Actualidad Laboral

Panorama Laboral

Panorama
Laboral
Panorama Laboral
CRECIMIENTO DEL NIVEL DE SINDICALIZACION.
Desde hace algn tiempo se viene observando un crecimiento en el nivel de sindicalizacin. Cada vez se
van formando nuevos sindicatos, o reviviendo algunos que haban dejado de funcionar.
Es prematuro formular una apreciacin con respecto a las causas de este fenmeno. Sin embargo existen
algunos indicadores que permiten intentar una explicacin.
En primer trmino, y vinculando la existencia de las organizaciones sindicales con la negociacin colectiva
no cabe duda alguna que la intencin de presentar un pliego de reclamos es un factor importante que motiva
la activacin de una organizacin sindical.
Otro elemento, que se presenta con mayor intensidad en poca de crisis, se da como una reaccin defensiva
ante la posibilidad de perder el empleo.
Un tercer factor es la eventual reaccin a una poltica antilaboral del empleador, que obliga a los trabajadores
a aglutinarse en torno a una organizacin sindical para defenderse de las agresiones que se presentan. Es
usual que la sindicalizacin provenga del conocido principio que toda accin genera una reaccin.
En las empresas o instituciones del Estado la motivacin de la sindicalizacin puede originarse en otras
consideraciones. Lo que si es cierto es que cuando comienza la tendencia a la sindicalizacin esta se
convierte en expansiva, salvo que se presente un factor externo que la limite.
Habra que preguntarse cul es el efecto que se genera durante pocas de crisis como las que se anuncia?
En trminos generales la tendencia conduce al incremento de la sindicalizacin; mas por una tendencia
defensiva que reivindicativa. El temor a perder el trabajo es un factor importante que promueve la
sindicalizacin.
Un factor que no puede ser soslayado es la vocacin poltica de las organizaciones sindicales. En un
rgimen democrtico ellas pueden llegar a convertirse en una fuerza electoral importante, pues en funcin
del nmero de sindicalizados pueden conseguir una gran cantidad de votos y eventualmente tener una
representacin parlamentaria importante que les permita una actividad legislativa intensa a favor del sector
laboral.
ACERCA DE LA SINDICALIZACION EN LAS LLAMADAS 30 MEJORES EMPRESAS PARA TRABAJAR
EN EL PER.
Como consecuencia de una encuesta anual que desarrolla el Instituto GREAT PLACE TO WORK se
determina cuales son las empresas consideradas como las mejores empresas para trabajar en el Per.
Un dato importante es que de las treinta mencionadas empresas 23 por ciento corresponden a empresas
nacionales y el resto a las extranjeras. Al revisar las estadsticas con respecto al referido concurso se
establece que de las treinta empresas encuestadas solamente 3 de ellas tienen organizaciones sindicales.
Ellas son: Tgestiona, Atento, Duke Energy Egenor. En las dems el 90 por ciento de las treinta no existe

MARZO 2009

Actualidad Laboral

Panorama Laboral

organizacin sindical. El escaso nivel de sindicalizacin y la falta de otros elementos de juicio no permiten
determinar si la actividad sindical tiene alguna influencia en el resultado del referido evento.
MAESTRIA EN DERECHO DEL TRABAJO.
Se ha iniciado la actividad acadmica correspondiente al ao 2009. En estos das se inician las actividades
de la MAESTRIA EN DERECHO DEL TRABAJO que se dicta en la seccin de post grado de la Facultad
de Derecho de la Universidad de San Martn de Porres. Actualmente la referida Maestra cuenta con 21
alumnos del tercer ciclo y 30 de los ingresantes al primer ciclo.
En los ltimos aos se advierte un inters cada vez ms creciente de seguir estudios de especializacin
en materia laboral.
CIERRE DE PLANILLAS.
Como consecuencia de la entrada en vigencia de la planilla electrnica se ha dispuesto que los empleadores
que estn obligados a llevar esta planilla procedieran al cierre de las planillas llevadas conforme al Decreto
Supremo N 001-98-TR.
La regulacin y procedimiento a seguir para cumplir con la referida obligacin ha sido fijada por el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo a travs de la Resolucin Ministerial 020-2008-TR, que indic que tal
cierre debera realizarse a partir del primero de abril del 2009, de acuerdo con el cronograma establecido
para tal efecto, que determina dicha obligacin en funcin del ltimo dgito del RUC.
El cierre de la referida planilla, implica su no utilizacin
desde la fecha que entr en vigencia la planilla
electrnica, y obliga al empleador a su conservacin por
el tiempo sealado en la Ley (cinco aos despus de
efectuado el pago). Es importante dar cumplimiento a la
mencionada obligacin para evitar la imposicin del pago
de una multa.
PUBLICACION DE LA "REVISTA DE TRABAJO".
Est circulando la Revista de Trabajo publicacin oficial
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dirigida por la Directora Regional de Trabajo, Benigna del
Carmen Aguilar Vela, dicha publicacin proporciona
informacin muy importante con respecto a las
actividades oficiales del referido Ministerio.

MARZO 2009

Actualidad Laboral

Comentario

Comentario
Comentario
LA CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN DE LOS
DERECHOS DE ORIGEN LABORAL EN LA
LEGISLACIN PERUANA.
Por: Dr. Fernando Elas Mantero

Sumario:
I. Introduccin. II. Conceptos generales sobre la prescripcin y caducidad. III.
Definiciones bsicas. IV. La prescripcin en la legislacin laboral peruana. V.
Conclusiones.

I. INTRODUCCIN:
Es importante analizar la caducidad y prescripcin en el mbito laboral ya que ambas figuras se presentan
con algunas caractersticas especiales, no tanto en su enunciacin que responde a criterios aceptados
universalmente de manera ms o menos uniforme-, como en su aplicacin, en la que se han presentado
algunas particularidades que han creado excepciones por va interpretativa o jurisprudencial.
El tema se presenta inicialmente complicado y hasta cierto punto atpico porque aparentemente cuestiona
o contradice de alguna manera principios fundamentales a los que est vinculada la disciplina laboral
referida a la proteccin de los derechos del trabajador a travs de diversos principios y mecanismos. 1 Sin
embargo, conforme se analizan ambas instituciones, se advierte que su presencia en el derecho es
importante para zanjar diversas controversias que se podran mantener indefinidamente en el tiempo, con
los efectos consiguientes.

II. CONCEPTOS GENERALES SOBRE LA PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD:

El presente anlisis no pretende estudiar la prescripcin y la caducidad desde una perspectiva general,
limitndose ms bien a sus particularidades laborales y eximindose de abordar lo tratado con gran
solvencia por otros. No obstante ello y para introducirnos al tema es necesario referirnos a algunos aspectos
generales de cada una de ellas, afirmando que su existencia independiente tiene plena justificacin. 2 En
la legislacin peruana ambos institutos estn regulados por el Cdigo Civil que establece sus reglas de

Nos referimos en primera instancia al principio de irrenunciabilidad que le da a los derechos laborales una
naturaleza a primera vista intangible y de proteccin a los derechos de los trabajadores, generando principalmente
entre los que no conocen el tema, una situacin de aparente contradiccin entre los mecanismos extintivos de
las obligaciones (prescripcin y caducidad) con la irrenunciabilidad de derechos.

Hay autores que consideran que ambas podran ser una sola, posicin que no compartimos.

MARZO 2009

Actualidad Laboral

Comentario

aplicacin y principios generales. 3 En materia laboral se regula la forma concreta de su aplicacin

(principalmente en lo concerniente a los plazos y trminos para que operen).
Asimismo se han creado algunas reglas especficas en funcin a criterios particulares que no estn
expresamente mencionados en la ley y que en algunos casos la contraviene, los que se han originado
bsicamente por accin jurisprudencial.

III. DEFINICIONES BSICAS:

Pl en trminos muy sencillos se refiere a la prescripcin como "la prdida de la accin emergente de un
derecho, como consecuencia del transcurso de cierto plazo, durante el cual aquel derecho no se ejerci. 4
Con palabras similares Romero Montes ratifica el concepto al sealar: La prescripcin destruye la accin
para poder reclamar el derecho material.5 Nuestro Cdigo Civil en su artculo 1989, sin definirla le atribuye
los mismos efectos: La prescripcin extingue la accin, pero no el derecho mismo. En cuanto a la
caducidad, institucin por excelencia extintiva de derechos (y de la accin respectiva), sobre la base
generalmente de un transcurso corto de tiempo, -considerablemente menor que el trmino de prescripcin, ella tambin se aplica sobre la base de las normas civiles, pero con pautas propias establecidas
por va reglamentaria o judicial. El profesor Amrico Pl, sin sealar una definicin propia de la caducidad
pero mencionando la del autor brasilero Cmara Leal-, 6 se refiere a ella en los siguientes trminos: La
caducidad, en cambio, opera de pleno derecho por el simple transcurso del tiempo, produciendo sus
efectos, aunque el beneficiario de ella no la invoque. No se limita a la prdida de la accin, sino que
determina la prdida del derecho lo que genera los efectos que la acompaan.
1. Diferencias entre la caducidad y la prescripcin:
En un bien documentado artculo7, Pedro Morales Corrales establece las principales diferencias entre la
prescripcin y caducidad al sealar: "De otra parte existe diferencia entre la prescripcin y la caducidad.
La primera extingue la accin pero no el derecho mismo (Cdigo Civil, artculo 1989), en tanto que la
caducidad extingue el derecho y la accin correspondiente (Cdigo Civil, artculo 2003). Otra diferencia
es que la prescripcin puede suspenderse o interrumpirse (Cdigo Civil, artculos 1994 y 1996), en tanto
que la caducidad, en principio, no admite interrupcin ni suspensin, salvo cuando sea imposible reclamar
el derecho ante un tribunal peruano (Cdigo Civil, artculo 2005). En el mbito laboral y, respecto del plazo
para accionar judicialmente en los casos de nulidad de despido, despido arbitrario y hostilidad, se considera
que es imposible reclamar el derecho a un tribunal peruano cuando el trabajador se encuentra fuera del
territorio nacional e impedido de ingresar a l o por falta del funcionamiento del Poder Judicial, en cuyo
caso el plazo se suspende mientras dure el impedimento". Al momento de establecerse dichas diferencias
no se haba incorporado an la nueva causal de suspensin sealada en el artculo 28 del Decreto Legislativo
910, referida a la solicitud de conciliacin anterior a la iniciacin de un proceso que pudiera iniciar un
trabajador por alguna reclamacin referida a derechos sujetos a prescripcin o caducidad.8

La regulacin la encontramos en los artculos 1989 a 2007 (Ttulo I del Libro VIII del Cdigo Civil).

4
5

"Pl PRINCIPIOS DE DERECHO DEL TRABAJO", Ediciones de Palma, Buenos Aires 1990 (p. 123).
Romero Montes, Francisco Javier, Derecho Procesal del Trabajo Edial Editores S.R.L.; Lima 1997 (p. 119)

La definicin citada seala: "... la extincin del derecho por la inercia de su titular cuando su eficacia fue desde el
origen, subordinada a la condicin de su ejercicio dentro de un plazo prefijado y ste se agot sin que su ejercicio
se hubiese verificado".
Publicado en Actualidad Laboral, Enero 2000 p.5

7
8

"Artculo 28.- Caducidad.- El plazo de caducidad en materia laboral, se suspende a partir de la fecha en que
cualquiera de las partes precisadas en el artculo anterior presenta la solicitud de Audiencia de Conciliacin y hasta
la fecha en que concluya el procedimiento."

MARZO 2009

Actualidad Laboral

Comentario

Como consecuencia de un criterio jurisprudencial que se viene repitiendo de manera constante se ha

considerado como caso de falta de funcionamiento del Poder Judicial los das sbados, domingos y
feriados en que no despachan los jueces. Se confunde de esta manera el concepto genrico de
funcionamiento del Poder Judicial con el de das de despacho judicial.
2. La caducidad en la legislacin laboral peruana:
La aplicacin de la caducidad en la legislacin laboral peruana tiene algunas caractersticas que deben
ser destacadas:
a) A diferencia de la prescripcin que fue contemplada en la Constitucin de 1979, no ha sido objeto de
mencin en ningn texto constitucional peruano.9
b) Siempre ha estado referida a un nmero reducido de derechos especficos sealados expresamente en
la ley, quedando los dems sujetos a los plazos de prescripcin.
c) Est sujeta a reglas diferentes de aqullas que se aplican en materia civil, las que han sido creadas por
va de interpretacin jurisprudencial.
3. Evolucin de la caducidad en la legislacin laboral nacional:
Recin aparece en el D.S. 001-71-TR (Reglamento del Decreto Ley 18471) para establecer el trmino
dentro del cual el trabajador despedido poda solicitar su reposicin en el empleo.10 Las normas legales
que regularon posteriormente la estabilidad laboral (Decretos Leyes 22126 y 24514)11 tambin la contemplaron
de manera expresa. Actualmente se encuentra regulada por el artculo 36 del D.S. 003-97-TR,12
encontrndose sus reglas fundamentales generales en el Cdigo Civil a cuyas normas es necesario remitirse
necesariamente en forma supletoria y que deberan aplicarse tal como lo ordena dicho Cdigo a falta de
norma legal expresa de excepcin.13 Ha sido objeto de un acuerdo de Pleno Jurisdiccional, (Acuerdo N
01-99-CADUCIDAD) del Pleno realizado en la ciudad de Trujillo en el mes de agosto de 1999 y una
pluralidad de pronunciamientos jurisprudenciales referidos principalmente a la forma de su cmputo. La
Ley Procesal de Trabajo no contiene ninguna referencia a la caducidad siendo por lo tanto de aplicacin
supletoria las pocas menciones que se hacen a ella en el Cdigo Procesal Civil en lo que se refiere a sus
connotaciones procesales.
La Caducidad en la Constitucin:
La Constitucin de 1979 estableci la prescripcin de los derechos laborales a los 15 aos pero sin
mencionar la caducidad. En algn momento se analiz si la caducidad establecida en la ley era contraria
a la Constitucin de 1979 porque era una forma de reducir notablemente la prescripcin de 15 aos. Este
9

La Constitucin de 1979 fue la nica que regul la prescripcin. Ni las anteriores ni las posteriores se refirieron
a ella.
10 El artculo 2 del mencionado reglamento sealaba que las reclamaciones sobre reposicin en el empleo deban
ser interpuestas dentro del trmino de sesenta das de producida la despedida. Despus de vencido el mismo
solamente se poda reclamar el pago de la indemnizacin por despido.
11 El artculo 6 del Decreto Ley 22126 sealaba en uno de sus prrafos: "La accin de reposicin se ejercitar dentro
de los treinta das calendario contados a partir de la fecha de recepcin de la carta de despedida". El artculo 10
de la Ley 24514 a su vez precisaba: "El trmino para interponer la accin ser de treinta das calendario contados
desde el da siguiente de aquel en que el trabajador fue notificado o conoci de su despido".
12 El texto del artculo 36 del D.S. 003-97-TR seala: "El plazo para accionar judicialmente, en los casos de nulidad
de despido, despido arbitrario y hostilidad caduca a los treinta das naturales de producido el hecho."
13 Toda regla de excepcin debe provenir de una norma de jerarqua legal y no una reglamentaria ya que la Caducidad
al igual que la prescripcin se rigen por la ley.

MARZO 2009

Actualidad Laboral

Comentario

tema ha quedado resuelto definitivamente a travs de un pronunciamiento jurisprudencial que ha sealado

que la caducidad no se contrapona al trmino que estaba consignado en la Constitucin de 1979. 14
Derechos laborales susceptibles de ser afectados por la caducidad:
El artculo 36 del D.S. 003-97-TR limita la caducidad laboral a tres derechos especficos del trabajador
que son los casos de: a) nulidad de despido; b) despido arbitrario y c) hostilidad. Hay otra causal de
caducidad en la legislacin laboral peruana como es la sealada en los prrafos 3 y 4 del D.S. 001-97-TR
que es el caso de la accin legal por daos y perjuicios del empleador contra el trabajador como
consecuencia de daos originados por la comisin de falta grave por parte de ste. Los derechos laborales
no considerados dentro de los afectados por la caducidad estn sujetos a las reglas de prescripcin.15
Tambin existe la caducidad para el caso de la accin contencioso administrativa el que se encuentra
regulado en el artculo 17 del Decreto Legislativo 1067 que ha modificado en parte la Ley 27584.
El Cdigo Civil fija las reglas de caducidad:
En principio la caducidad est sujeta a regulacin en el Cdigo Civil. La legislacin laboral sin embargo
establece algunas pautas especiales. As tenemos que en el prrafo 3) del artculo 36 del D.S. 003-97-TR
se indica que los plazos de caducidad no estn sujetos a interrupcin o pacto que los enerve; una vez
transcurridos impiden el ejercicio del derecho. Las normas legales que regulan la conciliacin pre judicial
han modificado la rigidez en la concepcin inicial de la caducidad para que ella suspenda su transcurso
mientras se lleva a cabo el intento conciliatorio. En el plano laboral encontramos tal norma en el artculo
28 del Decreto Legislativo 910 (Ley de Inspeccin y Defensa del Trabajador).16 La diferencia ms importante
entre la caducidad en el plano civil y en el laboral est referida al cmputo del plazo para que ella opere.
En el mbito civil la caducidad se produce el ltimo da del plazo, aunque ste sea inhbil (artculo 2007
del Cdigo Civil), debiendo esta regla aplicarse a lo laboral. Sin embargo ello no es as como consecuencia
de una interpretacin acerca de lo que se considera da de suspensin del despacho judicial, (que sera el
caso del da feriado que sera siempre inhbil porque no hay actividad judicial),17 al que se le da indebidamente
el tratamiento de falta de funcionamiento del Poder Judicial que esta referido en realidad a otra situacin
diferente.
Forma de cmputo de la Caducidad:
El artculo 36 del D.S. 003-97-TR regula la caducidad sealando que el plazo se vence a los 30 das
naturales de producido el hecho. La aplicacin de este dispositivo plantea algunas interrogantes que
deben ser esclarecidas entre ellas:
1) En qu momento comienza a correr el plazo de caducidad?
2) Cundo concluye el plazo de caducidad?
3) Qu alteraciones (suspensiones o interrupciones) se pueden producir en el transcurso del plazo de
caducidad?

14 El plazo de caducidad establecido en la Ley de Fomento del Empleo no resulta incompatible con la Constitucin.
(Actualidad Laboral, Mayo 1997 p.71).
15 No resulta de aplicacin el plazo de caducidad para la interposicin de una demanda de pago de remuneraciones
dejadas de percibir. (Actualidad Laboral, Mayo 1996 p.66).
16 "Artculo 28.- Caducidad.- El plazo de caducidad en materia laboral, se suspende a partir de la fecha en que
cualquiera de las partes precisadas en el artculo anterior presenta la solicitud de Audiencia de Conciliacin y hasta
la fecha en que concluya el procedimiento".
17 Esta interpretacin surge porque hay una norma reglamentaria (artculo 58 del D.S. 01-96-TR) que considera que
los das en que no hay despacho judicial equivalen a la suspensin de las actividades del Poder Judicial.

MARZO 2009

Actualidad Laboral

Comentario

En qu momento comienza a correr el plazo de caducidad?

La ley establece que el plazo comienza a correr desde el momento en que se produce el hecho, esto
es para el caso especfico de la caducidad laboral desde el momento del despido o acto de hostilidad.
Observamos una diferencia de tratamiento con respecto a la caducidad civil, en la que no se hace mencin
expresa al momento en que se inicia el cmputo, por lo que resulta de aplicacin lo sealado en el inciso
4) del artculo 183 del Cdigo Civil (El plazo excluye el da inicial e incluye el da del vencimiento). El
Cdigo Procesal Civil en lo que se refiere a trminos procesales seala en su artculo 147 una frmula
similar a la del Cdigo Civil.18 El tratamiento legislativo del tema no ha sido uniforme. En el Decreto Ley
22126 se sealaba que la accin de reposicin se ejercitaba dentro de los 30 das calendario contados a
partir de la fecha de recepcin de la carta de despedida, mientras que el artculo 10 de la Ley 24514
sealaba que se ejercitara dentro de los 30 das calendario contados desde el da siguiente de aquel que
el trabajador fue notificado o conoci el despido. La diferencia de tratamiento entre la caducidad civil y
laboral es clara y se encuentra dentro de la excepcin que seala el artculo 184 del Cdigo Civil.19
Diversos pronunciamientos jurisprudenciales ratifican el hecho que el cmputo se inicia a partir del momento
en el cual el trabajador toma conocimiento del despido. 20
Cundo concluye el plazo de caducidad?
La caducidad opera segn lo prescrito en el artculo 36 del D.S. 003-97-TR a los treinta das naturales
de producido el hecho. Esto significa que los das feriados que se producen dentro del desarrollo del
plazo no deberan ser excluidos del cmputo. El artculo 2007 del Cdigo Civil en una declaracin tajante
seala: La caducidad se produce transcurrido el ltimo da del plazo, aunque ste sea inhbil. Esta
declaracin, en la prctica plantea como principal problema la aparicin de los llamados feriados sorpresa
que son dictados sin aviso previo -o con poco aviso de por medio-, y que sorprenden a las partes en su
desarrollo. Esta es la razn por la cual no es conveniente esperar hasta el ltimo da del plazo para el
ejercicio de derechos susceptibles de caducidad.21 El concepto de das naturales ha sido transformado
en materia laboral a das tiles al considerarse - en una interpretacin jurisprudencial a nuestro juicio
equivocada-, que los das feriados (considerados como das de suspensin del despacho judicial),
constituyen das de paralizacin del Poder Judicial por lo que lo dispuesto por el legislador en la prctica

18 "Artculo 147.- Cmputo.- El plazo se cuenta desde el da siguiente de notificada la resolucin que lo fija, y cuando
es comn desde la ltima notificacin."
19 Artculo 184 del C.C.: "Las reglas del artculo 183 son aplicables a todos los plazos legales o convencionales,
salvo disposicin o acuerdo diferente."
20 El trmino de caducidad se computa desde que se produce el despido y por lo tanto se rompe la relacin laboral,
no desde cuando la autoridad lo constata. (Actualidad Laboral, Mayo 1991 p. 56).../
/... No puede computarse el plazo de caducidad a partir de la fecha en que la carta de despido es entregada a la
notaria, sino a partir de que es recepcionada por la trabajadora. (Actualidad Laboral, Mayo 1996 p.65). Caducidad:
Cmputo del termino: "...de acuerdo con el artculo 36 del Decreto Legislativo 728 -Ley de Productividad y
Competitividad Laboral- aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR el plazo para accionar judicialmente en los
casos de nulidad de despido, despido arbitrario y hostilidad caduca a los treinta das naturales de producido el
hecho". (Actualidad Laboral, Febrero 2003 p.74).
Caducidad: Accin de Impugnacin de Despido: "... que, respecto a la Resolucin N 07 que declara infundada
la excepcin de caducidad debe considerarse que si bien el primer prrafo del Artculo 36 del Decreto Legislativo
N 728 -Ley de Productividad y Competitividad Laboral- aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, establece
que el plazo para accionar judicialmente en los casos de despido arbitrario es de treinta das naturales de
producido el hecho, tambin lo es que el despido es un acto recepticio que slo tiene efectividad a partir del
momento que el trabajador toma conocimiento del mismo, razn por la cual el haberse comunicado al actor el
trmino de la relacin laboral mediante Memorndum N 006/DP/99 con fecha 04 de enero de 1999, es a partir
de ese momento en que debe computarse el plazo de caducidad". (Actualidad Laboral, Febrero 2003 p.72).
21 "La caducidad opera el ltimo da de su plazo aunque sea inhbil. Opera con respecto a cualquier demanda
presentada con posterioridad a la misma salvo los casos expresamente sealados en la ley" (Actualidad Laboral,
Febrero 1999 p. 44).

MARZO 2009

Actualidad Laboral

Comentario

se ha convertido en un plazo mayor mediante una interpretacin indebida de lo que la Ley Orgnica del
Poder Judicial ha definido como das de suspensin del despacho judicial, se ha interpretado de manera
diferente lo que con toda claridad era la voluntad del legislador, que aparentemente era el cmputo en
funcin de das naturales y no por das hbiles. El Cdigo Civil en su artculo 2005 seala que la
caducidad no admite interrupcin ni suspensin salvo el caso previsto en el artculo 1994, inciso 8).
Esta nica excepcin ha sido ampliada para los casos de conciliacin pre judicial y se refiere a la
imposibilidad de reclamar un derecho ante un tribunal peruano, criterio que ha sido ratificado en el ltimo
prrafo del artculo 36 del D.S. 003-97-TR.22 El Reglamento del Texto Original de la Ley de Fomento del
Empleo -posteriormente convertida en parte en lo que es actualmente la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral-, ha introducido una norma que a nuestro juicio no es vlida por alterar la interpretacin
de una norma de superior jerarqua. Ella equipara lo que se conoce como falta de funcionamiento del
Poder Judicial con la figura que la propia Ley Orgnica del Poder Judicial denomina suspensin del
despacho judicial.
No es lo mismo uno que otro ya que la falta de funcionamiento del Poder Judicial est referida a una
paralizacin total de sus actividades por caso fortuito o fuerza mayor. Estos casos -excepcionales por su
naturaleza-, se dan por ejemplo ante la invasin de tropas extranjeras, o por situaciones ms recientes
antes no experimentadas como es el caso de las prolongadas huelgas de los trabajadores del Poder
Judicial. En ambos casos no hay desarrollo de actividades y por lo tanto el trmino de caducidad tiene que
suspenderse. Un caso diferente es el de suspensin del Despacho Judicial, que se da normalmente y con
conocimiento anticipado de los das feriados o inhbiles. El forzar una interpretacin como la que contiene
la norma reglamentaria altera sustancialmente la intencin del legislador que no manifest su voluntad de
que el trmino fuera en funcin de das hbiles. Por ello hizo referencia a das naturales. De otro lado, es
importante destacar que cuando el legislador ha tenido la intencin de establecer el clculo de caducidad
en funcin de das hbiles lo ha sealado en la propia ley de manera precisa. Nos referimos concretamente
al artculo 37 de la Ley 23506 -norma sustituida por el actual Cdigo Procesal Constitucional con una
redaccin diferente-. 23 De acuerdo con el criterio antes indicado (suspensin de los das inhbiles en el
22 "La nica excepcin est constituida por la imposibilidad material de accionar ante un Tribunal Peruano por
encontrarse el trabajador fuera del territorio nacional e impedido de ingresar a l o por falta de funcionamiento del
Poder Judicial. El plazo se suspende mientras dure el impedimento".
23 Este dispositivo sealaba: "El ejercicio de la accin de amparo caduca a los 30 das hbiles de producida la
afectacin." Debemos indicar que el Tribunal modific la Ley 23506 por va interpretativa. Ello se dio en un
pronunciamiento dictado en el Expediente 1049-2003-AA/TC seguido por ETESELVA en el cual se seal entre
otras cosas:
"Por otro lado, ante la interposicin de una demanda de amparo extempornea, el transcurso del plazo no extingue
el derecho constitucional invocado, toda vez que su defensa podr realizarse en las vas procesales ordinarias
-distintas del amparo- que ofrezca el ordenamiento. Por lo tanto, esta Sala interpreta que el plazo indicado en el
artculo 37 de la Ley N 23506 no es un plazo de caducidad, sino un plazo de prescripcin, pues su transcurso
no extingue el derecho constitucional agraviado sino, simplemente, cancela la posibilidad de utilizar la va procesal
urgente del amparo para su proteccin. Sostener lo contrario equivaldra a sealar que un sujeto de derecho, por
cada va procedimental en la que puede demandar el reconocimiento de una misma situacin jurdica, posee un
derecho distinto, con lo cual el proceso se convertira en un fenmeno ab initio de atribucin de derechos, no
obstante que, en realidad, constituye fundamentalmente el instrumento necesario para la proteccin de los
derechos preconstituidos a l, ante la realizacin o amenaza de actos contrarios al ordenamiento jurdico. Por ello,
en el caso de la accin de amparo, el proceso a que da lugar no constituye un mecanismo constitutivo o extintivo
de derechos, sino un remedio contra las vulneraciones y amenazas frente a derechos de orden constitucional. De
esta manera, transcurrido el plazo para interponer la demanda de amparo, el sujeto afectado no se ve desprovisto
de su derecho constitucional, ni mucho menos del correlativo derecho de solicitar tutela jurisdiccional efectiva al
Estado (derecho constitucional de accin), sino que simplemente pierde la posibilidad de acceder a una va
procedimental excepcional y urgente como es la accin de amparo. Por el contrario, si el transcurso del plazo
extinguiera el derecho constitucional cuya proteccin se solicita, entonces este Tribunal necesariamente se
debera expresar en trminos de caducidad. Dado que no es as, en funcin de lo expuesto se puede concluir que,
independientemente del defecto en el nomen iuris utilizado por el legislador, el artculo 37 de la Ley N 23506 regula
el plazo de prescripcin extintiva para la interposicin de la demanda de amparo. (http://www.tc.gob.pe/
jurisprudencia/2004/1049-2003-AA.html)

MARZO 2009

Actualidad Laboral

Comentario

clculo del vencimiento de la caducidad), el ltimo da del plazo nunca sera inhbil pues por efecto
de la interpretacin que se viene dando ste, por no ser da de despacho judicial, equivale a lo
que la propia ley denomina paralizacin de las actividades judiciales. Cabe preguntar entonces si
esta interpretacin es correcta por qu el Cdigo Civil ha efectuado la referida precisin? El tema se
mantiene dentro de la mayor imprecisin ya que si bien la jurisprudencia en su mayor parte se viene
inclinando por la interpretacin sealada, esto es los das feriados interrumpen el trmino de prescripcin,
el tema no est debidamente zanjado ya que la Corte Suprema de la Repblica en un procedimiento
especfico ha sealado que el criterio en mencin no constituye jurisprudencia vinculante. 24
Independientemente de la solucin por la que se opte eventualmente, lo conveniente sera la unificacin
del criterio para toda forma de clculo del plazo de caducidad.
Qu alteraciones (suspensin o interrupcin) se puede producir en el transcurso del plazo de
caducidad?
Las causales de suspensin o interrupcin de la caducidad se encuentran expresamente sealadas en la
ley. Entre ellas encontramos las siguientes, a las cuales nos referiremos con mayor extensin en el
desarrollo de este anlisis:
1) Suspensin de las actividades del Poder Judicial.
2) Suspensin del plazo por haberse solicitado la conciliacin pre judicial.
Tratamiento de la Caducidad en el Proyecto de Ley General de Trabajo:
El Proyecto de Ley General de Trabajo -en trmite desde hace varios aos-, propone algunos cambios a la
figura de la caducidad entre los cuales destacamos los siguientes: a) Aumentar el trmino para la caducidad
de la accin de impugnacin de despido -cualquiera fuera su causa-, de treinta a sesenta das, computados
desde la fecha del despido. b) Mantener el plazo de caducidad de 30 das para imputar la hostilidad al
empleador y 30 das despus de vencido el plazo otorgado al empleador para que enmiende su conducta
para la iniciacin de la respectiva accin judicial. La fijacin de los trminos de caducidad en los casos
especficos sealados en la ley, es como todo criterio numrico, una potestad del legislador. Algunos
consideran que el trmino de 30 das puede ser reducido y otros, ampliados. Se opina que el empleador
debe estar en aptitud de conocer oportunamente si su decisin ha sido objeto de impugnacin, ya que de
ello se pueden derivar una serie de consecuencias (entre ellas la de tener que buscar un reemplazo para
el despedido). En todo caso estimamos que ha sido un factor importante para opinar por la elevacin del
trmino a sesenta das, el hecho que la Ley 23506 al hacer mencin a la caducidad para interponer una
accin de amparo, la estableci en sesenta das tiles a partir de la fecha de la afectacin del derecho
constitucional. Este criterio ha sido ratificado en el artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional.
Propuesta de ampliacin de las causales de caducidad en el Proyecto de Ley General de Trabajo:
En el Proyecto mencionado se propone tambin una situacin novedosa relacionada con la caducidad que
es el derecho a imputar la falta grave mencionada en el numeral 314. En este artculo del proyecto se
proponen dos situaciones especficas que no estn referidas al mbito procesal. Ellas son: a) La propuesta
de implantacin de la caducidad de sancionar una falta a los treinta das desde que esta fue cometida
cuando la sancin a ser aplicada es la suspensin o amonestacin. b) A los sesenta das de conocida o
investigada una falta grave y en todo caso a los seis meses de haberse producido.

24 PLAZO DE CADUCIDAD: INEXISTENCIA DE CRITERIO VINCULANTE: "que, no existe en nuestro ordenamiento

jurdico, Doctrina Jurisprudencial, originada en un pleno casatorio celebrado conforme a las disposiciones del
artculo 400 del Cdigo Procesal Civil, que establezca un criterio vinculante sobre el cmputo del plazo de
caducidad". (Actualidad Laboral, Febrero 2003 p.90).

MARZO 2009

10

Actualidad Laboral

Comentario

El artculo propuesto puede originar problemas que sera conveniente evitar: 1) Durante el desarrollo de
una investigacin de situaciones de hecho no necesariamente se conocen los alcances de la gravedad de
la falta imputada dentro del trmino propuesto. La valoracin de la gravedad no se puede dar a priori sino
a partir del momento en que se recibe el descargo del trabajador. 2) En el caso del despido, si bien la
jurisprudencia ha ido estableciendo el contenido del principio de inmediatez, en algunos casos ha permitido
que un proceso investigatorio tenga una duracin mayor que el trmino sealado en el proyecto. Ello se ha
dado cuando la complejidad de los hechos as lo justificaba. Hay situaciones en que durante el perodo
investigatorio sealado no es posible recabar la totalidad de los elementos de juicio.
3) Causa preocupacin el efecto que puede tener en el desarrollo de las relaciones laborales la caducidad
con respecto a la fecha de comisin de la falta. Al respecto el proyecto, en el punto segundo del artculo
314 establece dos situaciones: a) La caducidad de la falta a los sesenta das de haber sido conocida o
investigada. b) La caducidad de la posibilidad de sancionar un hecho "en todo caso a los seis meses de
haberse producido". Esto ltimo no es conveniente ya que muchas veces el empleador detecta la falta
mucho tiempo despus de su realizacin. Imaginemos el caso de un atentado contra el patrimonio del
empleador descubierto mucho tiempo despus de su ejecucin, a veces por la demora o esfuerzo del
trabajador de encubrirlo. Entendemos que esta figura ha sido tomada del Derecho Penal que contempla la
prescripcin de la pena o del derecho de sancionar si es que el delito se descubre tiempo despus de su
comisin. La lgica es que el tiempo transcurrido y el hecho de no haber vuelto a delinquir ponen en
evidencia la falta de peligrosidad que es lo que sanciona el derecho penal. El criterio no necesariamente
es de aplicacin en las infracciones laborales en las que el bien jurdico que se tutela no necesariamente
coincide con lo que es objeto de la proteccin en el mbito penal.
Situaciones especiales resueltas por va jurisprudencial:
La jurisprudencia ha venido resolviendo situaciones particulares en la aplicacin de la caducidad. Esta se
ha producido tanto en pronunciamientos de la jurisdiccin laboral ordinaria como en pronunciamientos del
Tribunal Constitucional referidos a derechos de ejecucin continuada.25 Las situaciones especiales estn
referidas a los siguientes temas:
a) Efecto de la caducidad con respecto a la violacin de derechos continuados: Se origina
principalmente en los pronunciamientos del Tribunal Constitucional referidos a derechos pensionarios
indicndose que ella no procede en el caso de las pensiones por devengarse estas mes a mes y
considerndose como una afectacin permanente a un derecho constitucional.26
b) Efecto de la caducidad con respecto al cobro de un saldo de derechos laborales: Esta situacin
se puede dar cuando el derecho sujeto a caducidad ha sido reconocido en parte por el empleador. Esta
figura, desde el punto de vista de la prescripcin interrumpe el decurso prescriptorio. Sin embargo frente a
la caducidad se ha resuelto que:
a) No se interrumpe por determinados actos procesales. Sobre este tema tambin se han dado
importantes pronunciamientos jurisprudenciales.

25 CADUCIDAD: NO OPERA EN CASO DE VIOLACION DE DERECHOS CONTINUADOS:

"Que, este Tribunal, en forma reiterada, ha establecido que en el caso de los pensionistas no opera la caducidad
para interponer su accin de garanta, atendiendo a que la vulneracin de sus derechos son continuados, por lo
que debe desestimarse la excepcin de caducidad y, asimismo, no es pertinente el agotamiento de la va previa
establecida en el artculo 27 de la Ley N 23506". (Actualidad Laboral, Agosto 2001 p.81)
26 Este criterio es discutible ya que la oportunidad de ejercicio de una accin de amparo debe estar referida al
momento en que se produce la primera afectacin y no cada una de las posteriores. Si la intencin del legislador
hubiese sido establecer dicha situacin como una causal de improcedencia de la caducidad lo hubiese sealado
de manera expresa.

MARZO 2009

11

Actualidad Laboral

Comentario

b) Tampoco se interrumpe por la interposicin de una reclamacin por una organizacin sindical
o por la presentacin de demandas incompletas.27
c) Que puede ser declarada liminarmente o en cualquier estado del proceso.28
d) Que ella procede cuando queda un saldo de la obligacin por cobrar.29
e) Que no se aplica a los casos de indemnizacin convencional sino solamente a la legal. 30
La caducidad como causal de casacin: La caducidad no es considerada como causal de casacin
laboral ya que ella no es una sentencia expedida en segunda instancia, nico caso en que procede dicho
recurso. Por lo dems nos encontramos ante una institucin a la que se le da un tratamiento procesal y
por lo tanto no cumple con el requisito de ser una norma laboral de derecho objetivo.31
27 No interrumpe la caducidad la accin de calificacin de despido una denuncia planteada por el sindicato a nombre
del trabajador despedido, solicitando reposicin ante la Autoridad Administrativa de Trabajo. (Actualidad Laboral,
Noviembre 1989 p. 35).
La demanda que fue presentada por el sindicato de trabajadores de la empresa sin tener poder del trabajador
ni estar firmada por l, no es valida debiendo considerarse que ha ocurrido la caducidad cuando el trabajador
regulariza la demanda despus de transcurrido 30 das del despido. (Actualidad Laboral, Marzo 1991 p. 67)
Se considera como no presentada la demanda que no lleva la firma del trabajador, en consecuencia, si el trabajador
cumple con firmar la demanda regularizando el tramite con fecha posterior al plazo de caducidad se considera
presentada fuera del plazo de 30 das que exige la ley operando la caducidad. (Actualidad Laboral, Febrero 1992,
p.37).../
/... No interrumpe la caducidad en una demanda de indemnizacin por despido arbitrario la interposicin previa
de una demanda por nulidad de despido que fuera declarada improcedente. (Actualidad Laboral, Noviembre 2000
p.47)
La caducidad de la accin de calificacin de despido no se interrumpe ni suspende por la huelga de los
trabajadores del poder judicial ni por el hecho de haber presentado con anterioridad una demanda colectiva que
fue rechazada por el juzgado. (Actualidad Laboral, Noviembre 1989 p. 32.)
28 Caducidad: Oportunidad en que puede ser planteada: "... asimismo con respecto de la caducidad, estando a que
esta puede ser declarada en cualquier estado del proceso, en este grado puede revisarse los argumentos
esgrimidos que la sustenta; ..." (Actualidad Laboral, Junio 2002 p.89)
A pesar de encontrarse la demandada en estado de rebelda el Juez est obligado a sealar la caducidad que
ha operado de la demanda al haber sido interpuesta despus de transcurridos 30 das sealados en la Ley.
(Actualidad Laboral, Enero 1996 p.32)
29 Casacin improcedente: Cuando se pretende la revisin de un auto cuya evaluacin corresponde a las instancias
de mrito: Caducidad: Procede cuando habindose pagado la indemnizacin por despido queda un saldo por
cobrar: "Que, hecho este distingo cabe destacar que no es posible examinar los argumentos de fondo propuestos
al fundamentar el primer agravio, en cuanto al artculo treintisis del Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento
del Empleo, pues esta parte del recurso cuestiona en realidad un auto, el cual por su naturaleza no es susceptible
de ser examinado en Casacin, al estar reservada dicha va solo a la instancia de mrito, la figura de la caducidad
debe aplicarse no slo cuando se reclama el ntegro de la indemnizacin por despido arbitrario, sino tambin
cuando habindose pagado ste pueda existir un saldo por cobrar, dado que se trata del mismo beneficio y, en
tal virtud, no existe argumento razonable que demuestre porqu debe tener distinto tratamiento;" (Actualidad
Laboral, Junio 2003 p.41)
30 Excepcin de caducidad: "que, en cuanto a la excepcin de caducidad, lo alegado por la emplazada respecto del
plazo prescriptorio de treinta das, cabe sealar que la pretensin de la actora es la indemnizacin convencional
pactada en el Acta de Compromiso de fecha 01 de junio de 1996, la cual es diferente de la indemnizacin por
despido arbitrario sealada en el Decreto Supremo 003-97-TR, por lo que no le resulta de aplicacin el plazo de
caducidad sealado en dicha normativa". (Actualidad Laboral, Enero 2004 p.84)
31 Casacin Improcedente: Resoluciones Interlocutorias que resuelven excepciones: "Que, en cuanto a la segunda
y tercera causales teniendo en cuenta que con su denuncia se pretende variar resoluciones de naturaleza
interlocutoria, referidas al pronunciamiento de la recurrida sobre la excepciones de caducidad de la accin y
prescripcin extintiva, teniendo en cuenta que las mismas no se encuentran dentro de los supuestos sealados
en el artculo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo, al no resolver el conflicto jurdico de fondo planteado
por las partes, por lo que no es materia de casacin, su denuncia resulta improcedente". Nulidad de actuados.
Instancia Plural. (Actualidad Laboral, Agosto 2002 p.65).

MARZO 2009

12

Actualidad Laboral

Comentario

Al no permitirse que las excepciones lleguen a casacin laboral tanto en los casos de caducidad como
prescripcin, se afecta una situacin de trascendencia ya que ambas constituyen medios de defensa
encaminados a impedir la iniciacin de una accin. Existen pronunciamientos judiciales en el sentido
indicado.

IV. LA PRESCRIPCIN EN LA LEGISLACIN LABORAL PERUANA:

El anlisis del tema resulta ms complicado que en el caso de la caducidad, por los constantes cambios
legislativos a que se ha encontrado sujeta la prescripcin en los ltimos aos, situacin que ha conducido
a la existencia de criterios contradictorios en su aplicacin. Esta discrepancia tambin se ha manifestado
en la jurisprudencia. Inicialmente la prescripcin de los derechos laborales estuvo regulada en el Cdigo
Civil de 1936 que estableci en su artculo 1168 la prescripcin trienal de los derechos laborales, inicindose
el cmputo a partir de la terminacin de la relacin laboral. 32 Este Cdigo rigi hasta 1984 en que fue
sustituido por el actual en cuyo texto no se regula la prescripcin extintiva de los derechos laborales
quedando sujeta a reglas propias y especiales.
Antecedentes y evolucin de la prescripcin en materia laboral:
Para apreciar la evolucin y el estado actual de aplicacin de la prescripcin laboral reseamos la forma
como ha cambiado la misma desde el Cdigo Civil de 1936. Esto resulta de especial importancia para
establecer el tratamiento sealado por el legislador en los ltimos aos y los efectos que ha producido
sobre los derechos de naturaleza laboral ya que las normas que regulan la prescripcin han sufrido sucesivos
cambios en un perodo de tiempo relativamente corto. El artculo 1168 del Cdigo Civil de 1936 -dictado
cuando no exista una regulacin legal propia de la prescripcin de los derechos laborales-, estableci un
plazo prescriptorio de tres aos, computados desde la terminacin de la relacin laboral. Uno de los
fundamentos para adoptar este criterio se sustentaba en la falta de condiciones adecuadas para que el
trabajador pudiera reclamar el otorgamiento de sus derechos laborales durante la vigencia de la relacin
laboral, ya que por su posicin subordinada y dependiente estaba sujeto a diversas reacciones del empleador,
existiendo lgicamente la posibilidad de ser despedido por ello.33 Durante la vigencia del mencionado
Cdigo, la excepcin de prescripcin no se poda oponer a las relaciones laborales vigentes. 34 Al dictarse
la Constitucin de 1979 se estableci un plazo prescriptorio de 15 aos. La norma constitucional no
sealaba desde que momento se computaba el plazo para invocar la prescripcin, por lo que tal tema se
regula por los principios sealados en el Cdigo Civil que estuviera vigente. Es por ello que hasta 1984 ao en que entr en vigencia el Cdigo Civil que nos rige actualmente-, los 15 aos de prescripcin fijados
en la Constitucin comenzaban a computarse desde la terminacin de la relacin de trabajo como lo
sealaba el Cdigo Civil de 1936 que se aplicaba a falta de norma expresa que sealara lo contrario. Por
lo expuesto, la prescripcin prcticamente no tena mayor aplicacin procesal sobre todo cuando el recurso
se formulaba durante la vigencia del vnculo laboral. El Cdigo Civil de 1984 modific el criterio con respecto
al momento en que se iniciaba la prescripcin al sealar en su artculo 1993:
"La prescripcin comienza a correr desde el da en que puede ejercitarse la accin y
contina contra los sucesores del titular del derecho".
32 Debe tenerse presente que el artculo mencionado no se refera especficamente a derechos laborales. Se llegaba
a dicha conclusin por tratarse de una forma de prestacin de servicios.
33 Para entender esta situacin es necesario ubicarse en el tiempo expedicin de este dispositivo, en el cual el
trabajador no tena la proteccin de nminas legales especficas, y la posibilidad de asesoramiento o
representacin sindical todava no se daba de manera generalizada.
34 Es por ello que las reclamaciones formuladas ante la Autoridad Administrativa de Trabajo (entonces competente
para conocer de las reclamaciones laborales contra el vnculo laboral estaba vigente) no admitan la excepcin
de prescripcin, la que estaba limitada en todo caso a las reclamaciones laborales que se ventilaron ante las
autoridades judiciales.

MARZO 2009

13

Actualidad Laboral

Comentario

Al quedar sustituida la Constitucin de 1979 por la de 1993, y no existir ningn precepto especfico que
regulara la prescripcin laboral, se comenz a aplicar el trmino de prescripcin sealado en el inciso a)
del artculo 2001 del Cdigo Civil.35 No resultaba de aplicacin la prescripcin de tres aos sealada en el
Cdigo Civil en tanto que ella estaba referida solamente a la prescripcin de las remuneraciones provenientes
de servicios prestados como consecuencia de un vnculo no laboral. Es a partir este momento que se
modifica el criterio que haba aplicado el Cdigo Civil puesto que al sealarse que la prescripcin comenzaba
a correr a partir del da en que puede ejercitarse la accin ello era a partir del momento en que el derecho
era exigible, tal como lo seal posteriormente la Ley 26503. En un contrato de tracto sucesivo, como es
el caso del de trabajo, el efecto era que la prescripcin iba operando con respecto a los derechos con
antigedad mayor al plazo sealado para la misma que no fueran reclamados como corresponda. Se
produca as un envejecimiento de los derechos que culminaba en extincin de los mismos.
La Ley 26513 seal en su Primera Disposicin Complementaria, Transitoria, Derogatoria y Final:
"Las acciones por derechos derivados de la relacin laboral prescriben a los tres aos
desde que resulten exigibles".
La terminologa utilizada en la Ley 26513 era diferente de la adoptada por el Cdigo Civil, en tanto que en
este ltimo resultaba ser desde el momento en que pudiera ejercitarse la accin. Las dos situaciones no
necesariamente coinciden, aunque en algunos casos el inicio de la accin requiere que el derecho sea
exigible, lo que significa que no puede ser iniciada antes, aunque hubiese terminado la relacin laboral.
Indudablemente, desde el punto de vista tcnico, lo conveniente hubiese sido mantener un criterio uniforme
utilizando la misma terminologa para una institucin universal como es la prescripcin.
Como ejemplo, sealamos el caso de la participacin en las utilidades. Ella solamente es exigible en la
oportunidad expresamente sealada en la ley, esto es dentro de los 30 das de la presentacin de la
declaracin jurada para el pago del impuesto a la renta. Antes de la referida oportunidad no es posible
iniciar la accin por cuanto el derecho no es exigible. En este caso, la prescripcin recin comenzar a
calcularse desde el momento sealado en la ley.36 Con relacin al tema de los derechos exigibles Pedro
Morales Corrales, analizando puntualmente el tema seala en el artculo mencionado en el desarrollo de
este anlisis: "En consecuencia, para establecer el plazo de prescripcin conforme a lo establecido en
esta norma, se debe examinar en cada caso cual es el momento en que determinado derecho laboral
resulta exigible. Por ejemplo: (i) el pago de las remuneraciones resulta exigible a partir del da siguiente
del vencimiento del plazo pactado, (ii) el pago de la remuneracin vacacional resulta exigible a partir de la
fecha en que el trabajador hace uso de su descanso fsico, (iii) el pago de vacaciones no gozadas es
exigible a partir del vencimiento del ao dentro del cual debi hacer uso de su derecho; (iv) el pago de las
gratificaciones legales resulta exigible a partir del 16 de julio o 16 de diciembre de cada ao, segn
corresponda, (v) el pago de la compensacin por tiempo de servicios resulta exigible a partir del cese, (vi)
el pago de la participacin en las utilidades resulta exigible vencido los 30 das naturales siguientes al
plazo sealado para la presentacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta por el empleador;
y as, sucesivamente.
Con respecto a la aplicacin y efectos de la Ley 26513 el mismo autor seala en opinin que compartimos:
"Ahora bien el 30 de julio de 1998 oper el plazo de prescripcin de las acciones correspondientes a los
incumplimientos en que pudieron incurrir los empleadores hasta el 28 de julio de 1995. En consecuencia,
si los trabajadores no lograron interrumpir, mximo hasta el 30 de julio de 1998, el plazo de prescripcin,

35 10 aos por tratarse de una accin personal.

36 As por ejemplo si un trabajador cesa en el mes de noviembre de un determinado ao, no podr reclamar el pago
de utilidades por no conocerse si ellas se han generado o no. En este caso tendr que esperar hasta treinta das
despus de la fecha sealada para la presentacin del balance por parte del empleador.

