CURSO DE FINANZAS PBLICAS

PRESENTACION
El presente documento intenta responder las principales interrogantes en relacin
a lo que significa la Ley de Presupuesto para el pas, su proceso de aprobacin,
su contenido, las definiciones ms frecuentes as como alguna de las
interrogantes que se plantearon en relacin a los proyectos de ley debatidos en el
Congreso de la Repblica.
La Ley de Presupuesto de la Repblica es una de las principales normas del
Estado peruano que contiene el total de los ingresos y gastos contemplados para
el correspondiente ejercicio fiscal. Su importancia radica que en ella se van
concretando los principales objetivos que el gobierno pretende alcanzar en un
periodo determinado, generalmente un ao, as como los recursos que se
requieren para financiar el gasto del cumplimiento de estos objetivos.
En aos anteriores - en que haba una inflacin muy alta e inestabilidad de los
principales indicadores - el presupuesto de la Repblica slo era una norma
simblica, no real, pues no era posible ningn intento de planificacin financiera.
Pero cuando estas situaciones se superan y los indicadores son estables y
predecibles, el presupuesto recobra relevancia en la vida diaria de personas y
empresas. Por ello es importante que la ciudadana conozca los detalles del
contenido de esta importante ley: su proceso de aprobacin, las entidades que
participan y su importancia como instrumento de gestin de los recursos de todos
los ciudadanos.
Para el ao siguiente, el Poder Ejecutivo presenta y sustenta los proyectos de Ley
de Presupuesto de la Repblica, de Endeudamiento del Sector Pblico y de
Equilibrio Financiero ante el Congreso de la Repblica hasta el mes de setiembre.
No obstante, el proyecto inicial puede ser modificado debido al cambio en el
entorno internacional lo que obliga a modificar las proyecciones de algunas de las
variables macroeconmicas, donde el estimado inicial puede ir creciendo o
disminuyendo.
Cabe indicar que el proyecto de presupuesto para cada ao, es presentado el ao
anterior. En ese sentido, debe considerarse las limitaciones de carcter
administrativas inherentes a un nuevo gobierno as como los problemas del
entorno socioeconmico y poltico. En ese contexto, se ha planteado un proyecto
que intenta ser realista, que trata de dar los primeros pasos en la lucha contra la
extrema pobreza y el desempleo; asimismo intenta reflejar las principales
orientaciones de poltica econmica diseadas por la nueva administracin y
procura avanzar hacia una descentralizacin responsable de las principales
funciones gubernamentales.
I. ASPECTOS GENERALES DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

1. Qu es el presupuesto pblico? Para que sirve?

Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresin financiera de lo que
el gobierno pretende llevar a cabo en un perodo determinado (por lo general, un
ao). En su concepcin ms moderna, el presupuesto es un importante
instrumento de programacin econmica y social al posibilitar la identificacin de
los objetivos que el Estado pretende alcanzar. Tambin es un instrumento de
administracin pues constituye una "gua de accin" que permite minimizar las
decisiones improvisadas. A nivel macroeconmico, el presupuesto es el
instrumento principal de la poltica fiscal.
2. Cul es la estructura normal que contiene todo presupuesto del Estado?
El Presupuesto contiene el total de ingresos y gastos contemplados para el
correspondiente ao fiscal. La estructura del presupuesto muestra todos los
ingresos y los gastos del Sector Pblico. Se considera como ingreso toda
operacin que sirve como mecanismo de financiamiento y como gasto toda
transaccin que implica un uso de esos fondos. El Presupuesto debe estar
equilibrado entre sus ingresos y egresos y est prohibido autorizar un gasto sin el
financiamiento correspondiente.
3. Cules son los principales rubros de ingresos?
El rubro de ingresos est compuesto por Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital,
Transferencias y Financiamiento.
4. Qu son los Ingresos Corrientes?
Son los recursos financieros que se obtienen de modo regular o peridico, y que
no alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del Estado. Entre los
cuales se encuentran:
a) Impuestos: A la Renta, al Patrimonio, a la Importacin, a la Produccin y
Consumo, Otros Documentos Valorados, etc.
b) Tasas: De Administracin General, de Justicia y de Polica, de Educacin, de
Salud, de Vivienda y Construccin, Agropecuarios y de Recursos No Minerales, de
Industria, Minera y Comercio, de Transportes y Comunicaciones, entre otros.
c) Contribuciones: Para Pensiones, para Capacitacin e Investigacin, por Obras
Pblicas, otros.
d) Venta de Bienes: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de Transportes,
Comunicaciones y Almacenaje, de Educacin, Recreacin y Cultura, de Salud,
otros.

e) Prestacin de Servicios: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de

