Actualidad Laboral

Editorial

EDITORIAL
34 ANIVERSARIO DE LA REVISTA ACTUALIDAD LABORAL:
Este mes de mayo ACTUALIDAD LABORAL cumple 34 aos de publicacin ininterrumpida. Es la Revista
Especializada ms antigua en el Per. Desde su fundacin viene analizando las constantes variaciones que
se han presentado dentro de la actividad laboral.
Durante estos aos nuestra revista ha tenido oportunidad de analizar situaciones cambiantes como
consecuencia de variaciones polticas, econmicas, ideolgicas y sociales. Cada una de las referidas
etapas ha motivado importantes cambios. Primero en la legislacin, y despus en la jurisprudencia.
Lo ms saltante, es que cada etapa ha originado por reaccin una "contra etapa", lo que le ha dado a nuestra
realidad laboral una de sus caractersticas principales que es la "pendularidad". Ha sido muy difcil intentar
un trnsito sosegado con un orden laboral que permita a los sujetos de la relacin laboral una cierta
tranquilidad en el desarrollo de sus relaciones.
Frente a etapas de excesivo proteccionismo de los derechos laborales, se han originado otras en vas de
reaccin en las que se comenz una especie de desmantelamiento de derechos que se pens podan ser
eternos. Ello a su vez, ha generado nuevas corrientes de reaccin, no solamente por medio de la legislacin,
sino tambin de la jurisprudencia y principalmente la constitucional que viene alterando la interpretacin
tradicional que estaba circunscrita a la legal.
Se dice que las situaciones laborales son conflictivas. Ello es cierto en parte como consecuencia de la
contradiccin de intereses que existe en toda relacin laboral, por la propia naturaleza del contrato de
trabajo. Despus de todo, lo que uno gana de ms, el otro lo recibe menos. Es imposible eliminar esta
situacin de contradiccin que es consustancial al propio contrato de trabajo.
Como consecuencia de ello resulta imprescindible encontrar mecanismos adecuados para solucionar los
referidos conflictos. Uno bastante eficaz en la prctica, es la conciliacin, que surge de la propia
caracterstica de "tracto sucesivo", propia de la relacin laboral que genera una relacin que se sustenta
en la existencia de un canal de comunicacin que en su momento crea condiciones para la conciliacin.
Nuestro sistema de solucin de conflictos en materia laboral resulta demasiado complicado. Ello se debe,
a que histricamente se han ido "superponiendo", una serie de mecanismos o sistemas que han creado una
gran confusin.
Hoy en da el desarrollo y la solucin de los conflictos laborales se da principalmente a travs de una
pluralidad de vas, entre las que podemos mencionar:
1.- La arbitral, referida principalmente a la negociacin colectiva, como una alternativa a la huelga.
2.- La judicial, que se da principalmente a travs de los Juzgados de Trabajo, aunque en algunas situaciones
algunos conflictos derivados de relaciones laborales se tramitan en la va civil por excepcin.
3.- La Administrativa, que en lo contencioso se desarrolla a travs del relativamente nuevo y complicadsimo
procedimiento de Inspeccin, en el cual, prcticamente no se concede derechos elementales de defensa,
como consecuencia de la propia forma en que se encuentra estructurada la ley.

ABRIL 2009

Actualidad Laboral

Editorial

4.- La Constitucional, a travs del uso de diversos procedimientos de garanta, que se prestan, a una serie
de maniobras como consecuencia entre otras cosas del mal uso de las medidas cautelares, as como, las
limitaciones impuestas a la parte demandada para la interposicin del llamado "recurso de agravio
constitucional".
Cada una de estas vas de solucin de conflictos tiene sus particularidades. Algunas son favorables para
el propsito que se persigue, pero otras no lo son. Lamentablemente, resulta difcil encontrar una sola va
de solucin que permita evitar o prevenir conflictos laborales, y en caso de presentarse estos resolverlos
con relativa facilidad.
Analicemos lo positivo y negativo de cada una de las vas mencionadas.
Va Arbitral: no obstante los mltiples esfuerzos que se han venido realizando desde hace varios aos para
que esta va sea importante en la solucin de toda clase de conflictos, ella no tiene carcter generalizado
pocas son las controversias que son sometidas a solucin por va arbitral.
Al hacer mencin al arbitraje necesariamente tenemos que distinguir entre el arbitraje de derecho y el
proveniente de la negociacin colectiva. Mediante el primero se pretende la solucin del conflicto a travs
de la decisin sealada por un rbitro designado por las partes, o a travs de un mecanismo en que stos
tengan una participacin activa. En materia laboral el arbitraje tiene muy poca incidencia en la solucin de
los conflictos jurdicos, siendo utilizado en la mayor parte de los casos por altos funcionarios, y trabajadores
con cierto nivel de ingreso remunerativo que les permita afrontar el pago de honorarios, que por ser fijados
por los propios rbitros, no estn sujetos a regulacin estatal. Siendo la tendencia de que estos honorarios
sean de cierta consideracin, o cuando menos muy superiores a los gastos que demanda la va
administrativa, son pocos los casos en que se da esta situacin.
Adems, tratndose de arbitraje de derecho, el compromiso arbitral se puede convertir en un instrumento
abusivo que lmite el acceso del trabajador a la justicia. Bastara establecer en el compromiso arbitral
(generalmente impuesto mediante una clusula de adhesin al momento de contratar los servicios del
trabajador), que el tribunal estara conformado por un determinado nmero de personas, siendo el monto de
los honorarios de una conciliacin tal, que difcilmente permitir que el trabajador acepte esta va de solucin
de posibles conflictos.
El arbitraje en materia econmica tiene mayor viabilidad, sobre todo dentro de una frmula como la regulada
en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. El arbitraje, tendra muchas mas posibilidades de
desarrollarse en esta clase de conflictos, pero estara sujeto a que las propias partes (trabajadores,
sindicatos o empleadores) decidieran utilizarlo como instrumento para solucionar sus conflictos,
principalmente aquellos derivados de la interpretacin de la convencin colectiva de trabajo.
El principal factor para impedir la generalizacin de la va arbitral es el costo, debindose ello a que su
determinacin corre a cargo de los propios rbitros.
En lo que se refiere a la va judicial, esta es la ms tradicional y activa, habiendo sido objeto de toda una
evolucin. En un primer momento, en nuestro pas, despus de haber fracasado el intento de aplicar
generalizadamente el arbitraje como lo seal la Constitucin que entra en vigencia en 1920, se opt por
crear Juzgados de Trabajo dentro del Poder Judicial, as como Juzgados Administrativos, como en el caso
de los Juzgados Privativos de Trabajo, que formaban parte del Ministerio de Trabajo, aunque tenan normas
legales que garantizaba cierta autonoma administrativa por parte de estos.
Actualmente el sistema judicial que regula la tramitacin de los conflictos judiciales de trabajo es deficiente
y la duracin de los juicios interminable. Es necesario cambiar este sistema por uno que concilie dos valores
hasta cierto grado incompatibles como son la celeridad y seguridad jurdica.

ABRIL 2009

Actualidad Laboral

Comentarios

Comentarios
Comentarios
FACULTAD DISCIPLINARIA DEL EMPLEADOR
Por: Dr. Fernando Elas Mantero

Importancia del tema.El mantenimiento de la disciplina dentro de la empresa es un tema de gran importancia tanto para los
empleadores como trabajadores. Su falta dentro del mbito empresarial origina una serie de consecuencias
que afectan no solamente a la empresa sino a la colectividad en general, pues la competencia por el
dominio del mercado -de lo cual depende en muchos casos la existencia de la empresa- obliga a un nivel
de eficiencia y productividad que solamente se obtiene con disciplina y que resulta difcil de obtener
cuando no la hay. Desde otra perspectiva la eficacia de la fuerza laboral debe ser tambin un tema de
inters nacional porque en una poca de gran competencia y lucha por los mercados internacionales, la
calidad de los productos que fabrica un pas depende en gran parte de una fuerza laboral eficiente. Desde
esta perspectiva la facultad de sancionar de la que est investido el empleador como consecuencia del
contrato de trabajo, resulta un tema fundamental en el desarrollo de las relaciones laborales.
El clima de disciplina dentro de la empresa es el reflejo de la visin social del conjunto de ciudadanos.
Cada colectividad tiene su propia concepcin de ella que se refleja en el interior del centro de trabajo. Es
por ello que la elaboracin de un rgimen de sanciones disciplinarias se encuentra vinculado a dicha
visin.
Toda empresa es una pequea sociedad regida no slo por las leyes del pas en que opera, sino
tambin por sus propias normas especiales y particulares; y en ella siempre se han presentado en mayor
o menor proporcin los problemas disciplinarios. Se trata de una consecuencia natural de la convivencia,
pues en todos los grupos humanos se dan problemas de interrelacin que requieren medidas de prevencin
y solucin.
Estos problemas se manifiestan en todo tipo de instituciones, cualquiera que sea su naturaleza y el
grado de organizacin y jerarqua. Encontramos que todas ellas tienen sus reglas para evitarlas o reducirlas,
pero que de ninguna manera desaparecen en su totalidad. 1
La indisciplina es consecuencia de la desobediencia a reglas establecidas y muchas veces, proviene
de un sentimiento de rechazo hacia la autoridad, originado por diversos motivos. En las relaciones laborales
ella se sustenta, en muchos casos, en la propia situacin de desigualdad del trabajador frente al empleador,
lo que puede originar un rechazo natural a las reglas que ste impone para mantener el orden en la
empresa y reforzar su papel predominante dentro de la relacin laboral.

1 As, por ejemplo, vemos que tanto la indisciplina como los medios para contrarrestarla o sancionarla existen en las
organizaciones militares y religiosas.

ABRIL 2009

Actualidad Laboral

Comentarios

En la empresa moderna, el problema de la indisciplina es de permanente actualidad y ocasiona

preocupacin, as como el empleo de tiempo y esfuerzos para reducirla a su mxima expresin a fin que
la capacidad productiva no sea afectada. La indisciplina no slo puede producir efectos perjudiciales en la
empresa, paralizando la produccin, sino tambin reducindola o hacindola menos competitiva, lo que la
coloca en una situacin de desventaja en el mercado. El trabajador indisciplinado no presta el concurso
suficiente para ayudar a la empresa a producir, sino ms bien retarda y entorpece dicho esfuerzo mediante
la resistencia activa o pasiva.
En consecuencia, siendo el problema de la indisciplina uno que perjudica a la empresa, la direccin de
la misma tiene inters en tener a su alcance los medios para lograr su reduccin o eliminacin, actitud
que debe compartir el Estado, pues el descenso de la produccin empresarial origina tambin en la
integral de un pas e incide en su capacidad competitiva en el mercado internacional.
Apreciacin inicial.Los problemas de indisciplina individual pueden resolverse por la va jurdica por medio de un sistema o
mtodo represivo. Sin embargo, cuando ella se presenta en forma persistente y generalizada lo ms
probable es que se tenga que efectuar el estudio de sus causas, lo que obviamente no es propio de la
disciplina jurdica. Estimamos que la psicologa industrial u organizacional, ser la que deber abocarse
al estudio y anlisis de las causas que determinan una conducta indisciplinada a fin de establecer las
condiciones para corregirla y evitarla. La idea en este caso es prevenir antes que sancionar.
Factores que coadyuvan a la indisciplina en la empresa.Para determinar la verdadera causa de la indisciplina, tendramos que hacer un estudio respecto a cada
empresa que se ve afectada por ella, y analizar la reaccin de sus trabajadores. Este posiblemente nos
permitira concluir que no existe una causa nica generadora de la desobediencia e indisciplina y que sta
puede deberse a factores muy variados. La disciplina y su contraria, la indisciplina, son, fundamentalmente,
reacciones humanas y para lo cual se hace necesario analizar al hombre que las genera.
El clima de indisciplina en la empresa se puede ver incrementado por la presencia de determinados
factores. En nuestra experiencia histrica han habido pocas en que el problema de indisciplina ha sido
mayor que en otras, estando ello vinculado a la mayor o menor participacin del empleador en el
desenvolvimiento de las relaciones laborales.
Durante la poca del Gobierno Militar (1968-1779) el problema de la indisciplina se increment por
factores muy concretos que al desaparecer crearon las condiciones para su disminucin. Entre los factores
que originaron esta situacin podemos apreciar:
1.- La tentativa de "institucionalizar" legalmente la llamada "democracia industrial", a travs de la
reforma de la empresa (implantacin de las Comunidades Laborales). Ello origin en el trabajador una
equivocada nocin, de que por tratarse de un copartcipe en las utilidades o un copropietario del patrimonio
de la empresa, poda liberarse de sus obligaciones como trabajador, y que, por tal motivo, estaba facultado
para actuar como lo que era su imagen del propietario. Este aparente clima de igualdad originaba una
reaccin contra la autoridad del empleador.
La disciplina en la empresa puede variar de acuerdo con su tipo. Es un hecho fcilmente comprobable
que en las empresas de propiedad estatal o cooperativa, la disciplina es por lo general relajada con
respecto a la que existe en una organizacin privada. Hay sectores, como es el caso de construccin civil,
donde los problemas de indisciplina y enfrentamiento al empleador son mayores y en algunos casos
llegan a la violencia, generndose esto sin embargo por otras razones y consideraciones no estrictamente
laborales.

ABRIL 2009

Actualidad Laboral

Comentarios

2.- El incremento del movimiento sindical, no slo por el mayor nmero de organizaciones registradas,
sino tambin por el nimo de stas de intensificar las reclamaciones laborales as como de cuestionar las
potestades del empleador, mas an dentro de un clima ideolgico de lucha de clases en el cual el conflicto
laboral era parte de un esquema de lucha poltica.
3.- La implantacin de la estabilidad laboral y la forma en que sta se aplicaba. El trabajador, al no
poder ser despedido de la empresa sin causa, se senta titular de una "inmunidad laboral", que lo haca
manifestar su resistencia a la autoridad del principal. En algunas ocasiones la actitud de indisciplina
persegua eventualmente una negociacin para obtener algn beneficio especial para aceptar la terminacin
del vnculo laboral.
Situacin actual.Hoy en da las condiciones sealadas prcticamente no existen puesto que el sistema de participacin
obligatoria del trabajador en la propiedad de la empresa qued sin efecto, la lucha sindical ha sido
prcticamente despojada de su contenido ideolgico y ha ingresado a un terreno ms pragmtico de
obtener beneficios econmicos para sus afiliados y la fuerza de los sindicatos ha disminuido
considerablemente, reflejndose en ello las situaciones de indisciplina que son considerablemente menores.
A ello se debe a que la inexistencia de un sistema de estabilidad laboral absoluta otorga mayores facilidades
para la terminacin de la relacin de trabajo lo que determina una mayor tendencia al cumplimiento de las
rdenes o directivas impuestas por el empleador.
Para comprender debidamente este fenmeno, partimos de la premisa enunciada que la indisciplina se
origina por factores complejos y por el hecho que el hombre interviene en su generacin; por lo que su
solucin no reposa en el rgimen jurdico, aun cuando ste bien puede coadyuvar a su proliferacin.
Ejercicio de la facultad disciplinaria.La empresa es una sociedad organizada cuya funcin principal es producir bienes o prestar servicios.
Para el cumplimiento de tales objetivos tiene que canalizar una serie de esfuerzos y recursos de diferente
orden, lo que implica someter diversas voluntades a un fin nico. La empresa requiere de una disciplina y
de un orden y a alguien le corresponde aplicarlos dentro de determinados lmites y con sujecin a reglas
que controlen actitudes de abuso o exceso.
A quin le corresponde ejercer la facultad disciplinaria?
Con el objeto de identificar al titular de la facultad disciplinaria, indicaremos tres sujetos que la podran
ejercitar. Estos son:
a) El Estado;
b) Los trabajadores; y
c) El empleador.
La facultad disciplinaria no le corresponde al Estado, pues este no tiene la administracin de la empresa.
En todo caso se puede advertir que aqul participa, en muchos casos, revisando las sanciones disciplinarias
impuestas, cuando stas son impugnadas por quien las sufre o creando las condiciones para su regulacin.2

2 Esta se da por ejemplo cuando el Ministerio de Trabajo no le presta aprobacin al Reglamento Interno de Trabajo cuando
contiene sanciones desproporcionadas o excesivas, obligando al empleador a modificar el proyecto que somete a su
consideracin.

ABRIL 2009

Actualidad Laboral

Comentarios

Obviamente su intervencin se da tambin a travs de la legislacin cuando define las reglas de conducta
que debe cumplir el trabajador y por la que podra ser sancionado o despedido. (Nos referimos bsicamente
a la conducta que se califica como falta grave)
Tampoco le compete la facultad sancionadora al trabajador, pues ste, por el contrato de trabajo,
compromete su esfuerzo en beneficio del empleador, quien tiene la potestad de sealar la forma en que la
prestacin se ha de cumplir y los efectos del incumplimiento de las obligaciones del trabajador. En todo
caso, el trabajador recibe los efectos de la facultad disciplinaria en su calidad de subordinado en la
relacin de trabajo.
Por lo expuesto, debemos sealar que el titular de la facultad sancionadora o disciplinaria es el empleador,
en razn que, en la relacin laboral, goza de una posicin preeminente.
Adems, la facultad disciplinaria es de naturaleza derivada, pues existe nicamente porque el principal
tiene una previa, que es denominada facultad de direccin, que le permite conducir la empresa. Es la
voluntad nica que somete a las dems, y tiene recursos para lograr el fin empresarial.
La facultad disciplinaria es una potestad de naturaleza ejecutiva y coactiva, pues sin ella el poder de
direccin no tendra sustento, porque de nada servira la posibilidad de dictar rdenes, si su cumplimiento
estuviera librado a la voluntad del trabajador y sin posibilidad del empleador de sancionar su cumplimiento.
Consideramos entonces que el poder disciplinario es un medio coercitivo para lograr que el dependiente
cumpla con las rdenes impartidas por el principal, y ejecute las obligaciones que el contrato de trabajo le
impone, as como tambin que modifique esquemas de comportamiento.
Concepto general de la facultad disciplinaria.En trminos generales no existe dentro de la legislacin peruana una regulacin especfica y desarrollada
de la facultad disciplinaria del empleador. Existen regulaciones especficas para cierto sector de trabajadores.
Su origen lo encontramos en el Art. 9 del D.S. 03-97-TR que partiendo de la subordinacin en que se
encuentra el trabajador, desarrolla las facultades del empleador entre las cules se encuentra la
disciplinaria. 3
El tema de la facultad o potestad disciplinaria es consecuencia de una elaboracin conceptual; y
encontramos la base para desarrollar este tema, en los elementos del contrato de trabajo, y sobre todo,
en uno de ellos, que es la subordinacin o dependencia, que otorga al contrato de trabajo una personalidad
propia que permite distinguirlo y diferenciarlo de otras relaciones semejantes. 4
La subordinacin, bsicamente, es la situacin en que se encuentra el trabajador, por la cual tiene que
cumplir con las rdenes que le imparte el empleador, como tomador del trabajo. Si existe estado de
subordinacin debe haber un subordinante y un subordinado. El primero expide las rdenes y el segundo,
las cumple. Lo que implica que, para lograr el acatamiento, es necesario tener una facultad adicional que
es la denominada disciplinaria.

3 "Artculo 9.- Por la subordinacin, el trabajador presta sus servicios bajo direccin de su empleador, el cual tiene
facultades para normar reglamentariamente las labores, dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas, y
sancionar disciplinariamente, dentro de los lmites de la razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento
de las obligaciones a cargo del trabajador."
4 Es por esta razn que no existe la posibilidad de aplicar sanciones en el contrato de locacin de servicios en tanto que las
caractersticas de este es la inexistencia de una relacin de subordinacin, que es el sustento de la facultad disciplinaria.

ABRIL 2009

Actualidad Laboral

Comentarios

Por la facultad disciplinaria, el empleador puede aplicar una serie de medidas compulsivas o sancionatorias
para que el trabajador cumpla sus deberes y enmiende su conducta, llegando inclusive a la posibilidad que
sea separado del centro de trabajo, en los casos en que la falta sea grave e impida la normal prosecucin
del contrato laboral (despido justificado).
Este primer concepto nos permite inferir que la facultad disciplinaria est reconocida en la ley aun
cuando no est regulada de manera especfica por lo que tiene un carcter discrecional, ya que puede ser
valorada y aplicada por el propio empleador, de acuerdo con las circunstancias especiales de la falta que
la origina. El hecho de que sea discrecional no significa que es irrestricta o ilimitada, ya que puede ser
contradicha, eventualmente ante el Juez, que tiene la facultad de invalidarla total o parcialmente a instancias
del trabajador.
Para comprender a cabalidad el rgimen disciplinario, no nos remitiremos nicamente a lo que establecen
las disposiciones legales, pues es necesario remontarse a conceptos doctrinarios y, sobre todo, a lo que
jurisprudencialmente han sealado los tribunales a travs de diversos pronunciamientos, que aunque no
son muchos nos permiten establecer el criterio que tienen.
Fuentes de la facultad disciplinaria.Hemos tenido oportunidad de apreciar que la potestad disciplinaria de la que est investido el empleador
no tiene un origen estrictamente legal, porque surge de la subordinacin como elemento importante del
contrato de trabajo. Esto nos obliga a analizar los orgenes de aqulla.
El reconocimiento de la facultad disciplinaria puede producirse legalmente, de manera expresa y detallada,
como ocurre en las legislaciones que regulan debidamente lo relacionado con su aplicacin. Tambin
puede originarse de manera genrica y directa, o indirectamente.
El reconocimiento expreso y detallado de la facultad disciplinaria del empleador no resulta prctico, por
cuanto las situaciones que se pueden producir en el curso de la actividad laboral son mltiples. El trabajo
es algo complejo, y cada tipo de actividad tiene sus particularidades y un rgimen propio. 5 Estimamos por
esto que lo ms conveniente es un reconocimiento genrico de la facultad disciplinaria, pero dejando su
aplicacin a las circunstancias propias de cada caso concreto. La opinin expresada concuerda con el
carcter discrecional de la facultad disciplinaria, porque su aplicacin queda sujeta al criterio y valoracin
del que la utiliza quin debe aplicar el principio de razonabilidad, constituyndose en juez de la infraccin
cometida. En este proceso valorativo, el principal debe colocarse en la posicin del "buen padre de familia.
Este criterio ser, en ltima instancia, el que tenga que emplear el juez, en caso de impugnarse la sancin
impuesta.
El sistema de regulacin precisa y detallada, o sea la enumeracin taxativa, puede ser eficaz en la
legislacin penal, que es de naturaleza excepcional en tanto que sanciona infracciones al Cdigo Penal,
pero no puede estimarse ste un mtodo conveniente para las faltas disciplinarias laborales.
Naturaleza jurdica de la facultad disciplinaria del empleador.La naturaleza jurdica de la facultad disciplinaria del empleador ha sido objeto de minucioso anlisis por
los estudiosos, los que han encontrado su fundamento en diversas consideraciones, dando origen a varias
teoras que resumimos.

5 As tenemos que no necesariamente una conducta que pueda ser considerada grave en un sector laboral, lo sea
necesariamente en otro, por lo menos en la misma gravedad.

ABRIL 2009

Actualidad Laboral

Comentarios

No es necesario profundizar en cada una de las tendencias, pero s resulta conveniente, para el mejor
entendimiento de la institucin, formular una visin general de ellas.
Teora Contractualista.- Los que abogan por sta, afirman que el poder disciplinario surge del propio
contrato laboral, lo que significa que el empleador lo posee para existir un acuerdo de voluntades entre la
de l y la del dependiente. El origen se encuentra en el contrato individual de trabajo, pues a travs de este
el servidor manifiesta su conformidad con el poder jerrquico del principal. Se dice, sustentando esta
teora, que una de las partes debe disponer de los medios necesarios para sancionar cualquier inejecucin
contractual de la otra; requirindose, evidentemente, una va expeditiva para hacerlo teniendo en cuenta
que el contrato de trabajo, por ser de tracto sucesivo, se renueva diariamente y que una de las obligaciones
del empleador para asegurar la eficacia del negocio es coordinar todos los esfuerzos de los trabajadores
para que apunten a una sola direccin, para lo cual requiere de dicha facultad.
Teora de la Clusula Penal.- Esta tiene vinculacin con la teora contractualista puesto que quienes
la sostienen afirman que el origen de la facultad disciplinaria se encuentra en una clusula del contrato: la
penal, que es la sancin econmica que las partes acuerdan, de antemano, para el caso de incumplimiento.6
Teora de la Propiedad Privada.- Sostiene que si el principal es el dueo de los medios de produccin,
de ellos se derivan las facultades de dirigir y desarrollar el negocio, incluyndose dentro de estas
instituciones la potestad disciplinaria. Por lo dems es el empleador el que pone en riesgo su capital.
Teora de la Potestad Delegada.- Para quienes la sostienen, el empresario recibe, en funcin de la
importancia de su actividad, un poder para aplicar sanciones. En otras palabras, se estima que existe un
"estado de derecho" en cada empresa, requirindose la aplicacin de ciertas medidas para mantenerlo.
Teora de la Organizacin Laboral.- Teniendo en cuenta que en el derecho laboral existen importantes
restricciones en la facultad de contratar, justamente como un medio de proteger al trabajador, de no existir
la facultad disciplinaria, muchas de sus disposiciones seran incumplidas, afectndose el desarrollo de la
empresa que requiere de la disciplina para funcionar y cumplir con sus fines.
Teora del Inters en la Produccin.- Se dice que en la produccin existe un inters nacional que se
sobrepone al individual; y que, por tal razn, se deben imponer sanciones disciplinarias, como un medio
de resguardar la produccin, evitando as que se atente contra la misma.
Teora Institucionalista.- Satisface para muchos de manera amplia los fundamentos del poder
disciplinario, por ser la que ms se ajusta a la concepcin moderna de la empresa, agrupacin de personas
y elementos materiales encaminados a la obtencin de un beneficio o satisfaccin de necesidades.
Independientemente de la teora que se considere la ms adecuada para explicar la existencia a la facultad
disciplinaria, la conclusin es la misma y est definida en la ley. Ella la tiene el empleador y se hace
necesaria para el buen funcionamiento del negocio.
Fuentes de la facultad disciplinaria.La Ley.La legislacin peruana no contiene una regulacin especial de la facultad disciplinaria razn por la cual
encontramos una mayor precisin de la potestad disciplinaria en los preceptos del D.S. 03-97-TR que
6 Por la rigidez de su esquema, consideramos que esta teora no es la ms aceptable. La clusula penal implica una sancin
pecuniaria y, de hecho, la multa se encuentra excluida como sancin en nuestro rgimen legal. Adems, dicha clusula es
establecida anteladamente, aplicndose slo en caso de omisin.

ABRIL 2009

Actualidad Laboral

Comentarios

detalla las causales que justifican y permiten la terminacin de la relacin de trabajo. En realidad la
separacin del empleo por la comisin de falta grave, es la expresin mxima de la facultad disciplinaria
del empleador y se encuentra debidamente regulada por la ley. Formulamos esta afirmacin aclarando
que hay quienes sostienen que el despido no constituye una sancin disciplinaria sino una forma de
terminacin de la relacin de trabajo.
Una somera revisin de los preceptos del dispositivo aludido permite aseverar que se consideran faltas
de mayor gravedad, que justificaban la aplicacin del mximo castigo, las infracciones de los deberes
principales del trabajador derivados del contrato de trabajo.
Definicin legal de las faltas que permiten el despido disciplinario o por comisin de falta
grave.El artculo 25 del D.S. 003-97-TR establece en sus diversos incisos las causales que justifican la
terminacin del vnculo laboral que son las siguientes:
"a) El incumplimiento de las obligaciones de
trabajo que supone el quebrantamiento de la buena
fe laboral, la reiterada resistencia a las rdenes
relacionadas con las labores, la reiterada
paralizacin intempestiva de labores y la
inobservancia del Reglamento Interno de Trabajo o
del Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial,
aprobados o expedidos, segn corresponda, por la
autoridad competente que revistan gravedad.
La reiterada paralizacin intempestiva de labores
debe ser verificada fehacientemente con el
concurso de la Autoridad Administrativa de Trabajo,
o en su defecto de la Polica o de la Fiscala si
fuere el caso, quienes estn obligadas, bajo
responsabilidad a prestar el apoyo necesario para
la constatacin de estos hechos, debiendo
individualizarse en el acta respectiva a los
trabajadores que incurran en esta falta;
b) La disminucin deliberada y reiterada en el
rendimiento de las labores o del volumen o de la
calidad de produccin, verificada fehacientemente
o con el concurso de los servicios inspectivos del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social, quien
podr solicitar el apoyo del sector al que pertenece
la empresa;
c) La apropiacin consumada o frustrada de
bienes o servicios del empleador o que se
encuentran bajo su custodia, as como la retencin
o utilizacin indebidas de los mismos, en beneficio
propio o de terceros, con prescindencia de su valor;
d) El uso o entrega a terceros de informacin
reservada del empleador; la sustraccin o utilizacin
no autorizada de documentos de la empresa; la
informacin falsa al empleador con la intencin de
causarle perjuicio u obtener una ventaja; y la
competencia desleal;

ABRIL 2009

e) La concurrencia reiterada en estado de

embriaguez o bajo influencia de drogas o
sustancias estupefacientes, y aunque no sea
reiterada cuando por la naturaleza de la funcin o
del trabajo revista excepcional gravedad. La
autoridad policial prestara su concurso para
coadyuvar en la verificacin de tales hechos; la
negativa del trabajador a someterse a la prueba
correspondiente
se
considerar
como
reconocimiento de dicho estado, lo que se har
constar en el atestado policial respectivo;
f) Los actos de violencia, grave indisciplina,
injuria y faltamiento de palabra verbal o escrita en
agravio del empleador, de sus representantes, del
personal jerrquico o de otros trabajadores, sea
que se cometan dentro del centro de trabajo o fuera
de l cuando los hechos se deriven directamente
de la relacin laboral. Los actos de extrema
violencia tales como toma de rehenes o de locales
podrn adicionalmente ser denunciados ante la
autoridad judicial competente;
g) El dao intencional a los edificios,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentacin, materias primas y dems bienes
de propiedad de la empresa o en posesin de esta;
h) El abandono de trabajo por mas de tres das
consecutivos, las ausencias injustificadas por
mas de cinco das en un perodo de treinta das
calendario o mas de quince das en un perodo de
ciento ochenta das calendario, hayan sido o no
sancionadas disciplinariamente en cada caso, la
impuntualidad reiterada, si ha sido acusada por el
empleador, siempre que se hayan aplicado
sanciones
disciplinarias
previas
de
amonestaciones escritas y suspensiones."

10

Actualidad Laboral

Comentarios

Con anterioridad a la vigencia de esta norma, las causales estuvieron precisadas, primero en el Decreto
Ley 18471 y posteriormente en el D.L. N 22126 y Ley 24514. El primero de los mencionados fue el que
implant el sistema de la enumeracin taxativa, pues cuando no exista la estabilidad laboral y los reclamos
judiciales por despido se concretaban al pago de la indemnizacin correspondiente, los Tribunales estaban
facultados para calificar si la determinacin del despido era justificada o no; durante esta poca, en buena
cuenta el Tribunal se constitua en el calificador expreso de la gravedad de la falta lo que se haca a
posteriori de su comisin.
Lo importante de la enumeracin sealada por la ley es que contiene un principio de definicin de lo que
constituyen las faltas disciplinarias. Es evidente que si se comete una falta, como las que fundamentan el
despido pero que no causa mayor perjuicio ni reviste especial gravedad, se justificar plenamente la
imposicin de una sancin de menores consecuencias. Ello en aplicacin del principio de proporcionalidad.
Consideramos, en trminos generales, que la fijacin de todas las faltas disciplinarias en disposiciones
de jerarqua legal no resultara prctica, en atencin a la complejidad de los tipos de labor que se
desempean; sin embargo cabe indicar que la redaccin de las causales de despido no es la ms apropiada
y deja mucho margen para la interpretacin conflictiva.
La Jurisprudencia.En un sistema que no define legalmente lo que constituyen las faltas disciplinarias ni las sanciones que
se pueden aplicar, la jurisprudencia aporta uno de los elementos ms importantes para su estudio y
delimitacin. En efecto, si partimos de la premisa de que la facultad disciplinaria es de naturaleza
discrecional, es evidente que tiene que ser susceptible de ser impugnada, y esto se realiza ante el Juzgado
de Paz Letrado por mandato de la Ley Procesal de Trabajo. Hoy en da la jurisprudencia sobre el tema no
tiene mayor trascendencia ya que si la impugnacin de las sanciones disciplinarias se plantea ante un
juez de paz letrado, no se genera corriente jurisprudencial alguna, ya que dichos reclamos terminan ante
un juez especializado laboral sin que exista la posibilidad de recurrir a las instancias superiores. Pero
adems existe otra consideracin que debe tenerse en cuenta y esta es que en la prctica pocos son los
reclamos en los que se lleva a cabo la mencionada impugnacin. Esto se debe fundamentalmente al
hecho de que el trmite de reclamo es muy engorroso y la cuanta de lo que est en discusin es reducida.7
La Convencin Colectiva de Trabajo.Nota caracterstica de la convencin colectiva de trabajo es que ella se genera con la intervencin de la
voluntad de las partes. Esto nos permite adelantar una observacin en el sentido de que no resultar un
instrumento generalizado para regular la facultad disciplinaria del empleador del sector privado pues por lo
general este considera que la potestad disciplinaria le corresponde en exclusividad, y no se encuentra
dispuesto a compartir los mecanismos de su regulacin o aplicacin, menos an con quienes sern
sujetos de la misma.
En caso que mediante un convenio colectivo de trabajo se estableciera, de comn acuerdo, un rgimen
disciplinario, ste permanecera inalterable en tanto que las partes no convinieran expresamente en su
modificacin.
Usualmente, cuando se recurre a la convencin colectiva como medio limitador de la potestad disciplinaria,
se concreta a determinadas situaciones. Por ejemplo: la implantacin de comisiones de disciplina en las
cuales intervienen representantes de los trabajadores en mayor o menor proporcin y, en algunos casos,

7 En la mayora de los casos el fundamento principal de un reclamo para impugnar una sancin disciplinara estara dirigido a
enervarla a fin de que el empleador no la pueda tomar como antecedente en un caso futuro de aplicacin de sancin.

ABRIL 2009

11

Actualidad Laboral

Comentarios

se establece una escala de sanciones. Tambin el hecho de ponerse en conocimiento del sindicato la
aplicacin de una medida disciplinaria, o eventualmente la caducidad de sus efectos como precedente
para la aplicacin posterior de sanciones mayores. 8
En los supuestos en que se haya convenido el establecimiento de una comisin paritaria de disciplina,
el hecho que esta haya impuesto una sancin, no impide plantear una accin impugnatoria. En caso de
ser sta la situacin, que la sancin haya sido aplicada por un organismo diferente del empleador, tendr
mayor autoridad que en los casos en que la imposicin se origine directamente por parte de ste.
Al analizar las posibilidades de la convencin colectiva de trabajo, como instrumento regulador de la
potestad disciplinaria, hay que aplicarle algunos preceptos generales que rigen la negociacin colectiva.
En primer lugar, debemos recordar que el convenio colectivo puede ser contrario a ley, y conservar su
validez, nicamente en los casos en que establece condiciones ms favorables para el trabajador. Aqul
no puede contener disposiciones contradictorias con ste, de ser as, prevalecera el precepto legal.
As por ejemplo, un convenio colectivo puede, en el caso especfico de una empresa que as lo pacte,
considerar el abandono de trabajo a los cinco das de inasistencia, y no a los tres como seala la ley. No
puede, en cambio, reducir el abandono a dos das, pues la categora de la norma legal es superior y slo
se podra producir su cambio por otra norma igual o de ms alta jerarqua.
Reglamento Interno de Trabajo.El Reglamento Interno de Trabajo es, por lo general, uno de los elementos reguladores ms precisos de
la facultad disciplinaria del empleador por ser un instrumento que surge de su voluntad individual sin
intervencin alguna del trabajador o sindicato.
La capacidad de normar la actividad laboral del servidor es inherente al empleador y por ello tiene la
facultad disciplinaria. Esta potestad es una derivacin de la primera, porque se puede aplicar sanciones
para asegurar el cumplimiento de lo que decida.
Generalmente se recurre al Reglamento Interno de Trabajo para establecer y dar a conocer las normas
derivadas de la ejecucin de la labor en s, y, en algunos casos, las sanciones que se imponen por el
incumplimiento de aqullas. Cuando se redacta el Reglamento hay que tener cierto cuidado. Ello se debe
al hecho que si el Reglamento Interno no se encuentra redactado en trminos adecuados, podra originar
una limitacin inconveniente de la facultad referida. Adems, una vez que el Reglamento es respaldado
con la aprobacin de la Autoridad Administrativa, cualquier cambio posterior tambin tiene que contar con
la misma.
La inclusin de determinadas sanciones en el Reglamento Interno de Trabajo convierte su imposicin
en obligatoria por parte del principal, pudiendo el trabajador invocarlo en todo aquello que lo beneficie con
respecto al texto legal.
Lo que si puede hacer la organizacin sindical es impugnar el reglamento interno de trabajo en todo
aquello que vaya en contra de los convenios colectivos de trabajo o normas legales. Ello se debe a que
dentro de le escala normativa el reglamento interno de trabajo es el instrumento de menor jerarqua y por
lo tanto su validez est condicionada a que su contenido no contradiga una gran cantidad de normas de
superior jerarqua.

8 Esta situacin se da por ejemplo cuando se pacta que transcurrido determinado tiempo de la aplicacin de una sancin
disciplinaria ella no puede ser tomada en cuenta como precedente negativo para evaluar la conducta del trabajador.

ABRIL 2009

12

Actualidad Laboral

Comentarios

Caractersticas de la facultad disciplinaria del empleador.Declinamos todo intento de definir la facultad disciplinaria del empleador pues consideramos que lo
ms conveniente es la elaboracin del concepto y la fijacin de sus caractersticas.9 En todo caso a ttulo
ilustrativo se puede adoptar una de las tantas definiciones existentes.
Al profundizar el examen de la facultad disciplinaria podemos establecer algunas de sus caractersticas
importantes que permiten otorgarle una fisonoma propia. A nuestro juicio, estas son:
a) Se trata de una facultad derivada;
b) Surge de uno de los elementos del contrato de trabajo y no est definida expresamente en la ley que
solamente la menciona y reconoce; y,
c) Es una facultad discrecional y, por tanto, puede ser contradicha o impugnada
a) El Poder Disciplinario como facultad derivada.Calificamos la potestad disciplinaria como derivada, porque no tiene existencia autnoma y surge de
una anterior, que es la de direccin que a su vez se sustenta en la de organizacin que emana esencialmente
de la propiedad que ejerce el empleador sobre la empresa. Tiene naturaleza coercitiva, porque su
objetivo es asegurar el cumplimiento de las normas que impone el principal. La facultad disciplinaria en
esencia es el sustento de la directiva pues sta no se la puede concebir fundamentada, en lo que a su
cumplimiento se refiere, en la sola voluntad del propio obligado de acatar la orden.
Por su evidencia se concluye, que si el empleador careciera de la facultad directriz, no tendra tampoco
la disciplinaria.
b) Surge de uno de los elementos del contrato de trabajo y no est definida con precisin en
la ley.Nos limitamos a recordar que es as, porque uno de los elementos principales del contrato de trabajo es
la llamada subordinacin o dependencia.
c) Es una facultad discrecional y por lo tanto puede ser contradicha o impugnada.La potestad disciplinaria es una facultad aplicada por el empleador en funcin de un procedimiento de
valoracin subjetiva. En este sentido, acta, como lo hace el Juez al dictar una sentencia o como el padre
de familia que reprende a su hijo. La discrecionalidad se desprende del hecho que no existe una regulacin
especfica y detallada. Es por ello que puede ser impugnada ante el Juez quin puede confirmarla, reducirla
o dejarla sin efecto.
En cuanto a la facultad judicial de amparar un reclamo sobre aplicacin de medidas disciplinarias
algunos sostienen que si la Autoridad de Trabajo puede dejar sin efecto una sancin, tambin la puede
reducir. Esto, en aplicacin del principio de quien puede lo ms, puede lo menos. Otros impugnan la
facultad de reducir la sancin afirmando que, al intervenir en la fijacin de la magnitud de la medida, se
interfiere en lo que constituye facultad exclusiva del principal. Para ellos, la intervencin de la Autoridad es
muy concreta y debe limitarse a confirmar o dejar sin efecto la sancin, pero no puede modificarla.

9 Los autores dedican gran cantidad de tiempo y esfuerzo para definir todo lo que investigan. Casi siempre las definiciones
originan un despliegue de habilidades memorsticas inferiores en lo que a utilidad se refiere, al anlisis de las caractersticas,
de lo que es objeto el presente estudio.

ABRIL 2009

13

Actualidad Laboral

Comentarios

Lmites de la facultad disciplinaria.Existe una ntima relacin entre el vnculo laboral y la facultad disciplinaria. No puede existir la potestad
si no se da aqul, lo que permite afirmar que dicha facultad se puede ejercitar, desde el momento en que
se inicia la relacin de trabajo, y contina hasta su conclusin. La potestad disciplinaria se impone an
dentro del perodo de prueba, cuando, por lo general, no resulta tan necesaria, porque una falta de esta
naturaleza, cometida cuando el vnculo laboral todava no est firme, puede originar ms bien, que el
principal d por concluida la relacin de trabajo, para evitar problemas futuros.
La facultad disciplinaria no est limitada nicamente a los dependientes que prestan sus servicios en el
centro laboral, hacindose tambin extensiva a los trabajadores a domicilio y en general a cualquier
trabajador dependiente.10
El extrabajador no se encuentra comprendido dentro del mbito de la facultad disciplinaria y, por ende,
no puede ser objeto de sanciones laborales. Este caso se podra dar cuando despus de terminada la
relacin laboral el empleador se percata que el trabajador ha incurrido en la comisin de una falta laboral
que amerita la aplicacin de una sancin.
En lo que respecta a la severidad de la aplicacin es obvio que, en algunos casos, aquella sea mayor
que en otros. As por ejemplo las sanciones sern ms rigurosas en el caso de trabajadores de superior
jerarqua o de labor ms especializada. Un piloto de aeronave que no concurre intencionalmente a prestar
el servicio, ser objeto de una pena mayor que el operario de una fbrica, que puede ser sustituido por
cualquier trabajador.
Concepto de falta contra la disciplina.Falta disciplinaria es todo acto, positivo o negativo, generalmente violatorio de alguna de las obligaciones
elementales del dependiente, derivadas del contrato de trabajo, que afecta de alguna manera a los intereses
del empleador pero que no es de una gravedad tal que justifique o haga razonable la terminacin del
vnculo laboral.
Una de las interrogantes que promueve esta definicin es si debe producirse necesariamente, un
perjuicio para que la falta sea sancionada. Ello depende del criterio de cada legislacin, pero debemos
tener en cuenta que, muchas veces, la falta no slo se configura por el simple hecho de originar un
perjuicio, sino tambin de crear un peligro potencial.
No puede existir una definicin ms concreta de lo que es la falta disciplinaria desde que, como hemos
visto, la complejidad del fenmeno laboral dificulta su encasillamiento dentro de un catlogo previo. Adems,
no somos partidarios de definir cada institucin pues esta actitud encierra el germen de una discusin
inoficiosa, desde que toda opinin no es uniformemente compartida por todos, pretendiendo cada autor
tener la ms original y completa.
Discrecionalidad en la aplicacin de sanciones disciplinarias.Una de las caractersticas de la imposicin de las medidas disciplinarias es la discrecionalidad en su
aplicacin; o sea, la posibilidad de que el hecho sea calificado como falta con posterioridad a su comisin.
Aqu encontramos una gran diferencia con el concepto penal de la misma, que presupone la calificacin
previa de la infraccin para que sta pueda ser considerada como tal y susceptible de una sancin. En
todo caso la discrecionalidad tiene un lmite natural que est dado por el principio de razonabilidad.

10 En mayor o menor grado un teletrabajador tambin podra estar sujeto a la aplicacin de medidas disciplinarias.

ABRIL 2009

14

Actualidad Laboral

Comentarios

Presupuestos de la falta disciplinaria.Por lo general, la falta disciplinaria supone el incumplimiento de las principales obligaciones del trabajador
que le impone el contrato de trabajo. En algunos casos, sas pueden estar precisadas en el Reglamento
Interno de Trabajo, cuando ste ha sido preparado; y, en otros, se llega a la conclusin de la existencia de
una falta, por simple comparacin con las obligaciones que impone el contrato laboral, y que son conocidas
pues han sido establecidas no slo por la doctrina, sino tambin por la ley, aunque sea indirectamente;
siendo un ejemplo muy claro de esta afirmacin el artculo 25 del D.S. 003-97-TR, que enumera las
causales de despedida del empleo, conformando una relacin de las principales infracciones que puede
cometer el dependiente contra los deberes que le impone el contrato de trabajo.
Finalidad de las sanciones disciplinarias.Al analizar las sanciones disciplinarias, hallamos una primera diferencia entre las leves y graves. 11 La
finalidad de la sancin leve es, bsicamente enmendar la conducta del trabajador y conceder los medios
necesarios para que el empleador pueda hacer cumplir las rdenes que imparte; o sea que, como hemos
visto, se trata del complemento de la facultad directriz.
Por el contrario existen algunas medidas consideradas graves, cuyo nico objeto es separar al trabajador
del centro laboral, debido a que se aplican por la comisin de falta que, por su propia naturaleza, hacen
imposible la continuacin del vnculo contractual. En este caso nos encontramos ante el despido justificado.
Es pertinente establecer una comparacin entre la sancin grave en el Derecho Laboral y su
equivalente en el Derecho Penal.En materia penal, existen sanciones como las penas privativas de la libertad, de larga duracin o por
tiempo indeterminado, y la pena de muerte, prevista para los delincuentes que cometen los delitos ms
graves, por considerarse que ellos no tienen posibilidad de enmendarse y, por tal motivo, deben ser
eliminados de la sociedad. Existen tambin otras penas cuya funcin es reeducativa.
Lo mismo sucede en el Derecho Laboral, en el que hay sanciones como la amonestacin y la suspensin,
cuya finalidad es que el trabajador se corrija.
El ejercicio de esta opcin reposa, en ltima instancia, en el principal que como titular de la facultad
sancionadora, no obstante considerar un hecho grave, puede aplicar una medida leve.
Principios que deben regir la imposicin de las sanciones.En materia de sanciones disciplinarias se han ido generando, por efecto de la doctrina y jurisprudencia,
algunos principios que son ya tradicionales para regular la correcta aplicacin del rgimen punitivo. Estos
son los siguientes:
1 Principio de la proporcionalidad;
2 Principio de la no aplicacin de dos sanciones por un mismo hecho (non bis indem);
3 Principio de inmediatez.

11 Esta diferencia surge del principio de proporcionalidad. A las faltas leves les corresponder una sancin leve, a las
intermedias una de igual magnitud, aplicndose la regla tambin a las graves.

ABRIL 2009

15

Actualidad Laboral

Comentarios

Principio de la proporcionalidad entre la falta y la sancin.La aplicacin de cualquier medida disciplinaria es una decisin fundamentalmente valorativa. Esto significa
a primera vista, que existen diversos grados en los diferentes tipos de faltas que se pueden cometer de lo
que se infiere que hay faltas leves, graves y muy graves, lo que permite enunciar un principio elemental,
que es: a la falta leve le corresponde una sancin leve; a la falta intermedia, una sancin intermedia, y a la
falta muy grave, una sancin muy grave.
Con este criterio, a la falta leve no se le podra aplicar un castigo grave o muy grave pues ello constituira
un exceso del empleador. Es por esto que, cuando se impugna una sancin, y la autoridad que resuelve el
reclamo considera fundado el recurso, dispone la reduccin de la medida impuesta.
Sin embargo, debe aclararse que siendo el principal el titular de la facultad sancionadora, cabe la
posibilidad que reduzca la magnitud de la pena, si lo estima conveniente a sus intereses, sancionando
una falta muy grave con una pena leve, la que una vez aplicada no puede ser modificada, menos an en
perjuicio del trabajador.
Principio de la no aplicacin de dos sanciones por un mismo hecho.Existe un principio cuya expresin latina es "NON BIS IN IDEM" que significa que no se puede aplicar
dos sanciones por un mismo hecho. En la prctica esto quiere decir que si por una determinada falta el
principal ha aplicado una sancin que consider justa en su momento, ulteriormente no la puede modificar
aumentando su intensidad. Esto es, si se estim que una falta mereca suspensin y ella se ejecut,
despus no se puede variar de criterio y despedirse al trabajador por el mismo hecho.
Este principio debe regir relativamente puesto que si aparecen con posterioridad a la aplicacin de la
medida hechos que modifican sustancialmente su valoracin y lo convierten en grave podra justificarse la
despedida.
Principio de inmediatez.Significa que la aplicacin de una sancin disciplinaria debe hacerse con proximidad a la comisin de
la falta pues el transcurso del tiempo sin la aplicacin de una sancin se considera como un acto de
perdn o remisin o que el empleador no consider la falta como de una gravedad tal que mereciera la
aplicacin de una sancin.
La Ley 24514 estableca que el empleador deba notificar al servidor de los cargos que pudieran sustentar
el despido inmediatamente despus de conocido o investigado el hecho, dndole oportunidad de que
ejercite su derecho de defensa. A su vez el Art. 5 del D.L. 22126 sealaba que la decisin de despido
deba notificarse al trabajador "inmediatamente despus de conocida o investigada la falta." El dispositivo
actual que rige el principio de la inmediatez es el ltimo prrafo del Art. 31 del D.S. 03-97-TR que seala:
"Tanto en el caso contemplado en el presente artculo, como en el Artculo 32, debe observarse el principio
de inmediatez".
En otras palabras, no debe transcurrir un mayor lapso entre la comisin del hecho o su descubrimiento
y la aplicacin de la respectiva sancin. El dejar pasar un tiempo considerable demuestra que ha existido,
de parte del principal, cuando menos el nimo de perdonar la falta.
Adems partiendo de la premisa que la medida disciplinaria tiene por finalidad enmendar la conducta
del trabajador es obvio que esto se puede lograr nicamente en los casos en que la retribucin a la ofensa
se aplica de inmediato. No es sencillo determinar en qu consiste la comunicacin inmediata, pues esto

ABRIL 2009

16

Actualidad Laboral

Comentarios

depender de una serie de circunstancias, entre ellas la complejidad de la investigacin y composicin de

los hechos. Con respecto a la aplicacin del principio de inmediatez existen algunos pronunciamientos
jurisprudenciales que deben tenerse presente.
Clases de sanciones.Se reconocen como sanciones susceptibles de ser aplicadas: a) la amonestacin (verbal o escrita), b)
la suspensin y c) el despido que no siendo propiamente una sancin sino una forma de terminacin de la
relacin de trabajo en muchos casos se origina en la realizacin de hechos que por su gravedad conducen
a tal resultado. No se admiten otro tipo de sanciones como podran ser las corporales (castigos fsicos,
restriccin de la libertad), ni las pecuniaras (aplicacin de multas por parte del empleador); tampoco se
contemplan el recorte de beneficios laborales. En trminos generales se rechaza cualquier tipo de sancin
que afecte la dignidad del trabajador.
La Amonestacin.La amonestacin es la sancin ms simple que se puede imponer dentro del ejercicio de la facultad
disciplinaria. Se trata, fundamentalmente, de una consecuencia del incumplimiento menos grave de las
obligaciones derivadas del contrato de trabajo. La amonestacin es una sancin de tipo moral, y tambin
puede ser aplicada en el caso de faltas mayores, cuando las circunstancias as lo ameritan. En efecto, no
obstante que una determinada falta tenga ms gravedad y justifique, en algunos supuestos, la aplicacin
de una suspensin o la despedida, el empleador podr optar por la amonestacin cuando se haga razonable
por los antecedentes laborales del dependiente. Podra ocurrir que un trabajador muy antiguo cometiera
una falta grave por negligencia o descuido, pero que dentro de su amplio rcord no tenga ninguna clase de
antecedentes negativos y, por tal razn, el principal considere conveniente no aplicarle una sancin de
mayor trascendencia. La amonestacin por tal motivo, no tiene mayores consecuencias legales, pues
carece de efectos de carcter patrimonial, como ocurre con otro tipo de sanciones, como son la suspensin
y el despido.
En el caso especfico de la suspensin, el trabajador se ve impedido de cumplir con la prestacin del
servicio, y, como consecuencia de esto, no puede exigir el pago del salario, por su calidad de
contraprestacin. Por efecto de la suspensin, el trabajador al no prestar el servicio, sufre de una
consecuencia de orden patrimonial, pues no recibe la remuneracin.
La amonestacin, en si, no tiene efectos legales y, ms bien, en algunos casos, puede ser considerada
como antecedente en caso de nuevas infracciones posteriores. Claro est que corresponde a una falta
tambin ligera, pierde su vigencia rpidamente. No existe una norma legal que la regule, debiendo estimarse
que, en todo caso, esto se debe apreciar de acuerdo con las circunstancias.
La amonestacin no es una etapa obligatoria en la imposicin de las sanciones disciplinarias, con lo
que queremos decir que no es preciso haber amonestado antes de aplicar una suspensin. Si la falta es
grave, y justifica una sancin severa, no es necesario haber impuesto, previamente, un castigo menor.
Clases de Amonestacin.Puede establecerse una diferencia entre la amonestacin verbal y la escrita. La primera tiene efecto
moral. Ella se aplica, ordinariamente, en privado y no queda constancia en la ficha laboral del trabajador.
No tiene mayor relevancia en casos futuros.

>>>
ABRIL 2009

17

Actualidad Laboral

Comentarios

Formalidades en la aplicacin de la Amonestacin.En los casos en que la falta es leve, pero no de mnima categora, se puede imponer una amonestacin
por escrito que queda registrada en el rcord personal del trabajador. Esta sancin puede plantear algunos
inconvenientes. En lo que se refiere a las formalidades de la comunicacin, no es necesario que esta se
haga por conducto notarial. En algunos supuestos, se estila tramitarla por esta va, cuando el trabajador
se niega a otorgar la constancia de recepcin. Si recibe con cargo la comunicacin por la cul se le
impone la referida sancin no se har necesaria la intervencin notarial.
No es necesario informar de la aplicacin de una sancin a la Autoridad Administrativa de Trabajo.
Formulamos esta aclaracin por cuanto durante mucho tiempo el despido, para ser vlido, deba ser
comunicado a la Autoridad de Trabajo. Ello origin una prctica que an contina (aunque muy reducida),
por la que toda sancin disciplinaria se comunica al Ministerio de Trabajo.
Del anlisis de la amonestacin surgen otras preguntas:
A) Puede despedirse al trabajador, despus de reiteradas amonestaciones?
El simple hecho de aplicar al trabajador algunas amonestaciones no constituye causal que justifique la
terminacin de la relacin de trabajo. Sin embargo puede estimarse como posible en los casos en que se
configure una reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes del principal.
B) Cmo se contrarresta o enerva una amonestacin?
La amonestacin no conlleva ningn tipo de efecto patrimonial contra el trabajador siendo su
consecuencia principal el considerarse como antecedente para la evaluacin de futuros incumplimientos.
Frente a una sancin como la sealada el trabajador podra optar por contradecirla a travs de una
comunicacin o eventualmente interponer una demanda impugnatoria en la va procesal respectiva. El
problema que plantea este tipo de reclamacin es el costo de tramitacin con respecto a la sancin que
se aplica. Es evidente que la suspensin conlleva la privacin del pago de la remuneracin, pues lo
contrario determinara que en vez de ser una pena ella sera un premio al trabajador que incumple sus
obligaciones.
La Suspensin.La suspensin disciplinaria es, por su propia naturaleza, una sancin de duracin determinada, que se
aplica o se regula en algunos casos de acuerdo con normas preestablecidas y en otros discrecionalmente.
Consiste en que se impide el ingreso del trabajador al centro laboral y como consecuencia de ello deja de
percibir la remuneracin.
Se regula de acuerdo con normas preestablecidas, en los casos en que su imposicin resulta de un
Reglamento Interno de Trabajo y ste ha sido confeccionado por el principal. Se aplica discrecionalmente
cuando, no existiendo un reglamento de trabajo, el empleador impone la suspensin que estima conveniente,
de acuerdo con una valorizacin que formula sobre la gravedad del hecho.
Se puede concluir que, si se trata de una facultad discrecional, existe la posibilidad de que se produzcan
abusos en su aplicacin. Por ello es que se admite la impugnacin de la medida disciplinaria, sea para
obtener de la autoridad que la deje sin efecto, en su totalidad, o para que la reduzca en forma proporcional
a la falta cometida.