MARZO 2009

14

Actualidad Laboral

Comentario

entonces los empleadores pudieron vlidamente oponerles la excepcin de prescripcin contra las acciones
planteadas, vencido el citado plazo".37
El 22 de diciembre de 1998 se promulg la Ley 27022, que entr en vigencia a partir del 24 del referido mes
y ao. El cambio ms importante introducido por esta ley estaba referido no tanto al plazo que sealaba
(que quedaba reducido de tres aos a dos aos), sino principalmente por el momento en que se iniciaba
el cmputo, que era "... a partir del da siguiente en que se extingue el vnculo laboral. Se regresaba as
al criterio anterior.
Resulta difcil opinar con respecto a si el plazo sealado resultaba conveniente o inconveniente porque
este factor depende fundamentalmente del criterio legislativo.
Poco tiempo despus, a travs de la Ley 27321 el plazo en mencin fue incrementado a cuatro aos, pero
siempre computndose ste a partir del momento de terminacin de la relacin laboral. Durante los sucesivos
regmenes de prescripcin, el tiempo para aplicar esta ha sido cambiado en varias oportunidades, lo cual
no hace sino corroborar que en ltima instancia el plazo que seale la ley depender del criterio legislativo
vigente en un momento determinado. Al introducirse el cambio en el criterio de aplicacin de la prescripcin,
primero a travs de la Ley 27022, y despus a travs de la Ley 27321 qued claro que estos dispositivos
slo eran de aplicacin a los derechos exigibles a partir de la mencionada fecha y por lo tanto no
tena efecto retroactivo alguno. Los anteriores, quedaron sujetos a la legislacin vigente hasta el referido
momento, de tal forma que dichos dispositivos no revivieron la prescripcin ocurrida por los efectos de la
Ley 26513.
Pronunciamientos jurisprudenciales:
Tal como lo analizamos en alguna oportunidad,38 se han dado algunos pronunciamientos susceptibles de
cuestionamiento con respecto a la prescripcin. Es as, como la Corte Suprema de la Repblica sin tomar
en cuenta lo expresamente sealado en la Ley 26513 con respecto a su perodo de vigencia se ha
pronunciado que la prescripcin debe calcularse a partir de la terminacin de la relacin laboral. Esto, si
bien es indiscutible por el perodo anterior a la vigencia de la Ley 26513, o despus de su derogacin, no
puede aplicarse para la prescripcin operada durante la vigencia de la referida ley ya que las disposiciones
posteriores han declarado terminantemente que lo sealado en cada norma se aplican a los hechos
ocurridos dentro de su vigencia.
De otro lado se han dado algunas interpretaciones que no coinciden con las normas legales vigentes en
cada oportunidad forzados en la interpretacin con la consiguiente modificacin de lo que fue la evidente
voluntad del legislador.39 Los criterios a que nos referimos en resumen han considerado lo siguiente:
Primero: Que la prescripcin en materia laboral comienza a correr desde el momento en que el derecho
se vuelve exigible, considerando que ello se da desde el momento en que concluye la relacin laboral y su
vencimiento es el ltimo da del plazo, aprecindose para tal efecto la regla considerada en el artculo 183
del Cdigo Civil. Este argumento queda desvirtuado con el anlisis efectuado por el doctor Pedro Morales
Corrales a que hemos hecho referencia anteriormente.
Segundo: Que la nica forma de paralizar la prescripcin es mediante su interrupcin, lo que se puede
dar con la sola presentacin de su demanda (no con su notificacin) dejndose de aplicar la regla interrupcin

37 A nuestro juicio este criterio an subsiste con respecto a derecho no reclamado hasta la mencionada fecha.
38 Artculo publicado en la Revista Actualidad Laboral de mayo de 1999 (pginas 5-9 "Algunas consideraciones sobre
recientes pronunciamientos jurisprudenciales relacionados con la prescripcin").
39 Estos pronunciamientos estn publicados en la Revista Actualidad Laboral (mayo de 1999 pginas 10 a 24)

MARZO 2009

15

Actualidad Laboral

Comentario

prevista en la legislacin civil. No compartimos este criterio por el cual el Juez Laboral por va de interpretacin
sustituye al legislador pretendiendo interpretar cual habra sido su voluntad con respecto a la interrupcin
de la prescripcin en materia laboral.
Tercero: Finalmente, se ha sealado que el Decreto Ley 25920, al exigir el requerimiento como condicin
para que el empleador quede constituido en mora para que la prescripcin opere, con lo cual prcticamente
se estara considerando imprescriptibles los derechos laborales, lo que va contra la lgica de la prescripcin
que es cerrar la posibilidad de un reclamo como consecuencia del transcurso del tiempo.
Justificacin de la prescripcin:
El maestro Len Barandiarn con la lucidez que le conocamos, justificaba la existencia de la prescripcin
extintiva en los siguientes trminos: La necesidad de la estabilidad en las relaciones sociales impone la
conveniencia de la praescriptio actionum. El que ha dejado determinado tiempo transcurrir, sin usar de su
derecho, se ha desinteresado de l, o a lo menos la ley debe reputar ello, y una persona demandable debe
estar garantizada en todo caso, contra acciones en que no ha podido ya sobrevivir causal liberatoria pero
en que es difcil, por razn del tiempo, acudir con la respectiva prueba.40
Problemas especiales que plantea la prescripcin en materia laboral:
El tema de la prescripcin llevado al terreno laboral nos conduce a la formulacin de algunas interrogantes
y problemas que consideramos necesario plantear y solucionar as como exponer cualquier principio
jurisprudencial con relacin al mismo.
Existe la posibilidad que el empleador renuncie anticipadamente a invocar la prescripcin frente a cualquier
reclamacin del trabajador o ampliar o reducir los plazos de prescripcin?
El Cdigo Civil establece terminantemente la irrenunciabilidad de la prescripcin al sealar que el derecho
a prescribir es irrenunciable, siendo nulo todo pacto destinado a impedir sus efectos. Nos preguntamos si
este principio rige tambin para lo laboral, y si el empleador podra establecer en beneficio de sus
trabajadores su renuncia a acogerse a la prescripcin en un caso dado partiendo de la premisa que el
empleador no est impedido de otorgar condiciones laborales ms beneficiosas para el trabajador. La
respuesta a esta interrogante la damos en sentido negativo por cuanto, la prescripcin existe por
consideraciones de orden pblico, y no admite otra excepcin que aquellas expresamente sealadas por
la ley.
Es posible ampliar o reducir el plazo de prescripcin?
Un tema relacionado con el que se est tratando est encaminado a establecer si por voluntad de las
partes es posible ampliar el plazo legal para que ello se produzca. Tal posibilidad no existe por la naturaleza
de orden pblico de la prescripcin que obliga a someterse expresamente a la regulacin de la respectiva
norma legal, debindose realizar cualquier interpretacin con sentido restrictivo, esto es, aceptando que
su carcter distintivo se sustenta tambin en las consideraciones ante sealadas. La situacin contraria
(el establecimiento de plazos ms breves para la prescripcin) tampoco puede ser admitida a juicio de
Len Barandiarn, quien se pronuncia al respecto en los trminos siguientes: "Tampoco deben permitirse
como vlidas las clusulas por las cuales se abrevian los plazos legales de prescripcin. El criterio que
sustenta la licitud de tales convenciones -que es el clsico- no debe ser mantenido, pues la prescripcin
no debe apreciarse como instituida en favor del deudor, sino en razn del inters social, de modo que los

40 LEN BARANDIARN Jos, Comentarios al Cdigo Civil Peruano, EDIAR EDITORES, BUENOS AIRES 1954 (2,
Edicin p. 512)

MARZO 2009

16

Actualidad Laboral

Comentario

plazos legales consignados, son de orden pblico, que no cabe, pues, que la parte los modifiquen, en
beneficio de una de ellas". 41
En la prctica, la prescripcin adquirida es susceptible de ser renunciada de manera expresa o tcita. Por
lo general sucede esto ltimo cuando no se plantea la misma como excepcin como corresponde
procesalmente. Recordemos que la prescripcin no puede ser aplicada de oficio (a diferencia de lo que
sucede con la caducidad). En consecuencia, si no se plantea en la oportunidad debida se tendr por
renunciada. Tambin es importante destacar la fragilidad de la excepcin como medio de defensa; uno de
los factores que la podra afectar es la invocacin de una excepcin que no corresponde. En este sentido
coincidimos plenamente con el maestro Len Barandiarn que al respecto sealaba: "La excepcin de
prescripcin que se oponga ha de ser la pertinente, para que tenga el efecto de poner atajo a la pretensin.
Esto quiere decir que si por error se invoca prescripcin distinta, el juez no puede repuntar que implcitamente
el deudor quiso liberarse invocando otra prescripcin, la aplicable, pues entonces estara el juez haciendo
valer de oficio una excepcin precisamente no alegada".42
Inicio del cmputo del plazo prescriptorio:
Existe una diferencia fundamental entre el inicio del cmputo en lo que se refiere a las acciones derivadas
de la legislacin civil con respecto a la laboral. El artculo 1993 del Cdigo Civil, refirindose a las
reclamaciones en dicha va seala: "La prescripcin comienza correr desde el da en que puede ejercitarse
la accin y contina contra los sucesores del titular del derecho". Este mismo criterio fue adoptado por la
Ley 26513, y modificado por las leyes posteriores que cambiaron las reglas de prescripcin que determinaron
que el cmputo se iniciara a partir del momento en que terminara la relacin laboral.
Cul es el fundamento de la diferencia de tratamiento legal entre la prescripcin civil y la
laboral?
La respuesta se ha dado fundamentalmente sobre la base de la situacin de desigualdad en la que se
encuentra el trabajador en la relacin laboral. Se dice, que an cuando contara con mecanismos de
proteccin para asegurar su permanencia en el empleo frente a cualquier reclamo para la defensa de sus
derechos, existir una propensin a no ejercerlos por temor a crear una situacin incmoda frente al
empleador que le pueda significar en la prctica una serie de efectos inconvenientes. Es por esta razn
que en la mayor parte de las normas legales reguladoras de la prescripcin laboral se ha optado por este
criterio.
Suspensin de la prescripcin:
La suspensin de la prescripcin est regulada en trminos generales en el artculo 1994 del Cdigo Civil.
De las diversas situaciones consignadas en dicho artculo merece especial atencin la causal establecida
en el inciso octavo que dispone la suspensin de la prescripcin "mientras sea imposible reclamar el
derecho ante un tribunal peruano". Creemos, concordando con las versadas opiniones de Marcial Rubio
Correa y Fernando Vidal Ramrez, que tal causal de suspensin est referida especficamente a los casos
de suspensin generalizada del Poder Judicial, principalmente por un acto que afecta la soberana del pas
(el caso tpico sera la ocupacin del territorio como consecuencia de lo cual dejan de funcionar los
tribunales del pas). El Cdigo Civil no contempla el caso de la huelga de los trabajadores del Poder
41 Sobre este tema, Len Barandiarn, (Pg. 517 de la obra citada) seala puntualmente: "No slo no cabe renunciar
a la prescripcin, es decir al derecho de oponerla cuando ella se adquiera, sino que tambin es inadmisible que
se pueda ampliar el plazo legal para que ella se produzca. Ello equivaldra a una renunciacin en parte al derecho
de prescribir, al vencimiento del plazo legal. El carcter de pblico inters que acompaa a las reglas relativas
a la prescripcin, es veto a toda pretensin a agravar la prescripcin por acuerdo convencional. (Lippman)"
42 (Pg. 513 Len Barandiarn op.cit)

MARZO 2009

17

Actualidad Laboral

Comentario

Judicial o, situacin posiblemente no previstas como susceptibles de presentarse con frecuencia por el
legislador en 1984 pero que se han hecho cada vez ms comunes en los ltimos aos, en los que se han
visto paralizaciones de prolongada duracin.43 No creemos que la suspensin afecte el cmputo del trmino
durante los das que se conocen como de "suspensin del despacho judicial", durante cual no existe
imposibilidad de reclamar el derecho ante un tribunal peruano ya que ello se puede hacer en los das en
que no se suspende el despacho, los que de otro lado son generalmente previsibles. Es importante tener
en cuenta que de acuerdo con lo prescrito por el Cdigo Civil el tiempo de prescripcin corrido antes de la
suspensin, se toma en cuenta al cesar sta y continuar el decurso prescriptorio.
La prescripcin en el proyecto de Ley General de Trabajo:
En el proyecto de Ley General de Trabajo se propone una nueva regulacin de la prescripcin en materia
laboral contemplada en dos artculos. El primero, (N 311) seala: "la prescripcin de la accin de cobro
de las remuneraciones, beneficios sociales y otros crditos laborales de los trabajadores, tiene plazo de
un ao y se inicia al extinguirse la relacin laboral". De otro lado, tambin se pretende introducir una nueva
causal de suspensin, reconocindose las establecidas en el Cdigo Civil al mencionarse en el numeral
312 que: "la prescripcin se suspende, adems de las causales previstas en el Cdigo Civil, por el
emplazamiento al obligado por va notarial, siempre que la respectiva demanda sea interpuesta dentro de
los 30 das siguientes".
Omisiones en la actual legislacin:
En la aplicacin de las reglas de prescripcin se encuentran algunas omisiones. El legislador se ha
referido exclusivamente a la prescripcin de acciones de cobro de beneficios propios de cada trabajador.
Sin embargo, no ha sealado plazo prescriptorio para situaciones especficas como son los derechos de
las organizaciones sindicales, y en algunos casos de los mismos empleadores que pueden reclamar,
aunque sea excepcionalmente, el cumplimiento de ciertos derechos. Tambin encontramos una divergencia
manifiesta entre el tratamiento de la prescripcin y otras situaciones que tiene su origen en el contrato de
trabajo. Nos estamos refiriendo a las reclamaciones por enfermedades profesionales a las cuales se les
viene aplicando la regla establecida en el artculo 2001 del Cdigo Civil que se refiere explcitamente a los
Plazos petitorios de acciones civiles.
Prescripcin y recurso de casacin:
En funcin de lo establecido en el artculo 55 de la Ley Procesal de Trabajo, la denegatoria de la excepcin
de prescripcin no puede ser fundamento para la interposicin del recurso de casacin. Ello se debe a que
la norma en mencin reservaba este medio impugnativo para las normas sustantivas y no las procesales.
Adems, a diferencia de lo que sucede en la casacin civil, en la laboral no se ha reconocido como
susceptibles de casacin los autos expedidos por Corte Superior o que ponen trmino a la instancia.
Problemas especiales que plantea la interrupcin de la prescripcin:
Nos mueve a tocar este tema el hecho que aunque no existe una regla legal especial para la interrupcin
de la prescripcin en materia laboral, se le haya dado una interpretacin diferente de aquella consignada
en el Cdigo Civil que es el instrumento regulador de la prescripcin. En efecto, el inciso tercero del
artculo 1996 del Cdigo Civil seala como una de sus causales la "citacin con la demanda o por otro
acto con el que se notifique al deudor, an cuando se haba acudido a un juez o autoridad incompetente".
La referencia a este artculo resulta fundamental como consecuencia de una serie de situaciones que se
han presentado en la prctica desconociendo la regla mencionada y creando una diferente para la

43 Recientemente el Tribunal Constitucional ha emitido un pronunciamiento en el expediente 1049-2003-AA.

MARZO 2009

18

Actualidad Laboral

Comentario

prescripcin laboral. Nos referimos en primer lugar al Acuerdo 05-99 del Pleno Jurisdiccional Laboral de
1999 en el cual se tom el siguiente acuerdo: "el plazo de prescripcin de las acciones por derechos
derivados de la relacin laboral se interrumpe con la presentacin de la demanda ante el rgano jurisdiccional.
El argumento para adoptar un acuerdo contrario a lo preceptuado en el Cdigo Civil se sustent en que "...
la prescripcin en materia laboral tiene regulacin propia en cuanto al plazo y ejercicio de la accin"
(primer considerando del acuerdo). Completando la fundamentacin el pleno seal adems: "Que la
accin se promueve a travs de la demanda y sta debe presentarse dentro del periodo de prescripcin tal
como lo establece la regla contenida en el artculo 36 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral
-Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 728- aprobado por el Decreto Supremo 003-97-TR,
interrumpiendo el curso del plazo salvo que posteriormente quede sin efecto por las causas previstas en la
norma procesal aplicable". La lectura del artculo 36, invocado como fundamento de tal decisin -ratificada
por otros pronunciamientos jurisprudenciales-, no da sustento para la conclusin criticada. De otro lado,
la circunstancia de que la prescripcin laboral tuviera regulacin propia en lo que se refiere al plazo y
ejercicio de la accin, no permita crear una regla como la sealada. Resulta evidente que si la intencin
del legislador hubiese sido crear reglas especiales para la aplicacin de estas disposiciones no hubiese
regulado la prescripcin laboral.
Situaciones Especiales:
A continuacin analizamos algunas situaciones especiales que se vienen presentando con respecto a los
temas de prescripcin y caducidad.
Interrupcin de la Prescripcin en las demandas de pago de Beneficios Sociales iniciadas despus
de haberse desestimado la accin previa de nulidad de despido.
Este tema ha sido resuelto por el Tribunal Constitucional 44 como consecuencia de una accin de amparo
interpuesta contra el Poder Judicial. El objeto de la accin era obtener la declaracin de inaplicacin de la
resolucin expedida por la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima que declar
fundada la excepcin de prescripcin propuesta por un empleador contra la demanda interpuesta por un
trabajador. A travs de esta se reclam el pago de beneficios sociales despus de haber accionado por su
reposicin en el empleo a travs de un proceso en que recay resolucin declarando fundada la excepcin
de prescripcin promovida por el empleador.
Contra dicho pronunciamientos el demandante interpuso accin de amparo obteniendo un resultado favorable
ya que el Tribunal Constitucional consider que la excepcin resuelta en la forma en que lo haba sido
implicaba una denegatoria de acceso a la justicia. Los argumentos que sustentan la decisin referida son:
1.- Que el plazo para el cmputo del trmino de prescripcin referido al pago de beneficios sociales
solamente deba computarse a partir del momento en que se le notificara la resolucin recada en el
proceso de impugnacin del despido.
2.- Que ratificar la tesis del demandado -recogida en las resoluciones cuestionadas-, implicara obligar al
trabajador despedido a solicitar de inmediato el pago de sus beneficios sociales ya que si eventualmente
decide impugnar el despido en el mbito jurisdiccional, ya sea en la va laboral o constitucional,
alternativamente, y dado que dicho proceso eventualmente puede durar un plazo superior al plazo
prescriptorio, y si dicho proceso le resulta adverso, a dicha fecha perdera la opcin de accionar en la va
laboral a travs de un proceso que le permita el cobro de beneficios sociales, por cuanto el juez laboral
interpretara que desde la fecha de su cese laboral ya habra transcurrido el plazo prescriptorio para
44 Expediente 3072-2006 seguido por Sixto Guillermo Ludea Luque contra la sentencia de la Sala Permanente de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de la Repblica (http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/
03072-2006-AA.html)

MARZO 2009

19

Actualidad Laboral

Comentario

ejercer su derecho constitucional de cobro de sus beneficios sociales, lo cual no resiste el ms elemental
anlisis jurdico
3.- Otra consideracin del mismo fallo seal: A mayor abundamiento debemos tener en cuenta que el
artculo 24 de la Carta Poltica del Estado seala que el pago de la remuneracin y de los beneficios
sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador, lo que significa que
se debe brindar mxima proteccin a los derechos fundamentales del trabajador para el cobro de sus
acreencias laborales que le posibiliten la satisfaccin de sus necesidades humanas primordiales y, con
ello, tener una subsistencia y vida digna acorde con lo prescrito en el artculo 2 inciso 1) de nuestra
Constitucin. Por tal razn la demanda de beneficios sociales, presentada con fecha 19 de agosto de
2002, debe ser admitida a trmite, continuando el proceso conforme a la normativa vigente
Posicin del Tribunal Constitucional con relacin a pensiones vitalicias derivadas del rgimen
de accidentes de trabajo.
De manera reiterada y constante el Tribunal Constitucional ha declarado que no existe plazo de prescripcin
para solicitar el otorgamiento de una pensin vitalicia conforme al Decreto Ley 1884645, bajo el argumento
de que el acceso a una pensin forma parte del contenido constitucionalmente protegido por el derecho
fundamental a la pensin, que tiene, como todo derecho fundamental, el carcter de imprescriptible.
Debe sealarse que dentro de nuestro ordenamiento positivo no existe ninguna norma que califique el
referido derecho como imprescriptible no existiendo referencia alguna a dicha situacin en la norma legal
que sirve de fundamento a dicho criterio.
La regulacin de la Prescripcin en la Ley General de Inspeccin del Trabajo:
El artculo 13 de la "Ley General de Inspeccin" no hace ninguna referencia a la prescripcin de la facultad
de la Autoridad Inspectiva para determinar la existencia de infracciones de naturaleza laboral. Recin
encontramos referencia a la prescripcin en el artculo 51 del Reglamento que seala:
"La facultad de la Autoridad inspectiva para determinar la existencia de infracciones en
materia socio laboral a que se refiere el artculo 13 de la Ley prescribe a los 5 aos
contados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces si
fuera una accin continuada."
Llama la atencin que la norma reglamentaria haga una referencia genrica a la prescripcin sealando "...
el inicio de actuaciones de vigilancia y control de la normas interrumpir el plazo de prescripcin de las
infracciones en materia sociolaboral.
Al dictarse la norma reglamentaria se ha incurrido en un error al no sealar el plazo de prescripcin con una
norma de jerarqua legal como corresponde de acuerdo con lo sealado en el artculo 2000 del Cdigo Civil.46
Esta irregularidad podra ser suficiente motivo para la interposicin de una accin popular para invalidar una
norma reglamentaria que pretende establecer un plazo de prescripcin que solamente procede por mandato
legal.
Si bien la norma regula la prescripcin de la facultad de la Autoridad inspectiva para determinar la existencia
de infracciones laborales, ello no debe significar alteracin o recorte de las reglas de prescripcin de los
derechos laborales con respecto a los interesados. En otras palabras, la prescripcin est referida a la
posibilidad de la Autoridad de Trabajo para establecer la existencia de infracciones laborales (y
eventualmente sancionarlas), pero no afecta dichos derechos desde la perspectiva del trabajador. Esta
45 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/04968-2007-AA.html
46 Este dispositivo seala: "Slo la ley puede fijar los plazos de prescripcin".

MARZO 2009

20

Actualidad Laboral

Comentario

ltima situacin se regula por otras normas que regulan la prescripcin. La norma que regula la prescripcin
de los derechos laborales es la Ley N 27321 que establece el trmino prescriptorio a los cuatro aos de
concluida la relacin laboral.
La iniciacin del procedimiento de inspeccin interrumpe la caducidad?
Al no haber hecho ninguna referencia a la interrupcin de la caducidad, la iniciacin del procedimiento
inspectivo no tendra ningn efecto sobre ella.
Principales pronunciamientos jurisprudenciales relacionados con la prescripcin:
A continuacin, sealamos algunos pronunciamientos de los rganos judiciales que han fijado pautas
importantes para conocer la forma de aplicacin jurisprudencial y que nos permiten tener una idea clara
sobre la manera que se viene aplicando.
INTERRUPCIN DE LA PRESCRIPCIN:
"Interrumpe la prescripcin la solicitud presentada por el demandante dirigida a la Comisin de
Reestructuracin solicitando el reconocimiento de derechos laborales" (Actualidad Laboral, Febrero 2003
p. 84)
COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS: PRETENSIN DE PAGO:
"La pretensin de pago de compensacin por tiempo de servicios solamente se calcula a partir de la
terminacin de la relacin laboral" (Actualidad Laboral, Agosto 2003 p. 84)
APLICACIN DE NORMAS SUCESIVAS EN EL TIEMPO:
"La prescripcin regulada por las leyes 27321 y 27022 se rige por la ley vigente en cada caso" (Actualidad
Laboral, Junio 2002 p.103)
INTERRUPCIN DE LA PRESCRIPCIN:
"En materia laboral la prescripcin se interrumpe con la presentacin de la demanda y no con su notificacin"
(Actualidad Laboral, Enero 2004 p. 87)
PRESCRIPCIN EXTINTIVA: RECLAMOS POR ENFERMEDAD PROFESIONAL:
"la prescripcin extintiva en el caso de los reclamos por enfermedad profesional se rige por el inciso primero
del artculo 2001 del Cdigo Civil (Actualidad Laboral, Agosto 2003 p. 90)
PRESCRIPCIN: PLAZO EN DERECHOS PENSIONARIOS:
el artculo 3 de la Ley N 26835 promulgada el 03 de julio de 1997 autoriz a la Oficina de Normalizacin
Previsional a demandar judicialmente la nulidad de los actos de incorporacin, reincorporacin,
reconocimiento y calificacin de derechos pensionarios del rgimen del Decreto Ley N 20530 cuando
hubiere vencido el plazo para declarar su nulidad en sede administrativa; que, asimismo el artculo 4 de la
mencionada ley establece que el plazo de prescripcin para la accin de nulidad de incorporacin es de 10
aos contados desde la fecha en que el acto o resolucin qued consentido; EXP. N 3429-2006- IR(A)
(Actualidad Laboral, Agosto 2008 p.120)
ENFERMEDADES PROFESIONALES: EXCEPCIN DE PRESCRIPCIN:
"... que, conforme a lo sealado por la reiterada jurisprudencia de las Salas Laborales, el plazo de
prescripcin en el caso de pretensiones de indemnizacin por daos y perjuicios es el previsto en el artculo
2001 inciso 1) del Cdigo Civil, correspondiente a la accin personal, y tratndose de enfermedad
profesional el plazo de prescripcin se computa a partir del momento en que se ha diagnosticado
mdicamente que el trabajador sufre de una dolencia derivada de su relacin laboral;". EXP. N 2631-2007IDP(A) (Actualidad Laboral, Julio 2008 p.84)

MARZO 2009

21

Actualidad Laboral

Comentario

PRESCRIPCIN EXTINTIVA:
la figura jurdica de la prescripcin no supone la denegatoria del derecho en cuestin, sino, en todo caso,
la restriccin del remedio procesal para exigirlo, lo cual no debe olvidarse, constituye tambin la defensa
de otro bien constitucional en la medida que se protege por sta va la seguridad jurdica. En efecto, la
prescripcin no opera por la "voluntad" del trabajador, sino por un mandato de la norma que sanciona su
negligencia en pos de la seguridad jurdica. Adicionalmente, cabe anotar que la prescripcin es una
institucin que ha gozado de rango constitucional en nuestro ordenamiento (precisamente, en la
Constitucin de 1979 que el recurrente reclama aplicable al presente caso). EXP. N 04272- 2006- AA/TC
LIMA (Actualidad Laboral, Julio 2008 p.57)
INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN:
en el caso de la prescripcin laboral compartimos el criterio de cierto sector de la doctrina y de la
judicatura que seala que para la aplicacin del plazo prescriptorio se debe tener en consideracin que no
puede correr desde cualquier momento, sino desde que se encuentra extinguida la relacin laboral, esto por
cuanto, como ya se seal, el trabajador se encuentra -respecto de su empleador- en una relacin de
dependencia, de subordinacin, que implica una situacin subjetiva tal que impide que el trabajador pueda
tomar decisiones de manera espontnea y libre, por cuanto frente a un reclamo de cualquier naturaleza
dirigida al empleador puede acarrear la toma de una represalia por parte de este ltimo . EXP. N 128007/AyS (Actualidad Laboral, Junio 2008 p.151)
CASACIN IMPROCEDENTE: DEBIDO PROCESO: TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA:
PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD:
la sentencia de vista se aprecia que sta contiene una adecuada fundamentacin jurdica, guarda relacin
de congruencia con las peticiones y defensas de las partes y expresa por si misma una suficiente
justificacin de la decisin adoptada por la Sala Superior respetando de este modo el contenido esencial
del derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales por lo cual tampoco se ve afectado el derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva del recurrente, de cuyo contenido esencial adems forma parte el derecho
de acceso a la justicia que no puede ser entendido como uno absoluto, sino que al igual que todo derecho
puede ser restringido mediante el establecimiento de plazos ms o menos extensos, vencidos los cuales
se enerva la posibilidad de ejercitar el derecho de accin como ha ocurrido en el caso por el vencimiento
de los plazos de prescripcin y caducidad a los que se encontraban sometidos el ejercicio de la accin de
gran parte de los derechos pretendidos. CAS. N 2346-2005 HUNUCO. (Actualidad Laboral, Abril 2008
p.71)
PRESCRIPCIN EN MATERIA PENAL NO EXIME DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA:
En el presente caso, mediante resolucin expedida con fecha 3 de agosto de 2005 por la Cuarta Sala Penal
para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, revocando la apelada, se declar
prescrita la accin en el proceso penal seguido por los mismos hechos que motivaron la sancin disciplinaria
cuestionada. Sin embargo, tal declaracin de prescripcin de la accin, si bien constituye eximente de
responsabilidad penal, no implica una resolucin de fondo que se pronuncie sobre los hechos que son
materia de sancin disciplinaria, por lo que dicha resolucin que exime de responsabilidad en materia penal,
no puede implicar necesariamente la ausencia de responsabilidad disciplinaria. EXP. N 620-2004-AA/TC
LIMA (Actualidad Laboral, Marzo 2008 p.94)
PARTICIPACIN EN LAS UTILIDADES: PRESCRIPCIN:
Que en consecuencia los demandantes debieron solicitar que se efectu una nueva liquidacin cuando se
realiz el reparto de las utilidades y no cuando se produjeron las rectificaciones. Tampoco podra alegarse
afectacin continuada de derechos, pues no estamos frente a un tema pensionario, nico caso en el cual
el Tribunal sostiene la tesis de la excepcin a la caducidad (prescripcin extintiva). Es ms, si como quiera
que lo que se cuestiona no es un tema de utilidades no distributivas, sino ms bien la forma legal conforme
se ha establecido su clculo en la ley, es lgico que los supuestos trabajadores afectados debieron accionar
en la oportunidad de su reparto y no con la rectificatoria. EXP. N 4762- 2004-AA/TC LIMA (Actualidad
Laboral, Febrero 2008 p.109)

MARZO 2009

22

Actualidad Laboral

Comentario

PRESCRIPCIN EN MATERIA LABORAL: SUCESIN NORMATIVA:

"en el Derecho Laboral peruano la prescripcin ha sido objeto de diversas regulaciones a travs del tiempo,
as tenemos que la hoy derogada Constitucin Poltica de 1979 estableci en su artculo 49 que la accin
de cobro de remuneraciones y beneficios sociales prescriba a los 15 aos, posteriormente la Constitucin
Poltica de 1993 no legisl sobre plazo alguno de prescripcin para las acciones de naturaleza laboral,
siendo que este plazo recin fue establecido por la Ley N 26513 publicada en el Diario Oficial "El Peruano"
el 28 de julio de 1995 y recogido posteriormente por la Primera de las Disposiciones Complementarias,
Transitorias y Derogatorias del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, aprobado por Decreto
Supremo N 003-97-TR, que regul la prescripcin extintiva de las acciones derivadas de una relacin
jurdico-laboral, siendo que a su vez esta disposicin fue derogada por la Ley N 27022, la cual estableci
que las acciones por derechos derivados de la relacin laboral prescriben a los 2 aos, contados a partir
del da siguiente en que se extingue el vnculo laboral, y esta ltima disposicin fue derogada por la Ley N
27321 que establece que las acciones por derechos derivados de la relacin laboral prescriben a los 4 aos,
contados desde el da siguiente en que se extingue el vnculo laboral". EXP N 6267-2006-B.E. (A).
(Actualidad Laboral, Diciembre 2007 p.114)
UTILIDADES: PRESCRIPCIN: SUCESIN DE NORMAS:
que, habindose producido una sucesin normativa sobre los plazos de prescripcin, es de advertir que si
bien para el periodo reclamado de mil novecientos noventa y cinco el plazo de quince aos es computable
desde mil novecientos noventa y seis, y al encontrarse derogado dicho plazo a partir de mil novecientos
noventisiete, resulta aplicable el plazo de prescripcin de tres aos regulado por la Ley N 26513, el cual
resulta que venci primero a la fecha de presentacin de la demanda el diecisiete de enero del dos mil seis,
segn cargo de fojas setenta y seis, plazo que siendo aplicable igualmente para los ejercicios de mil
novecientos noventisis y mil novecientos noventisiete, cumputables desde mil novecientos noventisiete y
mil novecientos noventiocho, respectivamente, que a la fecha de presentacin de la demanda, estaba
vencido, aplicndose para el periodo de mil novecientos noventiocho a partir de mil novecientos
noventinueve, el plazo de dos aos regulado por la Ley N 27022, que igualmente a la presentacin de la
demanda se encontraba vencido; aplicndose para el periodo de ao mil novecientos noventa y nueve a partir
de ao dos mil, el plazo de cuatro aos regulado por la Ley N 27321 que igualmente a la presentacin de
la demanda se encontraba vencido. Exp. N 16-2007 PU(A). (Actualidad Laboral, Agosto 2007 p.154)
PRESCRIPCIN DE DERECHOS LABORALES: SUCESIN NORMATIVA:
el veintisiete de julio de mil novecientos noventicinco se expidi la Ley N 26513 que estableci que las
acciones por derechos derivados de la relacin laboral prescriben a los tres aos desde que resulten
exigibles, disposicin que ha sido recogida por la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y
Derogatoria del Decreto Supremo N 03-97-TR, TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
plazo que posteriormente fue establecido en dos aos mediante la Ley N 27022 (El Peruano: 23.12.98) y
luego en cuatro aos mediante la Ley N 27321 (El Peruano: 22.07.00); Sexto: que, dada la sucesin de
normas que sealan diversos plazos de prescripcin para la determinacin del plazo en cada caso concreto
resulta de aplicacin la teora de los hechos cumplidos conforme lo ha precisado la Primera Disposicin
Complementaria, Transitoria, Derogatoria y Final del Decreto Supremo N 01-96-TR, Reglamento del
Decreto Legislativo N 728; Stimo: que, siendo as, conforme a lo discernido en el considerando anterior,
en el presente caso resulta de aplicacin el plazo establecido en la Ley N 26513, pues si bien no se
encontraba vigente a la fecha de terminacin de la relacin laboral, surte efecto en virtud del principio citado
en el considerando anterior por haber transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin aunque, conforme
a la norma anterior, se necesitare un tiempo mayor EXP. N 3183-2006 BE (A) (Actualidad Laboral, Junio
2007 p.151)
INDEMNIZACIN POR DAOS Y PERJUICIOS: PRESCRIPCIN EN PRETENSIONES SOBRE
ENFERMEDAD PROFESIONAL: INICIO DEL CMPUTO DEL DECURSO PRESCRIPTORIO:
reiterada jurisprudencia de las Salas Laborales ha determinado que el plazo de prescripcin en el caso
de pretensiones de indemnizacin por daos y perjuicios, es el previsto en el artculo 2001 inciso 1) del

MARZO 2009

23

Actualidad Laboral

Comentario

Cdigo Civil, correspondiente a la accin personal, y tratndose de enfermedad profesional el plazo de

prescripcin se computa a partir del momento en que se ha diagnosticado mdicamente que el trabajador
sufre de una dolencia derivada de su relacin laboral EXP. N 420-2006-IND (AyS) (Actualidad Laboral,
Junio 2007 p.142)
PRESCRIPCION: PRINCIPIOS DE APLICACION AL PROCESO LABORAL:
"Que, en materia procesal laboral la prescripcin, -atendiendo a la naturaleza de los derechos sociales
consagrados en la Constitucin Poltica del Per-, no ha sido desarrollada en forma amplia y pormenorizada
como as lo ha regulado la normativa procesal civil; que siendo esto as, las normas adjetivas y sustantivas
se aplican a la materia laboral en forma supletoria: el Cdigo Civil, en tanto sea compatible con su naturaleza
y el Cdigo Procesal Civil, en cuanto exista una remisin expresa o una deficiencia que tenga que ser
cubierta por el primero siempre que se trate de una materia regulada en la ley procesal y exista
compatibilidad con la naturaleza del proceso laboral, criterio acordado en el Pleno Jurisdiccional Laboral del
ao 1997;" (Actualidad Laboral, Agosto 2006 p.92)
PRESCRIPCION DE DERECHOS LABORALES: EVOLUCION:
" que, en el Derecho Laboral peruano la prescripcin ha sido objeto de diversas regulaciones a travs del
tiempo, as tenemos que la hoy derogada Constitucin Poltica de 1979 estableci en su artculo 49 que
la accin de cobro de remuneraciones y beneficios sociales prescriba a los 15 aos, posteriormente la
Constitucin Poltica de 1993 no legisl sobre plazo alguno de prescripcin para las acciones de naturaleza
laboral, siendo que este plazo recin fue establecido por la Ley N 26513 publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el 28 de julio de 1995 y recogido posteriormente por la Primera de las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Derogatorias del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728
aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, que regul la prescripcin extintiva de las acciones derivadas
de una relacin jurdico-laboral, siendo que a su vez esta disposicin fue derogada por la Ley N 27022, la
cual estableci que las acciones por derechos derivados de la relacin laboral prescriben a los 2 aos,
contados a partir del da siguiente en que se extingue el vnculo laboral, y esta ltima disposicin fue
derogada por la Ley N 27321 que establece que las acciones por derechos derivados de la relacin laboral
prescriben a los 4 (cuatro) aos, contados desde el da siguiente en que se extingue el vnculo laboral;"
(Actualidad Laboral, Julio 2006 p.76)
EXCEPCION DE PRESCRIPCION: DESARROLLO EN EL TIEMPO: APLICACION DE LA LEY 26513:
" en el presente caso resulta de aplicacin el plazo establecido en la Ley N 26513, pues si bien no se
encontraba vigente a la fecha de terminacin de la relacin laboral, surte efecto en virtud del principio citado
en el considerando anterior por haber transcurrido el tiempo requerido para la prescripcin aunque por la
norma anterior, esto es, el artculo 2001, inciso l) del Cdigo Civil, se necesitare un tiempo mayor;"
(Actualidad Laboral, Junio 2006 p.93)
RECURSO DE CASACION: INSTANCIA PLURAL:
"... toda vez que el derecho a la pluralidad de instancias se satisface con el recurso de apelacin mientras
el recurso de casacin es de naturaleza extraordinaria y restringida, de manera que las causales pueden
ser limitadas al mnimo de acuerdo con las propias finalidades del ordenamiento; por lo que, esta denuncia
debe in limine declararse improcedente; tanto ms si la argumentacin gira en torno al auto que confirma
la resolucin que declara infundada las excepciones de falta de legitimidad para obrar del demandante y de
prescripcin extintiva, las mismas que no pueden ser materia de anlisis casatorio por no cumplir con el
requisito de forma que establece el artculo cincuenticinco de la acotada Ley Laboral, esto es, que solo
procede el recurso casatorio contra sentencias que resuelvan el conflicto jurdico planteado por las partes;"
(Actualidad Laboral, Junio 2006 p.81)
ENFERMEDAD PROFESIONAL: PLAZO DE PRESCRIPCION:
"que, los plazos de prescripcin regulados de manera sucesiva en la Leyes nmeros: 26513, 27022 y 27321,
no son de aplicacin al presente caso pues tienen que ver con las acciones y derechos derivados de la

MARZO 2009

24

Actualidad Laboral

Comentario

relacin laboral, las cuales tienen connotacin distinta a la accin indemnizatoria que en este caso deriva
de la inejecucin de obligaciones en la que se tendr que determinar la existencia o no de dolo, culpa leve
o culpa inexcusable y la relacin de causalidad respectiva;" (Actualidad Laboral, Noviembre 2005 p.93)
PRESCRIPCION: INDEMNIZACION:
PLAZO DE PRESCRIPCION PARA EL CASO DE PRETENSION POR INDEMNIZACION POR DAOS Y
PERJUICIOS DERIVADOS DE ENFERMEDAD PROFESIONAL. (Actualidad Laboral, Marzo 2005 p.64)
PROCESO DE AMPARO: NO PRESCRIBEN LOS DERECHOS ADQUIRIDOS EN MATERIA PENSIONARIA
Y DE SEGURIDAD SOCIAL:
Que, con respecto a la excepcin de Prescripcin propuesta por la demandada, cabe sealar que, si bien
el Decreto Ley N 18846, de aplicacin ultractiva, establece en su artculo 13 un plazo prescriptorio para
demandar (3 aos); esta disposicin al ser pre-constitucional debe interpretarse desde la actual
Constitucin. As, en materia pensionaria y de Seguridad Social, los derechos adquiridos, no prescriben,
conforme el artculo 10 y la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado;
en ese sentido, merece confirmarse la recurrida en aplicacin de lo previsto en el artculo doce del Texto
nico de la ley Orgnica del Poder Judicial, por tales consideraciones;. (Actualidad Laboral, Marzo 2005
p.53)
PRESCRIPCION: INTERRUPCION:
"que, de acuerdo con el artculo 1996 inciso 1) del Cdigo Civil la prescripcin se interrumpe por
reconocimiento de la obligacin, lo que ha ocurrido con la transaccin extrajudicial en donde se aprecia que
el empleador reconoce adeudarle suma lquida por su beneficios sociales;" (Actualidad Laboral, Octubre
2004 p.80)
CASACION IMPROCEDENTE: INVOCACION DE PRESCRIPCION COMO CAUSAL DE CASACION:
"Que, del anlisis del dispositivo legal invocado se advierte que hace referencia a los plazos de prescripcin
de las acciones, contenido que es de naturaleza procesal y cuyo cuestionamiento respecto de su aplicacin
por parte de las instancias no puede denunciarse bajo una causal sustantiva; debiendo sealarse que es
carga procesal de las partes saber adecuar idneamente los agravios que denuncian a las causales que la
Ley Procesal prev, incumpliendo de tal manera con los requisitos de forma que seala el artculo
trescientos ochentiocho del Cdigo Adjetivo; ..." (Actualidad Laboral, Setiembre 2004 p.83)

V. CONCLUSIONES:
Lo expuesto anteriormente nos permite llegar a las siguientes conclusiones:
1.- Las reglas generales que regulan la caducidad y prescripcin se encuentran en el Cdigo Civil,
considerndose las que regula la prescripcin laboral como de excepcin a las primeras.
2.- Tanto la caducidad como la prescripcin constituyen una consecuencia de la falta de actividad para
reclamar un derecho dentro de un perodo determinado de tiempo.
3.- La caducidad tiene un efecto destructivo sobre el derecho que afecta de tal intensidad que no permite
que sea objeto de reclamos. Ello se debe a que extingue el derecho, lo que hace inviable la accin. Es por
ello que la caducidad puede aplicarse de oficio, mientras que la prescripcin no, por lo que de no
cuestionarse su ejercicio a travs de la respectiva excepcin, ella no ser viable.
4.- Por su propia naturaleza y efecto sobre el derecho que afecta, debe ser considerada como excepcional.
Debe aplicarse a derechos que por su naturaleza deben ser ejercidos o reclamados con prontitud.

MARZO 2009

25

Actualidad Laboral

Comentario

5.- En el caso de la legislacin peruana la caducidad afecta a los derechos expresamente indicados en la
ley. Dentro de los comprendidos se encuentran una indemnizacin por despido arbitrario, cuya inclusin en
la lista de derechos afectados debera ms bien estar sujeta a la prescripcin, para diferenciarla de los casos
de despido nulo (que implica la reposicin en el empleo y pago de remuneraciones devengadas) y hostilidad
(que de no ser reclamados originara un cambio de facto o tcito con respecto al acto hostil que podra
considerarse como validado).
6.- Es recomendable la unificacin de los plazos para que opere la caducidad, tanto para el ejercicio de los
derechos laborales que se reclaman en la va laboral ordinaria, como aquellos que se ventilan en la
constitucional.
7.- Sera conveniente admitir el recurso de casacin en materia laboral para los autos que resuelven
excepciones, pues si bien la caducidad y prescripcin se consideran temas procesales, su influencia sobre
los derechos sustantivos es innegable. Adems, la resolucin de las excepciones est sujeta a las causales
de aplicacin indebida, inaplicacin o interpretacin errnea de una norma.
8.- La prescripcin laboral regulada por la Ley 27321, se refiere solamente a las acciones derivadas de la
relacin laboral individual. No afecta reclamos de los sindicatos por sus propios derechos, sean derivados
de clusulas obligaciones o derechos legales.
9.- La jurisprudencia ha determinado que la prescripcin de la demanda de enfermedad profesional no se
rige por las leyes que regula la prescripcin laboral, sino por el Cdigo Civil que regula la prescripcin de
los derechos de naturaleza civil.
10.- No consideramos arreglada a ley la interpretacin jurisprudencial que considera los das de suspensin
del despacho judicial como equivalentes al de falta de funcionamiento del Poder Judicial por cuanto son dos
situaciones diferentes.
11.- Tampoco consideramos arreglada a ley la interpretacin jurisprudencial que considera como causal de
interrupcin de la prescripcin la sola presentacin de la demanda desconociendo lo que seala el Cdigo
Procesal Civil que contempla como causal de interrupcin la notificacin con la demanda y no la simple
presentacin.

MARZO 2009

26

Actualidad Laboral
LEY N 29335
(El Peruano: 27-03-2009)

Legislacin

Legislacin
Legislacin

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ley que modifica el Texto nico Ordenado de la

Ley del Impuesto General a las Ventas e
Impuesto Selectivo al Consumo

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA EL TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DEL IMPUESTO GENERAL A LAS
VENTAS E IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO
Artculo nico.- Objeto de la Ley
Sustityese el inciso c) del artculo 31 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las
Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo N 055-99-EF y normas
modificatorias, por el texto siguiente:
"Artculo 31.- Retenciones y Percepciones
()
c) Solicitar la compensacin a pedido de parte, en cuyo caso ser de aplicacin lo dispuesto en la dcimo
segunda disposicin complementaria final del Decreto Legislativo N 981."
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veinticinco das del mes de marzo de dos mil nueve.
JAVIER VELSQUEZ QUESQUN
Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das del mes de marzo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros

MARZO 2009

27

Actualidad Laboral

DECRETO SUPREMO N 001-2009-TR

(El Peruano: 19-03-2009)

Legislacin

Decreto Supremo que crea el Programa

Especial de Reconversin Laboral - PERLAB
denominado tambin Programa Revalora Per

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 23 de la Constitucin Poltica del Per establece que: El trabajo, en sus diversas
modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, y que el Estado promueve condiciones para el
progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de
educacin para el trabajo;
Que, en el marco de la actual crisis econmica internacional, el Poder Ejecutivo ha establecido como
objetivo de inters nacional asegurar y consolidar el crecimiento econmico y el empleo, protegiendo a los
grupos ms vulnerables de la poblacin, para lo cual requiere de una serie de medidas de carcter financiero,
econmico, fiscal, laboral, de acceso al mercado de capitales y de lneas de crdito externo contingentes,
as como de apoyo a la iniciativa privada;
Que, en este contexto, resulta necesario mantener el dinamismo de la economa mediante el fomento del
empleo, con acciones orientadas a mejorar el nivel de vida de la poblacin, as como fomentar la generacin
de oportunidades productivas, impulsando para ello los servicios que el Estado brinda a la poblacin para
la capacitacin, certificacin de competencias laborales, intermediacin laboral y asistencia tcnica,
informacin socio econmico laboral, empleo temporal y juvenil, a travs del Servicio Nacional del Empleo;
Que, asimismo, es necesario promover el empleo y proteger la empleabilidad, mediante un servicio
especfico que permita la intermediacin laboral, as como la asistencia tcnica y la capacitacin de los
trabajadores afectados directamente por el impacto de la crisis econmica internacional;
Que, segn lo establece el artculo 5 de la Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ley N
27711, corresponde al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo la atribucin a) Formular, evaluar y
supervisar la poltica de empleo, formacin profesional, capacitacin para el trabajo y reconversin laboral
que se orienta a garantizar la igualdad de oportunidades, especialmente de grupos vulnerables como los
jvenes, los discapacitados y las mujeres que trabajan;
Que de conformidad con el numeral 38.1 del artculo 38 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N
29158, los Ministerios pueden crear programas en el mbito de sus competencias, mediante Decreto
Supremo y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Que el Decreto de Urgencia N 021-2009 en su artculo primero autoriza al Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo a crear el Programa Especial de Reconversin Laboral- PERLAB, con el objeto de promover el
empleo y proteger la empleabilidad de los trabajadores afectados directamente por la crisis internacional;
Que, en consecuencia, se debe dictar el dispositivo legal que crea el Programa Especial de Reconversin
Laboral - PERLAB que tambin se denominar Programa REVALORA PER;
De conformidad con lo regulado en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y en
el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:

MARZO 2009

28

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 1.- Creacin del Programa

Crase el Programa Especial de Reconversin Laboral - PERLAB, que tambin se denominar Programa
REVALORA PER, en la Unidad Ejecutora 002, del Pliego 012: Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, con el objeto de desarrollar acciones para promover el empleo y proteger la empleabilidad de los
trabajadores afectados directamente por el impacto de la crisis econmica internacional.
Artculo 2: Objetivos especficos del Programa REVALORA PER
Los objetivos especficos del Programa REVALORA PER son:
a) Desarrollar una estrategia preventiva de proteccin de la empleabilidad de los trabajadores de aquellas
empresas que puedan ser afectadas por el impacto de la crisis econmica internacional.
b) Brindar servicios de capacitacin (recalificacin y reentrenamiento), intermediacin, asistencia tcnica
y reinsercin laboral a trabajadores afectados directamente por el impacto de la crisis internacional.
Artculo 3: Acciones estratgicas del Programa REVALORA PER
Los objetivos del Programa REVALORA PER se logran a travs de las siguientes acciones estratgicas:
a) Creacin de un Registro Nacional de Trabajadores Beneficiarios del Programa - PERLAB (REVALORA
PER) como mecanismo objetivo, eficiente y transparente para la identificacin de beneficiarios.
b) Diseo de instrumentos para la evaluacin y focalizacin de los beneficiarios en la alternativa
recomendable para su situacin laboral, a travs de la determinacin de capacidades, potencialidades y
expectativas del beneficiario para su reinsercin laboral en puestos de trabajo afines.
c) Establecimiento de incentivos para proteger el empleo del trabajador o apoyarlo durante su proceso de
reinsercin.
d) Elaboracin e implementacin de un plan de reconversin para la promocin del empleo.
e) Identificacin de proveedores de capacitacin con altos niveles de insercin laboral.
f) Seguimiento de la reinsercin laboral.
g) Articulacin de los servicios del Programa REVALORA PER con el Servicio Nacional del Empleo.
h) Establecimiento de mecanismo de capacitacin y asistencia tcnica tales como el bono para el
reentrenamiento en empresa y, el bono para la recalificacin en centros de formacin.
Artculo 4: Beneficiarios del Programa REVALORA PER
El Programa REVALORA PER tiene como beneficiarios a los trabajadores directamente afectados en su
empleo a consecuencia del impacto de la crisis econmica internacional, priorizando la atencin a los que
son jefes de hogar y cuentan con carga familiar.
El Programa podr intervenir a favor de las empresas formales afectadas por la crisis econmica
internacional mediante acciones que protejan a los trabajadores de dichas empresas.
Artculo 5: Suscripcin de convenios y alianzas estratgicas
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a travs del Programa REVALORA PER suscribe
convenios o genera alianzas estratgicas con los Gobiernos regionales, locales y entidades pblicas y
privadas que resulten necesarios para el cumplimiento de los objetivos sealados en la presente norma.

>>>
MARZO 2009

29

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 6: De la Focalizacin y prioridad de intervencin

El Programa REVALORA PER prioriza la atencin de los siguientes segmentos de trabajadores sobre la
base de la informacin estadstica oficial disponible:
a) Los trabajadores en los mbitos geogrficos donde se concentran los mayores efectos de la crisis
econmica internacional.
b) Los trabajadores de los sectores productivos de bienes y servicios que presenten reducciones
significativas en la generacin de empleo por efecto de la crisis econmica internacional.
c) Los trabajadores jefes de hogar con carga familiar.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mediante Resolucin Ministerial establecer los topes
remunerativos aplicables a los trabajadores que accedan al Programa REVALORA PER.
Artculo 7.- Gastos administrativos y de gestin
Los gastos administrativos y de gestin correspondientes al funcionamiento del Programa REVALORA
PERU sern atendidos con cargo a los recursos, sealados en el artculo 2 del Decreto de Urgencia N 0212009. En ningn caso, estos gastos podrn comprometer ms del 5% de los recursos del Programa.
Artculo 8.- De la gestin de recursos
El Programa REVALORA PER podr gestionar y administrar recursos provenientes de la cooperacin
internacional, donaciones de terceros, transferencias de gobiernos regionales y otros fondos que se asignen
para el cumplimiento de sus objetivos.
Artculo 9.- Del inicio de la intervencin del Programa Revalora Per
9.1. El Programa REVALORA PER interviene por iniciativa de las empresas de acuerdo a las siguientes
modalidades:
a) Empresas afectadas por el impacto de la crisis que adviertan la necesidad del cese de sus trabajadores.
b) Empresas que ante la crisis internacional optan por reconvertir su actividad (restructuracin o
reconversin productiva);
c) Empresas en expansin que requieran trabajadores capacitados en funcin de una nueva demanda
laboral.
9.2. El Programa interviene por iniciativa de los trabajadores cuando stos acuden individual o
colectivamente a los servicios de empleo del MTPE, solicitando su acceso al Programa.
Artculo 10.- De los proveedores y de la certificacin de la capacitacin laboral o empresarial
La capacitacin laboral o empresarial es realizada por instituciones pblicas o privadas, debidamente
registradas por el Programa REVALORA PER, que se caracterizan por sus altos niveles de insercin
laboral de egresados, calidad de enseanza, amplia cobertura nacional y condiciones de equipamiento e
infraestructura ptimos.
La certificacin de la capacitacin laboral o empresarial es expedida por la institucin de capacitacin y es
registrada en el Servicio Nacional del Empleo para la insercin y seguimiento del beneficiario.

>>>
MARZO 2009

30

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 11.- De la certificacin de competencias laborales

La certificacin de competencias laborales que se desarrollar en el marco del Programa REVALORA PER
se regular progresivamente, mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Artculo 12.- Disposiciones complementarias para la ejecucin del Programa Revalora Per
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo podr dictar mediante Resoluciones Ministeriales, las
disposiciones complementarias para la adecuada implementacin y operatividad del Programa.
Artculo 13.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de marzo del ao dos mil nueve

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

MARZO 2009

31

Actualidad Laboral

DECRETO SUPREMO N 002-2009-TR

(El Peruano: 26-03-2009)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Legislacin

Aprueban reglamento de la Ley N 29135, Ley que

establece el porcentaje que deben pagar ESSALUD y
la Oficina de Normalizacin Previsional - ONP a la
Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria - SUNAT, por la recaudacin de sus
aportaciones, y medidas para mejorar la
administracin de tales aportes

Que, mediante la Ley N 29135 se establece el porcentaje que deben pagar ESSALUD y la Oficina de
Normalizacin Previsional - ONP a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, por
la recaudacin de sus aportaciones, as como las medidas para mejorar la administracin de tales aportes;
Que, en dicha norma se faculta a ESSALUD a ejercer de oficio las funciones de verificacin de la condicin
de asegurados del Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud y de otros regmenes
administrados por ESSALUD;
Que, en tal sentido resulta necesario regular las atribuciones y procedimientos administrativos con los
cuales ESSALUD ejercer la facultades otorgadas mediante Ley N 29135;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y
la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Normas reglamentarias
Aprobar el Reglamento de la Ley N 29135, Ley que establece el porcentaje que deben pagar ESSALUD y
la Oficina de Normalizacin Previsional - ONP, a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
- SUNAT, por la recaudacin de sus aportaciones, y medidas para mejorar la administracin de tales
aportes, que como Anexo forma parte del presente Decreto Supremo, el mismo que consta de Seis Ttulos,
Siete Captulos, Treintaicinco Artculos, Una Disposicin Final Transitoria, Cuatro Disposiciones Finales
Complementarias y Un Anexo.
Artculo 2.- Modificacin del Artculo 11 e incorporacin del Artculo 11-A del Decreto Supremo
N 017-2006-TR
Modifquese el Artculo 11 e incorprese el Artculo 11-A al Decreto Supremo N 017-2006-TR, los mismos
que quedarn redactados de la siguiente manera:
Artculo 11.- Devolucin de los aportes
La devolucin del aporte a que se refiere la Tercera Disposicin Final de la Ley N 29135, ser efectuada
por ESSALUD al pensionista, segn las normas y procedimientos que para tal fin emita ESSALUD y la ONP;
dentro de sus competencias, una vez reconocido como pensionista y previo pago de las aportaciones
correspondientes a la primera declaracin como pensionista definitivo por parte de la ONP.
Artculo 11-A.- Recaudacin del aporte
La recaudacin de los aportes ser efectuada a travs de ESSALUD, pudiendo esta entidad dictar las
normas necesarias para tal fin.
Artculo 3.- De la gratuidad de publicacin en el Diario Oficial El Peruano;
De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 29091, la resolucin que emita ESSALUD que declara la baja
e inhabilitacin ser de publicacin gratuita en el Diario Oficial El Peruano, bajo responsabilidad.

MARZO 2009

32

Actualidad Laboral

Legislacin

La publicacin en el Diario Oficial El Peruano, se realizar de conformidad con el Artculo 4 del Decreto
Supremo N 004-2008-PCM, consignando los datos que identifiquen a las entidades empleadoras de
trabajadores o a las personas. El texto de la resolucin se publicar de manera ntegra en la pgina web
de la entidad que emiti la resolucin o acto administrativo.
Artculo 4.- De la vigencia
El presente Reglamento entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Artculo 5.- De las normas derogatorias
Las disposiciones del Reglamento aprobado por el presente Decreto Supremo dejan sin efecto todas las
normas que se le opongan.
Artculo 6.- Del refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Trabajo
y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de marzo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

Reglamento de la Ley N 29135, Ley que establece el porcentaje que deben pagar ESSALUD y
la ONP a la SUNAT, por la recaudacin de sus aportaciones, y medidas para mejorar la
administracin de tales aportes
TTULO I
GENERALIDADES
CAPTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
Artculo 1.- Definiciones
Para los efectos del presente Reglamento, los vocablos siguientes tienen el alcance que se indica:
ESSALUD: Al Seguro Social de Salud.
Ley: A la Ley N 29135, Ley que establece el porcentaje que deben pagar ESSALUD y la Oficina de
Normalizacin Previsional - ONP a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, por
la recaudacin de sus aportaciones, y medidas para mejorar la administracin de tales aportes.
SUNAT: A la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
MTPE: Al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Procedimiento de Verificacin: Al conjunto de actos y diligencias conducentes a la comprobacin o
examen de las condiciones para tener la calidad de asegurado del Rgimen Contributivo de la Seguridad

MARZO 2009

33

Actualidad Laboral

Legislacin

Social en Salud o de otros regmenes administrados por ESSALUD y de la condicin de entidad empleadora
de trabajador del hogar.
Condicin de asegurado: Al cumplimiento de los requisitos sealados en las normas vigentes, necesarios
para recibir las prestaciones que ESSALUD otorga.
Inhabilitacin: A la sancin administrativa consistente en el impedimento temporal para ejercer el derecho
a las prestaciones que otorga ESSALUD durante un ao, de conformidad lo dispuesto en el Artculo 4 de
la Ley.
Prestacin indebida: Aquella que recibe un asegurado sin tener derecho de cobertura al no cumplir los
requisitos sealados en las normas vigentes.
Afiliacin Indebida: A la relacin que ha generado una persona y/o una Entidad Empleadora ante
ESSALUD, incumpliendo con las condiciones establecidas en las normas de Seguridad Social en Salud.
Relacin Jurdica de Seguridad Social en Salud: Al vnculo establecido entre ESSALUD, asegurados
y/o entidades empleadoras para el otorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin y recuperacin
de la salud, prestaciones de bienestar y promocin social y prestaciones econmicas de conformidad con
lo sealado en el marco legal.
Baja de oficio: Al acto administrativo que no tiene naturaleza sancionatoria mediante el cual ESSALUD
extingue la relacin jurdica de Seguridad Social en Salud con la Entidad Empleadora del Trabajador del
Hogar y los asegurados del Rgimen Contributivo de Seguridad Social en Salud y otros regmenes
administrados por ESSALUD, por los perodos materia de verificacin que se encuentren declarados en el
Registro de Entidades Empleadoras de Trabajadores del Hogar y en el Registro de Asegurados Titulares y
Derechohabientes, respectivamente.
Verificador: Al trabajador pblico que realiza la labor de verificacin conforme a los requisitos establecidos
en el presente Reglamento.
Entidad Empleadora: A las personas jurdicas o personas naturales que emplean trabajadores bajo
relacin de dependencia, las que pagan pensiones y las cooperativas de trabajadores.
Artculo 2.- Objeto
La presente norma regula las siguientes atribuciones de ESSALUD:
1. Las funciones de verificacin de la condicin de asegurados o de entidades empleadoras.
2. El procedimiento administrativo para la declaracin de baja de oficio del Registro de Asegurados Titulares
y Derechohabientes y de Entidades Empleadoras de Trabajadores del Hogar.
3. El procedimiento administrativo para la imposicin de la sancin de inhabilitacin por el rgano a que se
haya atribuido esta potestad, por el incumplimiento de los requisitos determinantes para la inclusin de una
persona en el Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud y de otros regmenes que administra
ESSALUD.
4. El procedimiento administrativo para la imposicin de sanciones relacionadas con la obligacin de
permitir el control y el deber de informar ante ESSALUD.
El presente reglamento no regula ni modifica las normas que establecen las atribuciones de fiscalizacin
y sancin de SUNAT.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
El presente Reglamento es aplicable:

MARZO 2009

34

Actualidad Laboral

Legislacin

1. A las entidades empleadoras y a los asegurados del Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud
y de otros regmenes administrados por ESSALUD, como sujetos de relaciones jurdicas con el Seguro
Social de Salud.
2. Al procedimiento de verificacin para la comprobacin de la condicin o de las condiciones para tener la
calidad de asegurado del Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud y de otros regmenes que
ESSALUD administra, as como de la condicin de entidad empleadora de trabajadores del hogar.
Artculo 4.- Competencia
ESSALUD tiene la facultad para determinar la baja de oficio del Registro de Asegurados Titulares y
Derechohabientes y del Registro de Trabajadores del Hogar y sus derechohabientes, e imponer la sancin
de inhabilitacin, sin perjuicio de otras sanciones establecidas en el presente Reglamento, teniendo en
consideracin lo dispuesto en el Artculo 3 de la Ley.
Lo que resuelva ESSALUD resulta exigible y oponible slo para fines de la Seguridad Social en Salud y lo
establecido en el artculo 1 de la Ley N 29135.
CAPTULO II
PLAN ANUAL DE VERIFICACIN
Artculo 5.- Plan Anual de Verificacin
El Plan Anual de Verificacin es el documento que contiene los objetivos y metas a desarrollar durante el
ao relacionados con la verificacin de la condicin de asegurados del Rgimen Contributivo de la Seguridad
Social en Salud y de otros regmenes administrados por ESSALUD.
CAPTULO III
FUNCIONES, FACULTADES Y DEBERES EN LA VERIFICACIN
Artculo 6.- De la funcin de verificacin
La funcin de verificacin ser desempeada por servidores pblicos ingresados por concurso pblico, los
cuales debern acreditar capacitacin en las labores de fiscalizacin.
Artculo 7.- Facultades de los verificadores
Los verificadores realizan el procedimiento de verificacin dentro de los lineamientos establecidos en el Plan
Anual y de conformidad con lo establecido en el Artculo 15 inciso 1 de la Ley N 27056, Ley de Creacin
del Seguro Social de Salud - ESSALUD, estn autorizados para:
a) Ingresar al centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a verificacin y a permanecer en el mismo.
b) Levantar las actas, emitir los informes relacionados con su actuacin y otros documentos que sean
necesarios para el impulso del procedimiento de verificacin.
c) Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesario y, en particular,
requerir informacin, al representante legal o al personal de la entidad empleadora sobre cualquier asunto
relativo al incumplimiento de los requisitos determinantes para la inclusin de una persona en el Seguro
Social de Salud de conformidad con lo establecido en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
d) Requerir la identificacin, o razn de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de
trabajo materia de la accin de control.
e) Requerir la comparecencia de la entidad empleadora o de sus representantes, de los trabajadores, de
los perceptores o solicitantes de prestaciones econmicas y de cualesquiera sujetos incluidos en su mbito

MARZO 2009

35

Actualidad Laboral

Legislacin

de actuacin, en el centro inspeccionado o, de ser necesario, los administrados podrn comparecer ante
las oficinas de ESSALUD o de la entidad con la que se suscriba convenios de gestin o colaboracin.
f) El verificador podr formular preguntas al (los) trabajador (es) y a la entidad empleadora o su representante,
respecto de la relacin y permanencia laboral, cuyas manifestaciones sern registradas en el acta.
g) Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los libros de la empresa relacionados con el
cumplimiento de la legislacin de seguridad social, tales como: libros, registros, incluidos los programas
informticos y archivos en soporte magntico, declaraciones oficiales y contabilidad; documentos de
inscripcin, afiliacin, alta, baja, solicitudes de prestaciones econmicas; planillas y boletas de pago de
remuneraciones y cualesquiera otros relacionados con la materia sujeta a verificacin.
h) Solicitar informes y/o evaluaciones mdicas expedidas por los Centros Asistenciales de ESSALUD en
aquellos casos que se requiera sustentar que el asegurado se encuentra en capacidad para desarrollar las
labores para las cuales fue contratado o los que declar ante ESSALUD.
i) Solicitar a la autoridad competente la colaboracin oportuna para el normal ejercicio de sus funciones.
j) Solicitar la presentacin de documentacin complementaria materia de la verificacin, en las oficinas de
ESSALUD.
k) Otros propios de la funcin.
Artculo 8.- Deberes de los verificadores
Los verificadores estn sujetos a los principios, deberes y prohibiciones ticas establecidas en la Ley N
27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 9.- Prohibiciones ticas y abstencin de los verificadores
Los funcionarios y/o servidores pblicos y el personal sin funciones de verificacin que preste servicios
en rganos y dependencias vinculados al procedimiento, no debern mantener o tener cualquier inters
directo o indirecto en las entidades empleadoras o con los asegurados que estn bajo su supervisin. Estn
sujetos a las prohibiciones ticas establecidas en la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica y a los motivos de abstencin de los funcionarios al servicio de la Administracin Pblica sealados
en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 10.- Informacin reservada
Los verificadores involucrados en el procedimiento debern guardar reserva respecto de los asuntos que
conozcan por razn de su cargo, as como sobre los datos, informes, origen de las denuncias o
antecedentes que hubieren tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones. El personal sin
funciones de verificacin que preste servicios en rganos y dependencias involucrados en el procedimiento
de verificacin tiene el mismo deber de reserva por razn de sus funciones.
Artculo 11.- Deber de colaboracin;
De conformidad con la obligacin dispuesta en el inciso 1) del Artculo 15 de la Ley N 27056, Ley de
Creacin del Seguro Social de Salud - ESSALUD d, las entidades empleadoras y los asegurados debern
cumplir con lo siguiente:
1. Permitir el ingreso a los funcionarios y/o servidores pblicos al lugar materia de verificacin.
2. Acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de trabajo;
3. Colaborar con los funcionarios y/o servidores pblicos durante la visita u otras actuaciones relacionadas
con la verificacin.