Transportes, Comunicaciones y Almacenaje, de Educacin, Recreacin y Cultura,
de Salud, otros
f) Rentas de la Propiedad: De la Propiedad Real, de la Propiedad Financiera,
otros.
g) Multas, Sanciones y Otros: Multas y Anlogas, Sanciones, otros
h) Otros Ingresos Corrientes
5. Qu son los ingresos de capital?
Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su
caracterstica principal est la de alterar la situacin patrimonial del Estado. Se
incluye tambin la recuperacin del capital colocado a prstamo. Entre los cuales
se encuentran:
a) Venta de Activos: Inmuebles, Terrenos Urbanos y Rurales, Vehculos, Equipos
y Maquinarias (Usados), otros
b) Amortizacin por Prestamos concedidos (Reembolsos)
c) Otros Ingresos de Capital
6. Qu son las Transferencias?
Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o
no en el pas. Se considera las transferencias provenientes de las Entidades
Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.
7. En qu consiste el rubro Financiamiento?
Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito de fuente
interna y externa efectuadas por el Estado, as como las garantas y asignaciones
de Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos se considera la emisin de
Bonos. Asimismo, se incluye los saldos de balance de ejercicios anteriores que
financiarn gastos en el ao fiscal vigente.
Se diferencian en los siguientes conceptos:
a) Operaciones Oficiales de Crdito
Operaciones Internas

Operaciones Externas
b) Saldos de Balance
Saldo de Ejercicios anteriores.
8. Cules son las fuentes de financiamiento del presupuesto?
Las fuentes de financiamiento son:
-RO (Recursos Ordinarios)
-RDR (Recursos Directamente Recaudados)
-DONACIONES
-RD (Recursos Determinados)
9. Cules son los principales rubros del gasto?
Conforme al Clasificador de los Gastos Pblicos, los rubros de Gasto son: Gastos
Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de Deuda.
10. Qu son los Gastos Corrientes?
Se clasifican en esta categora todos los gastos destinados al mantenimiento u
operacin de los servicios que presta el Estado.
11. Qu son los Gastos de Capital?
Se clasifican en esta categora los destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
12. Qu es el Gasto en Servicio de la Deuda?
Se clasifican en esta categora todos los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.
13. Cules son las etapas del proceso presupuestario?
Las Etapas en el Proceso Presupuestario son:
1. Programacin
2. Formulacin

3. Aprobacin
4. Ejecucin
5. Control
6. Evaluacin
14. Cules son las instituciones que participan en el proceso de
formulacin y aprobacin del Presupuesto?
Dentro del Poder Ejecutivo:

La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP): Es la responsable

de la confeccin del ante proyecto de ley de presupuesto, en coordinacin
con todas las entidades pblicas, dentro de los parmetros
macroeconmicos indicados por el Vice Ministerio de Economa. Para tal
efecto se realizan talleres y reuniones de coordinacin y discusin con cada
Pliego Presupuestal durante los meses de Junio y Julio.
El Vice Ministro de Hacienda: Revisa el anteproyecto, junto con los
proyectos de Endeudamiento y Equilibrio Financiero.

Ministro de Economa: Revisa y hace suyo los anteproyectos y lo presenta

al Consejo de Ministros.

El Consejo de Ministros: Evala, debate y aprueba los anteproyectos y

dispone su remisin ahora en calidad de Proyecto de Ley de Presupuesto
junto con el Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero y el Proyecto de Ley
de Endeudamiento del Sector Pblico al Congreso de la Repblica, dentro
del plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.

Dentro del Poder Legislativo:

Sustentacin ante el Pleno: El presidente del Consejo de Ministros y el

Ministro de Economa sustentan ante el Pleno los proyectos remitidos.
Inmediatamente, los proyectos son publicados en el diario Oficial El
Peruano y derivados a la Comisin de Presupuesto.
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica. Esta Comisin
recibe en primera instancia, los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo y
debaten su aprobacin. Entre el 11 y el 22 de octubre, los ministros acuden
al Congreso y exponen y sustentan ante esta Comisin, las metas
macroeconmicas, ingresos y egresos de sus respectivos sectores.
Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debate y aprueba (o no)
la Ley de Presupuesto. El presidente de la Comisin de Presupuesto
sustenta ante el Pleno del Congreso los dictmenes de Presupuesto,

Equilibrio Financiero y Endeudamiento Externo. Tambin participan el

Ministro de Economa, el presidente de la Corte Suprema; la Fiscal de la
Nacin; el presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del
Pueblo. Para su aprobacin se requiere el voto de la mitad ms uno de los
congresistas presentes. Si el Congreso no aprueba el proyecto, entrar en
vigencia el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo. El presidente promulga
la ley mediante Decreto Legislativo.

La Constitucin indica que los representantes ante el Congreso no tienen

iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere
a su presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos predeterminados,
salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.

15. Cules son las instituciones que participan en el proceso de ejecucin

del presupuesto?
Ejecucin del presupuesto: Participan las siguientes instituciones:

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico: Determina la Asignacin y

Previsin Trimestral.
El Pliego presupuestal: Detalla y mensualiza la Asignacin y Previsin
Trimestral.

DNPP: Emite el Calendario de Compromisos.

Unidades ejecutoras: Son las unidades de gasto ubicadas en los Pliegos

Presupuestarios que realizan diariamente las operaciones presupuestales.

Direccin General de Tesoro Pblico: Autoriza los giros conforme a los

Calendarios de Compromisos que autoriza la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico.

Banco de la Nacin: Acta como el rgano de recaudacin de los ingresos

pblicos as como agente financiero del Estado. Tambin efecta los pagos
a los servidores, pensionistas y proveedores del Estado.

16. Cules son las instituciones que participan en el proceso de control del
presupuesto?
Control del presupuesto: Participan

Direccin Nacional del Presupuesto Pblico: Realiza el seguimiento de los

niveles de ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al
presupuesto autorizado y sus modificaciones.