>>>
ABRIL 2009

18

Actualidad Laboral

Comentarios

La suspensin tiene que ser temporal y, en lo que respecta a su duracin, no debe ser excesiva. Se
estima que aqulla es una sancin para el trabajador, pero que la medida no puede significar un peligro
para la subsistencia del dependiente y de su familia.
El trabajador puede impugnar la suspensin que se le ha aplicado, en tanto que ella significa un perjuicio
de naturaleza patrimonial. Esta accin se ventila ante el Juzgado de Paz Letrado de acuerdo con lo
sealado en el inciso b) del Artculo 57 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial
(D.S. N 017-93-JUS)
Formas de aplicacin de las sanciones disciplinarias.Por lo general la falta disciplinaria es sancionada por el empleador, hacindolo libremente en funcin de
la gravedad que le atribuye. En otros supuestos -los menos-, las sanciones son aplicadas por terceros,
presentndose esta situacin en los casos en que el primero conforma comits mixtos de carcter
disciplinario.
Procedimientos de reclamos.Ordinariamente el recurso de impugnacin se formula ante el Juez de Trabajo, pero, en algunos casos
se recurre a un procedimiento previo de carcter interno, as como tambin se puede recurrir ante la
Autoridad Administrativa de Trabajo en procedimiento de conciliacin.
Cul es el trmino para cuestionar la aplicacin de una medida disciplinaria?
La ley no dice nada al respecto por lo que no sera dable invocar la caducidad o la prescripcin. Esta es
una omisin de la norma legal que obliga a los jueces a tener en cuenta el tiempo transcurrido pero
nicamente para establecer si se acept la sancin al no haberse reclamado de la misma dentro de un
trmino prudencial.
La carga de la prueba de la suspensin disciplinaria.Habiendo establecido que la medida de suspensin es susceptible de ser contradicha ante el Juez de
Trabajo, indicamos que uno de los primeros problemas de aplicacin que se presenta, es el de la
determinacin de la carga de la prueba, lo que implica determinar a quin le corresponde probar si la
sancin aplicada se encuentra arreglada a ley. Para este efecto se hace necesario determinar quien tiene
sobre s la obligacin de probar, es si en un reclamo impugnatorio de una suspensin es el trabajador el
que debe acreditar que la falta que le ha sido aplicada es injusta; o por el contrario debe el principal probar
ante la autoridad que la medida impuesta se encuentra ajustada a ley y no es arbitraria.
Sobre el particular no existe conformidad de criterio en la doctrina ni en la jurisprudencia.
La doctrina se encuentra dividida. Algunos estiman que es el trabajador el que debe comprobar que la
medida que le ha sido aplicada es injusta. Los que sostienen este parecer se fundan en la consideracin
que el principal ejerce una facultad derivada del contrato de trabajo, presumindose que la ejercita de
buena fe. Otros, por el contrario, sostienen que es el empleador el que tiene que establecer la procedencia
de la medida, lo que a su vez, significa demostrar la comisin de la falta.
El problema que se plantea en estos trminos en el campo doctrinario resulta importante en su
esclarecimiento; porque, como sabemos, muchas veces la prueba de la falta resulta difcil en el mbito de
trabajo; lo que se debe a mltiples razones, pues a veces, las faltas laborales no se cometen en presencia
de testigos y, otras, cuando alguien afirma sobre su comisin no est dispuesto a declarar por razones de
solidaridad o de otra naturaleza.

ABRIL 2009

19

Actualidad Laboral

Comentarios

En lo que se refiere a la jurisprudencia, tampoco sta es uniforme. En algunos casos, la Autoridad de

Trabajo ha aplicado la doctrina que el principal, al imponer una suspensin disciplinaria, obra en ejercicio
legtimo de un derecho y, por tal razn, la carga de la prueba recae sobre el actor. En otros, no se ha
aceptado este principio, considerndose que quien aplica una sancin no est obligado a comprobar sus
fundamentos.
Aplicando las reglas procesales establecidas por el Cdigo Procesal Civil y la Ley Procesal de Trabajo
llegamos a la conclusin que quin tiene la carga de la prueba de la existencia de una infraccin disciplinaria
es el empleador ya que similares obligaciones se le imponen como consecuencia de la necesidad de
demostrar la comisin de falta grave para justificar el despido.
Tratamiento de la facultad disciplinaria del empleador en el anteproyecto de Ley General de
Trabajo.El anteproyecto de Ley General de Trabajo que se viene debatiendo desde hace algn tiempo, intenta
tratar el tema de la facultad disciplinaria del empleador en su artculo 56:
"Las sanciones disciplinarias que imponga el empleador tendrn en cuenta la naturaleza de la falta,
los antecedentes del trabajador, la reincidencia, las circunstancias en que se cometi la falta y la
responsabilidad del trabajador en la empresa, teniendo en cuenta los principios de razonabilidad e
inmediatez, despus de conocida o investigada la falta.
Dicha sanciones no pueden consistir en multas o medidas que reduzcan la remuneracin del trabajador
o modifiquen sus condiciones de trabajo. En caso de imponerse la medida de suspensin, esta no
puede exceder de seis das hbiles.
El trabajador puede impugnar judicialmente las sanciones que se le impongan".
La redaccin del artculo no es la ms acertada. Al sealarse que la sancin no puede originar una
reduccin de la remuneracin del trabajador podra ser interpretada (dentro de una interpretacin extrema
y no muy lgica), que la suspensin sera con goce de remuneracin, caso en el cual lejos de ser una
sancin sera un premio.
Un tema que tambin debe ser puesto de relieve es la fijacin de la sancin mxima de suspensin que
se podra imponer que es de seis das hbiles. Es conveniente que la legislacin regule el mximo del
poder disciplinario del empleador; en todo caso lo que est en discusin es la cifra que seale la ley. Para
algunos, la fijacin mxima de seis das de suspensin podra determinar que en algunos casos el empleador
prefiera aplicar el despido.
Caducidad o prescripcin del derecho a impugnar la aplicacin de las sanciones disciplinarias.El tema no est tratado en la ley lo cual constituye un vaco inconveniente. Una situacin similar -El
despido disciplinario- se encuentra expresamente regulado en la ley que fija el trmino de caducidad en 30
das naturales a partir de la realizacin del hecho. Hubiese sido conveniente la regulacin de este tema a
fin de establecer un trmino dentro del cual podra cuestionarse la facultad disciplinaria del empleador. Es
importante tener en cuenta que dicha facultad limita el monto involucrado en los reclamos a la remuneracin
de los das por los cuales se aplica la suspensin.
Hay quienes piensan que podra aplicarse las reglas que rigen de caducidad al despido disciplinario. No
existe sin embargo un fundamento slido para sustentar la reposicin debindose tener en cuenta que las
mencionadas reglas no son susceptibles de aplicarse por analoga a situaciones diferentes. De ello se
desprende que no sera de aplicacin la caducidad, ms si la prescripcin.

ABRIL 2009

20

Actualidad Laboral

REFERENCIA A
PRONUNCIAMIENTOS
JURISPRUDENCIALES
SOBRE EL TEMA ANALIZADO:

AUSENCIAS INJUSTIFICADAS: CARTA DE DESPIDO:

INMEDIATEZ: Resulta improcedente el despido cuando
la carta de despido se entrega al trabajador despus
de 41 das de haber remitido su carta de descargo
por no haberse cumplido con la inmediatez exigida
en la Ley 24514 y su Reglamento. (Actualidad
Laboral, Abril 1994 p.53)

Comentarios
pues en aplicacin del principio de inmediatez debe
considerarse que han transcurrido ms de tres aos
desde que se inici el procedimiento judicial, no
producindose por ello razonablemente el nexo de
causalidad que exige el inciso c) del artculo
veintinueve del decreto supremo nmero cero cero
tres- noventisiete-TR, debido a que el tiempo
transcurrido disip el efecto de la interposicin o
participacin en un proceso contra el empleador ante
las autoridades correspondientes, habindose
omitido considerar la necesidad de la existencia de
un nexo causal cierto y existente a la fecha del
despido." (Actualidad Laboral, Enero 2003 p.85)
ESTABILIDAD LABORAL: DESPIDO IMPROCEDENTE:
INCUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:
Habiendo conocido el empleador los hechos que
motivaron el despido con dos meses de anterioridad
al mismo resulta improcedente el despido por falta
de inmediatez. (Actualidad Laboral, Setiembre 1989
p.37)

DESPIDO MALICIOSO: PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: "si

bien es cierto que, conforme al artculo 13 del
reglamento interno de trabajo de 1992, exista la
prohibicin expresa de que los trabajadores de
aduanas tuviesen parientes directos laborando en la
misma institucin, y que el recurrente pudo haber
cometido una falta al no haber declarado dicha
situacin al momento de su ingreso (1994), no lo es
menos que dicha falta debi ser determinada como
tal en la fecha en que presuntamente fue cometida,
resultando inadmisible y contrario al principio de
inmediatez que, despus de tantos aos
transcurridos, la demandada pretenda atribuirle tal
falta. Por otro lado, aunque la emplazada ha pretendido
extender la comisin de los hechos presuntamente
irregulares a las declaraciones de datos personales
de la demandante de los aos 1998 y 2000, tal
proceder resulta invlido, puesto que ya no exista la
prohibicin expresa contemplada en el citado
reglamento interno del ao 1992, al haber quedado
derogada tal norma mediante resolucin de
superintendencia nacional de aduanas N 001607, del
2 de julio de 1997, mediante la cual se aprob el nuevo
reglamento interno de trabajo. En ese contexto es
indubitable que el despido fue planteado
maliciosamente; vale decir, con un claro y evidente
fraude a la ley". (Actualidad Laboral, Noviembre 2004
p.80)

DESPIDO NULO: INICIACIN DE QUEJA O

PARTICIPACIN EN PROCESO CONTRA EL
EMPLEADOR: NEXO CAUSAL: "que el demandante
particip en un proceso judicial contra su empleador,
empero, sta no fue la causa que motiv su despido

ABRIL 2009

ESTABILIDAD LABORAL: DESPIDO IMPROCEDENTE:

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: Es improcedente por
extemporneo el despido comunicado al trabajador
a los cinco meses de haberse cometido la falta grave.
(Actualidad Laboral, Mayo 1989 p.40)

ESTABILIDAD LABORAL: INMEDIATEZ: CARTA DE

CARGOS: CONDONACIN DE LA FALTA: Habindose
acreditado que la carta formulando los cargos fue
entregada al notario 15 das despus de haber
obtenido del policlnico el informe en que se
sustentaron los hechos del despido, este resulta
improcedente por no haberse cumplido con la
inmediatez. (Actualidad Laboral, Abril 1990 p.50)
ESTABILIDAD LABORAL: INMEDIATEZ: CARTA DE
CARGOS: Sustentndose el despido en un informe
de auditoria emitido con 4 meses de anterioridad a la
carta de despido, este resulta improcedente por no
haberse observado el requisito formal de la
inmediatez que establece la Ley 24514. (Actualidad
Laboral, Abril 1990 p.39)

ESTABILIDAD
LABORAL:
INMEDIATEZ:
INVESTIGACIN DE LOS HECHOS: No es principio
absoluto que la comunicacin de la falta debe ser
cercana al conocimiento o investigacin del hecho ya
que la naturaleza de la falta puede demandar una
mayor o menor investigacin de parte del empleador
o de otra dependencia o institucin no pudiendo
negarse validez absoluta a las supervisiones y
auditorias a que estn sometidas las empresas del
estado por mandato de la ley para responder ante la

21

Actualidad Laboral
Contralora General de la Republica, sin violar por ello
el principio de inmediatez. (Actualidad Laboral,
Diciembre 1990 p.62)

Comentarios
artculo 6 de la Ley 24514 la carta de cargos remitida
al trabajador a los 2 meses de investigada la falta
que se le imputa. (Actualidad Laboral, Setiembre 1992
p.38)

ESTABILIDAD LABORAL: PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:

Al establecer el Art. 5 del D.L.22126 que la despedida
por falta grave debe ser notificada inmediatamente
despus de conocido o investigado el hecho, lo hace
en consideracin a que algunas faltas son de fcil
verificacin, y otras por el contrario, requieren de ms
tiempo. (Actualidad Laboral, Febrero 1982 p.19)
ESTABILIDAD LABORAL: PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:
CARTA DE CARGOS: CONDONACIN DE LA FALTA:
Habiendo transcurrido mas de un mes entre la
comisin de falta grave y la carta de cargos, se
considera que ha transcurrido un lapso suficiente
para presumir la condonacin de la falta porque la
empresa no ha demostrado que en dicho lapso haya
efectuado algn otro tipo de investigacin sobre los
hechos materia del despido. (Actualidad Laboral,
Diciembre 1990 p.61)

ESTABILIDAD LABORAL: PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:

Habiendo tomado el directorio la decisin de despedir
a un trabajador por falta grave; si se le cursa la carta
notarial 12 das despus del acuerdo, no se cumple
con el principio de inmediatez sealado en el artculo
5 del D.L. N 22126, invalidndose con ello la
despedida. (Actualidad Laboral, Febrero 1985 p.34)
FALTA GRAVE: FALTAMIENTO DE PALABRA EN AGRAVIO
DEL EMPLEADOR: INMEDIATEZ: Habindose
condenado en la va penal al demandante por delito
de difamacin en agravio de dos funcionarios de la
empresa es procedente el despido por falta grave. No
incurre en falta de inmediatez el empleador que
despide despus de haberse emitido resolucin en
la va penal. (Actualidad Laboral, Noviembre 1989 p.17)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: CARTA DE CARGOS:
Cumple con el requisito de inmediatez sealado en el
artculo 6 de la Ley 24514 la carta de cargos remitida
al trabajador transcurridos 6 das de terminada la
investigacin de la falta que se le imputa. (Actualidad
Laboral, Setiembre 1992 p.39)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: CARTA DE CARGOS: No

existe falta de inmediatez cuando la carta de cargos
se cursa cuatro meses despus de la comisin de
los hechos pero el empleador demuestra haber estado
investigando la falta en ese perodo de tiempo.
(Actualidad Laboral, Diciembre 1993 p.41)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: CARTA DE CARGOS:

Transgrede el principio de inmediatez sealado en el

ABRIL 2009

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: CARTA DE CARGOS: No

se transgrede el principio de inmediatez cuando se
demuestra que si bien es cierto que la carta de cargos
se curs despus de varios das de ocurridos los
hechos, el empleador estuvo investigando durante ese
tiempo. Tampoco transgrede el principio de
inmediatez el envo de la carta de cargos que se frustro
por accin de la propia trabajadora al no haber
asistido a laborar presentando diversos certificados
mdicos, cuando se acredita que al da siguiente de
reintegrarse a sus labores se le entreg la carta de
cargos. (Actualidad Laboral, Marzo 1992 p.44)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: INVESTIGACIN POLICIAL:
No viola el principio de inmediatez el despido que se
produce inmediatamente despus de concluida la
investigacin policial llevada a cabo para identificar a
los autores de los hechos que configuraron la falta
grave. (Actualidad Laboral, Marzo 1992 p.47)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: INVESTIGACIN POLICIAL:
No viola el principio de inmediatez el despido que se
produce inmediatamente despus de concluida la
investigacin policial llevada a cabo para identificar a
los autores de los hechos que configuraron la falta
grave. (Actualidad Laboral, Marzo 1992 p.47)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: "que, revisando la
jurisprudencia existente sobre la aplicacin del
principio de inmediatez en las personas jurdicas
encontramos los casos siguientes: a) resolucin del
21 de mayo de 1999 recada en la casacin N 117797 segn la cual tratndose de instituciones bancarias
no puede exigirse la inmediatez a partir de la
concurrencia de los hechos considerados falta grave,
pues, las investigaciones internas para establecer la
veracidad de los mismos requieren de algunos das;
b) resolucin del 13 de mayo de 1999 recada en la
casacin N 938-97 Lima, segn la cual por tratarse
de una entidad financiera que efecta sus
investigaciones mediante auditorias, las cuales por
la naturaleza de la labor requieren de informes y
peritajes que traen consigo una razonable demora, el
recurrente no puede argumentar que ha existido
consentimiento de la falta por la demora en su
comunicacin; c) resolucin del 02 de junio de 1999
recada en la casacin N 3367-97-Puno, segn la
cual el principio de inmediatez debe interpretarse
calificando la prontitud de la reaccin del empleador
para sancionar la falta cometida, la misma que debe
entenderse desde que termina la investigacin hasta

22

Actualidad Laboral
la notificacin de los cargos al trabajador, y no desde
la fecha de comisin de la falta hasta el despido
efectivo del servidor; d) resolucin del 30 de junio de
1997 recada en la casacin N 3863-97 Santa segn
la cual el principio de inmediatez no debe ser tomado
con rigidez, pues el empleador tiene derecho a iniciar
la investigacin de los hechos que ameriten una
causal de despido, y luego de ello recin aplicar la
sancin correspondiente;" (Actualidad Laboral,
Octubre 2004 p.82)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: "que, si bien es cierto que

como indica el recurrente, en su recurso de apelacin,
el juez al expedir la sentencia no ha considerado el
principio de inmediatez previsto en el dispositivo legal
antedicho, toda vez que la auditoria se llev a cabo el
diecinueve de abril de mil novecientos noventinueve, y
la carta de imputacin de cargos se le entreg el
veintiocho de junio de mil novecientos noventinueve,
por lo que desde el conocimiento de los hechos han
transcurrido casi dos meses; tambin lo es que resulta
razonable que el empleador tom tiempo para la
imputacin de cargos dada la complejidad del caso y
el nmero de implicados ..." (Actualidad Laboral,
Febrero 2004 p.62)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: si bien es cierto nuestra

legislacin laboral no ha sealado plazos de
prescripcin para que el empleador haga uso de su
derecho de despedir al trabajador; sin embargo, entre
la fecha de la comisin de la falta grave y el despido,
puede mediar un intervalo prudencial, ya que el
empleador tiene derecho a investigar, consultar o
tomarse su tiempo para adoptar la decisin, lo que no
ha ocurrido en el presente caso, toda vez que de los
actuados en el proceso se advierte que la empresa
demandada despus de haber transcurrido mas de
cuatro meses de conocidos los hechos, curs la carta
de pre aviso (cinco de abril del dos mil cinco) y
despus de cinco meses la carta de despido
(dieciocho de abril del dos mil cinco), por tanto se
considera que la falta imputada al actor ha sido
perdonada o condonada; Cas. N 2488-2005 Cusco.
(Actualidad Laboral, Mayo 2008 p.93)

Comentarios
respectivos derechos y su inobservancia supone el
olvido de los hechos ocurridos, los mismos que no
pueden ser invocados posteriormente. Exp. N 682205-IDA-AyS (Actualidad Laboral, Julio 2007 p168)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: el principio de inmediatez
contemplado en el artculo treinta y uno del Decreto
Supremo nmero cero cero tres - noventa y siete - TR,
tiene por objeto la proteccin del trabajador en los
casos de despido individual por causas relacionadas
con su conducta o capacidad, estableciendo una
limitacin al despido a travs de la exigencia de una
relacin causal y de contemporaneidad entre ste y el
hecho que lo causa nuestra legislacin laboral no
ha sealado plazos de prescripcin para que el
empleador haga uso de su derecho de despedir al
trabajador; sin embargo, entre la fecha de la comisin
de la falta grave y el despido, puede mediar un intervalo
prudencial, ya que, el empleador tiene derecho a
investigar, consultar o tomarse su tiempo para adoptar
la decisin Cas. N 150-2005 Piura. (Actualidad
Laboral, Noviembre 2007 p.110)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: "que, por el principio de

inmediatez, tanto el empleador como el trabajador
deben comunicarse sin el mayor intervalo de tiempo,
los actos que importando la violacin de sus derechos
u obligaciones laborales configuren actos de
hostilidad o causas justas de despido; dado que de
no efectuarse dicha comunicacin o hacerla de
manera extempornea supondr el olvido de los
hechos ocurridos y tarda cualquier imputacin
posterior, resultando invlidos para reclamar o
sancionar; tal como se infiere, contrario sensu, del
artculo sesenticuatro, in fine, del Decreto Supremo
nmero cero cinco noventicinco-TR.". (Actualidad
Laboral, Diciembre 2000 p.70)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: El juzgado debe evaluar

las circunstancias que motivaron la investigacin de
la falta lo que permiti que transcurrieran varios das
entre la falta cometida y la acusacin, lo que no puede
significar falta de inmediatez que desvirte una falta
plenamente probada. (Actualidad Laboral, Agosto
1991 p.32)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: del principio de inmediatez

debe tenerse en cuenta que el fundamento doctrinario
del citado principio radica en el hecho de que sobre la
relacin laboral no puede pender permanentemente
la posibilidad de su disolucin por hechos ocurridos
a lo largo de su desarrollo pues no puede concebirse
que el contrato de trabajo mantenga en reserva
indeterminada las infracciones pasadas como si
fueran actualmente relevantes. En este sentido, la
inmediatez es un principio aplicable tanto al
empleador como al trabajador en la cautela de sus

ABRIL 2009

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: El principio de inmediatez

no corre o no surte efecto en caso de suspensin del
contrato de trabajo. (Actualidad Laboral, Febrero 1992
p.30)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: El principio de inmediatez

no puede aplicarse con rigidez porque el juzgador
debe evaluarlo teniendo en cuenta la falta cometida y
la prueba. (Actualidad Laboral, Agosto 1991 p.31)

23

Actualidad Laboral
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: Incurre en falta de
inmediatez el empleador que investiga la falta despus
de dos aos de cometida esta, debiendo presumirse
que acept como valida la justificacin del actor.
(Actualidad Laboral, Marzo 1991 p.64)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: La inmediatez del despido

debe estar referida al momento no solo del
conocimiento de los hechos que lo motivan, sino al de
la conclusin de las investigaciones que tengan que
realizarse para determinar e individualizar la
responsabilidad del trabajador. (Actualidad Laboral,
Setiembre 1991 p.39)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: La investigacin de un

delito penal es independiente de la calificacin de la
falta laboral. Una vez obtenido el atestado policial el
empleador debe proceder a cursarle la carta de cargos
al trabajador para cumplir con el principio de
inmediatez. (Actualidad Laboral, Julio 1992 p.47)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: No cumple con el principio
de inmediatez el empleador que despide despus de
dos meses de producidas los hechos que
configuraron la falta grave sobre todo cuando se
descont la "perdida de caja" imputada como causal
de despido. (Actualidad Laboral, Marzo 1991 p.64)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: No cumple con el principio
de inmediatez la carta de cargo remitida a los 23 das
de conocida la culminacin de las investigaciones de
la oficina de control interno. (Actualidad Laboral,
Febrero 1992 p.39)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: No cumple con el requisito

de inmediatez el empleador que cursa la carta de
despido 21 das despus de haber cometido el
trabajador la falta grave. (Actualidad Laboral, Mayo

Comentarios
haber cometido falta grave un mes anterior a la carta
de cargos cuando demuestra que en ese perodo de
tiempo el empleador estuvo realizando las
investigaciones pertinentes para individualizar a los
responsables de las faltas y que solo 4 das antes de
la fecha de la carta de cargos recibi una copia
certificada de las investigaciones efectuadas por la
polica. (Actualidad Laboral, Enero 1993 p.51)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: No puede acusarse a la
demandada de falta de inmediatez cuando se
demuestra que la configuracin de la falta imputada
requera de un anlisis documentario que solo se
detecto a travs de un examen de auditoria que se
practicaba rutinariamente sobre la evaluacin
presupuestal del trimestre. (Actualidad Laboral,
Febrero 1993 p.36)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: No se cumple con el

requisito de inmediatez cuando el empleador acusa
al trabajador de ausencias injustificadas siendo la
ltima de ellas 21 das anteriores a la carta de
formulacin de cargos. Si constatada la falta el
empleador no toma las medidas correctivas
inmediatas y el trabajador contina laborando, este
hecho redime la infraccin laboral por lo que el
despido a posterioridad deviene inoportuno e
improcedente e injustificado. (Actualidad Laboral,
Mayo 1991 p.51)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: Para el caso de las

entidades bancarias no puede exigirse la inmediatez
a partir de la ocurrencia de los hechos, debiendo
esperarse hasta la culminacin del informe de
auditoria interna que acredite la comprobacin de la
falta grave. (Actualidad Laboral, Mayo 1996 p.72)

1994 p.27)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: No debe justificarse las

irregularidades que se cometan con sutileza opuestas
al concepto que se debe tener de una inmediatez
razonable, un intervalo de 8 das entre la falta y la carta
de cargos no lesiona el principio de inmediatez.
(Actualidad Laboral, Febrero 1993 p.35)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: No es aplicable el principio

de inmediatez cuando se acredita que los hechos que
configuraron la falta grave ameritaban una
investigacin exhaustiva de parte del empleador para
arribar a una conclusin precisa. (Actualidad Laboral,
Setiembre 1997 p.41)

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: No incurre en falta de

inmediatez el empleador que acusa al trabajador de

ABRIL 2009

JURISPRUDENCIA
RELACIONADA CON LA
APLICACIN DE SANCIONES
DISCIPLINARIAS:

DOBLE SANCIN DISCIPLINARIA: El empleador no

puede aplicar doble sancin disciplinaria por una sola
falta cometida por el trabajador. Resulta improcedente
el despido cuando por los mismos hechos imputados
como falta grave anteriormente el empleador ya haba
aplicado la medida disciplinaria de suspensin.
(Actualidad Laboral, Setiembre 1992 p.37)

24

Actualidad Laboral
FACULTAD DISCIPLINARIA - IMPROCEDENCIA DE
DOBLE SANCIN POR UNA MISMA FALTA: No es
posible aplicar a un trabajador doble sancin por la
comisin de una misma falta. (Jurisprudencia
Judicial, Manual de Jurisprudencia Laboral Tomo I
p.396)

FACULTAD DISCIPLINARIA DEL EMPLEADOR: La

referida facultad disciplinaria del empleador no resulta
ser esencialmente punitiva, sino que debe propender
en primer trmino la modificacin de la conducta del
trabajador, a fin de que sta se adecue a la
constitucin, la ley, el convenio colectivo, el reglamento
interno o el contrato de trabajo, aplicando para ello el
empleador sanciones progresivas en funcin a la falta
cometida y al comportamiento del trabajador en el
tiempo, la cual debe estar sujeto a un procedimiento
previo e inspirado en el principio fundamental del
derecho de defensa, en virtud del cual el trabajador
debe tener conocimiento de los cargos por lo cual se
le sanciona, con el fin de que este pueda ejercer
oportunamente su derecho de contradiccin Exp. N
2205-2006 HOST. (S) (Actualidad Laboral, Mayo 2007
p.348)

Comentarios
decir que conforme a lo indicado en el considerando
anterior, es facultad del principal el imponer la clase
de sancin disciplinaria que considere pertinente con
arreglo a ley, situacin que reconoce el artculo 33
del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N
728; que adems la investigacin de la prdida de
dinero es una materia de su exclusivo inters por
formar parte dicho bien de su patrimonio, (Actualidad
Laboral, Marzo 2005 p.61)

SANCIN DISCIPLINARIA: APLICACIN DE

SANCIONES DIFERENTES POR COMISIN DE LA
MISMA FALTA: "que, las disposiciones de la Ley de
Fomento del Empleo deben ser interpretadas de
manera sistemtica, por lo que no puede interpretarse
como discriminacin el hecho que el empleador ante
la comisin de una misma falta por varios trabajadores
decida sancionar con el despido a unos y a otros
incluso olvidar la falta. Esta facultad del empleador
es reconocida por el artculo sesentiseis del Texto
nico Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo,
por lo que su ejercicio no puede estar incluido en el
supuesto de nulidad de despido del artculo
sesentids de la misma norma; por las razones
precedentes." (Actualidad Laboral, Octubre 2004 p.67)

FACULTAD DISCIPLINARIA DEL EMPLEADOR: Todo

empleador esta facultado, como consecuencia del
control que ejerce sobre los trabajadores, para
imponer sanciones disciplinarias que guarden
relacin con la gravedad de la falta. (Actualidad

SANCIN DISCIPLINARIA: APLICACIN DE UNA

DOBLE SANCIN POR UNA MISMA FALTA: No es lcito
ni justo sancionar dos veces la misma falta, primero
con una amonestacin y luego con una suspensin.

Laboral, Diciembre 1977)

(Actualidad Laboral, Agosto 1986 p.48)

FACULTAD DISCIPLINARIA.- PROPORCIONALIDAD

ENTRE LA SANCIN Y LA FALTA: El empleador goza
de facultad de imponer sanciones disciplinarias, como
consecuencia del control que ejerce sobre los
trabajadores, siempre que guarden relacin con la
gravedad de la falta. (Jurisprudencia Administrativa,

SANCIN DISCIPLINARIA: HOSTILIDAD: CARGA DE LA

PRUEBA: En las denuncias de esta naturaleza los
trabajadores estn obligados a desvirtuar los hechos
acusados y comprobar y/o demostrar que las
sanciones disciplinarias son injustas o arbitrarias.
Resulta infundada la denuncia por cuanto se ha
demostrado que la sancin disciplinaria guarda
relacin de equidad con los hechos cometidos por el
trabajador. (Actualidad Laboral, Diciembre 1990 p.36)

Manual de Jurisprudencia Laboral Tomo I p.46)

FACULTADES DEL EMPLEADOR: PODER DE

DIRECCIN: FACULTAD DE DESPEDIR POR COMISIN
DE FALTA GRAVE: ... Que, respecto al argumento de
la apelante en el sentido que no se ha merituado sus
antecedentes laborales, debemos decir que la facultad
del empleador de despedir se deriva del poder de
direccin que le reconoce el artculo 9 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728 por lo que
frente a la comisin de una falta grave, es potestad
del patrono tener en cuenta o no los antecedentes
laborales del trabajador a efectos de aplicarle la
sancin de despido, motivo por el cual debe
desestimarse este argumento de la apelante; sexto:
que, respecto al argumento que el empleador pudo
imponer otra clase de sanciones y que no ha tenido
inters de investigar la prdida de dinero, debemos

ABRIL 2009

SUSPENSIN DISCIPLINARIA: El empleador tiene la

prerrogativa de hacer uso de su potestad disciplinaria,
sancionando las faltas de grado correlativo a la
gravedad de estas. (Actualidad Laboral, Junio 1986
p.40)

SUSPENSIN DISCIPLINARIA: PRINCIPIO DE

PROPORCIONALIDAD: La empresa est facultada a
imponer sanciones a fin de que no se quiebre el
principio de autoridad, debiendo guardar proporcin
la sancin impuesta con la falta cometida. (Actualidad
Laboral, Mayo 1978 p.91)

25

Actualidad Laboral

Comentarios

RGIMEN TRANSITORIO DE REDUCCIN

DE COSTOS LABORALES SOBRE LAS
GRATIFICACIONES DE FIESTAS PATRIAS Y
NAVIDAD
Por: Dr. Fernando Elas Mantero

Por efecto de la promulgacin de la Ley 29351, ha entrado en vigencia un rgimen transitorio de reduccin
de costos laborales a los aguinaldos (para los trabajadores del Sector Pblico) y gratificaciones por Fiestas
Patrias y Navidad (beneficio propio de los trabajadores del rgimen laboral de la actividad privada).
El referido dispositivo se encuentra en vigencia desde el da sbado 2 de mayo 2009, y regir hasta el 31
diciembre del 2010. En realidad, sus efectos recin se harn sentir a partir del mes de julio del 2009 en que
se tendr que aplicar, salvo que, como se da en algunas pocas empresas, exista algn acuerdo para que
el pago de tales gratificaciones se realice en forma mensual, en cuyo caso el pago al trabajador deber
hacerse en dicha forma por coincidir con la secuencia de pago respectiva.
De acuerdo con la propia norma que se analiza su vigencia es temporal. Sin embargo, resultando muy
cercana su terminacin a un proceso de elecciones generales, existe siempre la posibilidad, de que por
razones polticas se extienda el beneficio ms all de la vigencia programada o que se convierta en
permanente. Esperemos que no sea as ya que implicara desconocer o desnaturalizar el motivo alegado
de la promulgacin de la norma, que consiste en darle en forma transitoria, una mayor capacidad econmica
o de consumo al trabajador, en el entendimiento de que esto ser una herramienta eficaz para enfrentar
cualquier efecto de la crisis internacional cuya existencia es una realidad que se supone ser superada.
Cabe advertir que el Congreso de la Repblica ha hecho algunas publicaciones periodsticas pagadas con
respecto a las normas laborales que se han dictado, lo que no hace sino corroborar la intencin poltica ms
que tcnica del dispositivo dictado.
Se ha dispuesto incorporar el artculo 8-A a la Ley 27735 que es el que regula el pago de lo que conocemos
como gratificaciones semestrales.
El dispositivo en mencin seala:
"Las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad no se encuentran afectas a aportaciones,
contribuciones ni descuentos de ndole alguna; excepto aquellos otros descuentos
establecidos por ley o autorizados por el trabajador".
En trminos simples el dispositivo est referido fundamentalmente a que en dichas ocasiones no se le
descuente al trabajador la aportacin que correspondera al Fondo de Pensiones al que pertenezca con lo
que se le incrementar su ingreso real en dichas ocasiones. Asimismo, en el referido mes no se producira
aportacin alguna por parte del empleador hacia el sistema de seguridad social (Seguro Social de Salud
EsSalud). El pago que deja de efectuar el empleador debe transferirse en favor del trabajador bajo la
modalidad de "bonificacin extraordinaria de carcter temporal no remunerativo ni pensionable".
El artculo al que nos referimos seala textualmente:

ABRIL 2009

26

Actualidad Laboral

Comentarios

"El monto que abonan los empleadores por concepto de aportaciones al Seguro Social de
Salud con relacin a las gratificaciones de julio y diciembre de cada ao son abonados a los
trabajadores bajo la modalidad de bonificacin extraordinaria de carcter temporal no
remunerativo ni pensinable".
Con respecto a los dispositivos transcritos planteamos algunas interrogantes y reflexiones.
Tradicionalmente los empleadores han efectuado el pago de las aportaciones a la seguridad social con
respecto a las gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad. Estos pagos los ha recibido el sistema de
seguridad social como un aporte para su funcionamiento pero con la particularidad de que las sumas
recaudadas como consecuencia de dichos pagos no han sido aplicadas en la cobertura de los subsidios
respectivos. En otras palabras, la seguridad social ha cobrado aportaciones en dichas ocasiones, pero
cuando se trata de cubrir subsidios no enfrenta el pago, limitndose a hacerlo nicamente sobre una parte
de la remuneracin percibida por el trabajador. Ello significa que en la prctica se trata de un ingreso lquido
que cubre lo asistencial ms no los subsidios.

Perspectiva tributaria de la bonificacin extraordinaria:

El mayor pago que recibir el trabajador en estas ocasiones deber ser considerado como parte de la
remuneracin que percibe para efectos del clculo y pago del impuesto a la renta. No se le ha exonerado
expresamente de la referida obligacin, y no habra ninguna razn o motivo para hacerlo, en tanto que las
gratificaciones de Julio y diciembre actualmente se considera como ingreso para efectos del clculo y pago
del impuesto mencionado lo que percibe por concepto de gratificaciones en las ocasiones sealadas.
En lo que se refiere a las aportaciones a EsSalud, el empleador no se ver beneficiado por la inafectacin
en tanto que de manera expresa se ha dispuesto que le pague al trabajador la suma que deje de pagarle
a la seguridad social bajo la modalidad de "bonificacin extraordinaria de carcter temporal no remunerativo
ni pensionable".
Resulta cuestionable que el Estado disponga la inafectacin de una contribucin a la seguridad social para
que sea canalizada directamente al trabajador. Crea, en un cierto sentido, una prctica que en esencia es
contraria a la Constitucin y que de una manera u otra implica desconocer (aunque no literalmente), lo
sealado en el artculo 13 de la Carta fundamental que establece la intangibilidad de los fondos y reservas
Si bien es cierto, que en esencia el dinero no es del empleador, sino de la seguridad social. Lo lgico hubiese
sido o mantener la obligacin, o eliminarla, pero de ninguna manera compartirla con un subsidio o
incremento remunerativo.
Situacin de los trabajadores sujetos a remuneracin integral:
Una pregunta reiterada sobre la aplicacin del dispositivo est referida a los trabajadores contratados dentro
de lo que se conoce como rgimen de remuneracin integral que se encuentra regulado en el artculo 41
del Decreto Legislativo 728 y reglamentado por los numerales 14 y 15 del D.S. 01-96-TR.
El primero de los mencionados dispositivos seala:
"El Convenio sobre remuneracin integral a que se refiere el artculo 41 de la Ley, debe precisar
si comprende a todos los beneficios sociales establecido por ley, convenio colectivo o decisin
del empleador, o si excluye uno o ms de ellos. A falta de precisin, se entiende que los
comprende a todos, con la sola excepcin de la participacin o asignacin sustitutoria de las
utilidades. Las partes determinarn la periodicidad de pago de la remuneracin integral. De
establecerse una periodicidad mayor a la mensual, el empleador est obligado a realizar las

ABRIL 2009

27

Actualidad Laboral

Comentarios

aportaciones mensuales de ley que afecten dicha remuneracin, reduciendo dichos montos en
la oportunidad que corresponda".
A su vez el segundo precisa:
Para la aplicacin de exoneraciones e inafectaciones tributarias, se deber identificar y
precisar en la remuneracin integral el concepto remunerativo objeto del beneficio
La norma transcrita se refiere fundamentalmente a la CTS que no es una renta gravable para efectos del pago
del impuesto a la renta y por lo tanto no es de aplicacin a las gratificaciones que son consideradas como
renta de quinta categora.
La pregunta de fondo est dirigida a establecer cul es la situacin de las gratificaciones para el caso de
la bonificacin extraordinaria que se ha creado?
Para algunos, en la remuneracin integral las gratificaciones desaparecen por incorporacin a la
remuneracin de tal forma que no existe una identificacin de lo que se paga por tal concepto. La mejor
prueba de ello es que el empleador abona la contribucin a la seguridad social en funcin de todo el ingreso
percibido por el trabajador.
Para otros, a pesar de que la incorporacin se ha dado, ella resultara identificable, como es posible hacerlo
con la CTS que goza de exoneracin tributaria y a la que se le aplica el artculo 15 del D.S. 01-96-TR antes
mencionado.
Por nuestra parte consideramos que dentro del sistema de remuneracin integral no existe pago de
gratificacin y por lo tanto el dispositivo no sera de aplicacin.
Para tener una interpretacin oficial lo prudente sera que se dictara una norma ampliatoria. Difcilmente se
podr hacer por medio de una nueva Ley por lo que en todo caso podra recurrirse a una norma reglamentaria
que aunque discutible por razones de jerarqua legal y eficacia, cuando menos contribuira a resolver esa
duda operativa que se viene dando en la medida que es lgico que el trabajador que tiene remuneracin
integral pretenda obtener el incremento con que se quiere favorecer a todos los trabajadores.
Por la propia naturaleza de la remuneracin integral no creemos que exista una duda insalvable que permita
aplicar el principio in dubio pro operarario que conduzca a sostener que dicho pago procede para quin tiene
una remuneracin integral.
El tema de las gratificaciones truncas:
La pregunta es similar: en caso de gratificaciones truncas se aplica la bonificacin en forma proporcional?
Siguiendo la lgica del dispositivo consideramos que le corresponde percibir el beneficio ya que si no se
pagar a la seguridad social, se le debe entregar al trabajador.
Contribuciones de seguridad social en el rgimen de las EPS:
Como se sabe en este rgimen nos encontramos ante una contribucin genrica que tiene que realizar el
empleador con respecto a la parte que le corresponde contribuir al sistema de seguridad social. El
empleador, en cumplimiento de lo establecido en la Ley N 26790 est obligado a entregarla a EsSalud el
9% de las remuneraciones por concepto de contribucin al sistema de seguridad social. Cuando los
trabajadores se encuentran afiliados a una EPS, el 25% de ese 9% es entregado a la EPS a cambio de
las prestaciones asistenciales que ella otorga.

ABRIL 2009

28

Actualidad Laboral

Comentarios

La pregunta es: si la parte de la contribucin del 9% que va a la EPS debe ser entregada a cada trabajador
y dejar de pagarse a la EPS?.
A nuestro juicio la parte de la contribucin que se entrega a la EPS no puede ser considerada como pago
en beneficio del trabajador y el empleador debe efectuar el pago respectivo a la entidad mencionada. Debe
tenerse en cuenta que la ley se refiere expresamente a las aportaciones al Seguro Social de Salud (y no
menciona el pago a la EPS). De otro lado existe una relacin contractual entre la empresa y la EPS que
no puede ser objeto de modificacin por norma legal de acuerdo con lo sealado en el Artculo 62 de la
Constitucin.
Pensin de Alimentos:
Como es el caso de casi todas las normas que se dictan, siempre se originan dudas en su aplicacin ya
que el legislador por lo general no contempla todas las situaciones que se pueden presentar. Una de ellas
est referida a las pensiones de alimentos establecidas por mandato judicial. La pregunta especfica est
dirigida a establecer si el importe de la bonificacin extraordinaria debe ser tomada en cuenta para el pago
de pensiones alimenticias.
La determinacin de la obligacin de pago de la pensin alimenticia en principio es literal y
depende de cada mandato judicial que debe ser revisado detenidamente. La lgica nos dice sin
embargo que si el descuento se ha ordenado sobre la remuneracin o los ingresos del trabajador e incluye
las gratificaciones de julio y diciembre, procede el pago de la parte que corresponde en la pensin de
alimentos.
Lo ideal hubiese sido que la ley contemplara la situacin de manera expresa haciendo referencia a las sumas
derivadas de mandato judicial en juicio de alimentos. Sin embargo, a falta de mencin expresa de dicha
situacin podemos calificar el descuento de pensin de alimentos como "establecido por ley".

ABRIL 2009

29

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

PROPUESTA DE MODIFICACIONES AL
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
INSPECCION DEL TRABAJO.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA:
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, establece los principios, finalidades y normas
de alcance general que ordenan el Sistema de Inspeccin del Trabajo, regulando su composicin, estructura
orgnica, facultades y competencias, con el objeto de que la Administracin del Trabajo y sus servicios de
inspeccin cumplan con su deber de garanta de las normas sociolaborales;
Que, la Ley N 29245 y el Decreto Supremo N 006-2008-TR, regulan la tercerizacin de servicios, cuyo
efectivo cumplimiento debe ser fiscalizado por la inspeccin del trabajo, siendo necesario tipificar los
supuestos de hecho que constituiran infracciones a dichas normas sociolaborales;
Que, igualmente, se requieren realizar modificaciones al Reglamento de la Ley N 28806, con la finalidad
de mejorar la eficacia de la inspeccin del trabajo y garantizar el derecho al debido proceso;
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 118 inciso 8) de la Constitucin Poltica del Per y en la Ley
del Poder Ejecutivo, aprobada por el Decreto Legislativo N 560;
DECRETA:
Artculo 1.- Modificacin del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
Modifquense los artculos 4, 6, 8.3, 10.1, 10.2, 12.1, 13.2, 13.6, 14, 17.6, 17.7, 17.8, 18.6, 20.3, 53
y 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, los cuales tendrn el siguiente texto:
Artculo 4.- Funciones de la Inspeccin del Trabajo Corresponde a la Inspeccin del Trabajo el ejercicio
de las funciones de vigilancia y exigencia del cumplimiento de normas, as como las funciones de orientacin
y asistencia tcnica, en los trminos regulados en el artculo 3 de la Ley.
En ejercicio de sus funciones, cuando las circunstancias o conducta del empleador o sus representantes
as lo justifiquen, al existir negativa para que se produzca el ingreso al centro de labores, el inspector con
auxilio de la fuerza pblica podr hacer uso de medidas como el descerraje o similares previa autorizacin
judicial. Para tal efecto, el inspector deber cursar solicitud motivada ante cualquier Juez Especializado en
lo Civil, quin deber resolver en el trmino de veinticuatro (24) horas, bajo responsabilidad.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley, los Supervisores Inspectores y los Inspectores
de Trabajo estn facultados para desempear en su integridad todos los cometidos de la funcin de
inspeccin con sujecin a los principios y disposiciones de dicha Ley y el presente Reglamento. Cuando
ocupen puestos directivos en el Sistema de Inspeccin del Trabajo, no perdern las facultades, funciones
y competencias inspectivas que le son propias, debiendo ejercerlas en idnticas condiciones y con sujecin
a los mismos principios y obligaciones.

ABRIL 2009

30

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

En las funciones de colaboracin y apoyo, los Inspectores Auxiliares estn facultados para realizar
actuaciones inspectivas, conjuntamente con los Inspectores de Trabajo, cuando forman parte de un Equipo
de Trabajo, entrevistando a los trabajadores y empleadores, visitando los lugares y centros de trabajo, as
como la comprobacin de datos, entre otras acciones.
La Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo evala, en forma peridica, los criterios de aplicacin de
las medidas inspectivas as como el ejercicio de las facultades inspectivas, expidiendo las directivas
correspondientes o adoptando las acciones correctivas necesarias.
Artculo 6.- Facultades Inspectivas Los Supervisores Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los
Inspectores Auxiliares debidamente acreditados estn investidos de autoridad y autorizados para ejercer
las facultades inspectivas reguladas en los artculos 5 y 6 de la Ley.
Los Inspectores de Trabajo y los Inspectores Auxiliares, con prescindencia del nmero de trabajadores del
empleador, centro o lugar de trabajo, se encuentran facultados para realizar actuaciones inspectivas con
la finalidad de verificar el despido arbitrario por negativa injustificada del empleador a permitir el ingreso al
centro de trabajo o de labores, as como realizar actuaciones para el otorgamiento de la constancia de cese.
La Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo expedir la directiva estableciendo el procedimiento a
seguir en cada caso y los formatos a utilizarse.
Los Inspectores Auxiliares se encuentran facultados para realizar funciones inspectivas de vigilancia y
control en cualquier centro de trabajo que cuente con el nmero de trabajadores permitidos por el literal a)
del artculo 6 de la Ley..
Artculo 8.- Origen de las Actuaciones Inspectivas
()
8.3 La denuncia de hechos constitutivos de infraccin a la legislacin vigente del orden sociolaboral es una
accin pblica, la cual ser atendida dentro del orden de programacin que fije la Direccin Nacional de
Inspeccin del Trabajo y en su caso cada unidad territorial, de conformidad con el plan anual de inspeccin
que tengan establecidos.
Cuando la denuncia se presente por escrito deber contener como mnimo el nombre del denunciante, el
nmero de su documento de identidad y su domicilio, nmero telefnico o direccin de correo electrnico,
indistintamente, donde se le pueda notificar o comunicar los actos que corresponda; asimismo, una
descripcin de los hechos denunciados como constitutivos de infraccin, la fecha y el lugar en que se
produjeron, los datos de identificacin que se conozcan del presunto responsable, y otras circunstancias
que se consideren relevantes para la investigacin.
El denunciante puede solicitar que se reserve su identidad, lo que deber expresarlo al momento de formular
la denuncia. Ante este pedido, el rea encargada de la programacin de las actuaciones inspectivas debe
guardar la denuncia efectuada en un sobre lacrado, al cual slo tendr acceso el Inspector del Trabajo o
Inspector Auxiliar comisionado, quien al momento de realizar sus investigaciones verificar necesariamente
la situacin de un nmero de trabajadores del centro de labores suficiente como para proteger la identidad
del denunciante, bajo responsabilidad.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 105 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en la fase de actuaciones inspectivas previas al procedimiento sancionador, el denunciante no
tendr la consideracin de interesado sin perjuicio que pueda ostentar tal condicin en dicho procedimiento.

ABRIL 2009

31

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

Artculo 10.- Inspectores y equipos de inspeccin

10.1. Las actuaciones inspectivas podrn realizarse por uno o varios Inspectores del Trabajo conjuntamente,
en cuyo caso actuarn en equipo. El Supervisor Inspector del Trabajo que dirige o supervisa la investigacin,
coordina las actuaciones de sus distintos miembros.
Las actuaciones de investigacin se llevarn a cabo hasta su conclusin, por los mismos inspectores o
equipos designados en la orden de inspeccin que las hubieran iniciado sin que pueda encomendarse a
otros; salvo en los supuestos de cese, traslado, enfermedad u otra causa justificada, que ser sustentado
mediante resolucin expedida por el directivo que emiti la orden de inspeccin, debiendo notificarse al
sujeto inspeccionado, a los trabajadores o su representante, de acuerdo a las pautas establecidas en el
punto 13.2 del presente reglamento.
Se entiende que concurre causa justificada cuando se presentan alguna de las siguientes causas:
a) Demoras injustificadas en la conclusin de las actuaciones inspectivas.
b) Actuaciones que requieren de un determinado conocimiento especializado.
c) Error manifiesto en la aplicacin de las normas y lineamientos que rigen la funcin inspectiva.
d) Falta de coordinacin y seguimiento de indicaciones de un inspector con el Supervisor Inspector del
Trabajo o con el resto de miembros del equipo cuando dicha accin sea necesaria, debidamente acreditado
con el informe del Supervisor Inspector del Trabajo o funcionario que ejerza la labor de supervisin del equipo
de inspectores.
e) Concurrencia de alguna de las causales de abstencin previstas en el artculo 88 de la Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Corresponde a los supervisores inspectores relevar a los inspectores del trabajo y en las direcciones
regionales de trabajo y promocin del empleo donde no existan Supervisores Inspectores, por la Autoridad
Administrativa de Trabajo a cargo de la inspeccin. Excepcionalmente, cuando la causal afecte a todo el
grupo de trabajo, LA disposicin la emitir la Autoridad Administrativa de Trabajo conforme a las directivas
nacionales que aprueba la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo.
10.2 A solicitud del Supervisor Inspector, y en las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del
Empleo, a solicitud del directivo a cargo de la inspeccin del trabajo, se podr disponer que se adicionen
Inspectores del Trabajo al grupo de trabajo a cargo de la investigacin, lo que se notifica de acuerdo al
artculo 13.2 del presente reglamento.
Artculo 12.- Actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias
12.1 En cumplimiento de las rdenes de inspeccin recibidas, los Inspectores del Trabajo o equipos
designados iniciarn las actuaciones de investigacin mediante alguna de las siguientes modalidades:
a) Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo: se realiza sin necesidad de previo aviso, por uno
o varios Inspectores del Trabajo y extenderse el tiempo necesario. Asimismo, podr efectuarse mas de una
visita inspectiva.
b) Comparecencia: exige la presencia ante el Inspector del Trabajo del sujeto inspeccionado, de cualquier
sujeto vinculado con la relacin laboral, o de terceros que puedan proporcionar datos relevantes para la
investigacin, en la oficina pblica que se seale, para aportar la documentacin que se requiera en cada

ABRIL 2009

32

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

caso y/o para efectuar los testimonios y/o las aclaraciones pertinentes. El requerimiento de comparecencia
se realizar por escrito o en cualquier otra forma de notificacin vlida, que regule la Direccin Nacional de
Inspeccin del Trabajo.
c) Comprobacin de datos: verificacin de datos o antecedentes que obran en las dependencias del Sector
Pblico: A tal fin, la Inspeccin del Trabajo podr acceder a dicha informacin, compararla, solicitar
antecedentes o la informacin necesaria para comprobar el cumplimiento de las normas sociolaborales
materia de verificacin. Cuando del examen de dicha informacin se dedujeran indicios de incumplimientos,
deber procederse en cualquiera de las formas sealadas con anterioridad, para completar las actuaciones
inspectivas de investigacin.
Artculo 11.- rdenes de inspeccin
11.1.- La orden de inspeccin es un acto de gestin de la actividad de inspeccin por la que se administra
la labor de los inspectores y auxiliares del trabajo en funcin de los objetivos y planificacin institucional;
y tiene los siguientes tipos:
a) Orden especfica Comprende a uno o ms sujetos determinados, sean personas naturales o jurdicas,
contratos asociativos u otros a ser fiscalizados sobre una materias o materias a verificarse.
b) Orden genrica Comprende un conjunto indeterminado de sujetos a ser inspeccionados, sean personas
naturales o jurdicas, contratos asociativos u otros, respecto de determinadas materias, circunscritos en
base a criterios de actividad econmica, geogrficos, niveles de informalidad o cualquier otro, determinado
por la autoridad competente en materia de inspeccin del trabajo. Una vez identificado el sujeto
inspeccionado dicha circunstancia se har constar en la orden correspondiente, no emitindose otra orden.
La orden de inspeccin no es un acto administrativo por lo que no es objeto de impugnacin.
11.2.- Los inspectores del trabajo tienen legalmente atribuida la funcin de inspeccin, estn facultados a
realizar todas las actuaciones y medidas de inspeccin necesarias para garantizar el respeto a las normas
o derechos vulnerados; pudiendo incorporar a sujetos o materias no contempladas originariamente en la
orden de inspeccin. Por ello, la inspeccin del trabajo est facultada a realizar actuaciones de investigacin
o comprobacin sobre sujetos o materias no contenidas en la orden de inspeccin, debiendo comunicar
posteriormente de tal actuacin a fin de que el directivo competente integre en la orden de inspeccin al
sujeto (s)o materia (s) verificada (s) originariamente no consideradas total o parcialmente, o emita otra orden
de inspeccin para el nuevo sujeto fiscalizado, segn corresponda.
11.3.- Las rdenes de inspeccin que emiten los directivos constarn por escrito y contendrn como mnimo
los datos de identificacin de la inspeccin encomendada, el plazo para la actuacin y su finalidad. Podrn
referirse a un sujeto concreto, expresamente determinado o individualizado, o expedirse con carcter
genrico a un conjunto indeterminado de sujetos. Igualmente, podrn ordenar la fiscalizacin de materias
concretas o genricas. El error o imprecisin que pueda contener la orden de inspeccin especfica sobre
el sujeto o materia objeto de inspeccin, tales como el nombre o denominacin social, domicilio, obligacin
a inspeccionar, entre otros, no impide la actividad fizcalizadora, el inspector del trabajo est facultado a
realizar las actuaciones inspectivas, sin perjuicio de comunicar los errores u omisiones de la orden para su
posterior correccin.
Conforme al artculo 13 prrafo 4 de la Ley, las rdenes de inspeccin son objeto de registro y se identifican
anualmente con una secuencia numrica nica, dando lugar al inicio del correspondiente expediente de
inspeccin. En cada unidad territorial debe llevarse un sistema de registro de rdenes de inspeccin, manual
o informtico, que ser nico e integrado para todo el Sistema de Inspeccin del Trabajo.

