico-administrativos del nivel local (municipios =
territorio) que deben constituirse en unidades de planificacin, de diseo de
estrategias y proyectos de desarrollo en base a los recursos, necesidades e
iniciativas locales.
Este proceso incorpora las dinmicas del desarrollo sectorial, funcional y
territorial, que se emprendan desde el Estado, las organizaciones sociales y
la empresa privada en el territorio.
El desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseo de sus planes
al conjunto de dimensiones presentes en el territorio: social, econmico,
ambiental, etc. Por ello, iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir
favorecer el crecimiento econmico, la democracia poltica y el progreso
social, de modo que se vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible.
En el Desarrollo Institucional:
Debe efectivizarse una amplia movilizacin de recursos humanos y un estilo
totalmente indito en el manejo de las instituciones pblicas y privadas del
pas. Debe en fin envolverse dentro de un nuevo proyecto que reacondicione
la estructura ya caduca del Estado y que entienda a la democracia y al
desarrollo como un ejercicio vital apoyado en la erradicacin de la pobreza,
el respeto a la vida y a la capacidad para utilizar todas las potencialidades
colectivas, en la oposicin plena a los mecanismos de dominacin externa.
En el Desarrollo de Capacidades Productivas:
La calidad de innovacin de este desarrollo va ms all de su perspectiva
generacional, consiste en integrar a hombres y mujeres aymara hablantes
como actores econmicos, sociales, y polticos desde un espacio meditico,

afirmando sus particularidades culturales, fortaleciendo su presencia y

participacin en el quehacer productivo de la comunidad.

Identificacin de los Servicios Pblicos.

Servicios Bsicos:
Los distritos conformantes de la Mancomunidad La Gran Nacin de los
Lupakas, disponen de algunos servicios bsicos, aunque con ciertas
deficiencias, especialmente en los sectores rurales, donde los servicios se
tornan ms crticos.
Infraestructura de Salud:
Es deficiente la atencin y los servicios bsicos de salud, por falta de
infraestructura, de personal calificado y especializado.
Infraestructura de Educacin Bsica.
De igual manera, es deficiente la atencin y los servicios bsicos de
educacin primaria, secundaria y superior, por falta de infraestructura, de
personal docente capacitado y calificado.
Organizaciones Sociales y Econmicas:
El mercado local est abastecido principalmente por la cantidad de
comuneros, comunidades campesinas. Tanto en las ciudades como en el
campo, la existencia de escasos gremios dificulta la atencin de grandes
demandas nacionales e internacionales, lo que hace necesaria la capacitacin
y organizacin de ese sector.
El tema de la valorizacin nos lleva a mirar a la Mancomunidad Municipal
no solo como un conjunto de comunidades o de centros poblados, cuyo
valor est en funcin de la cantidad de servicios, sino tambin como una red
de organizaciones sociales y econmicas que mantienen su propia lgica de
desarrollo. En esta perspectiva se encuentran las comunidades campesinas
que no estn integradas a ste sistema rural-urbano; cualquier proceso de
descentralizacin deber de respetar su identidad y territorio como una
forma de mantener la valorizacin de un espacio que garantice la vida
natural de stas zonas, en aras de preservar el medio ambiente.
La poltica de la Mancomunidad Municipal debe propiciar el respeto por la
visin territorial y cultural de las comunidades campesinas, sin excluirlas
del proceso de desarrollo que en la actualidad est marcado por la
modernidad y la globalizacin de la informacin. Para ello es necesario
promover una adecuada participacin del Estado y de la sociedad civil, en
un proceso de interculturalidad que busque llevar el bienestar a estas
poblaciones y comunidades.
Programas Sociales
Si bien el principal objetivo de la poltica social aplicada por los gobiernos
de turno, es mejorar las condiciones de vida de la poblacin, la forma
tradicional que viene siendo aplicada por dcadas, no permite llegar a los

ms pobres y necesitados. Ello se fundamenta en que los pobres tienen

menores posibilidades de acceder a los diferentes programas sociales.
Nivel de Pobreza
La Mancomunidad Municipal propuesta est compuesta por los distritos de
Juli, Pomata, Kelluyo, Huacullani y Pisacoma, son considerados en el
nivel de pobreza, extrema pobreza, y muy pobres.
Los ndices de pobreza, son el resultado del anlisis de indicadores de tasa
de desnutricin, dficit de Postas de Salud, dficit de aulas escolares,
accesibilidad vial a los distritos y la dotacin de servicios bsicos de agua,
desage y electrificacin.
Del recorrido sobre la identificacin e informacin de las condiciones de los
servicios pblicos y de las deficiencias en los distritos de la
Mancomunidad Municipal La Gran Nacin de los Lupakas se puede
establecer las siguientes caractersticas de pobreza:
a) Un limitado acceso a los Servicios de Salud,
b) Un limitado acceso a servicios de agua potable, y el saneamiento,
c) Un limitado acceso a la educacin,
d) Una distorsionada percepcin de los derechos,
e) Una falta de participacin (exclusin o autoexclusin),
f) Alimentacin insuficiente y de baja calidad (Desnutricin),
g) Menor acceso a Infraestructura y servicios de calidad en Educacin y
Salud,
h) Barreras para la provisin de servicios pblicos por ocupacin
dispersa del territorio, y Exposicin a riesgos ambientales y sociales,
i) Vulnerabilidad de las personas ante fenmenos naturales extremos.

Descripcin de Compromisos y Roles a ser Asumidos.

El objetivo central del INFORME DE VIABILIDAD PARA LA
CREACION Y CONFORMACION DE LA MANCOMUNIDAD
MUNICIPAL LA GRAN NACIN DE LOS LUPAKAS, es la
consolidacin de corredores y ejes de integracin territorial del Sur Oeste
del Departamento de Puno, y de objetivos parciales de carcter socio
econmicos y/o territorial, entre los cuales cabe mencionar los ms
importantes:

Reforzar centros rurales urbanos, secundarios y terciarios, como Juli,

Pomata, Kelluyo, Huacullani y Pisacoma, capaces de competir con las
provincias de Puno y San Roman, en la atraccin poblacional y de las
inversiones.
Disminuir los costos de transporte de productos complementarios entre los
distritos vecinos que conforman la Mancomunidad Municipal.
Difundir los beneficios de la infraestructura de transporte, comunicaciones y
transmisin de energa al mayor nmero de peruanos y al menor costo
posible.

Facilitar el intercambio comercial con los municipios limtrofes y con el

resto; principalmente con las capitales de provincias aledaas y la capital del
Departamento de Puno.
Integrar socialmente a los municipios distritales, por contar con orgenes
culturales comunes.

1.2. Objetivos Estratgicos de la Mancomunidad Municipal.

Propender al desarrollo humano sostenible de la mancomunidad, mediante la
promocin del Turismo y actividades productivas que generen mayor valor
agregado y competitividad para su exportacin, implementando la creacin de la
zona franca comercial, agroindustrial y de turismo, complementado con la
articulacin e integracin vial de sus distritos y el asfaltado de sus principales vas
de comunicacin.

Ampliar la cobertura de servicios de salud, a travs de la formacin y desarrollo

de capacidades que permita la prevencin de riesgos y daos, fomentando los
estilos de vida saludables, en el individuo, familia y comunidad; garantizando el
acceso y atencin integral con servicios de salud adecuados y de calidad bajo
criterios de equidad.

Mejorar la educacin formando personas lderes que practiquen los valores

morales desde la participacin en la escuela, para padres, formar profesionales,
competentes de acuerdo a nuestra investigacin y espacio socioeconmico, que
sean capaces de generar trabajo productivo adecundose al avance tecnolgico.

Disminuir la contaminacin ambiental a travs de trabajos concertados a nivel

multisectorial orientados a la descontaminacin resultante principalmente por la
inadecuada evacuacin de las aguas servidas en los centros poblados,
implementacin de programas de reciclaje de residuos slidos y tratamiento de
rellenos sanitarios, implementacin de polticas de reforestacin agresivas.

Institucionalizar y consolidar la gestin del Gobierno Local, as como fortalecer la

participacin de la poblacin en el proceso de planificacin de planes y
presupuestos locales e institucionales mediante mecanismos de democracia directa
y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades
compartidas en los espacios de concertacin, suscribiendo acuerdos y/o pactos de
gobernabilidad entre los diferentes agentes de desarrollo que realizan acciones en
el mbito

1.3. Objeto de la Mancomunidad.

Prestacin conjunta del servicio de limpieza pblica,

Mejorar el abastecimiento y suministro de agua potable y alcantarillado,

Construccin, mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura vial,

infraestructura de riego, y de los dems sectores y materias,

Fomento de la inversin privada y promocin del empleo,

Ejecutar proyectos de inversin de alcance interdistrital que contribuyan al

desarrollo sostenible en Salud, Educacin, Agrcola, Pecuaria, Acuicultura,
Turismo, Artesana, Cultura, Comunicacin Vial, Electrificacin, Riego
Tecnificado, Urbanismo, Medio Ambiente y el apoyo a la pequea y micro
empresa.

1.4. Evaluacin social, econmica y financiera, de la prestacin de servicios y la

ejecucin de proyectos que desarrollara la Mancomunidad Municipal, segn
fuente de financiamiento. HUACULLANI
Proyectos Priorizados por la Mancomunidad, en el Sector Salud
Ficha N 01
Sector

Salud.

Nombre del Proyecto

Fortalecimiento de Capacidades para la Implementacin

de un Modelo de Gestin de Salud Comunitaria
Intercultural en la Mancomunidad.
s/. 6000,000.00
85,654 habitantes

Presupuesto Estimado
N de Beneficiarios
Nivel de Estudio

Perfil de Proyecto.

Ficha N 02
Sector

Salud.

Nombre del Proyecto

Fortalecimiento de las Capacidades Nutricionales, para

la disminucin de la Desnutricin en los Nios Menores
de 4 aos, Lactantes y Gestantes de la Mancomunidad.
s/. 8000,000.00
36,807Personas

Presupuesto Estimado
N de Beneficiarios
Nivel de Estudio

Perfil de Proyecto - Pre factibilidad.

Proyectos Priorizados por la Mancomunidad, en el Sector Turismo.

Ficha N 03
Sector

Turismo.

Nombre del Proyecto

Fortalecimiento de las Capacidades para la gestin

Turstica Vivencial en las Comunidades Rurales de la
Mancomunidad.
s/. 4500,000.00
17,790Familias

Presupuesto Estimado
N de Beneficiarios
Nivel de Estudio

Perfil de Proyecto

Inversin por
Beneficiario

s/ 152.95

Ficha N 04
Sector

Turismo.

