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LA EXTRADICION EN EL DERECHO VENEZOLANO

Marcelino Avila Ferrer.

CAPITULO 1
a) Nocin. b) Definiciones. el Fundamento. d) Nuestra opinin.
e) Las definiciones y los tratados celebrados por Venezuela.
f) La reciprocidad. g) Nuestra opinin. h) Formas de la extradicin: !) Activa. 2) Pasiva. 3) Voluntaria. 4) Reextradicin
al La sociedad humana nace como consecuencia de la incapacidad
del hombre aislado para luchar por su subsistencia, pero del grupo
social surgen individuos que lesionan los derechos de sus semejantes.
Por tal razn aparecen las leyes punitivas, cuya finalidad no es otra que
establecer el orden sin el cual no es posible conservar la unidad del
grupo social. Ms, como el mbito de validez de las leyes se refiere
al territoio de un Estado dado, el simple cruce de una frontera por
un malhechor fue la mejor garanta para la impunidad del delito.
y la necesidad de subsistir llev a loshombres a agruparse para
auxiliarse mutuamente, no es menos cierto que los Estados forman parte
de la comunidad internacional, donde tambin se dan aquellos fines, y
entre, stos, la extradicin, como institucin jurdica de asistencia mutua
internacional, cumple una funcin primordial.
En pocas remotas el sentimiento religioso hizo crear que se ofenda a la dividad si un delincuente era perseguido dentro del templo y,
entonces, claro est, los vagabundos buscaron este medio de refugio.
Tan equivocado concepto de proteccin al honor de la divinidad pas
al Estado, puesto que la soberana de ste tambin deba conservarse
inviolada, respetada, y fue as como se admiti que la entrega de un
delincuente equivala a la extensin de la soberana de un Estado a la
de otro Estado, con la consiguiente lesin.
Si bien es cierto que an hoy aceptamos que la soberana es "un
poder de ordenacin territorial de carcter supremo y exclusivo" (1), no
(1)

HeIlcr, Hernn. TEORIA DEL ESTADO. Editorial!'. C. E. Mxico. Tercera


Edicin. 1955. pgina 262-3.

1IJ9

es menos verdadero que los Estados pueden autolimitar su soberana.


a los fines que estimen necesarios. como es la proteccin internacional
contra los excesos de los malhechores: "en lo externo (soberana exterior) la soberana del Estado no reconoce tampoco ninguna limitacin.
Las obligaciones que asume el Estado restringen en su accin en cuanto
lo permite y lo quiere" (2). Adems. las constituciones modernas (3)
reconocen los principios del Derecho Internacional.
No obstante la limitacin anotada. la historia alude al caso de
Estados limtrofes que recprocamente permitieron continuar la persecucin en sus territorios de los delincuentes cuando las autoridades de
polica la haban iniciado en su propio territorio y los malhechores llegaban a la frontera primero que sus perseguidores. pero tal persecucin. extra estatal. tena limitaciones. puesto que slo se aceptaba en
las respectivas zonas fronterizas. De esta clase fueron. entre otros. un
acuerdo entre el reino de las dos Sicilias y el Estado Pontificio (4).
El errado conc2pto de la soberana del Estado. traio como consecuencia lgica que los traficantes del delito optaran por fugarse al
extranjero. Tal situacin no poda prolongarse indefinidamente. De
manera que se reconoci la necesidad de encontrar una frmula efica::
para imp3'dir la impunidad del delito. Y a partir de aqu se rectific el
concepto de la soberana en forma cabal y apareci la idea de la extradiccin. Ms sta no cumpli inmediatamente su verdadera finalidad :
persecucin y entrega del delincuente comn. puesto que los Monarcas
hacen de dicha institucin un instrumento para defenderse de sus enemigos polticos "los pocos tratados de extradicin celebrados con anterioridad al siglo 19 se llevaron a cabo exclusiva o primordialmente
te nie ndo presente la e ntrega de los delincuentes polticos". Investigacin
sobre Derecho Internacional de Harvard (5).

P)

Ru:;cri P~rn,. 1',,1,10. I'I.I'ME, "TOS DI' DERECHO CONSTlTllCION :\T..


Editoriat Garrido. CtrO C's. 1<)~7 p,!:inn 76.

(.\)

Consliluci,"n de Vcne7.llcla de
19(.\. Arls. 102. 116.

Cl)

En ciclopcJi" Giurdi,a Ilatiana . Vnl. V. Parl e 111. ~,, ( i c l ,


lIlilano. Sin fecha . P,\;inn 161.

C')

Cilada por la Fi scali" (,ener,,1 de la Repltbli , a: INFl)RME AL C()NGRF~ ('I


N AC, I()N t\ 1.. 1:<li .. i,"n (l(i .. i,,1. 11II1' relll ,' N ,,,i,'n,,1. Ctr"(,,s . 1" 6 1. P.\!: . 1.' (: .

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Edilri , e Libr.tri ...

Son tratados de esa clase: (6).


}9

29
39
49

Entre Enrique Ir y Guillermo de Escocia, en 117/1;


Inglaterra y Francia, en 1303;
Entre el Rey de Flandes y el de Inglaterra, en 1497;
Entre Inglaterra y Dinamaca, en 1681.

Era imposible concebir la extradicin en estos tiempos como en


nuestra poca, basta aducir que hasta 1789 el rey "slo deba de rendir
cuentas a Dios" (7). En o:msecuencia: "el monarca estaba desligado
de . toda responsabilidad respecto de su pueblo" (8). De esta manera
la leyera el reflejo de la voluntad del rey, cuya nica preocupacin la
constituye la defensa de sus inicuos intereses polticos.
Pero a esa conoepcin poltica, desptica y ajena totalmente al
provecho de los pueblos, se opone la Constitucin frencesa de 179 1,
pues somete al rey a la norma fundamental: "El rey slo reina por la
ley y slo en nombre de la ley puede exigir la obediencia" (tit. III cap.
II seccin Ira. art. 3) (9). Esta ley a que se refiere la Constitucin no
es otra que la ell:presin de la voluntad de los pueblos a la que da
forma de ley el cuerpo legislador.
Es innegable que el triunfo de la Revolucin Francesa y la consiguiente imposicin de los derechos del hombre y del ciudadano, como
asimismo la necesidad de su defensa, fue lo que di lugar a que los
tratados de extradicin se orientaran en el sentido de perseguir al delincuente comn, y, al mismo tiempo, el delincuente poltico, por razones
que expondremos ms adelante, CeS de ser perseguido en los pases
donde se estableci el nuevo orden.
Es de advertir que en marzo de 1376 Carlos V y el Conde de Sobo.
ya firmaron un tratado de extradicin con el propsito de perseguir
recprocamente a los delincuentes comunes. Este tratado es considerado
como el primer tratado de extradicin propiamente dicho, pero fue un
caso aislado.
(6)
(7)
(9)

Fiore, Pasqullle. TRATADO DE DERECHO PENAL INTERNACIONAL Y DE


LA ~XTRADICION. Imp. de la Revista de Legislacin. Madrid. 1860 Pngs. 213.5.
(8) Carr de Malberg. R. TEORIA DEL ESTADO. F. C. E. :Mxico.Buenos
Aires. Ira. Ed. en espaol. 1948. Pgina 873.
Carr de Malberg, R. Ob. cito Pgina 873.