ABRIL 2009

33

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

Las rdenes genricas de inspeccin y las actuaciones inspectivas que se lleven a cabo en cumplimiento
de stas se registran a la finalizacin de dichas actuaciones una vez identificados los sujetos
inspeccionados. Las rdenes especficas en las que, durante la actuacin inspectiva se hubieren ampliado
Artculo 13.- Desarrollo de las actuaciones inspectivas
(.)
13.2 Con carcter general y siempre que no se perjudique la investigacin de los hechos objeto de
inspeccin, las actuaciones de investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn
en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, y de los trabajadores o de las organizaciones
sindicales que los representen o a los representantes de los trabajadores. De no encontrarse en el centro
o lugar de trabajo, las actuaciones se realizarn sin la presencia de los mismos, sin afectar dicha
circunstancia el resultado y la validez de la investigacin. Cuando los trabajadores afectados no cuenten
con sindicato ni representante, debern la medida de lo posible designar un representante para efectos de
recibir notificaciones y comunicaciones sobre los trmites administrativos a realizarse por cada cincuenta
(50) trabajadores.
(..)
13.6 El Inspector de Trabajo dejar constancia escrita de las diligencias de investigacin que practique,
adjuntando copia al expediente y dando cuenta, cuando sea el caso, a los sujetos inspeccionados. La
actuacin de comprobacin de datos o antecedentes no requiere de tal comunicacin. Las notificaciones
podrn realizarse a travs de servicio de courier o por medios informticos cuando as lo autorice respecto
a su caso, cualquiera de las partes comprendidas en la investigacin, para lo cual firmar un formato de
autorizacin aprobado por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo.
Artculo 14.- Desarrollo de las actuaciones de consulta o de asesoramiento tcnico
()
Cuando en la actuacin de consulta o asesoramiento tcnico se advierta de la existencia de incumplimiento
a la normatividad socio-laboral o se aprecian prcticas laborales inadecuadas, negativa a participar en
espacios o procedimientos de negociacin o dilogo social con los trabajadores, entre otras conductas que
no promueven relaciones laborales participativas, democrticas, que afecten la dignidad de los trabajadores
o que originen una amenaza de incumplimiento del ordenamiento socio-laboral; el inspector del trabajo
expedir medidas de recomendacin o asesoramiento tcnico.
Artculo 17.- Finalizacin de las actuaciones inspectivas
(...)
17.6 El informe de actuaciones inspectivas producido en las actuaciones de consulta o asesora tcnica,
o investigacin o comprobatoria se notifica obligatoriamente a los sujetos comprendidos en los literales a),
b), c) y f) del artculo 12 de la Ley, que hubieran solicitado la actuacin inspectiva, respetando en todo caso
los deberes de confidencialidad y de secreto profesional.
17.7 El cierre del expediente ser decretado bajo responsabilidad, por los Supervisores Inspectores o
directivos que disponga la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, segn sea el caso, siempre que
la inspeccin hubiese cumplido su finalidad, salvo que concurran circunstancias que imposibiliten la
actuacin de la inspeccin, por presentarse la comisin de infracciones a la labor inspectiva que pongan
en peligro la salud y el bienestar de los inspectores. En este ltimo caso, de ser pertinente, se debern

ABRIL 2009

34

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

remitir copias certificadas de lo actuado al Procurador Pblico del Sector o del Gobierno Regional al cual
se encuentra adscrito el Inspector del Trabajo, para que proceda a interponer la denuncia penal
correspondiente ante el Ministerio Pblico.
17.8 El cumplimiento total de los requerimientos efectuados en las actuaciones inspectivas motiva el cierre
del expediente y la elaboracin del informe respectivo sin que se extienda acta de infraccin, salvo que se
presente alguno de los supuestos establecidos en el artculo 20 del presente reglamento."
Artculo 18.- Medidas Inspectivas
()
18.6 La autoridad competente en la inspeccin del trabajo podr disponer la implementacin de planes de
formalizacin, los que sern preferentemente destinados a las micro y pequeas empresas. Estos planes
fijan plazos para el cumplimiento de las normas sociolaborales, incluyen medidas de promocin,
capacitacin de trabajadores, asesoras al empleador, participacin en programas estatales para las micro
y pequeas empresas, entre otras; para su aprobacin administrativa requieren la aceptacin del empleador.
La Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo expedir la directiva estableciendo los requisitos y
operatividad necesaria para que puedan concretarse los Planes de Formalizacin.
Artculo 20.-Medidas de advertencia y requerimiento en las actuaciones de investigacin o comprobacin
()
20.3 La medida de requerimiento es una orden emitida por el Inspector del Trabajo o un grupo de inspectores
del trabajo con el objeto de garantizar la plena vigencia de un derecho del ordenamiento socio-laboral y
extinguir los actos u omisiones que lo vulneren. El requerimiento obliga al sujeto infractor a hacer o no hacer
un determinado acto para modificar la situacin de lesin de un derecho, que pueden consistir en ordenar
al empleador el registro de trabajadores en la planilla electrnica o fsica, de ser el caso, el pago de
remuneraciones y beneficios laborales adeudados, el registro de un trabajador bajo contrato de trabajo
sujeto a modalidad como a plazo indeterminado, la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajo o tareas
por inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, el cese de actos lesivos del derecho
de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, la reincorporacin o reposicin del trabajador cuando se
verifique un despido que afecta los derechos constitucionales listados en el artculo 29 del Texto Unico
Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
Las medidas de requerimiento se disponen y ejecutan, sin perjuicio de las multas que pueda imponer la
Autoridad Administrativa de Trabajo a cargo del procedimiento administrativo sancionador. En este caso,
la autoridad administrativa referida debe sancionar necesariamente, aunque el requerimiento se cumpla,
cuando se afecte la libertad de trabajo (prohibicin del trabajo forzoso), las normas para erradicar el trabajo
infantil, la libertad sindical, se produzca una grave afectacin del principio de no discriminacin, e incurra
en infracciones graves en materia de seguridad y salud en el trabajo, y otras que sean expresamente
referidas en las directivas de la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo. En el caso de los
requerimientos referidos a otros derechos, su cumplimiento es valorado por la autoridad administrativa de
trabajo al momento de determinar la imposicin de la multa; considerando la conducta del sujeto infractor
en el procedimiento, la reiterancia en la comisin de infracciones, la peligrosidad de la infraccin, entre
otras.
La medida de requerimiento es de expedicin obligatoria cuando exista un derecho socio-laboral afectado
que constituya una infraccin administrativa muy grave o grave. Cuando la afectacin est tipificada como
infraccin leve, la inspeccin del trabajo, de acuerdo a las circunstancias, aplicando criterios de

ABRIL 2009

35

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

razonabilidad y proporcionalidad, puede expedir requerimientos, advertencias, consejos, y

recomendaciones.
Cuando el Inspector o Auxiliar del Trabajo incluya en su actuacin inspectiva a otro u otros sujetos
adicionales a los contenidos en la orden de requerimiento, podr ordenarles medidas de requerimiento,
siempre que previamente hubiera practicado sobre ellos alguna actuacin inspectiva de investigacin o
comprobacin; sin perjuicio de la posterior modificacin de la orden de inspeccin.
Las medidas de advertencia y recomendacin se pueden expedir cuando, sin existir incumplimientos
normativos, se aprecian prcticas laborales inadecuadas, negativa a participar en espacios o
procedimientos de negociacin o dilogo social con los trabajadores, entre otras conductas que no
promueven relaciones laborales participativas, democrticas, que afecten la dignidad de los trabajadores o
que originen una amenaza de incumplimiento del ordenamiento socio-laboral. El incumplimiento de estas
medidas no configura una infraccin, sin embargo, es valorado como conducta del sujeto inspeccionado al
graduar la multa a imponer, cuando se verifique la comisin de una infraccin.
En materia de libertad de trabajo (prohibicin del trabajo forzoso), trabajo infantil, libertad sindical, grave
afectacin del principio de no discriminacin, y seguridad y salud en el trabajo la orden de requerimiento
se emite considerando, sin perjuicio de las disposiciones generales sobre requerimiento, que:
a) El plazo para cumplir el requerimiento debe concluir en el da de emisin de ste, con excepcin de las
medidas vinculadas con el principio de no discriminacin y seguridad y salud en el trabajo que pueden tener
un plazo mayor, salvo que se advierta un peligro inminente para la vida e integridad del trabajador en cuyo
caso el requerimiento es igualmente de plazo inmediato.
b) Concluido el plazo, la inspeccin del trabajo debe verificar el cumplimiento del requerimiento. Cuando se
constate que el requerimiento fue incumplido, se emitirn sucesivos requerimientos hasta que el sujeto
infractor cese su conducta lesiva o sumadas las multas que originara cada incumplimiento se llegue al tope
de treinta (30) Unidades Impositivas Tributarias, regulado en el artculo 39 de la Ley N 28806.
()
Artculo 53.- Trmite del procedimiento sancionador Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 45 de
la Ley, se observar lo siguiente:
53.1 El procedimiento se inicia de oficio, a mrito del acta de infraccin por vulneracin del ordenamiento
jurdico sociolaboral, as como del acta de infraccin a la labor inspectiva. La notificacin del acta
correspondiente incluye a los trabajadores afectados a travs de un representante, de acuerdo a las pautas
contenidas en el artculo 13.2 del presente reglamento, as como a las organizaciones sindicales
involucradas, de existir stas.
(..)
Artculo 54.- Contenido de las actas de infraccin El acta de infraccin que se extienda debe de contener
como un parmetro razonable la siguiente informacin:
a) Identificacin del sujeto responsable, con expresin de los datos principales que se puedan constatar del
mismo, as como tambin los datos de identificacin de los sujetos que deban responder solidaria o
subsidiariamente. En caso de obstruccin a la labor inspectiva o de empresas informales, se consignarn
los datos que hayan podido constatarse.
b) Los hechos constatados por el inspector de trabajo, constitutivos de infraccin.

ABRIL 2009

36

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

c) La infraccin o infracciones que se aprecien, con especificacin de los preceptos y normas vulneradas.
d) La fundamentacin fctica y jurdica para establecer la existencia de un responsable solidario.
e) La propuesta de sancin
f) La identificacin del inspector o de los inspectores de trabajo que extienden el acta de infraccin
El acta de infraccin no es objeto de nulidad. Cuando la Autoridad Administrativa de Trabajo considere que
ella no contiene suficientes pruebas para producir certeza sobre la comisin de una infraccin, debe aplicar
el artculo 45 inciso d) de la Ley N 28806.
Si el acta de infraccin contiene una tipificacin errada, porque ha subsumido los hechos constatados en
una infraccin administrativa cuyo supuesto es incompatible con stos, dispondr la correccin del acta
para el reinicio del procedimiento administrativo sancionador.
Cuando en el acta exista una adecuada subsuncin entre los hechos constatados y la infraccin
administrativa, pero un error en la referencia a la base legal de dicha infraccin, la propia Autoridad
Administrativa de Trabajo efectuar la correccin o adecuacin en su resolucin.
El incumplimiento de las obligaciones administrativas relativas a la etapa de investigacin slo origina la
configuracin de posibles faltas laborales de los servidores de la carrera de la inspeccin del trabajo, las
que no se configurarn si el servidor demuestra que tal apartado tuvo una justificacin objetiva vinculada con
la eficacia de la investigacin. La Autoridad Administrativa de Trabajo garantiza el derecho de defensa del
administrado respetando el plazo para presentar descargos contenido en el inciso c) del artculo 45 de la
Ley N 28806, y aplicando el inciso d) del referido artculo, cuando requiera pruebas adicionales.
Artculo 2.- Incorporacin de articulado
Incorprense los artculos 21.8, 31.5, 56 y 57 al Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
los cuales tienen el siguiente texto:
(.)
21.8 En caso no se d cumplimiento dentro del plazo otorgado por el inspector de trabajo, se expedir la
correspondiente acta de infraccin, y se dar cuenta a la Fiscala Provincial de Prevencin del Delito.
(.)
31.5 Realizar colocacin de trabajadores, de forma directa o indirecta, para emigrar o inmigrar, sin
establecer medidas de informacin sobre sus derechos laborales, puesto de trabajo y empleadores que
ofertan el trabajo.
(.)
Artculo 56.- Rectora de las directivas nacionales
Las directivas nacionales que expiden la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, la Direccin Nacional
de Promocin del Empleo y Formacin Profesional y la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo sobre
las materias de su competencia, son de obligatorio cumplimiento para la inspeccin del trabajo. Estas
directivas deben publicarse en el Diario Oficial El Peruano.

>>>
ABRIL 2009

37

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

Artculo 57.-Obligacin de publicar las resoluciones administrativas del procedimiento administrativo

sancionar Las resoluciones de segunda instancia, que ponen fin al procedimiento administrativo sancionar
de la inspeccin del trabajo, se publican obligatoriamente en el Diario Oficial El Peruano, dentro de los diez
(15) das hbiles siguientes de su notificacin, cuando en parte o en su integridad contengan las siguientes
materias:
a) Libertad de trabajo
b) Igualdad de oportunidades y no discriminacin; siempre que no se afecte el derecho de intimidad de una
persona.
c) Libertad sindical: sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
d) Seguridad y salud ocupacional, siempre que no se afecte el derecho de intimidad de una persona.
e) Tercerizacin de servicios
f) Intermediacin laboral
Esta obligacin de publicar est a cargo del Director Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de la
jurisdiccin en que se emiti la resolucin administrativa; y su incumplimiento se tipifica como falta
administrativa grave de carcter continuado o continuo.
El resto de materias contenidas en las resoluciones de segunda instancia de las Direcciones Regionales
de Trabajo se remiten a la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo dentro de los 30 das de notificadas.
Las direcciones nacionales, sobre las materias de su competencia, emiten directivas para uniformizar los
criterios de interpretacin en el ejercicio de la actividad inspectiva y resolutoria.
Artculo 3.- Incorporacin de captulo
Incorprese el Captulo IV-A titulado Infracciones de las Empresas de Tercerizacin y Empresas
Principales al Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, con el siguiente texto:
CAPTULO IV-A
INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS DE TERCERIZACIN Y EMPRESAS PRINCIPALES
SUB CAPTULO I
INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS DE TERCERIZACIN
Artculo 37-A.- Infracciones leves de las empresas de tercerizacin
Constituyen infracciones leves de las empresas de tercerizacin, los incumplimientos de las obligaciones
meramente formales o documentales, siempre que no estn tipificados como infracciones graves.
Artculo 37-B.- Infracciones graves de las empresas de tercerizacin
Constituyen infracciones graves de las empresas de tercerizacin, los siguientes incumplimientos:
37-B.1 El incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la inscripcin en el Registro Nacional de
Empresas Tercerizadoras a travs de la Planilla Electrnica.

ABRIL 2009

38

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

37-B.2 El incumplimiento en la formalizacin de los contratos de tercerizacin celebrados con las empresas
principales, de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley N 29245.
37-B.3 El incumplimiento en la formalizacin de los contratos de trabajo de conformidad con lo establecido
en el artculo 8 del Decreto Supremo N 0062008-TR, o la falta de comunicacin escrita dirigida a los
trabajadores con la informacin que se menciona en el artculo 6 de la Ley N 29245. La infraccin se
determina sobre el nmero total de trabajadores que no fueron informados de acuerdo al procedimiento
indicado.
Artculo 37-C.- Infracciones muy graves de las empresas de tercerizacin
Constituyen infracciones muy graves de las empresas de tercerizacin, los siguientes incumplimientos:
37-C.1 Ejercer actividades de tercerizacin sin asumir los servicios prestados por su cuenta y riesgo; sin
contar con sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales; dejando de asumir la responsabilidad
por los resultados de sus actividades; o en caso que sus trabajadores no se encuentren bajo su exclusiva
subordinacin.
En caso de constatarse una tercerizacin ilcita o si no se llegan a acreditar los suficientes indicios de la
existencia de autonoma empresarial, se ordenar la incorporacin de los trabajadores desplazados dentro
de la planilla de la empresa principal.
37-C.2 Subcontratar con empresas que no cumplan con los requisitos establecidos en la Ley N 29245 y
en sus normas complementarias y modificatorias para llevar a cabo actividades de tercerizacin.
37-C.3 El no otorgar a los trabajadores desplazados con contratos de trabajo sujetos a modalidad los
mismos derechos establecidos para los trabajadores contratados a plazo indeterminado.
37-C.4 Utilizar la tercerizacin con la intencin o efecto de limitar o anular la libertad sindical, el derecho
de negociacin colectiva, interferir en la actividad de las organizaciones sindicales, sustituir trabajadores
en huelga o afectar la situacin laboral de los dirigentes amparados por el fuero sindical.
37-C.5 Incurrir en alguna de las causales de desnaturalizacin que originan la cancelacin del registro, de
acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29245 y sus normas complementarias y modificatorias.
37-C.6 Incurrir en alguna causal de inhabilitacin establecida por norma expresa.
SUB CAPTULO II
INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS PRINCIPALES
Artculo 37-D.- Infracciones leves de las empresas principales
Constituyen infracciones leves de las empresas principales, los incumplimientos de las obligaciones
meramente formales o documentales, siempre que no estn tipificados como infracciones graves.
Artculo 37-E.- Infracciones graves de las empresas principales
Constituyen infracciones graves de las empresas principales, los siguientes incumplimientos:
37-E.1 Contratar a una empresa de tercerizacin que no cumpla con las obligaciones relacionadas con la
inscripcin en el Registro Nacional de Empresas Tercerizadoras a travs de la Planilla Electrnica.

ABRIL 2009

39

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

37-E.2 El incumplimiento en la formalizacin de los contratos de tercerizacin celebrados con las empresas
de tercerizacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley N 29245.
37-E.3 El incumplimiento en la obligacin de informar a la organizacin sindical o, en su defecto, a los
delegados que representen a sus trabajadores, acerca de la identidad de la empresa tercerizadora y de los
trabajadores desplazados, as como las actividades que stos realizarn, dentro de los 5 das siguientes
al mes calendario en que se produjo el desplazamiento o dentro de las 24 horas de la solicitud que sea
efectuada por parte de la organizacin sindical.
La infraccin se determina sobre el nmero total de trabajadores que no fueron informados de acuerdo al
procedimiento indicado.
Artculo 37-F.- Infracciones muy graves de las empresas principales
Constituyen infracciones muy graves de las empresas principales, los siguientes incumplimientos:
37-F.1 Contratar a una empresa de tercerizacin que no asuma los servicios prestados por su cuenta y
riesgo; no cuente con sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales; no asuma la responsabilidad
por los resultados de sus actividades; o cuyos trabajadores no se encuentren bajo su exclusiva
subordinacin.
37-F.2 Contratar a una empresa de tercerizacin que no acredite los suficientes indicios de la existencia
de autonoma empresarial.
37-F.3 Contratar a una empresa de tercerizacin a fin de limitar o perjudicar la libertad sindical, el derecho
de negociacin colectiva, sustituir trabajadores en caso de huelga o afectar la situacin laboral de los
dirigentes amparados por el fuero sindical.
37-F.4 Contratar a una empresa de tercerizacin que incurra en alguna de las causales de desnaturalizacin
que originan la cancelacin del registro, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29245 y sus normas
complementarias y modificatorias.
37-F.5 Contratar a una empresa de tercerizacin que incurra en alguna causal de inhabilitacin establecida
por norma expresa.
Artculo 4.- Vigencia
La presente norma entra en vigencia a los treinta (30) das hbiles de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Artculo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS FINALES
Primera.- Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley de Inspeccin del Trabajo
En el plazo de treinta (30) das hbiles contados a partir de la publicacin de la presente modificacin, y
en razn de las modificaciones producidas en su texto original, se deber expedir a travs de decreto
supremo el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley de Inspecciones, con la finalidad de compilar
toda la normativa vigente en un solo texto normativo y facilitar su aplicacin.

ABRIL 2009

40

Actualidad Laboral

Proyecto de Ley

Segunda.- Publicacin de directivas nacionales vigentes

Todas las directivas nacionales de la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, la Direccin Nacional
de Promocin del Empleo y Formacin Profesional y la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo,
emitidas antes de la publicacin del presente reglamento se publican dentro de los sesenta (60) das hbiles
siguientes de la entrada en vigencia del presente reglamento. Concluido ste plazo, las directivas no
publicadas pierden su vigencia.

ABRIL 2009

41

Actualidad Laboral

Noticias

NOTICIAS DEL EXTERIOR:

UN CASO INTERESANTE: ALEGADO DESPIDO DE UNA TRABAJADORA COMO SUPUESTA REACCIN
A LA CALIDAD DE DIRIGENTE SINDICAL DEL CNYUGE
CASO DE DESPIDO POR DISCRIMINACIN:
FUENTE:

http://www.diariojudicial.com/nota.asp?IDNoticia=37567

Concurrida audiencia pblica de la Corte por un caso de presunta discriminacin laboral

Cinco ministros de la Corte tomaron la audiencia por el caso del despido de Mara Mabel Pellejero de la
sucursal del Banco Hipotecario de Viedma en enero de 2004. Alegaron los abogados Moiss Meik (en
representacin de la Asociacin de Abogados Laboralistas, que se present en calidad de amicus curiae),
Daniel Funes de Rioja, en representacin del Banco Hipotecario y Ariel Gallinger, defensor de Pellejero. Los
tribunales inferiores ya ordenaron la reincorporacin de la trabajadora.
Ante cientos de concurrentes que colmaron la Sala y el patio interior, la Corte Suprema de Justicia celebr
esta maana la audiencia por el despido de la empleada del Banco Hipotecario sucursal Viedma Mara
Mabel Pellejero que argument que fue apartada de sus funciones por la actividad sindical de su marido.
De la audiencia participaron los ministros Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Carmen Argibay,
Juan Carlos Maqueda, y Enrique Petracchi que escucharon los alegatos de los abogados Moiss Meik (en
representacin de la Asociacin de Abogados Laboralistas, que se present en calidad de amicus curiae),
Daniel Funes de Rioja, en representacin del Banco Hipotecario y Ariel Gallinger, defensor de Pellejero. El
16 de enero de 2004, Pellejero fue despedida de la sucursal Viedma del Banco Hipotecario donde haba
trabajado durante 20 aos- por haberle otorgado un beneficio a su hermano, lo que gener la prdida de
confianza en ella por parte de la entidad, segn aleg la empresa en el despido. Sin embargo, la mujer
consider que el despido era discriminatorio y un acto de persecucin poltico-gremial contra ella porque
su marido se haba incorporado en 2002 a la mesa nacional de la Asociacin Bancaria, como secretario
general de la seccional Viedma. Pellejero, que present un amparo, fue reincorporada por orden del juez
Jorge Bustamante. El Hipotecario apel la medida y el 2 de junio de 2005 el Superior Tribunal de Justicia
de Ro Negro confirm lo actuado por el juez al considerar que en el caso hubo discriminacin. El banco
volvi a apelar la resolucin, por lo que lleg hasta la Corte Suprema. Hoy, la ministra Argibay le pregunt
al abogado Funes de Rioja que recaudos toma el organismo por acciones discriminatorias y el letrado
respondi que no hay en la entidad antecedente alguno de casos discriminatorios y enfatiz que la entidad
crediticia tiene comisiones internas. Agreg que existe un alto ndice de delegados gremiales que ejercen
sus funciones sin interferencias, incluso desde la privatizacin del banco en los 90. El abogado del
Hipotecario asegur que los hechos que motivaron (el despido) surgieron de una auditoria externa y fue una
empleado de rango superior quien descubri la situacin. Adems, seal que Pellejero si tuvo posibilidad
de efectuar su descargo, contra lo que expres Gallinger que neg que su defendida haya accedido a esa
opcin. Se podr discutir si el despido fue justo o no (pero) de ninguna manera se podr decir que fue
discriminatorio; no hubo discriminacin ni por religin, ni por sexo, ni por ideas polticas o ideas gremiales,
asegur Funes de Rioja. A su turno, Gallinger argument que la discriminacin y el despido de la empleada
se produjo por su condicin de esposa de un representante gremial de la Asociacin Bancaria, quien vena
realizando reclamos para mejorar las condiciones laborales de los trabajadores de la sucursal del banco.
Uno de los argumentos de la demandada fue que la defensa de Pellejero viol la garanta del juez natural.
Funes de Rioja ratific esa postura y explic que la primera demanda se present ante el fuero penal y no
el laboral (como sugiere el artculo 23 de la Constitucin de Ro Negro). En ese sentido, la ministra Argibay
pregunt a Gallinger qu lo haba llevado a iniciar un amparo y no procedimiento laboral. La ley antidiscriminacin tiene naturaleza penal y otorga el mximo de cobertura y la posibilidad de lograr la
reinstalacin del ilcito, por eso se eligi el fuero penal, manifest el letrado. Y agreg que el despido
arbitrario es diferente al discriminatorio, que siempre va a ser arbitrario y adems se sustenta en cuestiones
polticas, gremiales, de sexo, etc. Gallinger sostuvo que Pellejero fue discriminada por la cuestin gremial
de su esposo pero tambin por su condicin de mujer. Este argumento gener inconformidad en la ministra
Argibay que neg que eso pudiera ser as porque la empleada trabajada desde haca dos dcadas en el
Banco.Recin entonces se dieron cuenta que era mujer, ironiz Argibay y agreg que en ninguna otra

ABRIL 2009

42

Actualidad Laboral

Noticias

instancia se haba mencionado la condicin de mujer de Pellejero. Iban a ir por la cabeza del esposo,
asegur Gallinger que cit a dos testigos que dijeron que as lo afirm el entonces gerente de recursos
humanos de la entidad, Fernando Ruiz. Consultado por el juez Maqueda sobre por qu el banco aleg
prdida de confianza en Pellejero, Gallinger aclar que el Hipotecario sostuvo que la empleada tuvo
intervencin en el crdito a su hermano y manifest: Nosotros hemos demostrado que Pellejero no tuvo
ningn tipo de intervencin en ese crdito y dudo que haya tenido tratamiento irregular. Creo el banco busc
una excusa para aplicar artculo 242 de la Ley de Contrato de Trabajo, dijo Gallinger y explic que Pellejero
era empleada de la divisin de moras. Terminada la audiencia, la titular del INADI, Mara Jos Libertino
seal a los periodistas que el instituto intervino en el ao 2005 y entendi que en el caso de Pellejero no
haba discriminacin por las pruebas (ofrecidas). Nosotros tenemos expectativas en relacin al fallo de la
Corte por que el INADI tiene muchos casos de discriminacin laboral y despidos discriminatorios, seal
Lubertino. Y agreg: El rechazo del INADI en su momento tuvo que ver con una cuestin de pruebas pero
esto no implica que no compartamos con la Asociacin de Abogados Laboralistas que la ley antidiscriminacin es tambin aplicable a los casos de discriminacin laboral porque no son dos regimenes
separados y excluyentes sino que ambas normas deben ser interpretadas de manera armnica. Cuando hay
un despido discriminatorio es importante reincorporar a la persona porque eso es hacer cesar la
discriminacin.
ANTECEDENTES DE LA NOTICIA:

Jueves, 09 de Junio de 2005

Un trabajador discriminado siempre vuelve

El Tribunal Superior de Ro Negro confirm la resolucin que oblig al Banco Hipotecario a reincorporar a
una empleada por considerar que haba sido despedida por discriminacin. El tribunal entendi que su
participacin poltica en la Asociacin Bancaria fue el motivo del despido y que dicho accionar del banco
se encuadra en los actos enumerados en la Ley 23592.
El Superior Tribunal de Justicia de Ro Negro en autos Mara Mabel Pellejero s/ amparo s/ apelacin hizo
lugar al recurso presentado por la actora y orden su reincorporacin al Banco Hipotecario por entender que
su despido conform un acto de discriminacin.
Mara Mabel Pellejero fue despedida del Banco Hipotecario donde se desempeaba como encargada de la
sucursal Viedma. La entidad bancaria entendi que le facilit un beneficio crediticio a su hermano en forma
indebida sin atender a las constancias administrativas. Para el banco la situacin le gener un menoscabo
de la confianza hacia ella y la despidi el 16 de enero de 2004 en los trminos del artculo 242 de la Ley
de Contrato de Trabajo 20744.
La actora present un amparo en los trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional, contra el Banco
Hipotecario S.A., por considerar que al despedirla la entidad viol el artculo 1 de la Ley 23592, de actos
discriminatorios, el cual establece que los actos u omisiones discriminatorios determinados por motivos
tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica,
condicin social o caracteres fsicos y quien comenta alguno de ellos ser obligado, a pedido del
damnificado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o cesar en su realizacin y a reparar el dao moral
y material ocasionados.
El entendimiento de la actora para basarse en esa norma se debe a su participacin poltica en la Asociacin
Bancaria y a que su marido es secretario general de la seccional Viedma de la Asociacin.
El juez de grado hizo lugar a la cautelar solicitada y orden la reincorporacin provisoria y en forma inmediata
a su trabajo, hasta tanto se dicte sentencia definitiva en autos por haber sido despedida
discriminatoriamente y en aplicacin del principio in dubio pro operario.
El Tribunal Superior entendi que no existe un procedimiento especficamente reglado y tampoco se
percibe que las vas alternativas o paralelas puedan erigirse en esta circunstancia en un remedio judicial
ms idneo por lo que habilit tratar el amparo, entendiendo que la nica norma nacional aplicable al caso
de autos es la Ley 23592.
Los jueces afirmaron que la Ley 23592 opera como garanta del pleno ejercicio de derechos y garantas
fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional y agregan que la proteccin anti discriminatoria es

ABRIL 2009

43

Actualidad Laboral

Noticias

conforme a la tradicin legislativa ya contemplada originariamente en los arts. 17, 81 y 172 de la Ley de
Contrato de Trabajo 20744.
Consideraron que el derecho a trabajar libremente, garantizado por el art. 14 de la C.N., y por el otro lado
de la proteccin contra el despido arbitario (cf. 14 bis, C.N.) ya que justamente la Ley 23592 establece como
condicin de su proteccin que exista un acto arbitrario.
Por eso confirmaron la resolucin impugnada, dando por acreditado el despido de la actora por un acto
discriminatorio y dejaron firme la medida cautelar por la cual el juez de grado pidi su reincorporacin hasta
tanto se resuelva el fondo de la cuestin planteada.

LA NECESIDAD DE UNA NUEVA LEY QUE

REGULE EL EJERCICIO DEL PERIODISMO
Fue planteada el viernes 8 por el presidente de la Comisin de Trabajo, Jos Saldaa (BP), y por diferentes
expositores que participaron en un frum taller sobre el proyecto de la nueva Ley Laboral y Profesional del
Periodista.
El presidente de la comisin record que por una ley dada durante la dcada del 90 se han creado una serie
de problemas en el ejercicio de esta profesin y que por ello es necesario dar una nueva legislacin.
Indic que tal es el propsito de ese encuentro en el que se busca conocer la opinin de diferentes sectores
involucrados a fin de preparar un proyecto meditado y mesurado a favor de los periodistas y del pas. Indic
que el proyecto est a la espera la opinin del Ministerio de Trabajo para su dictamen por ese grupo de
trabajo.
Por su parte, el decano nacional del Colegio de Periodistas, Carlos Fernndez, hizo una explicacin de los
graves problemas que ha creado el ejercicio emprico del periodismo por causa de la Ley 26937, dada en
la dcada del 90, que convirti en opcional la colegiacin de los periodistas.
Dijo que la nueva ley deber recoger toda la legislacin que existe a favor de los periodistas y que no se
cumple, como tambin derogar las normas que impidan la colegiatura obligatoria y crear un sistema de
profesionalizacin para los periodistas prcticos, con ms de diez aos de experiencia, mediante convenios
entre el Colegio de Periodistas y las universidades del pas.
Por su parte, el veterano periodista residente en la Repblica Popular China, Antonio Fernndez Arce,
tambin abog por la colegiatura obligatoria para el ejercicio de la profesin como ocurre en otros pases.
Manifest que el periodista debe recuperar su esencia que es la de decir la verdad con objetividad, ser un
creador de corrientes de opinin, ser un fiscalizador del ejercicio del poder y un vehculo de educacin y
cultura.
Dijo que el periodismo es un servicio al pblico y como tal deber estar regulado debidamente para que su
ejercicio sea con verdad y tica.
En el taller, que se realiz en el Anfiteatro Quiones del Congreso, tambin participaron los decanos de los
colegios regionales de periodistas de Ucayali, Callao, Lima, del centro del pas, un representante de la
Asamblea Nacional de Rectores, otro de la facultad de Comunicaciones de la Universidad Federico
Villarreal, y numerosos hombres de prensa.
(FUENTE: SERVICIO DE NOTICIAS - CENTRO DE COMUNICACIONES DEL CONGRESO)

ABRIL 2009

44

Actualidad Laboral

Legislacin

Legislacin
Legislacin

LEY N 29344
(El Peruano: 09-04-2009)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:

Ley marco de aseguramiento universal en

salud

El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DE ASEGURAMIENTO UNIVERSAL EN SALUD

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene el objeto de establecer el marco normativo del aseguramiento universal en salud, a
fin de garantizar el derecho pleno y progresivo de toda persona a la seguridad social en salud, as como
normar el acceso y las funciones de regulacin, financiamiento, prestacin y supervisin del aseguramiento.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La presente Ley es aplicable a todas las instituciones pblicas, privadas y mixtas vinculadas al proceso
de aseguramiento universal en salud y comprendidas en el Captulo II, en todo el territorio nacional.
Artculo 3.- Del aseguramiento universal en salud
El aseguramiento universal en salud es un proceso orientado a lograr que toda la poblacin residente en el
territorio nacional disponga de un seguro de salud que le permita acceder a un conjunto de prestaciones
de salud de carcter preventivo, promocional, recuperativo y de rehabilitacin, en condiciones adecuadas
de eficiencia, equidad, oportunidad, calidad y dignidad, sobre la base del Plan Esencial de Aseguramiento
en Salud (PEAS).
Artculo 4.- Principios
Los principios del aseguramiento universal en salud son los siguientes:
1. Universalidad.- La salud es un derecho fundamental consagrado en la Constitucin Poltica del Per y
dems documentos y convenios suscritos por el Estado peruano y otras leyes de menor jerarqua; por
ello, el aseguramiento universal en salud es la garanta de la proteccin de la salud para todas las personas
residentes en el Per, sin ninguna discriminacin, en todas las etapas de la vida.
2. Solidaridad.- Conjunto de actos y normas orientados a compensar el costo de la atencin a quien la
necesite con el aporte de los contribuyentes y del Estado. Se refiere al mecanismo de financiamiento
mediante la compensacin de los aportes entre grupos de diferentes edades, riesgos de enfermedad o
segmentos econmicos, entre otros.

ABRIL 2009

45

Actualidad Laboral

Legislacin

3. Unidad.- Es la articulacin de polticas, instituciones, regmenes, procedimientos, financiamiento y

prestaciones para alcanzar los objetivos contemplados en la presente Ley.
4. Integralidad.- Otorgamiento de todas las prestaciones necesarias para solucionar determinados problemas
de salud.
5. Equidad.- El sistema de salud provee servicios de salud de calidad a toda la poblacin peruana, priorizando
a la poblacin ms vulnerable y de menos recursos. Para evitar la discriminacin por capacidad de pago o
riesgo, el sistema ofrece financiamiento subsidiado para la poblacin ms pobre y vulnerable as como
mecanismos para evitar la seleccin adversa.
6. Irreversibilidad.- Los derechos adquiridos previamente al proceso de aseguramiento universal en salud y
durante el mismo no deben sufrir ningn menoscabo como consecuencia de algn proceso posterior.
7. Participativo.- Se define como el ejercicio de la ciudadana en la formulacin y seguimiento de polticas
de aseguramiento universal en salud.
Artculo 5.- Caractersticas
El aseguramiento universal en salud tiene las siguientes caractersticas:
1. Obligatorio.- La afiliacin a algn rgimen de aseguramiento en salud es obligatoria para toda la poblacin
residente.
2. Progresivo.- El proceso de aseguramiento universal en salud es gradual y continuo, busca la inclusin
de todas las personas residentes en el Per al sistema y la ampliacin de la cobertura de los planes de
aseguramiento.
3. Garantizado.- El Estado asegura a toda la poblacin cubierta bajo el esquema de aseguramiento universal
en salud un sistema de proteccin social en salud que incluye garantas explcitas relativas al acceso,
calidad, proteccin financiera y oportunidad, con las que deben ser otorgadas las prestaciones.
4. Regulado.- Las reglas que rigen a los diversos actores involucrados en el proceso de financiamiento y
prestacin de servicios de salud para alcanzar el aseguramiento universal en salud son definidas por las
instancias competentes, segn lo establecido en la presente Ley.
5. Descentralizado.- El proceso se organiza de manera progresiva y descentralizada en los niveles nacional,
regional y local, en concordancia con las polticas del Gobierno Nacional.
6. Portable.- La condicin de asegurado, una vez incluido en el sistema, lo acompaa en todo el territorio
nacional.
7. Transparente.- El proceso de aseguramiento universal en salud cuenta con mecanismos de gestin que
aseguran la rendicin de cuentas a la ciudadana.
8. Sostenible.- El aseguramiento universal en salud es una poltica de Estado financiada con garanta de
su permanencia en el tiempo.
CAPTULO II
DE LOS AGENTES VINCULADOS AL PROCESO DE ASEGURAMIENTO UNIVERSAL EN SALUD
Artculo 6.- Del rgano rector

ABRIL 2009

46

Actualidad Laboral

Legislacin

El Ministerio de Salud, en ejercicio de su rol rector en el sector salud, tiene la responsabilidad de establecer
de manera descentralizada y participativa las normas y las polticas relacionadas con la promocin, la
implementacin y el fortalecimiento del aseguramiento universal en salud.
Artculo 7.- De las instituciones administradoras de fondos de aseguramiento en salud
Las instituciones administradoras de fondos de aseguramiento en salud sujetas a la presente Ley son
aquellas pblicas, privadas o mixtas, creadas o por crearse, encargadas de administrar los fondos
destinados al financiamiento de prestaciones de salud u ofrecer coberturas de riesgos de salud a sus
afiliados, entre ellas, las siguientes:
1. Seguro Integral de Salud.
2. Seguro Social de Salud (EsSalud).
3. Sanidades de las Fuerzas Armadas.
4. Sanidad de la Polica Nacional del Per.
5. Entidades Prestadoras de Salud (EPS).
6. Compaas de Seguros Privados de Salud.
7. Entidades de salud que ofrecen servicios de salud prepagadas.
8. Autoseguros y fondos de salud.
9. Otras modalidades de aseguramiento pblicos, privados o mixtos distintas a las sealadas anteriormente.
Artculo 8.- De las instituciones prestadoras de servicios de salud
Son los establecimientos pblicos, privados o mixtos categorizados y acreditados por la autoridad
competente y registrados en la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud, autorizados para
brindar los servicios de salud correspondientes a su nivel de atencin.
Artculo 9.- De la instancia supervisora
Crase la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud sobre la base de la Superintendencia de
Entidades Prestadoras de Salud como organismo pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio de
Salud, con autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera y encargada de registrar,
autorizar, supervisar y regular a las instituciones administradoras de fondos de aseguramiento en salud,
as como supervisar a las instituciones prestadoras de servicios de salud en el mbito de su competencia,
a fin de velar por lo siguiente:
1. El aseguramiento universal en salud y su promocin.
2. El uso eficiente y oportuno de los fondos destinados a dicho proceso.
3. La calidad, puntualidad, eficiencia y eficacia de la provisin de las prestaciones.
4. La reglamentacin de la recoleccin, transferencia y difusin de la informacin por parte de los agentes
vinculados al proceso de aseguramiento universal.
5. El establecimiento de mecanismos de conciliacin y arbitraje entre los usuarios y las instituciones
prestadoras y financiadoras, vinculados al proceso de aseguramiento universal en salud.

ABRIL 2009

47

Actualidad Laboral

Legislacin

6. La transparencia y accesibilidad de la informacin en resguardo de los derechos de los asegurados.

7. Otras que se le asigne por ley, para el mejor cumplimiento de la supervisin del proceso de aseguramiento
universal en salud.
La Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud, adems, registra, autoriza, regula y supervisa
el funcionamiento de las entidades prepagadas de salud y a todas aquellas entidades pblicas, privadas o
mixtas que ofrezcan servicios en la modalidad de pago regular y anticipado.
La Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud supervisa que el valor de las prestaciones y
contraprestaciones interinstitucionales por intercambio de servicios proteja los intereses de los asegurados.
La Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud, para el ejercicio de sus funciones, goza de
facultades sancionadoras. Las infracciones y sanciones son tipificadas en el reglamento de la presente
Ley.
La presente disposicin no afecta la competencia de supervisin de la Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones sobre las empresas de seguros reguladas por la Ley
N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia
de Banca y Seguros.
Artculo 10.- De la conformacin del Directorio de la Superintendencia Nacional de Aseguramiento
en Salud
El Directorio de la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud est integrado por los siguientes
miembros:
1. Dos (2) representantes del Ministerio de Salud, uno de los cuales lo preside.
2. Un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
3. Un (1) representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
4. Un (1) representante del Ministerio de Trabajo y Promocin Social.
El Presidente y los miembros del Directorio son nombrados por resolucin suprema.
CAPTULO III
PLANES DE ASEGURAMIENTO EN SALUD
Artculo 11.- Definiciones bsicas
Para efecto de la presente Ley se sealan las siguientes definiciones:
Condiciones asegurables.- Son los estados de salud que se buscan mantener, en caso de la poblacin
sana, o recuperar, en caso de la poblacin enferma, que son susceptibles de ser financiados mediante
esquemas de aseguramiento.
Intervenciones.- Son las prestaciones y/o conjunto de prestaciones en salud de carcter promocional,
preventivo, recuperativo y de rehabilitacin orientadas al manejo de las condiciones sanitarias priorizadas
para el proceso de aseguramiento universal en salud.

ABRIL 2009

48

Actualidad Laboral

Legislacin

Prestacin.- Es la unidad bsica que describe los procedimientos realizados para la atencin de las
condiciones de salud de los usuarios.
Artculo 12.- Planes de aseguramiento en salud
Los planes de aseguramiento en salud son listas de condiciones asegurables e intervenciones y prestaciones
de salud que son financiadas por las administradoras de fondos de aseguramiento y se clasifican en los
siguientes grupos:
1. Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS).
2. Planes complementarios.
3. Planes especficos.
Artculo 13.- Plan Esencial de Aseguramiento en Salud
El Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS) consiste en la lista priorizada de condiciones
asegurables e intervenciones que como mnimo son financiadas a todos los asegurados por las instituciones
administradoras de fondos de aseguramiento en salud, sean estas pblicas, privadas o mixtas, y contiene
garantas explcitas de oportunidad y calidad para todos los beneficiarios.
Artculo 14.- De la obligatoriedad
El Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS) es ofertado de manera obligatoria por todas las
instituciones administradoras de fondos de aseguramiento en salud. Cualquier beneficiario puede exigir su
cumplimiento ante las instancias de regulacin y supervisin respectivas sin perjuicio de las acciones
legales que pudieran instaurarse ante la autoridad correspondiente por su inobservancia o cumplimiento
tardo o deficiente.
Artculo 15.- Del proceso de elaboracin del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS)
El Ministerio de Salud es el ente encargado de elaborar el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud
(PEAS), que se aprueba por decreto supremo y se elabora sobre la base de lo siguiente:
1. Estudios de carga de enfermedad y otros estudios epidemiolgicos que reflejen la situacin de salud de
la poblacin del pas, tomando en cuenta las prioridades regionales.
2. Planes de beneficios compatibles con las prioridades sanitarias del sector salud.
3. Manejo integral de la persona, que incluya las intervenciones de promocin, prevencin, diagnstico,
tratamiento y rehabilitacin de salud.
4. Prestaciones de atencin a la poblacin sana en sus diferentes ciclos de vida como parte de sus
actividades de promocin y prevencin.
5. Anlisis de diagnsticos y procedimientos mdicos contenidos en los planes de aseguramiento existentes
pblicos, privados y mixtos.
6. Procedimientos efectivos basados en evidencias y anlisis de costo-efectividad, siempre y cuando esta
informacin est disponible.
7. Capacidad de oferta del sistema de salud peruano.
8. Anlisis actuariales y estimaciones financieras.

ABRIL 2009

49

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 16.- De la evaluacin del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS)

La composicin del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS) se evala cada dos (2) aos pudiendo
reformularse para incluir progresivamente ms condiciones de salud, segn disponibilidad financiera y
oferta de servicios.
Artculo 17.- De los planes complementarios
Las instituciones administradoras de fondos de aseguramiento en salud pueden ofrecer planes que
complementen el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS). La regulacin de estos planes as
como la fiscalizacin del cumplimiento estn a cargo de la Superintendencia Nacional de Aseguramiento
en Salud.
Artculo 18.- Planes de aseguramiento especficos y derechos adquiridos
Los planes de aseguramiento en salud especficos del Seguro Social de Salud (EsSalud), las Sanidades
de las Fuerzas Armadas y de la Sanidad de la Polica Nacional del Per que posean mejores condiciones
que el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS) se mantienen vigentes para los nuevos afiliados
a dichas instituciones de acuerdo con la normativa aplicable a cada caso.
Ninguna entidad pblica, privada o mixta que brinde servicios de aseguramiento en salud puede invocar las
normas de la presente Ley para afectar los derechos adquiridos contenidos en los planes contratados,
reduciendo las intervenciones o prestaciones contenidas en ellos.
CAPTULO IV
FINANCIAMIENTO DEL ASEGURAMIENTO UNIVERSAL EN SALUD
Artculo 19.- De los regmenes de financiamiento
A partir de la vigencia de la presente Ley, todos los peruanos son beneficiarios del Plan Esencial de
Aseguramiento en Salud (PEAS) en su condicin de afiliados a los siguientes regmenes:
1. El rgimen contributivo: Comprende a las personas que se vinculan a las instituciones administradoras
de fondos de aseguramiento en salud a travs de un pago o cotizacin, sea por cuenta propia o de su
empleador.
2. El rgimen subsidiado: Comprende a las personas que estn afiliadas a las instituciones administradoras
de fondos de aseguramiento en salud, por medio de un financiamiento pblico total. Dicho rgimen est
orientado principalmente a las poblaciones ms vulnerables y de menores recursos econmicos y se
otorga a travs del Seguro Integral de Salud.
3. El rgimen semicontributivo: Comprende a las personas que estn afiliadas a las instituciones
administradoras de fondos de aseguramiento en salud, por medio del financiamiento pblico parcial y
aportes de los asegurados y empleadores, segn corresponda.
El Poder Ejecutivo establece los mecanismos de regulacin que estime necesarios para evitar que los
afiliados obligatorios al rgimen contributivo y las personas de altos ingresos se beneficien de los subsidios
previstos en la presente Ley.
Artculo 20.- De las fuentes de financiamiento de los regmenes subsidiado y semicontributivo
Los fondos intangibles destinados exclusivamente a cubrir las prestaciones contenidas en el Plan Esencial
de Aseguramiento en Salud (PEAS) para los afiliados al rgimen subsidiado y semicontributivo son los
siguientes:

ABRIL 2009

50

Actualidad Laboral

Legislacin

1. Los recursos asignados por el Estado a la vigencia de la presente Ley, al Seguro Integral de Salud y los
dems que se asignen posteriormente.
2. Los aportes y contribuciones que realicen los afiliados al Seguro Integral de Salud, de acuerdo con el
rgimen de financiamiento.
3. Los fondos que los gobiernos regionales y locales les asignen en base a la adecuacin del Plan Esencial
de Aseguramiento en Salud (PEAS).
4. Otros que la ley les asigne.
El Estado debe incrementar progresivamente, cada ao, de manera obligatoria los fondos destinados al
financiamiento del rgimen subsidiado y semicontributivo.
Artculo 21.- Del financiamiento de la lista de enfermedades de alto costo de atencin
Las enfermedades de alto costo de atencin que no estn incluidas en el PEAS pueden ser financiadas
para la poblacin bajo el rgimen subsidiado y semicontributivo con el Fondo Intangible Solidario de Salud
(FISSAL). El listado de las enfermedades que sern aseguradas deber ser definido previamente por el
Ministerio de Salud.
CAPTULO V
DE LA ARTICULACIN DE LAS INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SALUD
Artculo 22.- Criterios para la articulacin de las instituciones prestadoras de salud
Las instituciones prestadoras de salud, bajo la orientacin del Ministerio de Salud, articulan sus servicios
de acuerdo con los siguientes criterios:
1. Estandarizacin de las intervenciones y los manuales de procesos y procedimientos brindados por los
prestadores.
2. Aplicacin de Guas de Prctica Clnica estandarizadas del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud
(PEAS).
3. Sistema de identificacin, sobre la base del Documento Nacional de Identidad, que permita reconocer
la condicin de asegurado .
4. Criterios de intercambio de servicios basados en el cumplimiento de los principios de complementariedad
y subsidiaridad.
5. Mecanismos de pago e intercambio de servicios que rigen las transacciones de compraventa de servicios
entre las instituciones prestadoras y la provisin de las prestaciones contempladas en el Plan Esencial de
Aseguramiento en Salud (PEAS), en las que intervenga al menos una institucin pblica.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Del inicio del proceso de aseguramiento universal en salud
El Ministerio de Salud queda autorizado a iniciar el proceso de aseguramiento universal en salud a travs
de la implementacin del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS) en regiones piloto, priorizando
las zonas de pobreza y extrema pobreza, segn el Censo Nacional 2007.

ABRIL 2009

51

Actualidad Laboral

Legislacin

SEGUNDA.- Del financiamiento de los pilotos

El Ministerio de Economa y Finanzas transfiere los fondos necesarios para la implementacin de los
pilotos del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS) en las regiones seleccionadas por el Ministerio
de Salud.
TERCERA.- Denominacin de la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud
Toda mencin a la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud en los dispositivos legales, normas
administrativas, registros administrativos, as como en los actos y contratos en general, se entiende
referida a la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud.
El Ministerio de Salud reglamenta el proceso de cambio de la Superintendencia de Entidades Prestadoras
de Salud en Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud.
CUARTA.- Informacin al Congreso de la Repblica
El Ministerio de Salud da cuenta anualmente al Congreso de la Repblica sobre el proceso de aseguramiento
universal en salud.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Plazo de elaboracin del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS)
El Ministerio de Salud elaborar el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS) en el plazo de
sesenta (60) das posteriores a la vigencia de la presente Ley.
SEGUNDA.- Del organismo implementador
El Ministerio de Salud, mediante decreto supremo y en un plazo de treinta (30) das contados a partir de
la vigencia de la presente Ley, establecer el Comit Tcnico Implementador responsable de la conduccin
del proceso de aseguramiento universal en salud que tendr un plazo mximo de funcionamiento de dos
(2) aos.
DISPOSICIN FINAL
NICA.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley, en el plazo de noventa (90) das.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA.- Derogatoria
Derganse o modifcanse las normas que se opongan a la presente Ley.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los treinta das del mes de marzo de dos mil nueve.

JAVIER VELSQUEZ QUESQUN

Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

ABRIL 2009

52

Actualidad Laboral

Legislacin

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de abril del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros

LEY N 29346
(El Peruano: 09-04-2009)

Ley que modifica la Ley N 28806, Ley general

de inspeccin del trabajo

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA LA LEY N 28806, LEY GENERAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO

Artculo nico.- Modificacin de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo
Modifcase el artculo 6 de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, que queda redactado
de la siguiente manera:
"Artculo 6.- Atribucin de competencias
Los Supervisores Inspectores y los Inspectores del Trabajo estn facultados para desempear en su
integridad todos los cometidos de la funcin de inspeccin con sujecin a los principios y disposiciones
de la presente Ley.
En el ejercicio de sus respectivas funciones, los Supervisores Inspectores, los Inspectores del Trabajo y
los Inspectores Auxiliares gozan de autonoma tcnica y funcional y se les garantiza su independencia
frente a cualquier influencia exterior indebida en los trminos del artculo 6 del Convenio N 81 de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Su posible especializacin funcional es compatible con los principios de unidad funcional y de actuacin.
Los Inspectores Auxiliares estn facultados para ejercer las siguientes funciones:
a) Funciones inspectivas de vigilancia y control de las normas en microempresas o pequeas empresas,

ABRIL 2009

53

Actualidad Laboral

Legislacin

as como funciones de colaboracin y apoyo en el desarrollo de las funciones inspectivas atribuidas a los
Supervisores Inspectores y a los Inspectores del Trabajo. Todo ello est bajo la direccin y supervisin
tcnica de los Supervisores Inspectores, responsables del equipo al que estn adscritos.
b) Funciones de orientacin, informacin y difusin de las normas legales.
c) Resolver interrogantes de los ciudadanos sobre los expedientes de inspeccin y las normas legales de
aplicacin.
d) Brindar apoyo a los directivos y responsables del Sistema de Inspeccin del Trabajo en las labores que
dispongan.
e) Otras que les puedan ser conferidas."
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
nica.- Con el propsito de focalizar la accin del Sistema de Inspeccin del Trabajo en la verificacin del
cumplimiento del registro de trabajadores en planilla y acceso a seguridad social, facltase a los Inspectores Auxiliares para desarrollar todas las funciones propias de los Inspectores del Trabajo por el plazo de
dos (2) aos, contados a partir de la entrada en vigencia de esta norma, al trmino del cual los Inspectores
involucrados tienen expedito su derecho a ser promovidos con la aplicacin de las normas pertinentes.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los ocho das del mes de abril de dos mil nueve.

JAVIER VELSQUEZ QUESQUN

Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de abril del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros

ABRIL 2009

54

Actualidad Laboral

LEY N 29351
(El Peruano: 01-05-2009)

Legislacin

Ley que reduce costos laborales a los

aguinaldos y gratificaciones por fiestas patrias
y navidad

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE REDUCE COSTOS LABORALES A LOS AGUINALDOS Y GRATIFICACIONES POR

FIESTAS PATRIAS Y NAVIDAD
Artculo 1.- Incorporacin del artculo 8-A a la Ley N 27735
Incorprase el artculo 8-A a la Ley N 27735, Ley que Regula el Otorgamiento de las Gratificaciones para
los Trabajadores del Rgimen de la Actividad Privada por Fiestas Patrias y Navidad, en los trminos
siguientes:
Artculo 8-A.- Inafectacin de las gratificaciones
Las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad no se encuentran afectas a aportaciones, contribuciones
ni descuentos de ndole alguna; excepto aquellos otros descuentos establecidos por ley o autorizados por
el trabajador.
Artculo 2.- Regmenes laborales del sector pblico
Los aguinaldos o gratificaciones a que se refiere el numeral 2 de la quinta disposicin transitoria de la Ley
N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, no se encuentran sujetos a aportaciones,
contribuciones ni descuentos de ndole alguna; excepto aquellos otros descuentos establecidos por ley o
autorizados por el trabajador.
Artculo 3.- Aportaciones a EsSalud
El monto que abonan los empleadores por concepto de aportaciones al Seguro Social de Salud (EsSalud)
con relacin a las gratificaciones de julio y diciembre de cada ao son abonados a los trabajadores bajo la
modalidad de bonificacin extraordinaria de carcter temporal no remunerativo ni pensionable.
Artculo 4.- Vigencia
La presente Ley entra en vigencia el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y rige
hasta el 31 de diciembre de 2010.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los treinta das del mes de abril de dos mil nueve.