Nombre del Proyecto

Diseo e Implementacin del Circuito Turstico de la

Mancomunidad La Gran Nacin de los LUPAKAS.
s/. 6500,000.00
17,790Familias

Presupuesto Estimado
N de Beneficiarios
Nivel de Estudio

Perfil-Pre factibilidad

Inversin por
Beneficiario

s/ 365.37

Ficha N 05
Sector

Turismo.

Nombre del Proyecto

Fortalecimiento de Capacidades de los Artesanos de la

Mancomunidad La Gran nacin de los LUPAKAS.
s/. 4000,000.00
4,000 Artesanos

Presupuesto Estimado
N de Beneficiarios
Nivel de Estudio

Perfil

Inversin por
Beneficiario

s/ 1000.00

Proyectos Priorizados por la Mancomunidad, en el Sector Transporte.

Ficha N 06
Sector

Transporte.

Nombre del Proyecto

Mejoramiento de la Carretera Crucero-Yorocco Distritos

de Pomata-Huacullani.
s/. 45500,000.00
14,624.00

Presupuesto Estimado
N de Beneficiarios
Nivel de Estudio

Perfil Perfectibilidad Factibilidad

Inversin por
Beneficiario

s/ 3111.32

Ficha N 07
Sector

Transporte.

Nombre del Proyecto

Mejoramiento de la Carretera Juli Huacullani KelluyoPisacoma.

s/.70500,000.00
68,099.00

Presupuesto Estimado
N de Beneficiarios
Nivel de Estudio

Perfil Perfectibilidad - Factibilidad

Inversin por
Beneficiario

s/ 1035.26

Proyectos Priorizados por la Mancomunidad, en el Sector Acucola.

Ficha N 08
Sector

Pesca.

Nombre del Proyecto

Fortalecimiento
del
Sistema
de
Produccin
y
Comercializacin de Truchas en los Distritos de Juli y
Pomata.

Presupuesto Estimado

s/.2500,000.00
823.00

N de Beneficiarios
Nivel de Estudio

Perfil de Proyecto.

Inversin por
Beneficiarios

s/ 2430.13

Proyectos Priorizados por la Mancomunidad, en el Sector Saneamiento.

Ficha N 09
Sector

Saneamiento.

Nombre del Proyecto

Fortalecimiento de la Gestin de Manejo de Residuos

Slidos de la Mancomunidad.
s/.35500,000.00
85,664.00

Presupuesto Estimado
N de Beneficiarios
Nivel de Estudio

Perfil de Proyecto.

Inversin por
Beneficiarios

s/ 414.41

Proyectos Priorizados por la Mancomunidad, en el Sector Agrcola

.
Ficha N 10
Sector

Agrcola

Nombre del Proyecto

Construccin
Callacame.

del

Presupuesto Estimado

Sistema

de

Riego

N de Hectreas

s/.15000,000.00
644.6

Nivel de Estudio

Perfil de Proyecto.

Inversin por
Hectreas

Tecnificado

s/ 23,270.25

Ficha N 11
Sector

Agrcola.

Nombre del Proyecto

Construccin del Sistema de Riego Tecnificado Kapia.

Presupuesto Estimado
N de Hectreas

s/.10000,000.00
344.6

Nivel de Estudio

Perfil de Proyecto.

Inversin por
Hectreas

s/ 29,019.15

1.5. Cronograma de Ejecucin: Horizonte de planeamiento propuesto para la

ejecucin de la obra o proyecto de inversin pblica o para la prestacin del
servicio que desarrollar la Mancomunidad Municipal

Sector

NOMBRE DEL PROYECTO

CORTO,
MEDIO Y
LARGO
PLAZO

FINANCIAMIENTO

SALUD

TURISMO

TRANSPOR
TE

PESCA

SANEAMIE
NTO

AGRICOLA

Fortalecimiento de Capacidades
para la Implementacin de un
Modelo de Gestin de Salud
Comunitaria Intercultural en la
Mancomunidad.
Fortalecimiento de las Capacidades
Nutricionales, para la disminucin
de la Desnutricin en los Nios
Menores de 4 aos, Lactantes y
Gestantes de la Mancomunidad.
Fortalecimiento de las Capacidades
para la gestin Turstica Vivencial
en las Comunidades Rurales de la
Mancomunidad.
Diseo e Implementacin del
Circuito Turstico de la
Mancomunidad La Gran Nacin de
los LUPAKAS.
Fortalecimiento de Capacidades de
los Artesanos de la Mancomunidad
La Gran nacin de los LUPAKAS
Mejoramiento de la Carretera
Crucero-Yorocco Distritos de
Pomata-Huacullani.
Mejoramiento de la Carretera Juli
Huacullani Kelluyo- Pisacoma
Fortalecimiento del Sistema de
Produccin y Comercializacin de
Truchas en los Distritos de Juli y
Pomata.
Fortalecimiento de la Gestin de
Manejo de Residuos Slidos de la
Mancomunidad.
Construccin del Sistema de Riego
Tecnificado Callacame.
Construccin del Sistema de Riego
Tecnificado Kapia.

CORTO
PLAZO

6,000,000.
00

CORTO
PLAZO

8,000,000.
00

LARGO
PLAZO

4,500,000.
00

MEDIANO
PLAZO

6,500,000.
00

LARGO
PLAZO

4,000,000.
00

MEDIANO
PLAZO

45,500,000
.00

MEDIANO
PLAZO

70,500,000
.00

CORTO
PLAZO

2,500,000.
00

MEDIANO
PLAZO

35,500,000
.00

MEDIANO
PLAZO
MEDIANO
PLAZO

15,000,000
.00
10,000,000
.00

TOTAL DE PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA MANCOMUNIDAD

208,000,00
0.00

V. DESARROLLO SOCIOECONMICO DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

3.1.

DESARROLLO SOCIO ECONMICO

a) mbito territorial
-

Plano de ubicacin, que incluye los distritos o provincias del mbito territorial
de la Mancomunidad Municipal

b) Diagnstico socio demogrfico, con la siguiente informacin:

mbito territorial

La Mancomunidad Municipal GRAN NACIN DE LOS LUPAKAS, est conformada

por los Distritos de: Juli Capital de la Provincia de Chucuito, Pomata, Huacullani,
Kelluyo y Pisacoma.

Ubicacin Geogrfica
La Mancomunidad Municipal GRAN NACIN DE LOS LUPAKAS, est circunscrito
en la provincia de Chucuito se encuentra ubicada al Sur Este de la Regin Puno; en
la frontera con el Estado Plurinacional de Bolivia. La posicin geogrfica y Altitud por
distrito es la siguiente:

Cuadro N

Ubicacin Geogrfico de la Mancomunidad Municipal

Gran Nacin de los Lupakas
DISTRITO

LATITUD

LONGITUD

JULI
HUACULLANI
KELLUYO
PISACOMA

1612'39''
1638'16''
1640'39''
1654'19''

6927'27''
6919'15''
6913'52''
6922'09''

POMATA

1616'04''

6917'27''

ALTITUD
(m.s.n.m)
3869
3910
3830
3915
3863

Limites
La Mancomunidad Municipal GRAN NACIN DE LOS LUPAKAS, limita:
Por el Norte limita con el Lago Titicaca y la Provincia de El Collao.
Por el Sur limita con el Estado Plurinacional de Bolivia.
Por el Este limita con los Distritos de Pomata, Zepita y el Estado Plurinacional de
Bolivia.
Por el Oeste limita con la Provincia de El Collao

Extensin Territorial
La Provincia tiene una extensin territorial de 3978.13 Km 2, que representa el 5.52%
del territorio Regional.

Plano de ubicacin, que incluye los distritos o provincias del mbito territorial
de la Mancomunidad Municipal

Desaguadero

c) Diagnstico socio demogrfico, con la siguiente informacin:

Para la conformacin de la Mancomunidad La Gran Nacin de los Lupaka ste espacio socio
geogrfico del territorio, tiene accesibilidad y complementariedad en sus relaciones econmicas,
son elementos que configuran el mundo de la zona sur andina del Departamento de Puno
Nmero habitantes

La Poblacin de la Mancomunidad Municipal GRAN NACIN DE LOS LUPAKAS,

segn el Censo del ao 2007 es de 86,454 habitantes; de los cuales est distribuido
en Poblacin del rea Urbana son 19,021 habitantes que representa el 22.00 % y en
el rea Rural se encuentra el 78.00 % de la poblacin.

POBLACIN CENSADA DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL GRAN NACIN

DE LOS LUPAKAS POR DISTRITO
-

Distrito
Juli
Huacullani
Kelluyo
Pisacoma
Pomata
Total

Total
23,741
14,906
17,869
12,151
17,787
86,454

Urbano
8,157
2,879
3,181
3,027
1,777
19,021

Rural
15,584
12,027
14,688
9,124
16,010
67,433

Servicios Bsicos.
Los servicios bsicos de energa elctrica, agua potable y desage, en el mbito de
la provincia de Chucuito, y segn el censo del ao 2007; es todava deficitaria,
dado la limitada infraestructura de estos servicios bsicos.

Servicio de Energa Elctrica.

El servicio de energa elctrica, se increment en forma notable en la
provincia de Chucuito, debido a la ampliacin de la frontera elctrica por
parte de la empresa distribuidora de energa elctrica ELECTRO PUNO; con
el fin de cubrir la demanda insatisfecha de la poblacin de la provincia y a
nivel de todos los distritos como parte del mejoramiento del nivel socioeconmico-cultural de la poblacin en un nmero de 16,152 viviendas.

Servicio de Agua Potable.

El servicio de agua potable en la provincia de Chucuito, est administrado por
los municipios en algunos casos y junta de usuarios, ste ltimo constituido
en algunas capitales distritales, comunidades campesinas y asentamientos
humanos. Las viviendas que cuentan con este servicio, son aproximadamente
5879 viviendas a nivel de toda la provincia, es decir con la poblacin que
realmente cuenta con este servicio, que corresponde a las ubicadas en el rea
urbana de los distritos de la provincia de Chucuito a excepcin de los distritos
de Pisacoma y Huacullani, que no cuentan con el mencionado servicio; esta
cifra en trminos porcentuales, representa el 17.76% del total de viviendas del
nivel provincial que si tiene conectado el servicio, lo que indica que la mayor
parte de las viviendas no cuentan con este servicio, en especial del medio
rural; sin embargo, en la mayora de centros poblados y/o comunidades, zonas
de altura y zonas de la altiplanicie, existen piletas pblicas, de las cuales la
poblacin se abastece de agua y tambin la existencia de pozos cuya agua es
para el consumo humano.