] 51

Ms tarde, a la filosofia poltica triunfante, se suma el desarrollo


industrial de las naciones. Esto da origen a una dependencia internacional cada vez ms creciente, las vas de comunicacin entre los Estados son cada vez mayores, As el delincuente dispone de mejores medios para escapar. Tal situacin obliga a los gobiernos a ver en la
extradicin un poderoso auxiliar que contrihuya a la defensa de los
intereses tanto morales como jurdicos de sus pueblos, pues con la
extradicin la impunidad del dalito se hace cada vez ms dificil.
La institucin poco a poco va desarrollndose, los tratados se hacen
ms amplios con el paso del tiempo. Es as como Inglaterra y Francia
firmaron un tratado en 1843, segn el cual la extradicin slo se concede por los delitos de asesinato, falsificacin y bancarrota. En cambio,
en el celebrado en 1876 figuran hasta veinticuatro. OO).
b) 1 "extradicin (Del La\. ex-fuera de, y traditio, nea, accin
entregar) f. Entrega del reo fugado en un pas, hecha por el gobierno
de ste a las autoridades de otro pas que lo reclama para juzgarlo y
en su caso, castigarlo" (] 1). Slo explica la etimologa del vocablo y
la finalidad que se persigue con la extradicin.
29 "La extradicin es el acto por el cual un gobierno entrega un
individuo rafugiado en su territorio al gobierno de otro pas que lo recla
ma por razones de delito para que sea j;.IZgado, y si ya fue condenado
para que se ejecute la pena o la medida de seguridad impuesta" (12).
Esta definicin nos parece elemental. dado que. si bien es cierto que
se aproxima al fin etimolgico, como tambin al objetivo jurdico, ;10
pone de relieve en forma amplia a esta institucin como veremos luego.
39 "La extradicin es el procedimiento de que un gobierno se
vale para requerir de otro, la entrega de una persona que debe ser
sometida a proceso-penal. o al cumplimiento de una sancin" (]3).
Destaca en forma tcita a un conjunto de normas de derecho posi
tivo vigente o de doctrina de que se vale un gobierno para justifica r
(10) Fiorc. Pascualc.

Ob. ,il.

p"sina

~I(,.

(11) Re:lt Acadcmia Espo,iota. DICCIONAR lO DE LA LENC;t ;A E~I'AOL\ .


Madrid. 1917. I':\;ino SSO.
(I~)

Cuell" Cal"'n. Eusenio. DERECHO pE"' ..\1..


1957. t. 1. P:\gina 240.

H.'sdl.

Cas.l

EJi:"ri.ll. Her.d,'n.!.

(13) (;'"nez. Euscbio. TRATADO DE DERECHO I'EN,\1.. Ar;\'Illin.1 ,le E,lil""- .


Bucnos Aires. 19~1. 1. 1. P\t~ina ~lcl.

1;)2

ante otro la entl'3ga de un sujeto que, segn el Estado requiere, est


sujeto "a un proceso-penal" o habiendo tenido lugar ste fue desfavorable al reo quien debe cumplir la pena impuesta. Podemos hacerLe la
misma objeccin de la anterior.
49 Calvo: "el acto por el que un gobierno entrega un sujeto al qu'e
se le atribuye un delito a otro gobierno que lo reclama para juzgarlo,
y en su caso, castigarlo" (14). Est orientada slo en el sentido de la
colaboracin que mutuamente se prestan los gobiernos por lo cual nos
parece restringida.
Nosotros pensamos que una definicicin debe establecer una delimitacin tan precisa como sea posible de lo definido y como quiera
que la extradicin es concedida con arreglo a un tratado y asimismo
cuando existe una Ley interna, pero a falta de estos dispositivos puede
acordarse por reciprocidad, siempre que no sea contrario el caso al
del'3cho interno, es claro que estos elementos, adems del sentido etimolgico del vocablo, deben formar parte de la definicicin. Por otro lado,
la institucin nace como corolario de un sentimiento de solidaridad
internacional y hoy se aplica a los fines de evitar la impunidad del
delito comn.
De lo expuesto inferimos la siguiente definicin: "La extradicin es
una Investigacin Jurdica cuya gestacin obedece a un sentimiento de
solidaridad internacional acorde con el castigo del delito comn y consiste en la entrega que hace un Estado a otro Estado de un delincuente,
con sujecin a un tratado o a una ley especia!. y en ausencia de stos,
mediante un acuerdo recproco, observndose en todo caso el cumplimiento del derecho interno". Sostenemos que si esta definicin no s e
considera perfecta, en cambio, es bastante satisfactoria debido a los
elementos esenciales que lleva implcitos y que configuran indiscutiblemente la Institucin.

el De dnde emana el derecho a la extradicin? Qu justifica la


entrega de un delincuente? Para dar contestacin a estos interrogatorios se han esgrimido diversos argumentos de los cuales se pronuncian
en pro de la Institucin en tanto que otros pretenden negarla.

(14) Enciclopedia Jurdica Espaola. t. XV.


Pgina 539.

Francisco Seix. Editor. Madrid. 1910.