JAVIER VELSQUEZ QUESQUN

Presidente del Congreso de la Repblica

ABRIL 2009

55

Actualidad Laboral

Legislacin

LVARO GUTIRREZ CUEVA

Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de abril del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros

LEY N 29352
(El Peruano: 01-05-2009)

Ley que establece la libre disponibilidad

temporal y posterior intangibilidad de la
Compensacin por Tiempo de Servicios
(CTS)

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE ESTABLECE LA LIBRE DISPONIBILIDAD TEMPORAL Y POSTERIOR INTANGIBILIDAD DE

LA COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS (CTS)

Artculo 1.- Objeto de la Ley

El objeto de la presente Ley es devolver a la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) su naturaleza
de seguro de desempleo, que permita a los trabajadores tener una contingencia asegurada para la
eventualidad de la prdida del empleo.
Artculo 2.- Disponibilidad temporal de los depsitos de CTS
Los trabajadores comprendidos dentro de los alcances del Decreto Supremo N 001-97-TR, Texto nico
Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios - CTS, pueden disponer libremente del ciento
por ciento (100%) de los depsitos por CTS que se efecten en los meses de mayo y noviembre de 2009.
Artculo 3.- Intangibilidad progresiva de los depsitos de CTS

ABRIL 2009

56

Actualidad Laboral

Legislacin

A partir de 2010, se restringir progresivamente la libre disposicin de los depsitos por concepto de
Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS), de acuerdo con el siguiente cronograma:
a) De los depsitos efectuados en mayo de 2010, podr disponerse hasta del cuarenta por ciento (40%).
b) De los depsitos efectuados en noviembre de 2010 podr disponerse hasta del treinta por ciento (30%).
A partir de mayo de 2011 y hasta la extincin del vnculo laboral, los trabajadores podrn disponer, de sus
cuentas individuales de Compensacin por Tiempo de Servicios, solo del setenta por ciento (70%) del
excedente de seis (6) remuneraciones brutas.
Para efecto de lo dispuesto en el prrafo anterior, los empleadores debern comunicar a las instituciones
financieras respecto del equivalente al monto intangible de cada trabajador.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es el encargado de fiscalizar el cumplimiento de la presente
Ley.
Lo dispuesto en el presente artculo se aplica sin perjuicio de lo establecido en el artculo 37 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, aprobado mediante Decreto Supremo
N 001-97-TR.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los treinta das del mes de abril de dos mil nueve.

JAVIER VELSQUEZ QUESQUN

Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de abril del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros

ABRIL 2009

57

Actualidad Laboral

Legislacin

LEY N 29353
(El Peruano: 01-05-2009)

Ley que ampla temporalmente el perodo de

acceso a servicios de seguridad social en
salud para desempleados

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE AMPLA TEMPORALMENTE EL PERODO DE ACCESO A SERVICIOS DE SEGURIDAD

SOCIAL EN SALUD PARA DESEMPLEADOS
Artculo 1.- Objeto de la Ley
El objeto de la presente Ley es establecer un rgimen especial temporal del derecho de cobertura por
desempleo (latencia) previsto en el artculo 11 de la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud, con el fin de aliviar la situacin de los desempleados como efecto de la crisis financiera
internacional.
Artculo 2.- Rgimen especial temporal del derecho de cobertura por desempleo (latencia)
Los afiliados regulares que hubieran sido cesados o cuyos contratos de trabajo hubieran sido suspendidos
de manera perfecta durante el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de julio de 2010,
inclusive, tienen el derecho a las prestaciones de prevencin, promocin y atencin de la salud, siempre
que cuenten con un perodo de aportacin no menor de cinco (5) meses en los ltimos tres (3) aos
precedentes al cese o suspensin. Dicho derecho se hace extensivo a sus derechohabientes, de acuerdo
con el siguiente detalle:
Perodos aportados

Plazo de latencia

De 5 a 9 meses

6 meses

De 10 a 14 meses

6 meses

El plazo de latencia se inicia a partir de la fecha en que se hizo efectivo el cese o a partir de la fecha de prdida
del derecho de cobertura en el caso de suspensin perfecta del contrato.
El Reglamento de la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, aprobado por
Decreto Supremo N 009-97-SA, y sus normas modificatorias regulan la forma en que dichas prestaciones
son otorgadas.
Artculo 3.- Aplicacin supletoria de normas
En todo lo que no prev la presente Ley, resultan de aplicacin las disposiciones de la Ley N 26790, Ley
de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, as como sus normas reglamentarias y
complementarias, en tanto no se opongan a la presente Ley.

>>>
ABRIL 2009

58

Actualidad Laboral

Legislacin
DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- Vigencia
La presente Ley entra en vigencia el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
SEGUNDA.- Normas complementarias
El Seguro Social de Salud (EsSalud) dicta las medidas complementarias para la mejor aplicacin de la
presente Ley.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los treinta das del mes de abril de dos mil nueve.

JAVIER VELSQUEZ QUESQUN

Presidente del Congreso de la Repblica
LVARO GUTIRREZ CUEVA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de abril del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros

ABRIL 2009

59

Actualidad Laboral

DECRETO SUPREMO N 079-2009-EF

(El Peruano: 02-04-2009)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:

Legislacin

Establecen Remuneracin Integra Mensual del

Primer (I) Nivel de la Carrera Pblica
Magisterial; la Escala de la Aplicacin del
Artculo 63 de la Ley N 29062 y monto de la
Remuneracin Mensual y Asignaciones de los
profesores contratados

Que, mediante la Ley N 29062, se modific

la Ley del Profesorado en lo referido a la
carrera pblica magisterial, normando las relaciones entre el Estado y los profesores a su servicio, conforme
al mandato establecido en el artculo 15 de la Constitucin Poltica del Per y a lo dispuesto en el artculo
57 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin;
Que, asimismo, en el artculo 2 de la citada Ley, se dispone que estn comprendidos en la Carrera Pblica
Magisterial, los profesores que prestan servicios en Instituciones y Programas Educativos de Educacin
Bsica, Tcnico Productiva y de las instancias de gestin educativa descentralizada, bajo responsabilidad
del sector pblico, administradas directamente por este o por aquellas entidades que mantienen convenios
de acuerdo a lo que seale la ley; Igualmente, el artculo 43 de la Ley acotada, establece que las
remuneraciones, gratificaciones, asignaciones e incentivos de la Carrera Pblica Magisterial son
determinados por el Gobierno Nacional;
Que, mediante Decreto de Urgencia N 043-2009, se excepta al Ministerio de Educacin de la prohibicin
del numerales 5.1 y 5.2 del artculo 5 de la Ley N 29289-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
ao fiscal 2009, a fin de implementar lo dispuesto por la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del
profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial; estando sujeta dicha excepcin a lo establecido
en el numeral 1 de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto;
Que, siendo as, resulta necesario establecer la Remuneracin Integra Mensual correspondiente al Primer
(I) Nivel de la Carrera Pblica Magisterial; la escala que resulte de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo
63 de la Ley N 29062; as como el monto de la remuneracin mensual y asignaciones de los profesores
contratados;
De conformidad con el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
la Ley N 28044, Ley General de Educacin, Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo
referido a la Carrera Pblica Magisterial y el Numeral 1 de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;
DECRETA:
Artculo 1.- Fija Remuneracin Integra Mensual de profesor del Primer Nivel (I) Magisterial de la
Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica
Magisterial
Fjese en S/. 1 993,20 (Un mil novecientos noventa y tres y 20/100 Nuevos Soles), el monto de la
Remuneracin ntegra Mensual - RIM correspondiente al Primer (I) Nivel Magisterial dispuesto por la Ley N
29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial. Dicho monto
es aplicable a la Jornada Ordinaria de Trabajo equivalente a treinta (30) horas cronolgicas o cuarenta (40)
horas pedaggicas semanal - mensual. El valor de la hora pedaggica es de S/49,83 (Cuarenta y nueve y
83/100 Nuevos Soles).

>>>
ABRIL 2009

60

Actualidad Laboral

Legislacin

La Remuneracin ntegra Mensual - RIM para los dems niveles magisteriales se fija considerando lo ndices
establecidos en el artculo 45 de la Ley N 29062. El 65% de la Remuneracin ntegra Mensual est afecta
a cargas sociales.
Las asignaciones por cargo directivo, funcin docente, excelencia profesional, asesora, desempeo
destacado, asignacin por tiempo de servicios, preparacin de clases, subsidio por luto y sepelio,
compensacin por tiempo de servicios y remuneracin personal establecidas en los artculos 46, 47, 48,
49, 50, 51, 52, 53 y 54 de la Ley N 29062 no tienen carcter ni naturaleza remunerativa ni pensionable
y no se encuentran afectas a cargas sociales. Asimismo, no constituyen base de clculo para cualquier
otro tipo de bonificacin, asignacin o entrega.
Artculo 2.- Modifica el artculo 93 del Reglamento de la Ley N 29062
Modifquese el numeral 93.3 del artculo 93 del Reglamento de la Ley N 29062, aprobado con Decreto
Supremo N 003-2008-ED, quedando redactado de la siguiente manera:
"Artculo 93.- Jornada de Trabajo
(...)
93.3 La jornada de trabajo de los profesores, se establece en funcin a la modalidad, forma, nivel, ciclo o
programa educativo al que pertenecen, segn el siguiente detalle:
EBR Nivel Inicial, 25 horas pedaggicas.
EBR Nivel Primario, 30 horas pedaggicas.
EBR Nivel Secundaria, 24 horas pedaggicas.
EBA Ciclo Inicial / Intermedio, 25 horas pedaggicas
EBA Ciclo Avanzado, 25 horas pedaggicas.
EBE Inicial, 25 horas pedaggicas.
EBE Primaria, 30 horas pedaggicas.
Tcnico Productiva, Ciclo Bsico 30 horas pedaggicas.
Tcnico Productiva, Ciclo Medio 30 horas pedaggicas."
()
Artculo 3.- Modifica el artculo 74 del Reglamento de la Ley N 29062
Modifquese el numeral 74.3 del artculo 74 del Reglamento de la Ley N 29062, aprobado con Decreto
Supremo N 003-2008-ED, quedando redactado de la siguiente manera:
"Artculo 74.- Asignacin por situaciones especficas
(...)
74.3 La asignacin mensual por preparacin de clase y evaluacin la reciben los profesores comprendidos
en la Carrera Pblica Magisterial, mientras realizan funcin docente con alumnos a cargo, cuyo monto se
establece en S/. 80,00 ( ochenta y 00/100 Nuevos Soles). Dicho monto es aplicable a la Jornada Ordinaria
de Trabajo equivalente a treinta (30) horas cronolgicas o cuarenta (40) horas pedaggicas semanal mensual, y se percibe de manera proporcional de acuerdo a la jornada de trabajo pedaggico del profesor.
(...)"
Artculo 4.- Jornada de Trabajo Adicional

ABRIL 2009

61

Actualidad Laboral

Legislacin

Los profesores pueden trabajar hasta completar la Jornada Ordinaria de Trabajo, equivalente a cuarenta (40)
horas pedaggicas, en caso lo permita la Modalidad, Forma, Nivel, Ciclo o Programa Educativo,
debidamente aprobado por el Ministerio de Educacin, en el que se desempea. Perciben sus
remuneraciones de acuerdo a su jornada de trabajo pedaggico, de manera proporcional a la Jornada
Ordinaria de Trabajo, de acuerdo al Anexo adjunto que forma parte del presente Decreto Supremo.
El pago de las horas laboradas adicionalmente se realiza en funcin al valor de la hora pedaggica. Dichas
horas adicionales no son consideradas como parte de la Remuneracin Integra Mensual y estn afectas en
un 65% a cargas sociales.
Artculo 5.- Remuneraciones de Profesores Contratados
Fjese en S/. 1 196,00 (Un mil ciento noventa y seis y 00/100 Nuevos Soles) el monto de la Remuneracin
Mensual de los profesores contratados, correspondiente a una jornada ordinaria de trabajo de 30 horas
pedaggicas. Los profesores contratados que por razones de modalidad, forma, nivel, ciclo o disponibilidad
de horas en la institucin educativa, trabajen un nmero de horas diferente a la jornada sealada, perciben
una remuneracin proporcional a las horas de trabajo. El 65% de esta Remuneracin Mensual est afecta
a cargas sociales.
Los profesores contratados, en caso corresponda, perciben la asignacin establecida en el artculo 47 de
la Ley N 29062 y es calculada tomando como base de clculo el monto fijado en el presente artculo.
Artculo 6.- Del financiamiento
El costo de lo dispuesto por el presente Decreto Supremo, ser financiado con cargo al Presupuesto
Institucional de los Pliegos correspondientes, en el presente ejercicio fiscal.
Artculo 7.- De las disposiciones complementarias
Facltese al Ministerio de Educacin para expedir las disposiciones complementarias que se requieran para
la adecuada aplicacin de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.
Artculo 8.- De la derogatoria
Derguense todas aquellas disposiciones que se opongan a lo establecido por el presente Decreto
Supremo.
Artculo 9.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de
Educacin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer da del mes de abril del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas
JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Ministro de Educacin

>>>

ABRIL 2009

62

Actualidad Laboral

Legislacin

$1(;2
(6&$/$6(*1-251$'$'(75$%$-2
- Jornada de trabajo : 40 horas pedaggicas
Nivel / Jornada de
trabajo
V
IV
III
II
I

40

REMUNERACIN NTEGRA MENSUAL (RIM)

Remuneracin *
Remuneracin
RTP * (Asegurable)
(Asegurable)
(No Asegurable)
267,09
2 324,07
1 395,24
200,32
1 743,05
1 046,43
173,61
1 510,65
906,91
153,58
1 336,34
802,26
133,54
1 162,04
697,62

RIM

Asignacin por
Preparacin de Clase

TOTAL

3 986,40
2 989,80
2 591,16
2 292,18
1 993,20

80,00
80,00
80,00
80,00
80,00

4 066,40
3 069,80
2 671,16
2 372,18
2 073,20

RIM

Asignacin por
Preparacin de Clase

TOTAL

2 989,80
2 242,35
1 943,37
1 719,14
1 494,90

60,00
60,00
60,00
60,00
60,00

3 049,80
2 302,35
2 003,37
1 779,14
1 554,90

RIM

Asignacin por
Preparacin de Clase

TOTAL

2 491,50
1 868,63
1 619,48
1 432,61
1 245,75

50,00
50,00
50,00
50,00
50,00

2 541,50
1 918,63
1 669,48
1 482,61
1 295,75

RIM

Asignacin por
Preparacin de Clase

TOTAL

2 391,84
1 793,88
1 554,70
1 375,31
1 195,92

48,00
48,00
48,00
48,00
48,00

2 439,84
1 841,88
1 602,70
1 423,31
1 243,92

- Jornada de trabajo : 30 horas pedaggicas.

Nivel / Jornada de
trabajo
V
IV
III
II
I

30

REMUNERACIN NTEGRA MENSUAL

Remuneracin *
Remuneracin
RTP * (Asegurable)
(Asegurable)
(No Asegurable)
200,32
1 743,05
1 046,43
150,24
1 307,29
784,82
130,21
1 132,98
680,18
115,18
1 002,26
601,70
100,16
871,53
523,22

- Jornada de trabajo : 25 horas pedaggicas

Nivel / Jornada de
trabajo
V
IV
III
II
I

25

REMUNERACIN NTEGRA MENSUAL

Remuneracin *
Remuneracin
RTP * (Asegurable)
(Asegurable)
(No Asegurable)
166,93
1 452,54
872,03
125,20
1 089,41
654,02
108,50
944,15
566,82
95,99
835,21
501,41
83,47
726,27
436,01

- Jornada de trabajo : 24 horas pedaggicas

Nivel / Jornada de
trabajo
V
IV
III
II
I

24

REMUNERACIN NTEGRA MENSUAL

Remuneracin *
Remuneracin
(Asegurable)
(No Asegurable)
160,25
1 394,44
837,14
120,19
1 045,83
627,86
104,16
906,39
544,14
92,15
801,80
481,36
80,13
697,22
418,57

RTP * (Asegurable)

(*) RTP: Remuneracin Total Permanente

(RTP y Remuneracin Asegurable) 65% de la RIM y no Asegurable 35% de la RIM

ABRIL 2009

63

Actualidad Laboral

DECRETO SUPREMO N 005-2009-TR

(El Peruano: 24-04-2009)

Legislacin

Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en

el Trabajo de los Estibadores Terrestres y
Transportistas Manuales

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho a la salud como parte de los derechos fundamentales de la persona, establece igualmente este cuerpo legal normativo que el trabajo es un deber y un
derecho, asimismo es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona;
Que la Decisin 584 - Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por la Comunidad
Andina de Naciones, considera como trabajador a toda persona que desempea una actividad laboral por
cuenta ajena remunerada, incluidos los trabajadores independientes o por cuenta propia y los trabajadores de las instituciones pblicas;
Que el Convenio N 127 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), relativo al peso mximo de la
carga que puede ser transportada por un trabajador, ha sido aprobado por el Congreso Peruano de la
Repblica mediante Resolucin Legislativa N 29008 de 25 de abril de 2007 y ratificado por el Decreto
Supremo N 029-2007-RE de 18 de mayo de 2007;
Que la Ley N 29088 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales, publicada el 19 de setiembre de 2007 es una norma que tiene por objeto promover una
cultura de proteccin en el desempeo del trabajo de dicho colectivo de trabajadores, aplicable a las
actividades de produccin, transporte y comercializacin de la cadena agroproductiva en el mbito nacional;
Que la Tercera Disposicin Complementaria de la indicada Ley seala que el Ministerio de Agricultura y el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo son los responsables de su reglamentacin, por lo que
corresponde expedir la norma correspondiente;
De conformidad con lo regulado en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el
numeral 1 del artculo 6 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y la Ley N 29088;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubese el Reglamento de la Ley N 29088, el cual consta de seis captulos, cuatro sub
captulos, cuarenta artculos, cinco disposiciones complementarias transitorias y una disposicin complementaria final, que forman parte de la presente norma.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo entra en vigencia, al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Agricultura, el Ministro de
Salud y el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de abril del ao dos mil nueve.

>>>
ABRIL 2009

64

Actualidad Laboral

Legislacin

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
ELENA CONTERNO MARTINELLI
Ministra de la Produccin
Encargada del Despacho del Ministerio de Agricultura
OSCAR UGARTE UBILLUZ
Ministro de Salud
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LOS ESTIBADORES

TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS MANUALES

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- De la mencin a la Ley
Cuando en el presente Reglamento se haga mencin a la ley, se entiende referida a la Ley N 29088, Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales.
CAPTULO II
PESO A ESTIBAR Y TIPO DE ENVASE
Artculo 2.- Del peso mximo a estibar
En cualquier actividad que involucre manipulacin manual de carga, los pesos mximos permitidos de las
cargas sern:
- En hombres: Hasta veinticinco (25) kilogramos para levantar desde el suelo en la manipulacin manual
de carga realizada por un solo trabajador o hasta 50 kilogramos para cargar en hombros, siempre y
cuando sea asistido por otra persona en el levantamiento.
- En mujeres: Hasta doce y medio (12.5) kilogramos para levantar desde el suelo en la manipulacin
manual de carga realizada por una sola trabajadora o hasta 20 kilogramos para cargar en hombros siempre y cuando sea asistido por otra persona en el levantamiento.
Artculo 3.- Peso total y tramo mximos a recorrer por jornada de trabajo
El peso total transportado en hombros por un trabajador durante una jornada de trabajo diaria no deber
sobrepasar los seis mil (6,000) kilogramos.
El tramo que recorrer el estibador terrestre con la carga en sus hombros no debe superar los 10 metros.
En el caso de que la distancia sea mayor, se tendr que reducir proporcionalmente el peso total a transportar en la jornada diaria, conforme al documento normativo respectivo que ser elaborado por el Ministerio de Salud.

ABRIL 2009

65

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 4.- Disposicin ms favorable

Cualquier norma nacional, sectorial, regional, directiva privada, convenio o negociacin que dicte o acuerde rangos de peso menores a los establecidos o mejore lo especificado en el artculo 3, sern adoptados
y primarn sobre l.
Artculo 5.- De la condicin para la manipulacin de cargas
Todas las actividades de estiba y transporte manual debern ser paulatinamente mecanizadas y se sometern a las normas nacionales e internacionales especficas en la materia o las especficas de acuerdo a
los estndares y medidas de seguridad y salud en el trabajo recomendadas por los fabricantes de las
mquinas que se usen, mientras no se desarrolle una normativa nacional que las contemple.
Artculo 6.- De los nios y adolescentes
Est prohibida toda actividad de manipulacin manual de carga en la estiba y desestiba (levantamiento,
descenso, apilamiento y sostenimiento de carga) para nios, nias y adolescentes.
Slo podrn realizar manipulacin mecnica de carga (transporte manual) los adolescentes mayores de
16 aos en casos muy especiales, y de acuerdo a la autorizacin de la Autoridad Administrativa de
Trabajo y del Ministerio de Salud competentes, mediante la utilizacin de medios mecnicos de empuje
con ruedas hasta un peso no mayor a 100 kilogramos. Esto excluye la actividad de carga y descarga del
producto en el medio mecnico, que deber ser realizado por un adulto bajo las condiciones establecidas
en los artculos 2 y 3.
Artculo 7.- Del peso mximo en el transporte manual
Cuando se usen triciclos, carretas, carretillas u otro medio mecnico para la manipulacin de cargas, el
peso mximo permitido ser el estipulado en las normas tcnicas de fabricacin del medio correspondiente.
Queda prohibido sobrepasar la capacidad del medio mecnico y la altura mxima de la carga que ser de
uno y medio (1.5) metros. Su violacin constituir infraccin grave, como lo estipula el artculo 41 del
presente Reglamento.
Artculo 8.- De las condiciones para el transporte manual
Los propietarios de los medios mecnicos (triciclos, carretas, carretillas, y otros de procedencia artesanal)
estn obligados a mantenerlos en buen estado de conservacin y brindar mantenimiento preventivo constante de todas sus partes y aditamentos reglamentarios, de acuerdo a los estndares de los fabricantes o
a travs de asistencia tcnica especializada provista por las autoridades pblicas competentes o la administracin del mercado. En caso contrario, se prohibir su utilizacin.
Artculo 9.- De las condiciones de envasado
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), elaborar las Normas Tcnicas Peruanas complementarias sobre el envasado de productos
agrcolas para el adecuado cumplimiento de la Ley, a solicitud del Ministerio de Agricultura.
Artculo 10.- De la promocin de condiciones de envasado adecuado
Las Entidades Pblicas, Municipalidades, Empresas Administradoras de Mercados Mayoristas responsables de la comercializacin de productos agrcolas promovern la difusin y el cumplimiento obligatorio de
las Normas Tcnicas Peruanas relacionadas a su envasado.
CAPTULO III
PREVENCIN DE ENFERMEDADES Y ACCIDENTES OCUPACIONALES

ABRIL 2009

66

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 11.- Del Programa de Salud y Seguridad Ocupacional

En el ltimo trimestre de cada ao, los responsables mencionados en el Artculo 8 de la Ley, a convocatoria del administrador o propietario del mercado donde realizan sus labores los estibadores, se conformar un Comit Paritario de conformidad al Decreto Supremo N 009-2005-TR, encargado de elaborar el
programa anual de salud y seguridad de cada centro de trabajo, el que debe estar aprobado antes del 15
de diciembre de cada ao y regir en el siguiente ao calendario. Dentro del Programa de Salud Ocupacional se desarrollarn y difundirn las condiciones de seguridad y salud en el ambiente laboral con el fin de
disminuir los accidentes y prevenir las enfermedades ocupacionales.
Para los efectos del diseo de las estrategias mencionadas, los responsables debern contar con el
asesoramiento del Ministerio de Salud, a travs de su rgano tcnico respectivo, y de otras entidades
competentes.
Artculo 12.- De los exmenes mdicos
El Ministerio de Salud aprobar las guas de diagnstico y los protocolos de los exmenes mdicos
ocupacionales y complementarios para los estibadores terrestres y transportistas manuales, previstos en
el artculo 9 de la Ley, a fin de definir los criterios y estndares para la prevencin en salud de los
trabajadores as como para la determinacin de incapacidad y menoscabo.
Artculo 13.- De los accidentes de trabajo
En el caso de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales que afecten a los estibadores terrestres y transportistas manuales, el primer establecimiento de salud que atienda al trabajador (centro mdico asistencial pblico, privado, militar, policial o de seguridad social) est obligado a notificar esos accidentes o enfermedades ocupacionales al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo dentro de los diez
(10) das naturales del mes siguiente de producidos, usando los formularios establecidos en el Decreto
Supremo N 007-2007-TR, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 10 de la Ley. Asimismo, la administracin del mercado tambin debe notificar estos eventos en el mismo plazo. Tratndose de accidentes
fatales la comunicacin la realiza el responsable del mercado y del centro de salud, respectivamente,
dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrido, al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo utilizando el formulario segn el Decreto Supremo mencionado.
CAPTULO IV
CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN LOS CENTROS DE TRABAJO
Sub Captulo I
Instalaciones Civiles
Artculo 14.- Del carril de desplazamiento
El carril de desplazamiento exclusivo de las carretillas, triciclos y otros, tendr una demarcacin central
cuyo ancho no ser inferior a 2 metros.
Artculo 15.- Del suelo
El suelo en los mercados debe ser regular, slido, continuo, resistente y no resbaladizo, de forma que
soporte el peso y trnsito cotidiano, y evite los riesgos de cada. Se prohbe el transporte de la carga por
escaleras de mano.
Artculo 16.- De los drenajes
En los mercados existirn sistema de drenajes u otros dispositivos que faciliten la evacuacin de los
lquidos superficiales que se puedan acumular. En los centros de produccin agrcola, ante la presencia
de charcos, lodo u otra irregularidad similar que se presente en el suelo, como primera medida se rellena-

ABRIL 2009

67

Actualidad Laboral

Legislacin

rn los charcos en el lugar de trnsito de los trabajadores y luego se colocarn tablones estables para
facilitar el desplazamiento seguro.
Artculo 17.- De las estructuras civiles
Las paredes de los lugares de trabajo, los cielos rasos, puertas, ventanas y dems elementos estructurales sern mantenidos en buen estado de limpieza y conservacin.
Adems debern tomarse medidas efectivas para evitar la entrada o eliminar la presencia de insectos,
roedores y otras plagas.
Artculo 18.- De las vas de evacuacin en los mercados
Las entradas, salidas, corredores y pasadizos se mantendrn libres de todo obstculo y debern estar
claramente sealizadas y visibles, a fin de facilitar el desplazamiento seguro de los trabajadores y pblico
usuario.
Artculo 19.- De los corredores en los mercados
Los corredores o pasadizos, sern lo suficientemente amplios de modo que permitan el movimiento seguro de los trabajadores y pblico usuario.
Artculo 20.- Del comercio ambulatorio
El comercio ambulatorio de diferentes productos al interior de los mercados o centro de abasto ser
prohibido por las dificultades que este comercio entraa para el desplazamiento de los trabajadores al
interior de los centros de trabajo.
Se prohbe la actividad comercial en la va pblica hasta una distancia de cien (100) metros del permetro
de los mercados o centros de abasto.
Artculo 21.- Del flujo de las unidades mviles
Se debe procurar un adecuado flujo de unidades mviles en los mercados, que garanticen a los estibadores terrestres transitar la menor distancia posible, asimismo el estacionamiento y permanencia de unidades mviles en las instalaciones de los centros de trabajo deber ser reglamentada internamente y estarn sealizadas.
Artculo 22.- De las vas de circulacin colindantes
Las municipalidades son las responsables de habilitar y/o mantener en buen estado las vas de circulacin colindantes con los mercados o centros de abasto.
Artculo 23.- De las instalaciones elctricas
Los cables elctricos estarn debidamente entubados a fin de evitar su exposicin a la intemperie con el
consiguiente riesgo de contacto elctrico. Asimismo, los mercados contarn con un pozo de tierra en el
que se descargue los circuitos elctricos.
Artculo 24.- De las bocinas y claxon
No se permitir que las unidades vehiculares en los mercados hagan uso indiscriminado de sus bocinas o
claxon.
Artculo 25.- De la sealizacin
La administracin de los mercados se responsabilizar de la sealizacin relativa a la prevencin de
accidentes (pasos a desnivel, zonas seguras, rutas de ingreso y salida, proteccin personal, presencia de
extintores, entre otras), debiendo sta ser clara y colocarse en lugares visibles para los trabajadores y
pblico usuario.

ABRIL 2009

68

Actualidad Laboral

Legislacin
Sub Captulo II
Medidas Bsicas de Seguridad

Artculo 26.- De la prohibicin del peso mximo

Ningn estibador o transportista manual, utilizando solamente su fuerza fsica, cargar un peso mayor a lo
establecido en el Artculo 4 de la Ley.
Artculo 27.- De las ayudas mecnicas
Con el fin de disminuir o facilitar la manipulacin manual de carga, se deber utilizar, en la mxima medida
que sea posible, ayudas mecnicas.
Artculo 28.- Del apilamiento
El apilamiento de los sacos en la ruma ser colocndolos de acuerdo al espacio que se disponga en
amarres de tres (03), cuatro (04), seis (06) y ocho (08) sacos, para que tenga una mayor estabilidad, no
debiendo sobrepasar los dos (2) metros de altura. Cuando la altura sobrepase el metro y medio, se
utilizarn los medios adecuados para el apilamiento, de acuerdo al tipo de producto.
Artculo 29.- De la carga con equipamiento mecnico
El transporte de la carga con equipamiento mecnico de accin manual deber ser ejecutado de forma
que el esfuerzo fsico realizado por el trabajador sea compatible con su capacidad de fuerza y no comprometa su salud o su seguridad.
Artculo 30.- Condiciones del equipamiento mecnico
El aparato mecnico y el mobiliario que sea usado en el proceso del transporte de carga debern estar en
buenas condiciones tcnicas, planeado, adaptado para la funcin y para la posicin del trabajador.
Artculo 31.- De la iluminacin
La iluminacin en los centros de trabajo ser suficiente para evitar accidentes.
Artculo 32.- De la carga en vehculos
No se permitir que los trabajadores manipulen la carga encima de los camiones cuando el motor est en
funcionamiento o se produzca vibracin.
Sub Captulo III
Proteccin Personal
Artculo 33.- De la Fiscalizacin
La administracin del mercado es responsable de fiscalizar el cumplimiento de lo establecido en el
subcaptulo relativo a la proteccin personal sealado en la Ley.
Sub Captulo IV
Servicios de Bienestar
Artculo 34.- De los servicios higinicos
Los mercados estarn provistos de servicios higinicos para los trabajadores, que dispondrn, como
mnimo, de: lavatorios, urinarios, inodoros, duchas y vestuarios en nmero adecuado en concordancia con
el nmero de trabajadores establecido en la normativa de seguridad y salud vigente. Asimismo debern
contar con un ambiente adecuado para el servicio de comedor.

ABRIL 2009

69

Actualidad Laboral

Legislacin

Estos servicios debern cumplir con las medidas sanitarias establecidas.

CAPTULO V
FORMACIN Y CAPACITACIN DE ESTIBADORES TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS MANUALES
Artculo 35.- Charlas de induccin
Los Municipios y Empresas Administradoras de los mercados implementarn un programa de charlas de
induccin sobre los riesgos a que estn expuestos los trabajadores en el desarrollo de sus actividades
laborales, y las medidas de prevencin para evitar accidentes y enfermedades ocupacionales. Este programa incluir temas tales como: manipulacin de la carga, uso de herramientas auxiliares y mecnicas,
trastornos msculoesquelticos en la manipulacin de la carga, primeros auxilios, conformacin de brigadas de desastres, uso de extintores, espacios y vas de circulacin, entre otros.
Estas consideraciones deben tomarse en cuenta en lo concerniente a los procesos de registro y notificacin de accidentes y enfermedades ocupacionales.
CAPTULO VI
ENTIDADES COMPETENTES PARA EL CONTROL Y CUMPLIMIENTO DE LA NORMA
Artculo 36.- De la Competencia del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, de acuerdo a la Segunda Disposicin Complementaria
de la Ley, fiscaliza el derecho laboral de los estibadores terrestres a la seguridad y salud en el trabajo
dentro de la poltica y las normas de la inspeccin del trabajo. Para ello, emite las normas reglamentarias
que determinan los sujetos o empresas obligadas a garantizar el derecho a la seguridad y salud en el
trabajo, las infracciones y multas que correspondan. La Autoridad Administrativa de Trabajo, en el marco
de la inspeccin del trabajo, realiza actividades de fiscalizacin, consulta y asesoramiento tcnico, conforme al artculo 14 de la Ley N 28806, ejecuta programas de capacitacin, expide medidas de requerimiento, recomendacin o advertencia, y cuando se requiera, solicita la participacin tcnica del Ministerio
de Salud y sus rganos descentralizados.
Las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo y los Gobiernos Regionales y Locales
velarn por el cumplimiento del Artculo 11, del captulo IV en lo que le corresponda y el captulo V de la
Ley.
Artculo 37.- De la Competencia del Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura para efectos de la supervisin en los lugares de produccin agrcola brindar
asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales de conformidad a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley.
Los Gobiernos Regionales implementarn los mecanismos para la supervisin mencionada en el prrafo
anterior.
Artculo 38.- De la Competencia del Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud regula los estndares de evaluacin y calificacin de los exmenes ocupacionales,
realiza exmenes ocupacionales y brinda asesoramiento tcnico en los programas de promocin e inspeccin de seguridad y salud en el trabajo.
Artculo 39.- De la Competencia de otras Entidades del Estado
El Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI- supervisar la adecuacin de los mercados a la normatividad
relativa a las condiciones de seguridad en los centros de trabajo.

ABRIL 2009

70

Actualidad Laboral

Legislacin

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI- , elaborar las Normas Tcnicas Peruanas relativas a los envases de frutas y hortalizas, y
sacos de alimentos agrcolas a manipular en los mercados, y promover su uso, en coordinacin con los
Ministerios de Agricultura y Produccin.
Artculo 40.- De la Competencia de las Municipalidades
Las municipalidades provinciales y distritales fiscalizan el cumplimiento de las normas relacionadas con
el peso a estibar y tipo de envase, regulados en el captulo II de la Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA: Los Municipios y los Gobiernos Regionales podrn destinar un porcentaje del importe de los
montos recaudados por sanciones impuestas en aplicacin de la Ley N 29088 y el presente Reglamento
para el mejoramiento continuo de los programas de salud ocupacional de los trabajadores estibadores
terrestres y transportistas manuales de su respectiva circunscripcin geogrfica.
SEGUNDA: En tanto no se disponga de medios adecuados para el desplazamiento de la carga, los tablones utilizados para subir o descender los sacos contarn con pasos con el fin de evitar resbalones a los
trabajadores. Los referidos tablones estarn constituidos por tablas lisas de cuarenta (40) cm. de ancho y
espesor tcnicamente adecuado, con superficie antideslizante y con puntos de apoyo inferior y superior
adecuados.
TERCERA: El Ministerio de Salud dispondr, dentro de los sesenta (60) das calendario posteriores a la
publicacin del presente reglamento, mediante norma pertinente las medidas presupuestarias y administrativas respectivas para que los exmenes previstos en el Artculo 12 del presente Reglamento tengan un
costo preferencial a favor de los trabajadores estibadores terrestres y transportistas manuales.
CUARTA: Para el caso de los denominados triciclos, carretas, carretillas, y otros que no cuentan con
estndares de los fabricantes por ser de procedencia artesanal, el Ministerio de Salud, en un plazo mximo de seis (6) meses a partir de la vigencia del presente Reglamento, realizar los estudios correspondientes para determinar el lmite de peso mximo a transportar manualmente a travs de dichos medios.
El documento normativo respectivo que elaborar ser de cumplimiento obligatorio, conforme a lo establecido en el artculo 7 de la presente norma.
QUINTA: Los Gobiernos Regionales dispondrn los mecanismos para la supervisin del cumplimiento de
la presente norma en los lugares de produccin agrcola, en el plazo mximo de sesenta (60) das calendario posteriores a la publicacin del presente reglamento.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA: Para una adecuada aplicacin de las sanciones que se deriven del incumplimiento de la Ley N
29088 y de su Reglamento, los diferentes sectores involucrados en el control y fiscalizacin del cumplimiento de la misma, as como los Gobiernos Regionales y Locales, deben aprobar en el plazo mximo de
sesenta (60) das calendario posteriores a la publicacin del presente reglamento, las disposiciones respectivas para la implementacin del procedimiento sancionador segn su competencia, que contenga
como mnimo las unidades dentro de su estructura orgnica responsables de la fiscalizacin, la identificacin de las conductas que constituirn infracciones sancionables, los criterios para la aplicacin de las
sanciones en atencin a su gravedad, trascendencia u otros que se consideren convenientes, todo ello en
el marco de lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29088.

ABRIL 2009

71

Actualidad Laboral

Legislacin

DECRETO SUPREMO N 026-2009-RE

(El Peruano: 15-04-2009)
(*) El presente Acuerdo entr en vigencia el 15

Ratifican "Acuerdo sobre Trabajo Remunerado

para los Cnyuges y Familiares Dependientes
de los Funcionarios Internacionales del Banco
Mundial"

de abril de 2009.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el "Acuerdo sobre Trabajo Remunerado para los Cnyuges y Familiares Dependientes de los
Funcionarios Internacionales del Banco Mundial", fue suscrito el 10 de diciembre de 2008 en la ciudad
de Lima, Repblica del Per;
Que, el propsito de este Acuerdo es permitir el libre ejercicio de actividades remuneradas a los cnyuges
y los dependientes directos de los funcionarios internacionales que trabajan en la Representacin del Banco
Mundial en el Per;
Que, el cnyuge y los dependientes directos, que desarrollen actividades remuneradas en el Per, estarn
sujetos en lo relativo al ejercicio de las mismas, a la legislacin peruana en materia tributaria, laboral y de
seguridad social;
Que, es conveniente a los intereses del Per la ratificacin del citado instrumento internacional;
Que, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 57 y 118 inciso 11 de la Constitucin Poltica del
Per y el artculo 2 de la Ley N 26647, que facultan al Presidente de la Repblica para celebrar y ratificar
Tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso;
DECRETA:
Artculo 1.- Ratifcase el "Acuerdo sobre Trabajo remunerado para los Cnyuges y Familiares
Dependientes de los Funcionarios Internacionales del Banco Mundial", suscrito el 10 de diciembre
de 2008 en la ciudad de Lima, Repblica del Per.
Artculo 2.- Dse cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de abril del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JOS ANTONIO GARCA BELANDE
Ministro de Relaciones Exteriores

Entrada en vigencia del "Acuerdo sobre Trabajo Remunerado para los Cnyuges y Familiares
Dependientes de los Funcionarios Internacionales del Banco Mundial"
(El Peruano: 27-04-2009)

Entrada en vigencia del "Acuerdo sobre Trabajo Remunerado para los Cnyuges y Familiares
Dependientes de los Funcionarios Internacional del Banco Mundial", suscrito en la ciudad de Lima,
Repblica del Per, el 10 de diciembre de 2008 y ratificado por Decreto Supremo N 026-2009-RE
de 14 de abril de 2009, publicado el 15 de abril de 2009. Entr en vigencia el 15 de abril de 2009.

ABRIL 2009

72

Actualidad Laboral

RESOLUCION SUPREMA N 004-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Legislacin

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el grado de "Gran Oficial" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral deliber y aprob por unanimidad,
la postulacin del seor Santiago Domingo Tamariz Snchez, para recibir la Condecoracin de la Orden del
Trabajo en el grado de Gran Oficial, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el seor Santiago Domingo Tamariz Snchez es un destacado dirigente sindical cuya vida ha sido
consagrada histricamente en defensa de los derechos de los trabajadores tal como refleja su destacada
trayectoria y actividad sindical a lo largo de ms de cuatro dcadas;
Que, su participacin en momentos ms decisivos en la historia del movimiento sindical se refleja en la
representacin de los trabajadores del sector textil, habindose desempeado como delegado del Sindicato
Textil Vitarte ante la Federacin de Trabajadores en Tejidos del Per (1940), delegado de la Federacin de
Trabajadores en Tejidos del Per ante la Comisin Organizadora de la Confederacin de Trabajadores del
Per (1943), Secretario General del Sindicato de Trabajadores Textil Santa Catalina (1949), Secretario
General de la Federacin de Trabajadores en Tejidos del Per (1950 - 1951);
Que, es importante destacar como acciones distinguidas a favor del movimiento sindical su compromiso
desinteresado y austero en las responsabilidades directivas que le correspondi asumir como Sub
Secretario General de la Comisin Organizadora del Segundo Congreso de la Confederacin de
Trabajadores del Per-CTP (1955), Secretario General de la Federacin de Trabajadores en Tejidos del Per
(1952 - 1956) y, sin duda, el conjunto de acciones que condujeron a la consolidacin de la Confederacin
de Trabajadores del Per desde los primeros aos de creacin hasta que le correspondi asumir la
Secretara Nacional de Organizacin de la Confederacin de Trabajadores del Per (1956 - 1964) y, la
Direccin del Departamento de Organizacin de la CTP (1970 y 1988), impulsando al mismo tiempo la
creacin de la Federacin de Trabajadores Azucareros de Trujillo, la Federacin de Trabajadores de Piura,
la Unin Sindical de Junn, la Unin Sindical de Chiclayo, la Unin Sindical de Arequipa;
Que, en el ejercicio de la representacin y defensa de los intereses de los trabajadores ha desplegado
notables esfuerzos de organizacin y coordinacin de especial significacin en el mbito nacional e
internacional. As, particip como delegado titular de los trabajadores ante el Consejo Econmico del Fondo

ABRIL 2009

73

Actualidad Laboral

Legislacin

de Jubilacin Obrera (1961-1969); fue representante de los asegurados ante el Consejo de Administracin
de la Caja Nacional del Seguro Social (1969) y delegado de los asegurados ante el Consejo de la Seguridad
Social (1969 - 1970);
Que, a nivel internacional, destaca su participacin como integrante de la delegacin permanente de
trabajadores en el Congreso Internacional de Derecho de Trabajo y Seguridad Social. Estocolmo, Suecia
(1965); integrante de la delegacin peruana ante la XVI Asamblea General de la Asociacin Internacional
de Seguridad Social, San Petersburgo, Rusia (1967); delegado titular de los Trabajadores en la 46 Reunin
Anual de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, Suiza (1962); consejero tcnico de los
trabajadores en la 49 Reunin Anual de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, Suiza (1965);
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" al seor
SANTIAGO DOMINGO TAMARIZ SNCHEZ, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

RESOLUCION SUPREMA N 005-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el grado de "Gran Oficial" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral, deliber y aprob por unanimidad
la postulacin del seor Isaac Ral Cruz Ramrez, para recibir la Condecoracin de la Orden del Trabajo en
el grado de Gran Oficial, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten

ABRIL 2009

74

Actualidad Laboral

Legislacin

produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el seor Ysaac Ral Cruz Ramrez es un ingeniero reconocido por su trayectoria profesional y gerencia
empresarial en el mbito del sector minera, energa e hidrocarburos, lo que le ha permitido conducir
proyectos que han significado una importante contribucin al desarrollo y la productividad del pas de la mano
con un compromiso social;
Que, su vasta experiencia en la materia le han permitido ejercer un activo liderazgo en la conduccin de
importantes instituciones del Sector Energa y Minas, habindose desempeado como Presidente del
Instituto de Seguridad Minera, el Instituto de Ingenieros de Minas del Per, y el Grupo Minero del Centro
de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa;
Que, en su desempeo como Presidente de la Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa destacaron
las acciones orientadas al fortalecimiento de los gremios empresariales minero energticos, bajo la
conviccin de que las acciones orientadas a promover la inversin privada deben conjugarse con iniciativas
de respaldo a los proyectos del Estado a favor de la erradicacin de la pobreza, a travs de la mejora de
la calidad de la educacin y la descentralizacin productiva, generando tangibles beneficios para las
comunidades que conviven con los proyectos y actividades mineras y energticas;
Que, en la actualidad es Gerente General de la Sociedad Minera el Brocal S.A.A., institucin que en marzo
ltimo fue distinguida por el liderazgo para la puesta en marcha de planes de desarrollo y poltica de
relaciones laborales bajo principios ticos del cual es ejemplo el programa "Rememos juntos", el mismo
que promueve el relacionamiento amigable entre sindicatos, la sociedad y la empresa bajo un clima de
permanente dilogo, intercambio de informacin y transparencia, hecho que ha merecido el reconocimiento
del Pacto Mundial;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" al seor
YSAAC RAUL CRUZ RAMREZ, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

ABRIL 2009

75

Actualidad Laboral

RESOLUCION SUPREMA N 006-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Legislacin

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el grado de "Gran Oficial" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral, deliber y aprob por unanimidad
la postulacin del seor Alberto Felipe La Hoz Salmn, para recibir la Condecoracin de la Orden del Trabajo
en el grado de Gran Oficial, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el seor doctor Alberto Felipe La Hoz Salmn es un destacado abogado laboralista de vasta
experiencia y promotor del dilogo social tripartito en el pas, importantes credenciales profesionales y
democrticas que han sido valoradas por el Consejo de la Orden del Trabajo;
Que, su trayectoria profesional ha transcurrido en los mbitos pblico y privado, habiendo desempeado
importantes funciones directivas y de alta significacin en el mbito de las relaciones laborales, tanto en
el sector privado como en el desempeo de la funcin pblica; as, se ha desempeado como Gerente
consultor del Banco Industrial del Per, y ms tarde Gerente Secretario de la referida entidad; Gerente de
Recursos Humanos del Banco Wiese Ltdo.; Presidente del Comit Laboral de la Asociacin de Bancos del
Per (ASBANC) y, actualmente es Asesor en Asuntos Laborales de la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP);
Que, su destacada trayectoria profesional fue ponderada ms tarde cuando, durante el Gobierno del
arquitecto Fernando Belaunde Terry fue designado como Vice Ministro de Promocin Social, funcin que
asumi durante la gestin del Ministro de Trabajo y Promocin Social doctor Alfonso Grados Bertorini, quien
lo convoc para la conformacin de la Comisin Nacional Tripartita y la Comisin Nacional de Empleo,
recayendo en l la Presidencia de estas importantes instancias de dilogo y concertacin social;
Que, su desempeo eficiente y responsable en la funcin pblica, as como su vocacin de dilogo y espritu
concertador puestos de manifiesto en el mbito de relaciones laborales le han valido para su designacin
por consenso, para ejercer la representacin del Sector Empleador ante el Consejo Nacional de Trabajo y

ABRIL 2009

76

Actualidad Laboral

Legislacin

Promocin del Empleo, instancia de la que es miembro y en la que ejerce la importante funcin de
Coordinador Ejecutivo del Sector Empleador desde el ao 2005 hasta la actualidad, destacando su liderazgo
e impulso a las iniciativas orientadas al fortalecimiento e institucionalizacin de dicho foro; asimismo,
participa activamente en Comit Directivo Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" al seor
ALBERTO FELIPE LA HOZ SALMON, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

RESOLUCION SUPREMA N 007-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el grado de "Gran Oficial" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral deliber y aprob por unanimidad,
la postulacin de la seora Ana Mara Ynez Mlaga para recibir la Condecoracin de la Orden del Trabajo
en el grado de Gran Oficial, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye

ABRIL 2009

77

Actualidad Laboral

Legislacin

significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las

funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, la seora Ana Mara Yez Mlaga es una reconocida abogada de amplia trayectoria profesional que
se ha orientado y desplegado acciones en el mbito del derecho de trabajo y de la promocin social y
ciudadana, con nfasis en el impulso de polticas a favor de la igualdad de oportunidades entre varones y
mujeres; as como la proteccin a la niez, alentando procesos de participacin ciudadana y dilogo social;
Que, aspiraciones enmarcadas en la consecucin de justicia social y la equidad la llevaron a fundar el
Movimiento Manuela Ramos, organizacin sin fines de lucro que desde hace ms de 30 aos viene
trabajando para mejorar la situacin y posicin de las mujeres en los diversos mbitos de las sociedad;
asumiendo la Direccin de dicha institucin entre los aos 2002 y 2005 y en la actualidad forma parte del
programa denominado "Derecho a la Participacin Poltica y Ciudadana";
Que, en el mbito de la promocin de una cultura de dilogo a favor de la cohesin social ha sido miembro
del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo desde el ao 2001 hasta la actualidad,
representando a las organizaciones sociales vinculadas al Sector Trabajo, participando activamente en los
debates sobre lineamientos sectoriales y polticas en materia de trabajo y empleo con enfoque de gnero;
Que, a lo largo de su amplia experiencia ha contribuido en la promocin y propuesta de normas a favor de
las mujeres y de los nios y adolescentes formando parte de comisiones oficiales encargadas de la
preparacin de proyectos de normas tales como el Cdigo de los Nios y Adolescentes, la Ley de la Madre
Trabajadora, entre otras, demostrando con ello su profesionalismo e inters por el bienestar de este sector
expuesto a situaciones de vulnerabilidad;
Que, como parte de su desarrollo profesional ha escrito diversos artculos y ensayos sobre la problemtica
laboral y de empleo entre los cuales cabe destacar "Hacia un Derecho Social de la Mujer: Riesgos y
Potencialidades" en el que aborda las causas y orgenes de la divisin sexual del trabajo y de su impacto
en el desarrollo de las mujeres a lo largo de la vida en sociedad; asimismo, ha dirigido diversos nmeros
de revistas especializadas como "El Cuarto Femenino", la "Actuacin Poltica de Mujeres Peruanas Durante
el Siglo XX, de Catalina Salazar, "Mujeres y Poltica: El poder Escurridizo", ambos de la serie Mujer y
Poltica, "Balance Institucional y Poltico" de la experiencia de PROMUJER, proyecto que dirigi y fue
ejecutado por un consorcio de instituciones, en el que se postula el balance de los procesos polticos en
los que se aplic la cuota electoral a favor de la participacin femenina;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" a la seora
ANA MARIA YAEZ MALAGA, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

ABRIL 2009

78

Actualidad Laboral

RESOLUCION SUPREMA N 008-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Legislacin

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el grado de "Gran Oficial" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral deliber y aprob por unanimidad,
la postulacin del seor Wilfredo Alberto Sanguineti Raymond para recibir la Condecoracin de la Orden del
Trabajo en el grado de Gran Oficial, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el doctor Wilfredo Alberto Sanguineti Raymond es un destacado abogado con la ms alta
especializacin en Derecho del Trabajo y Seguridad Social al haber obtenido el ttulo de Licenciado en
Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per y Doctor en Derecho por la Universidad de
Salamanca; es al mismo tiempo catedrtico en las referidas Universidades;
Que, su especializado conocimiento de las instituciones del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social han
dado lugar a una fructfera trayectoria profesional, habiendo contribuido significativamente a su estudio y
perfeccionamiento tanto en el ejercicio privado de la profesin como en los mbitos acadmico y funcin
pblica;
Que, en la actualidad ejerce actividades profesionales como conciliador-mediador del Servicio de
Relaciones Laborales de Castilla y Len, Espaa y del Servicio Interconfederal de Mediacin y Arbitraje,
Espaa, desde 2006; en el ejercicio de la funcin pblica, ocup entre marzo y julio de 2004 el cargo de Jefe
del Gabinete de Asesores del Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo de nuestro pas, participando
como representante del Gobierno del Per en la Mesa Laboral de la II Ronda de Negociaciones y en Mesa
Laboral de la III Ronda de Negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de Amrica
y los Pases Andinos; asimismo, fue un activo promotor del dilogo y la concertacin laboral en el pas,
liderando las discusiones sobre la reforma de la legislacin laboral peruana y lineamientos de poltica en
materia de trabajo y empleo ante el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo;

>>>
ABRIL 2009

79

Actualidad Laboral

Legislacin

Que, en el mbito acadmico, el doctor Wilfredo Alberto Sanguineti Raymond, destaca por su contribucin
a la investigacin del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social en su condicin de profesor titular del
Departamento de Derecho del Trabajo y Trabajo Social de la Universidad de Salamanca, siendo el primer
peruano en obtener habilitacin para desempearse como Catedrtico en Derecho en alguna Universidad
de Espaa;
Que, su vocacin por la investigacin en la disciplina del Derecho del Trabajo y la prctica jurdica se refleja
en la vasta produccin bibliogrfica sobre esta materia en la que destacan publicaciones como "El contrato
de locacin de servicios frente al Derecho Civil y al Derecho del Trabajo" (1988, 2001), "Lesin de la Libertad
sindical y comportamientos antisindicales" (1993), "Contrato de Trabajo y nuevos sistemas productivos"
(1997), "Los contratos de trabajo de duracin determinada" (1999), "La inaplicacin parcial del contenido
del convenio colectivo" (2000), "Teletrabajo y globalizacin" (2003), y "Los empresarios y el conflicto laboral"
(del cierre a la defensa de la produccin) (2006), y "Derecho Constitucional del Trabajo" (2007), adems de
ms de medio centenar de artculos, estudios y publicaciones, varias sobre temas diversos de su
especialidad, publicados en obras colectivas y revistas espaolas, europeas y americanas;
Que, su inters por promover el mejor conocimiento y eficaz ejercicio del Derecho del Trabajo para lograr
la armona en el mbito de las relaciones laborales bajo el enfoque de promocin de derechos sociales, lo
han llevado a impartir centenares de conferencias en diversos Seminarios y Congresos organizados por
instituciones cientficas y de enseanza superior de Espaa, Europa y Amrica; asimismo, participa en
revistas especializadas como Asesora Laboral, Ius et Veritas, Carta Laboral, Foro Jurdico, Revista General
de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Lex Laboro, Derecho del Trabajo, Soluciones Laborales, Revista
Jurdica del Per; adems es miembro de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
y miembro de la Asociacin Espaola de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Que, entre los reconocimientos que ha merecido su trabajo intelectual, destaca el Premio Trabajo y
Seguridad Social de Tesis Doctorales, dotado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Espaa,
por la tesis "Lesin de la libertad sindical y comportamientos antisindicales", en 1992;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar, la Condecoracin de la "Orden del Trabajo" en el Grado de "Gran Oficial" al seor
WILFREDO ALBERTO SANGUINETI RAYMOND, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

ABRIL 2009

80

Actualidad Laboral

RESOLUCION SUPREMA N 009-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Legislacin