Contralora General de la Repblica y rganos de control interno de los

Pliegos Presupuestarios: Supervisan el uso de los fondos y desarrollan las
funciones especficas que seala las normas de control.

El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria.

17. Qu entidades no estn comprendidas en el presupuesto pblico del

Gobierno Central? Por qu?
No estn comprendidas aquellas entidades que dada su naturaleza han sido
excluidas por las disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto del Gobierno
Central. Estas entidades son: El Banco Central de Reserva, Superintendencia de
Banca y Seguros y los Gobiernos Locales. Asimismo, aquellas cuyas operaciones
no son financiadas por el Tesoro Pblico:

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat)

Superintendencia Nacional de Aduanas (Aduanas)

Superintendencia Nacional de Servicio de Saneamiento (Sunass)

Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones

(Osiptel)

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg)

Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de

Uso Pblico (Ositran)

Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (Conasev)

Comisin de Zonas Francas, Industriales y Tursticas

Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y

Servicios (Ceticos).

Comisin de Tarifas de Energa (CTE)

Fondos creados por dispositivo legal expreso que cuenten con personera
jurdica as como las Entidades que los administran, siempre que stas no
reciban transferencias de la Fuente de Financiamiento Recursos
Ordinarios.

Adicionalmente, estn excluidas las Entidades que se encuentran sujetas

expresamente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE), es decir, las empresas pblicas y
Essalud.

18. Cmo se aprueba el presupuesto de las municipalidades?

La Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades otorgan a
las Municipalidades del pas autonoma econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia.
En tal sentido, el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de cada
Municipalidad es aprobado por el Concejo Municipal -a ms tardar el 15 de
diciembre de cada ao- y promulgado mediante Resolucin de Alcalda.
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos
Locales y sus empresas, los Presupuestos Institucionales de Apertura, se
aprueban mediante Resolucin de la ms alta autoridad ejecutiva, previo acuerdo
del Directorio o Consejo de Administracin de ser el caso en el plazo antes
mencionado.
La aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura de las Municipalidades y
de sus Organismos Pblicos Descentralizados se realiza a nivel de Pliego,
Fuentes de Financiamiento, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad,
Proyecto, Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gasto, Modalidad de Aplicacin
y Especfica del Gasto.
19. Qu es un pliego presupuestario?
Son las Entidades del Sector Pblico, a las que se le aprueba una asignacin en el
presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y proyectos a su cargo,
de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para un ao fiscal. La
creacin o supresin de los pliegos presupuestarios se autoriza por ley.
20. Es posible que una institucin sobrepase su presupuesto anual? Qu
se hace en esos casos?
De acuerdo con lo establecido en las Normas I y II del Titulo Preliminar de la Ley
N 27209 Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, se encuentra prohibido
incluir autorizaciones de gasto que no cuenten con el financiamiento
correspondiente, debiendo mantener el equilibrio correspondiente, por lo tanto no
es posible que un Pliego Presupuestario realice gastos que no haya previsto y que
no cuenten con el debido financiamiento.
Sin embargo, en el supuesto que el Pliego capte, obtenga o recaude mayores
ingresos durante el ejercicio, podr gestionar la aprobacin de un Crdito
Suplementario a su Presupuesto, vale decir, una ampliacin a su marco
presupuestal, si este no fuera el caso y el Gasto por su naturaleza y coyuntura no
pudo ser previsto en el Presupuesto de la Entidad se podr habilitar
excepcionalmente una transferencia con cargo a la Reserva de Contingencia del
Ministerio de Economa y Finanzas, a fin de preservar el equilibrio presupuestario.

21. Qu requiere una institucin para ampliar o modificar su presupuesto?

Requiere cumplir con los requisitos que seala la normatividad vigente:
El presupuesto de una Institucin se modifica segn lo siguiente:

Crditos Suplementarios,

Habilitaciones y Transferencias de Partidas:

Se denominan Crditos Suplementarios, a los incrementos de los montos de

ingresos y egresos autorizados en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pblico, debiendo ser aprobados por Ley.
Se denominan Habilitaciones y Transferencias de Partidas, a los traslados de
recursos entre Pliegos Presupuestarios, debiendo ser autorizados por Ley.
22. Cmo se modifica el Presupuesto de la Repblica cuando los ingresos
no son los esperados o no se alcanzan las tasas de crecimiento?
El Presupuesto de la Repblica que aprueba el Congreso de la Repblica y que
constituye una autorizacin mxima de gasto, slo puede ser modificado por Ley o
Norma de rango similar, reduciendo excepcionalmente los marcos presupuestales
aprobados para los respectivos Pliegos Presupuestarios. Adicionalmente, el Poder
Ejecutivo podr dictar medidas de austeridad y racionalidad que permitan reducir
el gasto pblico, concordante con la menor consecucin de los ingresos pblicos.
Durante la Ejecucin Presupuestaria la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico a travs de la Asignacin y Previsin Trimestral y el Calendario de
Compromisos logra compatibilizar el presupuesto con la real disponibilidad de
recursos fiscales.
23. Cmo obtiene su presupuesto una entidad creada en el ejercicio en
ejecucin?
Los Pliegos Presupuestarios se crean por Ley expresa, debiendo la propia Ley
precisar la Fuente de Financiamiento de los recursos pblicos que se utilizarn
para su implementacin y su funcionamiento. Cumplido ello se formula su
presupuesto.
24. Qu diferencia hay entre un presupuesto funcional y un presupuesto
por sectores?
La Ley de Gestin Presupuestaria del Estado que regula el marco para la
formulacin y ejecucin del presupuesto-, establece 25 difusiones bsicas del
Estado (Legislativa. Educativa, Seguridad, etc.). En estas 25 difusiones, se
describen las acciones que el Estado debe desarrollar. Un presupuesto por

sectores identifica Pliegos

difusiones.