153

Hugo Grocio. Este tratadista opina que debe respatarse la soberana de las ciudades. es decir. no puede una ciudad penetrar en el territorio de otra para imponer una pena al malhechor. pero admite "hacer
una de las dos rosas. o castigar. requerida ella. al delincuente. segn
su mrito. o permitir, que se le castigue al arbitro del interpelante" OS).
Esto es. que el culpable sufra la pena que corresponda al delito cometido. ya sea porque la ciudad donde se asil se le impvnga, otra entregndolo a la requirente con tal fin.
Sapey. Este autor piensa as: "Porque la tierra de Francia no salva
a l reo que lo suplica. de igual manera que d libertad al esclavo que
e ntra en ella? Sera tan lamentable acaso que el territoio de cada
Nacin. hecho sagrado. fues? un asilo en la antigua y religiosa acepo
tacin de esta palabra? Si hace falta un castigo no basta con el destie
rro? (j 6). Salta a la vista la rancia estirpe sentimental de este argumen
too el cual se derrumba por si slo. es prcducto tal vez de la poca e n
que vivi su autor. Adems. no puede establecerse una comparacin.
ni siquiera re motamente . entre un malhechor y un eclavo. Est.? es un
ser humano que escapa en busca de la libertad. sentimiento innato e n
todo hombre . cuya cristalizacin constituye uno de los grandes anhelos
de supe racin universal. Aqu l es un peligro para la seguridad de Jos
personas. As el de lito es re probable en todas las etapas de la evolu
cin de las sociedades. Y e n cuanto al e xilio no es ninguna pena. basta
recordar que el hombre en su afn de lograr un bienestar no vacila en
radicarse en pueblos e xtraos donde lleva o lrae l luego a sus seres
que ridos. Ms an . hay masa s de ::oblecin cuya afinidad se ha ce
sentir. De mane ro que no hay duda e ntre espai'ioles y venezolanC'.s
colombianos. bolivianos. e tc .. ocurriendo algo similar en cuanto a fcc
lores geogrficos.
Pessln a . Jus tifica la e xtradicin fundn dose e n qne un Es ta do d e!.:-s
cum plir e n rorma inte gral e l de ber de hacer justicia. Por ccnsiguie nt l.":
si slo ca s tiga los de litos cometidos e l1 su propio te rritorio. favorl."c.:>
indire c tame nt e la d elincue ncia internaciona l. De aqu que resulta xrra

,~)

(; rocil'. HII/!o. EL DFRF C HO DI : LA G I ' ERRA Y DI' 1.;\ 1',\ ;': . Edi: ." i,1
Maorid. ' 92~. Vol. .1. I.ihro 11. e 'I'. ~ , "': ' 1. N.ei'H' 11'\1 .

(, r. )

Ci l.dn \,or Finre,

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P" ~ qll"lc .

0 "" (il. PA :in n '01.

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el Estado la necesidad de admitir un sentimiento de solidaridad univer


sal en favor de la justicia y como miembro de la comunidad internacional. (17).
Manzini, Vicenzo. Dictamina, entre otros sentidos, que la extradi
cin: "'as un instituto de derecho internacional reconocido por el dere
cho interno, que tiene por objeto la mutua asistencia represiva internacional" () 8).
Estamos de acuerdo con la opinin de este autor, pues el reconoci
miento del darecho Interno deja a salvo la soberana del Estado reque
rido y, adems, admite la solidaridad de los Estados, para reprimir el
delito, contribuyendo a este modo al cumplimiento de los fines del
derecho.
Enciclopedia Giuridica Italiana. Admite el criterio de Carnaza
Anari, segn el cual la extradicin: "se funda sobre el orden jurdico
universal y sobre la solidaridad que hay entre todos los pueblos y
atae al derecho" 09L Acoge tambin el juicio de P. S. Mandni:
"debe formar parte de los institutos sociales que ms eficazmente contribuyen al incremento de la civilizacin internacional y a toda educa
cin moral de la humanidad" (20L
Criticando a quienes piensan que la extradicin es un atentado
contra la soberana del Estado, esta Enciclopedia establece que no
existe tal atentado, puesto que dicho Estado lo que hace es asociarse:
"en nombre de la justicia y de la moralidad y cooperando por medio
de su propia autoridad y de su propio agente" (21) evita que el malhechor eluda la pena con un simple cruce de fronteras.
d) Al hombre para resolver sus problemas no le queda otro camimino que valerse de sus propias creaciones, destinadas cada una a un
determinado fin. Es as como confa en el poder regulador de la ciencia
del espritu que denominamos Derecho. Esta al encauzar la conducta
(17) Manzini. Vinccnso . TRATADO DE DERECHO PENAL E.
Aires. 195 L t. '- Pgina I R2.

J.

E.

A. Humos

(IR) Pessina, ELEMENTOS DE DERECHO PENAL. Trad. espaola de l-!ilari,'lO Gon.


zlez. del Castillo. Madrid. 1893. Pgina 156.

(19)
(21)

r (20) Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pgina 4(,7.


I'ncidop<:dia Giuridica Italiana. Oh. cit. P: .~in" !f67.

]5;')

del grupo social hace posible la necesaria convivencia y el Estado


fundndose en sus normas establece la seguridad jurdica. En consecuencia, es la confianza del individuo en la eficacia del orden jurdico
preestablecido un factor fundamental que conduce a admitir la conviccin profunda de que slo en un rgimen de derecho puede vivir
tranquilo, que no nacesita hacerse justicia por su propia mano. Y naturalmente, lo contrario, la suspicacia, es una amenaza que requebrajo
el orden social.
Concluimos: el delito bajo ninguna circunstancia debe quedar
impune y si a esto se suma la impenetrabilidad de un Estado por las
normas jurdicas de otro Estado que, anima al malhechor a eludir la
pena fugndose a un pas extranjero, forzosamente se establecera una
corriente inmigratoria de criminales con el consiguiente peligro para la
seguridad jurdica en todas las Naciones.
Es indudable que el derecho nace de una cadena de hechos con
sumados, que alertan al cuerpo legislador, y estos h2chos similares
observados por los legisladores de todos los pases, en el caso concreto,
hacen admisible la Institucin de la Extradicin por los pueblos civi
lizados, reconocindose as la importancia de la mutua asistencia jur
dica internacional en obsequio de la seguridad jurdica que con tanta
razn reclama "el orden jurdico universal" y la "educacin mora! de
la humanidad".
e ) Venezue la y Francia. Conven io sobre Extradici6n , firmad o
Caracas, e l 23 de marzo de 1853.

-211

(Aprobacin leg islativa: 27 de febrero de 1856. Ratificacin


e jecutiva : 28 de febrero de 1856. Canje de ratificaciones, en Caracas,
e l '6 de abril d e 1856) Caducidad por denuncia: 15 de noviembre de
1870.