MARZO 2009

36

Actualidad Laboral

Legislacin

4. Declarar acerca de los hechos materia de verificacin.

5. Facilitar la informacin y documentacin necesaria para el desarrollo de la funcin de verificacin.
TTULO II
DEL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIN
CAPTULO I
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 12.- Formas de inicio
El procedimiento se iniciar de oficio, por autorizacin del rgano competente, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o por denuncia.
A efectos del presente Reglamento, se entiende por:
1. Propia iniciativa: Es la actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de los hechos
relacionados con el aprovechamiento indebido de las prestaciones que otorga ESSALUD por el rgano que
tiene atribuida la competencia de inicio.
2. Orden superior: Es la orden emitida por un rgano superior jerrquico de la unidad administrativa que
constituye el rgano competente para el inicio de las actuaciones de verificacin, y que exprese, en la
medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; los hechos relacionadas con el
aprovechamiento indebido de las prestaciones que otorga ESSALUD; as como el lugar, la fecha, fechas o
perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
3. Peticin motivada: Es la propuesta de inicio del procedimiento formulada por cualquier rgano
administrativo de ESSALUD u otra entidad externa, que no tiene competencia para iniciar el procedimiento
y que ha tenido conocimiento de los hechos relacionadas con el aprovechamiento indebido de las
prestaciones que otorga ESSALUD.
La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento de verificacin.
4. Denuncia: Es formulada por tercero mediante escrito que deber contener, adems de los datos de
identificacin personal del denunciante y su firma, los hechos presuntamente constitutivos de infraccin,
fecha y lugar de su acaecimiento, identificacin de los presuntamente responsables y dems circunstancias
relevantes.
El denunciante no tendr la condicin de interesado en los trminos del Artculo 105 de la Ley N 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo General.
CAPTULO II
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 13.- Visita de Verificacin
Es el acto mediante el cual uno o ms verificadores se constituyen en el domicilio fiscal de la entidad
empleadora y/o en el domicilio del asegurado o en el lugar donde ste desarrolla la actividad declarada ante
ESSALUD, para desarrollar las funciones materia del presente reglamento.
El verificador deber identificarse con la credencial en la que consten sus datos personales y la carta de
presentacin emitida por ESSALUD o la entidad a cargo de la verificacin.
Artculo 14.- Orden de Verificacin
Es el documento mediante el cual se comunica el inicio del procedimiento a la entidad empleadora y/o
asegurado y se solicita la entrega y/o exhibicin de documentacin, as como la comparecencia del

MARZO 2009

37

Actualidad Laboral

Legislacin

asegurado en el centro de trabajo para la verificacin de hechos materiales o toma de dichos de la entidad
empleadora y/o asegurado.
Artculo 15.- Requisitos de la Orden de Verificacin
La Orden de Verificacin deber contener los siguientes datos:
- N correlativo
- Lugar y fecha de emisin
- Razn social / nombres y apellidos de entidad empleadora
- RUC / DNI
- Domicilio
- Nombres y apellidos del (os) asegurado (s)
- Periodo a verificar
- Base legal
- Personal encargado de la verificacin
- Sello y firma del funcionario responsable
Artculo 16.- Plazos para el cumplimiento de exhibicin
El requerimiento que contiene la Orden de Verificacin, sealar la fecha, lugar, plazo y forma para su
cumplimiento, el mismo que no exceder de tres (3) das hbiles posteriores a su recepcin.
En casos debidamente justificados, se podr otorgar un plazo adicional no mayor de tres (3) das hbiles
para dicha exhibicin.
Artculo 17.- Actuaciones durante la verificacin
Durante la verificacin debe considerarse lo siguiente:
a) Si luego de identificarse, el verificador no es atendido o existe demora en la autorizacin de su ingreso
al centro de trabajo, en ambos casos, deber esperarse un mximo de quince (15) minutos para que se
autorice su ingreso. Transcurrido dicho perodo proceder a levantar el Acta respectiva, dejando constancia
del hecho sucedido y de la nueva visita que se realizar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.
b) Producidos estos hechos, o la negativa injustificada de presentar los documentos que se soliciten, el
verificador podr continuar el procedimiento si advierte que es razonable proveerse por otros medios de
pruebas para concluir de manera fundamentada sobre la veracidad de la relacin de aseguramiento.
c) Cuando ESSALUD requiere que el asegurado comparezca en el centro de trabajo, y ste inasista
injustificadamente, el procedimiento continuar conforme lo referido en el literal b).
d) El verificador deber dejar constancia de los hechos producidos al momento de levantar el acta.
e) Tratndose de entidades empleadoras, el verificador requerir la presencia del representante o encargado
y del trabajador, para que constate las acciones desarrolladas durante la verificacin.
f) La entidad empleadora deber cumplir con exhibir los documentos requeridos en la Orden de Verificacin
para su evaluacin. En el caso de no presentarlos, se anotar este hecho en el Acta de Verificacin e informe
final, procediendo a imponer la sancin correspondiente; sin perjuicio de lo sealado en el literal b).
Excepcionalmente, en los casos de prdida, destruccin por siniestros, asaltos y otros, la entidad
empleadora y/o asegurado debern presentar los documentos reconstruidos y/o las denuncias
correspondientes los que debern ser de fecha cierta y preexistentes al inicio del procedimiento de
verificacin, conforme a las leyes vigentes.
Artculo 18.- Contenido del Acta

MARZO 2009

38

Actualidad Laboral

Legislacin

El acta deber contener los siguientes requisitos:

1. Lugar y fecha de la actuacin de la verificacin.
2. Razn social, domicilio, actividad, nmero de identificacin tributaria, firma y sello de la entidad
empleadora y nombre y apellidos del representante legal.
3. Nombres y apellidos del asegurado materia de la verificacin.
4. Firma y huella digital del asegurado, dejndose constancia en caso de ausencia.
5. Nmero de trabajadores de la entidad empleadora.
6. Los hechos comprobados por el verificador, con expresin de los hechos relevantes relacionados con la
infraccin u otros y los medios utilizados para la comprobacin de los hechos.
7. Documentos proporcionados por el empleador.
8. Manifestaciones de las partes y de ser el caso sus observaciones.
9. Nombres, apellidos, firma y sello del verificador.
El verificador y las partes presentes en la verificacin, suscribirn el acta, entregndose una copia de sta
a los participantes. La negativa de suscripcin del acta por alguna de las partes, no afectar la validez de
dicho documento ni del acto que contiene, dejndose constancia de este hecho.
Artculo 19.- Valor probatorio del Acta de Verificacin
Las Actas formalizadas con arreglo a los requisitos establecidos en el presente reglamento estarn dotadas
de certeza de los hechos y circunstancias reflejados en la misma que hayan sido constatados por el
funcionario y /o servidor, sin perjuicio del derecho de defensa del administrado.
CAPTULO III
CULMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 20.- Etapa de presentacin de descargos y/o medios probatorios
Previo a la emisin del Informe Final, se otorgar un plazo de diez (10) das hbiles desde la notificacin
del Acta de Verificacin al administrado, para que ste presente los descargos y medios probatorios
pertinentes que sustenten las declaraciones y/o actuaciones efectuadas.
Artculo 21.- Informe Final
Concluidas las acciones, se elaborar un informe acerca de los hechos acontecidos y las conclusiones de
la misma, debiendo ser elevado a su superior jerrquico para la emisin del acto administrativo que
corresponda.
CAPTULO IV
DE LA BAJA DE OFICIO Y SUS IMPLICANCIAS
Artculo 22.- Resolucin de Baja de Oficio
La Resolucin de Baja de Oficio genera los siguientes efectos:
1. Determina la reposicin a la situacin existente al momento anterior a dicha afiliacin indebida e indica
expresamente el periodo que se declara con baja de oficio.
2. Los pagos de aportaciones efectuados respecto de dichas personas no configurarn ninguna situacin
de aseguramiento y no se tendr derecho a la devolucin de los mismos.

MARZO 2009

39

Actualidad Laboral

Legislacin

3. Los pagos de subsidios efectuados por las Entidades Empleadoras respecto de dichas personas no
surtirn efecto alguno y no tendrn derecho al reembolso de los mismos.
4. Las prestaciones de recuperacin de la salud o econmicas otorgadas durante el periodo de que se trate
debern ser reembolsadas a ESSALUD.
5. De corresponder la sancin de inhabilitacin, sta se aplicar a los sujetos que hayan obtenido o no
prestaciones indebidas.
Artculo 23.- Obligados al reembolso de las prestaciones indebidamente percibidas
Son sujetos obligados al pago de las prestaciones de recuperacin de la salud o econmicas indebidamente
percibidas, sin perjuicio de otras acciones legales que ESSALUD considere en salvaguarda de sus
intereses:
1. Aquel que las hubiere percibido indebidamente sin reunir la condicin de asegurado.
2. La entidad empleadora supuestamente obligada a declarar y pagar los aportes al Rgimen Contributivo
de la Seguridad Social en Salud en su calidad de contribuyente.
TTULO III
INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS RELACIONADAS CON LA OBLIGACIN DE
PERMITIR EL CONTROL E INFORMAR ANTE ESSALUD
Artculo 24.- Facultad sancionadora
En virtud a lo establecido en el Artculo 15 inciso 2) de la Ley N 27056 - Ley de Creacin del Seguro Social
de Salud, ESSALUD tiene la facultad de sancionar a los empleadores que no cumplan con la obligacin de
proporcionar los documentos e informaciones que se les requiera.
Para la determinacin de la cuanta de las sanciones se tomar como unidad de referencia la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha de infraccin.
Artculo 25.- Tipo de infracciones
Constituyen infracciones relacionadas con la obligacin de los sujetos indicados en el Artculo precedente
de permitir el control e informar ante ESSALUD, en los siguientes supuestos:
a) No exhibir los libros, registros u otros documentos que se solicite dentro de los plazos establecidos.
b) Impedir que los verificadores de ESSALUD puedan realizar la comprobacin fsica y evaluacin de la
documentacin en el local de la entidad empleadora proporcionada as como no permitir y/o facilitar la
realizacin de la verificacin en dicho local.
c) No proporcionar la informacin o documentacin complementaria que sea requerida por ESSALUD, sin
observar la forma, plazos y condiciones establecidas.
d) Proporcionar a ESSALUD informacin no conforme con la realidad con la finalidad de obtener beneficio
indebido en provecho propio o de tercero.
Las sanciones aplicables para las infracciones descritas precedentemente se encuentran establecidas en
la Tabla que como Anexo forma parte del presente Reglamento.
Artculo 26.- Actualizacin de las multas
Las multas impagas sern actualizadas aplicando el inters moratorio a que se refiere el Artculo 33 del
Cdigo Tributario.

MARZO 2009

40

Actualidad Laboral

Legislacin

El inters moratorio se aplicar desde la fecha en que se cometi la infraccin o, cuando no sea posible
establecerla, desde la fecha en que la Administracin detect la infraccin.
TTULO IV
DE LA INHABILITACIN
Artculo 27.- Supuestos de inhabilitacin
De conformidad con lo establecido en el Artculo 4 de la Ley, sern considerados supuestos de
inhabilitacin:
1. Cuando se notifique la Resolucin de Baja de Oficio por los siguientes casos:
a) La simulacin de una relacin laboral u otra asociativa para, sin tener la calidad de trabajador dependiente
o socio cooperativista, obtener la calidad de asegurado de ESSALUD.
b) La afiliacin como trabajador agrario de quien no ejerce la actividad agraria sealada en la normatividad
pertinente.
c) La afiliacin un asegurado regular por mandato de Ley Especial de quien no ejerce la actividad establecida
en dicha norma.
d) La inscripcin de una persona como derechohabiente de un asegurado titular sin que tenga dicha calidad
por simulacin o fraude a la ley.
2. Cuando se obtengan prestaciones indebidas o superiores a la que correspondan o se prolongue
indebidamente su disfrute mediante la presentacin de datos o documentos falsos o incumplimientos con
el mismo fin.
Artculo 28.- Alcances de la sancin de inhabilitacin
La sancin de inhabilitacin se aplicar independientemente de que la persona inhabilitada, adquiera la
condicin de trabajador dependiente con otra entidad empleadora o socio cooperativista o adquiera la
condicin de derechohabiente de un asegurado titular y no alcanza a los derechohabientes del asegurado
titular inhabilitado.
Artculo 29.- Oportunidad de la sancin de inhabilitacin
Una vez consentida en la va administrativa la resolucin de baja de oficio y siempre que se configure uno
de los supuestos del Artculo 27 del presente Reglamento, ESSALUD podr imponer la sancin de
inhabilitacin.
La sancin de inhabilitacin se aplicar independientemente de los recursos impugnatorios que se
interpongan contra la Resolucin de Baja de Oficio emitida, por lo que la suspensin de las prestaciones
se ejecutar a partir del da siguiente de su notificacin.
Artculo 30.- Obligacin de la entidad empleadora de declarar y pagar las aportaciones
La sancin de inhabilitacin no exime la obligacin de la entidad empleadora o cooperativa de declarar y
pagar las aportaciones respecto del trabajador dependiente o socio cooperativista inhabilitado, durante el
periodo que dure la sancin.
Artculo 31.- Efectos de la sancin de inhabilitacin
En aquellos casos de personas a quienes se les aplique la sancin de inhabilitacin y se encuentren
recibiendo prestaciones por parte de ESSALUD stas se suspendern de conformidad con lo establecido
en el Artculo 4 de la Ley.

>>>
MARZO 2009

41

Actualidad Laboral

Legislacin

Excepcionalmente, en los casos de las personas inhabilitadas pertenecientes a la poblacin de escasos

recursos a que se refiere el Artculo 1 de la Ley N 26790 - Ley de Modernizacin de la Seguridad Social
en Salud y que se encontraran recibiendo prestaciones de salud, ESSALUD continuar brindando tales
prestaciones mientras subsista el estado de riesgo para su vida y su salud.
Artculo 32.- Registro de sanciones
Las sanciones de inhabilitacin que se impongan de acuerdo al presente Reglamento se anotarn en el
registro que ESSALUD disponga para tal fin.
TTULO V
DE LA NOTIFICACIN
Artculo 33.- Formas de notificacin de los actos administrativos de baja de oficio y de
inhabilitacin
Conforme a lo establecido en el Artculo 5 de la Ley, la forma de notificacin de las Resoluciones que
declaren la Baja de Oficio y de Inhabilitacin sern mediante publicacin en el Diario Oficial El Peruano y
en la pgina web de la entidad que emita el acto.
La notificacin surtir sus efectos desde el primer da hbil siguiente a la ltima publicacin realizada en
el Diario Oficial El Peruano o en la pgina web de la institucin correspondiente.
Artculo 34.- Notificacin aplicable a otros actos administrativos
La notificacin aplicable a los otros actos administrativos referidos a infracciones materia del presente
Reglamento se regirn conforme a lo dispuesto en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
TTULO VI
MEDIOS IMPUGNATORIOS
Artculo 35.- Medios impugnatorios
Contra las resoluciones de multa, baja de oficio e inhabilitacin emitidos por ESSALUD como resultado del
procedimiento de verificacin, cabe interponer los recursos de reconsideracin y apelacin, de conformidad
con lo establecido en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General y sus modificatorias.
DISPOSICIN FINAL TRANSITORIA
NICA.- Plazo de implementacin
Para la implementacin del presente Reglamento, ESSALUD contar con un plazo de ciento veinte (120)
das calendario contados a partir de su entrada en vigencia.
DISPOSICIONES FINALES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Facultades complementarias otorgadas a ESSALUD
Se faculta a ESSALUD para dictar las disposiciones de carcter especial que sean necesarias para la
aplicacin y desarrollo de lo previsto en el presente Reglamento, las que deben publicarse en el Diario Oficial
El Peruano.
SEGUNDA.- Relaciones entre las Administraciones Pblicas y/o entidades privadas
ESSALUD podr celebrar con el MTPE los convenios de gestin y/o colaboracin en el marco de las
competencias de cada Entidad, para realizar las acciones de verificacin de la condicin de asegurado
titular, basada en una real existencia de vnculo laboral.

MARZO 2009

42

Actualidad Laboral

Legislacin

TERCERA.- Coordinacin institucional

El MTPE, como ente rector de la poltica laboral, establece los criterios generales para la determinacin de
la existencia de una relacin laboral, las que son de obligatorio cumplimiento para ESSALUD, cuando deba
efectuar una calificacin sobre tal situacin jurdica. Igualmente, las conclusiones contenidas en los
informes o actas de infraccin de la inspeccin del trabajo, o en las resoluciones expedidas por la Autoridad
Administrativa de Trabajo sobre la existencia de una relacin laboral no podrn ser desvirtuadas por la
actividad verificadora de ESSALUD.
El MTPE y ESSALUD establecen reuniones de coordinacin peridicas para concordar criterios de
interpretacin y valoracin de pruebas sobre la determinacin de la relacin laboral.
CUARTA.- Tercerizacin de servicios
ESSALUD administra los fondos de la Seguridad Social en Salud, y est habilitada para realizar a travs
de sus empresas, sin excepcin, actividades de tercerizacin de servicios a su favor, conjuntamente con
otras actividades previstas en el objeto social de stas.

ANEXO
TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES
INFRACCIONES

BASE LEGAL

a) No exhibir los libros, registros Art. 15, numeral

u otros documentos que se 15.2 Ley N
solicite dentro de los plazos 27056
establecidos.
b) Impedir que los verificadores Art. 15, numeral
de ESSALUD puedan realizar 15.2 Ley N
27056
la comprobacin fsica y
evaluacin de la documentacin
en el local de la entidad
empleadora proporcionada. As
como no permitir y/o facilitar la
realizacin de la verificacin en
dicho local.
c) No proporcionar la informacin o Art. 15, numeral
documentacin complementaria 15.2 Ley N
que sea requerida por
27056
ESSALUD, sin observar la
forma, plazos y condiciones
establecidas.
d)

MARZO 2009

Proporcionar a ESSALUD Art. 15, numeral

informacin no conforme con 15.2 Ley N
la realidad.
27056

CANTIDAD DE
TRABAJADORES

SANCIN

De 1 a 50

0.5 UIT

De 51 a 100

1 UIT

De 101 a ms

2 UIT

De 1 a 50

0.5 UIT

De 51 a 100

1 UIT

De 101 a ms

2 UIT

De 1 a 50

0.5 UIT

De 51 a 100

1 UIT

De 101 a ms

2 UIT

De 1 a 50

0.5 UIT

De 51 a 100

1 UIT

De 101 a ms

2 UIT

43

Actualidad Laboral

DECRETO SUPREMO N 004-2009-TR

(El Peruano: 30-03-2009)

Legislacin

Precisan actos de discriminacin en contra de

las trabajadoras del hogar

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 2 inciso 2 seala que toda persona tiene derecho a
la igualdad ante la ley, y por tanto, nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole;
Que, el Estado Peruano, en virtud a lo dispuesto en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer - CEDAW (1982), la Conferencia de Derechos Humanos (Viena, 1993),
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer - Belm do
Par (1994), la Plataforma de Accin de Beijing de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000), se ha comprometido a consagrar el principio de la igualdad sin
ningn tipo de discriminacin hacia la mujer, a fin de garantizar el ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales;
Que, de conformidad con la Dcimo Primera Poltica de Estado: Promocin a la Igualdad de Oportunidades
sin Discriminacin el Gobierno, aprobada por el Acuerdo Nacional, el Gobierno ha asumido el compromiso
de dar prioridad a la promocin de igualdad de oportunidades, reconociendo que en el pas existen diversas
expresiones de discriminacin e inequidad social, particularmente hacia la mujer, por lo que la reduccin
y posterior erradicacin de estas conductas requieren acciones afirmativas por parte del Estado y la
sociedad, que garanticen la igualdad para toda la poblacin;
Que, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010, aprobado
mediante Decreto Supremo N 009-2005-MIMDES, de fecha 12 de septiembre del 2005, garantiza en el
Lineamiento 4, el ejercicio pleno de los derechos econmicos de las mujeres y en dicho marco, el pleno
ejercicio de los derechos laborales de las trabajadoras del hogar, implementando acciones dirigidas a
eliminar toda forma de discriminacin y desigualdad entre mujeres y varones;
Que, el artculo 323 del Cdigo Penal comprende dentro del delito de discriminacin, aquella conducta que
promueva en forma pblica actos discriminatorios por motivo racial, sexual o de indumentaria, con el objeto
de menoscabar el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona;
Que, la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, seala en el numeral
h) de su artculo 6, sobre lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, la
obligacin de garantizar un trato no discriminatorio a las trabajadoras del hogar;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y
la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Acto de discriminacin en contra de las trabajadoras del hogar
Incurren en un acto de discriminacin sancionado de conformidad con la legislacin sobre la materia:
1.1 Aquel empleador que establece como condicin a quien se desempea como trabajador o trabajadora
de su hogar, a usar uniformes, mandiles, delantales o cualquier otra vestimenta identificatoria o distintivo

MARZO 2009

44

Actualidad Laboral

Legislacin

identificatorio en espacios o establecimientos pblicos como parques, plazas, playas, restaurantes,

hoteles, locales comerciales, clubes sociales y similares.
1.2 Los responsables de establecimientos pblicos y privados cuyos mecanismos, regulaciones, servicios
o acciones tengan como finalidad o resultado la constitucin de un acto discriminatorio contra los
trabajadores del hogar.
Artculo 2.- Sistema de Atencin de Denuncias
El Ministerio de Justicia implementar, a travs de su Direccin de Defensora de Oficio y Servicios Jurdicos
Populares, un Sistema de Atencin de Denuncias de oficio o de parte referidas a las conductas previstas
en el artculo 1, las que debern ser tratadas bajo los principios de reserva y confidencialidad, bajo
responsabilidad.
Artculo 3.- Campaas informativas a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social y de Trabajo y Promocin del Empleo desarrollarn campaas
informativas destinadas a difundir en los trabajadores del hogar el conocimiento de los derechos que la
Constitucin y las normas legales consagran en su favor y los mecanismos institucionales para su defensa.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Justicia, el Ministro de Trabajo y Promocin
del Empleo y la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de marzo del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
CARMEN AURORA VILDOSO CHIRINOS
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

MARZO 2009

45

Actualidad Laboral

RESOLUCION MINISTERIAL
N 061-2009-TR
(El Peruano: 03-03-2009)

Legislacin

Aprueban cronograma para el cierre de planillas

llevadas de acuerdo al D.S. N 001-98-TR que
debern observar los empleadores obligados a
llevar la planilla electrnica

Lima, 2 de marzo de 2009

CONSIDERANDO:
Que, la segunda disposicin complementaria transitoria del Decreto Supremo N 018-2007-TR establece
que los empleadores obligados a llevar la planilla electrnica conforme al artculo 2 de la misma norma,
deben cerrar las planillas llevadas de acuerdo al Decreto Supremo N 001-98-TR mediante comunicacin
a la Autoridad Administrativa de Trabajo, adjuntando copia de la ltima planilla utilizada e indicando que el
cierre se produce por el inicio del llevado de la planilla electrnica;
Que, la Resolucin Ministerial N 020-2008-TR dispone en su artculo 2 que los empleadores obligados a
utilizar la planilla electrnica, efectuarn el cierre de las planillas llevadas de acuerdo al Decreto Supremo
N 001-98-TR, a partir de enero del ao 2009, observando el cronograma que se aprobar por Resolucin
Ministerial del Sector Trabajo y Promocin del Empleo;
Que, es necesario emitir el acto a travs del que se apruebe el cronograma al que se refiere el considerando
precedente;
Con la visacin del Director General de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con el numeral 8 del artculo 25 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; el
artculo 8 de la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; y el literal d) del artculo
12 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
aprobado por Resolucin Ministerial N 173-2002-TR y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el cronograma que los empleadores obligados a llevar la planilla electrnica, deben
observar para el cierre de las planillas llevadas de acuerdo al Decreto Supremo N 001-98-TR, el mismo que
como anexo forma parte integrante de la presente resolucin ministerial.
Artculo 2.- Para el cierre de las planillas, los empleadores obligados deben presentar una solicitud ante
la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo o Zona de Trabajo del lugar donde fue autorizado
el libro de planillas o las hojas sueltas, adjuntando una copia de la ltima planilla utilizada e indicando que
el cierre se produce por el inicio del llevado de la planilla electrnica.
Artculo 3.- El anexo que se aprueba a travs de la presente resolucin se publica en el portal electrnico
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, www.mintra.gob.pe.
Regstrese, comunquese y publquese.

JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR

Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

MARZO 2009

46

Actualidad Laboral

RESOLUCION MINISTERIAL
N 078-2009-TR
(El Peruano: 18-03-2009)

Legislacin

Prorrogan plazo a Comisin para el anlisis y

revisin del proyecto de la nueva ley procesal
del trabajo

Lima, 17 de marzo de 2009

CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Ministerial N 006-2009-TR del 12 de enero de 2009, se cre el grupo de trabajo
encargado de analizar y revisar el proyecto de la nueva ley procesal del trabajo elaborado, a su vez, por el
grupo de trabajo conformado por Resolucin Ministerial N 044-2008-TR del 7 de febrero de 2008;
Que, conforme al artculo 5 de la Resolucin Ministerial N 006-2009-TR, se estableci un plazo de revisin
de sesenta (60) das hbiles a partir de la fecha de instalacin del grupo de trabajo, la misma que tuvo lugar
el da 19 de enero de 2009;
Que, el secretario tcnico viene informando peridicamente a este despacho sobre los avances del grupo
de trabajo y, a fin de que la labor encomendada no se vea apurada por la proximidad del vencimiento del plazo
concedido ha solicitado la prrroga del plazo concedido, hasta el 15 de junio de 2009;
Con la visacin del Director General de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artculo 25 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo; el literal d) del artculo 12 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, aprobado por Resolucin Ministerial N 173-2002-TR y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Prorrogar el plazo establecido en el artculo 5 de la Resolucin Ministerial N 006-2009TR hasta el 15 de junio de 2009.
Regstrese, comunquese y publquese.

JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR

Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

MARZO 2009

47

Actualidad Laboral

RESOLUCION MINISTERIAL
N 088-2009-TR
(El Peruano: 28-03-2009)

Legislacin

Aprueban el Reglamento Interno de la Comisin

Intersectorial de Empleo - CIE

Lima, 27 de marzo de 2009

CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N 012-2003-TR se crea la Comisin Intersectorial de Empleo - CIE, como
Comisin Permanente de Coordinacin del Estado encargada de formular, proponer y recomendar
propuestas que coadyuven a armonizar las polticas sectoriales en materia de promocin del empleo, y
articular programas pblicos y proyectos de inversin, con nfasis en el fomento del empleo productivo y
actividades econmicas sostenibles, de conformidad con la derogada Ley del Poder Ejecutivo, aprobada por
el Decreto Legislativo N 560;
Que, segn el artculo 6 del citado decreto supremo, se establece que por Resolucin Ministerial del Sector
Trabajo y Promocin del Empleo se expedirn el Reglamento de Funcionamiento de la Comisin
Intersectorial de Empleo y las normas complementarias que resulten necesarias para el desarrollo de sus
funciones;
Que, el numeral 3 del artculo 36 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que las
Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente son creadas con fines especficos para cumplir
funciones de seguimiento, fiscalizacin, o emisin de informes tcnicos, las cuales son creadas
formalmente mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares
de los Sectores involucrados, debiendo contar con un Reglamento Interno aprobado por Resolucin
Ministerial del Sector al cual estn adscritas;
Que, en el caso de la Comisin Intersectorial de Empleo - CIE, dicha comisin se encuadra dentro de los
alcances de las Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente reguladas por la actual Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, por lo que resulta necesario que dicho rgano cuente con su reglamento
interno respectivo;
Que, en ese contexto el Sector ha procedido a la elaboracin del referido reglamento interno, con la finalidad
de garantizar el adecuado funcionamiento del mismo, as como tambin regular su objeto, sus atribuciones
y la forma de adopcin de sus acuerdos;
Que, en mrito a lo expuesto en los prrafos precedentes, es necesario emitir el acto administrativo que
apruebe el Reglamento Interno de la Comisin Intersectorial de Empleo - CIE, en cumplimiento de lo
establecido en las normas antes mencionadas;
Con la visacin del Director General de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con el artculo 8 de la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo;
el numeral 8 del artculo 25 de la Ley N 29158, Ley del Poder Ejecutivo; y, el literal d) del artculo 12 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, aprobado por
Resolucin Ministerial N 173-2002-TR;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento Interno de la Comisin Intersectorial de Empleo - CIE, en mrito a los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolucin, que en anexo forma parte de
la misma.

MARZO 2009

48

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 2.- Encargar a la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial de Empleo - CIE, la remisin
del texto del referido Reglamento Interno a los dems integrantes de la misma, para que en un plazo no
mayor de diez (10) das hbiles a partir de la recepcin de dicha comunicacin los Sectores involucrados
procedan a designar a sus representantes ante la citada Comisin.
Regstrese, comunquese y publquese.
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

ANEXO
REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN INTERSECTORIAL DE EMPLEO - CIE
Artculo 1.- OBJETO
El presente Reglamento Interno regula las funciones de la Comisin Intersectorial de Empleo - CIE, creada
mediante Decreto Supremo N 012-2003-TR, la cual tiene por finalidad formular, proponer y recomendar
propuestas que coadyuven a armonizar las polticas sectoriales en materia de promocin del empleo que
ejecuta y desarrolla el Estado, as como de articular los diferentes programas pblicos y proyectos de
inversin, con nfasis en el fomento del empleo productivo y las actividades econmicas sostenibles.
Artculo 2.- SEDE Y PLAZO
La Comisin Intersectorial de Empleo - CIE, tiene su sede en la ciudad de Lima, y su duracin es indefinida,
en razn que se trata de una Comisin Multisectorial de naturaleza permanente, de conformidad con el
numeral 3 del artculo 36 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Artculo 3.- ATRIBUCIONES DE LA COMISIN
Para el cumplimiento de las funciones de la Comisin establecidas en el artculo 2 del Decreto Supremo
N 012-2003-TR, la Comisin posee las siguientes atribuciones:
a. Solicitar informacin a cualquier entidad pblica a efectos de poder realizar los estudios, anlisis e
investigaciones que sirvan para lograr las funciones asignadas;
b. Recibir y procesar las iniciativas de las entidades del sector pblico o de instituciones del sector privado
de acuerdo a sus funciones;
c. Brindar informacin a las entidades pblicas e instituciones privadas sobre la materia de su competencia;
d. Informar a la ciudadana sobre los avances en la formulacin e implementacin de la Estrategia
Gubernamental de Promocin del Empleo, as como de la informacin relevante que se produzca en el marco
de las funciones de la Comisin Intersectorial de Empleo - CIE;
e. Elaborar el informe semestral de avances en la ejecucin de la Estrategia Gubernamental de Promocin
del Empleo, el cual se presentar en los meses de enero y julio de cada ao, el cual corresponder al
semestre anterior; y,
f. Otras atribuciones que tengan como finalidad contribuir al cumplimiento de las funciones delegadas a la
Comisin, as como tambin las dems que la ley le confiera.
Artculo 4.- ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA COMISIN
En el marco de la Comisin Intersectorial de Empleo - CIE, le corresponde al Presidente de la Comisin:

MARZO 2009

49

Actualidad Laboral

Legislacin

a. Representar a la Comisin ante cualquier dependencia gubernamental nacional u organismo

internacional, as como tambin en cualquier esfera o actividad en la cual sea requerida la participacin de
la misma;
b. Convocar, a travs de la Secretara Tcnica, a las sesiones ordinarias y/o extraordinarias de la Comisin
y presidir las mismas;
c. Invitar a los representantes de las entidades pblicas y/o privadas que no integren la Comisin para que
participen o asistan a las sesiones en las cuales sea indispensable la participacin de dichos organismos;
e. Delegar las funciones que le corresponda a la Secretara Tcnica o a uno de los miembros de la Comisin;
y,
f. Ejecutar las dems atribuciones que la normativa legal, el Decreto Supremo N 012-2003-TR y/o el
presente Reglamento le otorguen, o que se deriven de la observancia de los mismos.
Artculo 5.- FUNCIONES DE LA SECRETARA TCNICA
De conformidad con el artculo 4 del Decreto Supremo N 012-2003-TR, la Secretara Tcnica es un rgano
operativo y de apoyo que se encuentra a cargo del Viceministro de Promocin del Empleo. En ese sentido,
la Secretara Tcnica tiene las siguientes funciones:
a. Conformar los grupos de trabajo o subcomisiones de apoyo que sean necesarias para el cumplimiento
de sus funciones;
b. Proponer a la Comisin Intersectorial de Empleo - CIE, la Estrategia Gubernamental de Promocin del
Empleo, de mediano y largo plazo, la cual incluir prioridades y lineamientos para la elaboracin de las
polticas y planes sectoriales a nivel del Gobierno Nacional;
c. Proponer las medidas normativas necesarias para alcanzar los objetivos, polticas y metas trazadas en
la Estrategia Gubernamental de Promocin del Empleo;
d. Cautelar la ejecucin de la Estrategia Gubernamental de Promocin del Empleo en el marco de las
polticas fijadas por la Comisin;
e. Monitorear las actividades establecidas en la Estrategia Gubernamental de Promocin del Empleo;
f. Promocionar al Estado, la Estrategia Gubernamental de Promocin del Empleo;
g. Prestar apoyo tcnico, administrativo y legal a la Comisin para el cumplimiento de sus objetivos;
h. Proponer la agenda de las sesiones de la Comisin;
i. Convocar a las sesiones ordinarias y/o extraordinarias por encargo del Presidente;
j. Participar en las sesiones de la Comisin con derecho a voz, pero sin voto.
k. Designar a la persona encargada de elaborar las actas de las sesiones y acuerdos de la Comisin; y,
l. Otras que le sean delegadas por la Comisin o la Presidencia de la misma.
Artculo 6.- DELEGACIN DE REPRESENTACIN EN LAS SESIONES
Los miembros de la Comisin, previa comunicacin a la Secretara Tcnica con un (1) da de anticipacin
a la sesin, podrn delegar de forma excepcional su representacin, debiendo recaer dicha delegacin en
un funcionario que cuente con el rango establecido en el artculo 3 del Decreto Supremo N 012-2003-TR.

MARZO 2009

50

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 7.- SESIONES

Las sesiones de la Comisin son ordinarias y extraordinarias. Las sesiones ordinarias se realizan una vez
al mes; en tanto que las sesiones extraordinarias podrn convocarse en cualquier momento, por pedido del
Presidente de la Comisin o a solicitud del cuarenta por ciento (40%) de la totalidad de sus miembros como
mnimo.
Artculo 8.- CITACIONES
Las citaciones a las sesiones de la Comisin se harn por escrito con una antelacin no menor de cinco
(5) das hbiles a la fecha sealada para la reunin. En las citaciones se indicar la agenda, el da, la hora
y el lugar de la reunin.
No obstante lo indicado en el prrafo anterior, se entender que la sesin ha sido vlidamente convocada
y el qurum debidamente constituido, siempre que concurran la totalidad de sus miembros y stos acepten
por unanimidad la celebracin de la sesin y los asuntos que en ella se propongan tratar.
A solicitud de cualquiera de los miembros de la Comisin y previo acuerdo de la misma, se citar a otros
funcionarios, autoridades gubernamentales o representantes de la sociedad civil, as como a los expertos
tcnicos y profesionales que se estimen convenientes, a fin que participen en las sesiones.
Artculo 9.- QURUM
El qurum de las sesiones de la Comisin ser constituido por una cifra superior a la mitad del nmero legal
sus miembros.
Artculo 10.- ACUERDOS
Los acuerdos se adoptan con el voto favorable de una cifra de miembros mayor a la mitad del nmero de
los asistentes, siendo responsable cada representante del cumplimiento de dichos acuerdos en lo que a
su representada se refiera. En caso de empate en las votaciones, el Presidente tiene el voto dirimente.
Artculo 11.- ACTAS
Las sesiones y acuerdos de la Comisin constarn en actas que sern legalizadas conforme a Ley. En las
actas, deben indicarse como mnimo la fecha, el lugar, la hora y el nombre de los asistentes, los asuntos
tratados, los votos emitidos, los acuerdos adoptados y las constancias que los asistentes quieren asentar
en dichas actas.

MARZO 2009

51

Actualidad Laboral

RESOLUCION DIRECTORAL
N 016-2009-EF-76.01
(El Peruano: 26-03-2009)

Legislacin

Aprueban "Directiva para el Uso del Aplicativo

Informtico para el Registro Centralizado de
Planillas y de Datos de los Recursos Humanos
del Sector Pblico"

Lima, 24 de marzo de 2009

CONSIDERANDO:
Que, mediante la Resolucin Directoral N 009-2008-EF/76.01 se aprueba la Directiva N 003-2008-EF/76.01
"Directiva para el registro y adecuacin de la informacin en el MCPP-SNP del SIAF-SP y la implementacin
del Aplicativo Informtico para el Control Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos
del Sector Pblico;
Que, asimismo, mediante el numeral 7.3 del artculo 7 de la Ley N 29289 - Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2009 se establece que las entidades pblicas del Gobierno Nacional y Gobiernos
Regionales registran y mantienen actualizada, con la informacin correspondiente, la base de datos del
"Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Pblico" que est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas para fines presupuestales, en
coordinacin con la Autoridad Nacional del Servicio Civil;
En uso de las atribuciones conferidas en el artculo 13 de la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, el artculo 4 de la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, el artculo 17 del Decreto Legislativo N 183 - Ley Orgnica del Ministerio de Economa y
Finanzas;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 001-2009-EF/76.01 "Directiva para el Uso del Aplicativo Informtico para
el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico".
Artculo 2.- Dejar sin efecto la Directiva N 003-2008-EF/76.01 "Directiva para el registro y adecuacin de
la Informacin en el MCPP-SNP del SIAF-SP y la implementacin del Aplicativo para el Control Centralizado
de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico".
Artculo 3.- Publicar en la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas: www.mef.gob.pe los anexos
Ns. 1, 2, 3, 4 y 5 de la Directiva N 001-2009-EF/76.01 "Directiva para el Uso del Aplicativo Informtico para
el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico", as como
los instructivos y otros documentos relacionados a la mencionada directiva.
Regstrese, comunquese y publquese.

JUAN MUOZ ROMERO

Director General
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico

>>>

MARZO 2009

52

Actualidad Laboral

Legislacin
DIRECTIVA N 001-2009-EF/76.01

DIRECTIVA PARA EL USO DEL APLICATIVO INFORMATICO PARA EL REGISTRO CENTRALIZADO

DE PLANILLAS Y DE DATOS DE LOS RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR PBLICO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto y Alcance
La Directiva tiene por objeto establecer lineamientos, procedimientos e instrucciones conducentes a que
todos los Pliegos del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, a travs de sus Unidades Ejecutoras,
cumplan con proporcionar obligatoriamente, mediante el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado
de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico, en adelante Aplicativo Informtico,
la informacin de sus funcionarios, directivos, servidores pblicos, pensionistas, locadores de servicios,
contratados mediante contrato administrativo de servicios -CAS y otros. Asimismo, la Directiva ser de
aplicacin a los Gobiernos Locales de manera progresiva de acuerdo a las pautas sealadas en el Captulo
III de la presente Directiva.
Artculo 2.- Base Legal
- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411 - Disposiciones Transitorias.
- Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, Ley N 29289 - Artculo 7, numeral 7.3.
Artculo 3.- Legalidad del registro de datos en el Aplicativo Informtico
La presente directiva no convalida las acciones que contravengan las disposiciones legales relativas a la
administracin de personal, remuneraciones, pensiones, contratos administrativo de servicios - CAS y/o los
que deriven de los convenios de administracin de recursos, entre otros.
Artculo 4.- Base nica de datos, su actualizacin y los responsables
4.1 La informacin que las Unidades Ejecutoras registran en el Aplicativo Informtico, es la fuente de
informacin que se toma en cuenta en las fases del Proceso Presupuestario, nmero de plazas, polticas
salariales, obligaciones sociales y previsionales, gastos en personal, contratos por locacin de servicios,
contratos administrativo de servicios - CAS y aquellos que deriven de los convenios por administracin de
recursos, entre otros.
4.2 Las Unidades Ejecutoras deben mantener actualizada la base de datos del Aplicativo Informtico, con
las altas y bajas de personas, as como las modificaciones de los datos consignados en el citado aplicativo.
Para tal efecto, todos los meses deben efectuar revisiones minuciosas e integrales, respecto de las planillas
de remuneraciones, pensiones y retribuciones a su cargo.
4.3 El Jefe de la Oficina de Presupuesto conjuntamente con el Jefe de la Oficina de Administracin, o los
que hagan sus veces en la Unidad Ejecutora, son responsables del cumplimiento de la actualizacin de la
informacin del Aplicativo Informtico, segn corresponda. El Jefe de la Oficina de Presupuesto o el que haga
sus veces en el Pliego, supervisa la actualizacin de la informacin del aplicativo, que deben realizar las
Unidades Ejecutoras a su cargo segn lo dispuesto en el prrafo precedente.
Artculo 5.- Uso del Aplicativo Informtico en las fases del Proceso Presupuestario
Los formatos de recursos humanos y el Presupuesto Analtico de Personal - PAP, que sustentan las
asignaciones y los gastos en las fases de Programacin, Formulacin y Ejecucin Presupuestaria, se

MARZO 2009

53

Actualidad Laboral

Legislacin

obtendrn a partir de la informacin registrada en el Aplicativo Informtico. La informacin consignada en

los formatos y el PAP es validada por la Unidad Ejecutora correspondiente, a travs de su Oficina de
Presupuesto conjuntamente con la Oficina de Administracin o las que hagan sus veces.
El pliego remitir al Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, la informacin consolidada y validada por
sus Unidades Ejecutoras o entidades, segn corresponda.
Artculo 6.- Asignacin del cdigo y contrasea para el acceso al Aplicativo Informtico
6.1 Para efectos de asignar un cdigo de usuario y una contrasea de acceso al supervisor y/o al
responsable para efectuar el registro de datos y actualizacin de la informacin en el aplicativo, el Jefe de
la Oficina de Presupuesto conjuntamente con el Jefe de la Oficina de Administracin, o el Jefe de Recursos
Humanos o los que hagan sus veces, en las Unidades Ejecutoras, remitirn a la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico la "Ficha para el Registro de Usuario" (Anexo N 5) con los datos de la persona
acreditada.
6.2 El cdigo de usuario y la contrasea, constituyen la firma electrnica del acreditado, por lo que es
personal e intransferible, bajo responsabilidad administrativa, civil y/o penal que derive del uso indebido del
mismo.
CAPTULO II
DEL REGISTRO DE LA INFORMACIN EN EL APLICATIVO INFORMTICO
SUBCAPTULO I
DEL REGISTRO DE DATOS
Artculo 7.- Del registro y su actualizacin
7.1 El registro de datos y la actualizacin de la informacin en el Aplicativo Informtico se realiza en lnea.
El acceso se hace a travs del portal del Ministerio de Economa y Finanzas en la direccin electrnica:
http://www.mef.gob.pe.
7.2 Se entiende por actualizacin del registro de datos en el Aplicativo Informtico, a las acciones por las
cuales las Unidades Ejecutoras registran las modificaciones o cambios ocurridos en la informacin de los
recursos humanos que tienen a su cargo. La actualizacin del registro de datos comprende las siguientes
acciones:
Alta de un registro
Alta de una persona
Baja de una persona
Cambios en los datos del registro
Cambios en los datos de la persona
Artculo 8.- Alta de un registro
Se entiende por Alta de un registro, a la accin de insertar un registro en el Aplicativo Informtico, cuando
se requiera registrar datos de:
a) Una plaza del Presupuesto Analtico de Personal - PAP - de una Unidad Ejecutora.
b) Una persona que a travs de un Contrato Administrativo de Servicios - CAS, presta servicios en una Unidad
Ejecutora.

>>>
MARZO 2009

54

Actualidad Laboral

Legislacin

c) Una persona que a travs de un Contrato de Locacin de Servicios o cualquier otra modalidad similar,
presta servicios en la Unidad Ejecutora.
d) Una persona que a travs de un Convenio de Administracin de Recursos, presta servicios en una Unidad
Ejecutora.
e) Una persona que se encuentra bajo alguna modalidad formativa en una Unidad Ejecutora.
f) Una persona que por cualquier modalidad, percibe una pensin del Estado, en una Unidad Ejecutora.
Artculo 9.- Alta de una persona
Se entiende por Alta de una persona, a la accin de ingresar datos de la persona en un registro disponible.
Dicho ingreso se ejecuta cuando:
a) Se incorpora una persona al Sector Pblico conforme a la normatividad vigente.
b) Se reincorpora una persona por mandato judicial con calidad de cosa juzgada o por resolucin
administrativa firme.
c) Se transfiere personal de una Unidad Ejecutora a otra por fusin, en la Unidad Ejecutora de destino.
d) Se desplaza a un servidor destacado, en la Unidad Ejecutora de destino.
e) Se desplaza a un servidor por designacin o encargatura, en la Unidad Ejecutora de destino.
f) Se incorpora a un pensionista a cargo del Estado, conforme a la normatividad vigente.
Artculo 10.- Baja de una persona
Se entiende por Baja de una persona, a la accin de desactivar los datos de la persona en el registro del
Aplicativo Informtico. La Baja de una persona puede ser:
a) "Baja Definitiva", cuando por alguna de las causales establecidas en las normas legales vigentes y
recogidas en el Aplicativo Informtico, la persona deja de ser servidor pblico o pensionista a cargo del
Estado. En ste caso, dependiendo del campo "Tipo de persona" el registro puede quedar:
- En estado "Vacante", si la "Baja definitiva" se aplica a una persona que deja de ser funcionario o servidor
pblico y que ocupa una plaza en el Presupuesto Analtico de Personal.
- En estado "Suprimida", si la "Baja definitiva" se aplica a una persona: pensionista, contratada bajo la
modalidad de contrato administrativo de servicios, contratada por locacin de servicios o cualquier otra
modalidad similar, que presta servicios a una Entidad a travs de un Convenio de Administracin de
Recursos o que se encuentre bajo la modalidad formativa.
b) "Baja Temporal", cuando por alguna de las causales establecidas en las normas legales vigentes y
recogidas en el Aplicativo Informtico, la persona deja temporalmente la plaza que ocupa en el Presupuesto
Analtico de Personal o un Pensionista Titular que suspenda su pensin. En ambos casos el registro quedar
en estado "Reservada".
Artculo 11.- Cambios en los datos del registro
Se entiende por cambio en los datos de un registro, a la accin de modificar los datos en alguno de los
campos que forman parte de los siguientes rubros del registro:
a) Datos Laborales: Rgimen laboral, grupo ocupacional, categora o nivel remunerativo, cargo estructural
o grado, cargo funcional o clasificado y condicin.

MARZO 2009

55

Actualidad Laboral

Legislacin

b) Ubicacin: Establecimiento y dependencia.

c) Ingresos brutos personales: Monto, periodicidad, fuente de financiamiento, meta correlativa y grupo
genrico del gasto, para cada concepto de ingresos personales.
Artculo 12.- Cambios en los datos de la persona
Se entiende por cambio en los datos de la persona, a la accin de modificar los datos en alguno de los
campos del registro, que forman parte de los siguientes rubros del registro:
a) Datos personales: Lugar de nacimiento, estado civil y domicilio.
b) Datos del ingreso a la entidad: Modalidad de ingreso, fecha de ingreso, tipo, nmero y fecha del
documento de ingreso.
c) Datos de la cuenta bancaria individual: Banco, tipo de cuenta y nmero de cuenta.
d) Datos del rgimen pensionario: Rgimen pensionario, administradora del fondo de pensiones, fecha de
afiliacin y nmero de carn de afiliacin de ser el caso.
Artculo 13.- De la obligatoriedad y el plazo para la actualizacin de la informacin
La informacin contenida en los registros del Aplicativo Informtico, debe ser actualizada todos los meses.
Dicha actualizacin es indispensable para validar la informacin que las Unidades Ejecutoras remiten al
Banco a travs del SIAF-SP1 en la fase del girado del proceso de pago de las planillas de remuneraciones,
pensiones y retribuciones, as como para contrastar los datos personales con el RENIEC y los datos de la
cuenta bancaria individual con las entidades bancarias. La actualizacin de la informacin debe realizarse
teniendo en cuenta los siguientes plazos:
13.1 La actualizacin del registro de la informacin contenida en el Aplicativo Informtico a que se refiere
el Artculo 7 de la presente Directiva, se debe realizar como mximo hasta el ltimo da hbil del mes
anterior al que se efecta el pago de la planilla de los trabajadores activos, de la pensin de los pensionistas,
de las retribuciones del personal contratado por Contratos Administrativos de Servicios - CAS y de los
Locadores de Servicios, as como de otras modalidades que corresponda.
13.2 Las Unidades Ejecutoras que sean creadas con posterioridad a la vigencia de la presente Directiva,
deben ingresar la informacin en el Aplicativo Informtico a partir del primer mes en el que efecten el pago
de planillas.
13.3 Las Unidades Ejecutoras desactivadas deben dar de "Baja definitiva" en el Aplicativo Informtico a
todas las personas registradas en el mes que realizan el proceso de desactivacin. Si estas personas pasan
a una nueva Unidad Ejecutora, sta debe registrarlas 2 en el Aplicativo Informtico a partir del mes en el cual
se efecta el pago de planillas.
SUBCAPULO II
LINEAMIENTOS PARA EL REGISTRO DE INFORMACIN EN EL APLICATIVO INFORMTICO
Artculo 14.- Lineamientos Generales
En el ingreso de datos al Aplicativo Informtico, se debe tener en cuenta que:
a) Las personas a ser registradas en el aplicativo, son las siguientes:
1 Subcaptulo I del Captulo II de la Directiva de Tesorera N 001-2007-EF/77.15, aprobada con RD.N 002-2007-EF/
77.15.
2 Ver artculos 8 y 9 de la presente directiva.

MARZO 2009

56

Actualidad Laboral

Legislacin

Empleados Pblicos de los regmenes laborales del Decreto Legislativo N 276, del Decreto Legislativo
N 728, carreras pblicas especiales, incluyendo diplomticos y las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
Pensionistas que se encuentran a cargo de las Unidades Ejecutoras, regidos por los siguientes
dispositivos legales:
Decreto Ley N 20530;
Decreto Ley N 19990;
Decreto Ley N 19846;
Pensionistas provenientes de la Ley de Montepo administrados por los Ministerios de Defensa y del Interior;
Decreto Ley N 18846;
Pensiones de Gracia Ley N 27747;
Ley N 10772.
Locadores de Servicios.
Personas contratadas bajo la modalidad de Contratos Administrativos de Servicios - CAS.
Personas naturales cuyos contratos se realizan a travs de organismos internacionales que, mediante
convenios, administran recursos del Estado para fines de contratacin de personal altamente calificado, as
como los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial, independientemente de la fuente de financiamiento por
la que se realice su pago.
Modalidades Formativas: Practicantes, Secigristas, Internos en Ciencias de la Salud, entre otros.
"Tipo de Persona" para efectos del Aplicativo Informtico, es la agrupacin de las personas a ser registradas
en: Activos, pensionistas, sobrevivientes, contrato administrativo de servicios, contrato por convenio de
administracin de recursos, modalidad formativa y otros.
b) El servidor pblico perteneciente al rgimen laboral pblico del Decreto Legislativo N 276 o al rgimen
laboral privado del Decreto Legislativo N 728, debe ser registrado an cuando se encuentre con licencia,
suspendido por medida disciplinaria, en proceso judicial no concluido o en cualquiera de las causales de
ausencia que no cambie su relacin laboral o contractual. En estos casos, la Unidad Ejecutora, luego de
registrarlo debe cambiar el estado del registro a "Baja temporal".
c) El Documento Nacional de Identidad (DNI) vigente, es el nico documento de identidad que se consigna
en el Aplicativo Informtico. El carn de extranjera, es el documento que se consigna para identificar a los
extranjeros, de acuerdo a las normas migratorias y laborales vigentes.
Si la persona a registrar no cuenta con alguno de los documentos antes sealados, segn corresponda, el
Aplicativo Informtico permitir su registro temporal por un plazo de 60 das, plazo durante el cual la persona
debe obtener uno de los documentos de identidad indicados. En caso de no cumplir con la obtencin de uno
de los citados documentos y registrarlo en el Aplicativo Informtico, se comunicar dicha falta a las
instancias de control y el registro quedar en observacin.
d) Los campos "Grupo Ocupacional" y "Cargo Funcional o Clasificado" del registro, para fines
presupuestales se deben consignar obligatoriamente y sin excepcin para las personas sealadas en el
literal a) del presente artculo, excepto las que se encuentran en el rubro "Modalidad formativa" del citado
literal.
e) Los conceptos de ingresos brutos, egresos y cargas sociales, en todos los casos se debe consignar las
normas legales que los sustenten. Para tal efecto, el Aplicativo Informtico detalla la tabla que contiene
estos conceptos.
En el supuesto que la tabla no contenga algn concepto y su marco legal respectivo, se comunicar del
hecho al correo electrnico mgrrhh_dnpp@mef.gob.pe para su inclusin en dicha tabla en el transcurso del
da, previa evaluacin.

MARZO 2009

57

Actualidad Laboral

Legislacin

Para el caso de nuevos conceptos de carcter general, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
actualizar la tabla con el marco legal respectivo.
Los conceptos de ingresos brutos de una persona, independientemente de la modalidad contractual y la
fuente de financiamiento, dependen del campo "Tipo de persona" del registro contenido en el Aplicativo
Informtico. Los conceptos de ingresos brutos pueden ser: remuneraciones, pensiones, honorarios,
propinas, bonos, bonificaciones, asignaciones, AETAs, CAFAE, productividad, asistencia alimentaria,
movilidad, guardias hospitalarias, combustible, chofer, mayordoma, dietas, salario y cualquier otro ingreso
que perciba, de manera regular y permanente en el tiempo, bajo cualquier forma o modalidad, en la entidad
que presta servicios.
Los conceptos de egresos de una persona, dependen del campo "Tipo de persona" del registro contenido
en el Aplicativo Informtico. Los conceptos de egresos pueden ser: descuentos de Ley (AFP pensin, AFP
comisin porcentual, AFP seguro de invalidez, Sistema Nacional de Pensiones, Essalud, 4ta. Categora,
5ta. Categora, entre otros), descuento por mandato judicial y otros descuentos autorizados por la persona
y la entidad, conforme a la normatividad vigente.
Los conceptos de cargas sociales, dependen del campo "Tipo de persona" del registro contenido en el
Aplicativo Informtico. Los conceptos de cargas sociales, corresponden a las aportaciones y/u obligaciones
del empleador y pueden ser: Essalud, Fondo de seguro de Cesacin para los empleados civiles del
Ministerio del Interior - Foscecmi, Entidad Prestadora de Salud, entre otros.
f) Los registros no generan ningn derecho laboral o pensionario, as como tampoco convalida las acciones
que contravengan las disposiciones legales relativas a las acciones de personal y de remuneraciones,
contratos administrativos de servicios y/o los que deriven de los convenios de administracin de recursos.
Artculo 15.- Lineamientos Especiales:
15.1 Para registrar los datos de las personas que pertenecen al rgimen laboral pblico del Decreto
Legislativo N 276, se debe tener en cuenta que:
a) Los servidores pblicos del rgimen laboral pblico D.Leg.276, para efectos exclusivamente
presupuestales, se registran en el Aplicativo Informtico con las siguientes opciones:
- "Administrativos 276", servidor que ocupa una plaza en el Presupuesto Analtico de Personal, con
funciones netamente administrativas y se encuentra ubicado en uno de los siguientes grupos
ocupacionales: Funcionarios y Directivos, Profesionales, Tcnicos o Auxiliares segn lo sealado en el
Anexo N 1.
- "Asistenciales 276", servidor que ocupa una plaza en el Presupuesto Analtico de Personal, con funciones
asistenciales de salud y est comprendido en el grupo ocupacional de Profesionales, Tcnicos o Auxiliares,
segn lo sealado en el Anexo N 1.
- "Carreras Especiales 276", servidor que ocupa una plaza en el Presupuesto Analtico de Personal y est
comprendido en una carrera pblica especial con ley propia: Magistrados, Diplomticos, Docentes
Universitarios, Profesorado o Ley de la Carrera Pblica Magisterial, Profesionales de la Salud, considerando
sus respectivos grupos ocupacionales segn lo sealado en el Anexo N 2.
b) El servidor destacado a otra entidad, para fines del registro de datos, la Unidad Ejecutora de origen debe
cambiar el estado del registro a "Baja temporal" por motivo de "Destaque". La Unidad Ejecutora que reciba
dicho servidor debe registrarlo con la condicin "Destacado de...". En Ambos casos se registrar la
informacin con sus datos personales, laborales y montos de los ingresos brutos, segn corresponda.
c) El servidor reasignado a otra entidad, conforme a las disposiciones legales vigentes y para fines del
registro de datos, la Unidad Ejecutora de origen debe cambiar el estado del registro a "Baja temporal" por
motivo de "Reasignacin". La Unidad Ejecutora que reciba dicho servidor debe registrar el "Alta de una
persona" por motivo de "Reasignado".