o Entidades responsables de desarrollar dichas

Cada una de las 25 difusiones se desagregan en Programas, Sub-programas y

stos, a su vez, en actividades o en proyectos. En cambio un presupuesto por
sectores, identifica las Unidades Ejecutoras, los Pliegos Presupuestarios y
Sectores Institucionales responsables de la ejecucin del presupuesto.
25. Cmo se puede entender mejor el presupuesto pblico?
Tradicionalmente, la lectura del presupuesto se ha hecho preguntando cunto ha
recibido tal sector?: Educacin, Defensa, Industria, etc. y se comparan con lo que
se recibi el ao anterior y segn eso se dice "se increment o disminuy el
nfasis en determinados temas". No se comprende que, por ejemplo, todo el gasto
que hace el Estado en salud o educacin no se hace slo a travs de los
ministerios de Salud o Educacin, sino tambin a travs de otras dependencias.
En ese sentido, no se hace el anlisis por las funciones que desarrolla el Estado:
Funcin Legislativa, Judicial, Educativa, Defensa, Seguridad, etc, funciones que
comprenden la accin de diversas dependencias del Estado y no del ministerio o
la entidad que lleva ese nombre. Lo ms importante en materia presupuestaria es
saber "para qu se destinan los fondos pblicos" y no necesariamente "a travs de
qu sector o entidad se hace".
Este anlisis puede lograrse utilizando la clasificacin difusional establecida en la
Ley de Gestin Presupuestaria. La mejor forma de analizar el Presupuesto es a
travs de las 25 Difusiones establecidas por ley y por los 53 programas
difucionales y 118 Subprogramas difusionales. Este tipo de evaluacin nos
conducir a una percepcin ms adecuada de lo que persigue el gobierno con la
asignacin de los recursos.
26. Los ciudadanos pueden fiscalizar la ejecucin del presupuesto?
Si. A travs del Portal de Transparencia Econmica, ingresando al mdulo
"Gobierno Central", los ciudadanos pueden saber no slo los montos asignados a
cada institucin sino adems, en qu gastan mensualmente los recursos
asignados, es decir, cmo se va ejecutando el presupuesto. Asimismo, a travs de
la Cuenta General de la Repblica, los ciudadanos pueden conocer la informacin
consolidada de todas las unidades y pliegos presupuestarios del Estado,
incluyendo a los gobiernos locales.
27. Cmo se mide el cumplimiento de los objetivos presupuestarios?
Se mide a travs de la Evaluacin de los Planes Estratgicos Institucionales y los
Planes Estratgicos Sectoriales de carcter Multianual (Los llamados PESEM),
que son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Presidencia del

Consejo de Ministros. Los Planes constituyen un importante instrumento para

ejecutar y medir el cumplimiento de los objetivos presupuestarios.
28. Cmo se relaciona el presupuesto con la Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal?
La Ley de Transparencia Fiscal, vigente desde el ao 2000, busca asegurar que
los gobernantes respeten los grandes equilibrios macroeconmicos y la disciplina
fiscal. Para ello, establece lmites en el dficit del sector pblico y exige la
formulacin de un Marco Macroeconmico Multianual MMM, en la que el
gobierno haga pblico sus proyecciones macroeconmicas para los siguientes tres
aos.
La Ley de Presupuesto, precisamente, se formula en base a las proyecciones
contenidas en el MMM y tambin se preocupa por que los ingresos respondan a
los gastos, de tal manera de no incurrir en dficits fiscales, tal como lo seala la
Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
29. Cmo se clasifican las entidades para efectos presupuestarios?
Para efectos presupuestarios, las entidades se clasifican en entidades del
Gobierno Central y de las Instancias Descentralizadas, en concordancia con la
Constitucin Poltica del Per, artculo 77; clasificacin que se verifica en la Ley
Anual de Presupuesto Pblico.
30. Qu es la reserva de contingencia?
La Reserva de Contingencia, constituye una Asignacin Presupuestal Global,
dentro del presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a
financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en
los Presupuestos de las Entidades de Sector Pblico, por ejemplo los desastres
naturales.
31. Qu es el Fondo de Estabilizacin Fiscal?
Constituye un Fondo adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas cuyos
Recursos son intangibles y deben ser depositados en el Banco Central de Reserva
del Per (BCRP) o en el exterior; en este ltimo caso, se seguirn criterios
similares a los que utiliza el Banco Central de Reserva del Per para las reservas
internacionales. Bajo ninguna circunstancia, los recursos del FEF podrn
constituirse en garanta o aval sobre prstamos u otro tipo de operacin financiera.
Dichos recursos se podrn utilizar:

Cuando en el ao fiscal correspondiente se prevea una disminucin en los

ingresos corrientes de la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios,

expresados como un porcentaje del PBI, mayor a 0,3% (tres dcimas del
uno por ciento) con respecto del promedio de la misma relacin de los
ltimos 3 (tres) aos, ajustados por el efecto de los cambios significativos
en la poltica tributaria. En este caso, se podrn utilizar recursos hasta por
un monto equivalente a la disminucin de ingresos que exceda el limite de
0,3% (tres dcimas del uno por ciento) del PBI antes sealado y hasta el
40% (cuarenta por ciento) de los recursos de dicho Fondo. Estos recursos
se utilizarn prioritariamente para cubrir gastos de programas focalizados
destinados al alivio de la pobreza; y
En las situaciones de excepcin previstas en el Artculo 5 de la Ley N
27245 Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.

32. Qu son las contingencias o los pasivos contingentes? Se incluyen en

el presupuesto?
Constituye un pasivo del Estado que potencialmente puede convertirse en una
obligacin real de largo plazo. Generalmente los principios contables no permiten
registrar este tipo de deuda. En consecuencia por su naturaleza no estn incluidas
en el presupuesto.
33. Qu normas son claves en materia presupuestaria?
A nivel constitucional, el Captulo IV Artculo 81 del Ttulo III de la Constitucin
Poltica del Per, que establece los lineamientos generales del proceso
presupuestario. A nivel Legislativo, est normado principalmente por las Leyes: la
Ley de Transparencia, la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado N 27209 y
Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico. A nivel del Ejecutivo estn las
Directivas que emite la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y otras normas
de excepcin.
34. Cul es el contexto en qu el gobierno elabora el proyecto de
presupuesto para el siguiente ao?
Hay muchas dificultades, normalmente, la elaboracin del Presupuesto es un
proceso de varios meses, que se inicia en mayo, se sustenta y debate en
setiembre, octubre y noviembre y se aprueba a ms tardar en diciembre. El
gobierno toma el mando en agosto, tienes que presentar el proyecto en setiembre,
basndose en el proceso iniciado en el Gobierno de Transicin, y tiene que
efectuar modificaciones por el cambio en el contexto internacional hasta el mes de
noviembre. Es decir, el tiempo que se dispone es muy limitado y hay factores
externos que cambian los escenarios iniciales.
35. El proyecto de presupuesto del ao siguiente, se formula en base al
proyecto del presupuesto del ao anterior?

Viendo las cosas en retrospectiva, el proyecto de presupuesto del ao que hoy se

est ejecutando, no es realista, porque fue presentado al Congreso en agosto del
ao anterior, en base a la informacin macroeconmica de mayo de ese ao.
Por ello se puede afirmar que el proyecto para el ao en curso es distorsionado
por supuestos excesivamente optimistas acerca de la evolucin de la economa.
Por ejemplo, los ingresos estimados sealaban un nivel de recaudacin de S/.
28,835 millones el 2016 cuando en realidad en este ao slo tenemos S/. 24,819
de ingresos por recursos ordinarios, es decir ms de 4,000 millones menos.
El proyecto del presupuesto constituye en realidad el inicio de un largo esfuerzo
por sincerar las cosas, luego de un proceso de turbulencias polticas, econmicas
y cambios en el escenario internacional. A los problemas de tiempo, contexto
desfavorable y de proyecciones demasiadas optimistas, y a veces el Gobierno
tiene que afrontar adicionalmente el problema de la "rigidez estructural" que tienen
nuestras leyes de presupuesto.
36. Cules son las "rigideces estructurales" del presupuesto que se
pueden encontrar?
La principal rigidez es que del 100% de los gastos, alrededor del 80% es
prcticamente intocable debido a que son obligaciones que no se pueden dejar de
cumplir o gastos necesarios e indispensables para que el Estado subsista como
tal. Por ejemplo, los rubros de gasto en personal, bienes y servicios, gasto
financiero (servicio de deuda) y previsional etc.
Es decir, el margen de flexibilidad es limitado pues estas categoras no se pueden
modificar sustancialmente. Ciertamente hay un grado de flexibilidad en el resto
pero no existe tanto espacio para modificar o reasignar los recursos, por lo que la
nica salida para atender las crecientes demandas es incrementar los ingresos
fiscales, los cuales an estn por debajo de la media de los pases de desarrollo
similar en la regin.
37. Era posible efectuar una reestructuracin a fondo del presupuesto?
No, el margen para efectuar una reestructuracin a fondo era y es an muy
limitado. Ciertamente todava estamos hablando de un presupuesto austero e
insuficiente para atender las demandas sociales. Sin embargo, a pesar de estas
rigideces, los presupuestos muestran algunas seales claras de empezar a
corregir la distorsin en la asignacin de recursos. En ese sentido, se han
priorizado las acciones y se espera hacer ms cosas con menos recursos y eso
lleva a mejorar la eficiencia del gasto.
38. Cmo influy el cambio en la situacin internacional al proyecto de
presupuesto inicial presentado en setiembre?