Servicio de Desage.
El servicio de desage, en la provincia de Chucuito, es bastante deficitario,
dado que solamente las viviendas de los centros poblados que son capitales
distritales cuentan con este servicio, en un nmero de 2302 viviendas, cifra
que representa el 14.25% del total provincial; por falta de servicio de
desage, la poblacin utiliza letrinas dentro de sus domicilios, que se
encuentran instaladas en la mayora de los centros poblados del mbito
urbano y rural.
La mayora de las capitales distritales, cuentan con red matriz o red primaria
para el servicio de desage, pero solamente una mnima cantidad de viviendas
cuentan con este servicio, tal es el caso del distrito de Huacullani y Pisacoma,
no cuentan con este servicio plenamente.
Cuadro N 10
Poblacin Beneficiada Con Servicios Bsicos, Segn Distritos. 2007
Distrito

Total Prov.

Total Vivienda

Viviendas Con Servicios

Energa
Elctrica

Agua Potable

Desage

33100

16152

5879

2302

Juli

7424

3421

1987

325

Huacullani

2842

509

70

Kelluyo

4143

1661

397

102

Pisacoma

2536

541

22

Pomata

5338

4132

983

228

Fuente: INEI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007.

Salud
Los servicios de salud que se imparten en la provincia de Chucuito, en cierta
medida resultan deficientes, dado que los establecimientos de salud existentes
actualmente, no cuentan con infraestructura adecuada y personal especializado
necesario, debido a que no llega a cubrirse los requerimientos por parte de las
autoridades de salud y a su vez el personal asignado a las distintas Micro redes o
EESS no cumplen sus funciones durante el tiempo laborable determinado y que la
mayor parte de su mbito se encuentra en las unidades geogrficas de las
localidades principales de la provincia.

Establecimientos de Salud
La Provincia de Chucuito, cuenta con 44 establecimientos de salud, de los
cuales 36 son puestos de salud, 7 centros de salud y 01 hospital de apoyo; que
estn conducidos por el Ministerio de Salud - MINSA. Dentro de estos
establecimientos el hospital de apoyo de Juli, constituye de mayor nivel en el
mbito provincial, pero no cuenta con equipo y personal especializado,
solamente dispone de 04 mdicos y 01 odontlogo; debido a esta situacin los
pacientes de mayor riesgo y graves son transferidos al Hospital Regional

Manuel Nez Butrn de la ciudad de Puno, para los tratamientos

especializados e intervenciones quirrgicas.
Los centros de salud, que se encuentran ubicados en las capitales distritales de
Juli, Pomata, Huacullani, Kelluyo y Pizacoma; constituyen de segundo
nivel en la jurisdiccin provincial, cuentan con irregular infraestructura y
personal mnimo requerido para los tratamientos primarios y algunas
intervenciones, debido que son conducidos por un mdico.
Los establecimientos denominados puestos de salud, se encuentran ubicados
en el resto de las capitales distritales y centros poblados rurales, los mismos
cuentan con infraestructura inadecuada, carentes de equipo y personal
mnimo, a cargo de tcnicos y/o auxiliares de enfermera, en los cuales
solamente se realizan los tratamientos primarios o inmunizaciones para
prevenir las enfermedades contagiosas.
Cuadro N 11
Nmero De Establecimientos De Salud, Segn Distritos 2007
Distrito

Total

TOTAL
Juli
Huacullani
Kelluyo
Pisacoma
Pomata

44
14
2
4
2
8

Establecimientos De Salud
Centros
Puestos
Hospital
De Salud
De Salud
1
7
36
1
1
12
0
1
1
0
1
3
0
1
1
0
1
7

FUENTE: Direccin Regional de Salud.

Profesionales de Salud

La Provincia de Chucuito, en sus 44 establecimientos de salud, cuenta con

204 servidores de diferentes especialidades, de los cuales el mayor
porcentaje corresponde a otros profesionales servidores, que ocupan el
43.1% del total de servidores, seguido de tcnicos en enfermera (25%),
enfermeras (13.2%), mdicos (8.8%) y obstetrices y auxiliares en enfermera
ambos con 3.4% y en el ltimo lugar se encuentra odontlogos (2.9%). Estas
cifras nos muestran que existe carencia de profesionales especializados, para
los tratamientos de salud, como es el caso de mdicos, odontlogos,
obstetrices y enfermeras en la mayora de los establecimientos de salud.
-

Promedio de Ingreso por familia

Ingreso familiar per cpita S/. 235.5 / Mes (2007)

Los ingresos familiares promedios obtenidos de los distritos que conforman la

mancomunidad La Gran Nacin de los Lupakas asciende a s/.
.00 nuevos
soles; en cuanto al ingreso del distrito de Juli, Pomata, kelluyo, Huacullani y
Pisacoma, asciende a s/. ,
,
, 375.00, y
, respectivamente.
En cuanto al gasto perca pita a precios de Lima Metropolitana asciende a un
promedio de s/. .00 nuevos soles y en cuanto al gasto per cpita de los distritos

de Juli, Pomata, Kelluyo, Huacullani, y Pisacoma asciende a s/. 316.00, 215.00,

234.03, 352,00 y 318.00 nuevos soles respectivamente.
-

Nmero miembros por hogar

El nmero de miembros por hogar en la mancomunidad es de 5.08 P/H .

Nivel de estudio alcanzado

En la Mancomunidad Municipal GRAN NACIN DE LOS LUPAKAS, el comportamiento de nivel

alcanzado se puede Observar en el cuadro siguiente.
POBLACIN CENSADA DE 3 AOS Y MS DE EDAD, POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR DISTRITO

Nivel educativo alcanzado

Distrito

Total

Sin
Nivel

Educaci
n
Inicial

Primaria

Secundaria

Superior
No
Universitaria
incompleta

Superior
No
Universitaria
completa

Superior
Universitaria
incompleta

Superior
Universitaria
completa

Total
Macomunidad

86,672

10,987

1,841

30,569

33,712

3,251

2,681

1,547

2,084

Juli

22,533

3,325

494

7,912

7,717

938

1,177

346

624

Huacullani

18,868

1,980

399

5,845

8,075

998

509

511

551

Kelluyo

16,820

1,656

385

5,311

7,407

643

535

388

495

Piscoma

11,571

1,224

198

4,827

4,647

249

168

128

130

Pomata

16,880

2,802

365

6,674

5,866

423

292

174

284

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda

Secundaria;
Superior 40%
no
No
Universitaria
incompleta; 4%

Primaria; 35%
Educacin Inicial; 2%
Sin Nivel; 12%

Superior
No
Universitaria
completa; 3%

Superior
Superior
Universitaria
Universitaria
incompleta; 2%
completa; 2%

Educacin.
El proceso de la educacin en nuestro Pas, viene alcanzando notables logros en
cuanto se refiere a la construccin de la infraestructura educativa necesaria
(locales escolares), debido a la modernizacin educativa, implantada por el
Gobierno Central, la misma que ha tenido impacto en cierta medida en la
provincia de Chucuito, en especial en la capital provincial y las capitales
distritales. Sin embargo, en el medio rural, especialmente en el mbito de la zona
alta del altiplano, es bastante notoria el dficit de infraestructura educativa, las
mismas no ofrecen condiciones adecuadas para los educandos; por otra parte,

existen muchas instituciones educativas con personal unidocente, para la primaria

completa.

Tasa de Analfabetismo.
La provincia de Chucuito, en el ltimo evento censal del 2007, registr una
tasa de analfabetismo a nivel de la provincia de 10.7% que corresponde a la
poblacin de 15 aos y ms, esta cifra resulta inferior al promedio
departamental que es de 12.2% para el mismo ao. Del total de la poblacin
analfabeta, el 24.42% corresponde a los varones y 75.58% a las mujeres, en
especial a las personas mayores de 30 aos, quienes han sido
tradicionalmente marginadas de los servicios educativos, por dedicarse a los
quehaceres del hogar y labores de la agricultura y ganadera en compaa de
sus madres desde la temprana edad.

Nivel de organizacin territorial y funcional

d) Desarrollo productivo
La Mancomunidad La Gran Nacin de los Lupakas, desde el punto de vista de
recursos naturales, cuenta con un potencial importante, pero escasamente
explotada por falta de infraestructura productiva. Existen rubros identificables;
como la ganadera, agricultura, pesca, acuicultura, turismo y minera; el desarrollo
de estas potencialidades est propenso al conjunto de capacidades humanas y
bienes de capital.
La estructura productiva es de base estrictamente primario, con bajos niveles de
desarrollo y escasa diversificacin productiva, donde no existe claramente un
sector que a travs de su gravitacin haya logrado generar un desarrollo
autosostenido. La ganadera de tipo extensiva y tradicional es la actividad
predominante, sustentado en la explotacin de vacunos, ovinos y camlidos
sudamericanos; pero existen zonas con buenas condiciones para el desarrollo de
otras actividades; caso del lago Titicaca, para el desarrollo del turismo de aventura
y acuicultura (crianza de truchas en jaulas), la ciudad de Juli y Pomata para el
desarrollo de la actividad turstica, por contar con hermosas iglesias coloniales y
paisajes naturales.
c.1. Oferta ambiental
Son los elementos materiales que se encuentran en la naturaleza en forma
disponible y se convierten en riqueza con el trabajo organizado de los hombres y
solo tienen valor econmico cuando son explotados racionalmente, es decir
cuando son convertidas en riqueza y puestas a mano del hombre. La oferta
ambiental est conformada bsicamente por la aptitud productiva de las tierras y
recursos tursticos.
c.1.1. Aptitud productiva de las tierras

De acuerdo al Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos de la Mancomunidad

La Gran Nacin de los Lupakas, se ha identificado las aptitudes productivas
siguientes:
Tierras de cultivo asociadas a pastos naturales (A-P)
Estas tierras, presentan las mejores caractersticas edficas y poseen suelos de
textura media con alto contenido de materias orgnicas, aptas para el desarrollo
de los cultivos anuales (papa dulce, oca, papaliza, isao, quinua, cebada grano y
hortalizas) y cultivos perennes (alfalfa) y la crianza de especies pecuarias, en
especial vacuno y ovino, aprovechando los rastrojos y tierras de cultivo en
descanso; estas tierras se encuentran localizadas mayormente en el rea
circunlacustre y en la parte baja del altiplano en los alrededores del lago Titicaca y
el ro Callacame de los distritos de Juli y Huacullani y una mnima parte en
Kelluyo. En trminos de superficie ocupa 67,698.38 ha., que representa el 17.20%
de la superficie del mbito provincial.
Tierras de cultivo y pastos naturales asociadas a tierras de proteccin (AP-X)
Son reas de terreno, que cuentan con caractersticas fsicas y ecolgicas
favorables para el desarrollo de los cultivos alto andinos (papa amarga, quinua,
caihua, cebada forrajera) y crianza de especies pecuarias (vacuno, ovino y
llama), dado que tienen aptitud para pasturas naturales, que son aprovechadas
para el pastoreo en especial en la poca de precipitaciones pluviales. Estas tierras
se encuentran ubicadas entre tierras de cultivo asociada a pastos naturales y
tierras de pastos naturales de calidad media asociadas a tierras de proteccin y
contiguas al lago Titicaca del distrito de Pomata,. Ocupa una extensin de
31643.93 ha, que representa el 8.04 % de la superficie de la provincia de
Chucuito.
Tierras de pastos naturales de calidad media asociadas a tierras de
proteccin
(P1-X).
Estas tierras, por sus limitaciones topogrficas y climticas no son aptas para
realizar cultivos alto andinos e intensivos; sin embargo son aptas para la
produccin de pastos naturales, que son utilizados en la explotacin de ganado
ovino y camlidos sudamericanos (alpacas y llamas), se encuentran localizadas
en la meseta altoandina, ladera y colinas bajas y altas de los distritos de la
Mancomunidad, en mayor proporcin en los distritos de Juli, Huacullani y Kelluyo.
Comprende una superficie de 192,729.01 ha., que en trminos porcentuales
representa el 48.95 de la superficie provincial.