MARZO 2009

58

Actualidad Laboral

Legislacin

d) El servidor con encargo de funcin o designacin, se le registrar en dos registros. El primero para la plaza
de origen y el segundo para el registro de la encargatura o designacin. Ambos registros contendrn la
informacin referida a datos personales, laborales y montos de los conceptos de ingresos brutos, segn
corresponda.
e) El servidor que por Ley est facultado a desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado 3, los
datos se consignarn en dos registros de la siguiente manera:
- Si los empleos o cargos pblicos se dan en la misma Unidad Ejecutora, sta deber hacer ambos registros.
- Si los empleos o cargos pblicos se dan en diferentes Unidades Ejecutoras cada una de ellas har el
registro de manera independientemente.
Ambos registros debern contener la informacin referida a datos personales, laborales y montos de los
conceptos de ingresos brutos segn corresponda.
f) El docente de la carrera magisterial contratado por horas, se registrar en el Aplicativo Informtico usando,
en el campo cargo estructural, "Profesor por horas".
15.2 El servidor pblico que ocupa una plaza en el Presupuesto Analtico de Personal y pertenece al rgimen
laboral del Decreto Legislativo N 728, en el registro de datos y para efectos exclusivamente presupuestales,
se debe tener en cuenta el Grupo Ocupacional (Directivo, Profesional, Tcnico o Auxiliar) y el Cargo
Estructural, establecido en el Aplicativo Informtico segn lo sealado en el Anexo N 3.
15.3 El personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, en el registro de datos y para efectos
exclusivamente presupuestales, el grado del servidor o pensionista se consignar en el campo "Cargo
Estructural", establecido en el Aplicativo Informtico, segn lo sealado en el Anexo N 4.
15.4 Los servidores sujetos a Contrato Administrativo de Servicios - CAS, en el registro de datos y para
efectos exclusivamente presupuestales, se debe consignar
15.5 Los servidores cuyos contratos se realizan a travs de organismos internacionales que, mediante
convenio, administran recursos del Estado, as como los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial, en el
registro de datos y para efectos exclusivamente presupuestales, se consignar en el tipo de persona
"Convenio de Administracin de Recursos". Asimismo, se debe consignar obligatoriamente los campos de:
"Grupo Ocupacional" y "Cargo Funcional o Clasificado", establecido en el Aplicativo Informtico.
15.6 El pensionista, deber ser registrado en el Aplicativo Informtico, teniendo en cuenta que:
a) Se clasificar de la siguiente manera:
- Titular, servidor que ces en su actividad o pas a la situacin de retiro, con pensin nivelable y no nivelable.
- Sobreviviente, persona que recibe una pensin por viudez, orfandad, ascendente, viudez/orfandad, por
soltera, entre otros.
- Otras pensiones, Persona beneficiaria de una pensin de: gracia, por vctima de terrorismo, por ex
combatiente, plebiscitaria, entre otros.
b) El Grupo Ocupacional y la Categora Ocupacional deber corresponder a aquellos en que el pensionista
titular ces.
3 Artculo 7 del D.L N 276 "Ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado,
inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de Economa Mixta. Es incompatible asimismo
la percepcin simultnea de remuneraciones y pensin por servicios prestados al Estado. La nica excepcin a
ambos principios est constituida por la funcin educativa en la cual es compatible la percepcin de pensin y
remuneracin excepcional" obligatoriamente, los campos de: "Grupo Ocupacional" y "Cargo Funcional o Clasificado",
establecido en el Aplicativo Informtico.

MARZO 2009

59

Actualidad Laboral

Legislacin

c) El Grupo Ocupacional y Categora Ocupacional del beneficiario de pensin de gracia, vctima de

terrorismo, ex combatientes, plebiscitarios y otros similares, debern consignarse eligiendo la opcin "Sin
Grupo Ocupacional" y "Sin Categora Ocupacional", respectivamente.
d) El pensionista que haya suspendido su pensin para prestar sus servicios al Estado2, el estado de su
registro deber ser cambiado por la Unidad Ejecutora que tiene a su cargo a "Baja temporal".
15.7 Para registrar los datos de los practicantes, secigristas, internos de salud, entre otros, se debe tener
en cuenta, que su registro en el Aplicativo Informtico, se realizar en el campo "Tipo de persona" con la
opcin "Modalidad Formativa". Estos registros no tienen rgimen laboral ni pensionario y el monto del
concepto de ingresos brutos a registrar, corresponde al de "propina" o "estipendio", segn sea el caso.
15.8 Para registrar los datos de los obreros, se deber tener en cuenta la Categora Ocupacional (Tcnico
o Auxiliar) y el Nivel Remunerativo correspondiente.
CAPTULO III
PLAN DE APLICACIN PROGRESIVA DEL APLICATIVO INFORMTICO EN LOS GOBIERNOS
LOCALES
Artculo 16.- Objetivo y mbito de aplicacin
El objetivo del Plan de Aplicacin Progresiva del Aplicativo Informtico en los Gobiernos Locales, es el de
obtener la informacin de los recursos humanos a cargo de los Gobiernos Locales.
Artculo 17.- Plan de Aplicacin Progresiva
Los Gobiernos Locales que participarn en la primera fase del Plan de Implementacin Progresiva, sern
las Municipalidades Provinciales del mbito nacional y las Municipalidades Distritales de Lima
Metropolitana.
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, comunicar a las Municipalidades que integran este Plan
de Aplicacin Progresiva, para las coordinaciones correspondientes con las Oficinas de Presupuesto,
Recursos Humanos e Informtica o las que hagan sus veces en dichos municipios.
Artculo 18.- De los Gobiernos Locales no considerados en el Plan de Aplicacin Progresiva
El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
establecer las disposiciones pertinentes para la incorporacin progresiva de los Gobiernos Locales no
considerados en el presente Captulo.
DISPOSICIONES FINALES
Plazo excepcional para la adecuacin a la Directiva
nica.- Los registros actualmente contenidos en el Aplicativo Informtico sern actualizados, por nica vez,
en un plazo de hasta 30 das posteriores a la publicacin de la presente directiva. Dicha informacin, ser
revisada y validada, hasta los 45 das posteriores a la actualizacin antes indicada; cumplido ste perodo,
se inicia el proceso de sustitucin de los registros del Mdulo de Control de Pago de Planillas y Servicios
No Personales MCPP-SNP del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico SIAFSP por los registros del Aplicativo Informtico. A partir de la sustitucin de registros regir lo dispuesto en
el Artculo 13 de la presente Directiva.

MARZO 2009

60

Actualidad Laboral

RESOLUCION DE SUPERINTENDENCIA
N 086-2009-SUNAT
(El Peruano: 25-03-2009)
Lima, 24 de marzo de 2009

Legislacin

Regulan la presentacin a travs de SUNAT

Virtual de la solicitud de devolucin del saldo a
favor del Impuesto a la Renta del Ejercicio 2008
de las personas naturales que hubieran
obtenido rentas distintas a las de Tercera
Categora

CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 87 del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley del
Impuesto a la Renta aprobado por el Decreto Supremo N 179-2004-EF y normas modificatorias, si el monto
de los pagos a cuenta excediera del impuesto que corresponda abonar al contribuyente segn su
declaracin jurada anual, ste consignar tal circunstancia en dicha declaracin y la SUNAT, previa
comprobacin, devolver el exceso pagado;
Que el artculo 39 del TUO de Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF y normas
modificatorias establece que la devolucin de tributos administrados por la SUNAT se efecta mediante
cheques no negociables, documentos valorados denominados Notas de Crdito Negociables,
giros, rdenes de pago del sistema financiero y/o abono en cuenta corriente y de ahorros. Agrega que la
devolucin mediante cheques no negociables, la emisin, utilizacin y transferencia a terceros de las Notas
de Crdito Negociables, as como los giros, rdenes de pago del sistema financiero y el abono en cuenta
corriente o de ahorros se sujetarn a las normas que se establezcan por Decreto Supremo;
Que el artculo 31 del Reglamento de Notas de Crdito Negociables aprobado mediante Decreto Supremo
N 126-94-EF y normas modificatorias dispone que la devolucin de pagos indebidos y en exceso de deudas
tributarias cuya administracin est a cargo de la SUNAT se solicitar mediante escrito fundamentado, al
que se adjuntar el formulario correspondiente y que la SUNAT podr establecer que el referido formulario
sea presentado en medio informtico, en la forma y condiciones que ella seale; pudiendo, adicionalmente,
disponer que la informacin contenida en el escrito fundamentado sea incorporada al formulario;
Que el artculo 4 del Decreto Supremo N 51-2008-EF que regula la devolucin mediante rdenes de pago
del sistema financiero de pagos indebidos o en exceso de deudas tributarias cuya administracin est a
cargo de la SUNAT, indica que la devolucin a travs de las citadas rdenes de pago se solicitar mediante
escrito fundamentado al que se adjuntar el formulario correspondiente, los cuales sern presentados en
la Intendencia, Oficina Zonal o Centro de Servicios al Contribuyente de la SUNAT del domicilio fiscal del
solicitante o en la dependencia que se le hubiera asignado para el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias, segn corresponda. Agrega el citado artculo que la SUNAT podr establecer que la devolucin
mediante rdenes de pago del sistema financiero de pagos indebidos o en exceso sea solicitada a travs
de medio informtico, de acuerdo a la forma y condiciones que seale para tal fin;
Que actualmente para efecto de solicitar la devolucin de pagos indebidos o en exceso se debe cumplir con
presentar un escrito sustentado y el Formulario N 4949 Solicitud de devolucin en la Intendencia, Oficina
Zonal o Centro de Servicios al Contribuyente de la SUNAT del domicilio fiscal del solicitante o en la
dependencia que se le hubiera asignado para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, segn
corresponda;
Que de otro lado, la Resolucin de Superintendencia N 001-2009/SUNAT que aprueba las disposiciones
y formularios para la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta y del Impuesto a las Transacciones
Financieras del Ejercicio Gravable 2008 establece, entre otros aspectos, los supuestos en los cuales los
sujetos que hubieran obtenido rentas distintas a las de tercera categora estn obligados a presentar el
Formulario Virtual N 661 generado por el PDT - Renta Anual 2008 - Persona Natural Otras Rentas y que
dicha presentacin deber ser efectuada, slo a travs de SUNAT Virtual cuando el importe total a pagar
de dicho formulario sea cero;

MARZO 2009

61

Actualidad Laboral

Legislacin

Que resulta conveniente poner a disposicin de las personas naturales que hubieran obtenido rentas
distintas a las de tercera categora que cumplan con presentar el Formulario Virtual N 661 generado por
el PDT - Renta Anual 2008 - Persona Natural Otras Rentas a travs de SUNAT Virtual, un formulario virtual
que les permita optar por presentar en el mismo lugar antes mencionado la solicitud de devolucin del saldo
a favor del Impuesto a la Renta, as como establecer la forma y condiciones para la presentacin de dicho
formulario virtual;
Que al amparo del numeral 3.2 del artculo 14 del Reglamento que establece disposiciones relativas a la
publicidad, publicacin de proyectos normativos y difusin de normas legales de carcter general, aprobado
por el Decreto Supremo N 001-2009-JUS, no se prepublica la presente Resolucin por considerar que ello
sera innecesario en razn que slo se est regulando una forma alternativa de presentacin de la solicitud
de devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta del ejercicio gravable 2008 en el caso de aquellas
personas naturales que presenten el Formulario Virtual N 661 generado por el PDT - Renta Anual 2008 Persona Natural Otras Rentas a travs de SUNAT Virtual;
En uso de las facultades conferidas por el artculo 31 del Reglamento de Notas de Crdito Negociables
aprobado mediante Decreto Supremo N 126-94-EF y normas modificatorias, el artculo 4 del Decreto
Supremo N 51-2008-EF y el inciso q) del artculo 19 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la
SUNAT aprobado por Decreto Supremo N 115-2002-PCM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- DEFINICIONES
Para efecto de la presente Resolucin, deber entenderse por:
a) Declarante

: A la persona natural que hubiera obtenido rentas distintas a las de tercera

categora y que de acuerdo a lo establecido en la Resolucin de Superintendencia
N 001- 2009/SUNAT presente el Formulario Virtual N 661 y consigne en ste un
saldo a favor del Impuesto a la Renta por el ejercicio gravable 2008 sujeto a
devolucin.

b) Formulario
Virtual N 661

: Al generado por el PDT-Renta Anual 2008 - Persona Natural - Otras Rentas,

aprobado por la Resolucin de Superintendencia N 001-2009/SUNAT que aprueba
las disposiciones y formularios para la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a
la Renta y del Impuesto a las Transacciones Financieras del ejercicio gravable
2008.

c) SUNAT

: A la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.

d) SUNAT
Operaciones en
Lnea

: Al sistema informtico disponible en la Internet, que permite realizar operaciones

en forma telemtica entre el usuario y la SUNAT.

e) SUNAT Virtual

: Al Portal de la SUNAT en la Internet, cuya direccin es http://www.sunat.gob.pe.

Cuando se mencionen artculos sin indicar la norma a la que corresponda, se entendern referidos a la
presente Resolucin.
Artculo 2.- MBITO DE APLICACIN
La presente Resolucin tiene por finalidad dictar las medidas necesarias para que el Declarante que cumpla
con presentar el Formulario Virtual N 661 a travs de SUNAT Virtual pueda solicitar la devolucin del saldo
a favor del Impuesto a la Renta del ejercicio gravable 2008 tambin a travs de SUNAT Virtual.

MARZO 2009

62

Actualidad Laboral

Legislacin

Lo dispuesto en la presente Resolucin no ser aplicable al Declarante que hubiera cumplido con la
presentacin del Formulario Virtual N 661 y solicitado la devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta
del ejercicio gravable 2008, con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Resolucin.
Artculo 3.- FORMA DE PRESENTACIN DE LA SOLICITUD DE DEVOLUCIN DEL SALDO A FAVOR
DEL IMPUESTO A LA RENTA DEL EJERCICIO GRAVABLE 2008 A TRAVS DE SUNAT VIRTUAL
El Declarante que opte por solicitar la devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta del ejercicio
gravable 2008 consignado en el Formulario Virtual N 661 a travs de SUNAT Virtual, deber utilizar el
Formulario Virtual N 1649 Solicitud de devolucin.
Para tal efecto, la informacin que hubiera correspondido consignar en el escrito fundamentado a que se
refiere el artculo 31 del Reglamento de Notas de Crdito Negociables aprobado por el Decreto Supremo
N 126-94-EF y normas modificatorias deber ser incorporada en el Formulario Virtual N 1649 Solicitud
de devolucin.
Artculo 4.- CONDICIONES PARA LA PRESENTACIN DE LA SOLICITUD DE DEVOLUCIN MEDIANTE
EL FORMULARIO VIRTUAL N 1649 SOLICITUD DE DEVOLUCIN
Para que el Declarante pueda solicitar la devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta del ejercicio
gravable 2008 mediante el Formulario Virtual N 1649 Solicitud de devolucin, se deber cumplir con cada
una de las siguientes condiciones:
a) Haber presentado el Formulario Virtual N 661 a travs de SUNAT Virtual consignando la opcin uno (1)
en la casilla 140 y un monto mayor a cero (0) en la casilla 141 del citado formulario.
b) Ingresar inmediatamente despus de haber realizado la presentacin a que se refiere el literal anterior
al enlace Solicitud de devolucin habilitado en SUNAT Operaciones en Lnea.
De no ingresar al citado enlace en la oportunidad sealada en el presente literal, slo se podr solicitar la
devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta presentando en la dependencia de la SUNAT que
corresponda el escrito fundamentado al que se adjuntar el Formulario N 4949 Solicitud de devolucin,
salvo que el Declarante rectifique o sustituya el Formulario Virtual N 661.
c) No tener una solicitud de devolucin del impuesto o del saldo a favor del Impuesto a la Renta ejercicio
gravable 2008 que se encuentre pendiente de atencin por la SUNAT.
d) No haber sido notificado por la SUNAT con una resolucin que resuelve como improcedente, procedente
o procedente en parte una solicitud de devolucin del saldo a favor del impuesto o del saldo a favor del
Impuesto a la Renta del ejercicio gravable 2008.
Las condiciones a que se refieren los literales a), c) y d) del presente artculo sern validadas en lnea por
el sistema de la SUNAT. La presentacin de la solicitud de devolucin del saldo a favor del Impuesto a la
Renta del ejercicio gravable 2008 mediante el Formulario Virtual N 1649 Solicitud de devolucin no se
admitir en tanto no se cumpla con todas las condiciones a que se refiere el presente artculo.
Artculo 5.- CONSTANCIA DE PRESENTACIN
Una vez concluida la presentacin del Formulario Virtual N 1649 Solicitud de devolucin a travs de
SUNAT Virtual de acuerdo a las indicaciones que muestre el Sistema de la SUNAT, se generar
automticamente la constancia de presentacin del Formulario Virtual N 1649 Solicitud de devolucin la
cual podr ser impresa. Dicha constancia contendr los datos de la solicitud de devolucin as como el
nmero de orden asignado por la SUNAT.

>>>
MARZO 2009

63

Actualidad Laboral

Legislacin
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- DEL FORMULARIO VIRTUAL N 1649 SOLICITUD DE DEVOLUCIN

Modifcase el Formulario Virtual N 1649 Solicitud de devolucin aprobado por la Tercera Disposicin
Complementaria Final de la Resolucin de Superintendencia N 232-2008/SUNAT para que, adems, de lo
sealado en la referida Disposicin, pueda ser utilizado por el Declarante para presentar a travs de SUNAT
Virtual la solicitud de devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta del ejercicio gravable 2008
consignado en el Formulario Virtual N 661.
Segunda.- VIGENCIA
La presente Resolucin entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.

MANUEL VELARDE DELLEPIANE

Superintendente Nacional

MARZO 2009

64

Actualidad Laboral

LISTADO DE DISPOSICIONES
LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y
PROMOCION
DEL
EMPLEO
DICTADAS DURANTE EL MES DE
MARZO DE 2009

DECRETO SUPREMO.D.S. N 001-2009-TR.- Decreto Supremo que crea el

Programa Especial de Reconversin Laboral PERLAB denominado tambin Programa Revalora
Per (El Peruano: 19-03-2009)
D.S. N 002-2009-TR.- Aprueban reglamento de la
Ley N 29135, Ley que establece el porcentaje que
deben pagar ESSALUD y la Oficina de
Normalizacin Previsional - ONP a la
Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria - SUNAT, por la recaudacin de sus
aportaciones, y medidas para mejorar la
administracin de tales aportes (El Peruano:
26-03-2009)

Legislacin
R.M. N 070-2009-TR.- Asignan la funcin de
administracin del Registro Nacional de la Micro y
Pequea Empresa a la Subdireccin de Registros
Generales de la Direccin Regional de Trabajo de
Lima - Callao (El Peruano: 10-03-2009)
R.M. N 075-2009-TR.- Designan integrantes del
Consejo de la Orden del Trabajo (El Peruano:
17-03-2009)
R.M. N 078-2009-TR.- Prorrogan plazo a Comisin
para el anlisis y revisin del proyecto de la nueva
ley procesal del trabajo (El Peruano: 18-03-2009)
R.M. N 085-2009-TR.- Aprueban Directiva Nacional
Gestin de los Observatorios Socio Econmicos
Laborales Regionales (El Peruano: 21-03-2009)
R.M. N 088-2009-TR.- Aprueban el Reglamento
Interno de la Comisin Intersectorial de Empleo CIE (El Peruano: 28-03-2009)

RESOLUCIONES SUPREMAS.R.S. N 002-2009-TR.- Renuevan designacin de

miembro del Consejo Directivo de ESSALUD
(El Peruano: 02-03-2009)

D.S. N 003-2009-TR.- Adecuan denominacin del

Viceministro de Promocin del Empleo y la Micro y
Pequea Empresa a las competencias dispuestas
en la Ley N 29271 (El Peruano: 28-03-2009)
D.S. N 004-2009-TR.- Precisan actos de
discriminacin en contra de las trabajadoras del
hogar (El Peruano: 30-03-2009)

RESOLUCIONES MINISTERIALES.R.M. N 061-2009-TR.- Aprueban cronograma para

el cierre de planillas llevadas de acuerdo al D.S.
N 001-98-TR que debern observar los
empleadores obligados a llevar la planilla
electrnica (El Peruano: 03-03-2009)
R.M. N 065-2009-TR.- Designan representantes
del Ministerio ante las mesas de dilogo sectoriales
constituidas por R.M. N 082-2009-PCM
(El Peruano: 07-03-2009)
R.M. N 069-2009-TR.- Designan miembro titular de
la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios del Ministerio
(El Peruano: 10-03-2009)

MARZO 2009

OTRAS NORMAS DE INTERS DEL

MES DE MARZO DE 2009

Ley N 29333.- Ley que modifica los Artculos 7, 10,

12, 19, 45, 47, 48 y 49 de la Ley N 28857, Ley del
Rgimen de Personal de la Polica Nacional del
Per (El Peruano: 21-03-2009)
D.S. N 077-2009-EF.- Establecen disposiciones
relativas al pago de devengados de Pensionistas del
Sistema Nacional de Pensiones - Decreto Ley
N 19990 en aplicacin del Decreto Supremo
N 150-2008-EF (El Peruano: 28-03-2009)
D.S. N 016-2009-EM.- Establecen disposiciones
para las auditoras de los sistemas de gestin en
seguridad y salud en el trabajo en empresas
mineras (El Peruano: 06-03-2009)

>>>

65

Actualidad Laboral

Legislacin

D.S. N 019-2009-RE.- Ratifican "Memorndum de

Entendimiento sobre Cooperacin Laboral y
Migratoria entre la Repblica del Per y la Repblica
de Chile" (El Peruano: 03-03-2009)

Res. Adm. N 098-2009-P-PJ.- Reconforman la

Primera Sala Transitoria de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema (El
Peruano: 18-03-2009)

D.S. N 002-2009-IN.- Modifican artculo 15 del D.S.

N 010-2008-IN mediante el cual se promulg el
Reglamento de Ascensos para Oficiales de la
Polica Nacional del Per (El Peruano: 24-03-2009)

Res. Adm. N 108-2009-P-CSJLN/PJ.- Conforman

Comisin encargada de llevar a cabo Pleno
Jurisdiccional Distrital en Materia Laboral
(El Peruano: 16-03-2009)

Res. Adm. N 051-2009-CE-PJ.- Aprueban el

fortalecimiento del Plan Nacional de Descarga
Procesal mediante la realizacin del "Inventario
Nacional de Expedientes 2009" en Salas de la Corte
Suprema de Justicia y en los rganos
jurisdiccionales de los distritos judiciales del pas
(El Peruano: 10-03-2009)

Res. Adm. N 138-2009-P-CSJLI/PJ.- Designan

magistrados en juzgados laboral, de familia civiles,
mixto, penal y de paz letrados del Distrito Judicial
de Lima (El Peruano: 05-03-2009)
Res. Adm. N 166-2009-P-CSJLI/PJ.- Designan
Jueces Suplentes de diversos juzgados del Distrito
Judicial de Lima (El Peruano: 17-03-2009)

NOTA:
El contenido completo de estas normas las puede encontrar en nuestra pgina web:
http://www.revista-actualidadlaboral.com/legislacion-nl.phtml

MARZO 2009

66

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 02687-2007-PA/TC
AREQUIPA
JOS ESTEBAN CONTRERAS TORRES

Jurisprudencia
Jurisprudencia

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/
02687-2007-AA%20Resolucion.html)

SENTENCIA
DEL
CONSTITUCIONAL

TRIBUNAL

En Lima, a los 17 das del mes de octubre

de 2008, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los
magistrados Mesa Ramrez, Vergara
Gotelli y lvarez Miranda, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional
interpuesto por don Jos Esteban Contreras
Torres contra la sentencia de la Tercera
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, de fojas 261, su fecha 30 de
marzo de 2007, que declara improcedente
la demanda de amparo.
ANTENCEDENTES

Tribunal Constitucional

APLICACIN DEL PRINCPIO DE PRIMACA DE LA

REALIDAD:
"Por lo tanto, habindose determinado que el
demandante ha desempeado labores en forma
subordinada y permanente, es de aplicacin el
principio de la primaca de la realidad, en virtud del
cual queda establecido que entre las partes ha
habido una relacin de naturaleza laboral a plazo
indeterminado; por lo que la demandada, al haber
despedido al demandante sin haberle expresado la
causa relacionada con su conducta o su desempeo
laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado
su derecho constitucional al trabajo, pues lo ha
despedido arbitrariamente."
"En cuanto al pedido de pago de las remuneraciones
dejadas de percibir, resulta pertinente reiterar que
stas, por tener naturaleza resarcitoria y no
restitutoria, no resultan amparables mediante este
proceso, razn por la cual queda a salvo el derecho
del actor de acudir a la va correspondiente"

Con fecha 12 de abril de 2006 el recurrente

interpone demanda de amparo contra la
Municipalidad Provincial de Arequipa,
solicitando que se le reincorpore a su
COSTOS PROCESALES:
puesto de trabajo como polica municipal de
la entidad demandada, y que se disponga el
"Habindose acreditado que emplazada vulner el
pago de las remuneraciones dejadas de
derecho constitucional al trabajo del demandante,
percibir ms los intereses legales.
corresponde, de conformidad con el artculo 56 del
Manifiesta que ingres a laborar para la
Cdigo Procesal Constitucional, que asuma los
emplazada desde el 19 de agosto de 2003
costos procesales, los cuales debern ser liquidados
hasta el 31 de enero de 2006, fecha en que
en la etapa de ejecucin de la presente sentencia"
fue cesado de sus labores sin motivo
alguno. Agrega que realiz labores de
naturaleza permanente, bajo subordinacin
y sujeto a un horario de trabajo, por lo que se ha vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo y al
debido proceso.
La emplazada contesta la demanda manifestando que el demandante dej de trabajar para la Municipalidad
emplazada como consecuencia de la extincin de su contrato por haberse encontrado dentro de los
alcances del Programa de Inversin Social de Empleo Municipal (PISEM), ya que dicho proyecto tena una
naturaleza estrictamente temporal y por tal razn el demandante no tuvo la calidad de trabajador
permanente.

MARZO 2009

67

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

El Cuarto Juzgado Civil de Arequipa, con fecha 20 de julio de 2006, declara fundada en parte la demanda,
por considerar que se ha acreditado que el demandante ha superado los tres meses de prueba, que las
actividades que realiz tuvieron carcter permanente y que estuvo sujeto a una relacin de dependencia
laborando por ms de ocho horas diarias, por lo que se ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo;
e improcedente en el extremo que solicita el pago de las remuneraciones dejadas de percibir y los intereses.
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, por estimar que existe una va
procedimental igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho constitucional supuestamente
vulnerado.
FUNDAMENTOS
1. En primer lugar resulta necesario determinar el rgimen laboral al cual estuvo sujeto el demandante con
el fin de determinar la competencia de este Tribunal para conocer la controversia planteada. Al respecto
debe sealarse que con los alegatos de las partes queda demostrado que el recurrente ingres a laborar
para la Municipalidad emplazada desde de 19 de agosto de 2003, es decir, cuando ya se encontraba vigente
el artculo 37 de la Ley N 27972, que establece que los obreros municipales estn sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada.
2. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente
vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
este Tribunal considera que en el presente caso resulta procedente evaluar si el demandante ha sido objeto
de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
3. El recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de trabajo como polica municipal de la entidad
demandada, pues considera que se ha vulnerado sus derechos constitucionales a la libertad de trabajo y
al debido proceso.
Anlisis de la controversia
4. La cuestin controvertida consiste en determinar si los contratos de trabajo a tiempo parcial que
suscribi el demandante fueron desnaturalizados, convirtindose en contratos de trabajo a plazo
indeterminado. Ello es necesario a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad, pues de
verificarse que hubo una relacin laboral, los contratos individuales de trabajo a tiempo parcial suscritos por
la actora debern ser considerados como contratos de trabajo de duracin indeterminada, en cuyo caso el
demandante solo poda ser despedido por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
5. Respecto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en nuestro ordenamiento
jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, este Tribunal
ha precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que mediante este principio (...) en caso de discordancia
entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (Fund. 3).
6. Del material probatorio aportado por el demandante de fojas 4 a 129, obra la constatacin policial; el Acta
de Inspeccin N 363-2006-SDILSST-ARE, emitida por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo;
la relacin del personal de vigilancia, los contratos de trabajo a tiempo parcial; las boletas de pago; el informe
sobre la evaluacin del personal de PISEM, diversos informes sobre el pago de haberes del personal de
vigilancia municipal del Proyecto de Inversin Social; y los roles de servicio semanal en los que figuran los
horarios de trabajo de los empleados y los obreros, documentos con los que se acredita, segn boleta de

MARZO 2009

68

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

pago, que el demandante labor desde el 1 de marzo de 2004 hasta el 31 de enero de 2006, con un horario
de ocho horas diarias.
7. Es decir, durante el periodo laborado el demandante estuvo sujeto a subordinacin y a un horario de
trabajo de ocho horas diarias a cambio de una remuneracin; en consecuencia, los denominados contratos
de trabajo a tiempo parcial se han desnaturalizado ya que mediante ellos la emplazada encubra una relacin
laboral de plazo indeterminado.
8. Por lo tanto, habindose determinado que el demandante ha desempeado labores en forma subordinada
y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud del cual queda establecido
que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral a plazo indeterminado; por lo que la
demandada, al haber despedido al demandante sin haberle expresado la causa relacionada con su conducta
o su desempeo laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo,
pues lo ha despedido arbitrariamente.
9. En cuanto al pedido de pago de las remuneraciones dejadas de percibir, resulta pertinente reiterar que
stas, por tener naturaleza resarcitoria y no restitutoria, no resultan amparables mediante este proceso,
razn por la cual queda a salvo el derecho del actor de acudir a la va correspondiente
10.Habindose acreditado que emplazada vulner el derecho constitucional al trabajo del demandante,
corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, que asuma los costos
procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presente sentencia.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar a la Municipalidad Provincial de Arequipa que reponga a don Jos Esteban Contreras Torres en
el cargo que desempeaba o en otro de igual nivel y categora, y que abone los costos del proceso en la
etapa de ejecucin de sentencia.
3. Declarar IMPROCEDENTE el extremo de la demanda en que se solicita el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA

MARZO 2009

69

Actualidad Laboral

EXP. N 02456-2007-PA/TC
LORETO
LUIS GUILLERMO VSQUEZ NAVARRO
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/024562007-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 15 das del mes de noviembre de
2007, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Mesa Ramrez,
Vergara Gotelli y lvarez Miranda, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Luis Guillermo Vsquez Navarro contra la
sentencia de la Sala Civil Mixta de la Corte Superior
de Loreto, de fojas 173, su fecha 16 de febrero de
2007, que declara improcedente la demanda de
autos
ANTECEDENTES

Jurisprudencia

CONTRATOS DE TRABAJO SUJETOS A

MODALIDAD:
El inciso d) del artculo 77 del Decreto
Supremo N 003-97-TR establece que los
contratos de trabajo sujetos a modalidad se
considerarn de duracin indeterminada si
el trabajador contratado temporalmente
demuestra que el contrato que suscribi se
fundament en la existencia de simulacin o
fraude de las normas laborales, situacin
que,
segn
consolidada
doctrina
jurisprudencial, (...) se verifica cuando la
causa, objeto y/o naturaleza de los servicios
que se requieren contratar corresponden a
actividades ordinarias y permanentes, y
cuando, para eludir el cumplimiento de
normas laborales que obligaran a la
contratacin por tiempo indeterminado, el
empleador aparenta o simula las
condiciones que exige la ley para la
suscripcin de contratos de trabajo sujetos a
modalidad, cuya principal caracterstica es
la temporalidad (fundamento 5 de la STC
0765-2004-AA/TC)

Con fecha 14 de junio de 2006 el recurrente

interpone demanda de amparo contra la Entidad
Prestadora de Servicios de Saneamiento de Agua Potable y Alcantarillado de Loreto Sociedad Annima
E.P.S SEDALORETO S.A., solicitando que se proteja su derecho constitucional al trabajo por ser violado
en forma fraudulenta e incausada, al habrsele imputado hechos notoriamente inexistentes y sin expresarle
causa alguna; y, en consecuencia, se le restituya en el puesto de supervisor de corte y reconexin en el
departamento de facturacin y cobranzas de la gerencia general de la demandada, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que corresponda por la vulneracin de sus derechos previstos en el artculo 37,
numeral 10 de la Ley 28237 y los artculos 22, 103 ltima parte, 27 y 38 de la Constitucin Poltica.
Seala que labor desde el 1 de julio de 2002 hasta el 31 de mayo de 2006 y que su situacin laboral deba
ser de duracin indeterminada por exceder el lmite mximo de 5 aos conforme al artculo 77 del Decreto
Supremo 033-97-TR. Asimismo alega que su despido es fraudulento por haberse terminado el contrato con
nimo perverso y auspiciado por engao, contrarios a la verdad y a la rectitud de las relaciones laborales,
y que se le ha imputado hechos inexistentes producindose as la extincin de la relacin laboral con vicio
de voluntad.
La emplazada contesta la demanda solicitando que se declare improcedente, por considerar que el
demandante labor en dos periodos distintos del 1 de abril de 2002 al 15 de abril de 2004 y del 16 de agosto
de 2004 al 31 de mayo de 2005, indicando que en el primer periodo a pesar de haber demandado ante el
juzgado laboral indemnizacin por despido arbitrario opt por cobrar judicialmente sus beneficios sociales.
Asimismo respecto al segundo periodo manifiesta que el demandante suscribi el contrato sujeto a
modalidad el 16 de agosto de 2004, contrato que fue renovado hasta el 31 de mayo de 2006, hecho que fue
puesto en conocimiento mediante la carta de fecha 29 de mayo de 2006, indicando que venci legalmente
conforme al inciso c) del artculo 16 del Decreto Supremo 033-97-TR.

MARZO 2009

70

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

El Segundo Juzgado Civil de Maynas, con fecha 31 de agosto de 2006, declara fundada la demanda por
considerar que el actor realiz labores en forma subordinada y con un horario de trabajo, demostrndose
el fraude en la contratacin efectuado por la demandada y la ejecucin simulada de la ley para beneficiarse
de sus efectos ocultando la verdad de la relacin laboral de naturaleza permanente.
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la demanda por estimar que el actor no ha
acreditado fehacientemente e indubitablemente que existi fraude.
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la sentencia recada en el Expediente N 206-2006-PA/
TC, que constituye precedente vinculante, el proceso de amparo es la va idnea para obtener proteccin
adecuada contra el despido arbitrario.
2. El objeto del presente proceso constitucional es impugnar la carta de despido de fecha 29 de mayo de
2006, que indica la extincin del vnculo laboral conforme al inciso c) del artculo 16 del Decreto Supremo
033-97-TR. Considera el demandante que se han vulnerado sus derechos constitucionales.
3. El demandante sostiene haber laborado desde el 1 de julio de 2002 hasta el 31 de mayo de 2006, sin
embargo de lo obrante en autos (fojas 14 a 45) se puede observar dos periodos interrumpidos desde el 1
de julio de 2002 hasta el 15 de abril de 2004 y desde el 16 de agosto de 2004 hasta el 31 de mayo de 2006.
Sin embargo este Colegiado considera que el ltimo periodo de la relacin contractual (que se inici el 16
de agosto de 2004 hasta el 31 de mayo de 2006) es el que se va a tener en cuenta para efectos de calificar
el despido del demandante como arbitrario, o no.
4. La demandada (fojas 121 a 134) adjunta copia de la demanda de consignacin judicial de beneficios
sociales del periodo comprendido entre el 18 de agosto de 2004 y el 31 de mayo de 2006. Sin embargo en
dicha instrumental no obra medio probatorio alguno que acredite el auto admisorio de la demanda ni la
resolucin que declara la validez del ofrecimiento y que dr por recibido el pago efectuado por la empleador
(STC 5750-2006-PA).
5. El recurrente alega en su escrito de agravio constitucional (fojas 189 y siguientes) que en los contratos
de trabajo sujetos a modalidad que suscribi existe simulacin y fraude a la ley laboral al haberse dado el
calificativo de contratos sujetos a modalidad siendo su labor desempeada una de naturaleza permanente,
de modo que, habindose dado por extinguida su relacin laboral sin expresin de una causa justa, se
configura un despido arbitrario vulneratorio de su derecho constitucional al trabajo.
6. El inciso d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR establece que los contratos de trabajo
sujetos a modalidad se considerarn de duracin indeterminada si el trabajador contratado temporalmente
demuestra que el contrato que suscribi se fundament en la existencia de simulacin o fraude de las
normas laborales, situacin que, segn consolidada doctrina jurisprudencial, (...) se verifica cuando la
causa, objeto y/o naturaleza de los servicios que se requieren contratar corresponden a actividades
ordinarias y permanentes, y cuando, para eludir el cumplimiento de normas laborales que obligaran a la
contratacin por tiempo indeterminado, el empleador aparenta o simula las condiciones que exige la ley para
la suscripcin de contratos de trabajo sujetos a modalidad, cuya principal caracterstica es la temporalidad
(fundamento 5 de la STC 0765-2004-AA/TC).
7. En esa lnea, de fojas 34 a 45 y 78 obran los contratos sujetos a modalidad, advirtindose en todos
(clusula segunda y tercera) lo siguiente:

>>>
MARZO 2009

71

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

SEGUNDA: (...) LA ENTIDAD requiere contratar personal idneo para cumplir con las actividades propias
de su objeto social.
TERCERA: (...) LA ENTIDAD contratar los servicios personales de EL CONTRATADO, los mismos que
se desarrollarn bajo la subordinacin a cambio de la remuneracin convenida (...).
Asimismo, el cargo que ostent el demandante, supervisor de cortes y reconexiones, pertenece al Cuadro
Orgnico de Puestos COP EPS SEDALORETO S.A., tal como se observa a fojas 178 y siguientes.
Por otro lado, a fojas 13 se observa que la demandada autoriz el uso de vacaciones para el demandante;
y de fojas 183 a 186 obra los memrandums que determinan el poder de direccin del empleador,
configurndose, as, caractersticas propias de una relacin laboral; a lo que se suma el hecho de que las
labores prestadas constituyen actividades propias de la demandada.
8. En consecuencia, habindose acreditado la existencia de simulacin en el contrato del demandante,
ste debe ser considerado como de duracin indeterminada, conforme lo establece el inciso d) del artculo
77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, razn por la que, habindosele despedido mediante carta, sin
expresarle causa alguna derivada de su conducta o capacidad laboral que la justifique, se ha vulnerado su
derecho constitucional al trabajo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo; en consecuencia, NULA la Carta de fecha 29 de mayo de
2006.
2. Ordenar a la demandada reponer a Luis Guillermo Vsquez Navarro en el cargo que vena desempeando
o en otro equivalente.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA

MARZO 2009

72

Actualidad Laboral

EXP. N 6322-2007-PA/TC
LIMA
ENERGY SERVICES S.A.
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/063222007-AA%20Resolucion.pdf)

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 9 de diciembre de 2008
VISTO

Jurisprudencia

DEMANDA DE AMPARO IMPROCEDENTE:

Que conforme lo prev el artculo 4 del
Cdigo Procesal Constitucional, la
demanda de amparo contra una resolucin
judicial resulta improcedente cuando el
agraviado dej consentir la resolucin que,
alega, lo afecta. Esto es as, toda vez que el
proceso de amparo no puede suplir los
recursos que la legislacin procesal habilita
al interior de cada proceso judicial, y menos
an para amparar pretensiones con
evidente intencin de desatender
sentencias judiciales que tienen la
condicin de firmes.

El recurso de agravio constitucional interpuesto por

Energy Services S.A. contra la Resolucin de la
Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, de fojas 40 del
segundo cuaderno, su fecha 25 de setiembre de 2007 que, confirmando la apelada, declar improcedente
la demanda de amparo de autos interpuesta; y,
ATENDIENDO A
1. Que con fecha 11 de agosto de 2006, la empresa recurrente interpone demanda de amparo contra la Juez
del Vigsimo Sexto Juzgado Laboral de Lima, doa Miriam Vargas Chvez, con la finalidad que se declare
la nulidad de la sentencia expedida en el proceso de pago de beneficios sociales que sigue don Christian
Franklin Gonzales Corrales contra Energy Services del Per SAC (Exp. N 358-2004), y que en
consecuencia se declare insubsistente e ineficaz el cobro de la suma de dinero dispuesta en la referida
sentencia. La recurrente alega que se atenta contra sus derechos de tutela judicial efectiva, debido proceso,
as como su derecho de defensa, toda vez que al haberse considerado en la sentencia que la empresa
demandada en dicho proceso laboral, la empresa Energy Services del Oriente S.A.C. y la empresa
recurrente constituyen un slo grupo econmico, existe el peligro inminente que se materialice la ejecucin
forzada de la cuestionada sentencia, afectndose de este modo los bienes de propiedad de la recurrente
como consecuencia de un proceso judicial en el cual no ha sido parte ni ha sido emplazada.
2. Que mediante Resolucin de fecha 27 de noviembre de 2006, la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima declar improcedente la demanda por considerar que es en la va ordinaria donde la
recurrente debe solicitar la nulidad de la sentencia por fraude o colusin. Por su parte, la recurrida confirm
la apelada, tras considerar que la recurrente pretende que el proceso de amparo se convierta en una
instancia revisora, toda vez que sta no impugn en el proceso ordinario la resolucin que dice la agrevia.
3. Que de autos se desprende que el objeto de la presente demanda es que se deje sin efecto la sentencia
de fecha 16 de marzo de 2006, que ordena que Energy Services del Per SAC pague la suma de S/.11 650.56
a favor de don Christian Franklin Gonzales Corrales por concepto de beneficios sociales. La empresa
recurrente considera que al haber determinado el juez emplazado, en el cuarto considerando de dicha
sentencia, que la empresa demandada en dicho proceso laboral y la recurrente forman parte de un mismo
grupo econmico, en ejecucin de sentencia podra afectarse bienes y cuentas bancarias de la recurrente,
por lo que, a su juicio, se ha atentado contra sus derechos al debido proceso y a la defensa.
4. Que conforme lo prev el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda de amparo contra
una resolucin judicial resulta improcedente cuando el agraviado dej consentir la resolucin que, alega,
lo afecta. Esto es as, toda vez que el proceso de amparo no puede suplir los recursos que la legislacin

MARZO 2009

73

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

procesal habilita al interior de cada proceso judicial, y menos an para amparar pretensiones con evidente
intencin de desatender sentencias judiciales que tienen la condicin de firmes.
5. Que en efecto, tal como se desprende de autos, en el proceso materia de anlisis, la recurrente no
interpuso ningn medio impugnatorio contra la sentencia que ahora pretende dejar sin efecto a travs del
presente proceso de amparo, pretendiendo justificar dicha omisin, conforme se observa en su recurso de
apelacin y de agravio, alegando que no se aperson al cuestionado proceso laboral ni formul recurso
alguno contra la sentencia en razn a que no era parte en tal proceso.
6. Que no obstante, dicho argumento no resulta atendible, pues conforme se aprecia de la propia sentencia
que es materia del presente proceso, la instancia judicial determin con toda claridad que la empresa
demandada y la recurrente forman parte del mismo grupo empresarial en el que concurren, no solo los
mismos accionistas y directivos, sino que tambin comparten el mismo domicilio en el que se ha venido
notificando las resoluciones del proceso laboral en cuestin, por lo que tampoco puede alegar
desconocimiento de la referida sentencia que no impugn oportunamente.
En consecuencia, la demanda resulta improcedente, en aplicacin del artculo 4 in fine del Cdigo
Procesal Constitucional.
Por estas consideraciones expuestas, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per y con el fundamento de voto del magistrado Vergara Gotelli
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publquese y notifquese
SS.
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
MESA RAMIREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

EXP. N 6322-2007-PA/TC
LIMA
ENERGY SERVICES S.A.
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO VERGARA GOTELLI
Emito el presente fundamento de voto por las siguientes consideraciones:
1. Que viene a conocimiento de este Tribunal Constitucional el recurso de agravio constitucional interpuesto
por la empresa Energy Services S.A. contra la resolucin de la Sala de Derecho Constitucional y Social de
la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de fojas 40 del segundo cuaderno, su fecha 25 de setiembre
de 2007, que declar improcedente la demanda de amparo.

MARZO 2009

74

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

2. La recurrente es una persona jurdica denominada Energy Services S.A. la que solicita: a) se declare
insubsistente e ineficaz la cobranza de una deuda generada por terceros respecto de los bienes muebles,
equipos, enseres y fondos dinerarios de su empresa derivados de una sentencia que a nivel de ejecucin
se viene tramitando ante el Vigsimo Sexto juzgado Laboral de Lima por la cual se ordena que nuestra
empresa abone al seor Cristhian Franklin Gonzles Corrales la suma de S/. 11,650.56 nuevos soles en
pago por sus beneficios sociales y, b) se declare nulo, ineficaz y sin valor legal la sentencia expedida por
el Vigsimo Sexto Juzgado Laboral de Lima, de fecha 16 de marzo de 2006.
Manifiesta que con fecha 15 de octubre de 2004 el seor Cristhian Franklin Gonzles Corrales inici proceso
laboral contra la empresa Energy Services del Per S.A.C. sobre el pago de beneficios sociales
(ascendentes a la suma de S/. 16, 861.80 nuevos soles) por los periodos laborados entre el 22 de abril al
23 de julio de 2002, para la empresa demandada en dicho proceso laboral y del 1 de setiembre de 2002 al
30 de mayo de 2003, para la empresa recurrente, fecha en la que renunci. Seala que en dicho proceso
la demandada dedujo excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado, allanndose slo al
extremo referido al pago del 50% reclamado en el primer periodo por beneficios sociales. El Vigsimo Sexto
Juzgado Laboral de Lima, con fecha 16 de marzo de 2006, declar fundada la demanda sobre pago de
beneficios sociales por considerar que las empresas referidas en la demanda como son Energy Services
del Per S.A.C., Energy Services S.A. y Energy Services del Oriente S.A. forman parte de un mismo grupo
econmico y que en la prctica constituyen un solo empleador para efectos laborales, por lo que en ese
sentido orden a Energy Services del Per S.A.C. pague a don Cristhian Franklin Gonzles Corrales la suma
de S/. 11,650.56 nuevos soles conforme a los conceptos detallados en la misma, ms los intereses legales,
las costas y los costos del proceso. Seala asimismo que la misma fue inmediatamente notificada,
quedando firme y consentida por resolucin N. 15 de fecha 28 de abril de 2006, requirindose el pago bajo
apercibimiento de iniciarse la ejecucin forzosa por lo que existira peligro inminente de que se materialice
la ejecucin forzada de la cuestionada resolucin afectndose de este modo los bienes de propiedad de la
recurrente como consecuencia de un proceso judicial en el cual no ha sido parte ni ha sido emplazada.
Manifiesta que dicho acto atenta contra sus derechos a la tutela judicial efectiva, debido proceso y a la
defensa.
3. Cabe sealar que las instancias inferiores han rechazado liminarmente la demanda por considerar que
si la resolucin cuestionada est afecta de nulidad como sostiene la recurrente, ste tendra que hacerlo
valer en la va judicial ordinaria correspondiente y no a travs del proceso de amparo. Por su parte la recurrida
confirm la apelada por estimar que lo que pretende la recurrente es sanear su propia conducta omisiva
convirtiendo al proceso de amparo en una instancia capaz de revisar de lo resuelto en la jurisdiccin
ordinaria.
4. Entonces tenemos que el tema de la alzada trata de un rechazo liminar de la demanda (ab initio), en las
dos instancias (grados) precedentes, lo que significa que no hay proceso y por lo tanto no existe demandado
(emplazado). Por ello cabe mencionar que si el Superior revoca el auto venido en grado para vincular a quien
todava no es demandado porque no ha sido emplazado por notificacin expresa y formal, corresponde
entonces revocarlo y ordenar al inferior a admitir la demanda a trmite y correr traslado de ella al demandado.
5. Adems debemos manifestar que al concedrsele al actor el recurso extraordinario de agravio
constitucional, el principio de limitacin aplicable a toda la actividad recursiva le impone al Tribunal
Constitucional (de slo referirse al tema del cuestionamiento a travs del recurso de agravio constitucional,
y nada ms. Por Tribunal de alzada) la limitacin ello es que el recurso de apelacin concedido y notificado
al que debera ser considerado demandado si la sala superior revoca el auto cuestionado, produce efectos
para ambas partes.
6. Entonces se debe evaluar si se revoca o se confirma el auto de rechazo liminar. En el presente caso debo
manifestar que la demandante es una persona jurdica por lo que deber evaluarse si sta tiene legitimidad
para obrar activa, para ello debo sealar previamente que en el Exp. 0291-2007-PA/TC emit un voto en el
que manifest:

MARZO 2009

75

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Titularidad de los derechos fundamentales

La Constitucin Poltica del Per de 1993 ha sealado en su artculo 1-parte de derechos fundamentalesque La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado. agregando en su artculo 2 que toda persona tiene derecho ., refiriendo en la aludida nomina
derechos atribuidos evidentemente a la persona humana a la que hace referencia sin lugar a dudas el citado
artculo 1.
El Cdigo Procesal Constitucional estatuye en su artculo V del Ttulo Preliminar al referirse a la
interpretacin de los Derechos Constitucionales, que El contenido y alcances de los derechos
constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos as
como las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos, constituidos
por tratados de los que el Per es parte.
De lo expuesto en el fundamento precedente se colige que los derechos constitucionales tienen que ser
interpretados en concordancia con los tratados internacionales en los que el Per es parte con la finalidad
de evitar incompatibilidades entre stos.
Entonces debemos remitirnos al contenido de los Tratados Internacionales para interpretar los derechos
constitucionales protegidos por el Cdigo Procesal Constitucional. La Declaracin Universal de Derechos
Humanos, como su misma denominacin seala, declara derechos directamente referidos a la persona
humana, precisando as en su articulo 1 que: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con
los otros., nominado en el articulo 2 la enumeracin de los derechos que se les reconoce.
Tambin es importante sealar que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San
Jos de Costa Rica- expresa en el artculo primero, inciso dos, que debe entenderse que persona es todo
ser humano, haciendo referencia marcada al precisar que los derechos reconocidos en la sealada
disposicin internacional estn referidos slo a la persona humana.
En conclusin extraemos de lo expuesto que las disposiciones internacionales al proteger los derechos
referidos a la persona humana estn limitando al campo de las denominadas acciones de garantas
constitucionales a los procesos contemplados por nuestro Cdigo Procesal Constitucional.
Por ello es que expresamente el artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional seala que los derechos
protegidos por el proceso de amparo son los que enumera el articulo 2 de la Constitucin Poltica del Per,
referida obviamente a los derechos de la persona humana, exceptuando el derecho a la libertad individual
porque singularmente dicho derecho est protegido por el proceso de habeas corpus y los destinados a los
procesos de cumplimiento y habeas data para los que la ley les tiene reservados tratamientos especiales
por cuanto traen conflictos de diversa naturaleza. Esto significa entonces que el proceso de amparo est
destinado exclusiva y excluyentemente a la defensa de los derechos fundamentales directamente
relacionados a la persona humana.
De lo expuesto queda claro que cuando la Constitucin habla de los derechos fundamentales, lo hace con
las particularidades anotadas pensando en la persona humana, esto es en el ser humano fsica y
moralmente individualizado. Hacia l pues se encuentran canalizados los diversos atributos, facultades y
libertades, siendo solo l quien puede invocar su respeto y proteccin a ttulo subjetivo y en sede
constitucional.
La Persona Jurdica.
El Cdigo Civil en su Libro I desarrolla el tema de personas colocando en la Seccin Primera a las Personas
Naturales (personas humanas), y en la Seccin Segunda a las Personas Jurdicas.
Esto quiere decir que nuestra legislacin civil ordinaria ha contemplado tal separacin precisando los
derechos y obligaciones de una y otras. En lo que respecta a las personas morales que denomina jurdicas,
hace la distincin al sealar la decisin libre de varias personas naturales de formar un conglomerado con
objetivo igual pero con identidad propia distinta a la de cada una de las personas naturales que crearon dicha
persona ideal. Dotada as de derechos y obligaciones la persona jurdica tiene atribuciones que no

MARZO 2009

76

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

corresponden a los derechos de las personas naturales que la crearon con entera libertad. Cabe por ello
recalcar que los fines de la persona jurdica son distintos a los fines de las personas naturales que la
formaron puesto que la reunin de stas se da por intereses comunes, y que conforman un inters propio
y distinto a los intereses personales de cada uno de sus integrantes, pudiendo tener fines de lucro el aludido
conglomerado venido a conocerse con la denominacin legal de persona jurdica.
Las personas jurdicas que tienen inters de lucro destinan sus actividades en funcin de los capitales que
aportan sus integrantes con la expectativa de obtener utilidades que se destinaran al fin de cuentas a estas
personas naturales y en proporcin de sus aportes. Por esto se afirma en el lenguaje mercantil que la
persona jurdica ms que una sociedad de personas es una sociedad de capitales. Entonces cuando estas
personas jurdicas denominadas empresas consideran que se les ha vulnerado un derecho fundamental
directamente vinculado a sus intereses patrimoniales, deben de buscar un mecanismo idneo para la
solucin del conflicto, teniendo en cuenta prima facie que los jueces ordinarios son los encargados de velar
por la defensa y proteccin de estos derechos, tambin protegidos por el amplio manto de la Constitucin
Poltica del Estado. Sin embargo estas empresas cada vez que ven afectados sus intereses econmicos,
teniendo a su alcance el proceso ordinario correspondiente igualmente satisfactorio, suelen recurrir,
interesadamente, al proceso constitucional que, como queda dicho, es exclusivo y excluyente de la persona
humana. Esta determinacin arbitraria, adems de ser anormal y catica, coadyuva a la carga procesal que
tiende a rebasar la capacidad manejable del Tribunal Constitucional y a sembrar en algunos sectores de
la sociedad la idea de un afn invasorio que por cierto no tiene este colegiado.
En el caso de las personas jurdicas que no tienen fines de lucro la propia ley civil establece la va especfica
para solicitar la restitucin de los derechos particulares de sus integrantes como el caso de las asociaciones
para el que la ley destina un proceso determinado en sede ordinaria.
Por lo precedentemente expuesto afirmamos que las personas jurdicas tienen tambin derechos
considerados fundamentales por la Constitucin, sin que con esta etiqueta cada vez que vean afectados
sus intereses patrimoniales, puedan servirse para traer sus conflictos a la sede constitucional sin
importarles la ruptura del orden que preserva el proceso, el que seala la tutela urgente en sede
constitucional exclusivamente para la solucin de conflictos en temas de solo inters de la persona
humana.
6. De lo expuesto concluyo afirmando que si bien este Tribunal ha estado admitiendo demandas de amparo
presentadas por personas jurdicas, esta decisin debe ser corregida ya que ello ha trado como
consecuencia la amparizacin fabricada por empresas para la defensa de sus intereses patrimoniales,
utilizando los procesos de la sede constitucional destinados exclusivamente a la solucin de los conflictos
sobre derechos de la persona humana. Por ello por medio del presente voto pretendo limitar mi labor a solo
lo que me es propio, dejando por excepcin eventuales casos en los que la persona jurdica no tenga a donde
recurrir, encontrndose en una situacin de indefensin total para defenderse de la vulneracin de derechos
constitucionales que pongan en peligro su existencia.
7. Creo que es oportuno establecer qu casos podran ser considerados como excepcionales de manera
que este colegiado podra realizar un pronunciamiento de emergencia. Si bien he sealado en reiteradas
oportunidades que los procesos constitucionales estn destinados a la defensa de los derechos
fundamentales de la persona humana, tambin he manifestado que slo por excepcin podra ingresar al
fondo en un proceso iniciado por persona jurdica. Estas situaciones excepcionales pueden ser las
siguientes:
a) Cuando la persona jurdica no tenga va alguna ya sea administrativa o judicial- para solicitar la defensa
de sus derechos constitucionales siendo inevitable la intervencin de este tribunal.
b) Cuando sea totalmente evidente la vulneracin de sus derechos constitucionales, es decir cuando de
los actuados se evidencie que est en peligro sus derechos constitucionales. En este supuesto debe
tenerse presente que la intervencin del Tribunal Constitucional ser admitida siempre y cuando del slo
escrito de demanda y de sus anexos sea evidente la vulneracin de los derechos constitucionales de la

MARZO 2009

77

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

persona jurdica. Ejm. Ejecucin de actos administrativos en aplicacin de normas derogadas o declaradas
inconstitucional por este Tribunal.
c) Cuando en contravencin de un precedente vinculante emitido por este Tribunal un rgano administrativo
o judicial vulnera derechos constitucionales de una persona jurdica, evidencindose ello slo de los
actuados presentados por la persona jurdica; y
d) Cuando por actos arbitrarios de un rgano administrativo o judicial se vulnere derechos constitucionales
que pongan en peligro la existencia de la persona jurdica. En este supuesto la vulneracin debe acreditarse
de los actuados en la demanda, lo que significa que la vulneracin debe ser manifiesta.
En los supuestos c) y d) es necesario exigir que la persona jurdica haya recurrido previamente al rgano
judicial cuestionando los actos que considera vulneratorios, ya que prima facie, son los encargados de la
defensa de la Constitucin.
En el presente caso
7. La empresa recurrente manifiesta que se le han vulnerado sus derechos constitucionales en un proceso
judicial materia laboral, especficamente pago de beneficios sociales-, ya que ve afectado sus derechos
patrimoniales. Por ello solicita a este Colegiado realice un pronunciamiento de fondo respecto a la resolucin
cuestionada dictada en un proceso laboral por autoridad competente.
8. Se evidencia de autos que la empresa recurrente cuestiona el monto impuesto por resolucin judicial en
un proceso laboral, considerando adems que ella no es la obligada a cumplir con lo ordenado, sino otra
empresa que forma parte del mismo grupo econmico. De ello se extrae que la empresa en puridad busca
que este Tribunal rebasando sus facultades, interfiera en un proceso de competencia ordinaria, en donde
no slo se discute el monto de una deuda laboral sino tambin quin sera el obligado a cumplirla.
9. Por tal razn considero que la demanda debe ser desestimada no slo por la falta de legitimidad para
obrar activa de la empresa demandante sino tambin en atencin a la naturaleza del conflicto.
En consecuencia es por estas razones que considero que se debe CONFIRMAR el auto de rechazo liminar
declarando en consecuencia la IMPROCEDENCIA de la demanda.