En el mes de agosto, cuando se trabaja en la formulacin del Proyecto de

Presupuesto, se observaba una cada de la tasa de crecimiento mundial y una
reduccin de las tasas de inters pero las perspectivas eran de una pronta
recuperacin del crecimiento mundial y una reduccin de las tasas de inters. Los
atentados terroristas del 11 de setiembre en los Estados Unidos alejaron las
perspectivas de recuperacin del crecimiento mundial y han configurado un nuevo
escenario macroeconmico que obliga a una revisin de las previsiones de
ingresos y gastos del presupuesto para el ao siguiente.
39. Qu indicadores afectaron las proyecciones presupuestarias iniciales?
Por ejemplo, el PBI. El crecimiento previsto en el Marco Macroeconmico
Multianual Revisado ascenda a 5,5% pero el cambio en las perspectivas
internacionales ha reducido las estimaciones a una tasa de 4%. Esto afecta
tambin al volumen de importaciones y otros indicadores.
40. A cunto asciende el presupuesto de la Nacin para el ao 2016?

Es pues un presupuesto austero, que ser ejecutado de manera racional,

eficiente y con transparencia. No obstante, se ha efectuado una reestructuracin
de gastos, dndole un nfasis sensiblemente mayor al gasto asistencial,
educacin y salud.
41. Cules son los objetivos del proyecto de presupuesto del ao
siguiente?
El proyecto busca:
a) Dar los primeros pasos en la lucha contra la extrema pobreza y el desempleo
b) Lograr los primeros avances hacia una descentralizacin responsable de las
principales funciones gubernamentales
c) Promover la mejora en la eficiencia del gasto pblico
d) Ser un presupuesto acorde con los objetivos de reactivacin econmica
planteado por el gobierno.
42. Cmo se traduce la opcin por luchar contra la pobreza?

Se traduce en que ms del 46% de los recursos del presupuesto han sido
destinados al gasto social por ejemplo el Programa del Vaso de Leche tendr un
presupuesto mayor del ao anterior, los gastos contra la extrema pobreza
aumentan, como tambin los gastos en educacin y en salud.
Se ha realizado un primer esfuerzo para mostrar el compromiso del gobierno de
luchar frontalmente contra la pobreza, y para ello, los grandes objetivos nacionales
estarn presentes, progresivamente, en todas y cada una de las acciones
sectoriales.
43. Cul es la situacin de los departamentos ms pobres?
Se ha buscado asignar ms recursos a los departamentos ms pobres:
Huancavelica, Cusco, Cajamarca, Apurimac.
44. Qu pasa con los recursos destinados a la inversin pblica?
Los recursos asignados a la inversin pblica caen en 7% en trminos nominales
respecto a lo asignado en el ao anterior. Sin embargo, en trminos reales se
incrementa en 2%. En realidad se ha optado por sincerar las cifras respecto de las
proyecciones optimistas del presupuesto del presente ao. En el referido
presupuesto se sealaba que el Estado iba a destinar cerca de S/. 4 500 millones
en inversin pblica cuando lo cierto es que a fin de ao se estima que slo se
ejecutar S/. 4 100 millones.
45. Los recursos obtenidos en la Mesa de Donantes entran al Presupuesto?
Los compromisos de donacin de la Mesa de Donantes, no estn consignados en
el Presupuesto pues dichas donaciones, los cuales son de libre disposicin para
gastos sociales, estn actualmente en vas de suscripcin. Sin embargo, cuando
sean suscritos sern incluidos de acuerdo a las normas presupuestarias, es decir,
a travs de crditos suplementarios. Para el ao siguiente, se estima que podra
llegar por esta va alrededor de US$ 165 millones, las mismas que servirn para
desarrollar pequeas obras de infraestructura a nivel local en las zonas ms
pobres.
46. Qu pasos se dan en el nuevo presupuesto para avanzar en el proceso
de descentralizacin del pas?
Se ha hecho un primer esfuerzo significativo. De los millones del gasto no
financiero ni previsional (58% del presupuesto), existe un gasto descentralizado de
43,1% y un gasto centralizado en Lima de 15,4%. Obviamente, Lima sigue siendo
el que concentra el gasto pues tiene el 30% de la poblacin, el 55% del PBI, el
75% de la industria.