A rl. I"- "El Gvbierno Ve nezolano y el Gobi-erno Franc'::: :::e


compromete n a entregarse recprocamente. a excepcin dc'
sus naci onales, todos los individuos prfugos de Vene:u-2la y
refugiados e n Froncia, o prfug os de Francia y refugiado::: en
Ve nezue la, que sean perseguidos o condenados por los Tribunales competentes como autores o c6mplices de al<)1.l11o d",
los d e litos e mlme rodos en e l articulo :2" de la pre:::c'nt", Con
lfi6

vencin, y la extradicin tendr lugar en vista de la recia


macin que uno de los dos Gobiernos dirija al otro por la va
mtica" (22) subrayado es nuestro.
Venezuela y Bolivia. Tratado de Extradicin, firmado en Caracas,
e! 21 de septiembre de 1883.
(Aprobacin legislativa: la de junio de 1883. - Ratificacin eje cutiva:
12 de enero de 1888. - Canie de ratificaciones en Caracas, el 27 de enero
de 1888), Sus tituido por el Acuerdo del Congreso Boliviano de 18 d e
julio de 19l1.
Art. I '?-"El Gobierno de Venezuela y el de Bolivia se comprometen recprocamente a entregar los individuos refugiados
en uno de los pases, que fueren condenados o enjuiciados
por los tribunales competentes del otro, como autores o cmplic es de los delitos o crmenes enumerados en el artculo que
sigue" (23) El subrayado es nuestro.
Vene zuela y Blgica. - Tratado de Extradicin, firmado en Caracas,
l 13 de marzo de 1884.
(Can je de ratificaciones en Caracas, el 5 de febrero de 1885),
Art. 19-"El Gobierno de la Repblica de Venezuela y el
Gobierno de S. M. el Rey de los Belgas, se obligan recproca
mente a entregarse. e n virtud de la peticin respectiva de sus
Agentes Diplomticos, y sin otra excepcin que sus nacionales o naturalizados, a los individuos encontrados en el territorio de uno de los pases, que estuvieren perseguidos, sindicados, acusados o condenados como autores o cmplices por
las autoridades competentes, con motivo de uno de los crmenes o delitos que se mencionen en el artculo 2'? " (24) El
subrayado es nuestro.

(22) Rep,d, Iira de VenezueI:!. Ministe r io de Relaciones Exteriores. TRATADO S P U llLlCOS y


ACUERDOS INTERNACIONALES DE VENEZUELA. Vol. 1.
1820-)927. Imprenta Lp"z. Buenos Aires . 1957. Pgina 172.

(23) RcpbIi(-a d e Venezuela. Ministerio de Relaciones Exterior'-s


, . 01

,.

ri t.

(24) Rephlica de V cnczue1a. 1>1 inistcri" de Relaciones Exteriores. Ob. ( ,t.


.
P:g.

'192.

1;i7

Venezuela y Espaa. - Tratado de Extradicin. firmado en Caracas.


el 22 de enero de 1894.
(Aprobacin legislativa: 9 de mayo de 1894. - Canje de ratificaciones e n Caracas. el 19 de mayo de 1895).
Art. ]9-"EI Gobierno de los Estados Unidos de Venezuela y
el Gobie rno de Espaa. se comprometen por el presente Tratado a entregarse. recprocamente, los individuos que habiendo sido condenados o estando perseguidos por las autoridades competentes de una de las dos Altas Partes Contratantes. como autores principales. auxiliares o cmplices de
cualquiera de los crmenes o delitos que se expresarn en el
arculo siguiente se hubieren refugiado en el terri torio de la
o tra" (25) El subrayado es nuestro.
Venezuela y Cuba. - Tratado de Extradicin. firmado en Caracas.
d 14 de julio d e 1910.
(Aprobaci n leg islativa: II de junio de 1912. - Ratificacin eje;:;u
tiva: 10 de dicie mbre de 1912. - Canje de ratificaciones. en La Habana .
e ! 2'1 de e ne r0 de 1913).
Art. 19- "Los Estados Unidos de Venezuela y la Republica
de Cuba. se obligan a entregarse recprocamente. con arreglo
a las estipulaciones de este Tratado. los individuos que.
p rocesados o condenados ]X)r las autoridades judiciaJes de
uno cua lquie ra d e los dos Estados como autores. cmplices
o encubridores de algunos de los crme ne s o d e litos que se
e xpresan e n e l artculo n. cometidos. intentados o cuya eje
c ucin se hubi ere frustrado d e ntro de los lmit'2s jurisdiccio
nales d e una de las partes contratantes. busquen asilo o se
e nc ue nlre n e n e l te rritorio de la otra. Sin e mbaT':;:o. la 0xtra
dici n no te ndr e fecto s ino e n e l caso d e que la infraccin
se compruebe de mane ra tal que las leyes d e l lugar en d on de
S0 e ncuentre e l prfu go justificarn su detencin y rometi
mie nto a juicio. si e l crime n o d e lito l' hu bie re coml?tid0 (:
fru s trado e n l" (26) El Subrayado es nu estr0.
( 25 ) RCI'hli c:1 elc VCllc7.\lcI:1" Milli~l c rin elc Rcb ci"l1o Exl cri M o. (~I, .

( 2(. ) Rephli r:l dc Vencz\1 cl:l .

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de RcI:l(i ..'n ('~ E:o.. lf ri\' rc!-, nh .

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1'.\,1: .

}\' (" 1

Venezuela y Chile. - Tratado de Extradicin, suscrito en Santiago


el 2 de junio de 1962.
(Aprobacin legislativa: 9 de diciembre de 1964. - Ratificacin eje
cutiva: 30 de diciembre de 1964).
Art. 1'?-"Las Altas Partes O:mtratantes se obligan en las
condiciones establecidas en el presente Tratado, y de acuerdo con las formalidades legales vigentes en cada uno de
los dos pases, a la entrega recproca de los individuos que,
procesados o condenados por las autoridades judiciales de
una de ellas, se encuentren en el territorio de la otra" (27).
Venezuela y Ecuador, Bolivia, Per y Colombia. - (Congreso Boli
viano) Acuerdo sobre Extradicin, firmado en Caracas, el 18 de julio
de 1911.
(Aprobacin legislativa: 18 de junio de 1912. - Ratificacin ejecutiva: 19 de diciembre de 1914).
Art. l '?-"Los Estados contratantes convienen en entregarse
mutuamente de acuerdo con lo que se estipula en este Acuerdo, los individuos que procesados o condenados por las autoridades judiciales de uno cualquiera de los Estados contratantes, como autores, cmplices o encubridores de algunos
de los crmenes o delitos especificados en el artculo 2'? dentro
de la jurisdiccin de una de las partes contratantes, busquen
asilo o se encuentren dentro del territorio de una de ellas.
Para que la extradicin se efecte, es preciso que las pruebas
de la infraccin sean tales, que las leyes del lugar en donde
se encuentre el prfugo o enjuiciado, justificaran su d2tencin o sometimiento a juicio, si la comisin, tentativa, o frustecin del crimen o delito se hubiera verificado en l" (28) El
subrayado es nuestro.
Venezuela y Estados Unidos de Amrica. - Tratado de Extradicin,
firmado en Caracas, el 19 de enero de 1922.
(Aprobacin legislativa: 12 de junio de 1922. - Ratificacin ejecutiva: 15 de febrero de 1923. - Canje de ratificacin: en Caracas, el 14 de
abril de 1923) .