SR.
JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI

MARZO 2009

78

Actualidad Laboral

EXP. N 06748-2006-PA/TC
LORETO
MARA ESTELA MATTOS VILLACORTA
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/067482006-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 16 das del mes de octubre de 2008,
la Sala Segunda del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Mesa Ramrez,
Vergara Gotelli y lvarez Miranda, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO

Jurisprudencia

DESPIDO DE DIRIGENTE SINDICAL:

ATRIBUCIN DE CONDUCTA QUE
CONSTITUYE UN ACTO DERIVADO DEL
EJERCICIO DEL CARGO:
En el caso de autos es evidente que la
demandante ha sido despedida como
consecuencia del ejercicio de su funcin
como dirigente sindical, imputndosele la
comisin de falta grave por el solo hecho de
haber suscrito una denuncia contra el
Rector de la universidad emplazada, en
defensa de los intereses de los afiliados del
sindicato; es decir, el empleador ha
calificado como falta grave un acto que
constituye nicamente el desempeo
legtimo de la funcin y mandato para el
que fue elegida la recurrente como
dirigente sindical.

Recurso de agravio constitucional interpuesto por

doa Mara Estela Mattos Villacorta contra la
sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de
Justicia de Loreto, de fojas 137, su fecha 19 de mayo
de 2006, que declara improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES

Con fecha 12 de agosto de 2005 la recurrente interpone demanda de amparo contra la Universidad Particular
de Iquitos solicitando que se declare inaplicable el contenido de la carta de fecha 3 de agosto del 2005,
mediante la cual la emplazada le comunica que ha sido despedida por falta grave, y por consiguiente pide
se la reponga en su puesto de trabajo. Manifiesta que en un proceso administrativo seguido ante el Ministerio
de Trabajo se estableci que la demandada no ha cumplido con hacer los depsitos de la compensacin
de tiempo de servicios, desde el ao 1993 hasta el ao 2000 y que tampoco ha efectuado el pago de
remuneraciones de marzo a agosto del 2001, y que por estas infracciones se le impuso la multa de S/.
6,400.00, que frente a estos hechos el Sindicato nico de Trabajadores Administrativos de la Universidad
Particular de Iquitos formul denuncia penal contra el Rector ante la Fiscala de Prevencin del Delito y que
el escrito presentado no contiene trminos o frases injuriosas que ultrajen la dignidad de su persona; que
pese a ello el Rector la acusa de haber incurrido en grave falta laboral porque supuestamente lo ha injuriado
y faltado de palabra por escrito; y que no obstante que formul sus descargos, fue despedida. Agrega que
se han vulnerado sus derechos a trabajar libremente, con sujecin a ley, a una remuneracin equitativa y
suficiente, a la proteccin contra el despido arbitrario, entre otros.
La apoderada de la emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare infundada manifestando
que la va especfica y satisfactoria para resolver la controversia es la laboral ordinaria, que su apoderada
no ha incumplido sus obligaciones laborales, que no se discute el derecho de la demandante a reclamar
sus derechos laborales, pero sin necesidad de ofender ni ultrajar la dignidad, el honor ni la buena reputacin.
El Segundo Juzgado Civil de Maynas con fecha 18 de octubre de 2005, declara improcedente la demanda
por considerar que los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado, por lo que se configura la causal de improcedencia
prevista en el inciso 1) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional, y que los hechos deben ser
esclarecidos en un proceso ordinario lato.

MARZO 2009

79

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

La recurrida confirma la apelada por estimar que existe una va igualmente satisfactoria para la proteccin
del derecho invocado.
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo al criterio vinculante establecido en los fundamentos 11 y 12 de la STC N 206-2005-PA/TC,
la va del amparo es idnea para la proteccin de los dirigentes sindicales contra todo acto que tenga por
objeto despedirlo o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su actuacin sindical, la defensa de los
trabajadores sindicalizados y la representacin de sus afiliados en procedimientos administrativos y
judiciales; por consiguiente, la jurisdiccin constitucional s es competente para conocer de la presente
controversia, puesto que versa acerca del despido de una dirigente sindical.
Delimitacin del petitorio
2. En el presente caso la demandante pretende que se declare inaplicable el contenido de la carta notarial
de fecha 3 de agosto de 2005, mediante la cual se le comunica que ha sido despedida por haber incurrido
en falta grave; y que por consiguiente se la reponga en su puesto de trabajo.
Anlisis de la controversia
3. Mediante la carta notarial de fecha 27 de julio de 2005 la emplazada le imputa a la demandante la
comisin de la falta grave de injuria y faltamiento de palabra escrita (sic), prevista en el inciso f) del articulo
25 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, por haber suscrito, en representacin del Sindicato
Unico de Trabajadores Administrativos de la Universidad Particular de Iquitos, una denuncia atribuyndole
al Rector de la Universidad Particular de Iquitos la comisin de los delitos de violacin de la libertad de trabajo
y apropiacin ilcita.
4. A fojas 18 obra copia de la denuncia formulada ante la Fiscala Especial de Prevencin del Delito de
Loreto contra el Rector por el Sindicato nico de Trabajadores Administrativos de la Universidad Particular
de Iquitos, por los delitos de violacin de la libertad de trabajo y de apropiacin ilcita. Dicha denuncia fue
suscrita por la Secretaria de Actas y Archivos, entre otros dirigentes sindicales, en la persona de quien es
demandante en la presente causa.
5. Este Colegiado ha establecido que conforme al artculo 28 de la Constitucin, el Estado reconoce el
derecho de sindicacin y garantiza la libertad sindical; que en tal sentido la libertad sindical protege a los
dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumplir con el mandato para el que
fueron elegidos; es decir, protege a los representantes sindicales para su actuacin sindical. Sin esta
proteccin no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades tales como el derecho de
reunin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de sus
afiliados en procedimientos administrativos y judiciales. Del mismo modo no sera posible un adecuado
ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de huelga.
6. En efecto, esta es la proteccin sindical conocida como fuero sindical, que es una de las dimensiones
de la libertad sindical que conforme al precedente vinculante recado en el Exp. N 206-2005-PA/TC
(fundamentos 10 y ss). Asimismo, los artculos 30 y 31 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, TUO de
la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo reconocen y protegen el fuero sindical.
7. En el caso de autos es evidente que la demandante ha sido despedida como consecuencia del ejercicio
de su funcin como dirigente sindical, imputndosele la comisin de falta grave por el solo hecho de haber
suscrito una denuncia contra el Rector de la universidad emplazada, en defensa de los intereses de los
afiliados del sindicato; es decir, el empleador ha calificado como falta grave un acto que constituye

MARZO 2009

80

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

nicamente el desempeo legtimo de la funcin y mandato para el que fue elegida la recurrente como
dirigente sindical.
8. Por con siguiente, para este Colegiado es manifiesta la vulneracin de la libertad sindical, del fuero
sindical, del derecho al trabajo y del derecho a la proteccin contra el despido arbitrario de la demandante.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Ordenar que el emplazado reponga a la demandante en el cargo que vena desempeando o en otro de
igual o similar nivel.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA

MARZO 2009

81

Actualidad Laboral

EXP. N 03680-2007-PA/TC
LIMA
NILO PICN ECHEVARRA
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/036802007-AA.pdf)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 13 das del mes de enero de 2009, el
Pleno del Tribunal Constitucional, con la asistencia
de los magistrados Mesa Ramrez, Landa Arroyo,
Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y
lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por
don Nilo Picn Echevarra contra la sentencia de la
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Huanuco, de fojas 1035, su fecha 15 de mayo 2007,
que declar improcedente la demanda de autos.

Jurisprudencia

DESPIDO FRAUDULENTO:
Este colegiado en la SCT N 0976-2 01-AA
considera como despido fraudulento
cuando se despide al trabajador con nimo
perverso y auspiciado por el engao, por
ende, de manera contraria a la verdad y la
rectitud de las relaciones laborales, aun
cuando se cumple con la imputacin de una
causal y los cnones procedimentales,
como sucede cuando se imputa al
trabajador
hechos
notoriamente
inexistentes, falsos o imaginarios o,
asimismo, se le atribuye una falta no
prevista legalmente, vulnerando el
principio de tipicidad como lo ha sealado
en este ltimo caso, la jurisprudencia de
este Tribunal (Exp. N415-97- AA/TC, 555-99AA/TC y 150-2000-AA/TC); o cuando se
produce la extincin de la relacin laboral
con vicio de voluntad (Exp. N 628-2001-AA/
TC) o mediante la fabricacin de pruebas.

ANTECEDENTES
Con fecha 25 de noviembre de 2005 el recurrente interpone demanda de amparo contra la empresa
Telefnica del Per S.A.A solicitando se declare ineficaz la Carta N REC-440-A-00772-05, de fecha 18 de
noviembre de 2005, mediante la cual se le imputan hechos en los cuales habra incurrido, considerados por
parte de la empresa como falta grave, as como la Carta Notarial de fecha 26 de noviembre de 2005, mediante
la cual se le comunica su cese. Alega haber laborado desde el mes de febrero de 1980 hasta el 26 de
noviembre de 2005, fecha en que fue despedido, acumulando un record de 25 aos de servicios prestados
como Tcnico III. Agrega que dentro de su desempeo laboral, nunca incurri en falta de ninguna naturaleza.
La emplazada contesta la demanda y sostiene que no se ha violado derecho constitucional alguno aduciendo
que el recurrente ha sido despedido conforme a lo dispuesto en el artculo 25 del Decreto Supremo N. 00397-TR, por haber incurrido en falta grave al haber incumplido sus obligaciones como trabajador,
quebrantando el principio de buena fe laboral.
El Segundo Juzgado Mixto de Huanuco y declar fundada la demanda por considerar que se han vulnerado
los derechos constitucionales del recurrente al habrsele imputado como falta grave un hecho que, en
esencia, es un derecho que tiene todo ciudadano a denunciar algn ilcito o incumplimiento de algn
derecho adquirido.
La Sala Superior competente revoc la apelada y declar improcedente la demanda, por considerar que el
proceso constitucional de amparo no es la va idnea para dilucidar la pretensin del demandante por carecer
de una etapa probatoria donde se puedan merituar las pruebas necesarias, ms an si el recurrente no
acredit indubitablemente que existi fraude en los hechos imputados como falta grave.
FUNDAMENTOS
1. Este Colegiado en la STC N 0206-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruano, el 22 de diciembre
de 2005, en el marco de su funcin de ordenacin que le es inherente y en la bsqueda del perfeccionamiento
del proceso de amparo, ha precisado, con carcter vinculante, los criterios de procedibilidad de las
demandas de amparo en materia laboral individual del rgimen privado y pblico. En el presente caso

MARZO 2009

82

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

alegando el demandante que ha sido victima de un despido con violacin de derechos constitucionales,
corresponde se evale dicha pretensin en el presente proceso constitucional.
Procedencia y delimitacin del Petitorio.
2. En el presente caso, el recurrente pretende que se declare inaplicable para su persona la Carta N REC440-A-00772-05, de fecha 18 de noviembre de 2005, mediante la cual se le imputan hechos considerados
por parte de la emplazada como falta grave; asimismo solicita su reincorporacin como Tcnico III en dicha
empresa. Manifiesta que se le ha imputado falta grave de injuria por haber denunciado penalmente al
representante legal de la empresa por el delito contra la administracin pblica en la modalidad de
desobediencia y resistencia a la autoridad judicial, por cuanto dicho representante no cumpla con el fallo
judicial que dispona la homologacin de los haberes del ahora demandante en el proceso de amparo materia
de autos.
3. En el presente caso en autos no se ha probado que el despido del demandante haya obedecido a un acto
de represalia por parte del empleador como consecuencia de su actividad sindical en calidad de miembro
del Sindicato de Trabajadores de Telefnica del Per - Regin Centro, en el cual ostentaba el cargo de
Subsecretario de Defensa, por lo que este Tribunal estima que no se ha probado la violacin del derecho
de libertad sindical; siendo as se debe limitar a analizar el despido laboral, a fin de determinar si se ha
vulnerado o no algn otro derecho constitucional.
Anlisis de la controversia
4. El recurrente inici un proceso laboral ante el Segundo Juzgado Mixto de Hunuco, el que mediante
resolucin de fecha 23 de junio de 2004, obrante a fojas 3, resuelve declarar fundada la demanda de
homologacin de haberes ordenando que la empresa cumpla con lo dispuesto por el citado juzgado.
Posteriormente ante el incumplimiento del mandato judicial por parte de la empresa, con fecha 23 de
setiembre de 2004 presenta un escrito ante el referido Juzgado, solicitando que se requiera al representante
legal de la empresa Telefnica S.A.A., a fin de que cumpla con lo dispuesto en la sentencia antes
mencionada.
5. A fojas 288 obra el auto de fecha 27 de septiembre de 2005, emitido por la citada judicatura, mediante
el cual se requiere al representante legal de la empresa a fin de que dentro del tercero da, cumpla con
homologar los haberes del recurrente, conforme lo ha ordenado la autoridad judicial, bajo apercibimiento de
ser denunciado en la va penal.
6. Ante la reiterada negativa de la emplazada, el recurrente solicita que se formalice la denuncia penal
contra dicho representante legal (fojas 37), materializndose ello el 15 de marzo de 2005, fecha en que el
Fiscal Especializado en lo Penal formaliza la correspondiente denuncia, (fojas 39), inicindose proceso
penal por delito de desobediencia o resistencia a la autoridad judicial, abrindose instruccin en la va
sumaria contra el representante de la empresa Telefnica del Per S.A.A., quien posteriormente fue
absuelto de los cargos por el Quinto Juzgado Penal de Hunuco, con fecha 5 de setiembre de 2005, al
declarar dicho juzgado fundada la cuestin previa interpuesta por el representante de la empresa Telefnica
del Per S.A.A., por considerar que no se haba identificado plenamente al representante legal de la empresa
emplazada.
7. Con fecha 18 de noviembre de 20 , la empresa Telefnica del Per S.A.A., mediante Carta N REC-440A-007 2-05, corriente de fojas 60 a 67 de autos, le imputa al demandante la comisin de falta ave en la
modalidad de injuria y quebrantamiento de la buena fe laboral, indicando que el recurrente habra imputado
al representante legal de dicha empresa delitos inexistentes, al haberlo denunciado penalmente por no
cumplir con la homologacin de haberes del recurrente, sin tener en cuenta que la empresa vena cumpliendo
con dicha homologacin desde el mes de febrero de 2005, conforme a las boletas de pago que obran en
autos.

MARZO 2009

83

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Del acceso a la Justicia

8. Con respecto a la imputacin de falta grave deducida por la empresa, debemos sealar que el acto de
reclamar un derecho ante un ente judicial no constituye falta grave que pueda justificar un despido, toda vez
que el acceso a la justicia es un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional reconocido en
el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin, el cual garantiza a las personas el acceso a un tribunal de
justicia independiente, imparcial y competente para la sustanciacin de cualquier acusacin formulada
contra ella, o por la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carcter, como lo seala el artculo 8.1 de la Convencin, Americana de Derechos Humanos.
Del despido.
9. Este colegiado en la SCT N 0976-2 01-AA considera como despido fraudulento cuando se despide al
trabajador con nimo perverso y auspiciado por el engao, por ende, de manera contraria a la verdad y la
rectitud de las relaciones laborales, aun cuando se cumple con la imputacin de una causal y los cnones
procedimentales, como sucede cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos
o imaginarios o, asimismo, se le atribuye una falta no prevista legalmente, vulnerando el principio de tipicidad
como lo ha sealado en este ltimo caso, la jurisprudencia de este Tribunal (Exp. N415-97- AA/TC, 55599-AA/TC y 150-2000-AA/TC); o cuando se produce la extincin de la relacin laboral con vicio de voluntad
(Exp. N 628-2001-AA/TC) o mediante la fabricacin de pruebas.
10. Del mrito de las pruebas aportadas en autos, se advierte que la empresa demandada empez a
homologar los haberes al recurrente recin a partir del mes de febrero de 2005, cuando a dicha fecha ya haba
transcurrido aproximadamente 7 meses desde que la Segunda Sala Mixta de la Corte Superior de Hunuco
emitiera la sentencia mediante la cual ordenaba a la empresa emplazada cumplir con la homologacin de
las remuneraciones del recurrente con las de otro trabajador de su mismo nivel ocupacional, por
consiguiente, ante la renuencia por parte de la empresa en cumplir con la disposicin de la autoridad judicial,
el recurrente se vio obligado a reclamar sus derechos ante el rgano jurisdiccional competente, no
pudindose catalogar dicho proceder como un acto que constituya falta grave que amerite su despido
laboral, conforme ya se ha dicho en el fundamento 7 supra.
11. En consecuencia, al no haberse acreditado fehacientemente que el demandante incurri en alguna falta
grave prevista en el Decreto Supremo N 003-97-TR, que amerite su despido laboral, la demanda debe ser
estimada toda vez que un trabajador slo puede ser despedido por causa justa debidamente comprobada,
derivada de su conducta o labor que justifique dicha decisin.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Ordenar que Telefnica del Per S.A.A., reincorpore a don Nilo Picn Echevarra en el cargo que vena
desempeando a la fecha de la vulneracin de sus derechos constitucionales, o en otro similar de igual nivel
o categora.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI; MESA RAMREZ; LANDA ARROYO; BEAUMONT CALLIRGOS; CALLE HAYEN;
ETO CRUZ; LVAREZ MIRANDA

MARZO 2009

84

Actualidad Laboral

EXP. N 05272-2007-PA/TC
HUNUCO
DAVID GOZAR GAMARRA
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/052722007-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima a los 25 das del mes de noviembre de 2008,
la Segunda Sala del Tribunal Constitucional con la
asistencia de los magistrados, Mesa Ramrez,
Vergara Gotelli y lvarez Miranda, pronuncia la
siguiente sentencia.
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por
don David Gozar Gamarra contra la sentencia de la
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Hunuco, de fojas 123, su fecha 10 de septiembre
de 2007, que declar infundada la demanda de
amparo; y,
ANTENCEDENTES
Con fecha 15 de marzo de 2007 el recurrente
interpone demanda de ampro contra la
Municipalidad Distrital de Pillco Marca solicitando
que se ordene su reincorporacin a su centro de
labores en el cargo de guardin, as como sus
remuneraciones y beneficios dejados de percibir
desde el momento en que ocurri su despido.
Manifiesta que ingres a laborar a dicha entidad el
16 de diciembre de 2005, hasta el 31 de diciembre
de 2006, fecha en que la fue cesado sin expresin
de causa.

Jurisprudencia

PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD:

CONTRATO MODAL FRAUDULENTO: SU
TERMINACIN SIN CAUSA EQUIVALE A UN
DESPIDO ARBITRARIO:
Por lo tanto, habindose determinado que
el demandante -al margen de lo consignado
en el texto de los contratos de locacin de
servicios suscritos por las partes- ha
desempeado
labores
en
forma
subordinada y permanente, es de
aplicacin el principio de la primaca de la
realidad, en virtud del cual queda
establecido que entre las partes ha habido
una relacin de naturaleza laboral y no
civil; por lo que la demandada, al haber
despedido a la demandante sin haberle
expresado la causa relacionada con su
conducta o su desempeo laboral que
justifique dicha decisin, ha vulnerado su
derecho constitucional al trabajo, pues la
ha despedido arbitrariamente.
En consecuencia, este Colegiado
considera que la ruptura del vnculo
laboral, sustentada en una utilizacin
fraudulenta de una modalidad de
contratacin como la antes descrita,
configura un despido arbitrario, por lo que
teniendo en cuenta la finalidad restitutoria
del proceso de amparo constitucional,
procede
la
reincorporacin
del
demandante en el puesto de trabajo que
vena desempaando a la fecha en que se
produjo la violacin de sus derechos
fundamentales.

La emplazada contesta la demanda manifestando que el cese del recurrente se debi a que el plazo de su
contrato haba concluido y no se procedi a la renovacin del mismo.
El Segundo Juzgado Mixto de Hunuco con fecha 5 de julio de 2007 obrante a fojas 83, declar fundada la
demanda de amparo por considerar que existi una relacin de carcter laboral y no civil como lo seala
la emplazada por lo que el recurrente no poda ser despedido sin expresar causa justa relacionada con su
capacidad o conducta laboral que justifique dicha decisin.
La recurrida revocando la apelada declara infundada la demanda, por considerar que el despido del
recurrente se debi a la culminacin de su contrato, ya que era a plazo determinado, lo cual supone que
no se trata de un despido arbitrario ya que la culminacin de este rompe el vnculo contractual.
FUNDAMENTOS

MARZO 2009

85

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

1. Este Colegiado, en la STC 0206-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de diciembre

de 2005, en el marco de su funcin ordenadora que le es inherente, y en la bsqueda del perfeccionamiento
del proceso de amparo, ha precisado, con carcter vinculante, los criterios de procedibilidad de las
demandas de amparo relativos a materia laboral concernientes a los regmenes privado y pblico.
Delimitacin del petitorio
2. En el presente caso el recurrente pretende que se le reincorpore en su cargo como obrero de la
Municipalidad Distrital de Pillco Marca, aduciendo que ha superado el plazo establecido en el artculo 1
de la Ley N 24041, ley aplicable a los trabajadores bajo el rgimen de la actividad pblica, lo que en este
caso no es posible aplicar ya que el recurrente ingreso cuando los obreros de las municipalidades se
encontraban sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
Anlisis de la controversia
3. El demandante argumenta que los contratos civiles suscritos con la Municipalidad emplazada encubran
en realidad una relacin de naturaleza laboral por lo que en aplicacin del principio de primaca de la realidad,
la relacin que mantuvo con la emplazada se convirti en una relacin laboral de naturaleza indeterminada,
por lo tanto, no poda ser despedido sino por una causa justa relacionada con su conducta o capacidad
laboral.
4. En tal sentido debemos sealar que con respecto al principio de primaca de la realidad, que es un
elemento implcito en nuestro ordenamiento jurdico impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra
Constitucin, ha precisado este colegiado que en la STC N 1944-2002-AA/TC que mediante este principio
(...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse
preferencia a lo primero, es decir a lo que sucede en el terreno de los hechos (Fund. 3).
5. De fojas 5 a 10 se observan los sucesivos contratos de locacin de servicios que celebr el recurrente
con la emplazada, donde se seala que el objeto de su contratacin fue para desempear el cargo de
guardin o cuidador del local de la Municipalidad Distrital de Pillco Marca en el turno noche (nocturno),
estando sujeto a un horario de trabajo y subordinacin, por ende el recurrente desempeo funciones de
carcter permanente y continuo. Manifiesta que ingres a laborar a dicha entidad el 16 de diciembre de 2005,
hasta el 31 de diciembre de 2006.
6. Por lo tanto, habindose determinado que el demandante -al margen de lo consignado en el texto de los
contratos de locacin de servicios suscritos por las partes- ha desempeado labores en forma subordinada
y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud del cual queda establecido
que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral y no civil; por lo que la demandada, al haber
despedido a la demandante sin haberle expresado la causa relacionada con su conducta o su desempeo
laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues la ha despedido
arbitrariamente.
7. En consecuencia, este Colegiado considera que la ruptura del vnculo laboral, sustentada en una
utilizacin fraudulenta de una modalidad de contratacin como la antes descrita, configura un despido
arbitrario, por lo que teniendo en cuenta la finalidad restitutoria del proceso de amparo constitucional,
procede la reincorporacin del demandante en el puesto de trabajo que vena desempaando a la fecha en
que se produjo la violacin de sus derechos fundamentales.
8. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la Municipalidad Distrital de Pillco Marca vulner
el derecho constitucional al trabajo del demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del
Cdigo Procesal Constitucional, ordenar a dicho gobierno local que asuma el pago de los costos procesales,
los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presente sentencia.

MARZO 2009

86

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

9. En cuanto al pedido de pago de las remuneraciones dejadas de percibir, resulta pertinente reiterar que
stas, por tener naturaleza resarcitoria y no restitutoria, no resultan amparables mediante el proceso de
amparo, razn por la cual se deja a salvo el derecho del actor de acudir a la va correspondiente
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar que la Municipalidad Distrital de Pillco Marca reponga a Don David Gozar Gamarra en el puesto
que ocupaba antes de su cese o en uno de igual categora.
3. Declarar IMPROCEDENTE el extremo de la demanda en que se solicita el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA

MARZO 2009

87

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 05540-2007-PA/TC
APURMAC
NARCISO CRDOVA JUNCO

TRABAJADOR
DISCAPACITADO:
PROTECCIN ESPECIAL:

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/05540-

Por otro lado este Colegiado considera que

el recurrente, en su calidad de persona
discapacitada, acreditada segn Resolucin
Ejecutiva N 00647-2007-SE/REG-CONADIS,
de fecha 26 de enero de 2007, tiene derecho
a una proteccin especial por parte del
Estado, a tenor de los artculos 7 y 23 de la
Constitucin, y de conformidad con el
artculo 18 del Protocolo adicional a la
Convencin Americana de Derechos
Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales o
Protocolo de San Salvador, sobre
proteccin de los minusvlidos, pues toda
persona afectada por una disminucin en
sus capacidades fsicas o mentales tiene
derecho a recibir una atencin especial con
el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su
personalidad y ser protegido especialmente
por el Estado; con el respeto a su dignidad
personal y laboral.

2007-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 15 das del mes de octubre de 2008,
la Sala Segunda del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Mesa Ramrez,
Vergara Gotelli y lvarez Miranda, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Narciso Crdova Junco contra la Sala Mixta
Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de
Apurmac, de fojas 206, su fecha 10 de setiembre de
2007, que declara improcedente la demanda de
autos.
ANTENCEDENTES
Con fecha 1 de marzo de 2007 el recurrente
interpone demanda de amparo contra el Proyecto
Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT, solicitando que se ordene su reincorporacin
a su centro de labores. Manifiesta que labor para la
emplazada de manera ininterrumpida y que pese a
ello fue despedido, agregando que no se tom en
cuenta su condicin de discapacitado amparado por
la Ley N 27050. Refiere tambin que se encuentra
dentro de los alcances de la Ley N 24041.

En consecuencia la emplazada debi

respetar los derechos fundamentales
teniendo en cuenta que el recurrente, en su
calidad de discapacitado, gozaba de una
proteccin especial ante medidas de esa
naturaleza, mxime cuando de acuerdo al
artculo 33 de la Ley N 27050 la emplazada
est en la obligacin de contratar personas
con discapacidad en una proporcin no
inferior al 3% de la totalidad de su personal.

El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Agricultura contesta la demanda
alegando que el actor celebr contratos en la modalidad de locacin de servicios durante los aos 2005 y
2006, los cuales fueron de carcter civil. Agrega que la pretensin del actor es que se genere una relacin
laboral, lo cual es imposible porque no existen medios probatorios que determinen que el demandante
prest servicios remunerados y subordinados.
El Primer Juzgado Civil de Andahuaylas, con fecha 15 de junio de 2007, declara improcedente la demanda
por considerar que la finalidad del presente proceso es el de reponer las cosas al estado anterior, es decir,
es restitutivo y no declarativo de derechos.
La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
FUNDAMENTOS

MARZO 2009

88

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

1. Previamente debe precisarse que el recurrente solicita en su demanda la aplicacin de la Ley N 24041,
por considerar que ha laborado por ms de un ao en labores de naturaleza permanente para la demandada;
sin embargo en autos se acredita que el demandante labor bajo la modalidad de contratos de prestacin
de servicios no personales, por lo que tuvo una relacin de carcter civil; estando a ello, en el presente caso
no son aplicables las disposiciones contenidas en la citada norma legal, puesto que los trabajadores que
laboran en el Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT se encuentran sujetos al
rgimen de la actividad privada.
2. En consecuencia de acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a
materia laboral individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC,
que constituyen precedente vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, en el presente caso corresponde evaluar si el demandante ha sido objeto
de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
3. En el presente caso el recurrente pretende que se le reincorpore a su centro laboral, pues aduce que al
no haber sido renovado su contrato se ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo.
Anlisis de la controversia
4. La cuestin controvertida se centra en determinar qu tipo de relacin hubo entre el demandante y la
emplazada; esto es, si existi una relacin laboral de trabajador subordinado o, por el contrario, una
relacin civil de locador independiente y no subordinado. Ello es necesario a efectos de aplicar el principio
de primaca de la realidad, pues de verificarse que hubo una relacin laboral, los contratos civiles suscritos
por el actor debern ser considerados como contratos de trabajo de duracin indeterminada, en cuyo caso
el demandante solo poda ser despedido por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
5. Con relacin al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en nuestro ordenamiento
jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, este Colegiado
ha precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que mediante este principio (...) en caso de discordancia
entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (fundamento 3).
6. En el presente caso, a fojas 13 a 18 obran los contratos de prestacin de servicios no personales y el
Addendum al contrato de consultora, de los cuales se desprende que el demandante labor para la
demandada desde el 1 de julio hasta el 31 de diciembre de 2006. Asimismo a fojas 68 y 73 obran los Informes
Tcnicos N 39-2006.AG-PETT-OPER-ANDH/NCJ y 08-2006.AG-PETT-OPER-ANDH/NCJ, de fecha 6 de
noviembre y 13 de marzo de 2006, respectivamente, en los que el actor informa al Responsable de
Saneamiento Fsico sobre las labores realizadas; por lo que se demuestra que el demandante se encontraba
subordinado a un jefe inmediato.
7. Por lo tanto habindose determinado que el demandante ha desempeado labores en forma subordinada
y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud del cual queda establecido
que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral y no civil; por lo que la demandada, al haber
despedido al demandante sin haberle expresado la causa relacionada con su conducta o su desempeo
laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo.
8. Por otro lado este Colegiado considera que el recurrente, en su calidad de persona discapacitada,
acreditada segn Resolucin Ejecutiva N 00647-2007-SE/REG-CONADIS, de fecha 26 de enero de 2007,
tiene derecho a una proteccin especial por parte del Estado, a tenor de los artculos 7 y 23 de la
Constitucin, y de conformidad con el artculo 18 del Protocolo adicional a la Convencin Americana de

MARZO 2009

89

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San

Salvador, sobre proteccin de los minusvlidos, pues toda persona afectada por una disminucin en sus
capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el
mximo desarrollo de su personalidad y ser protegido especialmente por el Estado; con el respeto a su
dignidad personal y laboral.
9. En consecuencia la emplazada debi respetar los derechos fundamentales teniendo en cuenta que el
recurrente, en su calidad de discapacitado, gozaba de una proteccin especial ante medidas de esa
naturaleza, mxime cuando de acuerdo al artculo 33 de la Ley N 27050 la emplazada est en la obligacin
de contratar personas con discapacidad en una proporcin no inferior al 3% de la totalidad de su personal.
10.Habindose acreditado que la emplazada ha vulnerado el derecho constitucional al trabajo del
demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, que
asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presente
sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar que el Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT reponga a don Narciso
Crdova Junco en el puesto que ocupaba o en uno de igual categora y que se le abone los costos del proceso
en la etapa de ejecucin de sentencia.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA

MARZO 2009

90

Actualidad Laboral

EXPEDIENTE N: 2007-522-0-2501-JM-CI-01
Caso

GLORIA MARIA HUARACA

GUTIERREZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE NUEVO CHIMBOTE
PROCESO DE AMPARO

Jurisprudencia

Jurisprudencia
Salas Civiles

RESOLUCIN NMERO: DIECIOCHO

SENTENCIA DE LA PRIMERA SALA CIVIL
DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
DEL SANTA
En Chimbote, a los cinco de noviembre del
ao dos mil ocho, reunidos para la vista de
la causa, los seores Magistrados:
Ziga Rodrguez B.
Snchez Cruzado M.
Murillo Domnguez J.

Presidente
Vocal Ponente
Vocal

ASUNTO:

CONTRATO DE TRABAJO: LABORES DE CARCTER

PERMANENTE BAJO SUBORDINACIN:
Que en el caso de autos, de los recibos por
honorarios profesionales de fojas tres a cincuenta y
siete, se advierte que la demandante ha prestado
servicios en jornadas regulares, bajo remuneracin
fija (doscientos cincuenta nuevos soles mensuales),
y en condiciones de subordinacin o dependencia
desarrollando labores de limpieza pblica, que de
ningn modo pueden ser calificados como servicios
de naturaleza temporal o transitoria, sino de
carcter de permanente, pues son inherentes a las
funciones propias de la municipalidad, de lo que se
desprende que en el presente caso se ha
desnaturalizado la verdadera esencia del contrato
de trabajo simulando uno de Locacin de Servicios.

Viene en grado de apelacin concedida a la

parte demandada, la sentencia contenida
en la resolucin nmero once, su fecha
treinta y uno de abril del dos mil ocho, de
folios ciento cincuenta y seis a ciento
cincuenta y siete, que declara fundada en parte la demanda de amparo, interpuesta por doa Gloria Maria
Huaraca Gutirrez, contra la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote; expedida por el Juzgado Civil
Transitorio de Nuevo Chimbote.
ANTECEDENTES:
Doa Gloria Maria Huaraca Gutirrez, interpone demanda en Proceso de Amparo contra la Municipalidad
Distrital de Nuevo Chimbote, con motivo a la vulneracin de sus derechos Constitucionales de la libertad de
trabajo, estabilidad laboral, de defensa y debido procedimiento administrativo; a fin de que el rgano
jurisdiccional ordene a la demandada le restituya sus derechos vulnerados; en consecuencia, pide se
disponga la reposicin en sus labores habituales, reconozca su derecho al trabajo y estabilidad laboral;
asimismo, se le pague las remuneraciones dejadas de percibir durante el tiempo de cese, ms los costos
procesales.
Por su parte, el Procurador Pblico Municipal de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote se apersona
al proceso y contesta la demanda, solicitando que se declare infundada la demanda, por los fundamentos
de hecho y de derecho que seala.
El Juzgado Civil Transitorio de Nuevo Chimbote, falla declarando Fundada en parte la demanda.
FUNDAMENTOS DEL APELANTE:

MARZO 2009

91

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

El Procurador Pblico de la Municipalidad demandada apela la sentencia argumentando que el A quo ha

tenido un total desconocimiento de la Ley que regula la materia, generando con ello que se le reconozca
al actor, derechos que por ley no le corresponde, pese a que al contestar la demanda se denot la naturaleza
del contrato suscrito con la demandante y, pese a que ha anexado el informe escalafonario de la misma,
donde se detalla claramente la modalidad con la que se le contrato, y detalla los das y meses que no labor;
habiendo trabajado determinados meses de acuerdo a la necesidades de esta municipalidad para cubrir
ciertos trabajos de temporada de apoyo en la limpieza como refleja en los detalles de los recibos por
honorarios que se encuentra recaudados en la demanda; agrega los dems fundamentos que expone.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
1.- Que, la demanda en Proceso de Amparo procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnere o amenace los derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin del Estado; siendo su finalidad, la de reponer las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin del Derecho consagrado, segn lo dispuesto por el artculo 200 inciso 2) de la
Constitucin Poltica del Estado, concordante con el artculo 1 de la Ley 28237 (Cdigo Procesal
Constitucional).
2.- Que, de los autos aparece que la demandante empez a trabajar para la demandada, desde el cuatro
de marzo del dos mil cinco, desarrollando labores de manera ininterrumpida como obrera municipal en el
rea de Limpieza Pblica, hecho que acredita con los recibos por honorarios de fojas tres a cincuenta y siete,
con el informe de fojas cincuenta y ocho, con el acta de constatacin del Fiscal de Prevencin del Delito
de fojas cincuenta y nueve, y la denuncia policial de fojas sesenta y uno; servicios de los cuales la comuna
demandada ha decidido unilateralmente prescindir a partir del trece de Julio del dos mil siete, y que segn
sta no se trat de un despido, sino que el contrato celebrado con la actora fue bajo modalidad de no
personales con plazo determinado, el mismo que ya ha vencido; lo que le fue comunicado a la demandante;
en consecuencia no hay transgresin alguna a su derecho.
3.- Sobre lo particular, el Tribunal Constitucional, en su sentencia recada en el expediente nmero 2062005-PA/TC, ha precisado en su fundamento 07, "que el contenido del derecho constitucional a una
proteccin adecuada contra el despido arbitrario supone la indemnizacin o la reposicin segn
corresponda, a eleccin del trabajador, entonces, en caso de que en la va judicial ordinaria no sea posible
obtener la reposicin o la restitucin del derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea para obtener la
proteccin adecuada de los trabajadores del rgimen laboral privado, incluida la reposicin cuando el
despido se funde en los supuestos mencionados".
4.- Que, asimismo, el Tribunal Constitucional en su sentencia de fecha 05 de octubre del 2004, emitida en
el expediente signado con el nmero 1869-2004-AA/TC, tambin ha establecido que: "Se presume la
existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos; la prestacin personal de servicios,
la subordinacin y la remuneracin (prestacin subordinada de servicios a cambio de una remuneracin);
es decir, el contrato de trabajo presupone el establecimiento de una relacin laboral permanente entre el
empleador y el trabajador, en virtud de la cual ste se obliga a prestar servicios en beneficio de aqul de
manera diaria, continua y permanente, cumpliendo un horario de trabajo".
5.- Que, en el presente caso resulta de aplicabilidad el principio de primaca de la realidad, por el cual, en
caso de discordia entre lo que ocurre en la realidad y lo que aparece en los documentos o contratos, debe
otorgarse preferencia a lo que sucede y se aprecia en los hechos. Que en el caso de autos, de los recibos
por honorarios profesionales de fojas tres a cincuenta y siete, se advierte que la demandante ha prestado
servicios en jornadas regulares, bajo remuneracin fija (doscientos cincuenta nuevos soles mensuales), y
en condiciones de subordinacin o dependencia desarrollando labores de limpieza pblica, que de ningn
modo pueden ser calificados como servicios de naturaleza temporal o transitoria, sino de carcter de
permanente, pues son inherentes a las funciones propias de la municipalidad, de lo que se desprende que

MARZO 2009

92

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

en el presente caso se ha desnaturalizado la verdadera esencia del contrato de trabajo simulando uno de
Locacin de Servicios.
6.- Que, de otra parte, la demandante por ser obrera municipal sujeta al rgimen de la actividad privada,
est protegida frente al despido arbitrario por la ley de Productividad y Competitividad Laboral - Decreto
Legislativo N 728, que en su artculo 10 establece que el perodo de prueba es de tres meses, a cuyo trmino
el trabajador alcanza derecho a la proteccin contra el despido arbitrario.
De lo expuesto precedentemente, se concluye que la demandante, al haber trabajado para la Municipalidad
Distrital de Nuevo Chimbote, superando el perodo de prueba de tres meses, est amparada por los artculos
10 y 16, inciso g) de la ley precitada que prev el despido slo en los casos y en la forma permitidos por
la ley.
7.- Que, en este mismo orden de ideas, el Tribunal Constitucional, en sentencia recada en el Exp. N 29112004-AA/TC, de fecha diecisiete de enero del ao dos mil cinco, seguido por Marcial Medina Caldern contra
la Municipalidad Distrital de Comas, caso semejante al de autos, ha declarado fundada la demanda,
ordenado la reposicin del actor en el puesto que vena desempeando al producirse el despido, pues segn
su fundamento 2), "el Tribunal no juzga un despido laboral en los trminos establecidos en el artculo 34
del Decreto Supremo N 003-97-TR para determinar si procede la reincorporacin del demandante o el pago
de una indemnizacin, sino que evala si ste resulta o no lesivo de algn derecho constitucional: Por lo
tanto, en caso de que ello se verifique, ineludiblemente deber pronunciarse conforme al efecto restitutorio
propio de las acciones de garanta, segn lo prescrito por el artculo 1 de la Ley 23506" (Ley vigente al tiempo
de la expedicin de dicha sentencia); jurisprudencia que constituye precedente de aplicacin obligatoria al
caso de autos.
8.- Que siendo como se expone la demanda de la accionante referida a la reincorporacin a su centro de
trabajo en la condicin de contratada permanente, debe ser parcialmente estimada, pues la permanencia
en el empleo no le corresponde a esta Judicatura declararla, en razn a que tal condicin est expresamente
regulada por la Ley de la materia. Por tales consideraciones, la Superior Sala Civil:
FALLA: CONFIRMANDO, la sentencia contenida en la resolucin nmero once, su fecha treinta y uno de
abril del dos mil ocho, de folios ciento cincuenta y seis a ciento cincuenta y siete, que declara fundada en
parte la demanda de amparo, interpuesta por doa Gloria Mara Huaraca Gutirrez, contra la Municipalidad
Distrital de Nuevo Chimbote; con todo lo que ella contiene. Notificaron y los devolvieron al juzgado de origen.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente resolucin PUBLIQUESE en el Diario Oficial El Peruano, bajo
responsabilidad. Vocal ponente doctor Miguel A. Snchez Cruzado.
SS.
ZIGA RODRGUEZ B.
SNCHEZ CRUZADO M.
MURILLO DOMNGUEZ J.
(El Peruano: 19-02-2009)

MARZO 2009

93

Actualidad Laboral

EXPEDIENTE N 2007-00784-0-2501-JR-CI-3
Caso: MORENO MINAYA SANTIAGO JUAN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO

SENTENCIA DE LA SEGUNDA SALA CIVIL DE LA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA
RESOLUCIN NMERO: QUINCE
En Chimbote, a los diecisiete das del mes de
noviembre del dos mil ocho, la Segunda Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia del Santa, con la
asistencia de los seores Magistrados que
suscriben:

Jurisprudencia

CONTRATO DE TRABAJO: LABORES DE

NATURALEZA PERMANENTE:
"[...] el demandante fue contratado para
realizar labores de limpieza pblica, es
decir, labores de naturaleza permanente.
Por lo tanto, no poda ser contratado para
realizar las mismas labores mediante
contratos de trabajo y contratos civiles, pues
las labores y su ejecucin determinan la
naturaleza de un contrato. Por tanto, los dos
contratos de servicios no personales
suscritos por el demandante encubren una
relacin de naturaleza laboral, por lo que en
aplicacin del principio de primaca de la
realidad prevalecen los hechos sobre las
formas y apariencias de los contratos civiles
suscritos.

ASUNTO:
Viene en apelacin la sentencia contenida en la Resolucin nmero ocho, su fecha diecinueve de abril del
dos mil ocho, que obra en folios setenta y cuatro a setenta y nueve, emitida por el Tercer Juzgado
Especializado en lo Civil del Santa, que resolvi declarar infundada la demanda de accin de amparo
interpuesta por don Santiago Juan Moreno Minaya, contra la Municipalidad Provincial del Santa.
ANTECEDENTES:
Don Juan Moreno Minaya interpone demanda de amparo la misma que la dirige contra la Municipalidad
Provincial del Santa, por vulneracin a su derecho de la libertad de trabajo y ser despedido de forma arbitraria;
la entidad demandada contesta la demanda con su fundamentos de hecho y derecho.
El Juez mediante Resolucin nmero ocho, su fecha diecinueve de abril del dos mil ocho, declara infundada
la demanda de accin de amparo, la misma que es impugnada por el demandante.
FUNDAMENTOS DEL APELANTE:
El abogado de la parte accionante fundamenta su apelacin, sealando que el A quo a cometido un error
de derecho al no haber valorado en forma objetiva la secuencia laboral de su patrocinado, cuyos medios
probatorios que acreditan el vinculo laboral, es el contrato de fecha agosto del 2006 donde se advierte que
laboro desde el 02 de junio al 31 de Agosto del 2006, demostrando el abuso y arbitrariedad cometida por
la demandada donde primero realizan el trabajo y luego contratan, y consecuentemente las boletas de pago
de setiembre, octubre, noviembre y diciembre del 2006; entre otros argumentos.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
1.- Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen
precedente vinculante cuando as lo expresa la sentencia, de conformidad con lo establecido en el artculo
VIl del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
2.- El segundo prrafo del articulo 37, de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972; establece que,
"Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen".

MARZO 2009

94

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

3.- De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privado, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituye precedente
vinculante, este Colegiado considera que, en el presente caso, resulta procedente efectuar la verificacin
del despido arbitrario.
4.- Es preciso sealar que en autos debe determinarse la calidad de servicios prestados por la recurrente;
toda vez que, si bien es cierto la vinculacin entre las partes procesales es libre; no es menos cierto que,
segn se advierte de autos, existe discrepancia en cuanto a la naturaleza de las mismas.
5.- En dicho contexto, se debe sealar que el Tribunal Constitucional, en la sentencia de fecha 05 de octubre
del 2004, emitida en el Expediente signado con el nmero 1869-2004-AA/TC, ha establecido que; "Se
presume la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos; la prestacin
personal de servicios, la subordinacin y la remuneracin (prestacin subordinada de servicios a
cambio de una remuneracin); es decir, el contrato de trabajo presupone el establecimiento de
una relacin laboral permanente entre el empleador y el trabajador, en virtud de la cual ste se
obliga a prestar servicios en beneficio de aqul de manera diaria, continua y permanente,
cumpliendo un horario de trabajo"; asimismo, en virtud del principio de primaca de la realidad, que es
un elemento implcito en todo nuestro ordenamiento; y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza
tuitiva de nuestra Constitucin, segn el cual, en caso de discordia entre lo que ocurre en la realidad y lo
que aparece en los documentos o contratos, debe otorgarse preferencia a lo que sucede y se aprecia en
los hechos.
6.- Siendo as, de las documentales presentadas por el accionante, se advierte que sta desempe una
actividad eminentemente laboral donde, adems de la prestacin personal de los servicios, la subordinacin
resulta implcita; dado que no es coherente sostener la inexistencia del poder de direccin en un servicio
prestado por la demandada a la colectividad que tiene su origen en el ejercicio de una funcin atribuida
legalmente a las municipalidades, como lo es el servicio de Limpieza Pblica.
7.- En este orden de ideas, se tiene que el accionante al encontrarse sujeto al rgimen laboral de la actividad
privada; le corresponde los derechos y beneficios propios a dicho rgimen; en consecuencia, es de
aplicacin, al caso sub materia, el artculo 10 del Decreto Supremo N 003-97-TR, segn el cual "El perodo
de prueba es de tres meses, a cuyo trmino el trabajador alcanza el derecho a la proteccin contra
el despido arbitrario"; as como lo dispuesto en el artculo 16 del Decreto Supremo N 001-96-TR,
Reglamento del Decreto Legislativo N 728, el cual seala que, "En caso de suspensin del contrato de
trabajo o reingreso del trabajador, se suman los perodos laborados en cada oportunidad hasta
completar el perodo de prueba establecido por la Ley [...]".
8.- Por otra parte se debe precisar que, el actor no se encontrara inmerso dentro de los supuestos
normativos que regulan los contratos laborales sujetos a modalidad, previstos en los artculos 54, 55 y 56
del indicado Decreto Supremo N 003-97-TR, cuyo plazo mximo de duracin previsto en el artculo 74 del
mismo cuerpo legal, es de cinco aos; toda vez que, la labor desempeada no se encuentra inmersa dentro
de ninguno de las modalidades de contrato que ellos regulan; mxime si se tiene en cuenta que la prestacin
personal de los servicios, la subordinacin y la naturaleza de la labor de limpieza pblica desarrollada por
sta; se tratara de una actividad permanente; puesto que en aplicacin del principio de primaca de la
realidad antes sealado, dicha labor constituye una funcin propia e inherente de las municipalidades;
siendo indudablemente una labor indispensable y permanente, por la propia funcin que se realiza; por lo
que siendo as, es aplicable el artculo 10 del citado cuerpo legal; cuyo plazo de prueba es de tres meses,
como se ha indicado precedentemente.
9.- De lo expuesto se concluye que, en autos de folios trece y catorce ha quedado fehacientemente
acreditado que la accionante antes de la fecha en que fue cesada, haba superado el perodo de prueba antes
acotado, sindole aplicable, en consecuencia, el artculo 31 del mismo cuerpo legal acotado, que prohibe
al empleador despedir al trabajador sin haberle imputado alguna causa justa de despido y otorgado un plazo
no menor de seis das naturales para que pueda defenderse de los cargos; en consecuencia, la demandada
al haber extinguido la relacin laboral basada en su nica y exclusiva voluntad, dicho acto constituye un acto
lesivo de los derechos fundamentales de la demandante; razn por la que el despido carece de efecto legal.
10.- A mayor argumentacin se reproduce lo expuesto por el Tribunal Constitucional en la sentencia nmero
1869-2004-AA/TC, en la que en su cuarto fundamento ntidamente seala que " [...] el vnculo laboral

MARZO 2009

95

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

mantenido por la actora tuvo una duracin mayor al plazo establecido como perodo de prueba, a tenor del
artculo 10 de la LPCL, la extincin del contrato de trabajo debi sustentarse en una de las causas previstas
en el artculo 16 del citado texto legal, implicando entonces que la ruptura unilateral de la relacin de trabajo
efectuada por la demandada [...] configura un despido incausado, conforme a los lineamientos sentados en
la sentencia nmero 976-2001-AA/TC, el mismo que vulnera el derecho al trabajo reconocido en el artculo
22 de la Constitucin y el principio de primaca de la realidad implcitamente reconocido en aqul y en el
artculo 23 de la Carta Magna"; asimismo, se cita sentencia nmero 10105-2006-PA/TC, de fecha 09 de
enero del 2007, en la que se seala en sus fundamentos 4, 5 y 6 que "[...] el demandante fue contratado
para realizar labores de limpieza pblica, es decir, labores de naturaleza permanente. Por lo tanto, no poda
ser contratado para realizar las mismas labores mediante contratos de trabajo y contratos civiles, pues las
labores y su ejecucin determinan la naturaleza de un contrato. Por tanto, los dos contratos de servicios
no personales suscritos por el demandante encubren una relacin de naturaleza laboral, por lo que en
aplicacin del principio de primaca de la realidad prevalecen los hechos sobre las formas y apariencias de
los contratos civiles suscritos.
En consecuencia, la emplazada, al haber tomado la decisin de dar por extinguida unilateralmente la
relacin laboral con el demandante, fundada nica y exclusivamente en su voluntad, ha vulnerado el derecho
constitucional al trabajo, por lo que el despido se encuentra afectado de nulidad y por consiguiente carecer
de efecto legal ya que es un acto arbitrario. En tales circunstancias, resulta evidente que tras producirse
una modalidad de despido arbitrario como la antes descrita, procede la reposicin del demandante".
11.- Respecto al pago de remuneraciones
En cuanto al extremo referente al pago de las remuneraciones que dej de percibir por el actor durante el
tiempo que dur su cese, este Tribunal ha establecido que, teniendo el reclamo del pago de las
remuneraciones dejadas de percibir naturaleza indemnizatoria, y no restitutoria, debe dejarse a salvo su
derecho de reclamarlas en la forma legal correspondiente (1).
Por estos fundamentos, la Segunda Sala Civil, de conformidad con las normas invocadas:
FALLA:
REVOCANDO la sentencia contenida en la Resolucin nmero ocho, su fecha diecinueve de abril del dos
mil ocho, emitida por el Tercer Juzgado Civil del Santa, que resolvi declarar infundada la demanda de accin
de amparo; y REFORMNDOLA DECLARARON Fundada en parte la demanda de Amparo interpuesta por
don Santiago Juan Moreno Minaya contra la Municipalidad Provincial del Santa; en consecuencia, DJESE
sin efecto la Carta N 404-SGRH-MPS, de fecha diciembre del 2006, y SE ORDENA que la Municipalidad
Provincial Del Santa REPONGA al demandante don Santiago Juan Moreno Minaya en el puesto que
desempeaba al momento de su cese, o en otro de igual nivel o categora; e IMPROCEDENTE la demanda
el extremo referido al pago de las remuneraciones dejadas de percibir, dejndose a salvo el derecho del
demandante para que lo haga valer en la forma legal que corresponda. Sin costas ni costos, PUBLIQUESE
la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, bajo responsabilidad; y los devolvieron. Vocal
ponente, Jess Murillo Domnguez.SS.
VASQUEZ CARDENAS D.
VASQUEZ GIRALDO A.
MURILLO DOMINGUEZ J.
(El Peruano: 19-02-2009)

(1)

El Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin, ha dejado establecido en el Expediente N 1140-2000-ANAT,

publicado en el Diario Oficial "El Peruano" que: "...el reclamo del pago de las remuneraciones por el lapso no trabajado
tiene naturaleza indemnizatoria y no, obviamente resarcitoria o restitutoria, de modo que debe dejarse a salvo el
derecho de la demandante para hacerlo valer en la forma legal que corresponda". As mismo, en el Expediente N 2491.2005PA/TC, publicado con fecha 20-01-2006.

MARZO 2009

96

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDANTE

: 01220-2008-0-1308-SP-CI-01
: ACCIN DE AMPARO
: CRUZ A. MORE OCAA
: ORTIZ MARENGO, ROBERT
ARMANDO
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE HUAURA REPRESENTADA
POR SU PROCURADOR
PBLICO
Expediente N 01220-2008-0-1308-SP-CI-01
Resolucin nmero catorce
Huacho, diecisiete de octubre de dos mil ocho
VISTOS,
en
CONSIDERANDO:

audiencia

pblica,

LOCACIN DE SERVICIOS: CONTRATO DE

TRABAJO ELEMENTO DIFERENCIADOR:
el elemento fundamental que diferencia
el contrato de trabajo del contrato de
locacin de servicios es la subordinacin
jurdica, pues su ausencia origina que no
exista relacin laboral. Y en el caso de
autos, como ya se dijo no se aprecia
subordinacin por parte del demandante
con algn funcionario u otro operador de la
demandada. Esto abona a la determinacin
de que no resulta de observancia el principio
de la primaca de la realidad recogido en
nuestro ordenamiento positivo en el artculo
I del Ttulo Preliminar de la Ley Procesal del
Trabajo.