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el grado de "Gran Oficial" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral, deliber y aprob por unanimidad
la postulacin del seor Adolfo David Guevara Velasco, para recibir la Condecoracin de la Orden del Trabajo
en el grado de Gran Oficial, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el seor Adolfo Guevara Velasco es un prestigioso mdico cirujano con especialidad en
gastroenterologa, quien en 1958 realiz la primera operacin quirrgica en el que ahora es uno de los ms
importantes Hospitales del pas, el Hospital Nacional Edgardo Rebagliati Martins, donde ejerci una
fructfera labor profesional y docente;
Que, en su trayectoria profesional destaca su espritu abnegado y vocacin de servicio que han reportado
al pas singular prestigio al haber ideado el procedimiento de aplicacin e invencin de la llamada sonda
hemosttica, innovacin de utilidad para detener la hemorragia de la lcera duodenal. Este procedimiento
innovador ha dado lugar a sendos trabajos cientficos y ponencias sobre ciruga gastro-intestinal, con
relevancia en el pas como en el extranjero a travs de Congresos de medicina realizados en Argentina,
Uruguay, Chile, Colombia, Venezuela, EEUU, Japn, Espaa, Alemania, Francia, Italia y Rusia; siendo
miembro de la Asociacin Mundial de Gastroenterologa, miembro del Colegio Internacional de Cirujanos,
y miembro Honorario de la Sociedad de Cirujanos Generales del Per;
Que, destaca particularmente su contribucin al perfeccionamiento de las instituciones de Seguridad Social
cuando en su calidad de Senador de la Repblica entre los aos 1980 - 1985, y 1985 - 1990 propuso e impuls
el proyecto de Ley que dara lugar a la creacin y funcionamiento del Instituto Peruano de Seguridad Social,
as como la regulacin del uso de medicamentos genricos;
Que, su abnegada trayectoria, prestigio profesional e importante labor como dirigente del gremio mdico
dieron lugar al reconocimiento de su ciudad natal Cusco, y en su homenaje el Hospital Nacional Sur Este
del Cusco lleva su nombre;

ABRIL 2009

81

Actualidad Laboral

Legislacin

Que, en el mbito acadmico ha desarrollado numerosas investigaciones con importantes aportes a la

medicina peruana, lo que le ha valido el reconocimiento del Ministerio de Salud que le ha conferido la
condecoracin de Gran Oficial "Hiplito Unanue", as como la Medalla de Orden al Mrito del Colegio Mdico
del Per;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados
en el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del
Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" al
seor ADOLFO DAVID GUEVARA VELASCO, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

RESOLUCION SUPREMA N 010-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el grado de "Gran Oficial" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral, deliber y aprob por unanimidad
la postulacin del seor Enrique Victoria Fernndez, para recibir la Condecoracin de la Orden del Trabajo
en el grado de Oficial, en mrito a las siguientes consideraciones;
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;

ABRIL 2009

82

Actualidad Laboral

Legislacin

Que, el seor Enrique Victoria Fernndez es un connotado actor, director de teatro, cine y televisin,
libretista de televisin, traductor teatral, profesor de Educacin por el Arte en la modalidad de teatro y
docente universitario que ha consagrado su vida al desarrollo y perfeccionamiento del campo del arte teatral,
el cine, la radio y la televisin peruana; su imagen y voz son representativas del mundo artstico en los
medios masivos de comunicacin, espacios teatrales y de espectculo;
Que, su abnegada labor artstica ha recogido la idiosincrasia de diversos colectivos de la sociedad peruana,
contribuyendo a la construccin de nuestra identidad cultural, al mismo tiempo ha ejercido notable influencia
artstica a generaciones que se han gestado en el mundo del arte a lo largo de las ltimas dcadas
demostrando su constante disposicin para la formacin de jvenes artistas y desarrollo de sus
capacidades y talento, con espritu desinteresado y austero;
Que, cabe destacar su actividad docente en distintas instituciones pblicas y privadas como el Ministerio
de Educacin y la Universidad San Antonio de Abad del Cusco; ha sido Director-Profesor del Grupo Carrusel
de Lima, Grupo Teatral Skorpio de Lima, Centro Nikkey de Estudios Superiores de Lima, Taller de Teatro
Infantil del Teatro Candilejas de Guayaquil, Academia Teatral de la Asociacin Cultural Palenque de Lima,
Profesor de Educacin Artstica en el Colegio Nacional de Mujeres "Micaela Bastidas" de Lima, Director Profesor de la Academia Teatral del Teatro "Real" de Lima, Profesor de Educacin por el Arte, Especialidad
Teatro del Colegio JOHN DEWEY de Lima - Per, Profesor - Director del Club Taller de Teatro de la Facultad
de Derecho y Ciencias Polticas; y Facultad de Educacin, de la Universidad Inca Garcilaso de La Vega de
Lima;
Que, el seor Enrique Victoria Fernndez es adems un incansable luchador por los derechos de los artistas
lo que se ha visto reflejado en el ejercicio de la actividad sindical como Secretario General del Sindicato de
Actores e Intrpretes del Per -SAITP y ms tarde como presidente de la Asociacin Nacional de Artistas,
Intrpretes y Ejecutantes - ANAIE, habiendo impulsado decididamente la aprobacin de la Ley del Artista
que permiti dotar a este gremio de trabajadores mejores niveles de proteccin laboral y de seguridad social;
Que, su reconocida solvencia profesional y humana le ha hecho merecedor de premios como las Palmas
Artsticas del Ministerio de Educacin del Per que recibiera en el ao 2005 y del homenaje recibido como
Primer Actor Nacional en el Dcimo Encuentro de Cine Latinoamericano del ao 2006. As, el legado cultural
del seor Enrique Victoria Fernndez lo ubica como referente del arte teatral peruano y en especial, de los
actores jvenes que se vienen forjando en el Per;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios; y,
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado "Gran Oficial" al seor
ENRIQUE VICTORIA FERNNDEZ, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

ABRIL 2009

83

Actualidad Laboral

RESOLUCION SUPREMA N 011-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Legislacin

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el grado de "Gran Oficial" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral deliber y aprob por unanimidad,
la postulacin del seor Luis Jos Nava Guibert para recibir la Condecoracin de la Orden del Trabajo en
el grado de Gran Oficial, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el doctor Luis Jos Nava Guibert es un destacado abogado con la ms alta especializacin en Derecho
del Trabajo al haber obtenido el ttulo de Licenciado en Derecho otorgado por la Universidad Nacional
Federico Villarreal; Maestra en Derecho otorgada por la Universidad San Martn de Porres y el Grado
Acadmico de Doctor en Derecho, otorgado por la Universidad San Martn de Porres;
Que, su especializado conocimiento de las instituciones del Derecho del Trabajo y su dedicacin a la
actividad acadmica han contribuido al perfeccionamiento y desarrollo de esta importante disciplina,
contribucin que ha trascendido al ejercicio privado de la profesin y a la funcin pblica;
Que, su destacada trayectoria profesional ha desplegado efectos en diversos mbitos, as tiene la calidad
de profesor investigador en la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martn de Porres y Catedrtico
en la seccin Pre Grado en el rea laboral de la Facultad de Derecho de la Universidad San Martn de Porres;
ha sido Catedrtico en la seccin de Post Grado de la Facultad de Derecho de la Universidad San Martn
de Porres;
Que, el doctor Luis Jos Nava Guibert ostenta una diversa y profusa bibliografa especializada, entre cuyas
obras destacan el "Manual de Derecho Laboral I" (2008), "A propsito del TLC: "La intermediacin Laboral
y la Tercerizacin de servicios" (2008), "La Tercerizacin de Servicios: Anlisis de la Tercerizacin en el
Per y en el contexto Sudamericano" (2008), "Los Principios del Derecho del Trabajo en el Per" (2006),
"El Despido Arbitrario" (2004), "Manual de Legislacin Regional" (2004), adems de su participacin en
diversas publicaciones nacionales;
Que, entre los reconocimientos que ha merecido su trayectoria profesional se pueden citar: las felicitaciones
otorgadas por la Embajada de la Repblica de Corea - Lima, por la gestin desplegada en la organizacin

ABRIL 2009

84

Actualidad Laboral

Legislacin

de la Visita de Estado del Excelentsimo Seor Presidente Lee Myung-bak, durante la Cumbre APEC 2008,
Condecoracin con la "Orden de Isabel la Catlica", en el Grado de Gran Cruz, otorgada por el Reino de
Espaa, la Condecoracin con la "Orden Premio Unin Nacional del Per", en mrito a su brillante esfuerzo
al desarrollo y la Paz de la Nacin, la Medalla de Oro en Tres Brillantes y Diploma de Honor del Consejo
de la Orden Unin Nacional del Per, entre otras;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" al seor
LUIS JOS NAVA GUIBERT, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

RESOLUCION SUPREMA N 012-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el grado de "Gran Oficial" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral, deliber y aprob por unanimidad
la postulacin de la seora Susana Isabel Pinilla Cisneros, para recibir la Condecoracin de la Orden del
Trabajo en el grado de Gran Oficial, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye

ABRIL 2009

85

Actualidad Laboral

Legislacin

significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las

funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, la seora Susana Isabel Pinilla Cisneros es una reconocida antroploga y docente universitaria,
consultora, especialista y conferencista internacional en temas relacionados con el fortalecimiento de las
capacidades productivas y emprendedoras de mujeres y sectores de escasos recursos, desarrollo de las
micro y pequeas empresas y desarrollo local, promocin del empleo de colectivos expuestos a situaciones
de vulnerabilidad;
Que, su destacada trayectoria profesional ha tenido diversos mbitos de actuacin tanto en el sector privado
como en el desempeo de la funcin pblica, habindole correspondido ejercer altas responsabilidades
directivas a nivel nacional e internacional, tales como la fundacin y presidencia ejecutiva del Instituto
Nacional de Desarrollo del Sector Informal (IDESI) enfocado a la atencin de las necesidades del
empresariado emergente y al desarrollo de las micro y pequeas empresas; funcionaria de la Entidad
Financiera de la Micro y Pequea Empresa Proempresa S.A., de International Network of Alternatives
Financial Institutions - INAFI, de la Fundacin Financiera Suiza: Recherches Et Applications de
Financements Alternatifs au Dveloppement - RAFAD, de la Agencia para las Finanzas y la Integracin de
la Mujer - AFIM;
Que, a los reconocidos mritos en el sector privado se suma la alta responsabilidad desempeada en el
Sector Pblico como Ministra de Estado en las carteras de Trabajo y Promocin del Empleo entre el perodo
2006 - 2007 y, de la Mujer y Desarrollo Social en el perodo 2007 - 2008 sectores en los que impuls
decididamente una gestin pblica con enfoque estratgico, promovi la discusin y aprobacin de
modificaciones a la normatividad laboral a favor de la formalizacin del empleo, mejora de competencias
laborales y productividad de las empresas y al cumplimiento de los derechos laborales;
Que, destaca igualmente su vocacin concertadora y promotora de la participacin y el dilogo social las
misma que se ha hecho manifiesta durante la Presidencia del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del
Empleo, instancia en la que despleg denodados esfuerzos para que concluyera el debate del Proyecto de
Ley General de Trabajo, cuando se desempe como Ministra en la Cartera de Trabajo y, en la actualidad,
como Consejera presidencial en temas de inversin pblica para gobiernos locales y regionales y lidereza
del Movimiento "Per Emergente", un equipo de dirigentes de las micro y pequeas empresas, rondas
campesinas y artesanos que tiene por objetivo dialogar con los diferentes movimientos y partidos polticos
y encontrar puntos de coincidencia encaminados a un proyecto de desarrollo nacional;
Que, las consideraciones expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios; y de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" a la seora
SUSANA ISABEL PINILLA CISNEROS, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

ABRIL 2009

86

Actualidad Laboral

RESOLUCION SUPREMA N 013-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Legislacin

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" al
SERVICIO NACIONAL DE ADIESTRAMIENTO
EN TRABAJO INDUSTRIAL - SENATI

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral deliber y aprob por unanimidad,
la postulacin del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI para recibir la
Condecoracin de la Orden del Trabajo en el grado de Gran Oficial, en mrito a las siguientes
consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI es una institucin que tiene por
objeto brindar formacin profesional y capacitacin para la actividad industrial manufacturera as como de
apoyo a otras actividades econmicas, la misma que desde su fundacin hasta la actualidad representa uno
de los ms importantes referentes educativos que favorece la empleabilidad e insercin efectiva y adecuada
de jvenes u adultos en el mercado de trabajo, con oportunidades de desarrollo y reconocimiento de sus
derechos y al mismo tiempo, coadyuva al mejoramiento de la productividad y la competitividad de las
empresas y del pas.
Que, resulta importante destacar la contribucin de los empresarios industriales del pas que han hecho
posible la gestin de servicios educativos, con enfoque innovador y descentralizado lo que representa una
alianza estratgica virtuosa entre el sector pblico y privado, habida cuenta que sus programas formativos
guardan estrecha correspondencia con las demandas de calificaciones por parte de la actividad privada y
de otra parte, la red de unidades operativas garantizan que en ms de sesenta localidades del pas se puedan
ofertar decenas de carreras profesionales y tcnicas, as como cursos de capacitacin continua,
complementando con estndares de calidad las oportunidades de formacin de la fuerza laboral, haciendo
posible el desarrollo personal y local en distintas regiones del pas;
Que, al mismo tiempo constituye un importante aporte al pas el enfoque social y de permanente innovacin
que complementa la gestin de los servicios que ofrece SENATI habida cuenta que, gracias a la contribucin
econmica de las empresas industriales es posible el patrocinio y profesionalizacin gratuita de jvenes;

ABRIL 2009

87

Actualidad Laboral

Legislacin

as como la dotacin de un rgimen de pensiones mnimas para los trabajadores de empresas aportantes,
habiendo alcanzado durante el ao 2008 un total de 343,939 beneficiarios; al mismo tiempo, el permanente
monitoreo de la actividad econmica y productiva del pas por parte de esta institucin ha hecho posible la
adaptacin oportuna de sus programas de formacin alcanzado certificaciones internacionales de Gestin
de la Calidad ISO 9001, de Gestin Ambiental ISO 14001 y la Certificacin OHSAS de Gestin de la
Seguridad y la Salud Ocupacional; as como tambin ha merecido el reconocimiento como una de las veinte
experiencias ms exitosas del mundo en materia de formacin para el trabajo segn el estudio realizado
por USAID y el "Education Development Center, Inc" de los Estados Unidos de Norteamrica;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" al
SERVICIO NACIONAL DE ADIESTRAMIENTO EN TRABAJO INDUSTRIAL - SENATI, extendindose el
Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

RESOLUCION SUPREMA N 014-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el Grado de "Comendador" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTOS:
Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del mbito
empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral deliber y aprob por unanimidad, la
postulacin del seor Luis Victoriano Cceres Cervantes para recibir la Condecoracin de la Orden del
Trabajo en el grado de Comendador, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los Artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;

ABRIL 2009

88

Actualidad Laboral

Legislacin

Que constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el seor Luis Victoriano Cceres Cervantes es un distinguido dirigente sindical que ha dedicado su vida
al servicio de la defensa de los derechos de los trabajadores, al desarrollo armnico de las relaciones
laborales y a la generacin y promocin del empleo en el pas;
Que, desde muy joven se ha dedicado a la actividad sindical, formando parte del sindicato de la Central
Unitaria de Trabajadores del Per en el Hospital Nacional Edgardo Rebagliati, del ex Instituto Peruano de
Seguridad Social as como del Seguro Social en Salud - ESSALUD, desempendose en la actualidad como
Secretario General de la Federacin Centro Unin de Trabajadores del Seguro Social en Salud - ESSALUD;
Que, ha ejercido funciones sindicales a nivel internacional siendo miembro de la Federacin Internacional
de Empleados y Tcnicos - FIET con sede en Francia (1996), del Comit Ejecutivo Regional de la Federacin
Internacional de Empleados y Tcnicos, celebrado en Argentina (1996). Ha participado tambin en el I
Congreso Mundial de la UNI (Union Networf Internacional), realizado en Australia (1999); en la Reunin de
los Comits de Seguridad Social en Colombia y Argentina, durante los aos 2001, 2006 y 2008 y ha sido
miembro de la International de Servidores Pblicos - ISP, con sede en Francia;
Que, en el mbito formativo-acadmico, ha participado en diferentes Seminarios y Forums a nivel nacional,
representando a la Central Unitaria de Trabajadores del Per con un alto sentido de compromiso; en este
sentido su experiencia ha servido para que en los ltimos se aboque al diseo y desarrollo de cursos de
capacitacin y formacin de lderes y dirigentes sindicales de las diferentes organizaciones del sector
pblico, auspiciados por la Internacional de Servicios Pblicos - ISP, reconocindosele sus esfuerzos
porque rescata la formacin sindical de jvenes y mujeres, promoviendo la equidad de gnero en las
organizaciones sindicales de todo el pas, lo que ha originado que la Federacin de la Central Unitaria de
Trabajadores del Per - ESSALUD tenga actualmente la representacin de la ISP en Per;
Que, es importante reconocer el trabajo que ha desarrollado el seor Luis Cceres en la defensa de los
derechos laborales de los trabajadores de los diferentes gremios sindicales en nuestro pas, desempeando
una loable labor sindical que ha merecido el reconocimiento de sus compaeros de trabajo, quienes lo han
reeligido en forma democrtica como Secretario General de la Federacin a la que pertenece, cargo desde
el cual ha representado a los trabajadores en diversas instancias, valorando y fortaleciendo la negociacin
colectiva para coadyuvar en la solucin de las controversias laborales de su sector;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el Artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el Artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
Que, las consideraciones expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios; y
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N 003-74-TR; y el Artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;

ABRIL 2009

89

Actualidad Laboral

Legislacin

SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Comendador" al seor
LUIS VICTORIANO CCERES CERVANTES, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

RESOLUCION SUPREMA N 015-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el Grado de "Comendador" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral, deliber y aprob por unanimidad
la postulacin de la seora Marina Aurora Bustamante Mjico, para recibir la Condecoracin de la Orden
del Trabajo en el grado de Comendador, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, la seora Marina Aurora Bustamante Mjico es Gerente General y fundadora de Renzo Costa SAC una
reconocida empresa de la industria de prendas y artculos de cuero del pas, que cuenta con ms de 35 aos
de existencia;
Que, destaca su espritu emprendedor y responsabilidad directiva con enfoque social que le condujeron a
constituir su propia empresa en el ao 1973 y desde entonces ha logrado posicionar el nombre de la empresa

ABRIL 2009

90

Actualidad Laboral

Legislacin

y prestigio del pas al haber logrado altos estndares de calidad reconocidos en otras latitudes como Nueva
Zelanda, Italia, Uruguay, Argentina y Colombia;
Que, su responsabilidad directiva con enfoque social la conducen a establecer un sistema armonioso de
relaciones laborales que se pone a prueba en la dcada de los aos noventa, en el que el compromiso
recproco de la empresa y sus trabajadores logran remontar los efectos perjudiciales originados por el
fenmeno climtico "El Nio" que ocasion problemas en la industria de la confeccin y que gener la
quiebra de muchas empresas;
Que, en la misma lnea constituye accin distinguida el haber creado en el ao 2007 el programa de
responsabilidad social "Renzo Costa piensa en m", beneficiando con ello a muchos jvenes aprendices del
arte de trabajar el cuero, incluyendo en este programa a jvenes con discapacidad auditiva a quienes ofrece
talleres y cursos de capacitacin en lenguaje de seas en el que participan los empleados, padres de los
jvenes con discapacidad, e incluso para aquellos que an no dominan su manejo, generando con ello un
mecanismo efectivo de inclusin en el mercado de trabajo, con enfoque de igualdad de oportunidades;
Que, los esfuerzos desplegados por el programa puesto en marcha por la empresa Renzo Costa busca
adems, concientizar al empresariado nacional para que se den mayores oportunidades a personas con
habilidades diferentes, evitando con ello la discriminacin y promoviendo su inclusin no slo en el mercado
laboral, sino tambin en la sociedad;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la "Orden del Trabajo" en el Grado de "Comendador" a la
seora MARINA AURORA BUSTAMANTE MEJICO, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica

JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR

Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

ABRIL 2009

91

Actualidad Laboral

RESOLUCION SUPREMA N 016-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Legislacin

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el Grado de "Comendador" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral deliber y aprob por unanimidad,
la postulacin del seor Lus Alberto Ortiz Pilco para recibir la Condecoracin de la Orden del Trabajo en
el grado de Comendador, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el seor Lus Alberto Ortiz Pilco es un reconocido medico oftalmlogo egresado de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos y de la Universidad Federico Villarreal, con una trayectoria profesional de
ms de 25 aos, a lo largo de la cual ha asumido importantes responsabilidades como Director de
Investigacin y Desarrollo de Essalud, Director de Capacitacin de CENSYP, Medico oftalmlogo de la Caja
de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, Decano del Colegio Medico del Callao, Jefe del Servicio de
Oftalmologa del Hospital Sabogal, entre otros;
Que, su especializacin en el campo de la oftalmologa le ha permitido desplegar acciones meritorias de
especial significacin para la prevencin de la ceguera, al asumir altas responsabilidades directivas relativas
a la Coordinacin del Plan Nacional de Prevencin de la Ceguera por Catarata en la Red Sabogal; Presidente
del Comit de Salud Pblica y Seguridad Social del Colegio Mdico del Callao, Presidente de la Comisin
de Adquisiciones de equipos biomdicos de Oftalmologa, mdico oftalmlogo del Servicio de Oftalmologa
del Hospital Sabogal, todas ellas desarrolladas con amplio espritu de servicio y abnegacin;
Que, su destacada trayectoria profesional es ampliamente reconocida por la comunidad mdica nacional
tras haber registrado procedimientos quirrgicos en nmero sin precedentes asociados a la prevencin de
la ceguera por catarata, lo que le ha valido para ser reconocido por la Seguridad Social en mrito a su
especialidad por haber realizado el mayor nmero de operaciones durante el ao 2008;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,

ABRIL 2009

92

Actualidad Laboral

Legislacin

aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Comendador" al seor
LUIS ALBERTO ORTIZ PILCO, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

RESOLUCION SUPREMA N 017-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el Grado de "Comendador" a
personalidad

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral deliber y aprob por unanimidad,
la postulacin del seor Guilmer Edinson Santiago Serrano para recibir la Condecoracin de la Orden del
Trabajo en el grado de Comendador, en mrito a las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho de Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el seor Guilmer Edinson Santiago Serrano es un reconocido trabajador quien ha ejercido notable
liderazgo para la promocin de los intereses de los trabajadores en el mbito de la actividad de transporte
manual de carga de los mercados mayoristas del pas;

ABRIL 2009

93

Actualidad Laboral

Legislacin

Que, su activa y relevante trayectoria en la defensa de los derechos de los trabajadores se da inicio en el
ao 1991, en el que se afilia al Sindicato nico de Trabajadores Transportistas Manuales del Mercado
Mayorista N 2 de Lima, ms tarde asumi la responsabilidad de Fiscal y Secretario General, destacando
su esforzado trabajo para el fortalecimiento de dicha organizacin que se tradujo en el establecimiento de
mejores niveles de coordinacin intrasindical como, en la relacin con los niveles gerenciales de las
empresas usuarias;
Que, destacan el espritu solidario, tenaz y transparente en el ejercicio de la representacin sindical,
habiendo apelado a amplias consultas y deliberaciones con la representacin Congresal as como con
funcionarios de la Cartera de Trabajo y Promocin del Empleo, a fin de promover la cabal aplicacin de la
Ley N 25047, Ley que otorga beneficios a trabajadores y estibadores terrestres, transportistas manuales
en carretillas y triciclos, a fin de garantizar la vigencia y control de cumplimiento del rgimen laboral que
sta contempla; ms tarde, las gestiones realizadas por los dirigentes sindicales de esta actividad, entre
los cuales se encuentra el seor Guilmer Edinson Santiago Serrano favoreci la dacin de la Ley N 29088,
Ley de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales;
Que, su espritu y quehacer comprometido con la problemtica social que afecta a la actividad de transporte
manual de carga, le llevaron a promover la resolucin de conflictos a travs del dilogo con la representacin
empresarial y, al mismo tiempo, su participacin fue decisiva para fortalecer el sistema de asistencia social
administrado por el propio Sindicato, a fin de garantizar una adecuada atencin mdica a los trabajadores
que desarrollan esta actividad frente a los riesgos de enfermedad y accidentes de trabajo;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios, contemplados en
el artculo 22 y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR; y el artculo 11, numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar, la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Comendador" al seor
GUILMER EDINSON SANTIAGO SERRANO, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.

ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

ABRIL 2009

94

Actualidad Laboral

RESOLUCION SUPREMA N 018-2009-TR

(El Peruano: 01-05-2009)

Legislacin

Otorgan Condecoracin de la Orden del

Trabajo en el Grado de "Oficial" a funcionario
pblico

Lima, 30 de abril de 2009

VISTO: Con fecha 20 de abril de 2009, el Consejo de la Orden del Trabajo integrado por personalidades del
mbito empresarial, sindical y acadmico vinculadas al mundo laboral, deliber y aprob por unanimidad
la postulacin del seor Fredy Hernn Hinojosa Angulo, para recibir la Condecoracin de la Orden del Trabajo
en el grado de Oficial, en mrito a los siguientes fundamentos:
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por los artculos 21, 22 y 27 del Reglamento del Decreto Ley N
20585, aprobado por Decreto Supremo N 003-74-TR, la Condecoracin con la Orden del Trabajo se confiere
por la realizacin de acciones distinguidas o servicios meritorios;
Que, constituyen acciones distinguidas los actos o servicio prestados en provecho de las relaciones
laborales o de la seguridad social con desinters, austeridad, abnegacin y sacrificio superiores a los
requeridos para el cumplimiento del deber, de forma que distinga a su autor sobre las dems personas;
Que, constituyen servicios meritorios aquellos que hayan contribuido para enaltecer las instituciones del
Sector Trabajo o el progreso del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, en el pas como en el extranjero;
que, bajo el desempeo de responsabilidades directivas hayan favorecido la creacin o perfeccionamiento
de entidades o programas de alta significacin para el progreso del Sector Trabajo; que sustenten
produccin, trabajo o investigacin relacionado con el Sector Trabajo y cuya aplicacin contribuye
significativamente al mejor desempeo de ste; que se traduzcan en el desempeo eficiente de las
funciones encomendadas, de excepcional importancia en beneficio de las relaciones de Trabajo y de la
Seguridad Social;
Que, el seor Fredy Hernn Hinojosa Angulo es abogado y licenciado en administracin de empresas con
amplia experiencia en gestin pblica, administracin de empresas y direccin de proyectos sociales cuya
trayectoria es reveladora de su espritu de servicio al pas;
Que, su destacada trayectoria profesional en el mbito gerencial se evidencia a travs de responsabilidades
directivas de significacin en el sector privado y en el sector pblico, habindose desempeado como
Gerente General de la empresa Hiro Business SRL y JR - Inversiones SRL; Director de Registros Civiles y
Promocin Social; Sub Gerente de Recursos Humamos; Gerente de Gestin Social y de Servicio al
Ciudadano de la Municipalidad Provincial de Arequipa; Responsable del rea de Intermediacin Laboral del
Programa Red Cil Proempleo; Coordinador Nacional de dicho programa y, recientemente, Director Ejecutivo
del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA;
Que, en su trayectoria en como funcionario pblico destaca su espritu de servicio y compromiso con los
sectores sociales expuestos a situaciones de vulnerabilidad y extrema pobreza, desempendose con
probidad y denunciando actos reidos con una gestin pblica tica, eficiente y transparente como se
evidencia de la decidida intervencin para implementar operativos anticorrupcin, desbaratando mafias que
pretendan sobornar a funcionarios del PRONAA en programa de compras y distribucin de alimentos en
Lima y Tarapoto, acciones por dems ejemplares;
Que, las referencias expuestas constituyen acciones distinguidas y servicios meritorios; y

ABRIL 2009

95

Actualidad Laboral

Legislacin

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Reglamento de la Orden del Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N 003-74-TR; y el Artculo 11 numeral 4, de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Otorgar la Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Oficial" al seor FREDY
HERNN HINOJOSA ANGULO, extendindose el Diploma correspondiente.
Regstrese, comunquese y publquese.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR.
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

RESOLUCION DIRECTORAL
N 238-2009-MTPE-4-10.1
(El Peruano: 16-04-2009)

Lima, 13 de abril de 2009

Aprueban Lineamientos para la aplicacin de

la amnista laboral contemplada en la Octava
Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1086 - Ley de Promocin de la
Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de
la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al
Empleo Decente, y para acogerse a la Tasa de
Inters Moratorio regulada por Resolucin
Ministerial N 051-2009-TR

VISTOS: El Oficio N 93-2009-MTPE/4/

10.101 de fecha 28 de enero de 2009; el
Oficio N 223-2009-MTPE/4/10.102 de
fecha 12 de marzo de 2009; el Oficio N
1082-2009-MTPE/4/10.1 de fecha 07 de abril de 2009; el Informe N 176-2009-MTPE/9.110 de fecha 8 de
abril de 2009; y,
CONSIDERANDO:
Que, la Octava Disposicin Complementaria Final del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la
Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente
- Ley MYPE, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-TR, concede una amnista para las empresas que
se encuentren dentro de los alcances de la presente norma, a fin de regularizar el cumplimiento del pago
de las obligaciones laborales y de seguridad social vencidas hasta la vigencia del Decreto Legislativo N
1086;
Que, el artculo 81 del Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad,
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente - Reglamento
de la Ley MYPE, aprobado por Decreto Supremo N 008-2008-TR, reglamenta la referida amnista;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 051-2009-TR, se establece la tasa de inters moratorio en 0.01%
hasta el 31 de diciembre de 2009, la que es aplicable a aquellas multas que se impongan o que no hayan
sido pagadas a la entrada en vigencia de la citada norma, as como tambin a las que se encuentren en
procedimiento de cobranza coactiva, sealndose en su artculo 5 que la Oficina General de Administracin
formular y aprobar los lineamientos que sean necesarios para los efectos de la tramitacin del beneficio
de amnista laboral y de la aplicacin de la tasa de inters sealada en el artculo 2 de la citada resolucin;

ABRIL 2009

96

Actualidad Laboral

Legislacin

Que, a travs del Oficio N 93-2009-MTPE/4/10.101, la Ejecutora Coactiva (e) del Sector remite a la Jefa (e)
de la Unidad de Control de Multas el proyecto de lineamientos para la tramitacin del beneficio de amnista
laboral y de la aplicacin de la tasa de inters moratorio sealado en el artculo 2 de la Resolucin
Ministerial N 051-2009-TR, para que se proceda a su respectiva aprobacin a efectos de dar trmite a las
solicitudes presentadas que versen sobre dichos beneficios;
Que, mediante Oficio N 223-2008-MTPE/4.10/102, la Jefa (e) de la Unidad de Control de Multas eleva a la
Oficina General de Administracin el citado proyecto de lineamientos para su aprobacin correspondiente;
Que, a travs del Oficio N 1082-2009-MTPE/4/10.1, el Director de la Oficina General de Administracin
remite a la Oficina de Asesora Jurdica el texto del proyecto en mencin para su opinin y visacin
respectiva;
Que, en el Informe N 176-2009-MTPE/9.110, la Oficina de Asesora Jurdica seala que, luego de efectuada
la revisin oportuna y, habindose observado los criterios para la procedencia del proyecto, dicho rgano
considera que es viable legalmente la aprobacin de la referida propuesta, la cual deber ser publicada en
el Diario Oficial El Peruano, de conformidad con el artculo 7 de la Resolucin Ministerial N 051-2009-TR;
Que, en mrito a lo expuesto en los considerandos precedentes, es necesario emitir el acto administrativo
que regule los temas citados;
Con la visacin del Director General de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con lo dispuesto por la Octava Disposicin Complementaria Final del Texto nico Ordenado
de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa
y del Acceso al Empleo Decente - Ley MYPE, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-TR; el artculo
81 del Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin
y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente - Reglamento de la Ley MYPE,
aprobado por Decreto Supremo N 008-2008-TR; el artculo 18 de la Ley N 27711, Ley del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo; el literal g) del artculo 44 de su Reglamento de Organizacin y Funciones,
aprobado por Resolucin Ministerial N 173-2002-TR; y, el artculo 5 de la Resolucin Ministerial N 0512009-TR;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LA AMNISTA LABORAL
CONTEMPLADA EN LA OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL DEL DECRETO
LEGISLATIVO N 1086-LEY DE PROMOCIN DE LA COMPETITIVIDAD, FORMALIZACIN Y
DESARROLLO DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA Y DEL ACCESO AL EMPLEO DECENTE, Y PARA
ACOGERSE A LA TASA DE INTERS MORATORIO REGULADA POR LA RESOLUCIN MINISTERIAL N
051-2009-TR, documento que consta de once (11) captulos, los cuales forman parte integrante de la
presente Resolucin.
Artculo 2.- La Oficina General de Administracin es el rgano encargado de supervisar, evaluar y
monitorear el cumplimiento de los presentes lineamientos, en tanto que los Directores Regionales de
Trabajo y Promocin del Empleo a nivel nacional son los responsables de velar por el cumplimiento de la
misma en el mbito de su competencia.
Artculo 3.- La presente Resolucin deber ser registrada en el Portal del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, www.mintra.gob.pe, dentro de los dos das siguientes de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano, siendo responsable de dicha accin la Oficina General de Estadstica e Informtica.
Regstrese y comunquese y publquese.

ABRIL 2009

97

Actualidad Laboral

Legislacin

IVN ENRIQUE SNCHEZ GONZLES

Director General de Administracin

LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LA AMNISTA LABORAL CONTEMPLADA EN LA

OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1086-LEY DE
PROMOCIN DE LA COMPETITIVIDAD, FORMALIZACIN Y DESARROLLO DE LA MICRO Y
PEQUEA EMPRESA Y DEL ACCESO AL EMPLEO DECENTE, Y PARA ACOGERSE A LA TASA DE
INTERS MORATORIO REGULADA POR LA RESOLUCIN MINISTERIAL N 051-2009-TR
I. MBITO DE APLICACIN
Obligados que tengan multas impuestas por el Ministerio, comprendidos tanto en la Octava Disposicin
Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1086 as como en la Resolucin Ministerial N 051-2009TR.
II. BASE LEGAL
2.1 Decreto Legislativo N 1086 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Promocin de la Competitividad,
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente.
2.2 Decreto Supremo N 007-2008-TR - Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE.
2.3 Decreto Supremo N 008-2008-TR - Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de
la Competitividad Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo
Decente, Ley MYPE.
2.4 Ley N 27711 - Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
2.5 Resolucin Ministerial N 004-2000-TR, que regula el cuadro de costas y gastos a aplicarse en el
Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
2.6 Resolucin Ministerial N 050-2009-TR.
2.7 Resolucin Ministerial N 051-2009-TR.
III. DEFINICIONES
3.1 Ministerio: En mencin al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
3.2 mbito Regional: Hace referencia a las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo
adscritas a los Gobiernos Regionales.
3.3 Autoridad Administrativa de Trabajo: Se refiere a las Direcciones y Sub Direcciones del Ministerio,
competentes para imponer multas a los obligados, por incumplimiento de disposiciones legales,
convencionales o administrativas.
3.4 DIGA: Entindase a la Direccin General de Administracin del Sector.
3.5 UCM: Unidad de Control de Multas del MTPE.

ABRIL 2009

98

Actualidad Laboral

Legislacin

3.6 UCC: Unidad de Cobranza Coactiva del MTPE.

3.7 Obligado: Micro y Pequeas Empresas inscritas en la REMYPE, y dems personas naturales o jurdicas
deudoras de una multa impuesta por el Ministerio.
IV. REQUISITOS
4.1 DE LA SOLICITUD DE ACOGIMIENTO
Presentar un escrito con firma del representante legal del obligado ante la Oficina de Trmite Documentario
del Ministerio, o del Gobierno Regional competente, segn corresponda, por cada una de las multas que
solicite el beneficio, el cual deber estar dirigido a la Oficina de Administracin (para el mbito de Lima
Metropolitana, Lima Provincias y Callao), o al Gerente Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de la
regin respectiva, sealando expresamente su solicitud de acogerse al beneficio contenido en la Octava
Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1086, o a los alcances del artculo 2 de la
Resolucin Ministerial N 051-2009-TR.
Para el caso de la amnista laboral, se tomar en consideracin para efectos de su aplicacin a las
solicitudes presentadas hasta el 02 de febrero de 2009. Asimismo, la aplicacin de la tasa de inters
moratorio fijada por la Resolucin Ministerial N 051-2009-TR es de aplicacin exclusiva para las deudas que
son perseguibles por la Administracin del Sector, y no comprende a las contradas con la autoridades de
trabajo de mbito regional distinto a Lima y Callao.
En el escrito antes sealado, se detallar el nmero de resolucin o auto que identifica la multa y el nmero
de expediente, el nombre o razn social del obligado, domicilio fiscal y real, telfono, correo electrnico,
nmero de Registro nico de Contribuyente o Documento Nacional de Identidad, segn corresponda,
adjuntando a la misma:
4.1.1 Copia Literal de la Inscripcin Registral ante la SUNARP del beneficiario.
4.1.2 Vigencia de Poder del Representante Legal de la MYPE.
4.1.3 Copia del DNI del Representante Legal.
4.2 DE LA CARTA DE COMPROMISO
Adems de la solicitud de acogimiento a la Amnista laboral, el obligado deber presentar la carta de
compromiso con la firma legalizada del representante legal, por cada una de las multas que solicite el
beneficio, en la cual se obliga a la cancelacin del monto total de la multa o del saldo pendiente de la misma,
derivadas de infracciones laborales impuestas por la Autoridad Administrativa de Trabajo, as como, las
costas generadas en el procedimiento de ejecucin coactiva, que debern efectivizarse como mximo
dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores a la notificacin de la resolucin que resuelve de forma
favorable la solicitud.
Para el caso de las dems deudas que han sido reguladas por el artculo 2 de la Resolucin Ministerial N
051-2009-TR, tambin es exigible la presentacin de ambos requisitos.
V. PROCEDIMIENTO
a) PARA LA APLICACIN DE LA AMNISTA LABORAL

ABRIL 2009

99

Actualidad Laboral

Legislacin

5.1 La DIGA, derivar la solicitud a la UCM (para el caso de Lima Metropolitana, Lima Provincias y Callao),
a efectos que dicho rgano previamente verifique si las solicitudes cumplen con los requisitos exigidos para
el acogimiento al beneficio en mencin.
En el caso de los Gobiernos Regionales, la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo derivar
la solicitud a la Oficina Tcnico Administrativa de la Gerencia Regional en mencin para verificar el
cumplimiento de los requisitos.
En ambos casos, en el supuesto que se haya omitido alguno de stos, se conceder al administrado tres
(03) das hbiles para que subsane dicha omisin, bajo apercibimiento de ser rechazada su peticin.
5.2 La UCM o la Oficina Tcnico Administrativa, en el plazo de tres (03) das hbiles a partir de la entrada
en vigencia de los presentes Lineamientos deber evaluar la misma, procediendo a requerir a la Autoridad
Administrativa de Trabajo, copia de los documentos que contienen las multas, los que sern remitidos en
el plazo de cinco (05) das hbiles.
5.3 La UCM o la Oficina Tcnico Administrativa, segn corresponda, remitir dicha informacin a la DIGA,
acompaando un informe tcnico que indique si procede o no el otorgamiento de la amnista laboral, dentro
de un plazo no mayor de cinco (05) das hbiles, que se contabilizar:
a) A partir del da siguiente de enviada la informacin por las reas competentes; o,
b) A partir del da siguiente a la subsanacin efectuada por el obligado.
5.4 Tratndose de multas que se encuentran con otorgamiento de Fraccionamiento, la UCM o la Oficina
Tcnico Administrativa deber determinar el monto de las cuotas pendientes de cancelacin, las que no
incluirn los intereses materia del beneficio de fraccionamiento. Asimismo, determinar el monto total o
saldo pendiente de las multas que no estn dentro de dicho procedimiento, ni dentro del procedimiento de
cobranza coactiva.
b) PARA LA APLICACIN DE LA TASA DE INTERS MORATORIO
En cuanto a la aplicacin de la tasa de inters moratorio, se observarn las mismas reglas contenidas en
el literal a) del presente punto, tomando en consideracin que los casos comprendidos se encuentran
sealados en el artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 051-2009-TR.
LIQUIDACIN DE LA DEUDA
La multa impuesta ser liquidada de la siguiente manera:
Antes de la entrada en vigencia de la Resolucin Ministerial N 051-2009-TR, se aplicar la tasa de inters
moratorio del 2.2% mensual con factor diario del 0.0733; y, a partir de la entrada en vigencia de la Resolucin
Ministerial N 051-2009-TR, con la tasa de inters moratorio del 0.01 % mensual con factor diario del 0.0003,
la cual regir indefectiblemente hasta el 31 de diciembre de 2009.
VI. DEL OTORGAMIENTO DEL BENEFICIO
a) PARA EL CASO DE LA AMNISTA LABORAL
6.1 Teniendo en cuenta la excepcionalidad del beneficio, la DIGA o la Gerencia Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo, segn sea el caso, resolvern las solicitudes de acogimiento a la amnista laboral,
otorgndolo dentro de los treinta (30) das hbiles posteriores a la entrada en vigencia de los presentes

ABRIL 2009

100

Actualidad Laboral

Legislacin

Lineamientos, debiendo la UCM o la Oficina Tcnico Administrativa comunicar a las reas pertinentes de
lo resuelto.
6.2 La UCM al comunicar el otorgamiento del beneficio a la UCC, le requerir la liquidacin de Costas y el
saldo de la multa, otorgndoles el plazo de diez (10) hbiles, contados a partir del da siguiente de recibido
el documento.
6.3 La Resolucin Directoral que conceda el beneficio suspende el Procedimiento de Ejecucin Coactiva,
debiendo la Unidad de Cobranza Coactiva emitir la resolucin que suspende el procedimiento al amparo del
numeral 16.6 del artculo 16 del T.U.O. de la Ley N 26979 - Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva,
aprobado por Decreto Supremo N 018-2008-JUS.
b) PARA EL CASO DE LA TASA DE INTERS MORATORIO
En relacin a la tasa de inters moratorio, se observarn las mismas disposiciones mencionadas en el literal
a) del presente punto, tomando en consideracin que para acceder a dicho beneficio no deben estar
comprendidos en alguno de los supuestos sealados en el artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 0512009-TR.
VII. CUMPLIMIENTO DE LA CARTA DE COMPROMISO
7.1 Para ambos casos, de cumplir el obligado con el compromiso de pago, por multas que se encuentren
en Procedimiento de Ejecucin Coactiva, la UCM o la Oficina Tcnico Administrativa comunicar a la UCC
o a quien corresponda la cancelacin de la deuda, para los fines correspondientes.
7.2 Para el caso de la Amnista Laboral, de cumplir el obligado con el compromiso de pago por multa(s) que
se encuentre(n) con el beneficio de Fraccionamiento, la UCM comunicar a la DIGA o a la Gerencia Regional
de Trabajo y Promocin del Empleo competente su cancelacin, quien dispondr el archivamiento del
procedimiento.
7.3 Para ambos casos, de cumplir el obligado con el compromiso de pago, por multa(s) que no se encuentran
en ninguno de los supuestos anteriores, la UCM comunicar a la Autoridad Administrativa de Trabajo el acto
administrativo que resuelve su cancelacin, para los fines correspondientes.
7.4 La UCM, requerir al obligado el cumplimiento de la carta de compromiso, para que dentro del plazo de
los 30 das posteriores a dicho requerimiento cumpla con cancelar la deuda, debiendo apersonarse a la
Unidad de Control de Multas, para recabar su liquidacin.
VIII. DE LA DENEGATORIA DEL BENEFICIO
8.1 En caso que el obligado no cumpla con subsanar las observaciones efectuadas a su solicitud de
acogimiento a la amnista laboral o a la aplicacin de la tasa de inters moratorio fijada en la Resolucin
Ministerial N 051-2009-TR, la DIGA o la Gerencia Regional competente emitir la resolucin denegando el
beneficio, debiendo la UCM comunicarla en ese sentido a las reas correspondientes, y se continuar con
la persecucin de la deuda.
8.2 De acreditarse la cancelacin de la deuda(s) antes del otorgamiento del beneficio, la DIGA o la Gerencia
Regional que corresponda, emitir la resolucin de denegatoria del beneficio solicitado.
IX. DE LA PRDIDA DEL BENEFICIO

ABRIL 2009

101

Actualidad Laboral

Legislacin

9.1 En caso que el obligado no cumpla con el compromiso de pago, la DIGA o la Gerencia Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo que corresponda, emitirn la resolucin declarando la prdida del beneficio
solicitado, y se continuar con la persecucin de la deuda, aplicndose la tasa de inters moratorio prevista
en la Resolucin Ministerial N 050-2000-TR.
X. DE LOS RECURSOS DE IMPUGNACIN
10.1 Para el caso de ambos beneficios, solamente se podrn interponer los Recursos de Reconsideracin
y de Apelacin, dentro de los quince (15) das posteriores a la notificacin de la resolucin que resuelve la
peticin.
10.2 El Recurso de Reconsideracin ser resuelto por el Director de la DIGA o el Gerente Regional de Trabajo
y Promocin del Empleo de la regin respectiva, en tanto que el Recurso de Apelacin ser de competencia
del Secretario General (para Lima Metropolitana, Lima Provincias y Callao), o del Gerente Regional de
Desarrollo Social (para el mbito de las dems regiones, de conformidad con el numeral 2) del artculo 29A de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).
10.3 En ambos casos, las autoridades tendrn treinta (30) das para resolver dichos recursos, los que se
contabilizarn a partir del da siguiente de la interposicin de stos.
XI. DISPOSICIONES FINALES
11.1 El acogimiento a la amnista laboral o a la aplicacin de la tasa de inters moratorio no dar lugar a
la devolucin de monto alguno efectuado a favor de la deuda, y en caso de denegatoria o prdida del beneficio,
los pagos efectuados sern liquidados de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 del Decreto
Supremo N 002-2006-TR, que aprueba el Reglamento de Multas del Ministerio, y aplicndose la Tasa de
Inters Moratorio prevista en la Resolucin Ministerial N 050-2000-TR.
11.2 El pago de las deudas materia de los presentes lineamientos debern ser efectuados en el Banco de
la Nacin al Cdigo de Tributo N 05290, dentro del plazo de cumplimiento de la carta de compromiso, y
presentados por Mesa de Partes del Ministerio, dirigidos a la UCM. Para el caso de los Gobiernos
Regionales, el usuario deber consultar la entidad bancaria o la dependencia que se encargar del cobro
de dichas deudas.
11.3 El obligado, podr presentar los pagos que acrediten el cumplimiento de la carta de compromiso, hasta
los cinco primeros das posteriores a su vencimiento, bajo apercibimiento de declaracin de prdida de
ambos beneficios.
11.4 Los presentes lineamientos debern ser registrados en el Portal del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, www.mintra.gob.pe, dentro de los dos (02) das siguientes de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano, siendo responsable de su cumplimiento la Oficina General de Estadstica e Informtica.

ABRIL 2009

102

Actualidad Laboral

ORDENANZA REGIONAL N 014-2009-CRGOB.REG.TACNA

(El Peruano: 30-04-2009)

Legislacin

Crean el Consejo Regional de Trabajo y

Promocin del Empleo de Tacna - CRTPE

EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE TACNA

POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de Tacna, con fecha veintisiete de abril del ao dos mil nueve,
en sesin ordinaria, aprob la siguiente Ordenanza Regional;
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, seala que: "Los Gobiernos Regionales tienen
autonoma poltica, y administrativa en los asuntos de su competencia";
Que, el artculo 48 de la Ley 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece como funciones
especficas de los Gobiernos Regionales en materia de trabajo, promocin del empleo y la pequea y
microempresa: "a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en
materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, con la poltica general
de Gobierno y los planes sectoriales. c) Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro
empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas
unidades econmicas";
Que, el artculo 4 literal c) de la Ley 27711 - Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, seala
como una de las finalidades del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: "Fomentar un sistema
democrtico de relaciones laborales y provisionales dentro de un dilogo social, la concertacin y el
tripartismo, coadyuvando con las organizaciones representativas de los sujetos sociales involucrados";
Que, los planes de desarrollo de la Regin Tacna estn de acuerdo con los objetivos y planes nacionales,
como es la generacin de empleo conjuntamente con el dilogo social, promoviendo la participacin de
todos los sectores involucrados. En ese sentido el Consejo Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
tendr como funcin principal la discusin y concertacin de polticas en materia de trabajo, de promocin
y previsin del empleo en funcin del desarrollo regional; asimismo funcionar como un rgano consultivo
de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo;
Que, la Presidencia Regional con Oficio N 136-2009-PR/GOB.REG.TACNA solicita al Consejo Regional la
aprobacin de la propuesta de Ordenanza Regional "Creacin del Consejo Regional de Trabajo y Promocin
del Empleo", adjuntando al mismo el Informe N 129-2009-ORAJ/G.R.TACNA de la Oficina Regional de
Asesora Jurdica y el Informe N 002-2009-GRDS/GOB. REG.TACNA de la Gerencia Regional de Desarrollo
Social y el documento de Sustentacin Tcnica elaborado por la Direccin Regional de Trabajo y Promocin
del Empleo Tacna; todos estos documentos opinan y recomiendan la aprobacin de la propuesta normativa;
Que, el Pleno del Consejo Regional, en mrito a sus atribuciones, y por las consideraciones expuestas,
debatido y conforme a los artculos 15 literal a), 36 y 37 literal a) y 38 de la Ley 27867 - Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y el Reglamento Interno del Consejo Regional de Tacna, en Sesin Ordinaria de
la fecha, ha aprobado la siguiente;

>>>

ABRIL 2009

103

Actualidad Laboral

Legislacin
ORDENANZA REGIONAL:

Artculo Primero.- DISPONER LA CREACION DEL CONSEJO REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCION

DEL EMPLEO DE TACNA - CRTPE.
Artculo Segundo.- El Consejo Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Tacna (CRTPE), estar
conformado:
a) Un representante del Presidente Regional, quien presidir.
b) Un representante de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo, que asumir la Secretara
Tcnica.
c) Un representante de las Municipalidades Provinciales de la Regin.
d) Un representante de la Direccin Regional de la Produccin - Tacna.
e) Un representante de la Cmara de Comercio e Industria de Tacna.
f) Un representante de los Gremios Empresariales de la Micro y Pequea Empresa.
g) Un representante de las ONGs (laborales) debidamente acreditadas en la Regin.
h) Un representante de cada Sindicato Laboral acreditado en la Regin.
i) Un representante de Junta de Usuarios de la Zona de Tratamiento Especial Comercial "San Pedro".
j) Un representante de la Universidad Nacional "Jorge Basadre Grohmann".
k) Un representante de la Universidad Privada de Tacna.
l) Un representante de CAPECO - Tacna.
m) Un representante de la Pequea, Mediana y Grande Minera de la Regin.
Artculo Tercero.- AUTORIZAR al seor Presidente Regional para que mediante Resolucin Ejecutiva
Regional pueda modificar la conformacin del CRTPE, respecto a sus integrantes y nmero, con la finalidad
de dinamizar y optimizar su funcionamiento.
Artculo Cuarto.- DISPONER la implementacin de la Secretara Tcnica del CRTPE, en el plazo de 15
(quince) das hbiles de publicada la presente Ordenanza Regional.
Artculo Quinto.- DISPONER la instalacin del Consejo Regional del Trabajo y Promocin del Empleo de
Tacna, a los 60 (sesenta) das hbiles de implementada la Secretara Tcnica.
Artculo Sexto.- ENCARGAR a la Gerencia General Regional y Gerencia Regional de Desarrollo Social y
la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo, para que en coordinacin con los dems entes
regionales, implementen la presente Ordenanza Regional.
Artculo Stimo.- PUBLICAR y DIFUNDIR la presente Ordenanza Regional en el Diario Oficial El Peruano
y en el portal electrnico de la Institucin, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.

ABRIL 2009

104

Actualidad Laboral

Legislacin

Comunquese al seor Presidente del Gobierno Regional de Tacna, para su promulgacin.

En la ciudad de Tacna, al da veintisiete de abril del ao dos mil nueve.

ROBERT JULIO PERALTA REYNOSO

Consejero Delegado
Consejo Regional de Tacna
POR TANTO:
Mando se registre, notifique, difunda y cumpla.
Dado en la sede del Gobierno Regional de Tacna, al da veintisiete de abril del ao dos mil nueve.
HUGO ORDOEZ SALAZAR
Presidente del Gobierno Regional de Tacna

ABRIL 2009

105

Actualidad Laboral

LISTADO
DE
DISPOSICIONES
LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y
PROMOCION
DEL
EMPLEO
DICTADAS DURANTE EL MES DE
ABRIL DE 2009

Legislacin

R.M. N 060-2009-TR.- Aprueban Plan Anual de

Transferencia 2009 del Sector Trabajo y Promocin
del Empleo (El Peruano: 09-04-2009)
R.M. N 100-2009-TR.- Autorizan Convocatoria a
Concurso Pblico en la modalidad de Promocin
Interna para la cobertura de seis plazas vacantes de
inspectores del trabajo (El Peruano: 09-04-2009)

DECRETO SUPREMO.-

R.M. N 103-2009-TR.- Aprueban modificacin del

Plan Operativo Institucional - POI 2009 del Ministerio
(El Peruano: 14-04-2009)

D.S. N 005-2009-TR.- Reglamento de la Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores
Terrestres y Transportistas Manuales (El Peruano:
24-04-2009)

R.M. N 107-2009-TR.- Exoneran de proceso de

seleccin la contratacin del servicio de mensajera
local (El Peruano: 25-04-2009)

RESOLUCIN SUPREMA.-

R.M. N 108-2009-TR.- Aprueban el Plan Operativo

Informtico - POI 2009 del Ministerio (El Peruano:
30-04-2009)

R.S. N 003-2009-TR.- Aceptan renuncia al cargo de

Viceministro de Trabajo (El Peruano: 20-04-2009)
RESOLUCION DIRECTORAL.RESOLUCIONES MINISTERIALES.R.M. N 092-2009-TR.- Designan Coordinador
Nacional del Programa RED CIL PROEmpleo
(El Peruano: 04-04-2009)
R.M. N 091-2009-TR.- Aprueban transferencia
financiera del Programa "Construyendo Per" a favor
de organismos ejecutores del sector privado
(El Peruano: 07-04-2009)
R.M. N 094-2009-TR.- Designan representantes titular
y alterno del Ministerio ante el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico - CEPLAN (El Peruano:
07-04-2009)
R.M. N 097-2009-TR.- Modifican anexo de la R.M. N
054-2009-TR que aprob el Plan de Actuacin
"Tu Experiencia Vale" (El Peruano: 07-04-2009)
R.M. N 098-2009-TR.- Designan Coordinador
Ejecutivo del Programa Especial de Reconversin
Laboral - Programa REVALORA PER (El Peruano:
07-04-2009)

R.D. N 238-2009-MTPE/4/10.1.- Aprueban

"Lineamientos para la aplicacin de la amnista
laboral contemplada en la Octava Disposicin
Complementaria Final del Decreto Legislativo N
1086 - Ley de Promocin de la Competitividad,
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa y del Acceso al Empleo Decente, y para
acogerse a la Tasa de Inters Moratorio regulada por
Resolucin Ministerial N 051-2009-TR" (El Peruano:
16-04-2009)

OTRAS NORMAS DE INTERS DEL

MES DE ABRIL DE 2009

Res. Adm. N 228-2009-P-CSJLI/PJ.- Establecen

conformacin de la Cuarta Sala Contencioso
Administrativo de Lima y designan jueces provisional
y suplente (El Peruano: 23-04-2009)

NOTA:
El contenido completo de estas normas las puede encontrar en nuestra pgina web:
http://www.revista-actualidadlaboral.com/legislacion-nl.phtml

ABRIL 2009

106

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 00335-2009-PA/TC
LIMA
ISAIAS DIONICIO LOZANO LOZANO
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/
00335-2009-AA%20Resolucion.html)

RESOLUCIN
DEL
CONSTITUCIONAL

Tribunal Constitucional

TRIBUNAL

Lima, 6 de abril de 2009

VISTO
El recurso de agravio constitucional
interpuesto por Isaas Dionicio Lozano
Lozano contra la resolucin expedida por
la Segunda Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima, de fojas 372, su fecha
8 de setiembre de 2008, que declar
improcedente la demanda de autos; y
ATENDIENDO A

Jurisprudencia
Jurisprudencia
ACCIN DE AMPARO: IMPROCEDENCIA POR
RECURRIR EN VA PARALELA:
de acuerdo al artculo 5 inciso 3) del Cdigo
Procesal Constitucional no proceden los procesos
constitucionales cuando se ha recurrido a una va
paralela, el objeto de la causal de improcedencia
descrita es evitar que se emitan sentencias
contradictorias sobre el mismo asunto controvertido;
y, se configura cuando el proceso judicial ordinario
se inicia con anterioridad al proceso constitucional
y exista simultaneidad en la tramitacin de los
mismos . La identidad de dos procesos que
determina la causal de improcedencia por haber
recurrido a una va paralela se produce cuando
ambos procesos comparten las partes, el petitorio
es decir, aquello que, efectivamente, se solicita y
el ttulo, esto es, el conjunto de fundamentos de
hecho y de derecho que sustentan el pedido.