.
(27) Gaceta Oficial del 19 de julio de 1965 N? 27.790.
(28) Repblica de Venezuela . Ministerio de Relaciones Exteriores. Ob. cit. Pg. 1084.

]59

1,

Art. 19-"El Gobierno de los Estados Unidos de Venezuela y


el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica convienen en
entregar a la iusticia mediante peticin hecha con arreglo a
lo que en este Convenio se dispone, a todos los individuos
acusados o convictos de cualquiera de los delitos cometidos
dentro de la jurisdiccin de una de las Altas Partes Contratantes, siempre que dichos individuos estuvieran dentro de la
jurisdiccin a tiempo de cometer el delito y que busquen asilo
o sean encontrados en el territorio de la otra. Dicha entrega
tendr lugar nicamente en virtud de las pruebas de culpabilidad que, segn la legislacin del pas en que el refugiado
o acusado se encuentre, justificarn su detencin y enjuiciamiento si el crimen o delito se hubiese cometido all" (29)
El subrayado es nuestro.
Venezuela e Italia. - Tratado de Extradicin y Asistencia Judicial
( n Materia Penal. Suscrito en Caracas, el 23 de agosto de 1930.
(Aprobacin legislativa: 23 de junio de 1931. - Ratificacin - ejecutiva : 23 de diciembre de 1931. - Canje de ratificaciones en Roma el 4
::19 marzo de 1932).
Art. 19_"Las Altas Partes Contratantes se comprometen a
hacer buscar" arrestar y entregarse recprocamente. las personas que, sindicadas o condenadas por la compet'e nte autoridad judicial de uno de los dos pases, por alguno de los
delitos indicados en el artculo siguiente, se encontraren en
el territorio del otro" (30) El subrayado es nuestro.
Venezuela y Brasil. - Tratado de Extradicin, suscrito en Ro de
Joneiro, el 7 de diciembre de 1938.
(Aprobacin legislativa: el 3 de junio de 1939. - Canje de ratificaciones en Ro de Janeiro, el 14 de febrero de 1940).

(29) Repb lica dc Vcnc%Ucla, Ministerio de Relaciones Exteriores. Ob. ci t. Pg. 1084.
(30) Rep blica de Venezuela. 1.finisterio de Relacion es Exteriores. TRATADOS PUBLICOS y ACUERDOS INTERNACIONALES DE VENEZUELA. Vol. IV, Tipografa Americana. Caracas. 1933. Pgina 289.

]60

I
1;
I

Arl. l \'-"Las Altas Partes Contratantes, se obligan, en las


condiciones establecidas por el presente Tratado y de acuerdo con las formalidades legales vigentes en cada uno de los
dos pases, a la entrega recproca de los individuos, que, procesados o condenados por las autoridades judiciales de una
de ellas, se encuentren en el territorio de la otra. Cuando el
individuo sea nacional del Estado requerido, ste no estar
obligado a entregarlo:

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I

I,

l \'-Rehusada la extradicin de su nacional. el Estado requerido quedar obligado a detenerlo y juzgarlo criminalmente
por el hecho que se le imputa, si tal hecho tuviere carcter
de delito y fuere punible por sus leyes penales.
Corresponder, en este caso, al Gobierno reclamante suministrar los e].ementos de prueba para el proceso del inculpado;
y la sentencia o providencia definitiva que se dicte en la
causa deber serle comunicada.
2\'-"La naturalizacin del inculpado, posterior al hecho delictivo que haya servido de base a una solicitud de extradicin,
no constituitir obstculo para sta" El subrayado es nuestro.
El estudio comparativo de las definiciones con los tratados firmados
por Venezuela, constituye un anlisis complejo puesto que contempla
principios bsicos como la reciprocidad, el delito comn y el poltico,
la no entrega de los nacionales; es necesario penetrar la naturaleza
jurdica de las normas a que dan lugar. Esos fundamentos sern examinados en el curso de este trabajo, exceptuando la reciprodicad, al
cual nos concretamos de inmediato.
f)

La reciprocidad constituye un compromiso, con carcter jurdico,


cuando forma parte de un tratado, y, si ste no existe, entonces es una
especie de acuerdo tcito entre los Estados. Venezuela lo consagra en
todos sus tratados de extradicin, como ha quedado demostrado, pero
sujeto a las condiciones que nacen de su derecho interno.
Las restricciones pueden dar "plenas ventajas al facineroso y con
grave dao del orden jurdico y social" (32), pero nosotros sostenemos
que las leyes punitivas de un Estado de emanar de principio que lien-

(32)

Enciclopedia Giuridica

Italiana. Ob. cito P:gina 506.

161

dan a humanizar la pena y es as como nUestras leyes penales no


aceptan la pena de muerte, con la cual. los pueblos que la practican,
se sitan en un plano primitivo, daoso en grado superlativo para la
sociedad y el progreso jurdico-penal. Adems, el delincuente puede
ser extraditado si se le condena a una pena no reida con la
Constitucin.
La recprocidad no tiene justificacin, pues hoy la extradicin ni
es onerosa para el Estado requerido ni beneficia solamente de ste
cumplan su funcin social. aquel coopera a su propia seguridad (33).
Al valorar el principio de la reciprocidad como norma que forma
parte de un tratado encontramos que establece una obligacin jurdica
de Estado a Estado, y es precisamente, esa obligacin la que contribuye
a garantizar, en cierto modo, la entrega del delincuente. As debi pensar nuestro legislador. Pero existe una apariencia de amenaza.
g) En un mundo civilizado, donde los principios de la justicia
deben orientar las decisiones de los juristas, no es necesario el principio de la reciprocidad, pues una clara conciencia sobre la funcin
social del Derecho debe . forjar los fundamentos que determinen la
persecucin del delincuente tanto en el rden interno como en el internacional. Empero las corrientes jurdicas varan en los diversos pueblos del
orbe, y, como quiera que, todos los sistemas penales vigentes creen tener
la razn, entonces la extradicin slo debe estar subordinada a las
condiciones del derecho interno de las Naciones. Por lo tanto, para
respetar estos principios jurdicos, tan disimiles en cuanto a su fondo,
es de rigor hacer depender la entrega de los malhechores de las normas establecidas en los tratados respectivos. Y cuando no hay tratado, debe bastar con invocar principios universales de justicia: la responsabilidad de los Estados como miembros de la comunidad internacional. en el sentido de coadyuvar al sostenimiento de la paz social
en el mundo, pero respetando siempre los dictados del derecho interno
as del Estado requerido como del requirente, buscando su armona
en cuanto sea posible, pues esas normas son integrantes no slo del
orden jurdico de cada Estado sino tambin de su patrimonio moral.
Es indispensable hacer prevalecer al progreso jurdico. .