PRIMERO: Es objeto de revisin la sentencia emitida mediante Resolucin nmero nueve del cinco de junio
del dos mil ocho, que obra de fojas ciento ocho a ciento trece, en la que se declara infundada en todos sus
extremos la demanda.
SEGUNDO: El demandante, en su recurso de apelacin, seala lo siguiente: a) La demandada no ha negado
que la prestacin de servicios en calidad de polica municipal ha sido exclusiva dado al horario establecido
por la demandada; b) No se ha considerado que el amparo procede cuando no existe e imputacin de causa,
conforme a la sentencia dictada por el Tribunal Constitucional en el Expediente N 0206-2005-PA/TC; c) Ha
superado el plazo de trabajo previsto en el artculo 1 de la Ley N 24041, por lo que debi haberse amparado
su pretensin en vista de la existencia de las pruebas conducentes a formas conviccin, esto conforme a
las Resoluciones de Alcalda Provincial de fojas 46 a 96, y el propio Cuadro Escalafonario de la entidad edil
demandada de fojas 44 a 45; d) No se ha considerado que el periodo temporal a que alude el A quo es de
un ao y tres meses y veintisiete das, por lo que dicho plazo excede el tiempo previsto en el artculo 1 de
la Ley N 24041 y adems con ello ha superado ampliamente el periodo de prueba previsto en el artculo
10 del D.S. N 003-97-TR, por lo que es incontrovertible que sus labores son de naturaleza permanente,
habiendo adquirido la proteccin contra el despido arbitrario, y slo puede ser cesado o despedido por las
razones preestablecidas en el artculo 22 del D.S. N 003-97-TR; e) Pese a haber superado el periodo de
prueba, la demandada ha venido obligndole a suscribir contratos de servicios sucesivos a los que denomina
contratos de servicios no personales, siendo el hecho que por la excesiva prolongacin del tiempo del
contrato que se caracteriza por ser, esencialmente breve en el tiempo, nos encontramos ante la figura
jurdico laboral de desnaturalizacin del contrato de trabajo.
TERCERO: Las acciones de garanta proceden en los casos en que se violen o amenacen los derechos
constitucionales por accin o por omisin, de actos de cumplimiento obligatorio, conforme lo establece el
artculo 2 de la Ley N 28237 concordante con el artculo 200 de nuestra Carta Fundamental.
CUARTO: El petitorio y fundamentos fcticos de la demanda incoada se advierte que el actor invocando
violacin a sus derechos constitucionales referentes al trabajo, a la tutela procesal efectiva y a la adecuada
proteccin contra el despido arbitrario, solicita que la demandada Municipalidad Provincial de Huaura lo
reponga en sus labores habituales, con respeto del nivel laboral adquirido y costos del proceso. Y en el rubro
fundamentacin fctica seala que ingreso a laborar para la demandada en calidad de contratado desde el
uno de abril del dos mil uno, ocupando la plaza orgnica de polica municipal (Seguridad Ciudadana Serenazgo) hasta el treinta de junio del dos mil siete, fecha en que fue despedido arbitrariamente; que, la
prestacin de sus servicios se extendi ininterrumpidamente por ms de seis aos y tres meses, por lo que

MARZO 2009

97

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

nos encontramos ante la figura jurdico laboral de desnaturalizacin del contrato de trabajo, lo cual le otorga
estabilidad y permanencia en su trabajo al servicio del Estado de acuerdo a la Ley especial N 24041,
debiendo aplicarse la primaca de la realidad al caso de autos; que, la demandada reobligada a suscribir
contratos denominados "servicios no personales"; que, en ese sentido el despido sufrido es incausado,
siendo que debi adoptar el proceso regular en el que se hayan respetado las garantas mnimas del
procedimiento previsto en la ley.
QUINTO: En la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0206-2005-PA/TC
publicada en el Diario Oficial El Peruano el da veintids de diciembre del dos mil cinco, se han dejado
establecido criterios con carcter vinculante que deben tenerse en cuenta en los procesos de amparo cuyo
contenido es de naturaleza laboral. La referida sentencia en su fundamento nmero seis seala lo siguiente:
"Consecuentemente, solo en los casos en que tales vas ordinarias no sean idneas, satisfactorias o
eficaces para la cautela del derecho, o por la necesidad de proteccin urgente, o en situaciones especiales
que han de ser analizadas, caso por caso, por los jueces, ser posible acudir a la va extraordinaria del
amparo, correspondiendo al demandante la carga de la prueba para demostrar que el proceso de amparo
es la va idnea y eficaz para restablecer el ejercicio de su derecho constitucional vulnerado, y no el proceso
judicial ordinario de que se trate.", y la misma sentencia en su fundamento nmero veinte seala lo siguiente:
Por tanto, aquellos casos que se deriven de la competencia por razn de materia de los jueces de trabajo,
los actos de hostilidad y aquellos derivados del cuestionamiento y calificacin del despido fundado en causa
justa que se refieran a hechos controvertidos, mencionados en los puntos precedentes, no sern tramitados
en el proceso de amparo, sino en el proceso laboral de la jurisdiccin laboral ordinaria, a cuyos jueces
corresponde, en primer lugar, la defensa de los derechos y libertades constitucionales y de orden legal que
se vulneren con ocasin de los conflictos jurdicos de carcter individual en el mbito laboral privado. Slo
en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostracin objetiva y fehaciente por parte
del demandante de que la va laboral ordinaria no es la idnea, corresponder admitir el amparo." Asimismo,
en la acotada sentencia en el fundamento nmero 8 el Tribunal Constitucional ha dejado establecido lo
siguiente: "Respecto al despido sin imputacin de causa, la jurisprudencia es abundante y debe hacerse
remisin a ella para delimitar los presupuestos en los que el amparo se configura como va idnea para
reponer el derecho vulnerado. En cuanto al despido fraudulento, esto es cuando se imputa al trabajador
hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios, o se le atribuye una falta no prevista legalmente,
slo ser procedente la va del amparo cuando el demandante acredite fehaciente indubitablemente que
existi fraude, pues en caso contrario, es decir, cuando haya controversia o duda sobre los hechos,
corresponder a la va ordinaria laboral determinar la veracidad de los hechos" (subrayado agregado). De
lo antes sealado, es perfectamente vlido concluir que tratndose de despido fraudulento o incausado en
que existan hechos controvertidos cuya veracidad requiera probanza, como en el caso de autos, la va idnea
ser el proceso ordinario laboral, empero ello no significa que en dicha va el trabajador no pueda obtener
su reposicin, pues si acredita la veracidad de los hechos estaremos siempre ante un despido fraudulento
o incausado, y ya el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 1124-2001-AA/TC
ha dejado establecido que la adecuada proteccin contra el despido arbitrario no puede estar limitada a una
indemnizacin pecuniaria, sino que debe tambin estar orientada a la reposicin en el centro de trabajo,
correspondiendo al trabajador optar por alguna de las alternativas, y en dicha sentencia el supremo intrprete
de la Constitucin declar que el artculo 34 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral vaciaba
de contenido al derecho al trabajo previsto en el artculo 22 de la Constitucin, pues la adecuada proteccin
contra el despido arbitrario a que se refiere el artculo 27 de la Constitucin no slo deba tener carcter
reparador sino tambin carcter restitutivo. Todo ello nos lleva a afirmar que en un proceso ordinario laboral
tambin puede ordenarse la reposicin de un trabajador en caso de despido arbitrario (fraudulento o
incausado), en cuyo caso el juez deber aplicar el control difuso de la norma laboral que slo permite la
indemnizacin econmica en caso de despido arbitrario.
SEXTO: Entrando a lo glosado, debe anotarse que en esencia el actor seala que se trata de un despido
incausado, mientras que la demandada arguye que no exista vnculo laboral con el demandante, y que se
trataba de una relacin de carcter civil que ha concluido por vencimiento del contrato, lo que ha ocurrido
el da treinta de junio del dos mil siete, adems los contratos por servicios no personales celebrados no han

MARZO 2009

98

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

sido continuos, evidencindose que los periodos de trabajo fueron de manera interrumpida y nunca
continuos por ms de un ao.
STIMO: De lo actuado se tiene que el actor ha laborado para la demandada desde el uno de abril del dos
mil uno hasta el treinta de junio del dos mil siete, conforme se desprende de las copias de las resoluciones
de alcalda que han sido adjuntadas a los autos por la propia demandada y que obran de folios cuarenta y
seis a noventa y seis, y con la copia de la constatacin policial que corre a folios tres de autos, de cuyo
contenido aparece que el Jefe de Serenazgo seor Eloy Valderrama Prez manifest que por orden superior
de la Municipalidad y la Resolucin N 370-07 del catorce de junio del dos mil siete, firmaron, entre otros
policas municipales y serenazgos, y el actor firmaron un contrato trimestral global que ha vencido el treinta
de junio del dos mil siete. Ahora bien, de las citadas resoluciones de alcalda con las que se aprobaron los
contratos de locacin de servicios no personales, entre otros, del actor, se advierte que estos se han
celebrado si bien desde el uno de abril del dos mil uno hasta el treinta de junio del dos mil siete, sin embargo,
se han efectuado por periodos de labor discontinuos, por ejemplo el contrato N 449-2001 referente al actor
fue celebrado por el perodo que va desde el veinte de octubre del dos mil uno al treinta de diciembre del dos
mil uno, luego el contrato N 58-202 referente al actor fue celebrado por el periodo que va desde el dos de
enero del dos mil dos al dos de marzo del dos mil tres (ntese que existen dos das treinta y uno de diciembre
y uno de enero fecha en que no desarrollo labores el actor, por no haberse celebrado contrato alguno, en
autos no obra prueba), luego se aprecia que el contrato N 185-2002 fue celebrado a partir del tres de mayo
al dos de julio del dos mil (ntese que no se advierte relacin contractual menos laboral por el perodo que
va desde el tres de marzo al dos de mayo del dos mil dos, al menos en autos no se advierte prueba en
contrario), posteriormente con respecto a los contratos y perodos subsiguientes, es de anotar que no se
advierte contratacin ni labor (al menos no existen pruebas en autos) por los das 03 de julio, 01 de agosto,
01 de diciembre del 2002, del 01 al 12 de enero, 02 y 02 de febrero, 01 y 02 de marzo, 01 de abril, del 01
al 04 de mayo, del 01 al 02 de junio, 01 de julio, 01 al 03 de agosto, 01 de septiembre, 01 de octubre, 01
de noviembre del 2003 respectivamente, 01 de enero, 01 de febrero, 01, de marzo, 01 de abril, 01 y 02 de
mayo, 31 de julio, 01 de agosto, 30 y 31 de octubre, 01 de noviembre del 2004 respectivamente, del 01 al
08 de enero del 2005 del 01 al 08 de enero del 2006, 01 y 02 de abril del 2006, y 01 de octubre del 2006.
En ese sentido no cabe duda que el actor ha laborado por periodos discontinuos. Por ello y atendiendo
adems a que en el caso de autos no se advierte que se den los elementos constitutivos para que se aplique
la primaca de la realidad, pues el demandante si bien habra acreditado la percepcin de una remuneracin
regular, sin embargo, no ha acreditado encontrarse sujeto a un horario de trabajo y que reciba rdenes de
funcionarios de la demandada, esto es encontrarse en grado de subordinacin, es evidente que la demanda
incoada resulta infundada, de suerte que la apelada merece confirmarse.
OCTAVO: Adems cabe sealar que acorde con los cuestionamientos que glosa el instituto de apelacin,
lo expuesto en la demanda y contestacin, as como el razonamiento lgico jurdico vertido en la apelada,
debemos sealar que el artculo 1764 del Cdigo Procesal Civil, define el Contrato de Locacin de Servicios
en los trminos siguientes: "Por la locacin de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al
comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado a cambio de una
retribucin.". De otro lado el artculo 4 primer prrafo del Decreto Legislativo N 728 - Ley de Productividad
y Competitividad Laboral - aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, concepta el contrato de trabajo
en los trminos siguientes: "En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado.". En ese sentido, de la confrontacin
de dichos preceptos legales, queda claro que el elemento fundamental que diferencia el contrato de trabajo
del contrato de locacin de servicios es la subordinacin jurdica, pues su ausencia origina que no exista
relacin laboral. Y en el caso de autos, como ya se dijo no se aprecia subordinacin por parte del
demandante con algn funcionario u otro operador de la demandada. Esto abona a la determinacin de que
no resulta de observancia el principio de la primaca de la realidad recogido en nuestro ordenamiento positivo
en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo.
NOVENO: De otro lado cabe sealar que dado a la condicin laboral del actor, evidentemente, no le es
aplicable la Ley N 24041, pues sta es de observancia para los servidores pblicos. Se tenga en cuenta
que en efecto, la Ley N 27469 vigente desde el dos de junio del dos mil uno que modific el artculo 53
de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, estableci que los obreros municipales se hallan

MARZO 2009

99

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

comprendidos dentro del rgimen laboral de la actividad privada, norma recogida en el artculo 37 de la
vigente Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, por lo tanto, estando acreditado que la demandante
ingres a laborar por ltima vez el dos de octubre del dos mil seis para desarrollar la labor de polica
municipal.
DECIMO: En cuanto al pago de las costas y costos del proceso debemos sealar que de autos no se advierte
que el actor haya obrado con temeridad, por lo que se le debe exonerar de dichos pagos, en observancia
de la parte pertinente del artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional.
DCIMO PRIMERO: Finalmente, debe disponerse la publicacin de la presente sentencia de vista en el
Diario Oficial "El Peruano" de acuerdo con lo previsto en la cuarta disposicin final del Cdigo Procesal
Constitucional, en caso quede consentida.
Por tales consideraciones, CONFIRMARON la sentencia emitida mediante Resolucin nmero nueve del
cinco de junio del dos mil ocho, que obra de fojas ciento ocho a ciento trece, en la que se declara
INFUNDADA en todos sus extremos la demanda; DISPUSIERON la publicacin de esta sentencia con
arreglo a ley en caso quede consentida; en los seguidos por Robert Armando Ortz Marengo contra la
Municipalidad Provincial de Huaura, sobre proceso de amparo. Interviniendo como Vocal ponente el seor
Celis Zapata.
SS.
CELIS ZAPATA
TORRES VENTOCILLA
HERRERA VILLAR

VOTO SINGULAR DEL SEOR HERRERA VILLAR

El suscrito expresa su conformidad con la ponencia del Doctor Celis Zapata, respecto al pronunciamiento
de la revisin de la Sentencia, debiendo precisar:
UNO.- Conforme al petitorio de la demanda, el actor pretende que de conformidad con la Ley N 24041 de
observacin de aplicacin para el caso de servidores pblicos, que desarrollen un puesto permanente
administrativo.
DOS.- El presente caso el demandante ha desempeado una labor de Polica Municipal, la misma que no
puede considerarse como una labor regulada por el del D. Ley N 276, ni por su reglamento D.S. N 00590-PCM.
TRES.- Consecuentemente al pretender la aplicacin de la ley acotada, no habiendo acreditado estar dentro
del rgimen de la actividad pblica, debe desestimarse la demanda.
JAVIER HERRERA VILLAR
Vocal Superior
(El Peruano: 19-02-2009)

MARZO 2009

100

Actualidad Laboral

EXPEDIENTE N 2007-4008-0-2505-JR-CI-01.
ROBERTO CARLOS BARRETO RIVERA.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA.
PROCESO DE AMPARO.

RESOLUCION NMERO: DOCE.

Chimbote, veintisiete de noviembre del dos mil
ocho.
SENTENCIA DE LA PRIMERA SALA CIVIL DE LA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA
ASUNTO:

Jurisprudencia

PRINCIPIO DE LA PRIMACA DE LA
REALIDAD:
Por lo tanto en virtud del Principio de la
primaca de la realidad los hechos
prevalecen sobre los documentos
aparentemente formales, por lo tanto se
acredita que ha existido un vnculo laboral
con la demandada, con las caractersticas
de subordinacin, dependencia y
permanencia, ya que el demandante ha
realizado labores para la Municipalidad, los
cuales consisten en una actividad diaria
dependiente de la misma, que tiene que ser
realizado bajo supervisin y control, lo que
configura permanencia y subordinacin,
como se ha demostrado con las planillas
antes mencionadas.

Viene en apelacin la resolucin nmero cinco de

fecha veintitrs de abril del dos mil ocho a fojas 77
y 78, expedida por el Primer Juzgado Civil, que
dispone declarar infundadas las excepciones de
incompetencia por razn de la materia y oscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda
deducidas por la Municipalidad Provincial del Santa y se declara saneado el proceso.
Asimismo, es apelada la Sentencia contenida en la resolucin nmero seis de fecha veintiocho de abril del
dos mil ocho, que resuelve declarar fundada la demanda de amparo interpuesta por don Roberto Carlos
Barreto Rivera, y en consecuencia se deja sin efecto la orden que lo separa de la institucin demandada,
debiendo la emplazada reincorporar al actor en el puesto de trabajo que vena desempeando antes del
despido incausado y en las mismas funciones que desarrollaba.
ANTECEDENTES:
Don Roberto Carlos Barreto Rivera con fecha veintitrs de noviembre del dos mil siete, interpone proceso
de amparo, a fin de que se deje sin efecto legal la orden que mediante comunicacin verbal del Jefe de
Limpieza pblica, parques y jardines, lo separa de la institucin para la cual labor en forma ininterrumpida
y se ordene la reincorporacin inmediata a su puesto de trabajo, y se remita las piezas procesales
pertinentes al Ministerio Pblico ordenndose abrir instruccin.
De fojas 42 a 47 la Municipalidad Provincial del Santa, absuelve el traslado de la demanda, solicitando que
sea declarada infundada, asimismo deduce la excepcin de incompetencia por razn de la materia,
oscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda.
El Juzgado de fojas 77 y 78 declara infundada la excepcin deducida, y de fojas 79 a 82 declara fundada
la demanda.
FUNDAMENTOS DEL APELANTE:
La parte demandada interpone recurso de apelacin de la resolucin nmero cinco, sosteniendo que el Juez
incurre en error de hecho y derecho en el tercer considerando, ya que el demandante tena pleno
conocimiento de la naturaleza del contrato y que se encontraba sujeta a plazo fijo y de encontrarse
disconforme con la medida adoptada debi hacer valer su derecho en el proceso ordinario laboral, conforme
se ha determinado en el fundamento 36 de la Sentencia N 206-2005-PA/TC, y se incurre en error de hecho

MARZO 2009

101

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

y de derecho en el tercer considerando al sealar que la demanda es clara en cuanto a la pretensin que
persigue, sin embargo resulta ambiguo y contradictorio el hecho que el actor haya invocado la proteccin
de los beneficios del D.S. 003-97-TR dentro de los alcances del proceso de amparo, cuando lo correcto era
el proceso ordinario laboral.
En cuanto a la apelacin de la sentencia, la demandada sostiene que su representada en ningn momento
ha procedido al despido arbitrario, tampoco a lesionado o vulnerado algn derecho constitucionalmente
protegido pues por la naturaleza jurdica del contrato, se le comunic a la demandante el trmino de sus
servicios en virtud de la cuarta clusula contractual referente al plazo de vigencia del contrato, y agrega que
el Juez incurre en error de hecho y derecho ya que el demandante estuvo de acuerdo con las clusulas del
contrato, por otro lado los documentos presentados por el demandante no son documentos prediseados
por esta Comuna y slo resultan ser evidencia administrativa del avance de los que prestan servicios
temporales, y no es amparable el principio de primaca de la realidad.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
1. El debido proceso tiene por funcin asegurar los derechos fundamentales consagrados en la
Constitucin Poltica del Estado, dando a toda persona la posibilidad de recurrir a la justicia para obtener
la tutela jurisdiccional de los derechos individuales, a travs de un procedimiento legal, en el que se d
oportunidad razonable y suficiente de ser odo, de ejercer el derecho de defensa, producir prueba y obtener
una sentencia que decida la causa conforme a ley.
2. La excepcin como medio de defensa conforme seala Monroy Glvez es un instituto procesal a travs
del cual el emplazado ejerce su derecho de defensa denunciando la existencia de una relacin jurdica
invlida por omisin o defecto de algn presupuesto procesal o, el impedimento de pronunciarse sobre el
fondo de la controversia de la accin, de modo tal que puede ser perentoria o dilatoria dependiendo del
objetivo que persiga respecto a la accin, destruirla o dilatarlo o aplazar su efecto.
3. Respecto a la excepcin de incompetencia por razn de la materia, esta demostrado con los contratos
obrantes en autos de fojas 3 a 5, que el demandante ingres a laborar el dos de enero del 2007, en las
funciones de limpieza pblica, por lo tanto le es aplicable el segundo prrafo del artculo 37 de la Ley
Orgnica de Municipalidades (Ley 27972) que refiere: "Los obreros que prestan sus servicios a las
municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen", debiendo tenerse en cuenta que la Sentencia del
Tribunal Constitucional expedido en el expediente N 0206-2005-PA/TC de fecha 28 de noviembre del dos
mil cinco, con criterio vinculante (en mrito al artculo VII del Cdigo Procesal Civil) establece en su
considerando stimo que "en caso de que en la va judicial ordinaria no sea posible obtener la reposicin
o la restitucin del derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea, para obtener la proteccin adecuada
de los trabajadores del rgimen laboral privado, incluida la reposicin (...)", siendo como se expone
corresponde el amparo de la pretensin del accionante va proceso constitucional, a fin de que se brinde
proteccin contra el despido al demandante de conformidad con el artculo 27 de la Constitucin Poltica
del Estado.
4. En cuanto a la excepcin de oscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda, establecida
en el inciso 4) del artculo 446 del Cdigo Procesal Civil solamente resulta procedente cuando los hechos
que fundamentan el petitorio de la demanda as como el monto de dicho petitorio no se han expuesto en
forma clara y precisa por el demandante y por el contrario resultan obscuros, imprecisos y contradictorios.
5. La excepcin de oscuridad ambigedad en el modo de proponer la demanda como derecho de defensa
del demandado busca garantizar que el debate del proceso se realice sobre hechos expuestos por el
demandante en forma clara y precisa, porque de lo contrario el Juez no podr pronunciarse debidamente
en la sentencia sobre la pretensin del demandante y en el presente caso del petitorio de la demanda que

MARZO 2009

102

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

corre a folios 22 y 32 se verifica que existe claridad y precisin, mxime si en el considerando supra, se
ha establecido que le es aplicable al demandante la proteccin de los beneficios del D.S. 003-97-TR; siendo
as la resolucin apelada en dicho extremo se encuentra correctamente efectuada.
6. A que la pretensin del demandante consiste en que se deje sin efecto legal el despido del cual fue objeto
y se ordene la reincorporacin inmediata a su puesto de trabajo, y se remita las piezas procesales
pertinentes al Ministerio Pblico ordenndose abrir instruccin.
7. Al respecto, debe tenerse presente que el artculo 22 del Decreto Supremo N 003-97-TR, dispone que
para despedir a un trabajador sujeto al rgimen de la actividad privada, que labore cuatro o ms horas diarias
para un mismo empleador, es indispensable la existencia de una causa justa contemplada en la ley y
debidamente comprobada, asimismo es de mencionar que el artculo 4 de la citada norma establece que
en toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un
contrato de trabajo a plazo indeterminado.
8. De los documentos adjuntos, como son los contratos de locacin de servicios, fojas 3 a 5 se acredita
que el demandante Roberto Carlos Barreto Rivera ingres a laborar para la Municipalidad demandada,
Departamento de Limpieza Pblica-Sub Gerencia de servicios pblicos, desde el dos de enero hasta el
primero de octubre del dos mil siete, en forma ininterrumpida en la funcin de limpieza pblica; y si bien es
cierto en dichos contratos aparece que las labores desarrolladas han sido con carcter de temporal, no
obstante el periodo laborado sobrepasa los ocho meses, asimismo de fojas 6 a 17 obran las planillas del
personal contratado, verificndose entre ellos a la demandante.
9. Por lo tanto en virtud del Principio de la primaca de la realidad los hechos prevalecen sobre los
documentos aparentemente formales, por lo tanto se acredita que ha existido un vnculo laboral con la
demandada, con las caractersticas de subordinacin, dependencia y permanencia, ya que el demandante
ha realizado labores para la Municipalidad, los cuales consisten en una actividad diaria dependiente de la
misma, que tiene que ser realizado bajo supervisin y control, lo que configura permanencia y subordinacin,
como se ha demostrado con las planillas antes mencionadas.
10. Asimismo, cabe acotar que por la subordinacin, el trabajador presta sus servicios bajo direccin de
su empleador, el cual tiene facultades para normar reglamentariamente las labores, dictar las rdenes
necesarias para la ejecucin de las mismas, y sancionar disciplinariamente, dentro de los lmites de la
razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador.
11. Siendo as, se debe tener en cuenta que a efectos de amparar el derecho de don Roberto Carlos Barreto
Rivera, debe ser de aplicacin a su caso el artculo 10 del Decreto Supremo 003-97-TR, que establece: "el
perodo de prueba es de tres meses, a cuyo trmino el trabajador alcanza derecho a la proteccin contra
el despido arbitrario"; generndose proteccin contra el despido arbitrario, ya que el articulo 31 del mismo
Decreto Supremo, prohibe al empleador despedir al trabajador sin haberle imputado alguna causa justa de
despido y otorgado un plazo no menor de 6 das naturales para que pueda defenderse de los cargos,
debiendo ser dicho perodo ininterrumpido, y en el presente caso est acreditado que el perodo laborado
supera los tres meses en forma ininterrumpida.
12. A que, la extincin de la relacin laboral, fundada nica y exclusivamente en la voluntad del empleador,
sin expresin de causa constituye un acto arbitrario lesivo de los derechos fundamentales del demandante,
razn por la cual el despido carece de efecto legal y es repulsivo al ordenamiento jurdico; en consecuencia
la demandada deber reincorporar a la demandante en el cargo que desempeaba al momento del despido
o en otro similar.
Por estas consideraciones la Primera Sala Civil Superior;

MARZO 2009

103

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

FALLA:
1. CONFIRMANDO la resolucin nmero cinco de fecha veintitrs de abril del dos mil ocho a fojas 77 y 78,
expedida por el Primer Juzgado Civil, que dispone declarar infundadas las excepciones de incompetencia
por razn de la materia y oscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda deducidas por la
Municipalidad Provincial del Santa y se declara saneado el proceso.
2. CONFIRMANDO la Sentencia contenida en la resolucin nmero seis de fecha veintiocho de abril del
dos mil ocho, que resuelve declarar fundada la demanda de amparo interpuesta por don Roberto Carlos
Barreto Rivera, y en consecuencia se deja sin efecto la orden que lo separa de la institucin demandada,
debiendo la emplazada reincorporar al actor en el puesto de trabajo que vena desempeando antes del
despido incausado y en las mismas funciones que desarrollaba; con lo dems que contiene; y los devolvieron
a su Juzgado de origen. Vocal ponente doctor Bernab Ziga Rodrguez.S.S.
CARDENAS SALCEDO A.
ZIGA RODRIGUEZ B.
SNCHEZ CRUZADO M.
(El Peruano: 19-02-2009)

MARZO 2009

104

Actualidad Laboral

SALA CIVIL
EXPEDIENTE : 00859-2008-0-1308-SP-CI-01
MATERIA
: ACCIN DE CUMPLIMIENTO
RELATOR
: CRUZ A. MORE OCAA
DEMANDANTE : ALONZO BARRETO, LUIS
ALBERTO
DEMANDADO : PROCURADOR PBLICO DEL
GOBIERNO REGIONAL DE LIMA
UNIDAD
DE
GESTIN
EDUCATIVA LOCAL N 10
HUARAL
Expediente N 0859-2008-0-1308-SP-CI-01
Resolucin nmero trece
Huacho, once de setiembre de dos mil ocho.

Jurisprudencia

PROCESO DE CUMPLIMIENTO: REQUISITOS

DEL MANDATO:
Para que el cumplimiento de la norma
legal, la ejecucin del acto administrativo y
la orden de una resolucin sean exigibles a
travs del proceso de cumplimiento,
adems, de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en
aquellos deber contar con los siguientes
requisitos mnimos comunes: a) Ser un
mandato vigente, b) Ser un mandato cierto
y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del
acto administrativo; c) No estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento; e) Ser incondicional.

VISTOS, el expediente en audiencia pblica, y

atendiendo a las siguientes CONSIDERACIONES:
PRIMERO: Viene en apelacin la sentencia emitida por Resolucin nmero seis del diez de junio del dos
mil ocho, de folios ciento sesenta y siete a ciento setenta, en la que se declara improcedente la demanda,
sin costos.
SEGUNDO: El demandante en su apelacin expresa agravios sealando lo siguiente: a) No se han tomado
en cuenta las pretensiones demandadas; b) No se han compulsado en forma conjunta y razonada las
pruebas adjuntadas en el presente proceso; c) Ha cumplido con el requisito especial establecido en el
artculo 66 numeral 1) de la Ley N 28237; d) La Resolucin N 01492 del 3 de septiembre del 2007, es un
mandato vigente, cierto, claro y no se encuentra sujeto a controversia, de ineludible y obligatorio
cumplimiento e incondicional, es decir rene todos los requisitos mnimos comunes sealados en la
sentencia vinculante N 168-2005-PC/TC; e) Las pretensiones de reincorporacin al cargo de Director Titular
de la Institucin Educativa N 20391 y que se ordene el pago de sus remuneraciones y dems beneficios
sociales dejados de percibir al haber sido destituido del cargo referido, tambin es amparable por cuanto
al haber sido declarado nulo el concurso pblico referido, la consecuencia es que se retrotraigan los hechos
al estado anterior al acto administrativo declarado nulo, es decir, reponer en el cargo de Director Titular de
la I.E. N 20391, reconocindole el pago de las remuneraciones devengadas y beneficios dejados de percibir,
plaza adquirida a mrito de la Resolucin Directoral N 00382 del 25 de febrero del 2004. Por lo que la
demandada debi proceder a ejecutar la Resolucin N 01492 y no como se advierte en autos que no solo
se ha violentado la Constitucin y normas constitucionales sino que se ha obligado al actor a interponer una
demanda, lo cual le ha ocasionado los gastos respectivos; f) La Resolucin Directoral Regional N 01492
si bien no tiene un mandato de cumplimento que al demandante se le reincorpore en el cargo de Director
Titular, tambin es cierto que el A quo no ha tomado en cuenta la aplicabilidad del artculo 138 de la
Constitucin Poltica del Estado.
TERCERO: De conformidad con lo dispuesto por el artculo 200 inciso 6) de la Constitucin Poltica del
Estado, la Accin de Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Por su parte, el artculo
66 inciso a) del Cdigo Procesal Constitucional prescribe que es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme. En consecuencia, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad especfica hacer que las normas

MARZO 2009

105

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

legales se cumplan efectivamente, en tanto normas vlidas y vigentes, y por otro lado, que los actos
administrativos sean plenamente ejecutados, todo ello dentro de lo que configura un autntico Estado
Constitucional de Derecho.
CUARTO: Del petitorio y fundamentos de la apelada, aparece que la pretensin demandada consiste en que
se proceda a resolver el Expediente Administrativo N 06823 del veintiocho de marzo del dos mil ocho,
remitido va Carta Notarial N 6427 ante el rgano ejecutor, a fin de que judicialmente se ordene la expedicin
de la Resolucin Directoral Administrativa para darse cumplimiento a las siguientes pretensiones:
1.- Reincorporacin al cargo de Director Titular de la Institucin Educativa N 20391 "Jorge Bravo de Rueda
Querol", con los mismos derechos y prerrogativas que precedieron al derecho adquirido, en merito a la
Resolucin Directoral N 00382 del veinticinco de febrero del dos mil cuatro y la Resolucin Directoral N
01864 del uno de diciembre de mil novecientos noventa y nueve.
2.- Se disponga la emisin de la Resolucin Directoral ordenndose la ejecucin de lo resuelto mediante
Resolucin Directoral Regional N 01492 su fecha tres de septiembre del dos mil siete.
3.- Se ordene mediante Resolucin Directoral Administrativa el pago de sus remuneraciones y dems
beneficios sociales dejados de percibir ms los reintegros e intereses legales desde la fecha en que fue
depuesto y/o destituido del cargo con simples oficios.
As las cosas, acorde con el cuestionamiento que glosa el instituto de apelacin y en atencin al principio
de suplencia, en el que se inspira nuestro Cdigo Procesal Constitucional, debemos sealar que lo que en
esencia pretende el actor es que se ordene su reincorporacin al cargo de Director Titular de la Institucin
Educativa N 20391 "Jorge Bravo de Rueda Querol", con los mismos derechos y prerrogativas que
precedieron al derecho adquirido, en merito a la Resolucin Directoral N 00382 del veinticinco de febrero
del dos mil cuatro y la Resolucin Directoral N 01864 del uno de diciembre de mil novecientos noventa y
nueve; asimismo, se disponga la emisin de la Resolucin Directoral ordenndose la ejecucin de lo resuelto
mediante Resolucin Directoral Regional N 01492 su fecha tres de septiembre del dos mil siete, de igual
modo peticiona se ordene mediante Resolucin Directoral Administrativa el pago de sus remuneraciones
y dems beneficios sociales dejados de percibir ms los reintegros e intereses legales desde la fecha en
que fue depuesto y/o destituido del cargo con simples oficios.
QUINTO: Atendiendo a ello, debe acotarse que sobre el tema, es de anotar que el Tribunal Constitucional
en decisin vinculante publicado en el Diario Oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005, recada en el
Expediente N 0168-2005-PC/TC, ha fijado determinados parmetros estableciendo requisitos comunes de
la norma legal y del acto administrativo para que sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento
precisando textualmente lo siguiente:
(...) Requisitos comunes de la norma legal y del acto administrativo para que sean exigibles a
traves del proceso de cumplimiento.
12. Es as que desde la lnea argumental descrita en el artculo 66 del Cdigo procesal Constitucional, el
objeto de este tipo de procesos ser ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) d
cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto administrativo firme; o 2) se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar un reglamento.
En ambos casos, el Tribunal Constitucional considera que para la procedencia del proceso de cumplimiento,
adems de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica, debern tenerse en cuenta las
caractersticas mnimas comunes del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la orden de
emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere, puesto
que de no reunir tales caractersticas, adems de los supuestos contemplados en el artculo 70 del Cdigo
Procesal Constitucional, la va del referido proceso no ser la idnea.

MARZO 2009

106

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

13. Sobre las caractersticas mnimas comunes de la norma legal o del acto administrativo cuyo
cumplimiento se exige, este Colegiado ha afirmado que "(...) debe tratarse de un mandato que sea de
obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratndose de los condicionales, que se haya acreditado
haber satisfecho las condiciones; asimismo, que se trate de un mandato cierto o lquido, es decir
susceptible de inferirse indubitablemente de la ley o del acto administrativo que lo contiene y, (...) que se
encuentre vigente. Exp. 0191-2003-AC, fundamento 6).
14. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de una
resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems, de la renuencia del funcionario
o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos
comunes: a) Ser un mandato vigente, b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; c) No estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; e) Ser incondicional.
SEXTO: De acuerdo con lo establecido en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, concordante con lo prescrito por la Primera Disposicin General de la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional, Ley N 28301, las sentencias expedidas por dicho rgano Jurisdiccional,
constituyen precedente vinculante cuando aquellas as lo expresen, de tal modo que esta Sala debe resolver
conforme a tales precedentes.
STIMO: As es de acotarse que atendiendo a lo peticionado por el actor, es incuestionable que respecto
a las pretensiones referentes a que se ordene su reincorporacin al cargo de Director Titular de la Institucin
Educativa N 20391 "Jorge Bravo de Rueda Querol", con los mismos derechos y prerrogativas que
precedieron al derecho adquirido, en merito a la Resolucin Directoral N 00382 del veinticinco de febrero
del dos mil cuatro y la Resolucin Directoral N 01864 del uno de diciembre de mil novecientos noventa y
nueve; asimismo, se ordene el pago de sus remuneraciones devengadas y beneficios sociales dejados de
percibir durante el tiempo en que el servidor - lase el demandante en este proceso - ha cumplido la sancin,
por haber probado su inocencia ante el rgano jurisdiccional, nos encontramos ante supuestos en que si
resulta procedente la proteccin del derecho mediante el proceso de cumplimiento tal como lo ha dejado
establecido el supremo intrprete de la Constitucin en la sentencia antes referida; toda vez que el mandato
contenido en la Resolucin Directoral N 00382 del veinticinco de febrero del dos mil cuatro cuya copia
fedateada obra de folios treinta y tres a treinta y cuatro vuelta, que se traduce en lo siguiente: Parte resolutiva
(...).-Artculo Segundo.- Reincorporar y rotar al Licenciado Lus Alberto Alonzo Barreto, Director Titular de
la Escuela Publica Integrada N 20394 "Jorge Ortiz Dueas" del distrito de Chancay a la Escuela Publica
Integrada N 20391 "Jorge Bravo de Rueda Querol" del distrito de Chancay a partir de la expedicin de la
presente resolucin (...).Tercero.- Reconocer el pago de crdito interno de las remuneraciones devengadas
y beneficios sociales dejados de percibir durante el tiempo en que el servidor - lase el actor - ha cumplido
la sancin por haber probado su inocencia ante el rgano jurisdiccional (...); resulta ser un mandato vigente,
cierto y claro, toda vez que no se encuentra sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
adems es de ineludible y obligatorio cumplimiento e incondicional.
OCTAVO: Debe acotarse que la pretensin demandada ha sido reclamada va carta notarial el veintiocho
de febrero del dos mil ocho, conforme se advierte de la copia fedateada que obra de folios tres a cuatro y
ello no ha merecido respuesta alguna por lo que no cabe duda que la parte demandada se muestra renuente
a acatar el mandamus contenido en la Resolucin Directoral UGEL-10 N 00382 del veinticinco de febrero
del dos mil cuatro; de modo que en observancia del artculo 66 literal a) del Cdigo Procesal Constitucional
y atendiendo al petitorio de la demanda incoada, sta resulta fundada en parte, por lo que la apelada merece
revocarse.
NOVENO: Es oportuno hacer mencin que si bien es cierto por Resolucin Directoral UGEL 10 N 000412
del uno de marzo del dos mil seis que en copia fedateada obra a folios treinta y siete vuelta aparece que
a travs de ella se resolvi no ratificar en el cargo de Director de la I.E.P.INT N 20391 del distrito de Chancay

MARZO 2009

107

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

a partir del uno de enero del dos mil seis al hoy demandante, tambin lo es que, por Resolucin Directoral
Regional N 00790 del siete de junio del dos mil seis, que en copia fedateada obra a folios treinta y ocho
vuelta, declarndose fundado el recurso de apelacin interpuesto por el hoy demandante contra la antes
citada Resolucin Directoral UGEL 10 N 000412 del uno de marzo del dos mil seis, por las consideraciones
expuestas en dicha resolucin; y de su sexto considerando aparece que se anota lo siguiente: "al no haber
el recurrente solicitado una plaza vacante para ser reubicado, de acuerdo a lo establecido en las normas
legales glosadas, es de colegirse que el acto administrativo contenido en la impugnada Resolucin es un
acto nulo de pleno derecho al haberse emitido en contravencin de lo dispuesto en el numeral 1 del artculo
10 de la Ley N 27444.2. Con ello ciertamente la Resolucin Directoral UGEL-10 N 00382 del cinco de
febrero del dos mil cuatro, as como la Resolucin Directoral USE - 10 - N 001864 del uno de diciembre de
mil novecientos noventa y nueve, por efecto recobraron plena vigencia, y adems de autos no se advierte
que la parte demandada las haya declarado nulas o de algn modo se haya enervado su validez.
DCIMO: Por ello, y adems atendiendo a lo resuelto a travs de la Resolucin Directoral Regional N 0492
del tres de septiembre del dos mil siete y la Resolucin Ejecutiva Regional N 190-2008-PRES del veintisiete
de marzo del dos mil ocho, la demanda resulta fundada en parte como ya se tiene dicho en los considerandos
octavo y noveno que anteceden, siendo que los dems extremos sealados en el petitorio de la demanda
incoada consistentes en: (i) se proceda a resolver el Expediente Administrativo N 06823 del veintiocho de
marzo del dos mil ocho, remitido va Carta Notarial N 6427 ante el rgano ejecutor; (ii) se disponga la
emisin de la Resolucin Directoral ordenndose la ejecucin de lo resuelto mediante Resolucin Directoral
Regional N 01492 su fecha tres de septiembre del dos mil siete; (iii) Se ordene mediante Resolucin
Directoral Administrativa el pago de sus remuneraciones y dems beneficios sociales dejados de percibir
ms los reintegros e intereses legales desde la fecha en que fue depuesto y/o destituido del cargo con
simples oficios, no resultan atendibles, pues no contienen un mandamus vigente, cierto y claro, menos se
advierte que se trate de un acto administrativo que no est sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares; aun mas la pretensin as planteada (se proceda a resolver el Expediente
Administrativo N 06823 del 28 de marzo del 2008, remitido va Carta Notarial N 6427 ante el rgano ejecutor)
no se condice con el objeto del proceso de cumplimiento menos se cumple con los presupuestos que el
Cdigo Procesal Constitucional contempla al respecto.
Por tales consideraciones, REVOCARON la sentencia emitida por Resolucin nmero seis del diez de junio
del dos mil ocho, de folios ciento sesenta y siete a ciento setenta, en la que se declara improcedente la
demanda, sin costos. REFORMNDOLA dicha sentencia, declararon FUNDADA EN PARTE la demanda,
subsanada por escrito que corre de folios noventa y siete a noventa y nueve de autos. En consecuencia se
disponga que la demandada Unidad de Gestin Educativa Local N 10 de Huaral, representada por su seor
Director cumpla con lo resuelto a travs de la Resolucin Directoral UGEL-10 N 00382 del veinticinco de
febrero del dos mil cuatro que en copia fedateada obra de folios treinta y tres a treinta y cuatro vuelta, y ordene
reincorporar y, rotar al Licenciado Luis Alberto Alonzo Barreto, Director Titular de la Escuela Pblica
Integrada N 20394 "Jorge Ortiz Dueas" del distrito de Chancay a la Escuela Pblica Integrada N 20391
"Jorge Bravo de Rueda Querol" del distrito de Chancay; asimismo pague en calidad de crdito interno las
remuneraciones devengadas y beneficios sociales dejados de percibir durante el tiempo en que el
demandante ha cumplido la sancin impuesta por haber probado su inocencia ante el rgano jurisdiccional,
esto dentro del plazo de ley. Sin costos. DISPUSIERON que por Secretara de esta Sala se realice la
publicacin de la presente sentencia de vista en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; en los seguidos
por Luis Alberto Alonzo Barreto contra la Unidad de Gestin Educativa Local N 10 de Huaral y otro, sobre
proceso de cumplimiento. Interviniendo como Vocal ponente el seor Celis Zapata.
SS.
CELIS ZAPATA; TORRES VENTOCILLA; HERRERA VILLAR
(El Peruano: 19-02-2009)

MARZO 2009

108

Actualidad Laboral

CAS. N 554-2006 LAMBAYEQUE

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, veintids de agosto del dos mil

seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPUBLICA.
VISTA: Con el acompaado; la causa
nmero quinientos cincuenta y cuatro dos mil seis; en audiencia pblica llevada
a cabo en la fecha; producida la votacin
con arreglo a la Ley se ha emitido la
siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del
recurso de casacin interpuesto
mediante escrito de fojas trescientos
sesenta y seis por el Banco Wiese
Sudameris, contra la sentencia de vista
de fojas trescientos sesenta, su fecha
veintisis de enero del dos mil seis, que
confirmando la sentencia apelada de fojas
trescientos treinta del dieciocho de
octubre del dos mil cinco, declara
infundada la demanda.

Jurisprudencia

Jurisprudencia
Jurisprudencia
Casacin

CRDITOS LABORALES TIENEN PRIORIDAD SOBRE

CUALQUIER OTRA OBLIGACIN DEL EMPLEADOR
INCLUYENDO LA HIPOTECA:
Que, el segundo prrafo del artculo veinticuatro
del Texto Constitucional seala que el pago de las
remuneraciones y de los beneficios sociales del
trabajador tiene prioridad sobre cualquier otra
obligacin del empleador; sin embargo, los artculos
tres y cuatro del Decreto Legislativo nmero
ochocientos cincuenta y seis, pretenden limitar el
derecho constitucional al pago preferente de las
acreencias del trabajador slo a determinados
supuestos, lo que colisiona con lo regulado en la
Carta Poltica y an contra el artculo segundo del
mismo Decreto Legislativo que igualmente reconoce
la prioridad de los crditos laborales sobre cualquier
otra obligacin de la empresa o empleador; en
consecuencia, cuando las instancias de mrito
ejerciendo el control difuso, aplicando la norma
constitucional denunciada, no lo hacen
indebidamente, toda vez que aquella guarda relacin
de identidad con los hechos relevantes del conflicto
y, particularmente con el derecho preferente de pago
que asista al trabajador

FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El

recurrente denuncia: 1) La aplicacin
indebida del artculo veinticuatro de la
Constitucin Poltica del Estado. 2) La
inaplicacin del artculo mil noventa y
siete, segundo prrafo del Cdigo Civil. 3)
La inaplicacin de los artculos tres, incisos a) y b) y cuatro del Decreto Legislativo nmero ochocientos
cincuenta y seis. 4) La contradiccin con otras resoluciones expedidas por la Corte Superior, pronunciadas
en casos objetivamente similares.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuenta y siete de la Ley nmero veintisis mil seiscientos treinta y seis, Ley Procesal del Trabajo
modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, en cuanto a la aplicacin indebida del segundo prrafo del artculo veinticuatro de la
Constitucin Poltica del Estado sostiene que el derecho preferente de pago de los crditos laborales que
dicha norma establece, se aplica nicamente a los supuestos previstos en los artculo tres, incisos a) y b)
y cuatro del Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis, ninguno de los cuales se configura

MARZO 2009

109

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

en el caso de autos, que esta argumentacin satisface los requisitos de fondo que establece el artculo
cincuenta y ocho de la Ley Procesal de Trabajo, por lo que debe ser declarado Procedente.
Tercero: Que, en cuanto al segundo prrafo del artculo mil noventa y siete del Cdigo Civil, seala que esta
norma otorga al acreedor hipotecario - como lo es el Banco recurrente - los derechos de persecusin,
preferencia y venta judicial del bien, de tal modo que la presente demanda interpuesta por un supuesto
acreedor de derechos laborales, debi ser desestimada, mxime si los artculo tres, inciso a) y b) y cuatro
del Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis, establecen los nicos supuestos de la
preferencia de los crditos laborales, los que la Sala debi observar; que igualmente esta fundamentacin
satisface los requisitos de fondo que establece el artculo cincuenta y ocho de la acotada Ley Laboral, por
tanto resuelta Procedente.
Cuarto: Que, lo mismo no ocurre con las denuncias contenidas en los numerales 3) y 4), pues respecto
a la inaplicacin de los artculos tres incisos a) y b) y cuatro del Decreto Legislativo nmero ochocientos
cincuenta y seis, la impugnante no explica jurdicamente cul es el nexo causal que existe entre stas
normas y lo que ha sido materia de controversia; adems de no sealar como la aplicacin de stas normas
modificaran el sentido del juzgamiento, y por otro lado respecto a la contradiccin jurisprudencial no se
adjunta al recurso casatorio, las supuestas resoluciones contradictorias conforme lo requiere el inciso d)
del artculo cincuenta y seis concordado con el apartado seis del artculo cincuenta y siete de la Ley
Procesal Laboral; por lo que estos extremos del recurso resultan Improcedentes. Corresponde por tanto
emitir pronunciamiento respecto de las causales declaradas Procedentes.
Quinto: Que, la causal de aplicacin indebida se configura cuando: a) el Juez, a travs de una valoracin
conjunta y razonada de las pruebas aportadas al proceso, llega a establecer determinados hechos
relevantes del conflicto de intereses; b) que tales hechos establecidos, guardan relacin de identidad con
los supuestos fcticos de una norma jurdicamente determinada; c) que sin embargo el Juez, en lugar de
aplicar esta ltima norma, aplica una distinta para resolver el caso concreto vulnerando los valores y
principios del ordenamiento jurdico, particularmente el valor superior de justicia.
Sexto: Que, el Banco recurrente denuncia la aplicacin indebida del segundo prrafo del artculo veinticuatro
de la Carta Magna, en razn que la misma slo se aplica dentro de los supuestos establecidos en los
artculos tres incisos a) y b) y cuatro del Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis. El
precitado Decreto Legislativo fue expedido, entre otros, con la finalidad de precisar los alcances del privilegio
de los crditos laborales y armonizar la legislacin vigente con el segundo prrafo del artculo veinticuatro
de la anotada Carta Poltica; en consecuencia siendo este ltimo el marco normativo en el que se desarrolla
la tercera preferente de pago derivada de una obligacin laboral incumplida por el empleador, toda
interpretacin legal del Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis deber partir de la matriz
de la misma; y en ese sentido, la norma de menor jerarqua, aun cuando sea reguladora de la disposicin
general, no puede darse la contradiccin con la norma jerrquicamente superior, por imperio de lo normado
en el artculo ciento treinta y ocho in fine de la Constitucin Poltica; a lo que debe agregarse que, en los
casos de discrepancia o duda sobre la ejecucin y sentido de la norma invocada precedentemente, es
necesario recurrir a los principios constitucionales laborales, que consagra el principio de in dubio pro
operario.
Stimo: Que, el segundo prrafo del artculo veinticuatro del Texto Constitucional seala que el pago de
las remuneraciones y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquier otra obligacin
del empleador; sin embargo, los artculos tres y cuatro del Decreto Legislativo nmero ochocientos
cincuenta y seis, pretenden limitar el derecho constitucional al pago preferente de las acreencias del
trabajador slo a determinados supuestos, lo que colisiona con lo regulado en la Carta Poltica y an contra
el artculo segundo del mismo Decreto Legislativo que igualmente reconoce la prioridad de los crditos
laborales sobre cualquier otra obligacin de la empresa o empleador; en consecuencia, cuando las
instancias de mrito ejerciendo el control difuso, aplicando la norma constitucional denunciada, no lo hacen
indebidamente, toda vez que aquella guarda relacin de identidad con los hechos relevantes del conflicto
y, particularmente con el derecho preferente de pago que asista al trabajador, por lo que la causal de
aplicacin indebida resulta infundada.
Octavo: Que, el artculo mil noventa y siete establece en su segundo prrafo, que la hipoteca otorga al
acreedor los derechos de persecusin, preferencia y venta judicial del bien hipotecado. Sin embargo como

MARZO 2009

110

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

se tiene dicho en los considerandos precedentes, la Constitucin Poltica es clara en determinar la

preferencia de los crditos laborales por sobre cualquier otro crdito; y en ese orden de ideas, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo ciento treinta y ocho in fine de dicho cuerpo legal, no resulta
pertinente para el caso concreto aplicar el artculo mil noventa y siete del Cdigo Civil, por cuanto el carcter
persecutorio de la hipoteca del Banco recurrente tiene una limitacin, y sta se encuentra dada en la garanta
constitucional contenida en el segundo prrafo del artculo veinticuatro de la Carta Poltica anotada; razn
por la cual este extremo del recurso no resulta igualmente atendible.
RESOLUCIN:
Declararon INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas trescientos sesenta
y seis por el Banco Wiese Sudameris, en consecuencia NO CASARON la sentencia de vista de fojas
trescientos sesenta, su fecha veintisis de enero del dos mil seis; CONDENARON al recurrente a la multa
de dos unidades de referencia procesal, as como al pago de las costas y costos originados de la tramitacin
del recurso; en los seguidos por don Cesar Homero Muoz Puelles sobre Tercera Preferente de Pago; y
estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma
previsto en la ley: ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano; y los devolvieron.SS.
VILLA STEIN,
VILLACORTA RAMIREZ,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI

MARZO 2009

111

Actualidad Laboral

CAS. N 1272-2005 DEL SANTA

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, veinticuatro de marzo del dos mil seis.LA PRIMERA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero mil doscientos setentids
- dos mil cinco; en Audiencia Pblica llevada a cabo
en la fecha, producida la votacin con arreglo a ley,
se ha emitido la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto a fojas ciento sesentitrs por
don Juan Castillo Montenegro contra la contra la
sentencia de vista de fojas ciento cincuentiuno, su
fecha seis de junio del dos mil cinco, que
confirmando la sentencia apelada obrante a fojas
ciento treintiuno del trece de enero del mismo ao,
declara infundada la demanda sobre reintegro de
beneficios sociales.

Jurisprudencia

LEGITIMIDAD DE LOS REPRESENTANTES

SINDICALES PARA SUSCRIBIR CONVENIOS
COLECTIVOS:
" as por los alcances de la controversia
suscitada la definicin de la legitimidad con
que actuaron los representantes sindicales
en la suscripcin del acuerdo modificatorio
involucraba necesariamente el anlisis del
artculo cuarentinueve del Decreto Ley
nmero veinticinco mil quinientos
noventitrs, Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo que establecen los presupuestos
para la designacin de los representantes de
los trabajadores como de los empleadores y
en virtud al cual la designacin de los
representantes de los trabajadores constar
en el pliego que presentan; la de los
empleadores en cualquiera de las formas
emitidas para el otorgamiento de poderes
en ambos casos debern estipularse
expresamente las facultades de participar
en la negociacin y conciliacin, practicar
todos los actos procesales propios de stas,
suscribir cualquier acuerdo y llegado el
caso, la convencin colectiva de trabajo."

FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El recurrente

denuncia: a) La contravencin del artculo VII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, de la Constitucin
Poltica de mil novecientos setentinueve. b) El desconocimiento del inciso segundo del artculo veintiocho
de la Constitucin Poltica del Estado de mil novecientos noventitrs, artculo sesentisis del Decreto Ley
nmero veinticinco mil quinientos noventitrs.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, esta Sala Suprema viene sealado reiteradamente que para ejercitar debidamente la misin
y postulado que le asigna el artculo cincuenticuatro de la Ley Procesal del Trabajo, esto es, la correcta
aplicacin e interpretacin de las normas materiales del Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad Social,
es indispensable que las causas sometidas a su jurisdiccin respeten ciertas reglas mnimas y esenciales
del debido proceso que le permitan examinar vlida y eficazmente las normas materiales denunciadas.
Tercero: Que, bajo este contexto, si bien en el presente recurso no se ha expresado como agravio la
contravencin al debido proceso la cual adems no constituye causal para su interposicin de acuerdo al
texto vigente de la Ley Procesal del Trabajo, sin embargo por encontrarnos frente a una irregularidad que
transgrede un principio y derecho de la funcin jurisdiccional obligan a esta Sala Suprema a declarar en
forma excepcional PROCEDENTE el recurso interpuesto en aplicacin de lo dispuesto en los incisos tres
y cinco del artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Estado, obviando las causales
denunciadas por la trascendencia de la violacin constitucional advertida.
Cuarto: Que, uno de los contenidos esenciales del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de
los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. En este sentido el contenido esencial del derecho

MARZO 2009

112

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

y principio de motivacin de las resoluciones judiciales se respeta siempre que exista fundamentacin
jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por si misma la resolucin judicial expresa una suficiente
justificacin de la decisin adoptada.
Quinto: Que, el principio de congruencia procesal recogido en el segundo prrafo del artculo stimo del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y cuya observancia es impuesta al Juez bajo sancin de nulidad por el inciso
sexto del artculo cincuenta del Cdigo Procesal Civil ambas normas de desarrollo constitucional del
principio de motivacin escrita de las resoluciones judiciales constituye un postulado de lgica formal que
debe imperar en todo orden de razonamiento, toda vez que el Juez debe decidir segn las pretensiones
deducidas en juicio y en armona con la relacin jurdica procesal establecida, sin alterar, modificar ni omitir
pronunciarse sobre los aspectos esenciales de la materia controvertida.
Sexto: Que, sin embargo en el caso sub examine los rganos de instancia al dilucidar el extremo referido
al pago de reintegros provenientes del Laudo Arbitral del quince de diciembre de mil novecientos noventitrs
que dio solucin a la negociacin colectiva de los periodos mil novecientos noventiuno - mil novecientos
noventids y mil novecientos noventids - mil novecientos noventitrs han obviado examinar la capacidad
y legitimidad de los representantes del Sindicato de Trabajadores que concluyeron en forma posterior el acta
del nueve de marzo de mil novecientos noventicuatro que segn alega la emplazada viene a modificar lo
contemplado en dicho Laudo en relacin al aumento general de remuneraciones a que se contrae su primera
clusula normativa, cuando precisamente al fundamentar este reclamo el actor alega en su demanda que
los dirigentes sindicales una vez concluida la negociacin colectiva con la expedicin del Laudo Arbitral
haban perdido toda capacidad de representacin para negociar derechos de sus trabajadores y mucho
menos renunciar a ellos como lo que ocurri en la referida acta.
Stimo: Que, as por los alcances de la controversia suscitada la definicin de la legitimidad con que
actuaron los representantes sindicales en la suscripcin del acuerdo modificatorio involucraba
necesariamente el anlisis del artculo cuarentinueve del Decreto Ley nmero veinticinco mil quinientos
noventitrs, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo que establecen los presupuestos para la designacin
de los representantes de los trabajadores como de los empleadores y en virtud al cual la designacin de
los representantes de los trabajadores constar en el pliego que presentan; la de los empleadores en
cualquiera de las formas emitidas para el otorgamiento de poderes en ambos casos debern estipularse
expresamente las facultades de participar en la negociacin y conciliacin, practicar todos los actos
procesales propios de stas, suscribir cualquier acuerdo y llegado el caso, la convencin colectiva de
trabajo.
Octavo: Que, no obstante el A quo atribuye al acta del nueve de mayo de mil novecientos noventicuatro
capacidad modificatoria sobre el Laudo Arbitral del quince de diciembre de mil novecientos noventitrs al
aseverar que en su celebracin intervinieron la Empresa y los trabajadores debidamente representados por
su organizacin sindical cuando esta ltima constatacin como se advierte del examen de la sentencia
apelada no es el resultado de una deduccin razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su
valoracin jurdica que si resultaba indispensable a la luz de lo invocado por el actor en su demanda, sino
slo una mera afirmacin sin basamento fctico o legal alguno.
Noveno: Que, igualmente la Sala Superior aun cuando era su obligacin corregir los errores o deficiencias
incurridas en la sentencia apelada la convalida indebidamente al confirmarla incluso bajo la afirmacin
liminar desprovista de todo juicio fctico o jurdico y a pesar que el demandante ratificando lo sostenido en
su escrito de demanda acusa el error incurrido por el A quo al definirla capacidad de los representantes
sindicales en su recurso de apelacin de fojas ciento treintisis.
Dcimo: Que, estos vicios advierten que las resoluciones de mrito no guardan relacin de reciprocidad ni
congruencia con las pretensiones y defensas propuestas por las partes lesionando as el principio de
congruencia procesal que forma parte del contenido esencial de la garanta constitucional de la motivacin
escrita de las resoluciones judiciales y con ello el debido proceso lo cual acarrea la invalidez insubsanable
de las decisiones de los rganos de instancia correspondiendo al A quo emitir nuevo pronunciamiento
observando los lineamientos contenidos en esta resolucin disponiendo previamente, si lo estima
conveniente, la actividad probatoria complementaria para esclarecer adecuadamente el real derecho que
corresponde a las partes.

MARZO 2009

113

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

RESOLUCIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto a fojas ciento sesentitrs por don Juan Castillo
Montenegro, en consecuencia NULA la sentencia de vista de fojas ciento cincuentiuno, su fecha seis de
junio del dos mil cinco, e INSUBSISTENTE la sentencia apelada de fojas ciento treintiuno, su fecha trece
de enero del dos mil cinco; ORDENARON que el A quo expida nueva resolucin de acuerdo a las directivas
contenidas en este pronunciamiento; en los seguidos contra la Empresa Siderrgica del Per Sociedad
Annima Abierta - SIDERPERU sobre reintegro de beneficios sociales; y estando a que la presente
resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON
la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.SS.
BALCAZAR ZELADA,
EGUSQUIZA ROCA,
ESTRELLA CAMA,
LEON RAMREZ,
ROJAS MARAVI

MARZO 2009

114

Actualidad Laboral

CAS. N 1356-2006 LIMA

Jurisprudencia

MOTIVACIN DE LA SENTENCIAS:

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, nueve de agosto del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA:
VISTA: Con los acompaados; la causa nmero mil
trescientos cincuenta y seis - dos mil seis; en
audiencia pblica llevada a cabo en la fecha;
producida la votacin con arreglo a ley se ha emitido
la siguiente sentencia:

Que, segn el artculo ciento treinta y nueve,

inciso quinto de la Constitucin Poltica del
Estado, toda resolucin que emita una
instancia jurisdiccional debe estar
debidamente motivada, es decir, que debe
quedar plenamente establecida a travs de sus
considerandos, la ratio decidendi por la que se
llega a tal o cual conclusin lo que implica que
cualquier decisin cuente con un
razonamiento que no sea aparente o
defectuoso, sino que exponga de manera
clara, lgica y jurdica los fundamentos de
hecho y de derecho que la justifican, de
manera tal que los destinatarios, a partir de
conocer las razones por las cuales se decidi
en un sentido o en otro, estn en la aptitud de
realizar los actos necesarios para la defensa de
su derecho. As lo garantizado por este
derecho es que la decisin expresada en el
fallo o resolucin sea consecuencia de una
deduccin razonada de los hechos del caso,
las pruebas aportadas y su valoracin
jurdica.