1. Que con fecha 2 de junio de 2006 el

recurrente interpone demanda de amparo
contra el Procurador Pblico a cargo de los
asuntos del Ministerio de Agricultura,
encargado de los asuntos judiciales del
INRENA, solicitando que se declare
inaplicable la decisin de la demandada de despedirlo sin expresin de causa desde el 3 de mayo de 2006
y en consecuencia se le reponga en el puesto de Ingeniero Especialista en Ciencias Agrarias V que vena
ocupando al momento de producido el despido as como que se ordene el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir. Alega que se le han vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo, a no ser
despedido arbitrariamente, al debido proceso y al derecho de defensa.
2. Que el Procurador Pblico a cargo de los asuntos del Ministerio de Agricultura, encargado de los
asuntos judiciales del INRENA contesta la demanda, negndola, solicitando que se declare improcedente
o infundada y deduciendo excepciones de prescripcin extintiva y convenio arbitral. Refiere que conforme
a la sentencia recada en el Exp. N 0206-2005-AA/TC las demandas de amparo sobre materias laborales
debern ser conocidas mediante el proceso laboral ordinario para resolver las controversias de carcter
individual privado y mediante procedimiento contencioso administrativo para resolver las controversias de
carcter individual pblico.
3. Que el 20 Juzgado Civil de Lima con fecha 7 de junio de 2006, declar improcedente la demanda de
amparo conforme al artculo 5, inciso 2) del Cdigo Procesal Constitucional. Dicha sentencia fue declarada
nula por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima con fecha 14 de noviembre de 2006.
Posteriormente, el 20 Juzgado Civil de Lima con fecha 17 de julio de 2007, declar fundada en parte la
demanda de amparo en aplicacin del principio de primaca de la realidad por considerar que el despido
debi realizarse mediante el procedimiento establecido en el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
N 728, Decreto Supremo N 003-97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral. En segunda

ABRIL 2009

107

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

instancia, la recurrida revoc la apelada declarando improcedente la demanda de amparo conforme a lo

dispuesto por el artculo 5, inciso 3) del Cdigo Procesal Constitucional, por considerar que el recurrente
ya haba recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela para su derecho.
4. Que de acuerdo al artculo 5 inciso 3) del Cdigo Procesal Constitucional no proceden los procesos
constitucionales cuando se ha recurrido a una va paralela. Conforme a jurisprudencia reiterada de este
Tribunal, como la sentencia recada en el Exp. N 6293-2006-AA/TC, el objeto de la causal de improcedencia
descrita es evitar que se emitan sentencias contradictorias sobre el mismo asunto controvertido; y, se
configura cuando el proceso judicial ordinario se inicia con anterioridad al proceso constitucional y exista
simultaneidad en la tramitacin de los mismos, vale decir se genere una articulacin disfuncional al haber
acudido a la va ordinaria antes que a la constitucional para la defensa del derecho fundamental. La
identidad de dos procesos que determina la causal de improcedencia por haber recurrido a una va paralela
se produce cuando ambos procesos comparten las partes, el petitorio es decir, aquello que, efectivamente,
se solicita y el ttulo, esto es, el conjunto de fundamentos de hecho y de derecho que sustentan el
pedido.
5. Que de autos, de fojas 322 a 342, se advierte que de copias presentadas en esta instancia por el propio
demandante se advierte que ste acudi a la va ordinaria laboral a interponer demanda sobre pago de
beneficios sociales, reconocimiento de contrato de trabajo a plazo indeterminado, rcord laboral y registro
en sus libros de planillas y otros, obteniendo sentencias favorables en primera y segunda instancia y
procedindose a la ejecucin respectiva.
6. Que en el presente caso, existe identidad subjetiva y objetiva entre el presente proceso constitucional
y el proceso laboral ordinario referido.
7. Que en consecuencia, de conformidad con el artculo 5 inciso 3) del Cdigo Procesal Constitucional,
se concluye que el actor al optar por recurrir a otro proceso para efectos de hacer valer su derecho,
configura la causal de improcedencia.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo.
Publquese y notifquese.

SS.
LANDA ARROYO
CALLE HAYEN
ETO CRUZ

ABRIL 2009

108

Actualidad Laboral

EXP. N 00459-2009-PA/TC
LIMA
JOSE JAVIER PISCONTE VENTURA
(El Peruano: 26-04-2009)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 18 das del mes de marzo de 2009,
la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los Magistrados Landa Arroyo, Calle
Hayen y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por
Jos Javier Pisconte Ventura contra la resolucin
de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, de fojas 155, su fecha 11 de
octubre de 2007, que declar improcedente la
demanda de autos; y

Jurisprudencia

CONTRATO DE TRABAJO: PRESUNCIN DE

SU EXISTENCIA: APLICACIN DEL PRINCIPIO
DE PRIMACA DE LA REALIDAD COMO
CONSECUENCIA DE LA EXISTENCIA DE SUS
ELEMENTOS TIPIFICADORES:
se presume la existencia de un contrato
de trabajo cuando concurren tres elementos:
la prestacin personal de servicios, la
subordinacin y la remuneracin (prestacin
subordinada de servicios a cambio de una
remuneracin). Es decir, el contrato de
trabajo presupone el establecimiento de una
relacin laboral permanente entre el
empleador y el trabajador, en virtud de la
cual ste se obliga a prestar servicios en
beneficio de aqul de manera diaria,
continua y permanente, cumpliendo con un
horario de trabajo determinado.

ANTECEDENTES
Con fecha 16 de febrero de 2007, el demandante interpone demanda de amparo contra la Municipalidad
Distrital de San Borja, con el objeto que se le reponga en el puesto de trabajo que vena ocupando como
obrero del rea de parques y jardines. Alega que ingreso a laborar el 3 de enero de 2005 y que no obstante
haber firmado contrato de locacin, las labores que realizaba obedecan a las de una verdadera relacin
laboral y que la demandada lo despidi arbitrariamente al no permitirle el ingreso el da 22 de noviembre de
2006, alegando que se haba resuelto su contrato.
La Municipalidad de San Borja contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente arguyendo
que la va igualmente satisfactoria para ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso administrativa,
adems alega que el demandante labor mediante contratos de servicios no personales, es decir de
naturaleza civil y no laboral, por lo que no haba razn para remitirle carta de preaviso de despido. Adems
el despido se habra debido al informe emitido por el Gerente de Servicios a la Ciudad, donde se informa
que el demandante no cumple con el perfil necesario para las labores de riego.
El Quincuagsimo Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 25 de abril de 2007 declara
fundada la excepcin de incompetencia, por considerar que conforme el fundamento 23 de la STC 02062005-PA/TC, la pretensin del actor referente a su reincorporacin laboral no puede dilucidarse dentro del
proceso constitucional de amparo.
La recurrida, confirma la apelada, por los mismos fundamentos, estimando que la va igualmente satisfactoria
para ventilar este tipo de pretensiones es el proceso contencioso administrativo.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. Conforme el artculo 53 de la Ley Orgnica de Municipalidades, N 27972, el rgimen laboral aplicable
a los obreros municipales que prestan servicios a las Municipalidades es el rgimen laboral privado.

ABRIL 2009

109

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

2. En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia laboral
individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005-PA/TC, que constituyen
precedente vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, en el presente caso, corresponde evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido
arbitrario.
Anlisis de la controversia
3. La demanda tiene por objeto que se reponga al demandante en el cargo que vena desempeando
como obrero del rea de parques y jardines de la Municipalidad Distrital de San Borja.
4. En principio, cabe sealar que se presume la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren
tres elementos: la prestacin personal de servicios, la subordinacin y la remuneracin (prestacin
subordinada de servicios a cambio de una remuneracin). Es decir, el contrato de trabajo presupone el
establecimiento de una relacin laboral permanente entre el empleador y el trabajador, en virtud de la cual
ste se obliga a prestar servicios en beneficio de aqul de manera diaria, continua y permanente, cumpliendo
con un horario de trabajo determinado.
5. Este Tribunal, en relacin con el principio de primaca de la realidad que es un elemento implcito en
nuestro ordenamiento jurdico e impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin en la
STC N 1944-2002-AA/TC ha precisado que (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica
y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el
terreno de los hechos (FJ 3).
6. De tal manera, en autos de fojas 17 a 18, obra un contrato por locacin de servicios y su respectiva
prrroga desde el 3 de enero de 2005 a diciembre de 2006, el cual dispone expresamente en la clusula
cuarta que para hacer efectivo el pago de sus haberes mensuales:
() EL(LA) LOCADOR(A) presentar un informe de las actividades realizadas, refrendado mediante
CONFORMIDAD de SERVICIO visada por el jefe inmediato (resaltado agregado).
De lo anterior se infiere que las labores realizadas por el demandante se realizaron de forma permanente
y sujeto a subordinacin.
7. Asimismo, de fojas 7 a 10 en autos se encuentra el Acta de Inspeccin Laboral que consigna que la
labor desarrollada por el demandante consista en el mantenimiento de parques y jardines y que estaba
sujeta a un horario de trabajo, de lunes a viernes de 08 hs 00 ms a 16 hs 00 ms y sbados de 08 hs 00 ms
a 13 hs 00 ms, con treinta minutos de refrigerio.
8. Por lo tanto, habindose determinado que el demandante al margen de lo consignado en el texto
expreso de los contratos de servicios no personales suscritos por las partes ha desempeado labores en
forma subordinada y permanente, es de aplicacin el principio de primaca de la realidad, en virtud del cual
queda establecido que entre las partes existi una relacin contractual de naturaleza laboral y no civil; por
lo que la entidad emplazada, al haber despedido al demandante sin expresarle que ste haya incurrido en
algn hecho establecido como causa justa relacionada con su capacidad o conducta laboral que justifique
dicha decisin, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo, razn por la que la demanda debe ser
amparada.
9. Si bien a fojas 4 de autos obra la inspeccin policial de fecha 28 de noviembre de 2006, donde la
asesora jurdica de la Municipalidad demanda manifiesta que el demandante se encuentra laborando, eso
se desdice con lo verificado por el Inspector Laboral mediante Acta de Inspeccin Laboral de fecha 5 de
diciembre de 2006, que consigna el 21 de noviembre del 2006 como ltimo da de labor. Asimismo conforme

ABRIL 2009

110

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

a la contestacin de la demanda, la demandada reconoce que no curs carta alguna de preaviso de

despido y despido al demandante, asimismo que dio por resuelto el contrato del demandante de forma
unilateral.
10. En consecuencia, este Colegiado considera que la pretensin resulta amparable, ya que la extincin
de la relacin laboral se encuentra fundada nica y exclusivamente en la voluntad del empleador, lo que
constituye un acto arbitrario lesivo de los derechos fundamentales de la demandante, razn por la cual
dicho despido es proscrito conforme al artculo 27 de nuestra Constitucin, habindose configurado un
despido sin expresin de causa.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar a la emplazada que reponga a Jos Javier Pisconte Ventura en el cargo que vena
desempeando, o en otro similar de igual nivel o categora.
Publquese y notifquese.

SS.
LANDA ARROYO
CALLE HAYEN
ETO CRUZ

ABRIL 2009

111

Actualidad Laboral

EXP. N 000172-2008-PA/TC
LORETO
ARMANDO MELNDEZ OLRTEGUI
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/001722008-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 3 das del mes de abril de 2009, la
Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada
por los magistrados Mesa Ramrez, Eto Cruz y
lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO

Jurisprudencia

DESNATURALIZACIN DEL CONTRATO DE

TRABAJO MODAL: INEXISTENCIA POR
TRANSCURSO DEL TIEMPO IMPUTABLE AL
TRABAJADOR:
en relacin a la desnaturalizacin del
contrato como resultado de la demora en su
suscripcin, este Tribunal comparte el
criterio del Juzgado y la Sala, toda vez que
la sola demora en la suscripcin del nuevo
contrato no supone de forma automtica una
desnaturalizacin, ms an si tal demora no
slo no resulta significativa en trminos de
tiempo, sino adicionalmente porque estaba
motivada por el propio demandante, al
encontrarse con una licencia por razones de
salud.

Recurso de agravio constitucional interpuesto por

Armando Melndez Olrtegui contra la sentencia
expedida por la Sala Civil Mixta de la Corte Superior
de Justicia de Loreto, de fojas 156, su fecha 19 de noviembre de 2007, que declar infundada la demanda
de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 1 de junio de 2007, el demandante interpone demanda de amparo contra la empresa Electro
Oriente S.A. solicitando su reposicin en el cargo que vena desempeando como operador de centrales
hidrulicas de la empresa desde noviembre de 1981, conforme un contrato a plazo indeterminado, cesando
en abril de 1998 y reincorporndose a la empresa en julio del 2002, suscribiendo luego sucesivos contratos
sujetos a modalidad hasta abril del 2007, fecha en la que fue despedido de forma incausada. Agrega que
estuvo sujeto a una relacin de trabajo subordinado, permanente y dependiente, por lo que a la luz del
principio de primaca de la realidad, en los hechos haca las veces de un trabajador sujeto a una relacin
laboral indeterminada, correspondindole su reposicin laboral.
La empresa demandada contesta la demanda solicitando que sea desestimada, sosteniendo que desde el
mes de agosto del 2005 el demandante estuvo constantemente en tratamiento mdico, y que desde
marzo de 2006 no estuvo laborando en la empresa por descanso mdico. Por esta razn refiere que en
febrero de 2007 no fue posible suscribir la ampliacin de su contrato, debido a que el actor haba viajado a
Tarapoto. Refiere, asimismo, que la empresa ha pagado por ms de 340 das al demandante pese a que
no ha realizado ningn trabajo efectivo por razones de salud, y que, a la fecha, ESSALUD ha declarado su
incapacidad permanente para el trabajo.
El Primer Juzgado Civil de Maynas declar infundada la demanda por considerar, por un lado, que la
relacin laboral sujeta a modalidad no haba superado el plazo fijado por la Ley para considerar que se
haba desnaturalizado; y, por otro, porque la demora en la suscripcin de su contrato no supone de forma
automtica una desnaturalizacin del contrato, toda vez que en ese momento el demandante se encontraba
con licencia por motivos de salud.
La Sala revisora confirm la decisin del Juzgado por los mismos considerandos.
FUNDAMENTOS

ABRIL 2009

112

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

1. El objeto de la demanda es que se reponga al demandante en el puesto que vena desempeando por
aplicacin del principio de primaca de la realidad, toda vez que su contrato sujeto a modalidad se habra
desnaturalizado como resultado de la demora en la suscripcin de su ampliacin de contrato.
2. Al respecto, debe sealarse que de fojas 7 a 17 de autos obra la documentacin en virtud de la cual el
demandante acreditara que labor en la empresa desde julio de 2002 hasta abril de 2007. Se advierte,
as, que los sucesivos contratos sujetos a modalidad no superaron el plazo al que se refiere el artculo 63
del Decreto Supremo N 003-97-TR.
3. Asimismo, en relacin a la desnaturalizacin del contrato como resultado de la demora en su suscripcin,
este Tribunal comparte el criterio del Juzgado y la Sala, toda vez que la sola demora en la suscripcin del
nuevo contrato no supone de forma automtica una desnaturalizacin, ms an si tal demora no slo no
resulta significativa en trminos de tiempo, sino adicionalmente porque estaba motivada por el propio
demandante, al encontrarse con una licencia por razones de salud.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

ABRIL 2009

113

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 00368-2007-PA/TC
JUNN
MOISS RUFINO CADILLO ARTEAGA

ENFERMEDAD PROFESIONAL: HIPOACUSIA:

PRUEBA DE LA RELACIN CAUSAL:

(El Peruano: 23-04-2009)

precedente vinculante, se establece que:

para determinar si la hipoacusia es una
enfermedad de origen ocupacional es
necesario acreditar la relacin de
causalidad entre las condiciones de trabajo
y la enfermedad, para lo cual se tendrn en
cuenta las funciones que desempeaba el
demandante en su puesto de trabajo, el
tiempo transcurrido entre la fecha de cese y
la fecha de determinacin de la
enfermedad, adems de las condiciones
inherentes al propio lugar de trabajo, es
decir, que la relacin de causalidad en esta
enfermedad no se presume sino que se tiene
que probar, dado que la hipoacusia se
produce por la exposicin repetida y
prolongada al ruido.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima (Trujillo) a los 20 das del mes de febrero
de 2009, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Vergara Gotelli, Mesa
Ramrez y Landa Arroyo pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Moiss Rufino Cadillo Arteaga contra la
sentencia de la Segunda Sala Mixta de la Corte
Superior de Justicia de Junn, de fojas 141, su fecha
8 de noviembre de 2006, que declar infundada la
demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES

El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando
que se le otorgue pensin de renta vitalicia por enfermedad profesional de conformidad con el Decreto Ley
N 18846 y el Decreto Supremo N 002-72-TR, asimismo solicita el pago de los devengados, los intereses
legales y los costos del proceso, sin fraccionamiento.
La emplazada deduce tacha de nulidad contra el medio probatorio ofrecido por el actor y contesta la
demanda sealando que dicho documento no resulta idneo para determinar que el demandante padece
de una enfermedad profesional.
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo, con fecha 25 de julio de 2006, declar infundada
la tacha y fundada la demanda por considerar que el examen mdico presentado por el actor resulta
idneo para acreditar la enfermedad ocupacional que este alega.
La Sala Superior competente revoca la apelada y la reforma declarando infundada la demanda, por estimar
que no se ha acreditado la relacin de causalidad existente entre la actividad manual realizada por el
demandante y la enfermedad que padece.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. En atencin a los criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA,
que constituyen precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo
Preliminar y los artculos 5, inciso 1), y 38 del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal estima que,
en el presente caso, procede efectuar su verificacin dado el grave estado de salud del demandante.

ABRIL 2009

114

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Delimitacin del petitorio

2. En el presente caso el demandante pretende que se le otorgue renta vitalicia por padecer de enfermedad
profesional, conforme al Decreto Ley N 18846. En consecuencia, la pretensin del recurrente est
comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el cual
corresponde analizar el fondo de la cuestin controvertida.
Anlisis de la controversia
3. Este Colegiado ha establecido como uno de los precedentes vinculantes en las STC 06612-2005-PA
(Caso Vilcarima Palomino) y 10087-2005-PA (Caso landa Herrera), en lo concerniente a la acreditacin de
la enfermedad profesional para el otorgamiento de una pensin vitalicia, que esta deber ser acreditada
nicamente mediante examen o dictamen medico emitido por una Comisin Medica Evaluadora de
Incapacidades del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS, conforme lo seala el articulo 26 del
Decreto Ley N. 19990.
4. Asimismo debe recordarse que el Decreto Ley N 18846 fue derogado por la Ley 26790, publicada el 17
de mayo de 1997, que estableci en su Tercera Disposicin Complementaria que las reservas y obligaciones
por prestaciones econmicas del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, regulado
por el Decreto Ley 18846, seran transferidas al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo administrado
por la ONP.
5. Mediante el Decreto Supremo 003-98-SA se aprobaron las Normas Tcnicas del Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo, cuyo artculo 3 seala que enfermedad profesional es todo estado patolgico
permanente o temporal que sobreviene al trabajador como consecuencia directa de la clase de trabajo que
desempea o del medio en que se ha visto obligado a trabajar.
6. Para sustentar su pretensin el actor ha presentado un Certificado de Trabajo, emitido por la Divisin
de Recursos Humanos del Banco de Crdito, de fecha 25 de agosto de 2004, del cual se desprende que
el actor labor en dicha entidad en calidad de obrero hasta el 14 de octubre de 1973 y a partir del 15 de
octubre de 1973 hasta el 29 de agosto de 1978 en calidad de empleado manual. Asimismo ha presentado
un Certificado Medico de Invalidez emitido por el Hospital de Apoyo Departamental Daniel Alcides Carrin,
de fecha 19 de octubre de 2004, de acuerdo con el cual el demandante adolece de hipoacusia bilateral,
con un menoscabo del 60%.
7. Por otro lado, en el fundamento 24 de la STC 10087-2005-AA/TC, sentado como precedente vinculante,
se establece que: para determinar si la hipoacusia es una enfermedad de origen ocupacional es necesario
acreditar la relacin de causalidad entre las condiciones de trabajo y la enfermedad, para lo cual se
tendrn en cuenta las funciones que desempeaba el demandante en su puesto de trabajo, el tiempo
transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de determinacin de la enfermedad, adems de las condiciones
inherentes al propio lugar de trabajo, es decir, que la relacin de causalidad en esta enfermedad no se
presume sino que se tiene que probar, dado que la hipoacusia se produce por la exposicin repetida y
prolongada al ruido.
8. Sobre el particular conviene precisar que la actividad desarrollada por la Empleadora Banco de Crdito
no se encuentra ubicada dentro de las actividades de riesgo que determina el anexo 5 del Decreto Supremo
N 003-98-SA que contiene las Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo,
complementando lo dispuesto por la Ley N 26790 y su reglamento, Decreto Supremo N 009-97-SA, por
lo que se entiende que la funcin de esta empresa no es considerada como de alto riesgo que conlleve la
obtencin de una cobertura como la pensin de invalidez por enfermedad profesional, por lo que en rigor no
le corresponde al demandante acceder a este beneficio.

ABRIL 2009

115

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

9. Por consiguiente, de conformidad con los fundamentos 7 y 8 supra, la demanda debe ser desestimada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.

SS.
VERGARA GOTTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO

ABRIL 2009

116

Actualidad Laboral

EXP. N 02384-2008-PA/TC
AREQUIPA
ISIDRO MANUEL LVAREZ GMEZ
(El Peruano: 23-04-2009)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima (Arequipa), a los 20 das del mes de febrero
de 2009, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los Magistrados Landa Arroyo,
Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Isidro Manuel lvarez Gmez contra la
sentencia de la Tercera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 154, su
fecha 7 de abril de 2008, que declara infundada la
demanda de autos.

Jurisprudencia

ENFERMEDAD PROFESIONAL: HIPOACUSIA:

SE DEBE DETERMINAR LA RELACIN DE
CAUSALIDAD Y EL TIEMPO EN QUE SE
ADQUIERE LA ENFERMEDAD PROFESIONAL:
, para establecer que la hipoacusia es de
origen ocupacional, es necesario acreditar
la relacin de causalidad entre las
condiciones de trabajo y la enfermedad.
Para ello se deber tener en cuenta las
funciones
que
desempeaba
el
demandante, el tiempo transcurrido entre la
fecha de cese y la fecha de determinacin
de la enfermedad, adems de las
condiciones inherentes al propio lugar de
trabajo, es decir, que la relacin de
causalidad en esta enfermedad no se
presume sino que se tiene que probar, dado
que la hipoacusia se produce por la
exposicin repetida y prolongada al ruido.

ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando
que se declaren inaplicables la Resolucin 0000003055-2006-ONP/DC/DL 18846, de fecha 12 de mayo de
2006, y la Resolucin 0000001124-2007-ONP/GO/DL 18846, de fecha 11 de enero de 2007; y que en
consecuencia, se le otorgue renta vitalicia por enfermedad profesional con arreglo al Decreto Ley N
18846, ms el pago de las pensiones devengadas.
La emplazada contesta la demanda solicitando se la declare improcedente argumentando que la pretensin
del actor no puede ser conocida en la va excepcional del amparo por cuanto no afecta el contenido
esencial del derecho fundamental de la pensin y, adems por incurrir en la causal de improcedencia
establecida en el inciso 2) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional. Respecto al fondo de la
controversia, alega que no se ha acreditado que la enfermedad que padece el demandante sea consecuencia
de las labores realizadas.
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de de Arequipa, con fecha 9 de julio de 2007, declara fundada
la demanda por considerar que el demandante padece de enfermedad profesional (debidamente acreditada)
y que est protegido por los beneficios del Decreto Ley N 18846.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la demanda por considerar que la enfermedad fue
diagnosticada casi 9 aos despus del cese laboral del actor, no siendo posible, por ello, determinar
objetivamente la relacin de causalidad entre las condiciones de trabajo y la enfermedad que padece el
demandante.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. En la STC N 1417-2005-PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este
Tribunal ha sealado que forman parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho

ABRIL 2009

117

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

fundamental a la pensin las disposiciones legales que establecen los requisitos para la obtencin de tal
derecho, y que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que sea
posible emitir un pronunciamiento estimatorio.
Delimitacin del petitorio
2. En el presente caso, el demandante solicita renta vitalicia por enfermedad profesional, conforme al
Decreto Ley N 18846, por padecer de hipoacusia bilateral. En consecuencia, su pretensin est
comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el cual
corresponde analizar el fondo de la cuestin controvertida.
Anlisis de la controversia.
3. Este Colegiado, en las STC 10063-2006-PA/TC, 10087-2005-PA/TC y 6612-2005-PA/TC, ha precisado
los criterios a seguir respecto a las situaciones relacionadas con la aplicacin del Rgimen de Proteccin
de Riesgos Profesionales (accidentes y enfermedades profesionales).
4. El Decreto Ley 18846 fue derogado por la Ley 26790, publicada el 17 de mayo de 1997, que estableci
en su Tercera Disposicin Complementaria que las reservas y obligaciones por prestaciones econmicas
del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, regulado por el Decreto Ley 18846,
seran transferidas al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo administrado por la ONP.
5. Mediante el Decreto Supremo 003-98-SA se aprobaron las Normas Tcnicas del Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgos, cuyo artculo 3 seala como enfermedad profesional todo estado patolgico
permanente o temporal que sobreviene al trabajador como consecuencia directa de la clase de trabajo que
desempea o del medio en que se ha visto obligado a trabajar.
6. Resulta pertinente precisar que a efectos de determinar si una enfermedad es producto de la actividad
laboral se requiere de la existencia de una relacin causa-efecto entre las condiciones de trabajo y la
enfermedad.
7. En cuanto a la hipoacusia, debe sealarse que cualquier persona expuesta a ruido de forma repetida
puede desarrollar dicha dolencia, la cual produce una lesin auditiva inducida por el ruido. En tal sentido,
la hipoacusia puede ser tanto una enfermedad comn como profesional, ya que se genera como consecuencia
de la exposicin continua al ruido.
8. Tal como lo viene precisando este Tribunal en las STC 10063-2006-PA/TC, 10087-2005-PA/TC y 66122005-PA/TC, para establecer que la hipoacusia es de origen ocupacional, es necesario acreditar la relacin
de causalidad entre las condiciones de trabajo y la enfermedad. Para ello se deber tener en cuenta las
funciones que desempeaba el demandante, el tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de
determinacin de la enfermedad, adems de las condiciones inherentes al propio lugar de trabajo, es
decir, que la relacin de causalidad en esta enfermedad no se presume sino que se tiene que probar, dado
que la hipoacusia se produce por la exposicin repetida y prolongada al ruido.
9. Al respecto, a fojas 3, obra la Declaracin Jurada del Empleador, emitida por la empresa SOUTHERN
PER COPPER CORPORATION, de la que se aprecia que el demandante se desempe como mecnico
de 2 en el Departamento Mina Plta. Coquina; desde el 17 de setiembre de 1964 hasta la fecha de cese,
ocurrido el 30 de setiembre 1995.
10. De otro lado, de fojas 6 obra el Dictamen de Comisin Mdica emitido por la Comisin Mdica Evaluadora
del Ministerio de Salud, de fecha 1 de julio de 2004, donde se concluye que el demandante se encuentra
afectado de Hipoacusia neurosensorial bilateral con un menoscabo del 35% de incapacidad.

ABRIL 2009

118

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

11. No obstante, este Colegiado advierte que entre la fecha de cese y el examen mdico ha transcurrido
ms de 9 aos, por lo que no es posible concluir que la labor minera le haya ocasionado la enfermedad,
ms an si el menoscabo es de 35%.
12. En consecuencia, al no probarse documentalmente la vulneracin del derecho a la pensin, debe
desestimarse la demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.

Publquese y notifquese.

SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

ABRIL 2009

119

Actualidad Laboral

EXP. N 02318-2007-PA/TC
LIMA
CARLOS TELMO QUIROZ RODAS
(El Peruano: 23-04-2009)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 28 das del mes de enero de 2009, la
Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada
por los magistrados Landa Arroyo, Beaumont
Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Carlos Telmo Quiroz Rodas contra la resolucin de
la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, de fojas 322, su fecha 23 de noviembre de
2006, que declara improcedente la demanda de
autos.
ANTECEDENTES

Jurisprudencia

FUERO
SINDICAL:
PROTECCIN:
PROHIBICIN DE CAMBIO DE LUGAR DE
TRABAJO SIN ACEPTACIN DEL
TRABAJADOR:
el sindicato comunica a la institucin
emplazada la conformacin de su junta
directiva, siendo parte de ella el
demandante, en calidad de Secretario de
Actas y Archivo. Por tanto, el demandante, a
la fecha de la variacin del puesto de
trabajo y del posterior despido, ostentaba el
cargo de dirigente sindical y, de acuerdo al
inciso b) del artculo 31 del TUO de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, al ser
parte de la junta directiva del sindicato,
estaba dentro del mbito de proteccin del
fuero sindical y, en consecuencia, a tenor
del artculo 30 de la norma precitada, no
poda ser trasladado a otro puesto de
trabajo dentro de la misma empresa ni
mucho menos despedido sin la debida
justificacin.

Con fecha 20 de junio de 2005, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Cooperativa de Ahorro
y Crdito de Suboficiales de la Polica Nacional del Per Santa Rosa de Lima Ltda., solicitando que se
deje sin efecto su traslado al puesto de personal auxiliar del Departamento de Crditos y Cobranzas y que
se ordene su permanencia en el puesto de personal auxiliar del Departamento de Servicios Generales,
aduciendo que tal traslado ha sido efectuado sin su conocimiento y sin tener en cuenta que no estaba
capacitado para ello, con la consecuente amenaza cierta e inminente de vulneracin de sus derechos
constitucionales al trabajo, a la dignidad humana y a la libertad sindical.
La emplazada, mediante escrito de fecha 22 de julio de 2005, interpone excepcin de prescripcin extintiva,
aduciendo que la variacin en el puesto de trabajo a la que hace referencia el demandante tuvo lugar en el
ao 2000, por lo que la demanda deviene en extempornea; solicita tambin que se declare la improcedencia
de la demanda, sosteniendo que la relacin laboral entre las partes ha concluido; y contesta la demanda
contradicindola y negndola en todos sus extremos, alegando que el demandante s fue capacitado para
el puesto que iba a desempear por lo que no existe justificacin para el incumplimiento de obligaciones
laborales en que incurri, el cual tuvo como consecuencia su despido.
El Cuadragsimo Segundo Juzgado Civil de Lima, con fecha 13 de junio de 2006, declar infundada la
excepcin de prescripcin y fundada la demanda, considerando que la variacin impugnada por el trabajador
efectivamente lesion su dignidad y careca de justificacin toda vez que no resultaba de utilidad para los
fines de la empresa el colocar a una persona en un puesto para el cual no estaba debidamente capacitada.
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, argumentando que resultaba de
aplicacin al presente caso el precedente vinculante establecido en la STC N 0206-2005-PA, dada la
existencia de hechos controvertidos que hara necesaria una estacin probatoria para su dilucidacin.
FUNDAMENTOS

ABRIL 2009

120

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Delimitacin del petitorio

1. La presente demanda de amparo tiene por finalidad que se deje sin efecto el traslado del recurrente al
puesto de personal auxiliar del Departamento de Crditos y Cobranzas de la Cooperativa emplazada y se
ordene su permanencia en su puesto habitual, personal auxiliar del Departamento de Servicios Generales,
alegndose que tal traslado fue dispuesto sin requerir su consentimiento y sin tener en cuenta que no
estaba capacitado para ocupar tal cargo, con la consecuente amenaza cierta e inminente de sus derechos
constitucionales al trabajo, a la dignidad humana y a la libertad sindical.
Procedencia del presente caso
2. Este Tribunal, mediante la STC N 0206-2005-PA, establecida como precedente vinculante en aplicacin
del artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, y publicada en el diario El Peruano
el 22 de diciembre de 2005, ha dejado sentado los lineamientos jurdicos que permiten delimitar las
pretensiones, relativas tanto al rgimen laboral privado como al pblico, que, por pertenecer al contenido
esencial del derecho fundamental al trabajo, merecen proteccin a travs del proceso de amparo.
3. As, de acuerdo a los fundamentos 17 a 20 del citado precedente, el criterio general, en cuanto al
rgimen laboral privado, es que aquellos casos que se deriven de la competencia por razn de la materia
de los jueces de trabajo, los actos de hostilidad y los que tienen por objeto el cuestionamiento y la
calificacin del despido fundado en causa justa, que se refieran a hechos controvertidos, no sern tramitados
en el proceso de amparo, sino en el proceso laboral ordinario.
4. Sin embargo, tal como se seala en el fundamento 16 del referido precedente, como excepcin a dicho
criterio general, las demandas fundadas en las causales que configuran un despido nulo, entre ellas la
afectacin a la libertad sindical, sern procedentes en la va del amparo, considerando la proteccin
urgente que amerita ese tipo de casos.
5. En el caso de autos, si bien la pretensin del demandante est dirigida al cese de un acto de hostilidad,
se observa que ste podra tener repercusiones en la libertad sindical, y siendo esta presunta afectacin
uno de los supuestos que habilita el trmite de tal pretensin por la va del amparo, corresponde que este
Tribunal emita un pronunciamiento sobre el fondo del asunto.
6. De otro lado, si bien en la demanda se alegaba la amenaza cierta e inminente de vulneracin de los
derechos constitucionales del recurrente al trabajo, a la dignidad humana, y a la libertad sindical; a la
fecha de expedicin de la presente sentencia tal amenaza de vulneracin se habra concretado, puesto
que, conforme est acreditado con la carta de despido de fecha 1 de julio de 2005, obrante a fojas 86, la
emplazada ha dado por terminado el vnculo laboral que sostena con el recurrente. En consecuencia, de
conformidad con el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal, en
aras de resguardar la finalidad de este proceso constitucional, es decir, la garanta de la vigencia efectiva
de los derechos fundamentales, cuenta con la debida competencia para analizar si es que se ha producido
la vulneracin de los derechos constitucionales del recurrente y si corresponde, en consecuencia, ordenar
la reposicin a la situacin anterior a la vulneracin de tales derechos constitucionales.
Libertad sindical
7. Tal como ya fuera sealado en la STC N 0206-2005-PA, la libertad sindical es un derecho de especial
relevancia en una sociedad democrtica por cuanto siendo, a decir del jurista Enrique lvarez Conde [1],
una manifestacin del derecho de asociacin y, gozando, por tanto, tambin de la naturaleza de los
derechos de participacin poltica, permite la proteccin y promocin de los intereses de los trabajadores.
[1]

LVAREZ CONDE, Enrique. Curso de Derecho Constitucional. Editorial Tecnos. Madrid, 1999, p. 457.

ABRIL 2009

121

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

8. Asimismo, ya en la STC N 0008-2005-PI, este Tribunal ha dejado establecido que este derecho tiene
una doble dimensin: por un lado, una dimensin individual o intuito personae, que tiene por objeto proteger
el derecho del trabajador a constituir un sindicato, a afiliarse o no afiliarse a l y a participar en actividades
sindicales, tal como ha sido establecido en el artculo 1.2 del Convenio N 98 de la OIT; y, por otro, una
dimensin plural o colectiva, en virtud de la cual se protege la autonoma sindical, es decir, el derecho de
las organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus representantes, de organizar su administracin
y sus actividades y formular su programa de accin, conforme ha sido establecido por el artculo 3.1 del
Convenio N 87 de la OIT.
9. En cuanto a la segunda dimensin, la plural o colectiva, cabe precisar que la libertad sindical presenta
tres niveles de proteccin:
a) Frente al Estado, comprendiendo la autonoma sindical y la personalidad jurdica del sindicato, es
decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente a sus representantes y a
determinar su organizacin y plan de accin, sin injerencias externas.
b) Frente al empleador, comprendiendo especialmente el fuero sindical y la proscripcin de prcticas
desleales, esto es, que los dirigentes sindicales cuentan con una especial proteccin para garantizar el
desempeo de sus funciones y el cumplimiento del mandato para el que fueron elegidos.
c) Frente a las otras organizaciones sindicales, comprendiendo el derecho a la diversidad sindical.
Fuero sindical
10. Asimismo, tal como fuera sealado en el fundamento 12 de la STC N 0206-2005-PA, el fuero sindical
reviste especial relevancia dado que sin l no sera posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades,
tales como el derecho de reunin sindical, el derecho a la proteccin de los representantes sindicales
para su actuacin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin
de sus afiliados en procedimientos administrativos y judiciales. Del mismo modo, no sera posible un
adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de huelga.
11. Por otra parte, la institucin del fuero sindical, aquella proteccin de la que gozan los dirigentes
sindicales para el desempeo de sus funciones, no solamente es consecuencia directa del reconocimiento
de la libertad sindical en el artculo 28 inciso 1 de la Constitucin, sino que ha sido desarrollada por el
legislador en los artculos 30 a 32 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N 010-2003-TR.
12. As, el artculo 30 del citado cuerpo legal establece claramente que el fuero sindical garantiza a
determinados trabajadores no ser despedidos ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa
sin causa justa debidamente demostrada y sin concurrir la aceptacin del trabajador. El artculo 31
establece una enumeracin de los trabajadores que se encuentran amparados por el fuero sindical, entre
los cuales se encuentran, claro est, los miembros de la junta directiva del sindicato (inciso b); mientras
que el artculo 32, prescribe la obligacin del empleador, a falta de convenio colectivo que regule estos
temas, de conceder permisos para la asistencia a actos de concurrencia obligatoria, hasta un lmite de 30
das naturales por ao calendario.
Anlisis de la controversia
13. En el caso de autos obra, a fojas 3, el Oficio N 014 SUTCA-2004, de fecha 27 de septiembre de 2004,
por el cual el sindicato comunica a la institucin emplazada la conformacin de su junta directiva, siendo
parte de ella el demandante, en calidad de Secretario de Actas y Archivo. Por tanto, el demandante, a la
fecha de la variacin del puesto de trabajo y del posterior despido, ostentaba el cargo de dirigente sindical

ABRIL 2009

122

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

y, de acuerdo al inciso b) del artculo 31 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, al ser
parte de la junta directiva del sindicato, estaba dentro del mbito de proteccin del fuero sindical y, en
consecuencia, a tenor del artculo 30 de la norma precitada, no poda ser trasladado a otro puesto de
trabajo dentro de la misma empresa ni mucho menos despedido sin la debida justificacin.
14. No obstante la emplazada, mediante Memorndum N 169-RR.HH.-2005, dispone el traslado del
demandante del Departamento de Servicios Generales, en el cual se haba venido desempeando por
espacio de 30 aos y en labores no propias de personal calificado, hecho que no ha sido negado por la
parte demandada; al Departamento de Crditos y Cobranzas, para realizar labores de carcter
administrativo, aduciendo como nico motivo las necesidades del servicio, sin dar explicacin alguna.
15. En consecuencia se ha producido una lesin del fuero sindical del demandante al haberse dispuesto,
a contramano de lo establecido por los artculo 30 y 31 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, su traslado a otro departamento de la empresa sin haber mediado previamente su consentimiento
ni la expresin de la causa que justifique debidamente tal medida.
16. La lesin del fuero sindical del demandante no solamente es consecuencia de la infraccin de los
requisitos legales para el traslado de dirigentes sindicales, sino del hecho de que dicho traslado constituye
en s mismo una afectacin de la libertad sindical del recurrente, pues al imponrsele una carga laboral
excesiva y para la cual no estaba calificado, se le impide el adecuado ejercicio de las labores y
responsabilidades propias de un dirigente sindical.
17. Por otra parte tal traslado indebido tuvo como objetivo final la vulneracin del derecho constitucional
del demandante al trabajo puesto que, del anlisis de la carta de despido de fecha 22 de junio de 2005,
obrante a fojas 86, se desprende que la falta grave justificante del despido consiste en el incumplimiento
de las obligaciones laborales, tipificada en el inciso a) del artculo 25 del TUO de la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, siendo justamente las obligaciones cuyo incumplimiento se imputa al recurrente
las que le fueron asignadas como consecuencia del traslado de puesto que afect su fuero sindical,
conforme ya ha sido explicado en el fundamento precedente.
18. Adems, para tal imputacin no se tuvieron en cuenta criterios bsicos de razonabilidad, dado que se
encargaron nuevas tareas al demandante, conforme consta en el Memorndum N 0669-SGO-2005, de
fecha 8 de junio de 2005, y en el Memorndum N 0680-SGO-2005, de fecha 8 de junio de 2005, sin
siquiera haberle enviado previamente la carta funcional en la cual estaban establecidas sus labores, la
cual recin fue enviada mediante Memorndum N 0685-SGO-2005, de fecha 10 de junio de 2005. Adems,
tales labores fueron encomendadas sin un tiempo razonable para su elaboracin y sin tener en cuenta que
el trabajador recin se haba incorporado a su nuevo puesto de trabajo y requera de un plazo razonable
para la adaptacin a sus nuevas funciones.
19. Finalmente, el hecho, en el presente caso, de que otros integrantes de la junta directiva del sindicato
hayan sido despedidos por motivos similares, conforme se desprende de la carta de despido de fecha 31
de mayo de 2005, obrante a fojas 16, por la cual se despide a la trabajadora Carmen Luisa Prez Gutarra,
quien se desempeaba como Secretaria de Economa del sindicato, a quien tambin se le imput el
incumplimiento de obligaciones laborales, y de la carta de despido de fecha 10 de enero de 2005, obrante
a fojas 7, por la cual se despide a la Secretaria General del sindicato, Pilar Delgado de Snchez, a quien
se le imput no haber saludado al Presidente de la empresa como causa de despido, motivo a todas luces
irrazonable, revela una clara actitud por parte de la emplazada de impedir el ejercicio de la libertad sindical
por parte de sus trabajadores.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per

ABRIL 2009

123

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar la reposicin de don Carlos Telmo Quiroz Rodas como miembro del personal auxiliar del
Departamento de Servicios Generales de la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Suboficiales de la Polica
Nacional del Per Santa Rosa de Lima Ltda., y exhortar a la emplazada a que no vuelva a disponer el
traslado de personal perteneciente al fuero sindical sin la debida justificacin.
Publquese y notifquese.

SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

ABRIL 2009

124

Actualidad Laboral

EXP. N 0911-2008-PA/TC
LORETO
PAUL CHRISTOPHER ALBERT JARAMA
GRATELLI
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00911-2008AA.pdf)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 13 das del mes de abril de 2009, la
Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada
por los magistrados Landa Arroyo, Beaumont
Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO

Jurisprudencia

PRIMACA DE LA REALIDAD: TERMINACIN

DE RELACIN LABORAL ENCUBIERTA POR
RELACIN CIVIL INEXISTENTE: DESPIDO
ARBITRARIO:
habindose determinado que al
demandante, al margen de lo consignado
en el texto de los contratos suscritos por las
partes, ha realizado labores en forma
subordinada y permanente, es de aplicacin
el principio de la primaca de la realidad, en
virtud del cual queda establecido que entre
las partes ha habido una relacin de
naturaleza laboral, y no civil; por lo que la
demandada,
al
haber
despedido
arbitrariamente al demandante, sin haberle
expresado la existencia de una causa justa
relacionada con su capacidad o conducta
laboral, que justifique dicha decisin, ha
vulnerado su derecho constitucional al
trabajo.

Recurso de agravio constitucional interpuesto por

don Paul Christopher Albert Jarama Gratelli contra
la sentencia de la Sala Civil Mixta de la Corte
Superior de Justicia de Loreto, de fojas 143, su fecha
25 de enero de 2008, que declar infundada la demanda de amparo.
ANTECEDENTES

Con fecha 12 de setiembre de 2007, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Entidad Prestadora
de Servicios de Saneamiento de Agua Potable y Alcantarillado de Loreto S.A. (EPS Sedaloreto S.A.),
solicitando la reposicin a su centro de trabajo. Asimismo, se disponga el pago de las costas y los costos
del proceso. Manifiesta que fue contratado a plazo determinado bajo el rgimen laboral de la actividad
privada desde el 12 de julio de 2006 hasta el 30 de junio de 2007, fecha en que de manera verbal le
comunicaron su despido. Alega que en las labores que desarroll hubo subordinacin, dependencia y
permanencia, por lo que en aplicacin del principio de primaca de la realidad ha desarrollado labores de
carcter permanente.
La emplazada contesta la demanda manifestando que al demandante no le asiste el derecho de pretender
obtener su reincorporacin, ya que los contratos que suscribi estaban regulados por el artculo 1764 del
Cdigo Civil, y el actor no estaba sujeto a subordinacin.
El Primer Juzgado Civil de Maynas, con fecha 8 de noviembre de 2007, declar fundada la demanda, por
considerar que se encuentra acreditado que el demandante tuvo una relacin de naturaleza subordinada
con su empleadora; por consiguiente, se encuentra amparado por el rgimen de proteccin contra el
despido arbitrario y al haber superado el periodo de prueba, la relacin laboral se ha convertido en una de
carcter indeterminado.
La recurrida, revocando la apelada, declar infundada la demanda, por considerar que la culminacin del
vnculo laboral del demandante se produjo a causa del vencimiento de su contrato celebrado con la
demandada, por lo que no se ha vulnerado derecho constitucional alguno.
FUNDAMENTOS

ABRIL 2009

125

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente
vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
este Tribunal considera que, en el presente caso, resulta procedente evaluar si la demandante ha sido
objeto de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
2. El demandante solicita la reposicin a su centro de trabajo en la seccin de reclamos del rea de
atencin al cliente, pues sostiene que las labores que realizaba dentro de la empresa eran de carcter
permanente. Asimismo, solicit que se ordene el pago de costas y costos del proceso.
Anlisis de la controversia
3. La cuestin controvertida consiste en determinar qu tipo de relacin hubo entre el demandante y la
emplazada; esto es, si existi una relacin laboral de trabajador subordinado o, por el contrario, una
relacin civil de locador independiente y no subordinado. Ello es necesario a efectos de aplicar el principio
de primaca de la realidad, pues de verificarse que hubo una relacin laboral, los contratos civiles suscritos
por el actor debern ser considerados como contratos de trabajo de duracin indeterminada, en cuyo caso
el demandante solo poda ser despedido por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
4. Este Colegiado en relacin al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en
nuestro ordenamiento jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra
Constitucin, ha precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que mediante este principio (...) en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a
lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (Fund. 3).
5. En autos, de fojas 21 a 44, obran los contratos de prestacin de servicios a plazo determinado y las
adendas, celebrados entre el recurrente y la emplazada, los cuales fueron renovados cada vez que venca
el anterior, con lo cual se tornaron en ininterrumpidas las labores prestadas por el recurrente desde el 12
de julio de 2006 hasta 30 de junio de 2007; asimismo, obran diversos informes mensuales, en los que el
actor daba cuenta sobre sus trabajos realizados, la verificacin de despido arbitrario y/o relacin laboral,
el requerimiento de comparecencia, la constancia de actuaciones inspectivas de investigacin y el informe
de actuaciones inspectivas, documentos con los que se acredita que el recurrente tena una relacin
laboral con la empresa demandada a cambio de una remuneracin.
6. En tal sentido, en el Informe de Actuaciones Inspectivas del Ministerio del Trabajo se refiere que:
Cabe concluir lo siguiente: que estando a las Actuaciones de Investigacin efectuadas y el Principio de
primaca de la realidad se ha determinado que exista relacin laboral entre la inspeccionada y el
administrado. Dejndose expedito el derecho del administrado de recurrir a la autoridad competente
(subrayado agregado).
7. Por lo tanto, habindose determinado que al demandante, al margen de lo consignado en el texto de
los contratos suscritos por las partes, ha realizado labores en forma subordinada y permanente, es de
aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud del cual queda establecido que entre las
partes ha habido una relacin de naturaleza laboral, y no civil; por lo que la demandada, al haber despedido
arbitrariamente al demandante, sin haberle expresado la existencia de una causa justa relacionada con su
capacidad o conducta laboral, que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho constitucional al
trabajo.

>>>
ABRIL 2009

126

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

8. En tal sentido, habindosele comunicado en forma verbal el despido al demandante, se constata que
en el presente caso se ha producido un despido incausado.
9. En la medida en que, en este caso, se ha acreditado que emplazada vulner el derecho constitucional
al trabajo del demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin
de la presente sentencia. Este Colegiado considera que slo corresponde a la parte demandada el pago
de los costos conforme al artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, mas no las costas, dado que la
emplazada es una entidad estatal.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda.
2. Ordenar que la demandada reincorpore a Paul Christopher Albert Jarama Gratelli en el cargo que vena
desempeando o en otro similar de igual categora o nivel y que le abone los costos del proceso en la
etapa de ejecucin de sentencia.
Publquese y notifquese.

SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

ABRIL 2009

127

Actualidad Laboral

CAS. N 1731-2005 SAN MARTIN

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, veintiocho de abril del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero mil setecientos
treinta y uno - dos mil cinco; en Audiencia
Pblica llevada a cabo en la fecha;
producida la votacin con arreglo a Ley,
se ha emitido la siguiente sentencia:

Jurisprudencia

Jurisprudencia
Jurisprudencia
Casacin

DEBIDO PROCESO: IRRETROACTIVIDAD DE LA

NORMA:
" el Colegiado deber tener en cuenta el segundo
prrafo del artculo ciento tres de la Constitucin
Poltica del Estado que recoge el principio de
aplicacin inmediata de la ley, que seala que la ley
desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones
jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efecto
retroactivo, salvo en materia penal cuando favorece
al reo; lo que importa que las leyes se dictan para
prever situaciones futuras pero no para imponerlas
a hechos ya acaecidos, efectos distintos de aquellos
que fueron previsibles dentro del orden jurdico
existente en el momento de producirse."