Tierras de pastos naturales de calidad baja asociadas a tierras de

proteccin (P2-X)

Se encuentra localiza en la parte alto-andina de la provincia de Chucuito, en

especial en el distrito de Pisacoma, parte de Kelluyo y Huacullani y una mnima
parte en Juli y Pomata, se caracterizan por su relieve accidentada con presencia
de pastos naturales de baja calidad, especialmente compuesta de gramneas
(Ichu, thola y otras), que son utilizados como insumo para la crianza extensiva de

ovinos y camlidos sudamericanos (alpacas y llamas). Espacialmente ocupa una

extensin de 96,426.88 ha., que representa el 24.49 % de la superficie provincial.
Tierras de proteccin (X)
Las tierras de proteccin, estn constituidas de formaciones rocosas de tipo
macizo, dado estas caractersticas son tierras inapropiadas para el desarrollo
agropecuario y explotacin de arbustos, pero si pueden ser utilizados para la
preservacin de vida silvestre y turismo de aventura, est localizada en la cumbre
de los cerros ms altos del distrito de Pisacoma; en esta unidad estn incluidas
los ros y lagunas superficiales. Abarca una superficie de 4,740.05 ha., que
representa el 1.20 % de la superficie provincial.
Nival (Nev)
Se encuentran en las alturas superiores a 5200 m.s.n.m. del distrito de Pisacoma,
cubierta de nieves en las pocas de precipitaciones pluviales, son tierras no aptas
para el desarrollo de las actividades econmicas de ninguna naturaleza, pero
sirve fuente de aguas que drenan hacia las partes bajas. Comprende una
extensin de 451.46 ha., que representa el 0.11% de la superficie provincial.
CUADRO N
CLASIFICACION DE TIERRAS, SEGN APTITUD PRODUCTIVA
SUPERFICIE
APTITUD PRODUCTIVA

SIMBOLO

Tierras de cultivo asociadas a pastos naturales

Tierras de cultivo y pastos naturales, asociadas a tierras
de proteccin.
Tierras de pastos naturales de calidad media, asociadas
a tierras de proteccin
Tierras de pastos naturales de calidad baja, asociadas a
tierra de proteccin

A-P

67,698.38

17.20

A-P-X

31,643.93

8.04

P1-X

192,729.01

48.95

P2-X

96,426.88

24.49

4,740.05

1.20

451.46

4.60

393,689.71

100.00

Proteccin
Nival

Nev
TOTAL

Ha.

FUENTE: Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos - GRPPAT - GRP 2005

Mapa N 03 Recursos Potenciales y Econmicos - Provincia de Chucuito

c.1.2. Recursos Tursticos

El territorio de la Mancomunidad, es considerada dentro del departamento de
Puno, zona turstica, por la presencia de paisajes de orden natural y cultural.
En el paisaje de orden natural destaca el lago Titicaca, es uno de los lugares ms
hermosos y misteriosos de Amrica, sus aguas baan y conservan a una
poblacin mayoritariamente rural, que an guardan las tradiciones de la poca
pre-inca e inca. Este lago ofrece una extraordinaria fauna y flora; en su entorno
presenta numerosos accidentes geogrficos como el golfo de Juli, baha de Juli y
la playa de Chatuma entre los ms importantes.
Dentro de paisajes de orden cultural, para el desarrollo de la actividad turstica,
destacan:
Juli, conocida como Roma de Amrica, fundada por los espaoles el 2 de abril de
1565, ciudad de particular belleza, convertida por los jesuitas en un centro de
difusin religiosa; destacado como centro turstico de gran prestigio por sus 5
templos de variado estilo y poca; como son: San Pedro, San Juan de Letrn,
Nuestra Seora de la Asuncin, Santa Cruz y San Pedro del Centro Poblado de
Challapampa, con gran contenido de obras de arte en general, as como las
pinturas de la Escuela Cusquea, Italiana y Francesa.
Pomata, denominado Balcn Filosfico del Altiplano, es un pintoresco pueblos de
la ribera del lago Titicaca, edificada sobre una prominencia. Destaca por su
templo de Santiago Apstol, que data del siglo XVII, cuya construccin est hecha
de arenisca rosada, con un impresionante acabado en altares de pan de oro.
Asimismo existen otros recursos tursticos que an son escasamente explotadas;
tales como:
-

Templo colonial de Pisacoma

Templo colonial Huacullani
Templo colonial Cauranhuyo (Huacullani)
Templo colonial de Challapampa (Juli)
Chullpas en Huacani (Pomata)
Chullpas en Huapaca San Miguel (Pomata)
Chullpas en Mallcu Amaya (Pomata)
Chullpas en Quelcani (Pisacoma)
Chullpa en Chuncarcollo (Kelluyo)
Chullpa en Capilla Pusuma (Kelluyo)
Chullpa en Silicachi (Huacullani
Chullpa en Ancoaque (Huacullani)
Catarata en Huacasuma (Huacullani)
Pinturas rupestres en Calicanto, Ccampa y Quinsuyo (Pisacoma)
Pintura rupestre en Huaquina (Juli)
Mirador turstico (Juli)
Casa colonial Cuentas Zavalla (Juli)
Ruinas en Tanapaca-challapampa (Juli)
Altar de Challapampa (Juli)
Aguas termales en Jaruni (Juli)
Restos seos o fsiles en Chococoniri (Juli)

c.1.3. Manifestaciones Culturales

El territorio de la Mancomunidad, es rico en manifestaciones culturales y
artsticas, como son: las danzas autctonas, msica, folklor, ferias, vestuario,
costumbres y artesana, los mismos tienen origen milenario, que representan las
expresiones culturales de las relaciones econmicas, sociales e ideolgicas. La
msica y la danza, son las expresiones rituales con las que se rinde homenaje al
patrono del pueblo o comunidad, santo o virgen, al que se identifica con el auqui o
achachila; esta celebracin tiene un significado especial e incentiva un espritu de
participacin y colaboracin entre los miembros de una comunidad.
Entre las manifestaciones que ms destacan son las danzas y fiestas:

Danzas
Las danzas, representan las expresiones artsticas y sentimientos de la poblacin;
se encuentra clasificada en los grupos siguientes:
-

Cordilleranas: Janq`a, qjelo y kullahuada

Cazadores: Choquelas, llipipunti y challpas
Pastores: Llameritos, llamerada y wacatiwis
Agrcolas: Chuspi chuspi
Costumbristas: Cintakana, jilacatas, bomberos Kuntis
Carnavales: se practica en toda la provincia, entre las ms representativas,
son carnaval de Juli y Pomata.
Matrimoniales: Casarasiri en toda la provincia
Satricas: Achachi kumo, machu tusoj, kaperos, quena quena, tintihuaca,
chatripuli, pantominos, kusillos
Guerreras: karapulis, kallkasikus, tobas
Sicuris: se practica en toda la provincia
Mistificadas: Diabladas, Morenada, caporales, reyes morenos, waca waca,
tuntunas, tobas, etc..

Fiestas
Las fiestas religiosas se celebran anualmente con la participacin de
alferados, acompaantes, danzantes y msicos, para rendir culto y agradecer
al Santo Patrono a la Virgen por su proteccin e implorarle la bendicin para
un futuro mejor de los habitantes. Adems, existen otras fiestas que estn
relacionadas a las actividades comunales y sociales, en las que tambin
presentan tales expresiones folclricas, como son: carnavales, aniversario de
un centro poblado, el techado de casa, corte de pelo, matrimonios, marca de
ganado, la siembra, la cosecha, etc. En el mbito regional las fiestas que
destacan son:
-

6 de enero: Bajada de Reyes en Desaguadero

2 de febreo: Virgen de Candelaria en Challacollo (Huacullani
Febrero: Carnavales en toda la Mancomunidad
2 de mayo: Aniversario de Huacullani
25 de mayo: Aniversario de Pisacoma
24 de junio: San Juan Bautista en Chacocollo (Kelluyo)
24 de junio: San Juan Bautista en Yarohoco, Chiaraque y Fashiri (Juli)

29 de junio: San Pedro en Juli

29 de junio: San Pedro en Challapampa (Juli)
25 de julio: San Santiago Apstol en Pomata
25 de julio: San Santiago Apstol en Kelluyo
30 de julio: San Ignacio de Loyola en Sivicani (Juli)
6 de agosto: San Salvador en Huaylluni (Juli)
15 de agosto: Virgen de Asuncin en Juli
24 de agosto: San Bartolom en Juli
24 de agosto: San Bartolom en Ancomarca (Huacullani)
30 de agosto: San Rosa de Lima en Totoroma (Kelluyo)
14 de setiembre: Seor de Exaltacin en Juli
14 de setiembre: Seor de Exaltacin en Callacame (Juli)
14 de setiembre: Seor de Exaltacin en Tambillo (Pomata)
21 de setiembre: San Mateo en Sihuayro (Juli)
29 de setiembre: San Jernimo en Caspa (Juli)
1 domingo de octubre: Virgen de Rosario en Pomata
8 de octubre: Nuestra Seora de Rosario en Pisacoma
15 de octubre: Santa Teresa en Suancata (Juli)
10 de octubre: San Francisco de Borja en Coalaque (Juli)
11 de noviembre: San Martn de Porres en Pisacoma
8 de diciembre: Inmaculada Concepcin en Juli
8 de diciembre: Virgen Inmaculada Concepcin en Quella Quella
(Pisacoma).
8 de diciembre: Virgen Inmaculada Concepcin en San Juan de
Aracachi (Kelluyo)
8 de diciembre: Virgen Inmaculada Concepcin en Cucuichoro
(Huacullani)

2.1. mbito Territorial.