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de

casacin interpuesto mediante escrito de fojas
ochocientos veintiuno por la empresa Boxer
Security Sociedad Annima contra la sentencia de
vista corriente a fojas setecientos noventa y seis,
su fecha primero de diciembre del dos mil cinco que
revocando la sentencia apelada de folios
setecientos treinta y cuatro del dos de febrero del
dos mil cinco que declara infundada la demanda de
nulidad de despido, reformndola la declara
fundada, y ordena cumpla con reponer al
accionante en el empleo, respetando su categora y abonarle las remuneraciones devengadas,
compensacin por tiempo de servicios e intereses legales conforme a ley.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El recurrente denuncia: a) la aplicacin indebida del inciso c) del artculo
veintinueve del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo nmero setecientos veintiocho, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo nmero cero cero tres- noventa y
siete - TR. b) la inaplicacin del inciso tres del artculo ciento treinta y nueve de la Constitucin Poltica del
Estado. c) Contradiccin con la sentencia vinculante del once de setiembre del dos mil dos y su aclaratoria
del diecisis de setiembre del mismo ao, expedida por el Tribunal Constitucional.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin interpuesto por el demandante rene los requisitos de forma
contemplados en el artculo cincuenta y siete de la Ley nmero veintisis mil seiscientos treinta y seis, Ley
Procesal del Trabajo modificado por la Ley nmero Ley nmero veintisiete mil veintiuno, necesarios para su
admisibilidad.
Segundo: Que, si bien es cierto, la actuacin de esta Suprema Sala al conocer del recurso de casacin
se ve limitado a la misin y postulado que le asigna el artculo cincuenta y cuatro de la Ley Procesal del
Trabajo, esto es, la correcta aplicacin e interpretacin de las normas materiales del derecho laboral,
previsional y de seguridad social, tambin lo es que dicha premisa tiene como nica y obligada excepcin,
la tutela de los derechos procesales con valor constitucional pues es evidente que all donde el ejercicio de
la funcin jurisdiccional los vulnera o amenaza, se tiene que por el ordenamiento dentro del Estado
Constitucional de Derecho, justifica la posibilidad de ejercer el recurso de casacin como instrumento de
su defensa y correccin aunque limitado slo a la vulneracin de los derechos de tal naturaleza quedando

MARZO 2009

115

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

por tanto descartado que dentro de dicha nocin se encuentren las anomalas o simples irregularidades
procesales que no son por s mismas contrarias a la Constitucin Poltica, as este es el limite con el cual
ha de ejercerse esta funcin y a la vez la garanta que no todo reclamo que se hace por infracciones al interior
de un proceso pueda ser considerado una verdadera infraccin constitucional.
Tercero: Que, as al advertirse la existencia de vicios que en forma manifiesta conspiran contra la garanta
de la debida motivacin de las resoluciones judiciales que al formar parte del contenido esencial del debido
proceso ambos reconocidos como principios y derechos de la funcin jurisdiccional por el inciso quinto y
tercero del artculo ciento treinta y nueve de la Constitucin Poltica del Estado, obligan a esta Suprema Sala
a declarar en forma excepcional PROCEDENTE el recurso de casacin interpuesto en aplicacin de dichas
normas constitucionales, obviando los agravios denunciados por la trascendencia de la violacin incurrida.
Cuarto: Que, segn el artculo ciento treinta y nueve, inciso quinto de la Constitucin Poltica del Estado,
toda resolucin que emita una instancia jurisdiccional debe estar debidamente motivada, es decir, que debe
quedar plenamente establecida a travs de sus considerandos, la ratio decidendi por la que se llega a tal
o cual conclusin lo que implica que cualquier decisin cuente con un razonamiento que no sea aparente
o defectuoso, sino que exponga de manera clara, lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho
que la justifican, de manera tal que los destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se decidi
en un sentido o en otro, estn en la aptitud de realizar los actos necesarios para la defensa de su derecho.
As lo garantizado por este derecho es que la decisin expresada en el fallo o resolucin sea consecuencia
de una deduccin razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su valoracin jurdica.
Quinto: Que, a diferencie de lo resuelto por el A quo, la Sala Superior califica que el despido del demandante
es nulo al haberse configurado la causal prevista en el inciso c) del artculo veintinueve del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo nmero setecientos veintiocho aprobado por Decreto Supremo nmero
cero cero tres - noventa y siete - TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral que seala que es nulo
el despido que tenga por motivo presentar una queja o participar en un proceso contra el empleador ante
las autoridades competentes, salvo que se configure la gravedad contemplada en el inciso f) de su artculo
veinticinco, al concluir que la inobservancia de la demandada del principio de inmediatez por imputarle una
supuesta falta acaecida hace un ao y adems faltas inconsistentes sin probanza alguna determinan que
dichas actitudes han estado destinadas a que el actor no reclame sus derechos y que su despido es una
represalia por sus denuncias.
Sexto: Que, sin embargo si como se ha dicho, lo garantizado por el principio de motivacin de las
resoluciones judiciales es que la decisin expresada en el fallo o resolucin sea consecuencia de una
deduccin razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su valoracin jurdica, como podra
afirmarse que esta decisin de la Sala Laboral cumple con tales presupuestos si de sus fundamentos no
se desprenden las razones o motivos establecidos a partir del juicio de los elementos de prueba y sus
sucedneos actuados en el proceso expliquen adecuadamente como los hechos que configuran las faltas
atribuidas al demandante podran evidenciar perse, la voluntad de la emplazada de impedir el reclamo de
sus derechos y que su decisin de despedirlo fue adoptada como represalia por sus denuncias cuando
adems es el propio accionante quien al fundamentar su petitorio afirma que su despido fue ejecutado a
consecuencia de la demanda de pago de remuneraciones, beneficios sociales y cese de hostilidad y que
los actos hostilizatorios que denunci ante la autoridad administrativa de trabajo constituyen prueba de la
conducta y actitud precedente a su despido que evidencian el propsito de la emplazada de impedir el
reclamo de sus trabajadores.
Stimo: Que, en efecto si bien no queda duda que la conclusin de la Sala Superior acerca de la improbanza
de los hechos que configuraron las supuestas faltas graves atribuidas al demandante o su tarda imputacin
que supone su olvido prueban al menos el carcter arbitrario del despido del accionante, su sola eficacia
jurdica a su vez no podra acreditar la configuracin del despido nulo que invoca pues para ello es
indispensable que se determine la existencia del nexo - causal entre el despido y la causa alegada, es decir,
que el hecho fue producto de una represalia por parte del empleador lo cual se demuestra a partir de la
existencia actitudes o conductas precedentes de ste ltimo que evidencien el propsito de impedir
arbitrariamente cualquier reclamo de sus trabajadores conforme a lo contemplado en el artculo cuarenta
y siete del Reglamento del Decreto Legislativo nmero setecientos veintiocho aprobado por Decreto
Supremo nmero cero cero uno - noventa y seis - TR sin el cual no podra interpretarse adecuadamente el

MARZO 2009

116

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

inciso c) del artculo veintinueve de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral en que se sustenta la
pretensin del actor.
Octavo: Que, no obstante el A quem en la recurrida olvida dilucidar la controversia a la luz de dicho marco
jurdico, pese a que en la quinta considerativa de la sentencia impugnada alude en forma genrica que el
A quo no tuvo en cuenta el nexo de causalidad y la relacin de inmediatez aunque sin relevar los hechos
probados en el proceso que demuestran tales circunstancias, para lo cual no bastaba enunciar los procesos
administrativos y judiciales instaurados por el demandante como lo efecta en la tercera considerativa
porque ello significara postular implcitamente que el despido de un trabajador durante la participacin en
un proceso judicial o administrativo es siempre nulo, relevando as el plano puramente objetivo para la
configuracin de la causal contemplada en el literal c) del artculo veintinueve de la Ley de Productividad y
Competitividad, cuando sta involucra tambin el plano subjetivo, es decir, que el motivo del empleador para
despedir debe radicar en el reclamo planteado en su contra ante una autoridad competente dado que en este
caso no ejercita solamente su facultad de despedir con cargo a una indemnizacin sino que afecta la libertad
en el ejercicio de derechos constitucionales del trabajador como es el de tutela jurisdiccional efectiva.
Tampoco la Sala Superior define cual es la incidencia que a su criterio tiene en la dilucidacin de la
controversia el hecho que la demandada en el punto cuarto de la Carta de despido de fojas ciento ochenta
y dos exprese que los dems puntos del descargo sern absueltos en la va correspondiente en el proceso
laboral al que hace alusin en la parte in fine de la misma tercera considerativa.
Noveno: Que, son estos vicios los que al infringir el principio de motivacin de las resoluciones y con ello
el debido proceso legal acarrean la invalidez insubsanable de la sentencia recurrida, correspondiendo por
tanto a la Sala Superior renovar este acto procesal, estableciendo el derecho que corresponde a las partes
en forma debidamente motivada y fundamentada.
RESOLUCION:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas ochocientos veintiuno
por la empresa Boxer Security Sociedad Annima; en consecuencia NULA la sentencia de vista de fojas
setecientos noventa y seis, su fecha primero de diciembre del dos mil cinco; ORDENARON que la Sala
Superior emita nuevo pronunciamiento conforme a ley, observando las directivas contenidas en este
resolucin; en los seguidos por don Mximo Dacio Yorges Villasante sobre nulidad de despido; y estando
a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en
la ley: ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los
devolvieron.SS.
VILLA STEIN,
VILLACORTA RAMIREZ,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI

MARZO 2009

117

Actualidad Laboral

CAS. N 1128-2005 LA LIBERTAD

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, seis de setiembre del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA:
VISTA: la causa nmero mil ciento veintiocho - dos
mil cinco; en Audiencia Pblica llevada a cabo en la
fecha; producida la votacin con arreglo a ley, de
conformidad en parte con el Dictamen Fiscal, se ha
emitido la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto mediante escrito de fojas
doscientos sesenta y cinco por don Augusto Garca
Sandoval contra la sentencia de vista de fojas
doscientos sesenta del doce de mayo del dos mil
cinco, que confirmando la sentencia apelada de
fojas doscientos diez, su fecha diecisis de
setiembre del dos mil cuatro, declara fundada la
demanda, y dispone se pague los intereses legales;
revocaron la sentencia en la parte que dispone que
los intereses sean computados desde la fecha de la
emisin de la resolucin administrativa de fojas dos;
reformndola mandaron se pague desde la fecha del
requerimiento de su pago directamente, esto es el
veinte de setiembre del dos mil dos; integraron
asimismo la sentencia y declararon ineficaces las
resoluciones administrativas fictas que deniegan el
pago de intereses, y dispusieron se emita la
resolucin que reconozca su pago.

Jurisprudencia

PENSIONES: PAGO DE INTERESES

LEGALES: CRITERIOS A SER APLICADOS:
" en conclusin, el cumplimiento tardo o
defectuoso de la obligacin del Estado de
pagar la pensin de jubilacin, determina su
responsabilidad, no slo de cumplir
debidamente con el pago de esta
prestacin, sino adems de reparar tal
afectacin de este derecho fundamental,
pagando en armona con el artculo mil
doscientos cuarenta y dos, segundo prrafo
y siguientes del Cdigo Civil, los intereses
generados respecto del monto cuyo pago fue
incumplido a partir del momento en que se
produce la afectacin, lo cual responde a los
principios pro homine y pro libertatis, segn
las cuales ante diferentes soluciones se
debe optar por aquella que conduzca a una
mejor proteccin de los derechos
fundamentales, descartando as las que
restrinjan o limiten su ejercicio, empero, en
aquellos casos donde por omisin y retardo
del accionista se contemple el pago efectivo
de las pensiones a partir de un momento
posterior, tales el caso del artculo ochenta y
uno del Decreto Ley nmero diecinueve mil
novecientos noventa, que seala que slo se
abonarn las pensiones devengadas
correspondientes a un perodo no mayor de
doce meses anteriores a la prestacin de la
solicitud del beneficiario corresponde fijar
que los intereses se generan desde cuando
la administracin tiene la obligacin de
efectivizar su pago, con lo cual se busca
proscribir el ejercicio abusivo del derecho
como expresamente manda el ltimo
prrafo del artculo ciento tres de la
Constitucin Poltica del Estado."

FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Mediante

resolucin obrante a fojas veintinueve del
cuadernillo de casacin formado en esta Suprema
Sala, se ha declarado procedente el recurso por la
denuncia de interpretacin errnea del primer
prrafo del artculo mil trescientos treinta y tres del Cdigo Civil.
CONSIDERANDO:

Primero: Que, el Estado Peruano en los trminos de los artculos tres y cuarenta y tres de la Constitucin
Poltica del Estado, rene las caractersticas que identifican a un Estado democrtico y social de derecho
que se sustenta en los principios esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberana popular,
separacin de las funciones supremas del Estado y reconocimiento de los derechos fundamentales.
Segundo: Que, los derechos fundamentales deben ser concebidos no slo como derechos pblicos
subjetivos, esto es, libertades que garantizan slo un status negativus oponible al Estado sino como

MARZO 2009

118

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

verdaderos valores supremos que constituyen el componente estructural bsico del orden constitucional,
en razn que son su expresin jurdica que, por decisin del constituyente, ha de informar el conjunto de
la organizacin jurdica y poltica. Este sistema de valores, que encuentra su punto central en el libre
desarrollo de la personalidad y en la dignidad del ser humano, vale como una decisin constitucional
fundamental para todos los mbitos del derecho: legislacin, administracin y jurisdiccin reciben de ella
sus lneas orientativas y su impulso, lo que significa que los derechos fundamentales no slo demandan
abstenciones o que se respete el mbito de autonoma individual garantizado en su condicin de derechos
subjetivos, sino tambin verdaderos mandatos de actuacin y deberes de proteccin especial de los poderes
pblicos.
Tercero: Que, este especial deber de proteccin que se deriva de esta concepcin objetiva de los derechos
fundamentales, impone como una tarea especial del Estado su intervencin en todos aquellos casos en los
que stos resulten vulnerados, eficacia que se deriva del concepto de Constitucin como Ley Fundamental
de la Sociedad, que en nuestro ordenamiento se encuentra plasmado a travs del artculo primero de la
Constitucin Poltica del Estado de mil novecientos noventa y tres, que pone nfasis en sealar que "La
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado".
Cuarto: Que, de este modo la dignidad humana es el presupuesto jurdico de la existencia de todos los
derechos fundamentales. La persona humana no puede ser concebida como un medio, sino como un fin en
s mismo; de all que su defensa constituya el fin supremo que debe inspirar todos los actos estatales, en
particular, y los de la sociedad, en general, siendo as, la persona humana es el soporte del orden poltico
y la paz social, de ah que requiere una especial tutela por parte del ordenamiento jurdico, tendente a
garantizar el respeto a la dignidad de la persona humana y su efectiva vigencia, es decir, la dignidad humana
se configura como un mnimum inalienable que todo ordenamiento debe respetar, defender y promover.
Quinto: Que, bajo este marco, el derecho a la seguridad social y el derecho a la pensin, son elementos
esenciales que configuran el mnimo existencial necesario para garantizar una vida no slo plena en su faz
formal o existencial, sino tambin en su dimensin sustancial o material; o, en otras palabras, para
garantizar una vida digna. Por tal razn, una pensin constitucionalmente protegida slo ser aquella que
se sustenta en el principio de dignidad de la persona humana.
Sexto: Que, conforme a los artculos diez y once de la Constitucin Poltica del Estado, la seguridad social
se instituye como una garanta institucional del derecho a la pensin, al posibilitar su vigencia segn los
parmetros correspondientes a un Estado social y democrtico de derecho y se concreta en un complejo
normativo estructurado al amparo de la doctrina de la contingencia y la calidad de vida; por ello, requiere
de la presencia de un supuesto fctico al que acompaa una presuncin de estado de necesidad (cese en
el empleo, viudez, orfandad, invalidez, entre otras) que condiciona el otorgamiento de una prestacin
pecuniaria y/o asistencial, regida por los principios de progresividad, universalidad y solidaridad, y fundada
en la exigencia no slo del mantenimiento, sino en "la elevacin de la calidad de vida", pero que para poder
operar directamente, a diferencia de un derecho fundamental clsico, requiere de configuracin legal, es
decir, la ley constituye fuente normativa vital para delimitar su contenido protegido que se encuentra
conformado fundamentalmente por los siguientes aspectos: En primer lugar, por las disposiciones legales
que establecen las condiciones de pertenencia a un determinado rgimen de seguridad social. En segundo
lugar, por las disposiciones legales que establecen las condiciones para la obtencin de un derecho
subjetivo a una determinada prestacin. En tercer lugar, por el principio de solidaridad, que es portador de
la justicia redistributiva subyacente en todo sistema de seguridad social.
Stimo: Que, as, el derecho a la pensin se constituye una manifestacin de la garanta institucional de
la seguridad social pero como todo derecho fundamental prestacional no puede ser considerado como
simples emanaciones de normas programticas, si con ello pretende describrseles como atributos diferidos
carentes de toda exigibilidad en el plano jurisdiccional, pues justamente su mnima satisfaccin representa
una garanta indispensable para la real vigencia de otros derechos fundamentales, y, en ltima instancia,
para la defensa misma de la persona humana y el respeto de su dignidad.
Octavo: Que, justamente a fin de cautelar la plena satisfaccin y cautela del derecho a la pensin
inescindiblemente vinculado al derecho a la vida y al derecho principio de dignidad humana, la Segunda
Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado, seala que el Estado garantiza el pago
oportuno y el reajuste peridico de las pensiones que administra, con arreglo a las previsiones

MARZO 2009

119

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

presupuestarias que ste destine para tales efectos, y a las posibilidades de la economa nacional. Esta
disposicin impone expresamente al Estado su deber de pagar las pensiones que administra (que por
principio general deben reunir las caractersticas de identidad entre lo ejecutado y lo debido, integridad del
pago, esto es, que la prestacin se haya ejecutado totalmente e indivisibilidad del pago, es decir, la
prestacin no puede ser cumplida en forma parcial) y de hacerlo en forma oportuna, esto es, dentro del plazo
legal contemplado.
Noveno: Que, obviamente cuando la administracin pblica incumple con su deber de pagar una pensin
o lo hace en forma inoportuna o diminuta no slo transgrede este deber particular, sino que esta conducta
resulta pluriofensiva al importar a su vez la infraccin a su deber especial de proteccin de los derechos
fundamentales, habida cuenta que se ven lesionados tambin los derechos fundamentales a la pensin, lo
que comporta la vulneracin del derecho a la seguridad social y finalmente una agresin al respeto del
derecho a la dignidad humana.
Dcimo: Que, en efecto, este accionar de la administracin en el mbito previsional, resulta a todas luces
contrario a la finalidad de alcanzar la mejora de la calidad de vida de los pensionistas que inspira a la garanta
de seguridad social, por el contrario podra incluso significar un atentado contra su propia subsistencia
amenazando su derecho a la vida, por lo que es responsabilidad del Estado no slo cumplir con el pago de
las pensiones dejadas de abonar sino tambin su obligacin de reparar tal afectacin.
Undcimo: Que, por tanto tratndose de la lesin del derecho fundamental a la pensin que finalmente se
concreta en una prestacin de ndole pecuniario, debe a contrario sensu del artculo Cuarto del Ttulo
Preliminar del Cdigo Civil concordado con el artculo Noveno del mismo Ttulo, recurrirse en va analgica
a la opcin que regula el segundo prrafo del artculo mil doscientos cuarenta y dos del Cdigo Civil que
consagra el inters moratorio definindolo como aquel inters que tiene por finalidad indemnizar la mora en
el pago, es decir, este tipo de inters se abona a partir del momento en que el deudor incurre en mora, figura
que para el mbito de las relaciones jurdicas de derecho privado se ve delimitada en el artculo mil
trescientos treinta y tres del Cdigo Civil, cuyo primer prrafo se adscribe al sistema de mora interpelatoria
o mora ex persona, que exige que el acreedor requiera o interpele judicialmente o extrajudicialmente a su
deudor comunicndole su voluntad de que cumpla con el pago sin dilacin; mientras su segundo prrafo
adhirindose al sistema de mora objetiva prev los supuestos en que se produce la mora automtica en el
cual el deudor incurre en mora por el slo vencimiento del plazo cierto.
Duodcimo: Que, sin embargo, en este caso el examen para definir el trmino inicial a partir del cual
corresponde el abono de los intereses moratorios, esto es, desde cuando se produce la mora tratndose
de la trasgresin del derecho a la pensin, debe considerarse: a) la naturaleza fundamental del derecho
lesionado; b) su carcter de derecho social con contenido alimentario, por ello indispensable para la propia
subsistencia del afectado y de su familia; y c) la ntima relacin de este derecho con el derecho a la vida,
que de aluna forma tambin resulta amenazado ante su trasgresin.
Dcimo Tercero: Que, estos parmetros nos permiten sin duda alguna reafirmar que la afectacin que se
pretende reparar tiene consecuencia directa e inmediata en la propia subsistencia y existencia con dignidad
del pensionista derecho vinculado al derecho a la vida que constituyen el sustento y fundamento de todos
los derechos humanos, por tal razn, su vigencia debe respetarse irrestrictamente, sin que sea moralmente
aceptable estipular excepciones o justificar su condicionamiento o limitacin, supuestos que se
configuraran de aplicarse lo contemplado por la norma general contenida en el primer prrafo del artculo
mil trescientos treinta y tres del Cdigo Civil, hbida cuenta que esta norma identifica la configuracin de
la mora (trmino inicial a partir del cual se van a pagar los intereses moratorios) a partir del requerimiento
de pago que efectu el acreedor a su deudor, ello en suma nos llevara implcitamente a reconocer que el
derecho afectado sera objeto de resarcimiento slo desde el momento en que este hecho se produce
dejando sin proteccin el perodo anterior a este evento, asumir esta posicin significara limitar la eficacia
del derecho fundamental a la pensin que resulta a todas luces contraria a la nocin de Estado social y
democrtico de derecho que se concreta en los postulados que tienden a asegurar el mnimo de
posibilidades que tornan digna la vida entre ellos, el compromiso social de garantizar el pago de una pensin.
Dcimo Cuarto: Que, entonces si la aplicacin del artculo mil trescientos treinta y tres, primer prrafo del
Cdigo Civil restringe la posibilidad de reparar eficazmente el derecho fundamental, la pensin no podra
servir como elemento normativo decisivo para determinar el trmino inicial, a partir del cual deben pagarse

MARZO 2009

120

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

los intereses moratorios tratndose de la afectacin de este derecho fundamental pues es contundente el
artculo Cuarto del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, al estipular que la ley que establece excepciones o
restringe derechos, no se aplica por analoga.
Dcimo Quinto: Que, tratndose de la posibilidad de indemnizar la afectacin del derecho fundamental a
la pensin, va el pago de intereses, esta reparacin slo seria absolutamente eficaz desde el momento en
que se produce la afectacin, que para el caso se produce desde que el pensionista alcanz el punto de
contingencia el veintiocho de mayo de mil novecientos noventa y dos, al haber la administracin liquidado
su pensin aplicando indebidamente el sistema de clculo, instaurado a partir del diecinueve de diciembre
de mil novecientos noventa y dos por el Decreto Ley nmero veinticinco mil novecientos sesenta y siete
cuando esta prestacin debi ser calculada conforme a las normas del Decreto Ley nmero diecinueve mil
novecientos noventa, al haber reunido los requisitos, antes que el referido Decreto Ley entrara en vigencia
como as lo reconoci de oficio la propia demandada, mediante la Resolucin nmero cero cero cero cero
cero treinta y siete mil ciento cincuenta y cuatro - dos mil dos - ONP/DC/DL diecinueve mil novecientos
noventa del doce de julio del dos mil dos, obrante a fojas dos.
Dcimo Sexto: Que, en conclusin, el cumplimiento tardo o defectuoso de la obligacin del Estado de
pagar la pensin de jubilacin, determina su responsabilidad, no slo de cumplir debidamente con el pago
de esta prestacin, sino adems de reparar tal afectacin de este derecho fundamental, pagando en armona
con el artculo mil doscientos cuarenta y dos, segundo prrafo y siguientes del Cdigo Civil, los intereses
generados respecto del monto cuyo pago fue incumplido a partir del momento en que se produce la
afectacin, lo cual responde a los principios pro homine y pro libertatis, segn las cuales ante diferentes
soluciones se debe optar por aquella que conduzca a una mejor proteccin de los derechos fundamentales,
descartando as las que restrinjan o limiten su ejercicio, empero, en aquellos casos donde por omisin y
retardo del accionista se contemple el pago efectivo de las pensiones a partir de un momento posterior, tales
el caso del artculo ochenta y uno del Decreto Ley nmero diecinueve mil novecientos noventa, que seala
que slo se abonarn las pensiones devengadas correspondientes a un perodo no mayor de doce meses
anteriores a la prestacin de la solicitud del beneficiario corresponde fijar que los intereses se generan desde
cuando la administracin tiene la obligacin de efectivizar su pago, con lo cual se busca proscribir el ejercicio
abusivo del derecho como expresamente manda el ltimo prrafo del artculo ciento tres de la Constitucin
Poltica del Estado.
Dcimo Stimo: Que, ante la existencia de diversos criterios adoptados por los rganos Jurisdiccionales
para resolver el conflicto sobre el pago de intereses en pensiones, en uso de las funciones de ordenacin
y pacificacin que le son inherentes al recurso de casacin por sus fines consagrados en el artculo
trescientos ochenta y dos del Cdigo Procesal Civil, y en proporcin al artculo treinta y cuatro de la Ley
nmero veintisiete mil quinientos ochenta y cuatro, este Colegiado Supremo determina que en la solucin
de controversias similares y a partir del da siguientes de publicacin de esta sentencia, se observe
obligatoriamente el criterio que subyace en los fundamentos precedentes, que ante el cambio de
temperamento jurisprudencial en uso de la facultad concedida por el artculo veintids de la Ley Orgnica
del Poder Judicial, viene a sustituir cualquier posicin anterior divergente que cualquiera de sus miembros
hubiese adoptado, pues no existe razn vlida que les impida coincidir con el criterio asumido, tanto ms
si resulta mucho ms compatible con la funcin optimizadora de todo proceso judicial.
RESOLUCION:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas doscientos sesenta y
cinco por don Augusto Garca Sandoval, en consecuencia CASARON la sentencia de vista obrante a fojas
doscientos sesenta del doce de mayo del dos mil cinco; actuando en sede de instancia REVOCARON la
sentencia apelada de fojas doscientos diez, su fecha diecisis de setiembre del dos mil cuatro que declara
fundada, propiamente fundada en parte la demanda, en consecuencia ordena se liquide los intereses legales
que corresponden a las pensiones devengadas desde la fecha de expedicin de la Resolucin nmero cero
cero cero cero cero treinta y siete mil ciento cincuenta y cuatro - dos mil dos - ONP/DC/DL diecinueve mil
novecientos noventa; Reformndola la declararon FUNDADA, en consecuencia Nula la resolucin
administrativa ficta que deniega el pago de intereses legales; DISPUSIERON que la emplazada cumpla con

MARZO 2009

121

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

expedir nueva resolucin reconociendo al demandante su derecho a los intereses legales generados sobre
sus pensiones devengadas desde la fecha en que se produce la contingencia; con lo dems que contiene;
en los seguidos contra la Oficina de Normalizacin Previsional sobre Impugnacin de Resolucin
Administrativa; y estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el
modo y forma previsto en la ley: ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario
Oficial El Peruano; y los devolvieron.SS.
VILLA STEIN,
VILLACORTA RAMIREZ,
ACEVEDO MENA,
ESTRELLA CAMA,
ROJAS MARAVI

MARZO 2009

122

Actualidad Laboral

CAS. N 2033-2005 LIMA.

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, cinco de mayo del dos mil seis.LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA:
VISTA: La causa nmero dos mil treinta y tres - dos
mil cinco; en Audiencia Pblica llevada a cabo en la
fecha, producida la votacin con arreglo a ley, se ha
emitido la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto a fojas trescientos sesenta y
uno por don Basilio Eterio Arana Escobar, contra la
contra la sentencia de vista de fojas trescientos
sesenta y seis, su fecha veintitrs de agosto del dos
mil cinco, que revocando la sentencia apelada
obrante a fojas trescientos quince del veintiocho de
febrero del mismo ao, declara infundada la
demanda sobre reintegro de remuneraciones y pago
de beneficios sociales.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El recurrente
denuncia la aplicacin indebida del inciso a) del
artculo ocho del Decreto Ley nmero veinticinco mil
quinientos noventa y tres.
CONSIDERANDO:

Jurisprudencia

TRABAJO A DOBLE TURNO NO SE PAGA

CON SOBRETASA DE HORA EXTRA SINO
QUE CONSTITUYE JORNADAS SUCESIVAS
DE TRABAJO:
El trabajo por turno de los obreros de la
denunciada viene desde mil novecientos
cincuenta y siete y que ste genera una serie
de derechos, entre los cuales est, la del pago
de la sobretasa del cuarenta por ciento para el
trabajador turnista, la misma que por su
fijeza y permanencia ha pasado a formar
parte de las remuneraciones de los
trabajadores; b) Por el acta de arreglo, la
empresa se obliga a respetar los derechos
adquiridos de los turnistas, entre ellos, el
reconocimiento al pago de cuarenta jornales,
lo que se corrobora con el Reglamento
Interno que en su punto veintisiete establece
la forma como debern laborar los de los
grupos A, B y C; y, c) Si bien la denunciada
pretende darles el carcter de horas
extraordinarias a las laboradas durante el
turno, esto no es as, pues se trata de dos
jornadas sucesivas de trabajo, y la forma y
modalidad como se prestan, no tiene dos
presupuestos jurdicos establecidos en el
Decreto Supremo del treinta y uno de agosto
de mil novecientos treinta y tres; por lo que,
al haberse acreditado mediante la visita
inspectiva, que la emplazada ya no otorga los
turnos rotativos, que no ha tenido
autorizacin de la autoridad administrativa
de trabajo para hacerlo, y como tampoco,
paga la sobretasa conforme a lo establecido,
ha incurrido en la hostilidad denunciada.

Primero.- Que, el recurso de casacin rene los

requisitos que para su admisibilidad contempla el
artculo cincuenta y siete de la Ley Procesal del
Trabajo, nmero veintisis mil seiscientos treinta y
seis, modificado por la Ley nmero veintisiete mil
veintiuno.
Segundo.- Que, el recurrente denuncia la aplicacin indebida del inciso a) del artculo ocho del Decreto Ley
nmero veinticinco mil quinientos noventa y tres, pues la Sala Superior ha aplicado indebida y
retroactivamente el Acta de Solucin Extrajudicial de Controversia Jurdica de fecha veintinueve de
septiembre de mil novecientos noventa y siete, suscrita el treinta del indicado mes y ao, cuya vigencia rige
desde sta fecha, y, si se retrotrae al mes de octubre de mil novecientos noventa, se vulnerara lo dispuesto
en el artculo ciento tres de la Constitucin Poltica del Per.
Tercero.- Que, asimismo seala, que los pagos demandados dejaron de ser abonados por la emplazada
a partir del mes de octubre de mil novecientos noventa, de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento
Interno de Trabajo, pretendiendo la demandada sealar, que dichos pagos se hicieron en el rubro de horas
extras, argumentos que contravienen los Principios de veracidad, probidad, lealtad y buena fe; por lo que,
este Supremo Tribunal declara procedente el recurso interpuesto, a fin de examinar el fondo de la
controversia.

MARZO 2009

123

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Cuarto.- Que, de acuerdo a lo delimitado en el escrito de demanda, los reintegros que reclama el actor por
incidencia de la no percepcin de la sobretasa equivalente a diez jornales en su calidad de trabajador
turnista, encuentran asidero en la Resolucin Sub Directoral nmero ciento sesenta y ocho - noventa y uno
- SD/TRU del veintinueve de agosto de mil novecientos noventa y uno, que revoca la Resolucin Zonal nmero
cero treinta y seis - noventa y uno - ZR - SPLL en cuanto declara infundada la denuncia, la misma que se
declara fundada, en consecuencia, le impone a la demandada la obligacin de otorgar el trabajo en turnos
conforme al Reglamento Interno de Trabajo y al Pacto Colectivo (acta de arreglo), y pagar conforme lo ha
venido haciendo hasta el treinta de septiembre de mil novecientos noventa, esto es, entre otros hechos, el
pago de cuarenta jornales que reconoce el acta de arreglo que se cita, corriente a fojas treinta y tres, su
fecha diecisis de septiembre de mil novecientos ochenta y tres en su clusula tercera punto cuarto punto
uno.
Quinto.- Que, es la Ejecutoria Suprema del diecisis de octubre de mil novecientos noventa y siete,
corriente a fojas veintitrs, expedida por la Sala Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
de la Repblica, que confirma la sentencia de primera instancia del dieciocho de febrero de mil novecientos
noventa y siete, corriente a fojas veinte, expedida por la Primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia
de Lima que declara infundada la demanda contencioso administrativa interpuesta por Cementos Norte
Pacasmayo Sociedad Annima con la finalidad de lograr su nulidad, la que ha definido implcitamente la
plena validez y eficacia jurdica de la Resolucin Sub Directoral nmero ciento sesenta y ocho - noventa y
uno -SD/TRU, que estima la denuncia de hostilidad del Sindicato de Trabajadores de Cementos Norte
Pacasmayo Sociedad Annima al considerar, que: a) El trabajo por turno de los obreros de la denunciada
viene desde mil novecientos cincuenta y siete y que ste genera una serie de derechos, entre los cuales
est, la del pago de la sobretasa del cuarenta por ciento para el trabajador turnista, la misma que por su
fijeza y permanencia ha pasado a formar parte de las remuneraciones de los trabajadores; b) Por el acta
de arreglo, la empresa se obliga a respetar los derechos adquiridos de los turnistas, entre ellos, el
reconocimiento al pago de cuarenta jornales, lo que se corrobora con el Reglamento Interno que en su punto
veintisiete establece la forma como debern laborar los de los grupos A, B y C; y, c) Si bien la denunciada
pretende darles el carcter de horas extraordinarias a las laboradas durante el turno, esto no es as, pues
se trata de dos jornadas sucesivas de trabajo, y la forma y modalidad como se prestan, no tiene dos
presupuestos jurdicos establecidos en el Decreto Supremo del treinta y uno de agosto de mil novecientos
treinta y tres; por lo que, al haberse acreditado mediante la visita inspectiva, que la emplazada ya no otorga
los turnos rotativos, que no ha tenido autorizacin de la autoridad administrativa de trabajo para hacerlo, y
como tampoco, paga la sobretasa conforme a lo establecido, ha incurrido en la hostilidad denunciada.
Sexto.- Que, sin embargo, la Sala Superior al dilucidar la controversia, ha estimado, a diferencia del A quo,
en aplicacin del literal a) del artculo ocho del Decreto Ley nmero veinticinco mil quinientos noventa y tres,
reconocer que son fines y funciones de las organizaciones sindicales representar al conjunto de
trabajadores comprendidos dentro de su mbito en los conflictos, controversias o reclamaciones de
naturaleza colectiva, por lo que, el demandante ya ha sido representado por su Sindicato, el mismo que
suscribi con la demandada el Acta de Solucin Extrajudicial de Controversia Jurdica del treinta de
septiembre de mil novecientos noventa y siete.
Stimo.- Que, los sindicatos de trabajadores no son entidades cuya creacin obedezca a la satisfaccin
de intereses ajenos a quienes lo conforman, sino contrariamente, su objetivo primordial lo constituye la
defensa de los derechos e intereses de sus miembros, como as se desprende del contenido del literal a)
del artculo ocho del Decreto Ley nmero veinticinco mil quinientos noventa y tres, al reconocer que son fines
y funciones de las organizaciones sindicales, representar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro
de su mbito en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva.
Octavo.- Que, empero, esta norma no define pers los alcances de tal capacidad de representacin, que
se constituye en el presente caso el aspecto esencial de la controversia; por lo que, resulta necesario
recurrir a lo prescrito en el literal a) del artculo doce del Decreto Ley nmero veinticinco mil quinientos
noventa y tres que seala, que para ser miembro de un Sindicato se requiere ser trabajador de la empresa,
actividad, profesin u oficio que corresponda, segn el tipo de sindicato de trabajadores; con lo cual queda
claro, que el mbito de representacin de un Sindicato incluye slo a los trabajadores, ms no as, a ex
trabajadores, pues en sta condicin no tienen ms la calidad de sus miembros; en consecuencia, no

MARZO 2009

124

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

podran alcanzarle los acuerdos que aquellos adopten con posterioridad, salvo derechos y beneficios
alcanzados y reconocidos con retroactividad al perodo en que el ex trabajador si tena tal condicin.
Noveno.- Que, de este modo, si la relacin de trabajo entre las partes concluy el nueve de septiembre de
mil novecientos noventa y dos, a partir de sta fecha, el Sindicato de Trabajadores de Cementos Norte
Pacasmayo Sociedad Annima dej de representar al actor, al perder su calidad de afiliado por haberse
producido la disolucin de su vnculo laboral; por lo que, cualquier acuerdo que sta organizacin sindical
hubiere concluido en forma posterior que no se encuentre entre las excepciones antes relevadas, no podra
tener eficacia ni incidencia en la esfera jurdica del actor, como mal lo entiende la Sala Superior en aplicacin
del literal a) del artculo ocho del Decreto Ley nmero veinticinco mil quinientos noventa y tres; entonces,
los acuerdos contenidos en el Acta de Solucin Extrajudicial de Controversia Jurdica del treinta de
septiembre de mil novecientos noventa y siete, no pueden constituir causa suficiente, que en el caso del
actor, enerve la obligacin de la emplazada de cumplir con lo dispuesto en la Resolucin Sub Directoral
nmero ciento sesenta y ocho - noventa y uno - SD/TRU del veintinueve de agosto de mil novecientos noventa
y uno.
Dcimo.- Que, al haber quedado definido en autos con el propio reconocimiento de la emplazada, que se
dej de pagar al actor por sobretasa el equivalente a diez jornales mensuales desde el primero de octubre
de mil novecientos noventa, an cuando la Resolucin Sub Directoral nmero ciento sesenta y ocho noventa y uno - SD/TRU del veintinueve de agosto de mil novecientos noventa y uno le impone la obligacin
no slo de otorgar el trabajo en turnos, conforme al Reglamento Interno de Trabajo y al Pacto Colectivo, sino
tambin, la de pagar conforme lo vino haciendo hasta el treinta de septiembre de mil novecientos noventa,
y a los reintegros desde el primero de octubre de mil novecientos noventa que es justamente lo que reclama
el actor, no existe razn vlida que impida el amparo de su pretensin como lo ha efectuado el A quo en
la apelada.
Undcimo: Que, en efecto, bajo el Principio de Irrenunciablidad de derechos que consagra el numeral dos
del artculo veintisis de la Constitucin Poltica del Per de mil novecientos noventa y tres, el derecho del
accionante al goce de los reintegros reclamados no podra verse enervado por los abonos, que seala la
emplazada, ha efectuado al actor en sustitucin indebida de aquellos, empero, a fin de evitar el abuso del
derecho por cualquiera de las partes y partiendo del principio que el error no puede constituir fuente de
derechos y obligaciones, le asiste a la accionada el derecho de hacer valer el pago en la forma legal que
corresponde en el estadio de ejecucin.
RESOLUCIN:
Por estos fundamentos: Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto a fojas trescientos
setenta y uno por don Basilio Eterio Arana Escobar; en consecuencia: CASARON la sentencia de vista de
fojas trescientos sesenta y seis, su fecha veintitrs de agosto del dos mil cinco; y actuando en sede de
instancia: CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas trescientos quince, su fecha veintiocho de febrero
del dos mil cinco, que declara fundada en parte la demanda; DISPUSIERON que la emplazada cumpla con
abonar los montos reconocidos por reintegro de sobretasa equivalente a diez jornales, dejndose a salvo
su derecho para que bajo la forma legal correspondiente lo haga valer en ejecucin de sentencia, de acuerdo
a lo discernido en la dcimo primera considerativa de este pronunciamiento; en los seguidos con la Empresa
Cementos Pacasmayo Sociedad Annima Abierta sobre reintegro de remuneraciones y beneficios sociales;
ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, por sentar
precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley; y los devolvieron.SS.
VILLA STEIN, VILLACORTA RAMIREZ, ACEVEDO MENA, ESTRELLA CAMA, ROJAS MARAVI

MARZO 2009

125

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

Laudo
Arbitral
Laudo Arbitral
EMPRESA DE ELECTRICIDAD DEL PER S.A.
ELECTROPER S.A.
En Lima, a los 11 das del mes de marzo de 2009, el Tribunal Arbitral constituido para resolver la negociacin
colectiva a que se refiere el Acta de Compromiso Arbitral suscrita por el Sindicato nico de Trabajadores
de Electricidad del Sector Elctrico Nacional - SUTESEN (EL SINDICATO) y ELECTROPER S.A.
Empresa de Electricidad del Per S.A. (LA EMPRESA), tramitada ante la Subdireccin de
Negociaciones Colectivas de la Direccin Regional de Trabajo de Lima, materia del Expediente N 1805002008-MTPE/2/12.210, presidido por el Dr. Jaime Zavala Costa e integrado por sus miembros, Dr. Gregorio
Martn Or Guerrero y Dr. Martn Musayn Bancayn se reunieron con el objeto de emitir el laudo arbitral
en ejercicio de las facultades conferidas por el Decreto Supremo N 010-2003-TR, Texto nico Ordenado
del Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y su Reglamento aprobado por el Decreto
Supremo N 011-92-TR.
ANTECEDENTES:
Segn Acta de Compromiso Arbitral de fecha 29 de octubre de 2008, las partes acordaron someter a arbitraje
la negociacin colectiva referida al Pliego de Reclamos 2008-2009 seguido por el Sindicato nico de
Trabajadores de Electricidad del Sector Elctrico Nacional - SUTESEN con ELECTROPERU S.A. Empresa
de Electricidad del Per S. A.
Las partes cumplieron con nombrar sus respectivos rbitros, recayendo dicha designacin por la parte
laboral en el doctor Gregorio Martn Or Guerrero, y por la parte empleadora en el doctor Martn Musayn
Bancayn. Por acuerdo entre stos inicialmente se designo al Dr. Richard James Martn Tirado, abogado
con registro de abogados de Lima No. 17875, quien con comunicacin al Tribunal con fecha Lima, 09 de
enero de 2009 formula renuncia irrevocable a la Presidencia del Tribunal Arbitral, eligindose de comn
acuerdo por los rbitros, como consta en el acta del 19 de enero de 2009, como Presidente al Doctor Jaime
Zavala Costa, quedando de ese modo constituido el Tribunal Arbitral.
El Tribunal Arbitral convoc a las partes al inicio de proceso arbitral para el da 06 de febrero de 2009,
audiencia en la cual se instal el Tribunal declarndose formalmente iniciado el proceso al no haberse
interpuesto recurso impugnatorio alguno. En dicha oportunidad, las partes hicieron entrega de sus
propuestas finales escritas, entregndose copia de cada propuesta a la otra parte, las cuales fueron objeto
de observacin de las dos partes segn escritos presentados al Tribunal Arbitral el 13 de febrero de 2009.
En esa fecha las partes expusieron sus planteamientos, y sustentaron sus propuestas, as como de las
observaciones que tenan respecto de la propuesta de la otra parte, con derecho a rplica y duplica.
Asimismo, absolvieron las diversas preguntas planteadas por los miembros del Tribunal Arbitral.
Posteriormente, LA EMPRESA present al Tribunal Arbitral con fecha 18 de febrero de 2009 un escrito
ampliando su sustentacin y acompaando diversa documentacin. Lo propio hizo EL SINDICATO mediante
escritos presentados con fecha 18 y 25 de febrero de 2009.

MARZO 2009

126

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

El Tribunal Arbitral declara que tiene en su poder, el Dictamen Econmico - Laboral N 082-2008-MTPE/2/
9.3 de fecha 23 de setiembre de 2008, en el que se valoriza el proyecto de convenio colectivo y se examina
la situacin econmica y financiera de la Empresa.
Con fecha de 6 de marzo de 2009 se notific a las partes la conclusin de la etapa probatoria, convocndolas
para el da viernes 13 de marzo, a fin de darles a conocer el lado que pone fin al procedimiento arbitral.
CONSIDERANDO:
I. Las propuestas finales de las partes
1. Que, EL SINDICATO ha presentado como propuesta final un proyecto de convencin colectiva de trabajo
de 7 clusulas, en el que propone: un aumento del 8.91 % a la remuneracin bsica; un incremento de la
asignacin por hijo al 10% de la remuneracin mnima vital; un incremento a S/.1,100.00 de la asignacin
escolar; el otorgamiento de una bonificacin de tres remuneraciones bsicas a los trabajadores que cumplan
o cumplieron 30 aos de servicio, y de tres y medio remuneraciones bsicas a los que cumplan o cumplieron
35 aos de servicio; restituir el beneficio al personal de la asignacin vacacional equivalente al 30% de una
remuneracin total mensual, restituir la gratuidad de la energa elctrica al 100% hasta 250 KWT mensual
de la tarifa BT5; y, el otorgamiento de una bonificacin por cierre de pliego de dos y media remuneraciones
mensuales totales a los trabajadores.
2. Que, LA EMPRESA alcanza una propuesta final de 2 puntos, que comprende: un incremento de
remuneraciones de 2% sobre la remuneracin bsica, respetando los topes mximos de la escala vigente
del personal; y, un otorgamiento de una bonificacin por cierre de pliego equivalente a una remuneracin
mensual bruta del personal sujeto al mbito de aplicacin del convenio colectivo.
II. Las limitaciones presupuestarias y la jurisdiccin arbitral
1. Que, LA EMPRESA aduce que conforme a lo expresado en el numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley 29289,
Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2009, los arbitrajes en materia laboral se debern
sujetar a las limitaciones legales establecidas en dicho cuerpo legal, al respecto es preciso sealar que
dicha limitacin emana de una ley promulgada en el mes de diciembre del ao 2008 y que regir el
presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2009 y teniendo en consideracin que el presente proceso
arbitral busca dilucidar una negociacin colectiva iniciada en el periodo 2008 no es posible aplicarla a la
presente negociacin colectiva, pues conforme al principio de seguridad jurdica y al amparo de lo prescrito
por el segundo prrafo del artculo 103 de la Constitucin Poltica de 1993 (Teora de los hechos cumplidos)
se establece que ninguna Ley tiene fuerza ni efecto retroactivo. Esta norma consagra el principio de
irretroactividad de la ley, segn el cual las normas jurdicas no pueden afectar o regir hechos o situaciones
pasadas, por su parte, el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil seala que la ley se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes. Asimismo, la Empresa indica que le
son aplicables diferentes normas de incidencia presupuestaria pblica, que no pueden ser vulneradas por
un convenio colectivo.
2. Que, la Constitucin y la ley garantizan la autonoma y capacidad decisoria del rgano arbitral. Por ello
la Constitucin en el numeral 1 de su artculo 139, reconoce a la jurisdiccin arbitral como una funcin
independiente del Poder Judicial, consagrando, en esta forma su jerarqua y autonoma. Asimismo, el
artculo 41 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece que el convenio colectivo de
trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad,
por lo que una interpretacin limitativa a la capacidad negociadora de las partes o en este caso a la facultad
resolutiva del Tribunal Arbitral, sera contraria a la libertad de negociacin reconocida en el artculo 28 de
la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la materia ratificados por el Per.

MARZO 2009

127

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

3. Que, conforme al anlisis efectuado sobre el derecho constitucional de negociacin colectiva y los
mbitos para la regulacin legal del mismo, y a la luz del principio establecido por el artculo VI del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, resulta imprescindible interpretar las normas legales
conforme a la Constitucin. Desde este punto de vista, las restricciones legales citadas anteriormente
tienen que ser vistas nicamente como una limitacin a la capacidad de oferta o propuesta de las entidades
estatales, que viene impuesta centralizadamente y afecta su autonoma para formular proposiciones durante
el proceso negocial. En tal sentido, estas disposiciones legales no pueden aplicarse a sujetos diferentes
a los titulares de tales entidades estatales que en el marco del proceso de negociacin colectiva puedan
proponer, negociar, acordar o establecer todas aquellas materias vinculadas a los intereses de los
trabajadores y los empleadores en cuanto tales. De all que debe concluirse que los tribunales arbitrales
legalmente establecidos no se encuentran impedidos o prohibidos de tratar las materias sealadas en las
normas presupuestales, ms an cuando se trata de fallos de equidad que deben ocuparse de las materias
que las partes han sometido a su decisin mediante compromiso arbitral.
4. Que, en ese contexto, el contenido esencial de un derecho fundamental est constituido por aquel ncleo
mnimo e irreducible que posee todo derecho subjetivo reconocido en la Constitucin, que es indisponible
para el legislador y la judicatura, en este caso la jurisdiccin arbitral, debido a que su afectacin supondra
que el derecho pierda su naturaleza y entidad. En tal sentido, se desatiende o desprotege el contenido
esencial de un derecho fundamental, cuando ste queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable
y lo despojan de la proteccin constitucional otorgada.
5. Que, asimismo, conforme al Artculo IV del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N
28237, se consagra el principio de interpretacin de las normas legales conforme e la Constitucin, segn
la interpretacin que de sus preceptos y principios efecte el Tribunal Constitucional, lo que significa que
en caso que una interpretacin de la ley devenga incompatible con la norma constitucional, interpretada por
el Tribunal Constitucional, se deber preferir, en caso de existir, aquella otra que se ajuste al contenido de
esta.
6. Que, como se expres en el Laudo Arbitral de 31 de mayo de 2007, recado en el arbitraje SUTESEN ELECTROPER, que corre en autos, y que este Tribunal recoge "... las normas que regulan la aprobacin
y gestin presupuestal de las empresas de la actividad empresarial del Estado se han dictado en
concordancia con el artculo 77 de la Constitucin debiendo precisarse que, por no estar comprendidos los
trabajadores de dichas empresas en la funcin pblica, no les son aplicables el artculo 42 de la Carta, que
reconoce, a nivel constitucional, a los servidores que s se encuentran comprendidos en la funcin pblica,
los derechos de sindicacin y huelga, desarrollndose el derecho a la negociacin colectiva por el Decreto
Supremo N 026-82-JUS, como consecuencia del Convenio de la OIT N 151, ratificado por el Per; por lo
cual, a los trabajadores de las empresas del Estado les son de plena aplicacin el artculo 28 numeral 2)
de la Constitucin Poltica, as como el Convenio 98 de la OIT, ratificado por el Per mediante Resolucin
Legislativa N 14714 de 18 de noviembre de 1983, relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de
Sindicacin y de Negociacin Colectiva; siendo esto as, las regulaciones y en su caso limitaciones slo
obligan a FONAFE, no as a este Tribunal Arbitral, que aplica la norma constitucional, el Convenio 98 de la
OIT y las normas especficas contenidas en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo sobre la finalidad
y atribuciones del Arbitraje, en concordancia con los criterios vinculantes establecidos por el Tribunal
Constitucional en su sentencia de 28 de febrero de 2006. (Exp. 6167-2005-PHC/TC) en que se pronuncia
expresamente sobre la constitucionalidad de la jurisdiccin arbitral".
7. Que, de la misma forma el Tribunal Arbitral en el Laudo Arbitral recado en el Exp. N 2708-2007SDIHSORPNC-DRTPE-HVCA de SUTGEM con ELECTROPER S.A., que se anexa a los actuados, y que
este Tribunal comparte, se dice "Que, aunque los principios sealados por la Empresa y las limitaciones
de orden regulatorio presupuestal que invoca, en efecto, pueden condicionar su actuacin en la negociacin
colectiva en lo que concierte a las propuestas de incremento o la mejora de las condiciones salariales y de
trabajo planteadas; en cualquier caso, estas restricciones slo son de aplicacin a los titulares de las

MARZO 2009

128

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

entidades estatales al momento de proponer, negociar o acordar remuneraciones y condiciones de trabajo

que conlleven un impacto econmico en las empresas que gerencien. Es decir, que tales normas recaen,
como mbito de su aplicacin, slo en los directivos o administradores de las empresas estatales; pero no
pueden ir ms all, como sera pretender que ellas predeterminaran la actuacin de este Tribunal Arbitral,
a cuya competencia se han sometido libremente las partes, y cuya actuacin ha de sujetarse, imperativa
y exclusivamente, a las normas constitucionales y los convenios internacionales de trabajo antes referidos,
as como a la legislacin que regula la negociacin colectiva y el arbitraje en materia laboral, contenidas
en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y su reglamento. Todo lo cual, por cierto, no obsta para que,
al resolver este conflicto colectivo, el Tribunal Arbitral no tenga en cuenta en su decisin los alcances de
la situacin econmica y financiera de la Empresa".
8. Que, el criterio adoptado en los copiosos laudos arbitrales recados en entidades o empresas del estado,
ha sido tambin confirmado por el Poder Judicial al pronunciarse en acciones de impugnacin de laudo
arbitral planteados por diversas empresas, como es el caso de la Ejecutoria Suprema del 5 de diciembre
de 2000, expedida por la Sala Constitucional y social de la Corte Suprema de la Repblica, en la accin de
impugnacin del laudo arbitral del 31 de enero de 2000 incoada por la Empresa Petroper S.A. confirmando
la Sentencia de la Primera Sala Laboral de Lima, de fecha 19 de mayo de 2000, que declar fundada la
demanda. Al respecto dicha Ejecutoria Suprema seala en su considerando tercero: "Que, tampoco se ha
infringido una norma de orden pblico, como es el decreto de urgencia cero once-noventinueve al otorgar
un incremento de remuneraciones por cuanto el mbito de aplicacin de esta norma es la esfera de
administracin de las empresas del Estado, no comprendiendo a los dems sectores, cuyos derechos estn
garantizados por la Carta Magna, la cual en su artculos veintiocho y ciento treinta y nueve inciso primero,
protege el derecho de negociacin colectiva y la jurisdiccin arbitral."
En igual sentido reciente resolucin de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de
la Corte Suprema de Justicia, de fecha 7 de enero de 2009, en la demanda de impugnacin de Laudo Arbitral
interpuesta por Superintendencia de Registros Pblicos con la Federacin de Trabajadores del Sistema
Nacional de Registros Pblicos y el Tribunal Arbitral, ha establecido que "el arbitraje resulta ser un medio
alternativo de solucin de los conflictos laborales de carcter econmico, como es la negociacin colectiva
que se encuentra reconocido por nuestra Carta Constitucional y en los Convenios de la Organizacin
Internacional de Trabajo, por lo que, las decisiones arbitrales resultan vlidas para nuestro Ordenamiento
Jurdico" Asimismo " habindose establecido como vlido el sometimiento a arbitraje de las
controversias derivadas de una negociacin colectiva, el laudo resultante del mismo slo puede ser
impugnado por una de las causales previstas en el artculo 66 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, que a saber son: por razn de nulidad o por establecer menores derechos
a los trabajadores; que, en el caso de autos, el primer agravio se refiere a que, el Laudo emitido infringira
la Ley Anual de Presupuesto; sin embargo, esta causal no resulta amparable en la media que no se ubica
en ninguna de las causales sealadas anteriormente; que, adems, desde el momento que la parte
demandante acept someter a arbitraje la controversia, tambin acept la posibilidad que el resultado del
mismo pudiera originarle obligaciones de carcter presupuestal, por lo que, debe desestimarse este
agravio". Finalmente, ha precisado "... que el Laudo Arbitral materia de impugnacin no efectu un
pronunciamiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de las normas presupuestales sino que ha
resaltado la situacin que el derecho a negociacin colectiva no puede ser restringido ni desconocido por
las normas presupuestales, razn por la cual, debe desestimarse este agravio".
9. Que, por ltimo, este Tribunal Arbitral, al laudar, ha tenido en consideracin la abundante, uniforme y
explcita jurisprudencia arbitral recaida en laudos en los que se ha puesto de relieve que los tribunales
arbitrales no se encuentran sujetos a condicionamientos o limitaciones derivadas de normas
presupuestales del Sector Pblico, afectando tales limitaciones nicamente al Directorio, Gerente General,
funcionarios y administradores de las entidades estatales en cuanto a su capacidad negociadora. As, se
advierte, por ejemplo en los laudos arbitrales emitidos en las negociaciones colectivas de PETROPER

MARZO 2009

129

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

(agosto 2008), Gobierno Regional del Callao (mayo 2008), SUNARP (noviembre 2007), CONASEV
(diciembre 2006), PETROPER (marzo 2004), SUTESAL (junio 2001), entre otros.
lIl. La propuesta adoptada por el Tribunal Arbitral
10. De conformidad con lo que establece el artculo 65 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, el Tribunal debe recoger en su integridad la propuesta final de una de las partes, sin
poder establecer una solucin distinta ni combinar los planteamientos de una y otra, estando facultado por
su naturaleza de fallo de equidad, a atenuar las posiciones extremas de la propuesta elegida, lo que este
Tribunal entiende como la facultad de un margen de discrecionalidad para resolver la controversia, sin alterar
o cambiar la esencia de la propuesta seleccionada. Este sistema, conocido como "arbitraje por la ltima
posicin" (o "last offer arbitration" o "final offer arbitration") radica en inducir -casi imponer- al rgano
decisorio la opcin por la posicin ms razonable.
11. Que, el Tribunal ha procedido a compulsar las propuestas finales presentadas por las partes en el acto
de instalacin del Tribunal, dentro del marco legal referido en el numeral anterior, recogiendo la propuesta
alcanzada por LA EMPRESA, despus de valorar en forma conjunta todas las pruebas analizadas, as como
los hechos y circunstancias implcitos en la negociacin, utilizando su apreciacin razonada, por
considerarla integralmente ms equilibrada que la del Sindicato que contiene posiciones extremas. Sin
embargo, este Colegiado juzga necesario hacer uso de la facultad de ATENUARLA, conforme se explica
ms adelante.
12. Que, el Tribunal considera pertinente explicar sucintamente las razones por las cuales concluye que
la propuesta final del Sindicato debe descartarse.
En cuanto al incremento de remuneraciones se solicita un aumento del 8.91% tomando como base la
inflacin acumulada de julio de 2007 a diciembre de 2008, que no resulta consistente con el plazo de vigencia
del convenio colectivo ni con el nivel de los salarios que perciben actualmente los trabajadores afiliados al
Sindicato comparados con los niveles existentes en empresas similares y con los hechos y circunstancias
implcitos en la negociacin, ms aun en una situacin de crisis mundial como la actual. Este Tribunal
Arbitral estima que no puede soslayarse en la evaluacin global de la propuesta, la razonabilidad y niveles
de remuneraciones que gozan los trabajadores actualmente y el impacto econmico del aumento
remunerativo que se pretende. Asimismo, se observa que el pedido de incremento de asignacin por hijo
en ms del 100% al solicitar se eleve de S/.23.59 que se recibe actualmente a 10% de la remuneracin
mnima vital, resulta extremo, ms an cuando en el curso del procedimiento el Sindicato no fundamenta
las razones que sustentan su pedido. De igual manera, no existe en autos fundamento alguno para elevar
la asignacin escolar conforme se solicita, ni tampoco para crear una nueva bonificacin para los
trabajadores que cumplan o cumplieron 30 aos de servicio y 35 aos de servicios. De otro lado, respecto
de la asignacin vacacional y la bonificacin de gratuidad de electricidad, que se plantea se restituya al
personal sujeto a negociacin colectiva, deviene en extremo la propuesta, por cuanto dichos beneficios,
conforme se ha demostrado con la documentacin que corre en autos, ya se encuentran incorporados a la
remuneracin bsica de cada trabajador en la llamada "Bonificacin Consolidada" que vienen recibiendo
todos los trabajadores desde el 1 de enero de 2005.
En sntesis, de haber tomado la frmula final del Sindicato esta tendra que haberse atenuado
significativamente al contener planteamientos exagerados, en su conjunto, lo que habra llevado a que se
altere su propuesta final, desnaturalizndola y, consecuentemente, incumplida la ley, que dispone que se
recoja en su integridad la propuesta final de una de las partes no pudiendo establecer una solucin distinta,
salvo atenuar algn aspecto de la propuesta elegida por considerarla extrema; entendindose por atenuar
"minorar o disminuir algo", pero no cambiarla por otra.