(33) Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob.

1'62

cit. Pgina 506.

Si existe tratado, pero no est tipificado el delito cometido por la


persona que se pretende extraditar, nos pronunciamos por la imposibilidad de la extradicin, pues contraria al principio nullum crimen
sine lege.
h) Formas de extradicin:
19 Activa;
29 Pasiva;
39 Voluntaria;
49 De trnsito;
59 Reextradicin.

19 Es activa para el Estado solicitante: Venezuela pide la extradicin de un delincuente al Gobierno boliviano, art. 19 de nuestro
Tratado de Extradicin con ese pas, art. 19 del celebrado con Blgica,
arl. 344 del Cdigo Bustamante, art 389 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal Venezolano.

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29 Es pasiva para el Estado requerido: en el caso anterior para


el Gobierno boliviano, rige tambin el art. 19 del Tratado de Extradi
cin con la hermana Repblica de Bolivia. Est contemplada en el
art. 19 del celebrado con Espaa, en el arl. 351 del Cdigo Bustamante, el arl. 391 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal venezolano.
39 Es voluntaria cuando la persona reclamada se entrega voluntariamente, pero no es una verdadera extradicin pues sta requiere la
demanda o pedido de un Estado a otro, es ms bien una presentacin
voluntaria.
49 Es de trnsito cuando concedida la extradicin, la persona entregada es conducida por el territorio de un tercer Estado, art. 14 del
Tratado de Extradicin de Venezuela con Blgica, art. 19 del celebrado
con los Pases Bolivarianos, art. 375 del Cdigo Bustamante.
La reextradicin tiene lugar cuando un delincuente se ha refu
giado en un Estado que ha concedido su extradicin y luego un tercer
Estado la solicita por un delito anterior a aquel por el cual se concedi.
Este caso lo contemplan:
59

163

a) La ley suiza de 22 de enero de 1892;


b) La ley mexicana de 1897, arto 59;
el La ley francesa de 10 de marzo de 1947.
Nosotros no estamos de acuerdo con la reextradicin por las razones siguientes:

19 Fundamentalmente, lo ms grave es la posible violacin de


las leyes de un pas, puesto que la extradicin se concede con arreglo
al derecho interno del primer Estado requerido y al ser entregado el
extrado a un tercer Estado puede sufrir penas no establecidas en las
leyes de aqul.
29 Si el hecho por el cual reclama el tercer Estado es el mismo,
an as, no tiene justificacin, pues si no existe tratado con el primer pas.
puede solicitar de ste la extradicin con fines de reciprocidad dndole
oportunidad de cooperar a la mutua asistencia jurdica internacional,
pues la impunidad del delito no es posible. y. al mismo tiempo. se
evitan consecuencias que no estn en la voluntad del Estado Po! primera vez requerido.
39 Si el hecho en distinto. tampoco existe justificacin alguna,
puesto que el Estado primeramente requerido queda expuesto a contribuir al cumplimiento de una pena prohibida por sus leyes con la
consiguiente burla por el tercer Estado. As Venezuela puede conceder
la entrega. conforme sus leyes. de un delincuente a un pas. pero un
tercer Estado nos burlara al lograr la entrega de aqul y castigarlo con
una pena prohibida por nuestro ordenamiento constitucional. como es
la prisin perpetua o la de muerte.
49 Si el delincuente conciente en la entrega. impugnamos la validez de tal consentimiento. por ser contrario a la legislacin venezolana.
dado que est sometido a nuestras leyes y nadie puede renunciar a
las garantas que le acuerda la Constitucin.
En conclusin la justicia. en ningn caso. que es lo esencial y
con sujeccin a nuestras leyes. debe permitirse que sea burlada. pues
si no existe tratado hay la va de la reciprocidad. en otras palabras.
existen medios suficientes para evitar la impugnldad del delito qua
hace innecesaria la reextradicin.
59

CAPITULO II
EVOLUCION HISTORICA: a) Egipto. ' b) Grecia. el Roma. d) El
Imperio. e) Mundo pagano y mundo cristiano. f) Epoca feudal.
g) Persecucin de los piratas. h) Otros tratados con fines de
extradicin por motivos polticos. ) Otras convenciones o tratados. j) Algunos tratados con pases limtrofes firmados
durante el siglo XVIII. k) Influencia ' de los movimientos emancipadores. 1) Conclusin.
Evolucin histrica. Es natural que al ' tratar de establecer la forma
como la extradicin se ha desarrollado a trCl'VE3S de las pocas, empecemos desde los pueblos antiguos hasta liegr a los tiempos actuales,
aunque en un breve recorrido, dando no ' obstante, la explicacin que
consideremos satisfactoria. Esto es, sealar las razones determinantes
pues las instituciones jurdicas por algo nacen'en la vida de los pueblos.
y asimismo se remozan, buscando cumplir con la funcin fundamental
del derecho entre los hombres: hacer justicia( :
a) . Egipto pertenece a las civilizaciones . ms antiguas de las que
el hombre haya logrado conocimiento, pueblo profundamente religioso
rindi un culto supremo al derecho de asilo hasta el punto de estimar
como sagrada, para no ofender a la divinid,aq, a la persona que lograba
refugiarse en un templo. Esta influencia se refleja en sus leyes y por ello
cuando se firm un tratado de alianza entre el prncipe Cheta y Ramss JI,
por el cual se entregaran recprocamente los delincuentes, se estatuy
penar levemente tanto al reo como a su fcimilia; la verdad es que en
aquellos tiempos primitivos una clusula que humanizaba la pena significaba un progreso en la legislacin punitivq. .
b) Grecia, como Egipto, rindi culto al ' derecho de asilo, con la
consiguiente influencia adversa a la extradi~in, pero tena dividida la
poblacin en tres clases sociales: los ciudadcms, los metecos o extranjeros que vivan en su territorio y los esclavos.
Es necesario reconocer que los griegos consideraban el destierro
como una pena superior, debido a las cOl'}did?~es de vida que forzosamente tena que llevar el desterrado en e's os tiempos y asimismo Ja
hostilidad en que se desenvolvan las ciudades, unida a los continuos
cambios de gobierno, hacan florecer cada ' vez ms las condiciones .