El Per est ubicado en el centro occidente de Amrica del Sur, limita con
Ecuador y Colombia por el Norte, con Brasil por el Este, con Bolivia y Chile por
el Sur.
Tiene un rea de 1285,215.60 km2, est dividido polticamente en 24 regiones y
una Regin Constitucional que es el Callao, integrada por 194 provincias y 1,828
distritos.
Cuadro N 05

2.2.
Diagnstico Socio Demogrfico.

2.3. Desarrollo Productivo.

CARACTERISTICAS ECONOMICAS.

Estructura Productiva
En este sentido, es necesario indicar que el PBI per cpita promedio de los
distritos de Juli, Huacullani Keluyo, Pomata y Pisacoma, son los ms
bajos, debido a que la mayora de sus productos, son transformados y
comercializados y facturados fuera de sus circunscripciones territoriales.
Sin embargo, la caracterstica principal es la dispersin de los escasos
recursos, ya sea por la escasa coordinacin entre actores y agentes de
desarrollo o la inexistencia de voluntad, capacidades y estructuras para
gestionar los Planes de Desarrollo de manera sistmica.
La regin Puno aporta el 5,4 por ciento del Producto Bruto Interno Nacional,
siendo las actividades ms importantes Servicios (34,0%), Agricultura

(23.6%), Minera (13,0%), Comercio (11.5%), Industria, Construccin y

Pesca (17,9%).
Cuadro N 16
Puno: PBI Sectorial Estructura Porcentual
ACTIVIDAD

2005
%

Agricultura
Pesca

23,6
0,2

Minera

13,0

Industria

10,1

Construccin

7,7

Comercio

11,5

Servicios

34,0

TOTAL

100.0

Fuente: GR-PUNO.

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), muestra la capacidad que tiene
el aparato productivo para brindar empleo a la poblacin en edad de trabajar;
en el caso de la provincia de Chucuito, la poblacin participa en el proceso
productivo a partir de los 5 aos; en especial en el medio rural, donde
predomina las labores agropecuarias. Sin embargo, gran parte de la poblacin
se encuentra en calidad de desempleada y/o subocupada, por la escasa
dinamicidad de la actividad agropecuaria y periodicidad de la misma.
Segn los datos actualizados del ltimo Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda del 2007, la Poblacin Econmicamente Activa de la provincia de
Chucuito, alcanz a 43,840 personas, que representa el 34.7% de la poblacin
total provincial (126,259 habitantes) y el 9.6% de la PEA departamental
(456,897) del mismo ao.
Cuadro N 17
Poblacin Econmicamente Activa De 5 Aos Y Ms Segn Distritos 2007
DISTRITO
Total

TOTAL
PEA

RAMAS DE ACTIVIDAD
%

EXTRAC

SERV.

2961

6,75

15118

34,48

19,4

1236

41,7

2525

16,7

3451

13,4

120

4,1

853

5,6

3949

15,3

330

11,1

2186

14,5

2769

10,7

163

5,5

732

4,8

332

11,2

1852

12,3

43840

100

25761

58,76

Juli

8770

20,0

5009

Huacullani

4424

10,1

Kelluyo

6465

14,7

Pisacoma

3664

8,4

TRANSF

100

Pomata
6358
14,5
4174
16,2
FUENTE: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda INEI.

Actividades Productivas

100

100

Agropecuaria
La base econmica de la provincia de Chucuito es la actividad agropecuaria,
dado que el 83 % de la poblacin se encuentra asentada en el medio rural;
pero esta actividad es de alto riesgo e incertidumbre, debido que condicionada
por los factores climticos; tales como son las precipitaciones pluviales,
sequas, bajas temperaturas (heladas), debido que no existe infraestructura
productiva (riego) y programas de prevencin de desastres naturales. Por otra
parte, las escasas acciones de asistencia tcnica, capacitacin y extensin
agropecuaria, uso de tecnologa tradicional, carencia de crdito, deficiente
infraestructura hacen que esta actividad tenga bajos niveles de produccin y
productividad.
Agrcola
La actividad agrcola se realiza con mayor intensidad en la sub-unidad
geogrfica del altiplano, en especial en el rea circunlacustre, que es
favorecido por el efecto termo regulador del Lago Titicaca, que evita la
presencia de bajas temperaturas y consecuentemente favorece el desarrollo de
los cultivos anuales; como son: papa dulce, quinua, cebada grano, oca,
cebolla y otros.
Considerando la superficie cultivada (campaa 2007-2008), el rea instalada
es de 21617 Has. con cultivos anuales, que representa el 11.9 % de la
superficie total sembrada del departamento de Puno. Dentro de los principales
cultivos destacan los forrajes (30.27%), por ser insumo principal para la
crianza de ganado vacuno, seguido de papa (21.60%), cebada grano
(16.57%), quinua (16.03%) y haba (6.83%), dados que estos productos
constituyen la dieta alimentaria de la poblacin provincial; adems, son
destinados para el abastecimiento de los mercados de nivel local y regional.
A nivel distrital, la mayor superficie cultivada se encuentra en el distrito de
Juli y Pomata, los mismos en trminos porcentuales representan el 26.60 y
25.37 de la superficie sembrada provincial, dado que estos distritos abarcan el
rea circunlacustre y el altiplano propiamente dicho, en donde las tierras
presentan buenas condiciones edficas que favorecen el desarrollo de la
actividad agrcola. Los distritos ubicados en la parte intermedia y la parte alta,
registran menor cantidad de superficie sembrada, as por ejemplo los distritos
de Huacullani y Pisacoma con una superficie cultivada expresada en trminos
porcentuales es de 4.91 y 2.19 % respectivamente, debido a que las
condiciones climticas no son tan apropiadas para el desarrollo de la actividad
agrcola, ms bien, son tierras aptas para la crianza extensiva de ovinos y
camlidos sudamericanos.

La produccin obtenida de los cultivos anuales y sus derivados, estn

orientados en mayor proporcin a satisfacer las necesidades de alimentacin
de la poblacin local, y una parte destinada al abastecimiento de los mercados
de las ciudades de Puno, Moquegua y Tacna, a travs de los comerciantes,
quienes acopian los principales productos (papa, chuo, moraya, habas y
quinua) en las ferias semanales que se realiza en las capitales distritales y en
algunos centros poblados rurales.
Cuadro N 18
Superficie Cultivada, Por Principales Cultivos, Segn Distritos 2008
Hectreas (Has.)
Principales Cultivos
Otros
Distrito

TOTAL

Total

Aven
a
Grano

Oc
a

Quinu
a

Cai
h.

Hab
a

Forra
Jes

Cult.

46
0
175

3466

607

3583

541

935

130

906

145

147
7
268

6543

270

1735

92

150

88

134

13

450

32

Huacull
ani
Kelluyo

1061

467
0
136
5
190

1444

390

12

283

88

198

98

365

Pisacom
a
Pomata

474

120

70

60

100

10

113

5485

114
2

180

893

68

898

130

331

1785

58

Juli

2161
7
5751

Pap
a

Cebad
a
Grano

Fuente: Direccin Regional Agraria Puno - DIA 2008 - Agencia Agraria Chucuito (Mayo 2008) / Campaa Agrcola 2007
2008

Pecuaria
La actividad pecuaria, constituye de suma importancia, dado que se realiza en
todo el mbito provincial, aprovechando los pastos naturales, que se
encuentran distribuidas en todos los distritos; pero debemos precisar que en
rea del altiplano e intermedia se realiza con mayor intensidad la crianza de
ganado vacuno y ovino, en cambio, en la parte alta, la crianza de camlidos
sudamericanos (alpaca y llama).
Las especies que se destacan son la crianza de vacunos, ovinos, alpacas,
llamas y porcinos, que en trminos porcentuales representan el 11.5, 8.4, 9.7,
10.3 y 12.2 de la poblacin pecuaria departamental; adicionalmente se realiza
la crianza de animales menores; como son aves y cuyes a nivel de unidades
familiares, como una estrategia para generar ingresos adicionales, debido que
los productos y subproductos de estas especies tienen bastante demanda en
los mercados de nivel local y regional.
Los distritos de Pomata y Juli, destacan en la crianza de vacunos, que juntos
representan el 70.5% de la poblacin vacuna provincial; asimismo, en la
crianza de ganado ovino, sobresalen los distritos de Juli con 20.8% del total

provincial, seguido de Kelluyo (18.5%), Huacullani (15.6%) y Pomata

(13.5%), debido a que se encuentran ubicadas en la sub-unidad geogrfica del
altiplano. El distrito de Pisacoma ocupa el primer lugar en la crianza de
alpacas con 42.8% y 37.6 % en llamas, dado que se encuentra ubicado en la
parte alta de la provincia de Chucuito, seguido de Juli con 35.5% en alpacas y
en llamas el distrito de Kelluyo, con 15.7%; en cambio, la crianza de
porcinos, se practica mayormente en el rea circunlacustre, aprovechando
para su alimentacin la totora y el llachu (lemna).
Cuadro N 19
Principales Especies Pecuarias, Segn Distritos 2008
ESPECIES