>>>
MARZO 2009

130

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

13. Que, adoptada la propuesta de la Empresa por parte del Tribunal corresponde a este determinar los
alcances de la misma, es decir, si procede a recogerla ntegramente o si corresponde atenuarla, dentro del
marco de lo establecido en la ley.
Bajo esa premisa y luego de un estudio exhaustivo de los documentos aportados por las partes, de sus
exposiciones y a su vez habiendo efectuado el mismo anlisis descrito en el considerando 11 que antecede,
el Tribunal considera que la propuesta final de la Empresa debe atenuarse prudencialmente a favor de los
trabajadores, pero sin desnaturalizarla. Siendo as, es preciso sealar que la atenuacin como facultad del
Tribunal es excepcional y debe enmarcarse dentro de los lmites de la ley para no desvirtuar la propuesta
hasta el punto de convertirla en una nueva propuesta.
En este orden de ideas y asumiendo el criterio descrito, el Tribunal juzga que la propuesta de la Empresa
debe ser atenuada en sus dos puntos de la siguiente manera:
A.- Respecto al incremento de remuneraciones del 2% sobre la remuneracin bsica respectando los topes
mximos de la escala vigente del personal sujeto al mbito de aplicacin del pliego de reclamos,
corresponde atenuarla en el extremo de que el incremento debe ser en forma igualitaria para todos los
trabajadores sujetos a la presente negociacin, es decir, sin topes, en virtud a que de los documentos que
obran de autos as como de lo expuesto por las partes no existe justificacin alguna para mantener los topes
a los que alude la propuesta originaria de la Empresa. Asimismo, ordenar un incremento de remuneraciones
con tales restricciones implicara un acto de discriminacin contra los trabajadores afectando un derecho
fundamental.
Por otro lado, respecto al incremento de remuneracin dei 2%, es preciso sealar que luego de un anlisis
tanto de la documentacin presentada por las partes as como lo manifestado por sus representantes y a
su vez teniendo en cuenta lo expresado en el Dictamen Econmico Laboral No. 082-2008-MTP/2/9.3 del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo respecto de la situacin de la Empresa y bajo la premisa
anteriormente descrita de no desnaturalizar la propuesta elegida, el Tribunal concepta que dicho
incremento es racional y equitativo pues debemos tener en consideracin que un incremento en la
remuneracin bsica tiene efecto en los conceptos remunerativos que se calculan en funcin a ella, como
son la compensacin por tiempo de servicios, gratificaciones, horas extras, vacaciones y otros conceptos,
lo cual tiene un impacto en la economa de la Empresa la cual a su vez tiene como peculiaridad que es una
empresa cuya rentabilidad va en beneficio de un fondo de previsin, debiendo a su vez ser cuidadoso en la
distribucin de sus ingresos. Adems, teniendo en consideracin los estudios de nivel de ingresos que obran
en autos, que no ha sido contradicho por la contraparte, se advierte que las remuneraciones
comparativamente dentro del sector de los trabajadores de Electroper se encuentran en un nivel por encima
del promedio del sector elctrico nacional, tanto pblicos y privados e inclusive organismos reguladores,
por lo que el incremento del 2% resulta justificado y razonable.
A mayor abundamiento, es preciso citar la propuesta originaria de Electroper y tal como dicha entidad
expresamente lo seala en su escrito No. 03 de fecha 13.02.09, indicando que asumir un incremento como
el que ellos proponen, es decir respetando los topes, representara un incremento en el rubro bsico de S/
. 50,827 Nuevos Soles mensuales pero a su vez se incrementaran los rubros anteriormente detallados por
lo que se estara hablando en realidad de un incremento de S/. 659,057 Nuevos Soles para el personal bajo
el mbito del pliego de reclamos de SUTESEN, en consecuencia el monto de ejecucin actual
presupuestado para el personal bajo el mbito del SUTESEN que es de S/. 11,346,148 Nuevos Soles y segn
la propuesta de la Empresa se estima que la ejecucin se elevara a S/. 12,005,205 Nuevos Soles, cuyo
incremento porcentual sera del 5,81%. En consecuencia, la atenuacin planteada por el Tribunal para la
propuesta de la Empresa superara dicho porcentaje al eliminar los topes, por lo que, sin desnaturalizar la
misma, el incremento es racional y proporcionado.

>>>
MARZO 2009

131

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

Finalmente, y atendiendo a la gravedad de la actual crisis econmica y financiera internacional y su impacto

en la economa nacional, hay que tener presente en el anlisis, que la rentabilidad de las acciones de la
Empresa se destina a financiar bonificaciones para pensionistas de los regmenes pblicos, siendo
intangibles los recursos del Fondo Consolidado de Reservas previsionales (FCR), lo que lleva a tener
presente las restricciones presupuestales que, si bien no obliga a la jurisdiccin arbitral, su inobservancia
podra afectar a miles de pensionistas.
B.- Respecto a la bonificacin por cierre de pacto, y de acuerdo a lo establecido en el artculo 70 de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo que seala que la decisin del Tribunal Arbitral, tiene la misma
naturaleza y efectos del convenio colectivo, y siendo que esta bonificacin es un incentivo que se otorga
por nica vez y no tiene carcter remunerativo, es que el Tribunal considera que se debe hacer una
atenuacin vertical ascendente, la misma que debe elevarse a 2.5 (dos y medio) remuneraciones por cierre
de pliego, considerando, adems, que dicho monto puede ser asumido por la Empresa a la luz del Dictamen
Econmico Laboral ya mencionado.
14. El presente Laudo Arbitral se emite por mayora.
SE RESUELVE:
PRIMERO.- Incremento de remuneracin.
La Empresa otorgar a partir del 1 de Julio de 2008 un incremento de remuneraciones del 2% (dos por
ciento) sobre las remuneraciones bsicas de sus trabajadores sujetos al mbito de aplicacin del Laudo
Arbitral, sin que este incremento este sujeto a topes.
SEGUNDO.- Bonificacin por cierre de pliego.
La Empresa otorgar una bonificacin por cierre de pliego por nica vez, equivalente a 2.5 (dos y medio)
remuneraciones mensuales brutas del personal sujeto al mbito de aplicacin del Laudo Arbitral. Esta
bonificacin ser abonada dentro de los 7 das de notificado el presente Laudo Arbitral.
Regstrese, notifquese a las partes y a la Autoridad Administrativo de Trabajo para los fines de ley.

LAUDO EN MINORIA
CASO: Sindicato nico de Trabajadores de Electricidad del Sector Elctrico Nacional - SUTESEN,
con ELECTROPER S.A. Empresa de Electricidad del Per S.A.
Negociacin Colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del ao 2008-2009
Expediente: N 180500-2008-MTPE/2/12.210
En Lima, a los once das del mes de marzo del 2009, el rbitro doctor Gregorio Martn Or Guerrero emite
el siguiente Laudo en Minora, en el proceso arbitral iniciado por el Sindicato nico de Trabajadores de
Electricidad del Sector Elctrico Nacional SUTESEN, con ELECTROPER S.A. Empresa de Electricidad
del Per S.A., sobre Negociacin Colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del ao 2008-2009,
Tribunal Arbitral constituido para resolver la negociacin colectiva a que se refiere el Acta de Compromiso
Arbitral suscrita por el Sindicato nico de Trabajadores de Electricidad del Sector Elctrico Nacional SUTESEN (EL SINDICATO) y ELECTROPERU S.A. Empresa de Electricidad del Per S. A.

MARZO 2009

132

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

(LA EMPRESA), tramitada ante la Subdireccin de Negociaciones Colectivas de la Direccin Regional de

Trabajo de Lima, materia del Expediente N 180500-2008-MTPE/2/12.210, presidido por el Dr. Jaime Zavala
Costa e integrado por sus miembros, Dr. Gregorio Martn Or Guerrero y Dr. Martn Musayn Bancayn
quienes se reunieron con el objeto de emitir el laudo arbitral en ejercicio de las facultades conferidas por
el Decreto Supremo N 010-2003-TR, Texto nico Ordenado del Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 011-92-TR, no habiendo podido
llegar a la emisin de un Laudo por unanimidad, el que suscribe el presente Lauda en minora por los
siguientes fundamentos:
ANTECEDENTES:
Previamente dejo expresa constancia que los aspectos en los cuales ha habido coincidencia con las
propuestas planteadas por el Presidente del Tribunal al ser compartidas, han sido asumidas al emitir el
presente Laudo.
Segn Acta de Compromiso Arbitral de 29 de octubre de 2008, las partes acordaron someter a arbitraje la
negociacin colectiva referida al Pliego de Reclamos 2008-2009 seguido por el Sindicato nico de
Trabajadores de Electricidad del Sector Elctrico Nacional - SUTESEN con ELECTROPERU S.A. Empresa
de Electricidad del Per S. A.
Las partes cumplieron con nombrar sus respectivos rbitros, recayendo dicha designacin por la parte
laboral en el doctor Martn Musayn Bancayn, y por la parte empleadora en el doctor Gregorio Martn Or
Guerrero. Por acuerdo entre stos inicialmente se design al Dr. Richard James Martn Tirado, abogado con
registro de abogados de Lima No. 17875, quin con comunicacin al Tribunal con fecha Lima, 09 de enero
del 2009 formula renuncia irrevocable a la Presidencia del Tribunal arbitral, eligindose de comn acuerdo
por los rbitros, como consta en acta del 19 de enero de 2009, como Presidente al Doctor Jaime Zavala
Costa, quedando de ese modo constituido el Tribunal Arbitral.
El Tribunal Arbitral convoc a las partes al inicio de proceso arbitral para el 06 de febrero de 2009, audiencia
en la cual se instal el Tribunal declarndose formalmente iniciado el proceso al no haberse interpuesto
recurso impugnatorio alguno. En dicha oportunidad, las partes hicieron entrega de sus propuestas finales
escritas, entregndose copia de cada propuesta a la otra parte, las que fueron objeto de observacin de las
dos partes segn escritos presentados al Tribunal Arbitral el 13 de febrero de 2009.
En esa fecha las partes expusieron sus planteamientos, y sustentaron sus propuestas, as como de las
observaciones que tenan respecto de la propuesta de la otra parte, con derecho a rplica y duplica.
Asimismo, absolvieron las diversas preguntas planteadas por los miembros del Tribunal Arbitral.
Posteriormente, LA EMPRESA present al Tribunal Arbitral con fecha 18 de febrero de 2009 un escrito
ampliando su sustentacin y acompaando diversa documentacin. Lo propio hizo EL SINDICATO mediante
escritos presentados con fecha 18 y 25 de febrero de 2009.
EII Tribunal Arbitral declara que tiene en su poder, el Dictamen Econmico - Laboral N 082-2008-MTPE/
2/9.3 de fecha 23 de setiembre de 2008, en el que se valoriza el proyecto de convenio colectivo y se examina
la situacin econmica y financiera de la empresa.
Con fecha de 6 de marzo se notific a las partes la conclusin de la etapa probatoria, convocndolas para
el da viernes 13 de marzo, a fin de darles a conocer el laudo que pone fin al procedimiento arbitral.
CONSIDERANDO:
I. Las propuestas finales de las partes

MARZO 2009

133

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

1.- Que, EL SINDICATO ha presentado como propuesta final un proyecto de convencin colectiva de trabajo
de 7 clusulas, en el que propone: un aumento del 8.91% a la remuneracin bsica; un incremento de la
asignacin por hijo al 10% de la remuneracin mnima vital; un incremento a S/.1,100.00 de la asignacin
escolar; el otorgamiento de una bonificacin de tres remuneraciones bsicas a los trabajadores que cumplan
o cumplieron 30 aos de servicio, y de tres y medio remuneraciones bsicas a los que cumplan o cumplieron
35 aos de servicio; restituir el beneficio al personal de la asignacin vacacional equivalente al 30% de una
remuneracin total mensual, restituir la gratuidad de la energa elctrica al 100% hasta 250 KWT mensual
de la tarifa BT 5; y, el otorgamiento de una bonificacin por cierre de pliego de dos y media remuneraciones
mensuales totales a los trabajadores.
2. Que, LA EMPRESA alcanza una propuesta final de 2 puntos, que comprende: un incremento de
remuneraciones de 2% sobre la remuneracin bsica, respetando los topes mximos de la escala vigente
del personal; y, un otorgamiento de una bonificacin por cierre de pliego equivalente a una remuneracin
mensual bruta del personal sujeto al mbito de aplicacin del convenio colectivo.
ll. Las limitaciones presupuestarias y la jurisdiccin arbitral
1. Que, la Constitucin y la ley garantizan la autonoma y capacidad decisoria del rgano arbitral. Por ello
la Constitucin en el numeral 1 de su artculo 139, reconoce a la jurisdiccin arbitral" como una funcin
independiente del Poder Judicial, consagrando, en esta forma su jerarqua y autonoma. Asimismo, el
artculo 41 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece que el convenio colectivo de trabajo es
el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad, por lo que
una interpretacin limitativa a la capacidad negociadora de las partes o en este caso a la facultad resolutiva
del Tribunal Arbitral, sera contraria a la libertad de negociacin reconocida en el artculo 28 de la
Constitucin y en lqs tratados internacionales sobre la materia ratificados por el Per.
2.- Que, conforme al anlisis efectuado sobre el derecho constitucional de negociacin colectiva y los
mbitos para la regulacin legal del mismo, y a la luz del principio establecido por el artculo VI del Ttulo
Prliminar del Cdigo Procesal Constitucional, resulta imprescindible interpretar las normas legales
conforme a la Constitucin.
Desde este punto de vista, las restricciones legales citadas anteriormente tienen que ser vistas nicamente
como una limitacin a la capacidad de oferta o propuesta de las entidades estatales, que viene impuesta
centralizadamente y afecta su autonoma para formular proposiciones durante el proceso negocial. En tal
sentido, estas disposiciones legales no pueden aplicarse a sujetos diferentes a los titulares de tales
entidades estatales que en el marco del proceso de negociacin colectiva puedan proponer, negociar,
acordar o establecer todas aquellas materias vinculadas a los intereses de los trabajadores y los
empleadores en cuanto tales. De all que debe concluirse que los tribunales arbitrales legalmente
establecidos no se encuentran impedidos o prohibidos de tratar las materias sealadas en las normas
presupuestales, ms an cuando se trata de fallos de equidad que deben ocuparse de las materias que las
partes han sometido a su decisin mediante compromiso arbitral.
3.- Que, en ese contexto, el contenido esencial de un derecho fundamental est constituido por aquel ncleo
mnimo e irreducible que posee todo derecho subjetivo reconocido en la Constitucin, que es indisponible
para el legislador y la judicatura, en este caso la jurisdiccin arbitral, debido a que su afectacin supondra
que el derecho pierda su naturaleza y entidad. En tal sentido, se desatiende o desprotege el contenido
esencial de un derecho fundamental, cuando ste queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable
y lo despojan de la proteccin constitucional otorgada.
4. Que, asimismo, conforme al Artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N
28237, se consagra el principio de interpretacin de las normas legales conforme a la Constitucin, segn
la interpretacin que de sus preceptos y principios efecte el Tribunal Constitucional, lo que significa que

MARZO 2009

134

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

en caso que una interpretacin de la ley devenga incompatible con la norma constitucional, interpretada por
el Tribunal Constitucional, se deber preferir, en caso de existir, aquella otra que se ajuste al contenido de
esta.
5. Tal como se expres en el Laudo Arbitral de 31 de mayo de 2007, recado en el arbitraje SUTESEN ELECTROPER, que corre en autos, y que se recoge "... las normas que regulan la aprobacin y gestin
presupuestal de las empresas de la actividad empresarial del Estado se han dictado en concordancia con
el artculo 77 de la Constitucin debiendo precisarse que, por no estar comprendidos los trabajadores de
dichas empresas en la funcin pblica, no les son aplicables el artculo 42 de la Carta, que reconoce, a
nivel constitucional, a los servidores que s se encuentran comprendidos en la funcin pblica, los derechos
de sindicacin y huelga, desarrollndose el derecho a la negociacin colectiva por el Decreto Supremo N
026-82-JUS, como consecuencia del Convenio de la OIT N 151, ratificado por el Per; por lo cual, a los
trabajadores de las empresas del Estado les son de plena aplicacin el artculo 28 numeral 2) de la
Constitucin Poltica, as como el Convenio 98 de la OIT, ratificado por el Per mediante Resolucin
Legislativa N 14714 de 18 de noviembre de 1983, relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de
Sindicacin y de Negociacin Colectiva; siendo esto as, las regulaciones y en su caso limitaciones slo
obligan a FONAFE, no as a este Tribunal Arbitral, que aplica la norma constitucional, el Convenio 98 de la
OIT sobre la Proteccin del Derecho de Sindicacin y Negociacin Colectiva y las normas especficas
contenidas en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo sobre la finalidad y atribuciones del Arbitraje, en
concordancia con los criterios vinculantes establecidos por el Tribunal Constitucional en su sentencia de
28 de febrero de 2006. (Exp. 6167-2005-PHC/TC) en que se pronuncia expresamente sobre la
constitucionalidad de la jurisdiccin arbitral.
6. De la misma forma se asume lo sostenido en el Laudo Arbitral recado en el Exp. N 2708-2007SDIHSORPNC-DRTPE-HVCA de SUTGEM con ELECTROPER S.A., que se anexa a los actuados, y que
este Arbitro comparte, se dice "Que, aunque los principios sealados por la empresa y las limitaciones de
orden regulatorio presupuestal que invoca, en efecto, pueden condicionar su actuacin en la negociacin
colectiva en lo que concierte a las propuestas de incremento o la mejora de las condiciones salariales y de
trabajo planteadas; en cualquier caso, estas restricciones slo son de aplicacin a los titulares de las
entidades estatales al momento de proponer, negociar o acordar remuneraciones y condiciones de trabajo
que conlleven un impacto econmico en las empresas que gerencien. Es decir, que tales normas recaen,
como mbito de su aplicacin, slo en los directivos o administradores de las empresas estatales; pero no
pueden ir ms all, como sera pretender que ellas predeterminaran la actuacin de este Tribunal Arbitral,
a cuya competencia se han sometido libremente las partes, y cuya actuacin ha de sujetarse, imperativa
y exclusivamente, a las normas constitucionales y los convenios internacionales de trabajo antes referidos,
as como a la legislacin que regula la negociacin colectiva y el arbitraje en materia laboral, contenidas
en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y su reglamento. Todo lo cual, por cierto, no obsta para que,
al resolver este conflicto colectivo, el Tribunal Arbitral no tenga en cuenta en su decisin los alcances de
la situacin econmica y financiera de la empresa".
7. Que, el criterio adoptado en los copiosos laudos arbitrales recados en entidades o empresas del estado,
ha sido tambin confirmado por el Poder Judicial al pronunciarse en acciones de impugnacin de laudo
arbitral planteados por diversas empresas, como es el caso de la Ejecutoria Suprema del 5 de diciembre
de 2000, expedida por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de la Repblica, en la accin
de impugnacin del laudo arbitral del 31 de enero de 2000 incoada por la empresa Petroper S.A.
confirmando la Sentencia de la Primera Sala Laboral le Lima, de fecha 19 de mayo de 2000, que declar
fundada la demanda. Al respecto dicha Ejecutoria Suprema seala en su considerando tercero: "Que,
tampoco se ha infringido una norma de orden pblico, como es el decreto de urgencia cero oncenoventinueve al otorgar un incremento de remuneraciones por cuanto el mbito de aplicacin de esta norma
es la esfera de administracin de las empresas del estado, no comprendiendo a los dems sectores, cuyos
derechos estn garantizados por la Carta Magna, la cual en su artculos veintiocho y ciento treinta y nueve
inciso primero, protege el derecho de negociacin colectiva y la jurisdiccin arbitral."

MARZO 2009

135

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

En igual sentido reciente resolucin de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de
la Corte Suprema de Justicia, de fecha 7 de enero de 2009, en la demanda de impugnacin de Laudo Arbitral
interpuesta por Superintendencia de Registros Pblicos con la Federacin de Trabajadores del Sistema
Nacional de Registros Pblicos y el Tribunal Arbitral, ha establecido que "el arbitraje resulta ser un medio
alternativo de solucin de los conflictos laborales de carcter econmico, como es la negociacin colectiva
que se encuentra reconocido por nuestra Carta Constitucional y en los Convenios de la Organizacin
Internacional de Trabajo, por lo que, las decisiones arbitrales resultan vlidas para nuestro Ordenamiento
Jurdico". Asimismo "... habindose establecido como vlido el sometimiento a arbitraje de las
controversias derivadas de una negociacin colectiva, el laudo resultante del mismo slo puede ser
impugnado por una de las causales previstas en el artculo 66 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, que a saber son: por razn de nulidad o por establecer menores derechos
a los trabajadores; que, en el caso de autos, el primer agravio se refiere a que, el Laudo emitido infringira
la Ley Anual de Presupuesto; sin embargo, esta causal no resulta amparable en la media que no se ubica
en ninguna de las causales sealadas anteriormente; que, adems, desde el momento que la parte
demandante acept someter a arbitraje la controversia, tambin acept la posibilidad que el resultado del
mismo pudiera originarle obligaciones de carcter presupuestal, por lo que, debe desestimarse este
agravio". Finalmente, ha precisado "... que el Laudo Arbitral materia de impugnacin no efectu un
pronunciamiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de las normas presupuestales sino que ha
resaltado la situacin que el derecho a negociacin colectiva no puede ser restringido ni desconocido por
las normas presupuestales, razn por la cual, debe desestimarse este agravio"
8.- Que, por ltimo, se debe tener en consideracin la abundante, uniforme y explcita jurisprudencia arbitral
recada en laudos en los que se ha puesto de relieve que los tribunales arbitrales no se encuentran sujetos
a condicionamientos o limitaciones derivadas de normas presupuestales del Sector Pblico, afectando tales
limitaciones nicamente al Directorio, Gerente General, funcionarios y administradores de las entidades
estatales en cuanto a su capacidad negociadora. As, se advierte, ejemplo en los laudos arbitrales emitidos
en las negociaciones colectivas de PETROPER (agosto 2008), Gobierno Regional del Callao (mayo 2008),
SUNARP (noviembre 2007), CONASEV (diciembre 2006), PETROPER (marzo 2004), SUTESAL (junio
2001), entre otros.
III. La propuesta adoptada por el Tribunal Arbitral
1.-. De conformidad con lo que establece el artculo 65 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, el Tribunal debe recoger en su integridad la propuesta final de una de las partes, sin
poder establecer una solucin distinta ni combinar los planteamientos de una y otra, estando facultado por
su naturaleza de fallo de equidad, a atenuar las posiciones extremas de la propuesta elegida, lo que este
Tribunal entiende como la facultad de un margen de discrecionalidad para resolver la controversia. Este
sistema, conocido como "arbitraje por la ltima posicin" o "last offer arbitration" o "final offer arbitration"
radica en inducir -casi imponer- al rgano decisorio la opcin por la posicin ms razonable .
2.- El Tribunal ha procedido a compulsar las propuestas finales presentadas por las partes en el acto de
instalacin del tribunal, desde la perspectiva mencionada en el numeral anterior, recogiendo la propuesta
alcanzada por LA EMPRESA despus de valorar en forma conjunta todas las pruebas analizadas utilizando
su apreciacin razonada.
3.- Que, sin embargo, este Tribunal debe hacer uso de la facultad de ATENUARLA, conforme se justificar
ms adelante, por considerarla ntegramente ms razonable que la del Sindicato que contiene posiciones
extremas, a juicio del Tribunal.
4.- Que, el Tribunal considera pertinente explicar sucintamente las razones por las cuales concluye que la
propuesta final de EL SINDICATO resulta extrema comparndola con la propuesta final de LA EMPRESA.
En este sentido.

MARZO 2009

136

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

5.- Habiendo el Tribunal aceptado por unanimidad la propuesta final de la Empresa, sin embargo no ha sido
posible Laudar por unanimidad por no haber habido consenso con respecto ni al incremento de las
remuneraciones ni a la bonificacin del cierre de pliego.
IV.- PROPUESTA EN MINORIA A EFECTOS DE EMITIR EL LAUDO.
1.- Analizadas ambas propuestas y teniendo en cuenta que conforme a la normatividad vigente en particular
el art. 65 del Texto Ordenado de la ley de Relaciones Colectivas de Trabajo el Tribunal debe optar por una
de las propuestas finales en su integridad, sin combinarlas, es decir no se puede recoger un planteamiento
de una y luego de otra, lo que implica dada naturaleza del arbitraje que habiendo optado por una de las dos
esta pueda ser atenuada con criterio de equidad las posiciones extremas que contenga la propuesta
escogida por el Tribunal, lo que debe entenderse como un aspecto importante que de no ser as se
desvirtuara la naturaleza del arbitraje como medio de resolucin de conflicto en menoscabo de las
facultades del Tribunal. Y siendo que la propuesta de los trabajadores incluye siete puntos de los cuales
el punto dos de su propuesta referido a la asignacin por hijo de S/. 24.00 nuevos soles se solicitaba un
incremento equivalente al 10% de la remuneracin mnima vital que ha la fecha ascendera S/ 55.00, lo que
significara una nueva formulacin de la asignacin, que impedira que el Tribunal la atenue, por que de
hacerlo se estara modificando la propuesta final de los trabajadores, al igual que lo peticionado en el punto
6 de su propuesta final referida a la Bonificacin por Gratuidad de Electricidad, y que este arbitro considera
un punto nuevo en el petitorio por cuanto esta bonificacin con anterioridad al presente pliego ya fue incluida
en el haber bsico de los mismos, volver ha plantearla supone un incluir un nuevo punto en la negociacin
colectiva, de tal forma que no pudiendo atenuar dichos extremos, por cuanto hacerlo significara modificar
la propuesta final de los trabajadores es que se opto por atenuar la propuesta final de la empresa.
V.- DE LAS FACULTADES DE ATENUACIN DEL TRIBUNAL.
1.- Conforme a lo establecido en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y en su reglamento, los rbitros
estn facultados para poder atenuar las propuestas finales que las partes le planteen, en tanto ests se
consideren extremas, por cuanto como se ha manifestando no es posible modificar ni combinar las mismas.
La facultad atenuadora la otorga la ley y se ha entendido que si se opta por la propuesta de los trabajadores,
la atenuacin ser hacia abajo y si se opta por la propuesta de la empresa esta ser hacia arriba.
2.- La normatividad no establece lmites a esta facultad que se le otorga a los rbitros el Dr. Fernando Elas
Mantero, en su "Comentario exegtico del Decreto Ley No. 25593,", en Actualidad Laboral de octubre del
2004, con respecto a la facultad de atenuacin que se confiere a los rbitros formula entre otras la siguiente
precision:
"a) Ella es de competencia exclusiva de los rbitros laborales y no se extiende a los tribunales de derecho.
Ellos no pueden delimitar sus alcances estableciendo una regla porcentual que la propia ley no ha sealado.
No podra considerarse sin valor la atenuacin mayor de un determinado porcentaje del pedido formulado
(p. ej. ms del 50%) por cuanto la Ley no dice nada al respecto, siendo evidente que si la intencin del
legislador hubiese sido la de introducir lmites a la facultad atenuadora lo hubiese indicado
expresamente. Consideramos que la nica limitacin es no incumplir la regla fundamental que la
propuesta final seleccionada debe aceptarse en su integridad, esto es respetando la totalidad de los
puntos sin suprimir ninguno de ellos,, aunque s reducindolos o aumentndolos significativamente
segn el caso." (subrayado nuestro.)
De tal forma que el Tribunal en mi opinin es competente para atenuar hacia arriba la propuesta de la empresa
en los montos que en la parte resolutiva de este Laudo plantea sin que esto signifique en modo alguno
distorsionar o modificar "exageradamente" la propuesta por la que se adoptado.

>>>
MARZO 2009

137

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

Los lmites a la atenuacin en nuestra opinin estn en relacin con la situacin econmica financiera de
la empresa y su capacidad de otorgar un aumento atenuado hacia arriba, sin que esto signifique afectar su
estructura de gastos ni poner en riesgo su situacin en el mercado. Ms aun, se debe tener en cuenta que
el Tribunal en su oportunidad desestimo los fundamentos e interpretaciones que pretendan restringir las
facultades del Tribunal y que iban en menoscabo de su jurisdiccin y competencia que la Constitucin le
garantiza y que se han expuesto ut supra.
V.- AUMENTO DE REMUNERACIONES.
1.- En lo referente al aumento de remuneraciones, si bien es cierto que el Tribunal opto por la propuesta de
la empresa, en el caso del laudo en minora, considero, que esta debe atenuarse teniendo en cuenta la
realidad econmica de la misma, as como de otros factores coadyuvantes conforme a lo establecido en el
Dictamen Econmico Laboral No. 082-2008-MTP/2/9.3 del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
de los documentos alcanzados tanto por la Empresa como por los Trabajadores, los mismos que analizados
nos permite tener en cuenta:
2.- Que el incremento de remuneraciones que se otorgue en este caso debe de alguna manera cubrir la
prdida de poder adquisitivo, que se establece tomando en cuenta el ndice de precios al consumidor anual
y que en el perodo precedente al inicio de la presente negociacin colectiva fue de 5.7%, compensando as
mnimamente la perdida consecuente de la capacidad adquisitiva de los trabajadores. Criterio este adoptado
por mltiples Tribunales Arbitrales, en reiterados Laudos.
3.- Que asimismo se debe considerar, que el incremento de remuneraciones durante el perodo 2007-08 fue
de 4%, a pesar de que el ndice de precios al consumidor de referencia fue slo de 1.55 %. Es decir se otorg
un incremento muy por encima a la de la inflacin.
4.- Que dada la situacin objetiva de la solvencia de la Empresa puesta de manifiesto en los indicadores
econmicos y financieros de ELECTRO PERU SA., sustentado en el informe econmico financiero emitido
por la autoridad de trabajo, de tal forma que el Tribunal Arbitral ha considerado que la empresa se encuentra
en condiciones de asumir sin poner en riesgo su situacin econmica financiera el impacto econmico que
pueda significar el aumento que se otorga con el presente Laudo a los trabajadores del SUTESEN.
5.- Se debe tener en cuenta que la empresa ELECTRO PERU SA. Mediante Laudo arbitral de fecha 30 de
enero del 2008 ha otorgado a los trabajadores del Sindicato nico de Trabajadores de Generacin Elctrica
del Mantaro SUTGEM (trabajadores de la misma empresa al que pertenece SUTESEN, pero de otro gremio.)
un incremento mensual de sus remuneraciones equivalente al 6% sobre sus remuneraciones bsicas, y sin
topes de ninguna clase.
6.- De igual forma, el ao pasado, se otorg una Bonificacin a los trabajadores por Cierre de Pliego de S/
.9,000.00 que representaban 2.2 remuneraciones totales.
7.- Que conforme a lo merituado por este arbitro, con respecto a los resultados econmicos y financieros
de la empresa esta demuestra saludables ndices de liquidez, solvencia y rentabilidad. Lo que permite a la
empresa cubrir los gastos de personal incluso con remuneraciones superiores al mercado sin comprometer
sus resultados operativos.
Esto se corrobora analizando la estructura de costos de ventas de la empresa donde se constata que las
Cargas de Personal slo representan el 1.4 % del total, tal como lo podemos apreciar en el cuadro siguiente:

>>>
MARZO 2009

138

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

ESTRUCTURA DE COSTOS

Compra de Energa, potencia y

peaje
Depreciacin
Amortizacin
Cargas de Personal
Servicios prestados por terceros
Previsiones y otros
Total

2007

2008

703,068,750.0
115,603,695.0
881,725.0
13,927,678.0
9,808,185.0
27,138,045.0
870,428,078.0

80.8
13.3
0.1
1.6
1.1
3.1
100.0

639,573,295.0
114,770,396.0
3,428,109.0
14,221,709.0
7,139,268.0
28,334,678.0
807,467,455.0

79.2
14.2
0.4
1.8
0.9
3.5
100.0

Fuente: Electro Per SA. Dictamen de los Auditores Independientes 2008.

Adems el total de Cargas de Personal se ha mantenido estable en los ltimos tres aos, es ms en el
2008 ha disminuido en un 4.1 % respecto al ao 2007, pues de 32.3 millones de soles en el 2007 se pas
a 31 millones el 2008.

CARGAS DE PERSONAL
En Costo de Ventas
En Gastos de Ventas
En Gastos Administrativos
TOTAL

2006

2007

2008

12,919,685.0
2,750,907.0
14,525,088.0
30,195,680.0

13,927,678.0
3,033,292.0
15,334,719.0
32,295,689.0

14,221,709.0
2,624,599.0
14,184,443.0
31,030,751.0

Fuente: Electro Per SA. Dictamen de los Auditores Independientes 2008.

Es importante relevar la incidencia de un incremento a la Remuneracin Bsica. As tenemos que el

incremento de un punto porcentual representa apenas una variacin del 0.36% sobre el total de
cargas de personal.
2008
COSTOS PROMEDIO
TRABAJADOR
(*)
Basico

Total

Promedio/Mes

Inc. 1%

6,669,754.6

3,941.9

39.4

Costo

Inc. 2%

Costo

66,697.5

78.8

133,395.1
24,289.6

Ingresos que dependen

del bsico

1,214,478.7

717.8

7.2

12,144.8

14.4

Otros Ingresos

381,398.4

225.4

2.3

3,814.0

4.5

7,628.0

Aportaciones y Contribuciones

856,353.6

506.1

5.1

8,563.5

10.1

17,127.1

1,413,836.6

835.6

8.4

14,138.4

16.7

28,276.7

676,380.2

399.8

4.0

6,763.8

8.0

13,527.6

11,212,202.1

6,626.6

66.3

112,122.0

132.5

224,244.0

Beneficios y Condiciones de
Trabajo
CTS
SUB-TOTAL

>>>
MARZO 2009

139

Actualidad Laboral

TOTAL CARGAS DE PERSONAL

Laudo Arbitral

31,030,751.0

Incidencia en Cargas de Personal

0.36%

0.72%

8.- Que la situacin del sector elctrico que es el marco de referencia de la empresa tambin ha mostrado
incrementos para el perodo 2007-2008 bastante importantes tales como:
Consumo Per cpita/Kw x Habitante : 7.7%.
Produccin Per Cpita: 7.3%
Precio medio de Energa Electrica Distribuidores: Ctvo US$/Kwx habitante: 3.4%
Precio medio de Energa Electrica Generadores: Ctvo US$/Kwx habitante: 2.4% Consumo Total de Energa
(GW/H) . 9%
Facturacin Cliente Final: 20.4%
Lo que permite inferir que dada su ubicacin en el mercado y la naturaleza de las actividades econmicas
que desarrolla se puede sostener que se mantendr la situacin de estabilidad econmica por la que hoy
atraviesa la empresa, pese a la crisis internacional de la economa mundial
Por los argumentos expuestos el rbitro que suscribe el presente Laudo considera que atenuando la
propuesta de la empresa esta deber otorgar a los trabajadores comprendidqs en el presente proceso arbitral
un aumento de remuneraciones en los trminos que se establecen en la parte resolutiva del presente.
Al respecto debe sealarse que se precisa que atenuando la propuesta por la que ha optado el aumento no
esta sujeto a tope alguno por cuanto esto seria desvirtuar el incremento de remuneraciones al ser
discriminatorio, siendo an ms que el Sindicato es una organizacin mayoritaria, de tal forma que los
alcances del presente Laudo sera de aplicacin a todos los trabajadores.
VI.- BONIFICACIN POR CIERRE DE PACTO.
1.- Es menester dejar establecido que esta bonificacin es parte integrante de la propuesta de la empresa
que conforme se ha establecido es la que fue adoptada por el Tribunal.
2.- Al establecer el art. 70 de la de la ley de Relaciones Colectivas de Trabajo que el laudo arbitral, tiene
la misma naturaleza y efectos del convenio colectivo, y siendo que la bonificacin por cierre de pacto es
un incentivo que se otorga por nica vez cuando el conflicto ha culminado en armona y con paz que es el
objeto de todos proceso, de igual manera cuando el proceso arbitral en este caso en materia laboral
concluye con la emisin del Laudo se esta culminando el proceso y restableciendo la paz social y la armona
entre las partes.
3.- De igual manera se deja constancia que la casustica en materia arbitral ha establecido en mltiples y
reiterados laudos la validez del otorgamiento de la bonificacin por cierre de pliego en sede arbitral.
4.- Por los fundamentos expuestos y conforme al estado del proceso el doctor Gregorio Martn Or Guerrero
LAUDA confirmado los antecedentes en la materia y considera que se debe otorgar la referida bonificacin
por cierre de Pacto en los trminos establecidos en la parte resolutiva del mismo.
SE RESUELVE
Acoger la propuesta de la empresa atenuada ntegramente de la siguiente manera.

MARZO 2009

140

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

1.- Aumento de remuneraciones.- La empresa otorgar a sus trabajadores, sin tope alguno a partir de julio
del 2008.un incremento del 6.% sobre la remuneracin bsica vigente al mes de junio del 2009.
2.- Bonificacin por cierre de Pacto.- La empresa otorgar a sus trabajadores por nica vez una bonificacin
por cierre de pacto de 2.5 remuneraciones.
Registre y comunquese a las partes y a la Autoridad Administrativa de Trabajo para los fines pertinentes.

MARZO 2009

141

Actualidad Laboral

Indice

INDICE MARZO
2009
Pg.
PANORAMA LABORAL

LA CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN DE LOS DERECHOS DE ORIGEN LABORAL EN LA

LEGISLACIN PERUANA (Por: Dr. Fernando Elas Mantero)

LEGISLACIN
Ley N 29335.- Ley que modifica el Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las
Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo (El Peruano: 27-03-2009)

27

D.S. N 001-2009-TR.- Decreto Supremo que crea el Programa Especial de Reconversin

Laboral - PERLAB denominado tambin Programa Revalora Per (El Peruano: 19-03-2009)

28

D.S. N 002-2009-TR.- Aprueban reglamento de la Ley N 29135, Ley que establece el porcentaje
que deben pagar ESSALUD y la Oficina de Normalizacin Previsional - ONP a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, por la recaudacin de sus
aportaciones, y medidas para mejorar la administracin de tales aportes (El Peruano:
26-03-2009)
D.S. N 004-2009-TR.- Precisan actos de discriminacin en contra de las trabajadoras del hogar
(El Peruano: 30-03-2009)
R.M. N 061-2009-TR.- Aprueban cronograma para el cierre de planillas llevadas de acuerdo al
D.S. N 001-98-TR que debern observar los empleadores obligados a llevar la planilla electrnica
(El Peruano: 03-03-2009)

32

44

46

R.M. N 078-2009-TR.- Prorrogan plazo a Comisin para el anlisis y revisin del proyecto de
la nueva ley procesal del trabajo (El Peruano: 18-03-2009)

47

R.M. N 088-2009-TR.- Aprueban el Reglamento Interno de la Comisin Intersectorial de Empleo

- CIE (El Peruano: 28-03-2009)

48

R.D. N 016-2009-EF/76.01.- Aprueban Directiva para el Uso del Aplicativo Informtico para el
Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico
(El Peruano: 26-03-2009)

52

MARZO 2009

142

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

Res. N 086-2009/SUNAT.- Regulan la presentacin a travs de SUNAT Virtual de la solicitud

de devolucin del saldo a favor del Impuesto a la Renta del Ejercicio 2008 de las personas
naturales que hubieran obtenido rentas distintas a las de Tercera Categora (El Peruano:
25-03-2009)
LISTADO DE DISPOSICIONES LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIN DEL
EMPLEO DICTADAS DURANTE EL MES DE MARZO DE 2009.

61

65

JURISPRUDENCIA

JURISPRUDENCIA DE GARANTA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

APLICACIN DEL PRINCPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD:
"Por lo tanto, habindose determinado que el demandante ha desempeado labores en forma
subordinada y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud
del cual queda establecido que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral a
plazo indeterminado; por lo que la demandada, al haber despedido al demandante sin haberle
expresado la causa relacionada con su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha
decisin, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues lo ha despedido
arbitrariamente."
"En cuanto al pedido de pago de las remuneraciones dejadas de percibir, resulta pertinente
reiterar que stas, por tener naturaleza resarcitoria y no restitutoria, no resultan amparables
mediante este proceso, razn por la cual queda a salvo el derecho del actor de acudir a la va
correspondiente"
COSTOS PROCESALES:
"Habindose acreditado que emplazada vulner el derecho constitucional al trabajo del
demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa
de ejecucin de la presente sentencia". EXP. N 02687-2007-PA/TC AREQUIPA
CONTRATOS DE TRABAJO SUJETOS A MODALIDAD:
El inciso d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR establece que los contratos de
trabajo sujetos a modalidad se considerarn de duracin indeterminada si el trabajador
contratado temporalmente demuestra que el contrato que suscribi se fundament en la
existencia de simulacin o fraude de las normas laborales, situacin que, segn consolidada
doctrina jurisprudencial, (...) se verifica cuando la causa, objeto y/o naturaleza de los servicios
que se requieren contratar corresponden a actividades ordinarias y permanentes, y cuando, para
eludir el cumplimiento de normas laborales que obligaran a la contratacin por tiempo
indeterminado, el empleador aparenta o simula las condiciones que exige la ley para la
suscripcin de contratos de trabajo sujetos a modalidad, cuya principal caracterstica es la
temporalidad (fundamento 5 de la STC 0765-2004-AA/TC) EXP. N 02456-2007-PA/TC LORETO
DEMANDA DE AMPARO IMPROCEDENTE:
Que conforme lo prev el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda de amparo
contra una resolucin judicial resulta improcedente cuando el agraviado dej consentir la
resolucin que, alega, lo afecta. Esto es as, toda vez que el proceso de amparo no puede suplir

MARZO 2009

67

70

73

143

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

los recursos que la legislacin procesal habilita al interior de cada proceso judicial, y menos an
para amparar pretensiones con evidente intencin de desatender sentencias judiciales que
tienen la condicin de firmes. EXP. N 6322-2007-PA/TC - LIMA
DESPIDO DE DIRIGENTE SINDICAL: ATRIBUCIN DE CONDUCTA QUE CONSTITUYE UN
ACTO DERIVADO DEL EJERCICIO DEL CARGO:
En el caso de autos es evidente que la demandante ha sido despedida como consecuencia del
ejercicio de su funcin como dirigente sindical, imputndosele la comisin de falta grave por el
solo hecho de haber suscrito una denuncia contra el Rector de la universidad emplazada, en
defensa de los intereses de los afiliados del sindicato; es decir, el empleador ha calificado como
falta grave un acto que constituye nicamente el desempeo legtimo de la funcin y mandato
para el que fue elegida la recurrente como dirigente sindical. EXP. N 06748-2006-PA/TC LORETO
DESPIDO FRAUDULENTO:
Este colegiado en la SCT N 0976-2 01-AA considera como despido fraudulento cuando se
despide al trabajador con nimo perverso y auspiciado por el engao, por ende, de manera
contraria a la verdad y la rectitud de las relaciones laborales, aun cuando se cumple con la
imputacin de una causal y los cnones procedimentales, como sucede cuando se imputa al
trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o, asimismo, se le atribuye
una falta no prevista legalmente, vulnerando el principio de tipicidad como lo ha sealado en este
ltimo caso, la jurisprudencia de este Tribunal (Exp. N 415-97- AA/TC, 555-99-AA/TC y 1502000-AA/TC); o cuando se produce la extincin de la relacin laboral con vicio de voluntad
(Exp. N 628-2001-AA/TC) o mediante la fabricacin de pruebas. EXP. N 03680-2007-PA/TC
- LIMA
PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD: CONTRATO MODAL FRAUDULENTO: SU
TERMINACIN SIN CAUSA EQUIVALE A UN DESPIDO ARBITRARIO:
Por lo tanto, habindose determinado que el demandante -al margen de lo consignado en el texto
de los contratos de locacin de servicios suscritos por las partes- ha desempeado labores en
forma subordinada y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en
virtud del cual queda establecido que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral
y no civil; por lo que la demandada, al haber despedido a la demandante sin haberle expresado
la causa relacionada con su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha decisin, ha
vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues la ha despedido arbitrariamente.
En consecuencia, este Colegiado considera que la ruptura del vnculo laboral, sustentada en una
utilizacin fraudulenta de una modalidad de contratacin como la antes descrita, configura un
despido arbitrario, por lo que teniendo en cuenta la finalidad restitutoria del proceso de amparo
constitucional, procede la reincorporacin del demandante en el puesto de trabajo que vena
desempaando a la fecha en que se produjo la violacin de sus derechos fundamentales.
EXP. N 05272-2007-PA/TC - HUNUCO
TRABAJADOR DISCAPACITADO: PROTECCIN ESPECIAL:
Por otro lado este Colegiado considera que el recurrente, en su calidad de persona
discapacitada, acreditada segn Resolucin Ejecutiva N 00647-2007-SE/REG-CONADIS, de
fecha 26 de enero de 2007, tiene derecho a una proteccin especial por parte del Estado, a tenor
de los artculos 7 y 23 de la Constitucin, y de conformidad con el artculo 18 del Protocolo
adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador, sobre proteccin de los

MARZO 2009

73

79

82

85

88

144

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

minusvlidos, pues toda persona afectada por una disminucin en sus capacidades fsicas o
mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo
de su personalidad y ser protegido especialmente por el Estado; con el respeto a su dignidad
personal y laboral.
En consecuencia la emplazada debi respetar los derechos fundamentales teniendo en cuenta
que el recurrente, en su calidad de discapacitado, gozaba de una proteccin especial ante
medidas de esa naturaleza, mxime cuando de acuerdo al artculo 33 de la Ley N 27050 la
emplazada est en la obligacin de contratar personas con discapacidad en una proporcin no
inferior al 3% de la totalidad de su personal. EXP. N 05540-2007-PA/TC - APURMAC

88

JURISPRUDENCIA DE GARANTA SALAS CIVILES

CONTRATO DE TRABAJO: LABORES DE CARCTER PERMANENTE BAJO
SUBORDINACIN:
Que en el caso de autos, de los recibos por honorarios profesionales de fojas tres a cincuenta
y siete, se advierte que la demandante ha prestado servicios en jornadas regulares, bajo
remuneracin fija (doscientos cincuenta nuevos soles mensuales), y en condiciones de
subordinacin o dependencia desarrollando labores de limpieza pblica, que de ningn modo
pueden ser calificados como servicios de naturaleza temporal o transitoria, sino de carcter de
permanente, pues son inherentes a las funciones propias de la municipalidad, de lo que se
desprende que en el presente caso se ha desnaturalizado la verdadera esencia del contrato de
trabajo simulando uno de Locacin de Servicios. EXP. N: 2007-522-0-2501-JM-CI-01 CHIMBOTE
CONTRATO DE TRABAJO: LABORES DE NATURALEZA PERMANENTE:
"[...] el demandante fue contratado para realizar labores de limpieza pblica, es decir, labores
de naturaleza permanente. Por lo tanto, no poda ser contratado para realizar las mismas labores
mediante contratos de trabajo y contratos civiles, pues las labores y su ejecucin determinan
la naturaleza de un contrato. Por tanto, los dos contratos de servicios no personales suscritos
por el demandante encubren una relacin de naturaleza laboral, por lo que en aplicacin del
principio de primaca de la realidad prevalecen los hechos sobre las formas y apariencias de los
contratos civiles suscritos. EXP. N 2007-00784-0-2501-JR-CI-3 - CHIMBOTE
LOCACIN DE SERVICIOS: CONTRATO DE TRABAJO ELEMENTO DIFERENCIADOR:
el elemento fundamental que diferencia el contrato de trabajo del contrato de locacin de
servicios es la subordinacin jurdica, pues su ausencia origina que no exista relacin laboral.
Y en el caso de autos, como ya se dijo no se aprecia subordinacin por parte del demandante
con algn funcionario u otro operador de la demandada. Esto abona a la determinacin de que
no resulta de observancia el principio de la primaca de la realidad recogido en nuestro
ordenamiento positivo en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo.
EXP. N 01220-2008-0-1308-SP-CI-01 - HUACHO
PRINCIPIO DE LA PRIMACA DE LA REALIDAD:
Por lo tanto en virtud del Principio de la primaca de la realidad los hechos prevalecen sobre
los documentos aparentemente formales, por lo tanto se acredita que ha existido un vnculo
laboral con la demandada, con las caractersticas de subordinacin, dependencia y
permanencia, ya que el demandante ha realizado labores para la Municipalidad, los cuales
consisten en una actividad diaria dependiente de la misma, que tiene que ser realizado bajo

MARZO 2009

91

94

97

101

145

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

supervisin y control, lo que configura permanencia y subordinacin, como se ha demostrado

con las planillas antes mencionadas. EXP. N 2007-4008-0-2505-JR-CI-01 CHIMBOTE
PROCESO DE CUMPLIMIENTO: REQUISITOS DEL MANDATO:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de
una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems, de la renuencia
del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato vigente, b) Ser un mandato cierto
y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento; e) Ser incondicional. EXP. N 00859-2008-0-1308-SP-CI-01 HUACHO

101

105

JURISPRUDENCIA LABORAL DE CASACIN

CRDITOS LABORALES TIENEN PRIORIDAD SOBRE CUALQUIER OTRA OBLIGACIN DEL
EMPLEADOR INCLUYENDO LA HIPOTECA:
Que, el segundo prrafo del artculo veinticuatro del Texto Constitucional seala que el pago
de las remuneraciones y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquier
otra obligacin del empleador; sin embargo, los artculos tres y cuatro del Decreto Legislativo
nmero ochocientos cincuenta y seis, pretenden limitar el derecho constitucional al pago
preferente de las acreencias del trabajador slo a determinados supuestos, lo que colisiona con
lo regulado en la Carta Poltica y an contra el artculo segundo del mismo Decreto Legislativo
que igualmente reconoce la prioridad de los crditos laborales sobre cualquier otra obligacin
de la empresa o empleador; en consecuencia, cuando las instancias de mrito ejerciendo el
control difuso, aplicando la norma constitucional denunciada, no lo hacen indebidamente, toda
vez que aquella guarda relacin de identidad con los hechos relevantes del conflicto y,
particularmente con el derecho preferente de pago que asista al trabajador. CAS. N 554-2006
LAMBAYEQUE
LEGITIMIDAD DE LOS REPRESENTANTES SINDICALES PARA SUSCRIBIR CONVENIOS
COLECTIVOS:
as por los alcances de la controversia suscitada la definicin de la legitimidad con que
actuaron los representantes sindicales en la suscripcin del acuerdo modificatorio involucraba
necesariamente el anlisis del artculo cuarentinueve del Decreto Ley nmero veinticinco mil
quinientos noventitrs, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo que establecen los
presupuestos para la designacin de los representantes de los trabajadores como de los
empleadores y en virtud al cual la designacin de los representantes de los trabajadores constar
en el pliego que presentan; la de los empleadores en cualquiera de las formas emitidas para el
otorgamiento de poderes en ambos casos debern estipularse expresamente las facultades de
participar en la negociacin y conciliacin, practicar todos los actos procesales propios de
stas, suscribir cualquier acuerdo y llegado el caso, la convencin colectiva de trabajo.
CAS. N 1272-2005 DEL SANTA
MOTIVACIN DE LA SENTENCIAS:
Que, segn el artculo ciento treinta y nueve, inciso quinto de la Constitucin Poltica del
Estado, toda resolucin que emita una instancia jurisdiccional debe estar debidamente
motivada, es decir, que debe quedar plenamente establecida a travs de sus considerandos, la

MARZO 2009

109

112

115

146

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

ratio decidendi por la que se llega a tal o cual conclusin lo que implica que cualquier decisin
cuente con un razonamiento que no sea aparente o defectuoso, sino que exponga de manera
clara, lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho que la justifican, de manera tal
que los destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se decidi en un sentido o
en otro, estn en la aptitud de realizar los actos necesarios para la defensa de su derecho. As
lo garantizado por este derecho es que la decisin expresada en el fallo o resolucin sea
consecuencia de una deduccin razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su
valoracin jurdica. CAS. N 1356-2006 LIMA
PENSIONES: PAGO DE INTERESES LEGALES: CRITERIOS A SER APLICADOS:
en conclusin, el cumplimiento tardo o defectuoso de la obligacin del Estado de pagar la
pensin de jubilacin, determina su responsabilidad, no slo de cumplir debidamente con el pago
de esta prestacin, sino adems de reparar tal afectacin de este derecho fundamental, pagando
en armona con el artculo mil doscientos cuarenta y dos, segundo prrafo y siguientes del Cdigo
Civil, los intereses generados respecto del monto cuyo pago fue incumplido a partir del momento
en que se produce la afectacin, lo cual responde a los principios pro homine y pro libertatis,
segn las cuales ante diferentes soluciones se debe optar por aquella que conduzca a una mejor
proteccin de los derechos fundamentales, descartando as las que restrinjan o limiten su
ejercicio, empero, en aquellos casos donde por omisin y retardo del accionista se contemple
el pago efectivo de las pensiones a partir de un momento posterior, tales el caso del artculo
ochenta y uno del Decreto Ley nmero diecinueve mil novecientos noventa, que seala que slo
se abonarn las pensiones devengadas correspondientes a un perodo no mayor de doce meses
anteriores a la prestacin de la solicitud del beneficiario corresponde fijar que los intereses se
generan desde cuando la administracin tiene la obligacin de efectivizar su pago, con lo cual
se busca proscribir el ejercicio abusivo del derecho como expresamente manda el ltimo prrafo
del artculo ciento tres de la Constitucin Poltica del Estado. CAS. N 1128-2005 LA LIBERTAD
TRABAJO A DOBLE TURNO NO SE PAGA CON SOBRETASA DE HORA EXTRA SINO QUE
CONSTITUYE JORNADAS SUCESIVAS DE TRABAJO:
El trabajo por turno de los obreros de la denunciada viene desde mil novecientos cincuenta
y siete y que ste genera una serie de derechos, entre los cuales est, la del pago de la sobretasa
del cuarenta por ciento para el trabajador turnista, la misma que por su fijeza y permanencia ha
pasado a formar parte de las remuneraciones de los trabajadores; b) Por el acta de arreglo, la
empresa se obliga a respetar los derechos adquiridos de los turnistas, entre ellos, el
reconocimiento al pago de cuarenta jornales, lo que se corrobora con el Reglamento Interno que
en su punto veintisiete establece la forma como debern laborar los de los grupos A, B y C; y,
c) Si bien la denunciada pretende darles el carcter de horas extraordinarias a las laboradas
durante el turno, esto no es as, pues se trata de dos jornadas sucesivas de trabajo, y la forma
y modalidad como se prestan, no tiene dos presupuestos jurdicos establecidos en el Decreto
Supremo del treinta y uno de agosto de mil novecientos treinta y tres; por lo que, al haberse
acreditado mediante la visita inspectiva, que la emplazada ya no otorga los turnos rotativos, que
no ha tenido autorizacin de la autoridad administrativa de trabajo para hacerlo, y como tampoco,
paga la sobretasa conforme a lo establecido, ha incurrido en la hostilidad denunciada.
CAS. N 2033-2005 LIMA.

115

118

123

LAUDOS ARBITRALES
- ELECTROPER S.A. Empresa de Electricidad del Per S.A.

MARZO 2009

126

147