De otro lado, durante el 2017 se dictarn las medidas para transferir a las CTARs,
el desarrollo de los proyectos de inversin que actualmente maneja el INADE, con
lo cual los CTARs sern los responsables del 14% de la inversin pblica, casi S/.
600 millones, como etapa previa a la transferencia de las pequeas obras de
infraestructura de inters local que en el ao siguiente sern de competencia de
las municipalidades provinciales y distritales.
47. Qu acciones se han previsto para mejorar la eficiencia y calidad del
gasto?
Una de las medidas ser integrar los programas sociales de lucha contra la
pobreza, haciendo que las diversas entidades que ven estos temas, dependan
presupuestalmente del pliego de FONCODES. De esa manera se evitar
duplicidades y se incrementar la productividad de los fondos pblicos liberando
recursos para atender mayores requerimientos de gasto. Asimismo, el MEF ha
integrado los distintos sistemas administrativos sobre la base del SIAF, lo que
tambin ha sido ampliado a los municipios provinciales desde el ao 2002.
48. Qu medidas de transparencia en el gasto se han previsto?
Se estima que a partir del primer trimestre del ao, se utilizar el comercio
electrnico para las compras estatales (OSCE). Este esquema de compras
permitir un ahorro y mayor transparencia en los procesos. En lo inmediato, se
puede aplicar a las compras de menor cuanta (inferior a las para bienes
y servicios). De esta manera, se podr publicar en el Portal de Transparencia la
propuesta ganadora con sus condiciones as como a las otras empresas
participantes. Posteriormente se podra avanzar en la misma lnea con los
procesos ms complejos (Adjudicacin Directa Selectiva, Adjudicacin Directa
Pblica, Concurso Pblico y Licitacin Pblica).
49. Qu medidas adicionales de transparencia se han previsto?
Se ha dispuesto la obligacin de los pliegos presupuestarios de observar lo
normado en el D.U. Nro. 035-2001, Ley de Acceso Ciudadano a Informacin sobre
Finanzas Pblicas. En tal sentido, el gasto ejecutado por las entidades deber ser
publicado en su pgina web, as como los proyectos de inversin pblica en
ejecucin, informacin de su personal, procesos de contrataciones y adquisiciones
y los progresos alcanzados en los indicadores de desempeo establecidos en sus
planes estratgicos, entre otros.
Para ello, se ha dispuesto que las Oficina de Control Interno de cada entidad
sern responsables de vigilar el cumplimiento de las disposiciones sobre
austeridad, racionalidad y transparencia, y el informe correspondiente ser
remitido al Congreso de la Repblica.
50. En qu se diferencia de los presupuestos anteriores en cuanto a
reorientar los recursos?

Para realizar las priorizaciones sealadas anteriormente, se ha reducido la

asignacin presupuestal del sector Defensa en alrededor del 20% y se ha iniciado
la reorientacin en todas las funciones en las que interviene el Ministerio de la
Presidencia a fin de que stas la hagan los ministerios de educacin y salud.
Estos son claros ejemplos de reorientacin de los recursos.
51. Qu cambios se han hecho en materia del presupuesto del Ministerio de
la Presidencia?
En el caso del sector Presidencia, la asignacin ha disminuido a un tercio de la del
cierre proyectado a diciembre de ao anterior. Lo ms importante aqu es que se
est iniciando un cambio profundo en dos frentes. Primero, se aclara la
responsabilidad funcional al hacer que los recursos asignados a un determinado
fin puedan ser orientados con coherencia. Segundo, la ejecucin se realiza de
manera descentralizada con coordinacin a nivel regional en tanto avanza el
proceso de descentralizacin.
52. A cuanto se estima los ingresos por privatizaciones y concesiones?
Se ha previsto recursos por US$ 700 millones, de los cuales US$ 100 millones van
al Fonahpu y US$ 600 millones estaran financiando los gastos de inversin que
se han presupuestado. Lo importante en este tema es que se ha aprobado una
disposicin complementaria en la Ley de Presupuesto, mediante la cual el 50% de
los recursos de la privatizacin se orientar en la ejecucin de obras de
infraestructura. Con esto, se estima que se puede avanzar ms en los procesos y
conseguir US$ 465 millones adicionales, los cuales permitiran incrementar los
gastos en inversin, especialmente en el mbito vial.
53. Cules son las medidas de austeridad incluidas en el Presupuesto de la
Republica?
Las normas de austeridad constituyen un conjunto de disposiciones
administrativas de carcter general que permiten racionalizar el gasto pblico. Las
referidas normas debern ser observadas sin excepcin por los Pliegos
Presupuestarios del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas, a fin de
evitar desequilibrios fiscales en el proceso presupuestario.
Entre las medidas de austeridad propuestas, se encuentra aquellas referidas a:
Materia de Personal

Los Pliegos Presupuestarios creados o por crearse, podrn celebrar

contratos de personal, cualquiera sea el rgimen laboral de la entidad.
Est prohibido efectuar nombramientos, salvo en los casos de Magistrados
del Poder Judicial y Ministerio Pblico; egresados de las escuelas de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y de la Academia Diplomtica; los

docentes universitarios; trabajadores de salud y personal comprendido en la

Ley N 27491 - Ley que establece como plazas orgnicas del Sector
educacin las generadas como consecuencias de crecimiento vegetativo o
por la modificacin de planes de estudios y su Reglamento aprobado
mediante el Decreto Supremo N 065-2001-ED publicado con fecha
08.11.2001; as como el personal necesario para la implementacin de
nuevos Pliegos y Programas Presupuestarios.

Se encuentra prohibido recategorizar y/ o modificar plazas.

Las reasignaciones de personal y las designaciones de personal de

confianza se rigen por lo dispuesto en el artculo 3 del Decreto Ley N
25957 y por el Decreto Ley N 25515, respectivamente.

Cuando las Leyes, o normas con rango de Ley, por excepcin prevean
autorizaciones para nombrar, stas deben contar, previo al nombramiento,
con la Asignacin Presupuestaria aprobada en el Grupo Genrico de Gasto
1. Personal y Obligaciones Sociales de la Unidad Ejecutora, y realizarse
con sujecin a los cargos establecidos en el Cuadro para Asignacin de
Personal - CAP.

Materia de Planillas.

El pago de planillas del personal activo y cesante de cada Pliego, debe

considerar nicamente a sus funcionarios, servidores y pensionistas
registrados nominalmente en la Planilla nica de Pagos, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego y del Jefe de la Oficina de
Administracin o la dependencia u rgano que haga sus veces.
Est prohibido realizar pagos de remuneraciones en moneda extranjera o
indexados a sta, salvo para el personal del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Fuerzas Armadas y Polica Nacional que cumple servicio en el
extranjero.