DISTRITO
VACUNO
Total
Juli
Desaguadero
Huacullani
Kelluyo
Pisacoma
Pomata
Zepita

OVINO

ALPACA

LLAMA

PORCINO

72330

330670

197840

45330

13400

19710
4600
6010
6080
4620
15370
15940

68650
19780
51590
61120
35100
44500
49930

70320
3840
20540
7380
84580
4440
6740

5620
2470
6720
7100
17050
1320
5050

1790
3030
910
1090
790
2600
3190

FUENTE: Direccin Regional Agraria de Puno DRAP / DIA. Mayo 2008

El destino de la produccin pecuaria, en especial vacunos es destinado al

mercado de las ciudades de Tacna, Moquegua, e Ilo; asimismo est destinada
a abastecer el mercado interno de las ciudades de Puno y Juliaca, la misma se
realiza bajo la modalidad de saca a pie por los comerciantes de ganado,
quienes acopian en las ferias semanales de Huacullani y Huapaca San Miguel,
Juli, Chaca Chaca y Pisacoma entre los importantes; en tanto, la carne de
ganado ovino, alpaca, llama y porcino, est destinada gran parte al
abastecimiento del mercado local y las ciudades de Puno, Ilave, Juli y
Desaguadero y el resto para el abastecimiento del mercado extradepartamental, e incluso la lana y la fibra es acopiada por los comerciantes de
la ciudad de Juliaca.
c.2. Actividades Econmico - Productivas
c.2.1. Poblacin econmicamente activa (PEA)
La poblacin econmicamente activa (PEA), muestra la capacidad que tiene el
aparato productivo para brindar empleo a la poblacin en edad de trabajar; en el
caso de la Mancomunidad, la poblacin participa en el proceso productivo, a partir
de 6 aos, en especial en el medio rural, donde predomina las labores
agropecuarias. Sin embargo gran parte de la poblacin se encuentra en calidad
de desempleada y/o subocupada, por la escasa dinamicidad de la actividad
agropecuaria y periodicidad de la misma.
Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2007, la
poblacin econmicamente activa de la Mancomunidad, alcanz a 13,252

personas, que representa el 19.3 % de la poblacin total de la Mancomunidad

(86454 personas) y trminos porcentuales constituye el 38.6% de la poblacin
provincial (50042 hab.) y el 6.5% de la PEA departamental (278997).
La poblacin econmicamente activa, est clasificada en tres grandes grupos:
primaria, secundaria y terciaria.
Actividad primaria
Esta rama de actividad absorbe el 66.25 % de la PEA de la Mancomunidad, que
equivale a 8,779 personas que se dedican a las labores o actividades de
extraccin: agricultura, caza y silvicultura, pesca y explotacin de minas y
canteras; esta cifra nos muestra el carcter de la predominancia de la poblacin
rural que en trminos porcentuales significa el 64.35 del total provincial. La PEA
primaria provincial, supera ampliamente a la PEA primaria departamental que es
de 55.6%, registrado para el mismo ao; entre las actividades de mayor
importancia destacan los cultivos altoandinos y la crianza de vacunos, ovinos y
camlidos sudamericanos; en tanto, la actividad pesquera se constituye en la
complementaria, que es practicada por la poblacin riberea del lago Titicaca.

Actividad secundaria

Este grupo de actividad, ocupa 1,284 personas, que significa el 9.69 de la PEA de
la Mancomunidad; esta rama de actividad, se encuentra conformada por la
industria manufacturera, artesana y construccin, las que son denominadas de
transformacin y procesamiento de recursos naturales y produccin primaria. La
PEA de este grupo, resulta inferior en comparacin a los registrados a nivel
departamental que es de 12.5%; lo cual se explica que en el mbito de la
Mancomunidad, no existen centros de transformacin de la produccin
agropecuaria, a excepcin de pequeas manufacturas como son: panaderas
heladeras, carpinteras, deshidratacin de papa aprovechando las bajas
temperaturas.

Actividad terciaria

Esta rama de actividad, capta a 3,189 personas, que representa el 24.06% de la

PEA de la mancomunidad, comprende las actividades de servicios; como son:
comercio, restaurante y hoteles, alquiler de vivienda, produccin de servicios
gubernamentales y otros; ocupa el segundo lugar en importancia despus de la
actividad primaria, como consecuencia de los denominados servicios
gubernamentales, es decir la presencia de empleados pblicos (profesores,
profesionales de salud y otros). Pero esta cifra resulta inferior al promedio
departamental que es de 31 %.
CUADRO N 09
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 6 AOS Y MS SEGN DISTRITOS
2007
TOTAL
DISTRITO

PEA

RAMAS DE ACTIVIDAD
EXTRAC

TRANSF

SERV.

FUENTE: Censo
Nacional de Poblacin y
35.00 Vivienda 1993.

Juli

3,497

26.39

1,935

22.04

446

34.74

1,116

Huacullani

1,350

10.19

905

10.31

193

15.03

252

7.90

Kelluyo

1,371

10.35

884

10.07

164

12.77

323

10.13

Pisacoma

3,271

24.68

2,030

23.12

363

28.27

878

27.53

Pomata

3,763

28.40

3,025

34.46

118

9.19

620

19.44

Total

13,252 100.00

8,779 100.00

1,284 100.00

3,189 100.00

En
la
distribucin

de la PEA total a nivel de distritos, se aprecia que la mayor cantidad, est

concentrada en el distrito de Pomata, con 28.40% del total de la Mancomunidad,
que es reflejada por la PEA de la actividad primaria, seguido de Juli y Pisacoma
con 26.39 y 24.68 % respectivamente; en cambio, el distrito de Huacullani, con
menor porcentaje, que es de 10.19% del total provincial, debido que es uno de los
distritos que cuenta con menor volumen poblacional, en comparacin con otros
distritos.
En cuanto a los grandes grupos de actividad, en la rama de actividad primaria, se
encuentra el distrito de Pomata con 34.46 %, debido a su ubicacin en el rea
circunlacustre y altiplano, en donde se desarrolla la actividad agropecuaria con
mayor intensidad, seguido de Pisacoma y Juli con 23.12 y 22.04%
respectivamente; en rama de actividad secundaria, el distrito de Juli, cuenta con
mayor porcentaje de PEA (34.74%), seguido de Pisacoma con 28.27% y; en la
rama de activad terciaria destacan los distritos de Juli y Pisacoma, con 35.00 y
27.53 % respectivamente; dado que el distrito de Juli, capital provincial, concentra
las sedes administrativas de las instancias gubernamentales y el distrito de
Pisacoma, por la actividad comercial por estar situado en la lnea de frontera
Per-Bolivia.
c.2.2. Actividades productivas
c.2.2.1 Agropecuaria
La base econmica de la Mancomunidad es la actividad agropecuaria, dado que
el 83 % de la poblacin se encuentra asentada en el medio rural; pero esta
actividad es de alto riesgo e incertidumbre, debido que condicionada por los
factores climticos; tales como son las precipitaciones pluviales, sequas, bajas
temperaturas (heladas); por otra parte, la escasa existencia de infraestructura
productiva (riego), carencia de programas de prevencin de desastres naturales,
escasas acciones de asistencia tcnica, capacitacin y extensin agropecuaria,
uso de tecnologa tradicional, carencia de crdito, deficiente infraestructura hacen
que esta actividad tenga bajos niveles de produccin y productividad.
a)

Agrcola

La actividad agrcola se realiza con mayor intensidad en la subunidad geogrfica

del altiplano, en especial en el rea circunlacustre, que es favorecido por el efecto
termo regulador del lago Titicaca, que en cierta medida evita la presencia de bajas
temperaturas y consecuentemente favorece el desarrollo de los cultivos anuales;
como son: papa dulce, cebada grano, quinua, habas, oca y otros.
De acuerdo a los resultados del Censo Nacional Agropecuario de 1994, la
provincia cuenta con una superficie agrcola de 47,389.45 has. que representa el
14.4% de la superficie total provincial; de estas tierras agrcolas solamente el 45%
se encuentra cultivada y el restante se encuentra en descanso, debido que
despus del sistema de rotacin, necesariamente las tierras se someten a un
perodo de descanso por 3 a 4 aos dependiendo de la extensin del terreno con
que cuentan los productores y la ubicacin geogrfica.
CUADRO N 10
CAPACIDAD DE USO DE TIERRAS, SEGN DISTRITOS. 1994
Distrito

Superf.
Agrcola

Pastos
Naturales

Montes y
Bosques

Otra clase
de Tierras

Total

Juli
Huacallani
Kelluyo
Pisacoma
Pomata
Total

6,732.51
2,172.87
9,290.69
2,178.23
9,397,26
20,374.30

38,712.11
35,954.10
33,980.30
58,333.86
26,623.74
193,604.11

411,78
304.22
148.7
440.5
354.94
1,248.36

8,890.96
3,975.05
5,568.01
16,051,86
1,463.42
19,897.44

54,747.37
42,406.15
48,987.70
77,004,45
37,839.35
183,980.57

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario. Departamento de Puno. INEI 1996

Considerando la superficie cultivada (campaa 2006-2007), el rea instalada de

cultivos anuales es de 21617 has., que representa el 10.9 % de la superficie total
sembrada del departamento de Puno. Dentro de los principales cultivos destacan
los forrajes (30.3%), por ser insumo principal para la crianza de ganado vacuno,
seguido de papa (21.6%), cebada grano (16.6%), quinua (16.0%) y haba (6.8%),
dados que estos cultivos son de importancia regional, cuya produccin es
destinada para la alimentacin de la poblacin de la Mancomunidad y para el
abastecimiento de los mercados de nivel local y regional.
La mayor superficie cultivada se encuentran en los distritos de Juli y Pomata, que
en trminos porcentuales representan el 26.6 y 25.4 de la superficie sembrada
provincial, dado que estos distritos abarcan el rea circunlacustre y el altiplano
propiamente dicho, en donde las tierras presentan buenas condiciones edficas
que favorecen el desarrollo de la actividad agrcola; en cambio, los distritos
ubicados en la parte intermedia y la parte alta (Kelluyo, Huacullani y Pisacoma),
registran menor cantidad de superficie sembrada, debido las condiciones
climticas no son tan apropiadas para el desarrollo de la actividad agrcola, ms
bien, son tierras aptas para la crianza extensiva de ovinos y camlidos
sudamericanos.
La produccin obtenida de los cultivos anuales y sus derivados, estn orientadas
en mayor proporcin a satisfacer las necesidades de alimentacin de la poblacin
local, y una parte destinada al abastecimiento de los mercados de la ciudad de
Puno, Moquegua y Tacna, a travs de los comerciantes, quienes acopian los
principales productos (papa, chuo, moraya, y quinua) en las ferias semanales
que se realiza en las capitales distritales y en algunos centros poblados rurales.
Es necesario sealar, que la baja productividad de la actividad agrcola, es
consecuencia de la presencia de los fenmenos naturales (veranillos, granizadas
y heladas), en el perodo vegetativo de las plantas; los mismos hacen que esta
actividad es de alto riesgo, que genera prdidas en desmedro de las economas
de los productores, dado que an no existen tecnologas apropiadas para evitar
estos fenmenos.
CUADRO N 11
SUPERFICIE DE PRINCIPALES CULTIVOS, SEGN DISTRITOS 2007
DISTRITO

CA
I
HUA

CEBAD
A
GRANO

AVENA
GRAN
O

935

130

906

145

268

1,735

92

150

88

134

13

450

32

12

283

88

198

98

365

OC
A

TOTAL

PAPA

Juli

5,751

175

Huacullan
i
Kelluyo

1,061

1,36
5
190

1,444

390

QUINU
A

HAB
A

FORRA
OTROS
CULTIVOS
JES

Pisacoma
Pomata
TOTAL

474

120

70

60

100

10

113

5,485

1,14
2
3,20
7

180

893

68

898

130

331

1,785

58

371

2,331

434

2,236

383

618

4,448

187

14,21
5

a)