'

sociales indispensables que justificaban hasta la saciedad el reconocimiento del derecho de asilo y es as como bajo tales circunstancias era
imposible que la extradicin fuese aceptada, no obstante, como la esclavitud era "carac(erstica del estadociudad" (l) se aplicaba esta institucin a los esclavos "por reconocerle al patrn cuyo esclavo se haba
fugado" (2). De esta manera es forzoso admitir que en la Grecia primitiva no existi la institucin, a no ser ms bien unas injustsimas normas,
pero no en sentido esencial, sino material de extradicin, nacidas al
calor de la injusticia social de aquellos tiempos.
c) Roma no escap al culto del derecho de asilo, como pueblo
religioso que era, pero en esta ciudad aparecen condiciones diferentes
a las que caracterizaban a los otros pueblos. Al efecto, el pueblo romano
fue conquistador, temido por sus vecinos, arbitrario, y por consiguiente
injusto.
Sus relaciones con la extradicin podemos dividirlas en varias faces,
a saber:
Dice la leyenda que la ciudad de Laurentium ofreci entregar a
Rmulo los asesinos de Tacio. Tambin se afirma la entrega de delincuentes "en pocas ms vecinas y menos inciertas (3), pero de esto no
hay pruebas concluyentes.
Ciudad guerrera y prestigiosa, se convirti en la diosa de los pueblos
vecinos los cuales buscaron y encontraron su apoyo para defenderse
de las invaciones, pero les impuso su voluntad. Los pueblos quedaron
sometidos y surgen dificultades entre las ciudades y entre sus clases
sociales, siendo las principales: los ciudadanos y los peregrinos.
Dict leyes que fueron sencillamente leyes para una clase, dado
que favorecan a sus ciudadanos o descendientes de las antiguas familias romanas, es el ius quiritium. Violar el derecho de un ciudadano
equivala a la "violacin del tratado y poda dar lugar a una guerra" (4).

(1)

Sabine H. George. HISTORIA DE LA TEORIA POLITICA . .,Fondo de Cultura


Econmica. Mxico, 1945. Pg. 16.

(2)

Y (3)

(4)

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cito Pgs. 471-472.

}66

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pgs. 471472.

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y nosotros afirmamos que en tales condiciones la extradicin exista en


sentido material, jams como verdadera institucin jurdica, como qua
era para proteger a una clase, pero no para 'evitar sus abusos.
Hubo dos organismos que se percataban sobre las polmicas surgidas: el colegio de los feciales en Roma, que conoca de la ofensa a un
ciudadano "cuando lo exiga" (5) y un organismo parecido en los pases
aliados, si el ofendido era un peregrino.
Recibida la queja de un ciudadano se demandaba la entrega del
ofensor para lo cual se "formaba una comisin de su seno" (6) y en
Roma, los recuperatorss solucionaban la controversia. En caso contrario,
cuando el ofendido era un peregrino, demandaba justicia del organismo
existente en el pas aliado y entonces los oratores solicitaban ante el
Senado la entrega del ciudadano, pero se requeran garantas suficientes
dada su condicin privilegiada.
Ahora bien, decidido el caso, resultaba que como "el padre dirige
y conduce la familia (pater familias) segn la ley de su voluntad
suprema" (7). Y de aqu establecieron que el pater patratus, mximo
representante del pueblo, tena facultad para indultar al culpable. Esto
debi ocurrir muchas veces y nosotros concluimos que la extradicin no
existi para sus fines esenciales. Adems el colegio de los feciales fue
una institucin ms poltica que jurdica.
Roma logr conquistar a todos los pueblos vecinos y fue reconocida
como un estado soberano pues "el ao 481 (a. J. C.) recibi una embajada solemne de Alejandra y envi otra en respuesta" (8), pero ahora
sus relaciones son con Estados poderosos y ' solo acepta la extradicin
cuando la "ofensa presentaba carcter pblico" (9), seguramente por
estar expuesta a represalias. En consecuencia, la institucin lejos de
robustecerse se hizo cada vez ms decadente, si es que verdaderamente
existi, de lo cual no vacilamos en dudar.
d) El imperio romano agrup a una diversidad de pueblos puesto
que se extendi por gran parte de Europa y lleg hasta el mar Negro
y se prolong hacia el Africa Septentrional, limitando con el Sahara.
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)

Mommsen, Theodor. HISTORIA DE ROMA. Editorial Aguilar. t. 1. Pg. 197.


Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cito Pg. 472.
Mommse, Theodor. Ob. cit. Pg. 80.
Mommsen, Theodor. Ob. cito Pg. 470.
Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pg. 472.

167

La poca de los carolingios se caracteriza principalmente por la


falta de responsabilidad de los jefes del gobierno y la historia los distingue como reyes holgazanes.
Con la llegada al poder de Carlomagno, el imperio entr en una
etapa de esphl1dor d ebido a sus victorias en el campo militar, hizo una
capitulacin que reconoci un derecho de extradicin en favor de los
Sanseoni, pero fue un convenio excepcional. en esencia no puede considerarse como una verdadera convencin sobre extradicin.
A pesar d e la unidad que surge con la formacin d el imperio romano, de las vas de comunicacin que aparecieron y del desarrollo
consiguiente, no result favorecida la institucin de la extradicin pues
an cuando se "instiiuy el arresto preventivo" (0), si el delincuente
lograba fugarse y pasaba cierto tiempo en el exilio "se ordenaba la
confiscacin de sus bienes" (1), pero no se continuaba la persecucin
en el pas extranjero. Por tal razn es fcil deducir que los malhechores
preferan seguir viviendo en otro pas.
Adems, en esa poca las costumbres romanas sufrieron alguna
translormacin "respetaron los usos y los ritos religiosos de los pueblos" (2) cuya consecuencia no pudo ser otra que la multiplicacin de
os lugares de asilo.
e) Las ideas religiosas tuvieron su influencia, es decir, el mundo
pagano y el cristiano pues un acontecimiento de gran trascendencia
vino a reflejarse en la vida social y poltica del imperio: es la aparicin
del cristianismo ya que ste "produjo una profunda transformacin en
la concepcin del Derecho y el Estado" (3) an cuando "el principio
cristiano de la caridad, del amor, de la fraternidad" "se dirigi" "a
informar y purificar las conciencias" (14).
Efectivamente, el cristianismo forma un conjunto de normas morales
que producen una reforma teolgica y moral de las leyes hebraicas,
puesto que al introducir la gracia promete la salvacin de todos los
seres humanos; el paganismo induce a la adoracin de una multitud
de dioses, los dioses paganos, es nacional, pena con la expiacin; en
to..-1I0 que el cristianismo es universal y de aqu su pO.9.er unificador,
(10) (11), Y (12) Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pg. 472.
(13) )' (14) Del Vechio. Giorgo y Recasens Siches. Luis. FILOSOFIA DEL
DERECHO. U. T. E. H. A. Mxico. 1946. t. III. Pg. 25.