La tramitacin de Escalas Remunerativas a las que se refiere el Artculo 52

de la Ley N 27209 Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, incluidas
las que se encuentren en proceso de aprobacin, deber efectuarse, sin
excepcin, dentro del monto aprobado en el Presupuesto Institucional del
Pliego.

Se encuentra prohibido efectuar gastos por concepto de horas extras.

El pago de remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el

trabajo efectivamente realizado.

Materia de Bienes y Servicios.

Queda prohibida la suscripcin de Contratos de Servicios no Personales o

contratos de Locacin de Servicios, salvo para la realizacin de labores
ajenas a las funciones previstas en el Manual de Organizacin y Funciones
- MOF de la Entidad y para labores especializadas no desempeadas por el
personal de la entidad en los cargos establecidos en el Cuadro para
Asignacin de Personal - CAP.

54. Cul seran las polticas de endeudamiento del gobierno para financiar
el presupuesto?
Para financiar el dficit presupuestal, el Gobierno debe acudir al endeudamiento
externo y al mercado de bonos interno. En el caso del endeudamiento externo, la
poltica es frenar el crecimiento de la deuda pendiente en relacin al PBI mediante
el incremento de las exportaciones. Eso se ha venido logrando en los ltimos
aos, como por ejemplo en el ao xxx, el saldo de la deuda externa pblica de $
19,500 representara el 38% del PBI; el saldo que se proyecta para fines del
siguiente ao es de $ 19,600 millones, que representara alrededor de 34% del
PBI de ese ao. Ese ser el camino.
55.De dnde se tomarn nuevos crditos?
Los nuevos crditos se tomarn principalmente de fuentes oficiales a largo plazo y
tasas cmodas, que cubran el ntegro de la amortizacin de la deuda, procurando
que el pago de intereses no se financie con endeudamiento por lo menos que
ello ocurra de manera muy moderada.
56. Qu se har para reducir la deuda externa?
Se lograr una reduccin, va negociaciones bilaterales, en el monto adeudado de
los crditos de gobierno a gobierno (el llamado Club de Pars) la reduccin del
monto del servicio de dichas deudas, va una reduccin de intereses.
57. Hasta que punto es importante el tema de concesiones y privatizaciones
como mecanismo de captacin de nuevos recursos?
El tema de concesiones y privatizaciones es fundamental para atraer nuevas
inversiones al pas. Las concesiones permiten hacer importantes obras sin recurrir
al fisco; al mismo tiempo el producto de las concesiones y privatizaciones nos
permitir fortalecer nuestras finanzas en un momento en que la regin atraviesa
una problemtica financiera difcil.
58. Qu se har en el mercado interno local de bonos?
En cuanto al mercado interno de bonos, el objetivo es fortalecerlo para abrirle las
puertas al sector privado, de tal suerte que las empresas peruanas tengan acceso
al mercado de bonos y se pueda competir as con el crdito bancario. La

competencia que se abrir con una nueva fuente de capitales permitir bajar las
tasas de inters, como ya ha empezado a ocurrir.
59. Qu es el Planeamiento Estratgico?
Es el Proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la situacin
actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para la
toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos establecidos.
60. Qu es el Plan Estratgico Institucional?
El plan estratgico institucional es la gua y el insumo bsico para preparar planes
operativos anuales para cada una de las unidades del nivel tctico-operativo de la
institucin. El punto de partida son los objetivos operativos contenidos en el Plan
Estratgico. Estos debern desglosarse hasta el nivel de actividades y a partir de
ellas, establecer la secuencia de ejecucin; la cuantificacin y asignacin de los
recursos requeridos: fsicos, institucionales, financieros, etc.
61. Qu es el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional?
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, propone objetivos generales y
especficos, precisa indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y plantea
programas estratgicos. Una vez actualizado, se avanzar decisivamente en la
implementacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
62. Qu es el Plan Estratgico Sectorial Multianual?
El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para
cada sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza
informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento
presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos
establecidos en el PEDN. El PESEM se elabora para un periodo de 5 aos.
63. Qu es el Plan de Desarrollo Concertado?
El PDC. Es una herramienta de planificacin que ayuda a orientar el desarrollo de
un Distrito, de una Provincia o de una Regin. El PDC debe ser gua de acciones a
realizar a largo plazo y una herramienta indispensable para realizar el presupuesto
participativo.
64. Qu es el Plan de Desarrollo Regional Concertado?
El PDRC, es un documento que presenta la estrategia de desarrollo concertado
en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM, respecto a las
competencias compartidas. Adems, para el caso de los gobiernos Locales

deber contribuir con el logro de los objetivos establecidos en el Plan de

Desarrollo Regional Concertado (PDRC), segn corresponda.
65. Qu es el Plan de Desarrollo Local Concertado?
El PDLC, se redactaran en la Fase Estratgica utilizando la informacin generada
en las Fases de Anlisis prospectivo y la Fase estratgica realizada por los
gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias
compartidas y contiene la visin del territorio, los objetivos estratgicos, las
acciones estratgicas y la ruta estratgica