Pecuaria

La actividad pecuaria, es de suma importancia, dado que se realiza en todo el

mbito de la Mancomunidad, aprovechando los pastos naturales, que se
encuentran distribuidas en todos los distritos; pero debemos precisar que en
rea del altiplano e intermedia se realiza con mayor intensidad la crianza de
ganado vacuno y ovino, en cambio, en la parte alta, la crianza de camlidos
sudamericanos (alpaca y llama). De acuerdo a CENAGRO de 1994, esta
actividad se desarrolla en rea aproximada de 235,226.83 has.
Las especies que se destacan son la crianza de vacunos, ovinos, alpacas,
llamas y porcinos, que en trminos porcentuales representan el 11.5, 8.4, 9.8,
10.3 y 12.2 respectivamente de la poblacin pecuaria departamental;
adicionalmente se realiza la crianza de animales menores; como son aves y
cuyes a nivel de unidades familiares, como una estrategia para generar
ingresos adicionales, debido que los productos y subproductos de estas
especies tienen bastante demanda en los mercados de nivel local y regional.
Si bien es cierto, en la subunidad geogrfica del altiplano, que comprende el
rea circunlacustre y el altiplano propiamente dicho, los productores de ganado
vacuno, han hecho esfuerzos para el mejoramiento gentico, a travs de cruce
con especies mejoradas, con la finalidad de obtener mejores precios en su
comercializacin, debido que la especie vacuna, se comercializa en pie en los
mercados de nivel local (saca en pie), para ser destinada a los mercados extraregionales. Sin embargo, en el rea intermedia y alta, la especie vacuna, ovina
y los ovinos y camlidos sudamericanos, son de predominancia criollo, que se
caracteriza por su bajo rendimiento y produccin, que es resultado de las
escasas acciones de control sanitario y mejoramiento gentico.
Los distritos de Juli y Pomata, destacan en la crianza de vacunos, en los cuales
est concentrado el 70.6% de la poblacin vacuna provincial; asimismo, en la
crianza de ganado ovino, sobresalen los distritos de Juli con 20.8%, seguido de
Kelluyo y Huacullani con 18.5 y 15.6 % de la poblacin ovina provincial, debido
que la mayor parte de sus territorios, estn ubicadas en la sub-unidad
geogrfica del altiplano. El distrito de Pizacoma ocupa el primer lugar en la
crianza de alpacas y llamas con 42.8% y 37.6 % del total provincial, dado que
su territorio abarca las tres sub unidades geogrficas (altiplano, ladera y alta),
seguido de Juli en alpacas con 35.5% y Kelluyo en llamas con 15.7% del total
provincial.
CUADRO N 12
POBLACION DE PRINCIPALES ESPECIES PECUARIAS,
SEGN DISTRITOS 2007
DISTRITO
Juli

ESPECIE
VACUNO

OVINO

ALPACA

LLAMA

PORCINO

19,710

68,650

70,320

5,620

1,790

Huacullani

6,010

51,590

20,540

6,720

910

Kelluyo

6,080

61,120

7,380

7,100

1,090

Pisacoma

4,620

35,100

84,580

17,050

790

15,370

44,500

4,440

1,320

2,600

51,790

260,960

187,260

37,810

7,180

Pomata

TOTAL

FUENTE: Direccin Regional Agraria de Puno

Es necesario sealar, que la crianza de porcinos, se practica ms en el rea

circunlacustre, aprovechando la totora y llachu para su alimentacin.
El destino de la produccin pecuaria, en especial la carne y saca en pie de
ganado vacuno, est orientada al abastecimiento de los mercados de las
ciudades de Tacna, Moquegua, Ilo y Puno y, una parte al mercado interno, a
travs de los comerciantes, quienes adquieren en las ferias semanales de
Huacullani, Huapaca San Miguel, Juli, Chaca Chaca, Pisacoma y otras; en
cambio, la produccin de lana y fibra, es acopiada por los comerciantes de la
ciudad de Juliaca, para su posterior comercializacin en la ciudad de Arequipa.
c.2.2.2. Minera
Esta actividad, es poca desarrollada en el mbito de la Mancomunidad, dado
que no existe ningn yacimiento en explotacin, solamente se explota las
canteras de piedras y arena en los ros, para su utilizacin en la construccin
de las viviendas. Sin embargo, existen yacimientos mineros metlicos, en
especial en la parte alta de la provincia, que no estn en operacin; entre ellas
se encuentra Santo Domingo de Llallahua en Pisacoma, Huallata Auqui,
Huancarane y Tuntapucara en Kelluyo, mina Ingenio y Santa Ana en Huacullani
y cerro Caracollo en Juli; los mismos no estn explorados y explotacin, por
falta de estudios, situacin que no permite determinar el tipo de metal y
capacidad de volumen, solamente el yacimiento minero Santa Ana est en
estudio por parte de la Empresa Norteamericana Bear Creek Mining Company.
Por otra parte, se reporta la existencia de minerales no metlicos; como son:
cantera de cal en Chilapucara (Juli), cantera de yeso en Ancohaque (Juli),
cantera de ocre en Chosicani (Juli) y cantera de piedras en todo el mbito de la
Mancomunidad.
c.2.2.3 Pesquera
La actividad pesquera, constituye complementaria a la agropecuaria, que es
practicada por los pobladores ribereos del lago Titicaca, quienes capturan las
especies nativas (carachi, ispi, mauri) y las introducidas (pejerrey y trucha),
para el autoconsumo y comercializacin en el mercado local, que les permite
obtener ingresos adicionales, para adquirir otros productos de tipo industrial.
Sin embargo, es de precisar que en los ltimos aos en el lago Titicaca, se ha
intensificado la crianza de truchas en jaulas flotantes, principalmente en las
localidades de Chucasuyo, Molino, Vilcallame, Kaje, Olla, Huaquina,
Challapampa, Sihuayro del distrito de Juli y Barrio Villa El Salvador del distrito
de Pomata; por parte de productores individuales y empresas. La produccin
de truchas, est destinada a los mercados de nivel regional y a la exportacin
hacia el estado Plurinacional de Bolivia.
Si bien es cierto, la crianza de truchas en jaulas es una alternativa para generar
ingresos y empleo; pero, esta actividad viene contaminando las aguas del lago
Titicaca, por los insumos industriales que se utilizan para la alimentacin de los
peces, por lo que se requiere un estudio de impacto ambiental, en base a ello
proponer estrategias que aminoren la alteracin del ecosistema del lago
Titicaca.
c.2.2.4 Industrial

La actividad industrial o de transformacin es poca desarrollada, debido a la

limitada infraestructura productiva, escasa inversin, ausencia de capacitacin
y asistencia tcnica empresarial y gerencial, falta de estudios de las principales
lneas y productos susceptibles a transformacin. La actividad industrial se
limita a la fabricacin de productos de consumo local, tales como: confeccin
y/o elaboracin de prendas de vestir, peletera, zapatos, muebles, chuo y
moraya, panes, helados, harina de cebada y quinua, quesos, chalona y
charqui, etc. que son efectuados en forma individual a pequea escala y en
forma artesanal.
La principal limitante para el desarrollo de la actividad industrial es el
contrabando o comercio ilegal de productos que ingresan de Bolivia a bajos
precios en comparacin a los productos nacionales; situacin que no permite la
sostenibilidad de la industria nacional en las zonas de frontera; por otra parte
no existe polticas de desarrollo industrial e incentivos para la implementacin
de centros de transformacin, pese que los centros poblados capitales
distritales y rurales del rea circunlacustre cuentan con servicio de energa
elctrica durante las 24 horas, provenientes de la Central Hidroelctrica San
Gabn II.
Por otro lado, es necesario destacar la existencia de Fbrica de Ladrillos en el
centro poblado de Chaca Chaca del distrito de Pomata, en un nmero
aproximado de 50 ladrilleras, conducido por familias o productores
individuales, cuya produccin est destinada para la construccin de las
viviendas de la ciudad de Yunguyo y Juli y, pueblos de Desaguadero, Zepita y
Pomata.
c.2.2.5 Turstica
La actividad turstica, es mnimamente desarrollada, a pesar que cuenta con un
potencial de atractivos tursticos, de orden natural y cultural, dentro de ellos
destacan el Lago Titicaca, los templos de Juli y el Centro Poblado de
Challapampa (Juli), la Iglesia de Pomata; pero en estos ltimos aos, la ciudad
de Juli y pueblo de Pomata, estn siendo visitado diariamente por turistas
procedentes del extranjero, pero solamente permanecen horas y luego se
dirigen con destino a Bolivia y la ciudad de Puno, dado que no existe
infraestructura hotelera ni restaurantes de categora, para brindar servicio a los
visitantes extranjeros.
La Mancomunidad, tiene un potencial para el desarrollo de la actividad turstica,
dado que est integrado al corredor turstico Cusco-Puno-La Paz, que
atraviesa las orillas del lago Titicaca, cuya poblacin es de origen aymar con
una amplia tradicin histrico-cultural; sin embargo, esta actividad se encuentra
restringida por falta de promocin de los atractivos tursticos a nivel nacional e
internacional por parte de las entidades que estn abocadas a la actividad
turstica; tales como: Direccin Regional de Turismo, PROMPERU y otras
entidades.
c.2.2.6 Comercio
La actividad comercial, constituye un factor fundamental en las relaciones de
intercambio de productos; su importancia radica en la generacin de ingresos,
para las familias dedicadas a esta actividad. En el caso especfico de la
Mancomunidad, la actividad comercial se realiza principalmente a travs de las
ferias semanales, dentro de las cuales resalta la feria semanal de la Ciudad de

Juli, que se realiza los das mircoles y Domingo, a donde concurren los
comerciantes de la ciudad de Puno, Juliaca e Ilave, para vender productos,
tales como: artefactos elctricos, ropas, zapatos productos alimenticios (arroz,
fideo, azcar) golosinas, utencillos de cocina, etc.
Asimismo, se realizan las ferias semanales en las capitales distritales y centros
poblados rurales de la jurisdiccin de la mancomunidad, en donde se
comercializa productos industriales y agropecuarios para el consumo local y
destinados a abastecer a las ciudades de Puno, Juli e Ilave, e incluso el
ganado vacuno vivo (saca en pie) y carne de ovino y alpaca es acopiada por
los comerciantes, para posterior comercializacin en las ciudades de Tacna,
Moquegua e Ilo. Entre estas ferias, destacan de Juli, Huacullani, Huapaca San
Miguel y otras. A continuacin se seala las ferias semanales y anuales del
mbito de la Mancomunidad:
CUADRO N 13
FERIAS SEMANALES Y ANUALES, POR DISTRITOS
DISTRITO