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del

recurso de casacin interpuesto
mediante escrito de fojas ciento cuarenta
por la Empresa Electro Oriente Sociedad
Annima contra la sentencia de vista de
fojas ciento treintiocho, su fecha cinco de
mayo de mil novecientos noventisiete que
confirmando la sentencia apelada obrante
a fojas ciento veintids del cuatro de
marzo de mil novecientos noventisiete
declara fundada en parte la demanda en
los extremos de compensacin por tiempo de servicios y vacaciones no gozadas y trabajadas, la revoca en
cuanto declara fundada la demanda respecto del pago de reintegro de remuneraciones, la que reformndola
la declara infundada y ordena el pago de diecisiete mil seiscientos sesenta y cuatro nuevos soles con veinte
cntimos; con lo dems que contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La recurrente denuncia la inaplicacin del artculo veintitrs del Decreto
Legislativo nmero setecientos trece y del Decreto Supremo nmero cero doce - noventids - TR.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, esta Sala Suprema viene sealando reiteradamente que para ejercitar debidamente la
misin y postulado que le asigna el artculo cincuenticuatro de la Ley Procesal del Trabajo, esto es, la
correcta aplicacin e interpretacin de las normas materiales del Derecho Laboral, Previsional y de
Seguridad Social, es indispensable que las causas sometidas a su jurisdiccin respeten ciertas reglas
mnimas y esenciales del debido proceso que le permitan examinar vlida y eficazmente las normas
materiales denunciadas.
Tercero: Que, bajo este contexto, y si bien el recurso de casacin en el proceso laboral no prev como
causal alguna referida a la institucin del debido proceso o las formalidades procesales, sin embargo por
encontrarnos frente a una irregularidad que transgrede un principio y derecho de la funcin jurisdiccional
obligan a esta Sala Suprema a declarar en forma excepcional Procedente el recurso de casacin, en
aplicacin de lo dispuesto en los incisos tres y cinco del artculo ciento treintinueve de la Constitucin

ABRIL 2009

128

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Poltica del Estado, obviando las dems causales denunciadas por la trascendencia de la violacin
constitucional advertida.
Cuarto: Que, el principio y derecho constitucional a la motivacin de las resoluciones judiciales que forman
parte a su vez del contenido esencial del derecho al debido proceso legal garantiza que la decisin
expresada en el fallo o resolucin sea consecuencia de una deduccin razonada de los hechos del caso,
las pruebas aportadas y su valoracin jurdica; en tal virtud esta garanta se respeta siempre que exista
fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por si misma la resolucin judicial
exprese una suficiente justificacin de la decisin adoptada.
Quinto: Que, as expuesto no podra reputarse que el pronunciamiento de la Sala Superior responda a tales
exigencias formales, pues est privada de razones jurdicas suficientes que justifiquen su decisin de
liquidar las vacaciones comprendida entre los aos mil novecientos ochenta y cuatro a mil novecientos
ochenta y nueve; con la ltima remuneracin percibida por el actor, adems se deber establecer si en su
condicin de Supervisor de Contabilidad tena poder de decisin a efecto de determinar si le corresponda
el derecho a la indemnizacin vacacional que pretende el actor.
Sexto: Que, por tanto al expedir nuevo pronunciamiento el Colegiado deber tener en cuenta el segundo
prrafo del artculo ciento tres de la Constitucin Poltica del Estado que recoge el principio de aplicacin
inmediata de la ley, que seala que la ley desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencia de
las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en materia penal
cuando favorece al reo; lo que importa que las leyes se dictan para prever situaciones futuras pero no para
imponerlas a hechos ya acaecidos, efectos distintos de aquellos que fueron previsibles dentro del orden
jurdico existente en el momento de producirse.
Stimo: Que, la nulidad absoluta se presenta siempre que un acto procesal (o actos procesales cuyo
conjunto hacen el proceso) adolezcan de una circunstancia fijada en las leyes procesales como necesaria
para que el acto produzca sus efectos normales, en tal sentido, cabe advertir que frente a un vicio de tal
consideracin, cualquier rgano jurisdiccional por el solo hecho de serlo tiene lo que en doctrina se llama
potestad nulificante del juzgador y que ha sido acogido en la parte in fine del artculo ciento setenta y seis
del Cdigo Procesal Civil, entendida como aquella facultad de declarar la nulidad an cuando no haya sido
solicitada, si considera que el acto viciado (incluso el proceso todo) puede alterar sustancialmente los fines
abstracto y concreto del proceso y la decisin que en l va a recaer.
Octavo: Que, en consecuencia la resolucin de mrito se encuentra inmersa en causal insalvable de nulidad
al lesionar evidentemente el contenido esencial de la garanta constitucional de la debida motivacin y con
ello el debido proceso, ambos contemplados en los incisos tres y cinco del artculo ciento treinta y nueve
de la Constitucin Poltica del Estado.
RESOLUCIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas ciento cuarenta por
Electro Oriente Sociedad Annima; en consecuencia NULA la sentencia de vista de fojas ciento treintiocho,
su fecha cinco de mayo de mil novecientos noventisiete; DISPUSIERON que el Ad quem emita nuevo
pronunciamiento cumpliendo con motivar y fundamentar su decisin con arreglo a Ley; en los seguidos por
don Edinson Montes Arbildo sobre reintegro de beneficios sociales y otros; y estando a que la presente
resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON
la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.SS. VILLACORTA RAMIREZ, EGUSQUIZA ROCA, ESTRELLA CAMA, LEON RAMIREZ, ROJAS MARAVI

ABRIL 2009

129

Actualidad Laboral

CAS. N 1769-2005 CUZCO

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, dos de mayo del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: la causa nmero mil setecientos sesenta y
nueve - dos mil cinco; en Audiencia Pblica llevada
a cabo en la fecha, producida la votacin con arreglo
a ley, se ha emitido la siguiente sentencia:

Jurisprudencia

DEBIDO PROCESO: OMISIN DE SUSTENTO

JURDICO:
" la sentencia recurrida que confirma la
sentencia del A quo no justifica la decisin
adoptada en relacin con el extremo de la
compensacin por tiempo de servicios, pues
al examinar el perodo que va desde el
primero de setiembre de mil novecientos
ochenta y dos al treinta y uno de octubre de
mil novecientos noventa y cuatro, refiere que
con fecha veintiocho de febrero de mil
novecientos ochenta y ocho, la demandada
ha efectuado un adelanto del beneficio del
actor, destinado a la adquisicin de un
terreno, abonado presuntamente a solicitud
del actor y por un valor igual a cuarenta y un
mil trescientos ochenta y dos intis; sin
embargo, los fallos impugnados omiten
sustentar jurdicamente porqu el pago
realizado por el perodo acotado tiene efecto
cancelatorio, "

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de

casacin interpuesto mediante escrito de fojas mil
ciento noventa y cuatro por don Alcides Beltrn
Laurel Paucar contra la sentencia de vista de fojas
mil ciento ochenta y siete, su fecha ocho de julio del
dos mil cinco, expedida por la Primera Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Justicia del Cuzco,
que confirmando la sentencia apelada de fojas mil
ciento treinta y uno, fechada el catorce de abril del
dos mil cinco, declara fundada la demanda; con lo dems que contiene.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El recurrente invocando el literal b) del artculo cincuenta y seis de la Ley
Procesal del Trabajo acusa la interpretacin errnea de la Quinta Disposicin Transitoria y Final del Decreto
Supremo nmero cero cero cuatro - noventa y siete TR.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuenta y siete de la Ley nmero veintisis mil seiscientos treinta y seis, Ley Procesal del Trabajo Ley
Procesal del Trabajo, modificado por la Ley nmero Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, al fundamentar el agravio denunciado sostiene que cuando la norma denunciada precisa
que de conformidad con la Sexta Disposicin Transitoria de la Ley, la falta de depsito oportuno de la
compensacin por tiempo de servicios acumulada al treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa
impone al empleador la obligacin de efectuarla con la remuneracin computable vigente al treinta de junio
de cada ao en que debi depositar, se circunscribe al depsito inoportuno de la compensacin por tiempo
de servicios efectuado dentro de la relacin laboral y no a la falta de depsito cuando culmina el vnculo de
trabajo, como ocurre en el caso de autos, pues al no haber hecho los depsitos la demandada por el perodo
comprendido desde el primero de setiembre de mil novecientos ochenta y dos hasta el veinticuatro de febrero
de mil novecientos ochenta y ocho, esto es, por cinco aos, cuatro meses y veinticuatro das debi haberse
ordenado pagar este concepto en funcin a su ltima remuneracin conforme a la correcta interpretacin
de la Quinta Disposicin Final del Decreto Supremo nmero cero cero cuatro - noventa y siete-TR.
Tercero: Que, el argumento propuesto a la causal de interpretacin errnea de una norma de derecho
material satisface los requisitos de fondo que establece el artculo cincuenta y ocho de la acotada Ley
Procesal del Trabajo para ser declarado procedente;
Cuarto: Que, previo al examen de fondo sobre la causal denunciada, es necesario dejar constancia que esta
Sala Suprema viene sealado reiteradamente que para ejercitar debidamente la misin y postulado que le

ABRIL 2009

130

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

asigna el artculo cincuenta y cuatro de la Ley Procesal del Trabajo, esto es, la correcta aplicacin e
interpretacin de las normas materiales del Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad Social, es
indispensable que las causas sometidas a su jurisdiccin respeten ciertas reglas mnimas y esenciales del
debido proceso que le permitan examinar vlida y eficazmente las normas materiales denunciadas.
Quinto: Que, bajo este contexto y al encontrarnos frente a una irregularidad que transgrede un principio y
derecho de la funcin jurisdiccional obligan a esta Sala Suprema a declarar en forma excepcional
PROCEDENTE el recurso de casacin en relacin a la denuncia de contravencin de normas que garantizan
el derecho a un debido proceso, ello en aplicacin de lo dispuesto en los incisos tercero y quinto del artculo
ciento treinta y nueve de la Constitucin Poltica de Estado que precisa que son principios y derechos de
la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, y la motivacin
escrita de las resoluciones judiciales.
Sexto: Que, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente deducidas
por las partes en cualquier clase de procesos. En este sentido el contenido esencial del derecho y principio
de motivacin de las resoluciones judiciales se respeta siempre que exista fundamentacin jurdica,
congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por si misma la resolucin judicial expresa una suficiente
justificacin de la decisin adoptada, an si sta es breve o concisa, ose presenta el supuesto de motivacin
por remisin, es decir que por lo menos las resoluciones judiciales vengan apoyadas en razones lgicas
y jurdicas que permitan conocer cules han sido los criterios jurdicos esenciales fundamentadores de la
decisin o lo que es lo mismo la ratio decidendi que ha determinado aquella.
Stimo: Que, la sentencia recurrida que confirma la sentencia del A quo no justifica la decisin adoptada
en relacin con el extremo de la compensacin por tiempo de servicios, pues al examinar el perodo que
va desde el primero de setiembre de mil novecientos ochenta y dos al treinta y uno de octubre de mil
novecientos noventa y cuatro, refiere que con fecha veintiocho de febrero de mil novecientos ochenta y ocho,
la demandada ha efectuado un adelanto del beneficio del actor, destinado a la adquisicin de un terreno,
abonado presuntamente a solicitud del actor y por un valor igual a cuarenta y un mil trescientos ochenta y
dos intis; sin embargo, los fallos impugnados omiten sustentar jurdicamente porqu el pago realizado por
el perodo acotado tiene efecto cancelatorio, lo que lgicamente no permite a esta Suprema Sala, realizar
el control jurdico previsto en el artculo cincuenta y cuatro de la Ley Procesal de Trabajo, en este caso para
determinar si se aplic correctamente o no, la normatividad sustantiva relacionado con los pagos a cuenta
de la compensacin por tiempo de servicios vigente en la poca (mil novecientos ochenta y ocho) en que,
se hizo el adelanto para la compra del terreno y/o en su defecto los prstamos eran descontados de la futura
cancelacin de los derechos sociales, entendindose que hasta antes de la vigencia del Decreto Legislativo
nmero seiscientos cincuenta, el pago de beneficios sociales, esto es, la compensacin por tiempo de
servicios no tena efectos cancelatorios ni mucho menos estaba permitido el pago adelantado; por otro lado,
cabe destacar que a fojas veintisiete-B corre el documento en virtud del cual, el actor pide un adelanto por
el noventa y cinco por ciento de sus beneficios sociales, a diferencia de lo que afirma el A quo en el sentido
que dicho adelanto es igual al cien por ciento del concepto antes mencionado, evidenciando as una notoria
incongruencia que deber ser examinada en la instancia correspondiente, oportunidad en la cual tambin
deber justificarse jurdicamente porqu los depsitos efectuados en el Banco de Crdito hasta el treinta
y uno de octubre de mil novecientos noventa y cuatro tienen efectivamente la calidad de depsitos
compensacin por tiempo de servicios.
Octavo: Que, en consecuencia, de lo anterior se concluye que la resolucin impugnada est
defectuosamente motivada, violando as la garanta constitucional prevista en el artculo ciento treintinueve,
inciso quinto de la Carta Magna, afectando de esta forma el debido proceso, vicio que por su esencialidad
afecta de nulidad dichos pronunciamientos, por lo que la Sala Superior en virtud del principio de la doble
instancia debe renovar el acto procesal emitiendo nuevo pronunciamiento, con arreglo a ley.
RESOLUCIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas mil ciento noventa y
cuatro por don Alcides Beltrn Laurel Paucar; en consecuencia NULA la sentencia de vista de fojas mil

ABRIL 2009

131

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

ciento ochenta y siete, su fecha ocho de julio del dos mil cinco; ORDENARON que el Ad quem emita nuevo
pronunciamiento cumpliendo con motivar y fundamentar su decisin con arreglo a ley; en los seguidos contra
Telefnica del Per Sociedad Annima sobre cobro de beneficios econmicos; y estando a que la presente
resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON
la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.SS. VILLA STEIN, VILLACORTA RAMIREZ, ACEVEDO MENA, ESTRELLA CAMA, ROJAS MARAVI

CAS. N 1851-2006 LA LIBERTAD

(El Peruano: 05-01-2007)

INTERESES LEGALES : DIFERENCIA ENTRE

LOS INTERESES LEGALES LABORALES Y
LOS PREVISIONALES:

Lima, nueve de agosto del dos mil seis.-

" en este especfico caso la demandada

incurre en mora a partir del vencimiento de
este plazo y no as desde el momento mismo
en que el derecho del actor al pago de la
pensin de jubilacin se genera, es decir, el
cinco de febrero de mil novecientos noventa
y tres, por lo que en la dilucidacin del
controvertido, resulta aplicable lo dispuesto
en el artculo mil doscientos cuarenta y seis
del Cdigo Civil, que regula el inters
moratorio, a efecto de indemnizar la demora
en el pago, calculndose segn la tasa del
inters legal, en concordancia con el artculo
mil doscientos cuarenta y dos del citado
Cdigo Sustantivo y no as el Decreto Ley
nmero veinticinco mil novecientos veinte,
por tratarse de una norma de orden laboral
que regula la mora automtica, mas an si
reiteradamente esta Suprema Sala viene
sosteniendo que los aspectos de ndole
previsional no son de naturaleza laboral,
sino de seguridad social"

LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO

CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA:
VISTA: la causa nmero mil ochocientos cincuenta
y uno - dos mil cinco; en audiencia pblica llevada a
cabo en la fecha; de conformidad con el Dictamen
Fiscal y producida la votacin con arreglo a ley se ha
emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de

casacin interpuesto mediante escrito de fojas
doscientos cincuenta y cuatro por la Oficina de
Normalizacin Previsional contra la sentencia de
vista obrante a fojas doscientos cuarenta y nueve, su
fecha ocho de agosto del dos mil cinco, que
confirmando la sentencia apelada de fojas
doscientos ocho, su fecha trece de julio del dos mil
cuatro, declara fundada en parte la demanda, en
consecuencia ordena que la demandada dentro del
plazo de quince das hbiles, liquide los intereses
legales que corresponden, los que se devengaran
despus de treinta das, de la fecha en que el
accionante formul su solicitud de pensin; la confirmaron en lo dems que contiene.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Mediante resolucin de fecha veintiuno de noviembre del dos mil cinco,
corriente a fojas treinta y ocho del cuadernillo de casacin, se ha declarado procedente el recurso por la
denuncia de interpretacin errnea del artculo mil trescientos treinta y tres primer prrafo del Cdigo Civil.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, la emplazada sostiene que la Sala Superior errneamente establece que la intimacin dentro
del procedimiento administrativo se produce en el momento en que el administrado ejerce su derecho de
peticin, solicitando la calificacin de un derecho pensionario y el congruente pago de su pensin dineraria,
razn por la que ordena que el pago de los intereses reclamados se devenguen treinta das despus de la

ABRIL 2009

132

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

fecha en que el accionante formul su solicitud, no obstante la norma denunciada consagra el principio de
mora ex personae, lo cual significa que el slo vencimiento del plazo para cumplirla obligacin no basta para
que se genere el deber de abonar el inters por causa de mora, salvo que exista ley expresa que regula la
mora automtica, pues en tanto el deudor no sea requerido judicial o extrajudicialmente para el pago, se
entiende que el acreedor otorga prrroga en los plazos al deudor de modo tcito requirindose la intimacin
judicial o extrajudicial para dar nacimiento a la obligacin de abonar inters moratorio, as en el caso que
nos ocupa, no existe norma legal que disponga que en los adeudos de naturaleza previsional el inters
moratorio se genera desde la fecha en que se produjo el incumplimiento, por lo que no habindose producido
intimacin al deudor, posterior a la fecha de presentacin de la solicitud de otorgamiento de beneficios, ni
anterior a la fecha de pago de devengados que se efecta en cumplimiento del mandato judicial que slo
surge con motivo de la sentencia de amparo, no hay mora que deba ser asumida.
Segundo: Que, el petitorio de la demanda contencioso administrativa interpuesta por el actor tiene por
objeto que se declare la invalidez e ineficacia de las resoluciones administrativas fictas que denegaron su
solicitud de pago de intereses legales, generados sobre el monto de las pensiones dejadas de percibir por
la aplicacin retroactiva e ilegal del Decreto Ley nmero veinticinco mil novecientos sesenta y siete, cuya
inaplicabilidad fue declarada en un anterior proceso de amparo, que vincul tambin a ambas partes, en el
cual se determin que la pensin de jubilacin del actor, deba calcularse conforme al Decreto Ley nmero
diecinueve mil novecientos noventa y no conforme a las disposiciones del Decreto Ley nmero veinticinco
mil novecientos sesenta y siete.
Tercero: Que, es en cumplimiento de este mandato judicial, que la emplazada mediante Resolucin nmero
diecisis mil setecientos cuarenta y seis - dos mil uno - ONP/DC/DL diecinueve mil novecientos noventa,
su fecha siete de noviembre del dos mil uno, otorga al actor, pensin de jubilacin dentro de los alcances
del Decreto Ley nmero diecinueve mil novecientos noventa a partir del cinco de febrero de mil novecientos
noventa y tres.
Cuarto: Que, teniendo en cuenta los hechos antes mencionados y que el ncleo esencial de la solicitud
administrativa presentada por el actor radica en la mora o retardo por parte de la entidad demandada en
atender su solicitud de pensin de jubilacin, resulta pertinente dejar establecido algunas consideraciones
respecto al derecho fundamental de peticin a que se refiere el inciso veinte del artculo dos de la
Constitucin Poltica del Estado.
Quinto: Que, esta norma constitucional seala que toda persona tiene derecho a formular peticiones
individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado
una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad; en tal virtud cualquier
ciudadano luego de realizada su peticin independiente de su motivo particular o general, adquiere el
derecho a obtener pronta resolucin, lo que como correlato impone a las autoridades respectivas, su deber
de emitir tambin una pronta resolucin.
Sexto: Que, si dentro de las disposiciones contenidas en el Decreto Ley nmero diecinueve mil novecientos
noventa, no existe norma especfica que establezca cul es el plazo que tena la Oficina de Normalizacin
Previsional para resolver la solicitud de otorgamiento de pensin del demandante, que da obviamente inicio
a un procedimiento administrativo, debe recurrirse teniendo en cuenta la fecha de su presentacin a las
normas generales que en el tiempo regularon el plazo mximo con el que cuenta la administracin pblica
para emitir un acto administrativo, entendiendo por tal a las declaraciones de las entidades que en el marco
de las normas de derecho pblico estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre, los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
Stimo: Que, el artculo cincuenta y tres del Decreto Supremo nmero cero cero seis - SC del once de
noviembre de mil novecientos sesenta y siete que aprueba el Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos estableci que no podrn exceder de seis meses, el tiempo que transcurra
desde el da que se inicie un procedimiento administrativo hasta aquel en que se dicte resolucin, salvo en
los casos en que disposiciones especficas establezcan trmites cuyo cumplimiento implique una duracin
superior a seis meses; norma que es modificada por el artculo siete de la Ley nmero veintisis mil ciento
once desde el treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y dos que seal que no podr exceder
de treinta das, el plazo que transcurra desde que se inicia un procedimiento administrativo hasta aquel en
que se dicte resolucin, salvo en los casos en que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento demande

ABRIL 2009

133

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

una duracin mayor, prescripcin que es igualmente recogida en el artculo cincuentiuno del Decreto
Supremo nmero cero cero dos - noventicuatro - JUS que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos, vigente a partir del primero de febrero de mil
novecientos noventicuatro hasta el diez de octubre del dos mil uno, en que es expresamente derogado por
el inciso primero de la Sexta Disposicin Complementaria y Final de la Ley nmero veintisiete mil cuarenta
y cuatro, Ley del Procedimiento Administrativo General vigente a la actualidad cuyo artculo treinta y cinco
seala que "el plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa
hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta das hbiles, salvo que por ley
o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una mayor duracin.
Octavo: Que, en este caso, debe entonces recurrirse el plazo de treinta das, previsto en el texto modificado
por la Ley nmero veintisis mil ciento once del artculo cincuenta y tres del Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos, vigente al veintiocho de junio de mil novecientos noventa y
tres en que el actor solicit su pensin de jubilacin (fojas ciento setenta y tres y ciento dos).
Noveno: Que, en tal virtud, es jurdicamente adecuado concluir que la emplazada, como cualquier otro
deudor, puede incurrir en mora, para lo cual resulta necesario determinar cuando se configura este supuesto
para efectos de computar los intereses moratorios que es la materia principal de controversia. Al respecto,
el primer prrafo del artculo mil trescientos treinta y tres del Cdigo Civil precepta como regla general que
la mora del deudor se produce desde la intimacin del acreedor.
Dcimo: Que, por ello si la intimacin constituye el acto por el cual se requiere el cumplimiento de una
obligacin o el reconocimiento de un derecho, este supuesto dentro del procedimiento administrativo de
naturaleza previsional, debe entenderse configurado cuando el pensionista interpone su solicitud de
reconocimiento y otorgamiento de su pensin (derecho de peticin), aunque la intimacin como constitutiva
del estado en mora de la administracin pblica recin va a tener eficacia luego de vencido el plazo que tuvo
para pronunciarse sobre la peticin del administrado y no as desde el momento mismo de la contingencia,
es decir, desde cuando se cumple con todos los requisitos para gozar de la pensin.
Undcimo: Que, bajo este marco jurdico, como el texto modificado del artculo cincuenta y tres del Decreto
Supremo nmero cero cero seis - SC conceda a la emplazada el plazo de treinta das para dar respuesta
a la peticin del solicitante, en este especfico caso la demandada incurre en mora a partir del vencimiento
de este plazo y no as desde el momento mismo en que el derecho del actor al pago de la pensin de
jubilacin se genera, es decir, el cinco de febrero de mil novecientos noventa y tres, por lo que en la
dilucidacin del controvertido, resulta aplicable lo dispuesto en el artculo mil doscientos cuarenta y seis
del Cdigo Civil, que regula el inters moratorio, a efecto de indemnizar la demora en el pago, calculndose
segn la tasa del inters legal, en concordancia con el artculo mil doscientos cuarenta y dos del citado
Cdigo Sustantivo y no as el Decreto Ley nmero veinticinco mil novecientos veinte, por tratarse de una
norma de orden laboral que regula la mora automtica, mas an si reiteradamente esta Suprema Sala viene
sosteniendo que los aspectos de ndole previsional no son de naturaleza laboral, sino de seguridad social;
Duodcimo: Que, cabe mencionar que la obligacin de pago de intereses a cargo de la emplazada ha sido
tambin reconocida en sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional (Expedientes nmero cero cero
sesenta y cinco - dos mil dos - AA/TC y mil ochentisiete - dos mil cuatro - AA/TC), en las que se seala
que la Oficina de Normalizacin Previsional est obligada a pagar los intereses conforme a lo que establece
el artculo mil doscientos cuarenta y dos y siguientes del Cdigo Civil.
RESOLUCION:
Declararon INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas doscientos cincuenta
y cuatro por la Oficina de Normalizacin Previsional; en consecuencia NO CASARON la sentencia de vista
obrante a fojas doscientos cuarenta y nueve, su fecha ocho de agosto del dos mil cinco; CONDENARON
a la recurrente a la multa de dos unidades de referencia procesal; en los seguidos por don Segundo L. Uceda
Solorzano sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa; y estando a que la presente resolucin sienta
precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON la publicacin
del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.SS. VILLA STEIN, VILLACORTA RAMIREZ, ACEVEDO MENA, ESTRELLA CAMA, ROJAS MARAVI

ABRIL 2009

134

Actualidad Laboral

CAS. N 2019-2005 DEL SANTA.

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, cinco de mayo de dos mil cinco.LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y

SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPBLICA:
VISTA; la causa nmero dos mil diecinueve - dos
mil cinco; en Audiencia Pblica llevada a cabo en
la fecha y, producida la votacin con arreglo a ley,
se ha emitido la siguiente sentencia:

Jurisprudencia

PRINCIPIO DE CONGRUENCIA PROCESAL:

el principio de congruencia procesal
recogido en el segundo prrafo del artculo
sptimo del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil y cuya observancia es impuesta al juez
bajo sancin de nulidad por el inciso sexto
del artculo cincuenta del Cdigo Procesal
Civil, ambas normas de desarrollo
constitucional del principio de motivacin
escrita de las resoluciones judiciales,
constituye un postulado de lgica formal que
debe imperar en todo orden de
razonamiento, toda vez, que el juez debe
decidir segn las pretensiones deducidas en
juicio y en armona con la relacin jurdica
procesal establecida sin alterar, modificar,
ni omitir pronunciarse sobre los aspectos
esenciales de la materia controvertida.

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de

casacin interpuesto a fojas ciento setenta y nueve
por don Rogelio Reyes Paredes, contra la sentencia
de vista de fojas ciento sesenta y tres, su fecha
primero de agosto del dos mil cinco, que
confirmando la sentencia apelada de fojas ciento
treinta y nueve fechada el cuatro de marzo del mismo ao, declara infundada la demanda sobre reintegro
de remuneraciones por costo de vida.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El recurrente denuncia: I. La inaplicacin de las siguientes normas:
a.1) El artculo siete del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil; a.2) El artculo veintiocho inciso segundo de la
Constitucin Poltica del Per de mil novecientos setenta y nueve; a.3) El artculo sesenta y seis de la Ley
nmero veinticinco mil quinientos noventa y tres; a.4) El artculo cuarenta y nueve de la Constitucin
Poltica del Per de mil novecientos setenta y nueve; II. La aplicacin indebida de: b.1) Las Leyes nmero
veinticinco mil trescientos tres y veinticinco mil trescientos treinta y cuatro; b.2) Los Decretos Supremos
nmero cincuenta y siete - noventa - PCM y ciento siete - noventa - PCM.
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, el recurso de casacin interpuesto por el demandante, rene los requisitos que para su
admisibilidad contempla el artculo cincuenta y siete de la Ley Procesal del Trabajo, nmero veintisis mil
seiscientos treinta y seis, modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo.- Que, respecto a la primera causal invocada en el punto a.uno) se advierte, que es una norma
procesal; por lo tanto, no corresponde su estudio en sede casatoria, deviniendo en improcedente este
agravio.
Tercero.- Que, asimismo, ha quedado establecido en anteriores pronunciamientos de esta Suprema Sala,
que no procede en sede de casacin, la denuncia de una norma constitucional, toda vez, que contiene
preceptos genricos, a no ser que exista incompatibilidad entre sta y una norma legal ordinaria, lo cual
no ocurre en el presente caso.
Cuarto.- Que, respecto a la aplicacin indebida de los Decretos Supremos nmeros cincuenta y siete noventa - PCM y ciento siete - noventa - PCM, y de las Leyes nmeros veinticinco mil trescientos tres y
veinticinco mil trescientos treinta y cuatro, se advierte, que los supuestos de hechos y los medios probatorios
han sido examinados por las instancias de mrito al emitir sus fallos; por lo que, se concluye, que el
recurrente, en esencia, solicita la revaloracin de los medios probatorios, lo que no corresponde en sede
casatoria.

ABRIL 2009

135

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Quinto.- Que, la propuesta casatoria respecto a la inaplicacin del artculo sesenta y seis de la Ley
nmero veintisis mil quinientos noventa y tres, ha sido denunciada y fundamentada adecuadamente; por
consiguiente, resulta procedente.
Sexto.- Que, este Tribunal viene sealando reiteradamente, que para ejercitar debidamente la misin y
postulado que le asigna el artculo cincuenta y cuatro de la Ley Procesal del Trabajo, nmero veintisis mil
seiscientos treinta y seis, esto es, la correcta aplicacin e interpretacin de las normas materiales del
Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad Social, es indispensable, que las causas sometidas a su
jurisdiccin respeten ciertas reglas mnimas y esenciales del debido proceso, que le permitan examinar
vlida y eficazmente las normas materiales denunciadas.
Sptimo.- Que, bajo ese contexto, si bien en el presente recurso no se ha expresado como agravio la
contravencin, la cual adems, no constituye causal para su interposicin de acuerdo al texto vigente de
la acotada Ley Procesal del Trabajo; sin embargo, s se encuentra regulada en el inciso tercero del
artculo trescientos ochenta y seis del Cdigo Procesal Civil, aplicable en forma supletoria al proceso
laboral, de conformidad a lo dispuesto en la Tercera Disposicin Transitoria y Final de la Ley nmero
veintisis mil seiscientos treinta y seis, por cuanto, existen irregularidades que transgreden un principio y
derecho de la funcin jurisdiccional contenidos en los incisos tres y cinco del artculo ciento treinta y
nueve de la Constitucin Poltica del Per. obligan a esta Sala Suprema a declarar en forma excepcional
procedente el recurso de casacin por la causal de contravencin al debido proceso.
Octavo.- Que, uno de los contenidos esenciales del derecho al debido proceso, es el derecho de obtener
de los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. En este sentido, el contenido
esencial del derecho y principio de motivacin de las resoluciones judiciales se respeta siempre que
exista fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto, y por s misma. la resolucin
judicial exprese una suficiente justificacin de la decisin adoptada.
Noveno.- Que, el principio de congruencia procesal recogido en el segundo prrafo del artculo sptimo
del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y cuya observancia es impuesta al juez bajo sancin de nulidad por el
inciso sexto del artculo cincuenta del Cdigo Procesal Civil, ambas normas de desarrollo constitucional
del principio de motivacin escrita de las resoluciones judiciales, constituye un postulado de lgica formal
que debe imperar en todo orden de razonamiento, toda vez, que el juez debe decidir segn las pretensiones
deducidas en juicio y en armona con la relacin jurdica procesal establecida sin alterar, modificar, ni
omitir pronunciarse sobre los aspectos esenciales de la materia controvertida.
Dcimo.- Que, la inexistencia de congruencia procesal y motivacin suficiente en la resolucin recurrida
y en la sentencia apelada se advierte, por cuanto, dichas instancias jurisdiccionales no han cumplido con
examinar formal y materialmente la capacidad y legitimidad de los representantes del sindicato de
trabajadores que suscribieron el Convenio Colectivo del nueve de marzo de mil novecientos noventa y
cuatro, que modific los trminos del Laudo Arbitral del quince de diciembre de mil novecientos noventa y
tres, acta que no obra en el proceso, no obstante la trascendencia que tiene para dilucidar la controversia,
debiendo adems, las instancias de mrito precisar los alcances y efectos del Laudo Arbitral segn el
ordenamiento constitucional y jurdico vigente y, as mismo, examinar los efectos reales y la vinculacin
con este proceso de la ejecutoria suprema recada en el expediente cuatrocientos dieciocho - dos mil uno,
del veintisis de junio del dos mil uno, debiendo hacer uso el Juzgador de las facultades que le confiere el
artculo veintiocho de la Ley Procesal del Trabajo para la emisin de un fallo justo y arreglado a derecho,
cumpliendo con los fines del proceso, cuales son: resolver un conflicto de intereses y eliminar una
incertidumbre jurdica, de conformidad con el artculo tercero del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Civil.
Undcimo.- Que, habindose declarado procedente la causal de contravencin al debido proceso, no
resulta necesario emitir pronunciamiento sobre la causal declarada procedente.
RESOLUCIN:
Por las consideraciones expuestas: Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto a fojas
ciento setenta y nueve por don Rogelio Reyes Paredes; en consecuencia: NULA la sentencia de vista de

ABRIL 2009

136

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

fojas ciento sesenta y tres, su fecha primero de agosto del dos mil cinco, e INSUBSISTENTE la sentencia
apelada de fojas ciento treinta y nueve fechada el cuatro de marzo del dos mil cinco; ORDENARON al Juez
de la causa emitir nueva sentencia de acuerdo a las directivas emitidas en la presente Ejecutoria Suprema;
en los seguidos con la Empresa Sider Per Sociedad Annima Abierta, sobre reintegro de remuneraciones
por costo de vida y otro; DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano por sentar precedente de observancia obligatoria en la forma y modo establecido en la ley; y los
devolvieron.SS. VILLA STEIN, ACEVEDO MENA, ESTRELLA CAMA, ROJAS MARAVI, SALAS MEDINA

CAS. N 991-2005 LA LIBERTAD.

(El Peruano: 05-01-2007)

PRINCIPIO DE CONTINUIDAD: NATURALEZA

DE DURACIN INDEFINIDA DEL CONTRATO
DE TRABAJO:

Lima, dieciocho de octubre del dos mil cinco.-

" efectivamente, razonar en contrario

significara desconocer los efectos y
alcances del Principio de Continuidad aplicable a estos autos por permisin del
inciso octavo del artculo ciento treinta y
nueve de la Constitucin Poltica del Per- en
virtud al cual, el contrato de trabajo que es de
tracto sucesivo, esto es, que perdura en el
tiempo, se considera como uno de duracin
indefinida resistente a las circunstancias que
en ese proceso puedan alterar tal carcter,
por lo cual, este principio se encuentra
ntimamente vinculado a la vitalidad y
resistencia de la relacin laboral a pesar que
determinadas circunstancias puedan
aparecer como razn o motivo de su
terminacin."

LA
PRIMERA
SALA
DE
DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPUBLICA:
VISTA; la causa nmero novecientos noventa y uno
- dos mil cinco, en Audiencia Publica llevada a cabo
en la fecha; producida la votacin con arreglo a la ley,
se ha emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de

casacin interpuesto por la Empresa de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado de La Libertad SEDALIB Sociedad Annima a fojas doscientos
once, contra la sentencia de vista de fojas
doscientos cinco, su fecha veintiocho de febrero del
dos mil cinco, expedida por la Sala Laboral de la
Corte Superior de Justicia de La Libertad, que confirma la sentencia apelada de fojas ciento cincuenta y seis
su fecha doce de julio del dos mil cuatro, que declara fundada en parte la demanda.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La empresa recurrente denuncia: a) La aplicacin indebida del artculo
dos del Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis; b) La interpretacin errnea del artculo
dos del Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis; c) La inaplicacin del artculo tres del
Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis; d) La inaplicacin del artculo cuatro del Decreto
Supremo nmero ciento diez - ochenta y dos - VC; e) La inaplicacin del artculo tres del Decreto Legislativo
nmero seiscientos setenta y siete; y, f) La inaplicacin de la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley
nmero veintisis mil quinientos trece.
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuenta y siete de la Ley nmero veintisis mil seiscientos treinta y seis, Ley Procesal del Trabajo,
modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.

ABRIL 2009

137

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Segundo.- Que, en cuanto a las denuncias contenidas en los literales a) y b) stas no pueden prosperar
en razn a ser implicantes, al haberse denunciado simultneamente la "aplicacin indebida e interpretacin
errnea" de una misma ley, pues son circunstancias opuestas, ya que, la primera se refiere a la
impertinencia de la ley aplicada, y la segunda corresponde cuando a la ley aplicada se le atribuye un sentido
tal que deriva en una significacin distinta a la que realmente tiene.
Tercero.- Que, en relacin al agravio descrito en el literal c) la impugnante seala, que la Sala Laboral no
ha aplicado el artculo tercero del Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis, Ley que precisa
los alcances y prioridades de los crditos laborales, conforme al cual, la preferencia o prioridad se ejerce
con carcter persecutorio de los bienes del negocio slo en los siguientes supuestos: i) Cuando el
empleador ha sido declarado insolvente y como consecuencia de ello se ha procedido a la disolucin y
liquidacin de la empresa o su declaracin judicial de quiebra, y ii) En los casos de extincin de las
relaciones laborales e incumplimiento de las obligaciones con los trabajadores por simulacin o fraude de
la ley, es decir, cuando se compruebe que el empleador injustificadamente disminuye o distorsiona la
produccin para originar el cierre del centro de trabajo o transfiere activos fijos a terceros o los aporta para
la constitucin de nuevas empresas, o cuando abandonen el centro de trabajo. Agrega que esta norma debi
aplicarse, por cuanto, con su aplicacin el Ad quem hubiese podido concluir que la empresa no se encuentra
incursa en esta causal, ya que, conforme se encuentra demostrado en autos, SEDALIB Sociedad Annima
recin mediante Resolucin de Gerencia General nmero doscientos veintids - ochenta y tres - sexto - ocho
mil doscientos uno - GG, se recepcion a partir del veinticinco de marzo de mil novecientos ochenta y tres
al personal del Ministerio de Vivienda, reconocindose vnculo laboral desde la referida fecha y
considerndolos sujetos al rgimen de la Ley nmero cuatro mil novecientos diecisis. Que revisada la
sentencia de vista, se advierte, que dicha resolucin basa su decisin sustancialmente en el artculo tercero
del Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis, indicando en su primer considerando, que esta
norma recoge el principio persecutorio del negocio, por lo que, le asiste el pago de su Compensacin por
Tiempo de Servicios por dicho periodo, y si bien existe un error material en la invocacin de la norma (artculo
veintiuno del Decreto Legislativo nmero ochocientos cincuenta y seis), tambin lo es, que en el desarrollo
de la misma, subyace el contenido de la norma denunciada; que en consecuencia, cabe concluir, que la
norma presuntamente inaplicada s fue considerada en el proceso de manera que siendo as slo caba
denunciarse su aplicacin indebida y/o su interpretacin errnea, razn por la que el agravio denunciado por
la recurrente resulta improcedente.
Cuarto.- Que, en relacin al agravio referido a la inaplicacin del artculo cuatro del Decreto Supremo nmero
ciento diez - ochenta y dos - VC, la impugnante precisa, que la Sala Laboral no ha aplicado la norma antes
sealada, que precisa "La liquidacin de los beneficios sociales del personal que se transfiere a SENAPA
correr a cargo de las instituciones de origen las que cubrirn dicha obligacin con los mismos recursos
con que venan atendiendo el pago de remuneraciones ya sea con recursos propios del servicio o con
recursos del Tesoro Pblico, segn corresponda" (sic). Aade, que esta norma debi ser aplicada, por
cuanto, lo que el actor viene solicitando es el pago de la Compensacin por Tiempo de Servicios del periodo
laborado en el Ministerio de Vivienda, y conforme lo prescrito en la norma citada son las instituciones de
origen las que tienen que cancelar estos beneficios. La fundamentacin cumple con el requisito de ley, por
lo que, califica su procedencia.
Quinto.- Que, en relacin a la denuncia contenida en el acpite e) indica que dicha norma precisa, que el
porcentaje de cinco por ciento de utilidades se distribuye de la siguiente forma: a) Un cincuenta por ciento
del monto de la participacin liquida a prorrata entre los trabajadores, dividindose su monto entre la suma
total de das laborados por todos los trabajadores y el resultado que se obtenga se multiplica por el nmero
de das laborados por cada trabajador; b) El otro cincuenta por ciento se distribuye en proporcin a las
remuneraciones personales bsicas, dividindose entre la suma total de las remuneraciones bsicas
percibidas en el ejercicio por todos los trabajadores. El resultado obtenido se multiplica por el total de las
remuneraciones bsicas percibidas por cada trabajador; precisa que dicha norma debi aplicarse, por
cuanto, no se puede establecer monto de utilidades si previamente no se ha seguido los pasos establecidos
en la norma, as tambin, en este proceso se ha debido actuar pruebas para determinar el nmero total de
das laborados por todos los trabajadores y tambin por el demandante; as como el monto total de las
remuneraciones percibidas por aquellos y por ste en cada uno de los ejercicios econmicos, a efecto de

ABRIL 2009

138

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

determinar la suma que realmente le corresponda, en el caso de que hubiere lugar a reparticin de utilidades,
a fin de que el mrito de esos elementos probatorios para fundamentar el sentido de la sentencia; que
conforme se aprecia de los argumentos expuesto por la recurrente, ste est destinado a cuestionar las
pruebas actuadas en las instancias de mrito, fin ajeno al debate casatorio, el cual es de iure; asimismo,
no se ha cumplido con indicar cmo la aplicacin del citado dispositivo modificara lo resuelto por las
instancias de mrito, por lo tanto, este extremo resulta inviable.
Sexto.- Que, finalmente, respecto a la ltima denuncia precisa, que no se ha aplicado la Sexta Disposicin
Complementaria de la Ley nmero veintisis mil quinientos trece, que textualmente dice: "Precisase que
la renta anual a que se refiere el artculo dos del Decreto Legislativo nmero seiscientos setenta y siete,
sobre participacin de los trabajadores en las utilidades de la empresa, est referida a la renta neta despus
de compensar las prdidas de ejercicios anteriores, de acuerdo con las normas que regulan el impuesto de
la renta", esta norma debi aplicarse, por cuanto, teniendo en cuenta que la empresa tuvo prdidas en los
ejercicios anteriores a mil novecientos noventa y cuatro, las utilidades de los aos de mil novecientos
noventa y cuatro y mil novecientos noventa y cinco, deben compensar las prdidas de estos ejercicios y,
por lo tanto, slo el remanente debe distribuirse en la forma prevista por el artculo tres del Decreto Legislativo
nmero seiscientos setenta y siete; que la causal de inaplicacin de una norma material se presenta cuando
se deja de aplicar una norma que contiene el presupuesto fctico establecido en el proceso, que en el caso
de autos, se ha determinado que el actor debe percibir las utilidades de mil novecientos noventa y cinco por
haber obtenido renta neta la entidad emplazada durante el ejercicio econmico de mil novecientos noventa
y cinco; consecuentemente, este Supremo Tribunal no puede modificar lo que ya ha sido determinado por
las instancias inferiores, puesto que, ello nos conllevara a modificar lo resuelto por dichas instancias, por
tal motivo, debe rechazarse este extremo del recurso.
Sptimo.- Que, emitiendo pronunciamiento de fondo es preciso sealar, que la causal de inaplicacin de
una norma de derecho material exige, que el recurrente demuestre que el supuesto hipottico de sta es
aplicable a la cuestin fctica establecida en autos y cmo su aplicacin modificara el resultado del
juzgamiento.
Octavo.- Que, en autos se encuentra acreditado que el demandante ingres a laborar para la Direccin de
Vivienda y Construccin de Trujillo, el primero de abril de mil novecientos setenta y uno, transferido a partir
del veinticinco de marzo de mil novecientos ochenta y tres a la empresa SENAPA, y luego, transferido a
partir del primero de noviembre de mil novecientos ochenta y cinco a la empresa SEDAPAT hoy SEDALIB
Sociedad Annima, en donde ces con fecha treinta y uno de agosto del dos mil dos, habindose por ello,
circunscrito la presente causa en determinar si la emplazada (SEDALIB Sociedad Annima), es la persona
jurdica encargada de asumir el pago de los beneficios sociales del actor generados en el lapso laborado
para la Direccin de Vivienda y Construccin de Trujillo.
Noveno.- Que, en ese sentido, las instancias de mrito han establecido, que al haber laborado el actor para
el Ministerio de Vivienda y Construccin, luego SENAPA y transferido a partir del primero de noviembre de
mil novecientos ochenta y. cinco a la empresa SEDAPAT hoy SEDALIB Sociedad Annima, donde ces
con fecha treinta y uno de agosto del dos mil dos, y an cuando la entidad de origen no ha cumplido con
efectuar las liquidaciones de los beneficios sociales de los trabajadores que se transferan a SENAPA, ser
la demandada (SEDALIB Sociedad Annima) quien deber asumir el pago de los derechos sociales del actor
por todo el rcord laboral, pues su crdito goza de privilegios como son: la persecutoriedad del crdito laboral
y de la despersonalizacin del empleador, ambos recogidos por el Decreto Legislativo nmero ochocientos
cincuenta y seis.
Dcimo.- Que, efectivamente, razonar en contrario significara desconocer los efectos y alcances del
Principio de Continuidad -aplicable a estos autos por permisin del inciso octavo del artculo ciento treinta
y nueve de la Constitucin Poltica del Per- en virtud al cual, el contrato de trabajo que es de tracto sucesivo,
esto es, que perdura en el tiempo, se considera como uno de duracin indefinida resistente a las
circunstancias que en ese proceso puedan alterar tal carcter, por lo cual, este principio se encuentra
ntimamente vinculado a la vitalidad y resistencia de la relacin laboral a pesar que determinadas
circunstancias puedan aparecer como razn o motivo de su terminacin. As, Amrico Pl, al analizar el
verdadero alcance de este principio, desde la perspectiva de la sustitucin del empleador, refiere "Otra de
las caractersticas que presenta el contrato de trabajo en la realidad, es que sufre no slo novaciones

ABRIL 2009

139

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

objetivas, sino tambin subjetivas. O sea, que no slo cambian las condiciones de trabajo, sino los
protagonistas del contrato" (sic), cambios que en la persona del empleador no significa la culminacin del
contrato de trabajo, todo lo contrario, contina Pl, "La idea directriz es que la empresa constituye una
universalidad cuyos elementos pueden cambiar sin que se altere la unidad del conjunto. El empleador puede
transferir a otro la empresa, los miembros del personal se renuevan sin que se altere esa unidad. Cuando
el nuevo empleador contina la explotacin en las mismas condiciones que su predecesor, la unidad
econmica y social que constituye la empresa permanece (siendo) la misma" (Amrico Pl Rodrguez, Los
Principios del Derecho del Trabajo, Segunda Edicin, Depalma, Buenos Aires mil novecientos setenta y
ocho, pginas doscientos dos y doscientos ocho).
Undcimo.- Que, igualmente, debemos tener presente, que el accionante es titular de un derecho de origen
laboral, protegido por el artculo veinticuatro de la Constitucin Poltica del Per, el cual prescribe que: "El
pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra
obligacin del empleador", que ello resulta acorde con el marco constitucional que delimita el artculo
primero de la Constitucin Poltica del Per de mil novecientos noventa y tres que seala: "La defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado" (sic), motivo
por el cual, debe ste tutelar y respetar derechos elementales como procurar al trabajador la percepcin de
sus beneficios sociales, los mismos que tienen carcter alimentario, por lo que, resulta incuestionable que
corresponde al demandante el derecho al pago de sus beneficios sociales por parte de la emplazada, si
tenemos en cuenta adems, que por mandato del artculo segundo del Decreto Supremo nmero ciento diez
- ochenta y dos - sexto, publicado con fecha siete de enero de mil novecientos ochenta y tres, se dispuso
que: "Las entidades y reparticiones pblicas que estn a cargo de dichos servicios de agua potable y
alcantarillado, pondrn a disposicin de SENAPA los recursos humanos, presupuestales, patrimoniales y
acervo documental correspondientes a esos servicios"; por lo que, el incumplimiento de la previsin legal
contenida en el artculo cuarto de la norma citada por parte de la institucin de origen, (efectuar la liquidacin
de los beneficios sociales) en modo alguno pueden constituir un menoscabo a los derechos laborales que
le asisten a los trabajadores.
Duodcimo.- Que, en consecuencia, la impugnada no ha incurrido en la causal denunciada, por lo que, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo cincuenta y nueve de la Ley numero veintisis mil seiscientos
treinta y seis, modificada por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno, debe desestimarse.
RESOLUCIN:
Declararon INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto a fojas doscientos once por la Empresa de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de La Libertad SEDALIB Sociedad Annima; en consecuencia:
NO CASARON la sentencia recurrida de fojas doscientos cinco, su fecha veintiocho de febrero del dos mil
cinco; en los seguidos por don Vctor Manuel Paredes Farfn, sobre Reintegro de Beneficios Sociales y
otros; CONDENARON a la demandada al pago de una multa ascendente a Dos Unidades de Referencia
Procesal as como el pago de las costas y costos originados por la tramitacin del presente recurso;
ORDENARON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano por sentar precedente
de observancia obligatoria en la forma y modo previsto por la ley; y los devolvieron.SS. VILLACORTA RAMIREZ, DONGO ORTEGA, MONTES MINAYA, ESTRELLA CAMA, LEON RAMIREZ

ABRIL 2009

140

Actualidad Laboral

CAS. N 601-2006 DEL SANTA

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, cinco de setiembre del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero seiscientos uno - dos mil
seis; en Audiencia Pblica llevada a cabo en la
fecha; producida la votacin con arreglo a Ley, se ha
emitido la siguiente sentencia:

Jurisprudencia

PRINCIPIO DE IGUALDAD:
"Que, en ese sentido, la igualdad es un principio- derecho que instala a las personas
situadas en idntica condicin, en un plano
de equivalencia. Ello involucra una
conformidad o identidad por coincidencia
de naturaleza, circunstancia, calidad,
cantidad o forma, de modo tal que no se
establezcan excepciones o privilegios que
excluyan a una persona de los derechos que
se conceden a otra, en paridad sincrnica o
por concurrencia de razones; en buena
cuenta, la igualdad se configura como un
derecho fundamental de la persona a no
sufrir discriminacin jurdica alguna, esto
es, a no ser tratada de manera dispar
respecto a quienes se encuentren en una
misma situacin, salvo que exista una
justificacin objetiva y razonable de esa
disparidad de trato"

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de

casacin interpuesto mediante escrito de fojas
cuatrocientos ochenta y ocho por la Empresa de
Transmisin Elctrica Centro Norte Sociedad
Annima, contra la sentencia de vista obrante a
fojas cuatrocientos ochenta, su fecha veinte de
diciembre del dos mil cinco, que confirmando la
resolucin apelada de fojas trescientos cuarenta y
tres del doce de setiembre del mismo ao, declara infundada la compensacin y fundada la demanda; con
lo dems que contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El recurrente denuncia: 1) La interpretacin errnea del artculo siete del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales suscrito por el Per en el ao de mil novecientos
sesenta y seis. 2) La inaplicacin del artculo ciento treinta y nueve, numeral tres de la Constitucin Poltica
del Estado.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuenta y siete de la Ley nmero veintisis mil seiscientos treintisis, Ley Procesal del Trabajo
modificado, por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, respecto a la primera denuncia la recurrente sostiene que la Sala realiza una interpretacin
sesgada de la norma denunciada, sin tener en cuenta que la empresa aplic criterios objetivos para otorgarle
el mximo nivel remunerativo que le corresponda conforme a su calificacin tcnica, concordante adems
con la calidad de empresa del Estado sujeta a la poltica remunerativa establecida por la Resolucin nmero
doscientos cuarenta - noventa y siete - EF; esta argumentacin satisface los requisitos de fondo que
establece el artculo cincuenta y ocho de la Ley Procesal del Trabajo, para su procedencia.
Tercero: Que, no ocurre lo mismo, respecto al agravio de inaplicacin numeral tres del artculo ciento treinta
y nueve de la Carta Magna, pues es una norma de derecho procesal que no se puede invocar en una causal
casatoria, estrictamente de derecho material, por lo que este extremo del recurso resulta improcedente,
correspondiendo emitir el respectivo pronunciamiento de fondo respecto de la denuncia declarada
procedente.
Cuarto: Que, conforme al artculo cincuenta y cinco de la Constitucin Poltica del Estado, los tratados
internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado Peruano es parte, integran el ordenamiento
jurdico. En tal sentido, el derecho internacional de los derechos humanos forma parte de nuestro
ordenamiento jurdico y, por tal razn los tratados que lo conforman y a los que pertenece el Estado Peruano,

ABRIL 2009

141

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

son derecho vlido, eficaz y, en consecuencia, inmediatamente aplicable al interior del Estado, esto
significa en un plano ms concreto, que los derechos humanos enunciados en los tratados que conforman
nuestro ordenamiento, vinculan a los poderes pblicos y, dentro de ellos, ciertamente, al legislador.
Quinto: Que, an cuando la Constitucin Poltica del Estado de mil novecientos noventa y tres, no contenga
una disposicin parecida al artculo ciento cinco de la Constitucin de mil novecientos setenta y nueve, sin
embargo de una interpretacin sistemtica del artculo tres de la Constitucin Poltica del Estado, que
determina que el catlogo de derechos constitucionales no excluye "otros de naturaleza anloga" o que "se
fundan" en determinados principios fundamentales del ordenamiento constitucional; de su artculo
cincuenta y siete, segundo prrafo, y de su Cuarta Disposicin Final y Transitoria que seala que las normas
relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin Poltica reconoce, se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias, ratificados por el Per, debe concluirse que los tratados
internacionales sobre derechos humanos no slo conforman nuestro ordenamiento jurdico sino que,
adems, detentan rango constitucional.
Sexto: Que, entonces debe concluirse que si dichos tratados detentan rango constitucional, trae consigo
que estn dotados de fuerza activa y pasiva propia de toda fuente de rango constitucional; es decir, fuerza
activa, conforme a la cual estos tratados han innovado nuestro ordenamiento jurdico incorporando a ste,
en tanto, derecho vigente, los derechos reconocidos por ellos, pero no bajo cualquier condicin, sino a ttulo
de derechos de rango constitucional. Su fuerza pasiva trae consigo su aptitud de resistencia frente a normas
provenientes de fuentes infraconstitucionales, es decir, ellas no pueden ser modificadas ni contradichas por
normas infraconstitucionales
Stimo: Que, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ratificado por el Per el veintinueve de
abril de mil novecientos setenta y ocho, reconoce en su artculo siete, el derecho de toda persona al goce
de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial, entre otros derechos,
una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores un salario equitativo e igual por
trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie (literal a.i). As, esta norma es la plasmacin del
principio de igualdad en el desenvolvimiento de la relacin laboral.
Octavo: Que, la nocin de igualdad debe ser percibida en dos planos convergentes. En el primero aparece
como un principio rector de la organizacin y actuacin del Estado Democrtico de Derecho. En el segundo,
se presenta como un derecho fundamental de la persona. Como principio implica un postulado o proposicin
con sentido y proyeccin normativa o deontolgico, que, por tal, constituye parte del ncleo del sistema
constitucional de fundamento democrtico. Como derecho fundamental comporta el reconocimiento de la
existencia de una facultad o atribucin conformante del patrimonio jurdico de una persona, derivada de su
naturaleza, que consiste en ser tratada igual que los dems en relacin a hechos, situaciones o
acontecimientos coincidentes; por ende, como tal deviene en el derecho subjetivo de obtener un trato igual
y de evitar los privilegios y las desigualdades arbitrarias.
Noveno: Que, en ese sentido, la igualdad es un -principio- derecho que instala a las personas situadas en
idntica condicin, en un plano de equivalencia. Ello involucra una conformidad o identidad por coincidencia
de naturaleza, circunstancia, calidad, cantidad o forma, de modo tal que no se establezcan excepciones
o privilegios que excluyan a una persona de los derechos que se conceden a otra, en paridad sincrnica o
por concurrencia de razones; en buena cuenta, la igualdad se configura como un derecho fundamental de
la persona a no sufrir discriminacin jurdica alguna, esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto
a quienes se encuentren en una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y razonable de
esa disparidad de trato.
Dcimo: Que, la quiebra de la nocin de igualdad se produce cuando a travs del proceso de formulacin
o interpretacin-aplicacin de la ley, sta genera consecuencias jurdicas diferentes entre una persona y
otra, por el mero hecho de tales. En sntesis, se consuma a travs del establecimiento de derechos,
facultades, atribuciones, deberes, responsabilidades o sanciones dismiles, a pesar de ser idnticas las
conductas o situaciones de las personas involucradas en dicho proceso.
Undcimo: Que, bajo este marco jurdico, la norma denunciada determina en el mbito de la relacin
laboral, el otorgamiento de iguales derechos y oportunidades para todos los trabajadores, razn por la que
ante igual labor asiste el derecho a un trabajador a percibir igual remuneracin, con excepcin en los casos

ABRIL 2009

142

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

en que la percepcin diferenciada de remuneracin responda a circunstancias objetivas y subjetivas evaluacin de tareas, antigedad, categora, experiencia, mritos entre otros- e inclusive a actos de
liberalidad del propio empleador.
Duodcimo: Que, no obstante, la emplazada no ha demostrado que la remuneracin inferior abonada al
actor en comparacin a otros trabajadores homlogos (que desempeaban igual cargo y condicin),
encontraba sustento en circunstancias subjetivas u objetivas que justifiquen debidamente tal acto de
distincin, lo cual le impona la obligacin de explicar en forma proporcional y razonada cuales eran esas
calificaciones y condiciones tcnicas de las cuales adoleca el accionante en relacin al resto de sus pares
que desempeaban la calidad de Jefes de Unidades de Transmisin que avalen su posicin.
Dcimo Tercero: Que, en efecto la emplazada en su recurso de casacin, como a lo largo del proceso,
slo ha alegado que la remuneracin que se le abonaba se sustentaba en el hecho de no haber sido
nombrado al no tener ttulo profesional y que el cargo de Jefe de la Unidad de Transmisin Norte Medio que
vena desempeando, slo era por encargo, empero tal afirmacin se desvanece conforme a lo establecido
por la Sala Superior con el mrito del Memorndum de fecha primero de marzo del dos mil dos, donde
expresamente se ratifica al accionante en el cargo de personal de Direccin, como Jefe de dicha Unidad,
adems la demandada debi demostrar que justamente el requisito del ttulo profesional, era la condicin
objetiva que determinaba que sus homlogos perciban una remuneracin superior, por lo que si ello no fue
as, no existe razn que impida coincidir con lo resuelto por la Sala Superior en la recurrida.
RESOLUCION
Declararon INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas cuatrocientos
ochenta y ocho por la Empresa de Transmisin Elctrica Centro Norte Sociedad Annima, en consecuencia
NO CASARON la sentencia de vista obrante a fojas cuatrocientos ochenta, su fecha veinte de diciembre del
dos mil cinco; CONDENARON a la recurrente a la multa de dos unidades de referencia procesal, as como
al pago de las costas y costos originados de la tramitacin del recurso; en los seguidos por don Huber Eliseo
Berrio Flores sobre Reintegro de Remuneraciones y otro; y estando a que la presente resolucin sienta
precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley: ORDENARON la publicacin
del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.SS. VILLA STEIN, VILLACORTA RAMIREZ, ACEVEDO MENA, ESTRELLA CAMA, ROJAS MARAVI

ABRIL 2009

143

Actualidad Laboral

CAS. N 504-2004 LIMA

(El Peruano: 05-01-2007)

Lima, cuatro de julio del dos mil seis.LA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE LA REPBLICA:
VISTA: la causa nmero quinientos cuatro - dos mil
cuatro; en audiencia pblica llevada a cabo en la
fecha; de conformidad con el Dictamen Fiscal,
producida la votacin con arreglo a ley, se ha
emitido la siguiente sentencia:

Jurisprudencia

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:
" los rganos de instancia no cuestionan
la capacidad que tuvo la demandada para
cesar por causal de excedencia a aquellos
trabajadores que desaprueban las
evaluaciones semestrales conforme a lo
dispuesto por el artculo dos del Decreto Ley
nmero veintisis mil noventa y tres sino que
entienden que si bien tuvo la facultad para
cesar por dicha causal al demandante,
tambin lo es que en el ejercicio de esta
decisin debi de haber observado el
principio de inmediatez."

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas
doscientos treinta por la demandada Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria contra la
sentencia de vista de fojas doscientos veintisiete, su fecha veinticuatro de diciembre del dos mil tres que
confirmando la sentencia apelada de fojas doscientos uno, fechada el cuatro de marzo del dos mil tres que
declara fundada la demanda y en consecuencia ordena que cumpla con abonar al actor la suma de ochenta
y siete mil trescientos nuevos soles; con lo dems que contiene.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Mediante resolucin de fecha veintiuno de setiembre del dos mil cinco,
obrante a fojas treinta y siete del cuadernillo de casacin, se ha declarado procedente el recurso de casacin
por la denuncia de contradiccin jurisprudencial y excepcionalmente por la infraccin al debido proceso.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, la demandada sostiene que la sentencia de vista contradice el criterio jurisprudencial
contenido en las Ejecutorias Supremas expedidas en la casacin nmero ciento setenta y nueve - dos mil
- Lima y casacin nmero seiscientos veintisiete - noventa y siete - Lambayeque, al inaplicar el artculo dos
del Decreto Ley nmero veintisis mil noventa y tres que es una norma de carcter especial y de aplicacin
autnoma dirigida a regular la evaluacin semestral del personal de las entidades pblica que es una norma
especial aplicable al despido por desaprobacin de la evaluacin semestral y porque establecen que el
artculo treinta y uno de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, es inaplicable a los ceses
provenientes del citado Decreto Ley.
Segundo: Que, empero los rganos de instancia no cuestionan la capacidad que tuvo la demandada para
cesar por causal de excedencia a aquellos trabajadores que desaprueban las evaluaciones semestrales
conforme a lo dispuesto por el artculo dos del Decreto Ley nmero veintisis mil noventa y tres sino que
entienden que si bien tuvo la facultad para cesar por dicha causal al demandante, tambin lo es que en el
ejercicio de esta decisin debi de haber observado el principio de inmediatez.
Tercero: Que, conforme aparece de las propias resoluciones invocadas por la emplazada cuando se alude
que el artculo treinta y uno del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo nmero setecientos veintiocho
aprobado por Decreto Supremo nmero cero cero tres - noventa y siete - TR, Ley de productividad y
Competitividad Laboral es inaplicable a los ceses ejecutados conforme al Decreto Ley nmero veintisis mil
noventa y tres tal juicio se circunscribe a las normas contenidas en su primer prrafo vinculadas a delimitar
el procedimiento previo al despido, ms no as al despido mismo, pues expresamente en la parte in fine de
la considerativa sexta de la casacin nmero ciento setenta y nueve - dos mil, se refiere que el despido debe
producirse bajo las formalidades de comunicacin escrita e inmediata.

ABRIL 2009

144

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Cuarto: Que, no queda duda entonces que la demandada al despedir al actor debi observar tambin el
principio de inmediatez como as lo manda expresamente el ltimo prrafo del artculo treinta y uno de la
Ley de Productividad y Competitividad Laboral con lo cual se desvanece la denuncia de contradiccin
jurisprudenciaL formulada.
Quinto: Que, si la entidad demandada forma parte del Poder Ejecutivo y ste en los trminos del artculo
cuatrocientos trece del Cdigo Procesal Civil, se encuentra exento de la condena en costas y costos, es
evidente que este beneficio tambin le alcanza, por lo tanto, al condenarse a la demandada al pago de costas
y costos se infringe su derecho al debido proceso legal en su aspecto formal, no obstante por economa
procesal y al no tener implicancia con los dems extremos del fallo debe resolverse sin devolver los autos
para que se expida nuevo fallo.
RESOLUCION:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas doscientos treinta por
la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT; en consecuencia CASARON la
sentencia de vista obrante a fojas doscientos veintisiete, su fecha veinticuatro de diciembre del dos mil tres;
en el extremo que condena al pago de costas y costos a la demandada; y actuando en sede de instancia:
REVOCARON dicho extremo, Reformndolo lo declararon Improcedente; la confirmaron en lo dems que
contiene; en los seguidos por don Rony Norman Matute Galarza sobre Indemnizacin por Despido Arbitrario;
y estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma
previsto en la ley; el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.SS. VILLA STEIN, ACEVEDO MENA, ESTRELLA CAMA, ROJAS MARAVI, SALAS MEDINA

ABRIL 2009

145

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

Convenio
Colectivo
Convenio Colectivo
EDEGEL S.A.A.
Siendo las diecisiete horas del da treinta de abril del ao dos mil nueve, en las oficinas de Edegel,
situadas en Avenida Vctor A. Belande N 147 8 Piso San Isidro, se reunieron de una parte y en
representacin de la Empresa EDEGEL S.A.A., los seores Carlos Alberto Luna Cabrera, identificado con
Carn de Extranjera N 000461159, en su calidad de Gerente General, Hernn Eduardo Carrasco Urquizo,
Sub Gerente de Recursos Humanos, con DNI N 06211127 y Carlos Velsquez Rengifo, Jefe de
Administracin de Personal, con DNI N 07163652, quienes en adelante se les denominar LA EMPRESA
y de la otra parte, en representacin del Sindicato de Trabajadores de Edegel STE, los seores: Gilber
Rivera Genebrozo, con DNI N 08096632, Secretario General; Jos Santos Dvila Alvarez, con DNI N
09672503, Secretario de Organizacin y Relaciones Exteriores; Daro Julio Llica de la Cruz, con DNI N
10453460, Secretario de Defensa y Carlos Nilson Rodrguez Coronado, con DNI N 40203833, Secretario
de Economa; y con la presencia de los Delegados de Base de la Organizacin Sindical, seores Luis
Catao Sotil, con DNI. N 07660632 y Alejandro Taboada Mezarina con DNI. N 07686261, a quienes se
les denominar EL SINDICATO; con el objeto de suscribir los acuerdos que solucionan de manera total y
definitiva el Pliego de Reclamos que fuera presentado con fecha diez de noviembre del ao 2008 y que
corre en el Expediente N 272606-2008-MTPE/2/12.210. Pliego resuelto, de conformidad con lo establecido
en el Decreto Supremo N 010-2003-TR - T.U.O de la Ley N 25593 Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, su respectivo Reglamento y sus modificatorias, habiendo arribado ambas partes a los acuerdos
que conforman la presente Convencin Colectiva y que son los siguientes:
MBITO DE APLICACIN DE LA PRESENTE CONVENCION COLECTIVA DE TRABAJO.
I.- CLUSULAS DELIMITADORAS:
1.- Las partes acuerdan que la presente Convencin Colectiva tiene como mbito de aplicacin a los
trabajadores de la empresa afiliados a EL SINDICATO, que tengan contrato de trabajo vigente al primero
de enero del ao dos mil nueve y que hubieran superado el perodo de prueba a la referida fecha, en que
entra en vigor la presente Convencin.2.- Las partes acuerdan excepcionalmente, que la presente convencin colectiva de trabajo, regir a
partir del 1 del mes de enero del ao 2009 hasta el 31 de diciembre del ao 2013.
3.- Los beneficios pactados en la presente convencin colectiva de trabajo, tienen la calidad de permanentes,
salvo que se exprese lo contrario, en cuyo caso podrn ser renovados por acuerdo expreso al vencimiento
del presente convenio.
II.- CLUSULAS NORMATIVAS:
A.-INCREMENTO ANUAL DE REMUNERACIONES:
Durante la vigencia de la presente convencin colectiva de trabajo, LA EMPRESA otorgar el primero de
enero de cada ao, a partir del 1 de enero del 2009, un incremento anual remunerativo sobre el sueldo
bsico por la suma equivalente al aumento del costo de vida devengado entre el primero de enero y el 31
de diciembre de cada ao anterior, de acuerdo con los siguientes parmetros:

ABRIL 2009

146

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

- AO 2009: Desde el 1 de enero del 2009, un incremento del 6.65% sobre el sueldo bsico mensual
vigente al 31 de diciembre del 2008, ms un (1) punto porcentual.
- AO 2010: Desde el 1 de enero del 2010, un incremento equivalente al ndice de Precios al Consumidor
(IPC) fijado por el INEI para Lima Metropolitana, generado entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del
2009, ms un (1) punto porcentual.
- AO 2011: Desde el 1 de enero del 2011, un incremento equivalente al ndice de Precios al Consumidor
(IPC) fijado por el INEI para Lima Metropolitana, generado entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del
2010, mas un (1) punto porcentual.
- AO 2012: Desde el 1 de enero del 2012, un incremento equivalente al ndice de Precios al Consumidor
(IPC) fijado por el INEI para Lima Metropolitana, generado entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del
2011, mas un (1) punto porcentual.
- AO 2013: Desde el 1 de enero del 2013, un incremento equivalente al ndice de Precios al Consumidor
(IPC) fijado por el INEI para Lima Metropolitana, generado entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del
2013, mas dos (2) puntos porcentuales.
Si la inflacin acumulada (IPC) de Lima Metropolitana, fijada por el INEI por los aos 2010, 2011, 2012 y
2013 es negativa, LA EMPRESA respetar los sueldos bsicos vigentes al 31 de diciembre de cada ao
anterior.
La presente clusula caduca de modo automtico a la finalizacin de la presente convencin colectiva.
B.- REAJUSTE DE LOS BENEFICIOS COLATERALES CONTENIDOS EN LA PRESENTE CONVENCIN
COLECTIVA PARA LOS AOS: 2010, 2011, 2012 y 2013:
En atencin a que la vigencia de la presente convencin colectiva rige tambin para los aos 2010, 2011,
2012 y 2013, LA EMPRESA, se compromete que a partir del primero de enero de cada uno de dichos aos
reajustar, de acuerdo al ndice de precios al consumidor (IPC) ) fijado por el INEI para Lima Metropolitana,
generado entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao anterior; los beneficios colaterales establecidos
en las clusulas II.D, II.E, II.K, y II.N.
C.- BONO DE PRODUCTIVIDAD (BONO DE GESTIN):
LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en otorgar el Bono de Productividad (Bono de Gestin Anual),
que figura en la Convencin Colectiva del veintisis de enero del ao dos mil, bajo las condiciones siguientes:
El otorgamiento del Bono de Productividad, estar condicionado al cumplimiento de los objetivos corporativos
fijados por Edegel y cuya ponderacin alcanza el 25% de cada uno de los siguientes objetivos:
a)
b)
c)
d)

Rentabilidad de la Empresa
Costos fijos
Disponibilidad operativa de las mquinas; y,
Accidentalidad

LA EMPRESA abonar a sus trabajadores con contrato vigente a la fecha de suscripcin del presente
documento y sujetos a la negociacin colectiva, un monto bruto anual equivalente al 3.5 % sobre las
remuneraciones bsicas anuales de los trabajadores.

>>>
ABRIL 2009

147

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

De cumplirse con los objetivos previstos, dicho monto ser abonado en el mes de enero del ejercicio
inmediato posterior.
El monto de la remuneracin bsica sobre la cual se calcular el beneficio ser el vigente en la fecha de
pago.D.- ASIGNACIN INTEGRAL POR EDUCACIN:
LA EMPRESA conviene en otorgar al personal sujeto a negociacin colectiva, una Asignacin Integral por
Educacin de acuerdo a las siguientes caractersticas:
- Se otorga a todos los trabajadores de la empresa sujetos a negociacin colectiva en la primera
quincena de febrero de cada ao.
- Tiene por finalidad atender de modo integral el costo de la educacin de los distintos niveles, tanto de
los hijos de trabajadores como del trabajador mismo y de su cnyuge.
- Constituye el nico beneficio que se abona en la empresa por este concepto.
- El monto bruto de la asignacin en el ao 2009, asciende a S/. 9,571.91 (Nueve mil quinientos
setentiuno y 91/100 Nuevos Soles).
- El monto a ser abonado por concepto de asignacin integral por educacin ser reajustado cada
ao, en un porcentaje equivalente a la variacin del ndice de precios al consumidor de Lima
Metropolitana, ocurrida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao calendario anterior a la fecha
de actualizacin del beneficio, no siendo procedente ningn otro tipo de reajuste, aumento o
actualizacin de la referida asignacin, coherente con la clusula II B.
Esta clusula se encuentra ligada a la revisin de convenios y consolidacin de beneficios, establecidas
en el Convenio Colectivo de fecha cinco de marzo de 1998 y que fuera suscrito por LA EMPRESA y EL
SINDICATO.
E.- AYUDA ESPECIAL POR ESTUDIOS SUPERIORES DE HIJOS DE TRABAJADORES:
LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO, en otorgar como ayuda especial para el pago de Educacin
Superior de cada uno de los hijos de los trabajadores, que cursen estudios superiores en Universidades o
Institutos Tcnicos Superiores cuya carrera profesional sea de tres aos o mayor a tres aos; un monto
bruto mensual de S/. 250.00 (Doscientos cincuenta y 00/100 Nuevos Soles), por un perodo de 10 meses
durante el ao calendario.
Condicin indispensable para el otorgamiento del presente beneficio ser la presentacin de la Constancia
de Pago y/o de Matrcula del hijo del trabajador y cuya edad mxima para su percepcin ser al cumplir
los 25 aos.
LA EMPRESA y EL SINDICATO revisarn y actualizarn la aplicacin y otorgamiento del presente beneficio
establecido en su Reglamento.
F.- GRATIFICACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS:
LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO, en otorgar a los trabajadores sujetos a la presente convencin
colectiva, una gratificacin extraordinaria por tiempo de servicios, en la oportunidad que el trabajador
cumpla con acumular un perodo equivalente a cinco aos de labor efectiva en su rcord de servicios.
Dicho beneficio se otorgar de acuerdo a la siguiente escala:
- Por cumplir 5 aos
- Por cumplir 10 aos

ABRIL 2009

:
:

1 remuneracin bsica mensual.

1 remuneracin bsica mensual.

148

Actualidad Laboral
-

Por cumplir 15 aos

Por cumplir 20 aos
Por cumplir 25 aos
Por cumplir 30 aos
Por cumplir 35 aos
Por cumplir 40 aos

Convenio Colectivo
:
:
:
:
:
:

1 remuneracin bsica mensual.

1 remuneracin bsica mensual.
2 remuneracin bsica mensual.
2 remuneracin bsica mensual.
2 remuneracin bsica mensual.
2 remuneracin bsica mensual.

G.- GRATIFICACIONES POR FIESTAS PATRIAS Y NAVIDAD:

LA EMPRESA conviene en otorgar a sus trabajadores sujetos a negociacin colectiva, dos gratificaciones
en el ao, una por fiestas patrias y otra por navidad; las mismas que se pagarn en la primera quincena de
los meses de julio y diciembre respectivamente.
El monto de cada una de las gratificaciones ser equivalente a 35 das de remuneracin, para cuyo efecto
se computar el bsico y toda cantidad que perciba el trabajador de forma fija y permanente que sea de su
libre disposicin, quedando excluidas aquellas cantidades que tengan aplicacin a determinado gasto.
Para tener derecho a la gratificacin, es requisito indispensable estar laborando en el mes que corresponda
percibir el beneficio o en descanso vacacional, de licencia con goce de remuneraciones o estar percibiendo
subsidios de acuerdo a ley.
En caso que el trabajador cuente con menos de seis (6) meses de servicio, percibir la gratificacin en
forma proporcional a los meses laborados.
H.- PAGOS POR LABORAR EN HORAS EXTRAORDINARIAS:
LA EMPRESA conviene en abonar una tasa de 1% de la remuneracin bsica mensual por hora
extraordinaria, previamente autorizada de manera expresa, real y efectivamente trabajada fuera de la jornada
normal de labores, conforme a la normativa laboral aplicable.
En los casos que corresponda, el promedio de horas extraordinarias ser computable en la remuneracin
vacacional, CTS y gratificaciones, si cumple lo establecido en las normas legales sobre la materia.
I.- BONIFICACIN POR TRABAJO EN HORARIO NOCTURNO:
LA EMPRESA conviene en otorgar por concepto de hora nocturna, a los trabajadores que desarrollan
turnos en las centrales de generacin, as como al personal de otras reas de la Empresa debidamente
autorizado, que por necesidades de servicio y previa autorizacin de la Jefatura respectiva, laboren entre
las 22:00 hrs y las 06:00 hrs del da siguiente, una bonificacin del 25% de la remuneracin bsica hora.
Dicho otorgamiento dejar de abonarse cuando el trabajador por cualquier razn deje de ser personal de
turno y cuando el trabajo no se encuentre debidamente autorizado.
Cabe precisar, que el presente beneficio se justifica en el otorgamiento que por ley se viene concediendo
a los trabajadores de la actividad privada que laboran en el horario sealado.
J.- ASIGNACIN VACACIONAL:
LA EMPRESA, conviene en otorgar al personal sujeto a negociacin colectiva, una asignacin vacacional
equivalente a 30 (treinta) das de su remuneracin bsica mensual, que se abonar en la oportunidad en
que el trabajador haga uso efectivo de su descanso vacacional.

ABRIL 2009

149

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

K.- ASIGNACIN ESPECIAL MENSUAL POR CAMBIO DE TURNO:

Con el fin de asegurar la prestacin ininterrumpida del servicio de turnos en las centrales de generacin
elctrica; LA EMPRESA acuerda con EL SINDICATO, en abonar nica y exclusivamente a los Jefes de
Turno y Operadores de Turno, y mientras continen desarrollando estas labores, una compensacin por el
perodo de tiempo que utilizan para el relevo o cambio de turno, de acuerdo a los horarios, procedimientos
y necesidades inherentes al servicio.
En contraprestacin por el servicio realizado, LA EMPRESA pagar una Asignacin Especial mensual por
cambio de turno, ascendente al monto bruto de S/. 223.00 (Doscientos veinte y tres y 00/100 Nuevos
Soles). La asignacin convenida ser pagada conjuntamente con la remuneracin ordinaria mensual, a
partir de la vigencia de la presente convencin.
Para efectos laborales, las partes acuerdan que la suma pactada, tendr naturaleza compensatoria respecto
de cualquier obligacin pecuniaria que, por concepto de sobre tiempos o similares, pudiera devengarse a
favor del trabajador comprendido en los alcances de la presente clusula; teniendo en cuenta que el pago
de la asignacin pactada se realiza independientemente de que se requieran los servicios del trabajador,
pudindose dar el caso que en determinados perodos de tiempo no se requiera la prestacin a que se
refiere el presente convenio; sin embargo, percibir la asignacin establecida.
Asimismo, la asignacin especial mensual por cambio de turno, se pierde y queda eliminado su
otorgamiento, cuando el trabajador sea trasladado a otro sector de la empresa y no desarrolle las funciones
del cargo de Jefe de Turno y Operador de Turno.
L.- BONIFICACIN ESPECIAL POR GUARDIA PASIVA O REFERIBILIDAD.
LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en otorgar una bonificacion bruta mensual especial equivalente
al 2% de la remuneracin bsica mensual por cada da que se encuentre en la condicin de guardia pasiva
o de referibilidad, a aquellos trabajadores del rea de mantenimiento hidrulico y trmico, as como a los
Supervisores de Operacin que permanezcan a disposicin de la empresa fuera de su jornada regular de
trabajo para la atencin de cualquier eventual emergencia en las centrales de generacin durante los das
sbados, domingos y/o feriados, previa programacin de la Jefatura.
Asimismo, la bonificacin especial mensual por guardia pasiva o de referibilidad, se pierde y queda eliminado
su otorgamiento, cuando el trabajador deje de contar con cualquiera de las condiciones descritas en el
primer prrafo o sea trasladado a otro sector de la empresa y no desarrolle las funciones del cargo en el
rea de mantenimiento respectivo.
M.- BONIFICACIN ESPECIAL POR PERMANECER FUERA DE SU JORNADA LABORAL EN CENTRALES
HIDRAULICAS:
LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en otorgar una bonificacin bruta mensual especial equivalente
al 2% de la remuneracin bsica mensual por cada noche que permanezca el trabajador fuera de su
jornada regular de trabajo y no pueda retornar a su hogar por razones climatolgicas o catastrficas, entre
los meses de diciembre y abril.
El presente beneficio se otorgar a los trabajadores del rea de operacin y mantenimiento que estn
desarrollando sus labores y cuyo evento sealado en el prrafo precedente, se genere en las zonas
geogrficas donde se encuentran ubicadas cualquiera de las centrales de generacin: Yanango, Chimay,
Huinco, Matucana y Callahuanca.

>>>
ABRIL 2009

150

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

Asimismo, la bonificacin especial mensual por permanecer fuera de su jornada laboral en centrales
hidrulicas, se pierde y queda eliminado su otorgamiento, cuando el trabajador deje de contar con cualquiera
de las condiciones descritas en el primer prrafo o sea trasladado a otro sector de la empresa y no
desarrolle las funciones del cargo.
N.- ASIGNACIN POR FALLECIMIENTO:
LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en otorgar por concepto de asignacin por fallecimiento, los
siguientes montos:
- Por fallecimiento del trabajador: la suma bruta de S/. 5,350.00 (Cinco mil trescientos cincuenta y 00/
100 Nuevos Soles), a uno de los familiares directos del trabajador fallecido.
- Por fallecimiento de su cnyuge, padres y/o hijos, incluyendo al nonato; la suma bruta de S/.3,850.00
(Tres mil ochocientos cincuenta y 00/100 Nuevos Soles).
El otorgamiento de este beneficio se efectuar contra la entrega de la partida de defuncin respectiva y las
disposiciones legales pertinentes, debiendo el trabajador presentar la documentacin dentro de los 45
das subsiguientes de acontecido el suceso.
O.- PERMISOS CON GOCE DE REMUNERACIONES:
LA EMPRESA conviene en conceder a los trabajadores sujetos a negociacin colectiva, licencia con goce
de remuneraciones en los siguientes casos:
- Por nacimiento de hijos: dos (2) das tiles que se podrn tomar dentro de los treinta das calendarios,
a partir de la fecha de nacimiento.
- Por duelo: tres (3) das tiles en caso de fallecimiento de familiares directos (padres, cnyuge e
hijos) en el Departamento de Lima y cinco (5) das tiles en caso el fallecimiento sea en Provincias
fuera del Departamento de Lima.
- Por matrimonio civil: cinco (5) das tiles, pudindose tomar inmediatamente antes o inmediatamente
despus de la ceremonia, incluyendo el da de la misma si es da til.
P.- PRSTAMO POR SITUACIONES EXCEPCIONALES:
LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores el beneficio del prstamo por situaciones
excepcionales, el cual se regir por las siguientes condiciones:
1.- Se otorgar el presente prstamo cuando el trabajador tenga que afrontar situaciones excepcionales,
tales como un accidente o enfermedad no cubiertos en su integridad por el seguro mdico de salud,
fallecimiento de un familiar, problemas de ndole judicial, u otras situaciones de ndole similar que ameriten
este tipo de asistencia al trabajador, as como en los casos de compra de vivienda, vehculo u otro bien de
similar naturaleza o utilidad para el trabajador.
2.- El monto que puede alcanzar el prstamo ser de hasta cuatro (4) remuneraciones bsicas, que sern
pagadas de acuerdo al tipo de prstamo y al trato individual entre el trabajador y la empresa al momento
de otorgarse.
3.- La deuda generar intereses en caso que el prstamo sea destinado a generar un incremento o ventaja
patrimonial del trabajador, aplicndose un inters similar al que abona una empresa del nivel de EDEGEL
a la banca privada en las operaciones de crdito.

>>>
ABRIL 2009

151

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

4.- En caso de existir alguna deuda previa que tenga el trabajador con la empresa, el monto a otorgarse
ser el saldo entre la deuda preexistente y las cuatro remuneraciones bsicas.
El presente beneficio se rige por su reglamento de fecha 15 de octubre de 1998, suscrito por los
representantes de LA EMPRESA y EL SINDICATO, el mismo que en mrito al presente convenio colectivo,
se acuerda que podr se actualizado o mejorado con la participacin de los representantes de la
organizacin sindical.
El referido reglamento deber ser actualizado dentro de los 30 das calendario de vigencia del presente
convenio colectivo y ser ratificado por el o los representantes de LA EMPRESA y EL SINDICATO.
Q.- PROGRAMA DE SEGURO MDICO FAMILIAR:
LA EMPRESA y EL SINDICATO acuerdan que el Programa Mdico para los trabajadores y sus familiares,
se encuentra enmarcado en lo que establece la Ley N 26790 y su Reglamento D.S.N 009-97-SA, de
Modernizacin en la Seguridad Social, la misma que permite incorporar a los trabajadores que as lo
soliciten, al rgimen de las Empresas Prestadoras de Salud (EPS).
Con la vigencia de la presente convencin colectiva, se ratifican los aportes que realizar el trabajador y la
empresa, suscritos en la clusula dcima octava del Convenio Colectivo de fecha 24/01/2006; con la
finalidad de mantener los costos de las primas que se viene abonando a la EPS, de la forma siguiente.
- La Empresa asumir el 100% del costo de la Prima Neta ms IGV, por el Titular y sus derecho
habientes (cnyuge e hijos menores de 25 aos).
- El trabajador continuar asumiendo el 34.48% mas el IGV del costo de la prima neta por los padres
afiliados actualmente al sistema de salud. La empresa asumir el 65.52% del costo de la prima neta
ms el IGV.
- Por la Segunda Capa alternativa que ofrece la EPS, el trabajador asumir el 100% del costo de la
prima neta ms el IGV.
Queda establecido, que los trabajadores que actualmente se encuentren afiliados a ESSALUD, podrn
adherirse a la EPS, siempre y cuando as lo manifiesten.
Las condiciones establecidas en la presente clusula sern revisadas y/o reguladas de acuerdo a lo
siguiente:
- Si por norma legal aplicable, se modificaran las caractersticas y aplicacin del crdito (2.25%) que
utiliza actualmente la empresa por el aporte obligatorio al Sistema Nacional de Salud (ESSALUD) o
si quedara sin efecto por cualquier razn el Sistema Privado de Salud.
- Si la siniestralidad por el uso de los servicios del seguro de asistencia mdica se incrementara por
encima del 80%, generando un incremento en la prima vigente a la fecha de suscripcin del presente
convenio colectivo de trabajo; la diferencia por el incremento de la prima neta, ser asumida por los
trabajadores.
La presente clusula ser revisada a la conclusin del presente convenio.
R.- ROPA DE TRABAJO Y PRENDAS DE SEGURIDAD:
LA EMPRESA conviene en otorgar ropa de trabajo y prendas de seguridad al personal que en razn de su
funcin tiene que realizar labores operativas y de campo.

>>>
ABRIL 2009

152

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

La periodicidad y cantidad en el otorgamiento de las referidas prendas, sern determinadas por la

dependencia encargada de la seguridad industrial de la empresa, de acuerdo a la naturaleza del trabajo y
en funcin a las necesidades que sern debidamente justificadas por las jefaturas de los sectores
correspondientes.
S.- FORMACIN Y DESARROLLO.
La capacitacin, entrenamiento y desarrollo en EDEGEL, estn considerados como parte de la estrategia
de Recursos Humanos para alcanzar el objetivo de productividad laboral y la satisfaccin en el trabajo de
parte de los trabajadores que integran la empresa.
Asimismo, tiene como finalidad que los trabajadores puedan perfeccionar su nivel de conocimientos,
amplen su marco referencial, desarrollen sus condiciones y habilidades potenciales que lo habiliten a
ocupar cargos de mayor jerarqua dentro de la organizacin.
En consecuencia, mediante el presente instrumento se deja expresa constancia que el desarrollo del Plan
Anual de Formacin y Desarrollo en Edegel del ejercicio 2009 y los posteriores, estar sustentado en los
lineamientos siguientes:
- La Formacin, entrenamiento y desarrollo, estar orientada a apoyar el cumplimiento de la visin
estratgica de la empresa.
- El Programa de capacitacin contemplar actividades que aseguren la manutencin de un liderazgo
tecnolgico, desarrolladas tanto en el pas como en el extranjero.
- La capacitacin se impartir a todos los niveles, sin excepciones, dependiendo de la estrategia de la
empresa y del plan individual de desarrollo de las competencias tcnicas y comportamentales de los
trabajadores.
- La formacin y desarrollo contemplar actividades que satisfagan las necesidades propias de la
empresa, y privilegiar el desarrollo planificado de las mismas, destinadas a mantener al personal
actualizado y motivado.
- Tendr por finalidad desarrollar en los trabajadores un nuevo estilo de trabajo, por medio de la
adquisicin de nuevas prcticas que hagan posible el desarrollo de la capacidad emprendedora, su
creatividad e innovacin, as como nuevas competencias en el mbito tcnico profesional alineadas
con las necesidades del negocio elctrico y las proyecciones a largo plazo.
- La Tecnologa e Innovacin sern los fundamentos y pilares que forman la base del conocimiento que
requiera el trabajador en el presente y futuro, para cumplir y desarrollar la estrategia de la empresa.
- Se incluirn cursos de formacin y extensin que coadyuven a los trabajadores a mantenerlos
potencialmente empleables.
En tal sentido, para el logro de los objetivos descritos en los prrafos precedentes, las partes acuerdan
promover y propiciar entre los trabajadores, el cumplimiento y desarrollo del Plan Anual de Formacin y
Desarrollo que tiene previsto la empresa.
Asimismo y con la finalidad de coadyuvar al equilibrio en la formacin y desarrollo de todos los trabajadores
de la empresa, se priorizar en los casos de trabajadores con la misma necesidad de especializacin; a
los que no hayan tenido la oportunidad de acceder a la formacin prevista. Dicho plan se har de conocimiento
de las Jefaturas respectivas, as como a los trabajadores.
Igualmente, se coordinar con los centros de estudios para que los cursos en lo posible, se programen
dentro de las jornadas laborales. Cuando resulte pertinente, se reconocer los gastos de movilidad o
pasajes, debindose reglamentar su otorgamiento.
Esta clusula tiene carcter temporal y podr ser revisada anualmente.

ABRIL 2009

153

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

T.- CONDICIONES PARA TRABAJADORES QUE SE TRASLADAN A LA SEDE DE JUNIN POR

NECESIDADES DE SERVICIO.Las partes acuerdan que LA EMPRESA continuar asumiendo el costo de la alimentacin, transporte y
hospedaje, de los trabajadores que se desplacen por necesidades de servicio a las instalaciones que se
dispone en la sede de Junn; quedando exceptuados el personal de Operacin que se encuentra en
condiciones de Residente.
U.- RELACIONES SINDICALES.LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en continuar otorgando las licencias sindicales a los dirigentes
que se encuentren amparados por el fuero sindical, sin prdida de sus remuneraciones de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Supremo N 010-2003-TR -Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo N 25593.
Sin embargo, excepcionalmente, se acuerda ampliar el nmero de licencias con goce de remuneraciones,
en un nmero total y nico de 40 das calendario adicionales, para el o los dirigentes de la organizacin
sindical que se precise al momento de la solicitud de licencia; siempre y cuando sean solicitadas con 48
horas de anticipacin.
En consecuencia, el nmero total de licencias al ao ser de 160 das, incluidas las que la ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo establece.
Cuando mediara solicitud expresa de la Organizacin Sindical, por eventos debidamente sustentados,
siempre y cuando exista la disponibilidad y no afecte las necesidades del servicio; se autorizar permiso
con goce de remuneraciones a los Delegados de Base que EL SINDICATO lo indique, con los topes
establecidos en la ley de la referencia.
Esta clusula caduca de modo automtico y ser revisada a la conclusin del presente convenio.
V.- GRATIFICACIN EXTRAORDINARIA POR CIERRE DE CONVENIO EN TRATO DIRECTO:
LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en abonar por nica vez a todos los trabajadores incluidos en
el presente convenio colectivo y en forma excepcional, una gratificacin extraordinaria por cierre de convenio
en trato directo, equivalente al monto bruto de S/. 7,500.00 (Siete mil quinientos y 00/100 Nuevos Soles);
importe que ser abonado de la manera siguiente:
o El monto bruto de S/. 6,000.00 el da 30 de abril del ao 2009.
o El monto bruto de S/. 1,500.00 en la primera semana de mayo del ao 2011.
La referida gratificacin extraordinaria por cierre de convenio, se sustenta en las siguientes razones de
carcter concurrente: La primera debido al hecho que ambas partes han convenido sobre la vigencia de la
convencin colectiva por el perodo de cinco aos y finalmente por haberse llegado a un acuerdo en un
clima de mutuo respeto y armona.
Este beneficio no genera, ni ser considerado como precedente para negociaciones futuras.
W.- SEGURO DE VIDA LEY:
Pese a que las normas legales prevn que el seguro de vida ley se contrata desde el cuarto ao de
antigedad, LA EMPRESA conviene con EL SINDICATO en contratar dicho seguro desde el inicio de la
relacin laboral.

ABRIL 2009

154

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

X.- ADELANTO A CUENTA DE PARTICIPACIN EN LAS UTILIDADES DECRETO LEGISLATIVO

N 892:
Las partes acuerdan que LA EMPRESA abonar a los trabajadores a partir del mes de enero del ao 2009,
en forma adicional a su remuneracin ordinaria bruta mensual, un adelanto a cuenta de la participacin de
las utilidades sealadas en la ley, equivalente al 50% de su remuneracin bsica anual. El importe anual
del adelanto estar en funcin del haber bsico y se ajustar a sus variaciones. Dicho adelanto se entregar
en doce alcuotas mensuales.
El adelanto a cuenta que se otorga, ser deducido del monto total de utilidades que le corresponde a los
trabajadores, que se establece en la oportunidad sealada en la ley; en la que se proceder al pago del
saldo que le pudiera corresponder, despus de deducido el adelanto.
El adelanto que se otorga no genera intereses a cargo de los trabajadores, a favor de LA EMPRESA.
En caso que el monto abonado en calidad de adelanto a cuenta de participacin en las utilidades, sea
inferior a la suma que finalmente corresponde a los trabajadores por
concepto de participacin de utilidades del ejercicio que se paga, establecido en el Decreto Legislativo N
892, LA EMPRESA se obliga a pagar la diferencia.
Si el monto abonado en calidad de adelanto, resulta superior a la suma que finalmente corresponda abonar
a los trabajadores por concepto de participacin en las utilidades del ejercicio, se considerar como pago
a cuenta del beneficio legal por Participacin en las Utilidades por el ejercicio o ejercicios subsiguientes.
Queda igualmente a potestad de los trabajadores, comunicar a LA EMPRESA, su decisin de no aceptar
el referido adelanto de utilidades y que ste sea abonado en la oportunidad que la Ley establece.
La presente clusula ser revisada a la culminacin del presente convenio colectivo.

III.- PUNTOS NO NEGOCIADOS:

EL SINDICATO acepta no considerar en la presente negociacin colectiva, los puntos del Pliego de
Reclamos no negociados en el presente acuerdo, quedando total y definitivamente solucionado el proceso
de negociacin colectiva que obra en el Expediente N 272606 2008 MTPE 2 12.210, ante la Sub Direccin
de Negociaciones colectivas del Ministerio de Trabajo.

IV.- CLUSULAS FINALES:

1.- Los beneficios derivados de la presente Convencin Colectiva de Trabajo, corresponden nicamente a
todos los trabajadores comprendidos dentro del mbito de aplicacin de este convenio colectivo de trabajo,
con contrato de trabajo vigente al primero de enero del ao dos mil nueve y que hayan superado el perodo
de prueba a la referida fecha.
2.- Las partes establecen que el presente Convenio Colectivo de Trabajo, es el nico que rige en el mbito
de la empresa para los trabajadores comprendidos dentro de este convenio, de modo tal que contiene
todos los beneficios y condiciones convencionales vigentes a favor de los trabajadores, adems de los que
estn establecidos en las disposiciones legales.
3.- Las partes ratifican su voluntad de dilogo en el marco del presente acuerdo, as como la inexistencia
de alguna pretensin o reclamo sobre los puntos que son materia de este acuerdo.

ABRIL 2009

155

Actualidad Laboral

Convenio Colectivo

4.- El presente Convenio Colectivo de Trabajo, se suscribe al amparo del derecho a la negociacin colectiva
reconocido por el artculo 28 de la Constitucin, las normas internacionales sobre Derechos Humanos y
los Convenios de la OIT sobre negociacin colectiva, y en lo que fuera aplicable, por la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo y sus normas reglamentarias. Asimismo, las partes se ratifican en el contenido de
la presente convencin colectiva, en fe de lo cual la suscriben, siendo las diecisis horas del da treinta
del mes de abril del ao dos mil nueve.
5.- Este Convenio Colectivo estar vigente y tendr plena eficacia, con la firma del Secretario General del
Sindicato de Trabajadores de Edegel, Sr. Gilber Rivera Genebroso.
En consecuencia, todas las clusulas establecidas y acordadas en el presente convenio colectivo, quedarn
sujetas a la suscripcin del referido Secretario General del Sindicato.

ABRIL 2009

156

Actualidad Laboral

Indice

INDICE ABRIL
2009
Pg.
EDITORIAL

FACULTAD DISCIPLINARIA DEL EMPLEADOR (Por: Dr. Fernando Elas Mantero)

- REFERENCIA A PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES SOBRE EL TEMA

ANALIZADO:

21

- JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LA APLICACIN DE SANCIONES

DISCIPLINARIAS:

24

RGIMEN TRANSITORIO DE REDUCCIN DE COSTOS LABORALES SOBRE LAS

GRATIFICACIONES DE FIESTAS PATRIAS Y NAVIDAD (Por: Dr. Fernando Elas Mantero)

26

PROPUESTA DE MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE

INSPECCION DEL TRABAJO. (PROYECTO DE LEY)

30

NOTICIAS:
- UN CASO INTERESANTE: ALEGADO DESPIDO DE UNA TRABAJADORA COMO
SUPUESTA REACCIN A LA CALIDAD DE DIRIGENTE SINDICAL DEL CNYUGE.

42

- LA NECESIDAD DE UNA NUEVA LEY QUE REGULE EL EJERCICIO DEL

PERIODISMO

44

LEGISLACIN
Ley N 29344.- Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud (El Peruano: 09-04-2009)

45

Ley N 29346.- Ley que modifica la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo
(El Peruano: 09-04-2009)

53

Ley N 29351.- Ley que Reduce Costos Laborales a los Aguinaldos y Gratificaciones por
Fiestas Patrias y Navidad (El Peruano: 01-05-2009)

55

ABRIL 2009

157

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

Ley N 29352.- Ley que establece la libre disponibilidad temporal y posterior intangibilidad de
la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) (El Peruano: 01-05-2009)

56

Ley N 29353.- Ley que ampla temporalmente el perodo de acceso a servicios de seguridad
social en salud para desempleados (El Peruano: 01-05-2009)

58

D.S. N 079-2009-EF.- Establecen Remuneracin Integra Mensual del Primer (I) Nivel de la
Carrera Pblica Magisterial; la Escala de la Aplicacin del Artculo 63 de la Ley N 29062 y
monto de la Remuneracin Mensual y Asignaciones de los profesores contratados (El Peruano:
02-04-2009)

60

D.S. N 005-2009-TR.- Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los

Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales (El Peruano: 24-04-2009)

64

D.S. N 026-2009-RE.- Ratifican Acuerdo sobre Trabajo Remunerado para los Cnyuges y
Familiares Dependientes de los Funcionarios Internacionales del Banco Mundial (El Peruano:
15-04-2009)

72

R.S. N 004-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Gran Oficial al seor SANTIAGO DOMINGO TAMARIZ SNCHEZ (El Peruano: 01-05-2009)

73

R.S. N 005-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Gran Oficial al seor YSAAC RAUL CRUZ RAMREZ (El Peruano: 01-05-2009)

74

R.S. N 006-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Gran Oficial al seor ALBERTO FELIPE LA HOZ SALMON (El Peruano: 01-05-2009)

76

R.S. N 007-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Gran Oficial a la seora ANA MARIA YAEZ MALAGA (El Peruano: 01-05-2009)

77

R.S. N 008-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Gran Oficial al seor WILFREDO ALBERTO SANGUINETI RAYMOND (El Peruano:
01-05-2009)

79

R.S. N 009-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Gran Oficial al seor ADOLFO DAVID GUEVARA VELASCO (El Peruano: 01-05-2009)

81

R.S. N 010-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado

Gran Oficial al seor ENRIQUE VICTORIA FERNNDEZ (El Peruano: 01-05-2009)

82

R.S. N 011-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Gran Oficial al seor LUIS JOS NAVA GUIBERT (El Peruano: 01-05-2009)

84

R.S. N 012-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Gran Oficial a la seora SUSANA ISABEL PINILLA CISNEROS (El Peruano: 01-05-2009)

85

R.S. N 013-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Gran Oficial al SERVICIO DE ADIESTRAMIENTO EN TRABAJO INDUSTRIAL SENATI
(El Peruano: 01-05-2009)

87

ABRIL 2009

158

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

R.S. N 014-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Comendador al seor LUIS VICTORIANO CCERES CERVANTES (El Peruano: 01-05-2009)

88

R.S. N 015-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Comendador a la seora MARINA AURORA BUSTAMANTE MEJICO (El Peruano: 01-05-2009)

90

R.S. N 016-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Comendador al seor LUIS ALBERTO ORTIZ PILCO (El Peruano: 01-05-2009)

92

R.S. N 017-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de

Comendador al seor GUILMER EDINSON SANTIAGO SERRANO (El Peruano: 01-05-2009)

93

R.S. N 018-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de Oficial

a funcionario pblico (El Peruano: 01-05-2009)

95

R.D. N 238-2009-MTPE/4/10.1.- Aprueban Lineamientos para la aplicacin de la amnista

laboral contemplada en la Octava Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo
N 1086 - Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y
Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, y para acogerse a la Tasa de Inters
Moratorio regulada por Resolucin Ministerial N 051-2009-TR (El Peruano: 16-04-2009)

96

Ordenanza N 014-2009-CR/GOB.REG.TACNA.- Crean el Consejo Regional de Trabajo y

Promocin del Empleo de Tacna CRTPE (El Peruano: 30-04-2009)

103

LISTADO DE DISPOSICIONES LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIN DEL

EMPLEO DICTADAS DURANTE EL MES DE ABRIL DE 2009.

106

JURISPRUDENCIA

JURISPRUDENCIA DE GARANTA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ACCIN DE AMPARO: IMPROCEDENCIA POR RECURRIR EN VA PARALELA:
de acuerdo al artculo 5 inciso 3) del Cdigo Procesal Constitucional no proceden los
procesos constitucionales cuando se ha recurrido a una va paralela, el objeto de la causal
de improcedencia descrita es evitar que se emitan sentencias contradictorias sobre el mismo
asunto controvertido; y, se configura cuando el proceso judicial ordinario se inicia con anterioridad
al proceso constitucional y exista simultaneidad en la tramitacin de los mismos . La identidad
de dos procesos que determina la causal de improcedencia por haber recurrido a una va paralela
se produce cuando ambos procesos comparten las partes, el petitorio es decir, aquello que,
efectivamente, se solicita y el ttulo, esto es, el conjunto de fundamentos de hecho y de
derecho que sustentan el pedido. EXP. N 00335-2009-PA/TC - LIMA
CONTRATO DE TRABAJO: PRESUNCIN DE SU EXISTENCIA: APLICACIN DEL PRINCIPIO
DE PRIMACA DE LA REALIDAD COMO CONSECUENCIA DE LA EXISTENCIA DE SUS
ELEMENTOS TIPIFICADORES:
se presume la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos: la
prestacin personal de servicios, la subordinacin y la remuneracin (prestacin subordinada

ABRIL 2009

107

109

159

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

de servicios a cambio de una remuneracin). Es decir, el contrato de trabajo presupone el

establecimiento de una relacin laboral permanente entre el empleador y el trabajador, en virtud
de la cual ste se obliga a prestar servicios en beneficio de aqul de manera diaria, continua y
permanente, cumpliendo con un horario de trabajo determinado. EXP. N 00459-2009-PA/TC
LIMA
DESNATURALIZACIN DEL CONTRATO DE TRABAJO MODAL: INEXISTENCIA POR
TRANSCURSO DEL TIEMPO IMPUTABLE AL TRABAJADOR:
en relacin a la desnaturalizacin del contrato como resultado de la demora en su suscripcin,
este Tribunal comparte el criterio del Juzgado y la Sala, toda vez que la sola demora en la
suscripcin del nuevo contrato no supone de forma automtica una desnaturalizacin, ms an
si tal demora no slo no resulta significativa en trminos de tiempo, sino adicionalmente porque
estaba motivada por el propio demandante, al encontrarse con una licencia por razones de
salud EXP. N 000172-2008-PA/TC - LORETO
ENFERMEDAD PROFESIONAL: HIPOACUSIA: PRUEBA DE LA RELACIN CAUSAL:
precedente vinculante, se establece que: para determinar si la hipoacusia es una enfermedad
de origen ocupacional es necesario acreditar la relacin de causalidad entre las condiciones de
trabajo y la enfermedad, para lo cual se tendrn en cuenta las funciones que desempeaba el
demandante en su puesto de trabajo, el tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de
determinacin de la enfermedad, adems de las condiciones inherentes al propio lugar de
trabajo, es decir, que la relacin de causalidad en esta enfermedad no se presume sino que se
tiene que probar, dado que la hipoacusia se produce por la exposicin repetida y prolongada al
ruido. EXP. N 00368-2007-PA/TC - JUNN
ENFERMEDAD PROFESIONAL: HIPOACUSIA: SE DEBE DETERMINAR LA RELACIN DE
CAUSALIDAD Y EL TIEMPO EN QUE SE ADQUIERE LA ENFERMEDAD PROFESIONAL:
, para establecer que la hipoacusia es de origen ocupacional, es necesario acreditar la
relacin de causalidad entre las condiciones de trabajo y la enfermedad. Para ello se deber
tener en cuenta las funciones que desempeaba el demandante, el tiempo transcurrido entre la
fecha de cese y la fecha de determinacin de la enfermedad, adems de las condiciones
inherentes al propio lugar de trabajo, es decir, que la relacin de causalidad en esta enfermedad
no se presume sino que se tiene que probar, dado que la hipoacusia se produce por la exposicin
repetida y prolongada al ruido. EXP. N 02384-2008-PA/TC AREQUIPA
FUERO SINDICAL: PROTECCIN: PROHIBICIN DE CAMBIO DE LUGAR DE TRABAJO SIN
ACEPTACIN DEL TRABAJADOR:
el sindicato comunica a la institucin emplazada la conformacin de su junta directiva,
siendo parte de ella el demandante, en calidad de Secretario de Actas y Archivo. Por tanto, el
demandante, a la fecha de la variacin del puesto de trabajo y del posterior despido, ostentaba
el cargo de dirigente sindical y, de acuerdo al inciso b) del artculo 31 del TUO de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, al ser parte de la junta directiva del sindicato, estaba dentro
del mbito de proteccin del fuero sindical y, en consecuencia, a tenor del artculo 30 de la
norma precitada, no poda ser trasladado a otro puesto de trabajo dentro de la misma empresa
ni mucho menos despedido sin la debida justificacin. EXP. N 02318-2007-PA/TC - LIMA
PRIMACA DE LA REALIDAD: TERMINACIN DE RELACIN LABORAL ENCUBIERTA POR
RELACIN CIVIL INEXISTENTE: DESPIDO ARBITRARIO:
habindose determinado que al demandante, al margen de lo consignado en el texto de los
contratos suscritos por las partes, ha realizado labores en forma subordinada y permanente, es

ABRIL 2009

109

112

114

117

120

125

160

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud del cual queda establecido que
entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral, y no civil; por lo que la demandada,
al haber despedido arbitrariamente al demandante, sin haberle expresado la existencia de una
causa justa relacionada con su capacidad o conducta laboral, que justifique dicha decisin, ha
vulnerado su derecho constitucional al trabajo. EXP. N 0911-2008-PA/TC LORETO

125

JURISPRUDENCIA LABORAL DE CASACIN

DEBIDO PROCESO: IRRETROACTIVIDAD DE LA NORMA:
el Colegiado deber tener en cuenta el segundo prrafo del artculo ciento tres de la
Constitucin Poltica del Estado que recoge el principio de aplicacin inmediata de la ley, que
seala que la ley desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones
y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en materia penal
cuando favorece al reo; lo que importa que las leyes se dictan para prever situaciones futuras
pero no para imponerlas a hechos ya acaecidos, efectos distintos de aquellos que fueron
previsibles dentro del orden jurdico existente en el momento de producirse. CAS. N
1731-2005 SAN MARTIN
DEBIDO PROCESO: OMISIN DE SUSTENTO JURDICO:
la sentencia recurrida que confirma la sentencia del A quo no justifica la decisin adoptada
en relacin con el extremo de la compensacin por tiempo de servicios, pues al examinar el
perodo que va desde el primero de setiembre de mil novecientos ochenta y dos al treinta y uno
de octubre de mil novecientos noventa y cuatro, refiere que con fecha veintiocho de febrero de
mil novecientos ochenta y ocho, la demandada ha efectuado un adelanto del beneficio del
actor, destinado a la adquisicin de un terreno, abonado presuntamente a solicitud del actor y
por un valor igual a cuarenta y un mil trescientos ochenta y dos intis; sin embargo, los fallos
impugnados omiten sustentar jurdicamente porqu el pago realizado por el perodo acotado
tiene efecto cancelatorio, CAS. N 1769-2005 CUZCO
INTERESES LEGALES : DIFERENCIA ENTRE LOS INTERESES LEGALES LABORALES Y
LOS PREVISIONALES:
en este especfico caso la demandada incurre en mora a partir del vencimiento de este
plazo y no as desde el momento mismo en que el derecho del actor al pago de la pensin de
jubilacin se genera, es decir, el cinco de febrero de mil novecientos noventa y tres, por lo que
en la dilucidacin del controvertido, resulta aplicable lo dispuesto en el artculo mil doscientos
cuarenta y seis del Cdigo Civil, que regula el inters moratorio, a efecto de indemnizar la
demora en el pago, calculndose segn la tasa del inters legal, en concordancia con el artculo
mil doscientos cuarenta y dos del citado Cdigo Sustantivo y no as el Decreto Ley nmero
veinticinco mil novecientos veinte, por tratarse de una norma de orden laboral que regula la
mora automtica, mas an si reiteradamente esta Suprema Sala viene sosteniendo que los
aspectos de ndole previsional no son de naturaleza laboral, sino de seguridad social CAS. N
1851-2006 LA LIBERTAD
PRINCIPIO DE CONGRUENCIA PROCESAL:
el principio de congruencia procesal recogido en el segundo prrafo del artculo sptimo del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y cuya observancia es impuesta al juez bajo sancin de
nulidad por el inciso sexto del artculo cincuenta del Cdigo Procesal Civil, ambas normas de
desarrollo constitucional del principio de motivacin escrita de las resoluciones judiciales,
constituye un postulado de lgica formal que debe imperar en todo orden de razonamiento,

ABRIL 2009

128

130

132

135

161

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

toda vez, que el juez debe decidir segn las pretensiones deducidas en juicio y en armona con
la relacin jurdica procesal establecida sin alterar, modificar, ni omitir pronunciarse sobre los
aspectos esenciales de la materia controvertida. CAS. N 2019-2005 DEL SANTA.
PRINCIPIO DE CONTINUIDAD: NATURALEZA DE DURACIN INDEFINIDA DEL CONTRATO
DE TRABAJO:
efectivamente, razonar en contrario significara desconocer los efectos y alcances del Principio
de Continuidad -aplicable a estos autos por permisin del inciso octavo del artculo ciento
treinta y nueve de la Constitucin Poltica del Per- en virtud al cual, el contrato de trabajo que
es de tracto sucesivo, esto es, que perdura en el tiempo, se considera como uno de duracin
indefinida resistente a las circunstancias que en ese proceso puedan alterar tal carcter, por lo
cual, este principio se encuentra ntimamente vinculado a la vitalidad y resistencia de la relacin
laboral a pesar que determinadas circunstancias puedan aparecer como razn o motivo de su
terminacin. CAS. N 991-2005 LA LIBERTAD.
PRINCIPIO DE IGUALDAD:
Que, en ese sentido, la igualdad es un -principio- derecho que instala a las personas situadas
en idntica condicin, en un plano de equivalencia. Ello involucra una conformidad o identidad
por coincidencia de naturaleza, circunstancia, calidad, cantidad o forma, de modo tal que no se
establezcan excepciones o privilegios que excluyan a una persona de los derechos que se
conceden a otra, en paridad sincrnica o por concurrencia de razones; en buena cuenta, la
igualdad se configura como un derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminacin
jurdica alguna, esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren
en una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y razonable de esa disparidad
de trato. CAS. N 601-2006 DEL SANTA
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ:
los rganos de instancia no cuestionan la capacidad que tuvo la demandada para cesar por
causal de excedencia a aquellos trabajadores que desaprueban las evaluaciones semestrales
conforme a lo dispuesto por el artculo dos del Decreto Ley nmero veintisis mil noventa y tres
sino que entienden que si bien tuvo la facultad para cesar por dicha causal al demandante,
tambin lo es que en el ejercicio de esta decisin debi de haber observado el principio de
inmediatez. CAS. N 504-2004 LIMA

135

137

141

144

CONVENIO COLECTIVO
EDEGEL S.A.A.

ABRIL 2009

146

162