LUGAR

FRECUENCIA

DIA DE LA
FERIA

TIPO DE FERIA

Juli

Juli
Juli
Juli
Molino
Callacame
Fashiri
Sorapa
Sorapa

Semanal
Semanal
Anual
Semanal
Semanal
Semanal
Semanal
Anual

Domingo
Mircoles
3 de junio
Sbado
Viernes
Viernes
Jueves
3 de Junio

Agropecuaria y comercial
Agropecuaria y comercial
Artesanal
Agropecuaria y comercial
Agropecuaria y comercial
Agropecuaria y comercial
Agropecuaria y comercial
Ganadera

Huacullani

Huacullani
Huacullani

Semanal
Anual

Martes
8 Diciembre

Ganadera y comercial
Agropecuaria y comercial

Kelluyo

Kelluyo
Lerco
Viluta
Totoroma
Perez

Semanal
Semanal
Semanal
Semanal
Anual

Domingo
Mircoles
Sbado
Jueves
15 de junio

Agropecuaria y comercial
Comercial
Comercial
Comercial
Comercial

Pisacoma

Pisacoma
B. Llallahua

Semanal
Semanal

Mircoles
Mircoles

Agropecuaria y comercial
Ganadera

Pomata

Pomata
Chaca Chaca
Huapaca San
Miguel
Llaquepa

Anual
Semanal
Semanal

25 de julio
Jueves
Mircoles

Agropecuaria y comercial
Agropecuaria y comercial
Ganadera y comercial

Anual

6 de enero

Agropecuaria y comercial

Fuente: Elaborado por OPP/MPCHJ, en base al trabajo de campo

VI. ORGANIZACIN.

3.1. Estructura Orgnica.

La Estructura Orgnica de la Mancomunidad Municipal propuesta, presenta de
conformidad al Estatuto su Organizacin Bsica para el funcionamiento, todo
ello de conformidad a nuestra actual legislacin vigente:
Cuadro N 20
Estructura Orgnica de la Mancomunidad La Gran Nacin de los Lupaka

rgano de Direccin:
El Consejo Directivo est conformado por los Alcaldes de las Municipalidades
Distritales que conforman la Mancomunidad Municipal. Los cargos son:
Presidente y Directores.
rgano de Administracin:
A cargo del Gerente General. Es el titular de la entidad, de conformidad a lo
establecido en el artculo 7 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto y las disposiciones que regulan el funcionamiento de
los sistemas administrativos del Estado. Es el responsable de la gestin de la
Mancomunidad Municipal; y conjuntamente con los miembros del Consejo
Directivo, asume la responsabilidad derivada de la ejecucin de obras o
proyectos de inversin pblica y la prestacin de servicios.
rgano de Coordinacin:
Conferencia ciudadana, se encuentra integrado por los Alcaldes y
representantes de la sociedad civil que se encuentran acreditadas en los
Consejos de Coordinacin Local, de cada una de las Municipalidades que
participan en la Mancomunidad Municipal.
rgano de Asesora:
Oficina de Planeamiento y Presupuesto, encargada de la Planificacin,
Programacin de los Proyectos, Planes, Programas y Actividades de la
Mancomunidad Municipal.
rgano de Apoyo:
Oficina de Administracin, encargada del apoyo administrativo y manejo de las
finanzas de la Mancomunidad Municipal.
rgano de Lnea:
Oficina de Inversiones, encargada como rgano de Lnea de la ejecucin,
mantenimiento y rehabilitacin de los proyectos de inversin de la
Mancomunidad Municipal.
3.2. Provisin de Personal.
El personal de la Mancomunidad Municipal podr conformarse por:

Personal destacado de las municipalidades intervinientes a la

Mancomunidad Municipal, de cualquiera de los regmenes establecidos en
el artculo 37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. El

pago de la remuneracin, beneficios, incentivos laborales y los dems

ingresos de toda naturaleza que reciba este personal, seguirn siendo de
responsabilidad de la entidad de origen.

Personas naturales contratadas por las municipalidades intervinientes para la

prestacin de servicios en la Mancomunidad Municipal, bajo los regmenes
regulados por el Decreto Legislativo N 1057, sobre la Contratacin
Administrativa de Servicios, el Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado u otro marco legal.

De requerirse contar con servicios especializados, que no puedan ser

cubiertos bajo los supuestos de los tems precedentes, la Mancomunidad
Municipal podr, excepcionalmente, celebrar contratos en el marco de las
normas que regulan las contrataciones del Estado.

3.3. Recursos Econmicos.

VII. Conclusiones y Recomendaciones POMATA
4.1. Conclusiones.
Pensando en el desarrollo y el bienestar de los distritos de la Zona Sur de la
Regin Puno es necesaria e impostergable apelar a la CREACION Y
CONFORMACION de la MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LA GRAN
NACION DE LOS LUPAKAS, es importante construir y habilitar vas de
comunicacin, promover el desarrollo integral y erradicar el analfabetismo,
igualdad de oportunidades para todos sus habitantes y pobladores; teniendo
como premisa la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de obras,
promoviendo el desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento
de la calidad de los servicios a sus ciudadanos.

La Igualdad de Oportunidades, que es un derecho constitucional, por ste

motivo creemos que todos los habitantes de las zonas ms alejadas del Per, en
condiciones de pobreza y extrema pobreza tienen el derecho a contar con
igualdad de oportunidades y condiciones para acceder a los servicios bsicos y
esenciales que el Estado proporciona y brinda a travs de sus diversos
organismos, acercando ms el aparato del Estado a las zonas en desigualdad de
condiciones.

Que, el Desarrollo Humano, est concebido por el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo, quien seala: El Desarrollo Humano es un
proceso mediante el cual se busca la ampliacin de las oportunidades para las
personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. Este proceso incluye
varios aspectos de la interaccin humana, como la participacin, la equidad de
gnero, la seguridad, la sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos y
otros que son reconocidos por los actores, para ser creativos y vivir en paz.

En el Desarrollo Local, se entiende como un proceso concertado de

construccin de capacidades y derechos ciudadanos en mbitos territoriales
poltico-administrativos del nivel local (municipios = territorio) que deben
constituirse en unidades de planificacin, de diseo de estrategias y proyectos
de desarrollo en base a los recursos, necesidades e iniciativas locales.

El logro de los objetivos de desarrollo sostenido, conlleva varios desafos:

En lo econmico, se requiere materializar el aprovechamiento del potencial

productivo de los distritos conformantes de la Mancomunidad Municipal, y el
fortalecimiento de sus unidades productivas.

En lo social, erradicar la desigualdad de oportunidades, realizar la

democratizacin que el desarrollo moderno exige y la integracin del mayor
nmero de habitantes con la modernidad.
En lo Cultural, Basar las acciones en el reconocimiento y valoracin de los
diversos patrones culturales de nuestros pueblos.
La Mancomunidad Municipal propuesta, se basa en los criterios de las
perspectivas de desarrollo integral, que parten desde el interior y que, mediante
la implementacin de una estrategia global, permita articular objetivos,
polticas y estrategias que encaucen las acciones multisectoriales y generen una
real participacin de la poblacin.

4.2. Recomendaciones.
Aprobar mediante Acta de Creacin la Constitucin de la Mancomunidad
Municipal, denominada MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LA GRAN
NACIN DE LOS LUPAKAS, conformada por cinco distritos
conformantes; Juli, Pomata, Kelluyo, Huacullani y Pisacoma de la Provincia de
Chucuito, del Departamento de Puno. Eligiendo a su Consejo Directivo de
conformidad a la Ley N 29029 y su modificatoria la Ley N 29341.

Que, cada Municipalidad Distrital a travs de su correspondiente Concejo

Municipal en Sesin de Concejo deber expresar la voluntad poltica de
conformar e incorporar a la Mancomunidad Municipal.

Aprobar mediante Ordenanza Municipal en cada Municipalidad Distrital

interviniente el Informe de Viabilidad para la Creacin y Conformacin de
la Mancomunidad Municipal La Gran nacin de los Lupakas, cuyo
ejemplar se traslada a cada Concejo Municipal para su anlisis, debate y
posterior aprobacin. Dicho Informe Tcnico de Viabilidad tambin debe ser
adjuntado y remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la
Secretara de Descentralizacin.

Que, asimismo a cada Municipalidad Distrital le corresponde Aprobar

mediante Acuerdo de Concejo, y de conformidad al Artculo 39 de la Ley N
29792 - Ley Orgnica de Municipalidades, donde establece que los Concejos
Municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de
ordenanzas y acuerdos, en concordancia con el Artculo 41 dispone los
acuerdos son decisiones que toma el Concejo Municipal, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad
del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.

Elaborar el Estatuto de la Mancomunidad Municipal, y Aprobar mediante

Ordenanza Municipal donde se establecer su domicilio, mbito territorial,
objeto y funciones, rganos directivos, recursos, plazo de duracin, reglas para
la disposicin de bienes en caso de disolucin y otras condiciones necesarias
para su funcionamiento. Los Alcaldes de las Municipalidades intervinientes son
miembros del rgano directivo de la mancomunidad municipal y stos deben
representar a todas las municipalidades confortantes; y debe remitirse a la
Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de
Descentralizacin. Todo ello de conformidad al Art. 5.2 y de la Segunda
Disposicin Complementaria de la Ley N 29029 Ley de Mancomunidad
Municipal, modificado por la Ley N 29341 Ley que modifica la Ley N
29029, Ley de la Mancomunidad Municipal y dicta otras disposiciones.

Cumplido con todos los requisitos mencionados en los prrafos precedentes por
las Municipalidades Distritales que conforman la Mancomunidad Municipal, la
Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Resolucin de la Secretara de
Descentralizacin dispone su Inscripcin en el Registro de Mancomunidades
Municipales.

El otorgamiento de la Resolucin y la Inscripcin en el Registro de

Mancomunidades Municipales otorga Personera Jurdica de Derecho Pblico a
la Mancomunidad Municipal. La Inscripcin beneficia a la Mancomunidad
Municipal en los incentivos previstos en la Ley N 29029 y su modificatoria.

La Mancomunidad Municipal debidamente Inscrita y Reconocida constituye

una entidad pblica sujeto el Sistema Nacional de Presupuesto y otros Sistemas
Administrativos del Estado.

Puno, Marzo del 2011