168

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aspira 'ld regeneracin. 'Es una eterna doctrina de dmor que se propone
regenerar al hombre y que logr penetrar en el corazn del pueblo, dando
lugar al engrandecimiento de la autoridad del papado, y, por consiguiente, se form una estructura poltica y religiosa que es el smbolo
del poder: el Imperio y el Papa. Son dos fuerzas que se complementan,
pero hay un predominio de la iglesia y as el derecho de asilo fue cada
vez ms respetado; el cristianismo sostiene la necesidad de luchar por
la regeneracin del delincuente, para salvar su alma y bajo esas condiciones era imposible el desarrollo del instituto de la extradicin; es ms,
.para . el cristianismo la piedad es una de las virtudes fundamentales.
Como quiera que lleg a considerarse contraria a la soberana del
Estado la entrega de un refugiado, debemos admitir que el asilo se
constituy en una INSTITUCION DE PRIMER ORDEN; muchos delincuentes. escaparon al castigo, es verdad, pero como asimismo se salvaron
multitud de inocentes y en aquellos tiempos a pesar de la influencia del
cristianismo la igualdad ante la ley no exista, nos pronunciamos en el
sentido de que el asilo tuvo una poderosa y ms que justificada razn
de ser.
f) En la poca feudal "eran imposibles grandes unidades polticas
y econmicas" (15) y por consiguiente la tierra estaba dividida en multitud de partes, de donde resultaban numerosos feudos, cada uno de los
cuales era algo as como un pequeo estado cuya inmediata consecuencia fue que "la organizacin de la sociedad y del gobierno era
fundamentalmente local" (16) y, adems, la desigualdad social era tal
que "el vasallo tena unos deberes generales de la lealtad y obediencia
que no tena el seor" (17).
Cuando se cometa un delito bastaba conque el delincuente pasara
al feudo inmediato para que se encontrara en territorio extranjero y no
haba norma alguna que invocar a los fines de castigarlo; claro est,
si el malhechor perteneca a la nobleza o a otra clase de persona amparada por algn privilegio, puesto que si el facineroso era un ' siervo
entonces como los seores feudales haban pactado "la entrega entre
seor y seor" (18) movidos segmamente por el inters econmico resultante de la necesidad de labrar las tierras, la extradicin no vacilaba en
concederse.
(15) , (16) Y (17) Sabine H. Gcorge. Ob. cito Pg. 213 Y 215.
(18) Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pg. 474.

169

Ms tarde los delincuentes refugiados lograban el perdn mediante


la retractacin en el pas de refugio, el cual por tal razn no los entregaba "y solo en el caso de que violara su juramento poda ser castigado" (19).
De todo lo expuesto concluimos: que la existencia de la extradici11
en beneficio de una clase opresora, no puede considerarse jams como
una verdadera extradicin para perseguir el delito sino mas bien la
nefasta consecuencia de la injusticia social reinante; sin embargo, los
reyes vieron la necesidad de debilitar el poder de los seores feudales
y entonces aparecieron los llamados "borghesi del Rey" (20) segn los
cuales la persona entregada era castigada por los delitos cometidos en
otros feudos y se daba as la impresin de que los reyes tenan un gran
inters en evitar la impunidad del delito y fue as como la extradicin
"entr en las costumbres" (21), empero no olvidemos que fue por conveniencias puramente polticas y que no tuvo un verdadero carcter de
permanencia la persecucin del delincuente comn. Y ya veremos como
los reyes, impulsados por el inters poltico, desvirtan cada vez ms
la esencia de esta institucin.
Al efecto, el tratado de 31 de julio de 1255 entre Florencia y Siena,
pauta la entrega de delincuentes comunes, pero en el fondo lo interesante era la captura y entrega de los enemigos polticos y este criterio
fue seguido por todos los gobernantes de la poca.
g) Con miras a la persecucin de los piratas fue firmada el 4 de
marzo de 1376 una convencin entre Carlos V de Francia y el Conde
de Savoia, pero solo 39 aos despus, el 4 de setiembre de 1415, hicieron
otro tanto el Duque de Borgoa, el ducado de Baviera y el Conda
Fiandria; se trataba de simples casos aislados. Adems, todos conocemos como Inglaterra conceda patentes de corso a los piratas que
azotaban al comercio en todos los mares navegables, ocanos, etc.
h) Hubo otros tratados de extradicin por motivos polticos (22), tales
fueron:
En 1174 entre Enrico II de Inglaterra y Guillermo de Suecia;
En 1303 entre Francia e Inglaterra; y los Flanninghi;
En 1497 entre Enrique VII de Inglaterra y los Dianninghi;
(19) Y (20)
(21)

170

Y (22)

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pg. 474.


Enciclopedia Giuridi ca Italiana. Ob. cito Pg. 474.

"

En 1435 por el tratado de Arrs. Carlos VII hizo detener a los asesinos de Giavanni de Borgoa;
En 1612 tratado de Fointainebleu entre Luis XIII y Felipe III;
En 1605 la Repblica de Venecia hizo entrega al Sumo Pontfice del
Cannico Vincenso Serrasia. por delito comn. Hubo otras entregas;
En 1662 Dinamarca entreg a Carlos Il de Inglaterra las personas
r~sponsables de la conspiracin y muerte de Carlos 1;
En 1621 fue entregado a Suiza Federico van Tieffenbach. cabecilla
da la revolucin de Moravia;
En 1707 Francia concedi al Cantn de Basilea la entrega de los
asesinos de la baronesa de Estrick. por delito comn;
En el siglo XVIII se firmaron las siguientes convenciones o cartas
para la extradicin de delincuentes comunes y polticos (23);
Entre Servia y Dinamarca. 10 de abril de 1738;
Entre Francia y Basilea. 11 de setiembre de 1739;
Entre Francia y la Repblica de Gnova. 7 de agosto de 1764;
Entre Espaa y Dinamarca. 21 de julio de 1767;
Entre Francia y Espaa. 13 de marzo de 1769;
Entre Inglaterra y el Langravio de Asia Casel. 15 da enero de 1769
y 10 de abril de 1783;
Entre Francia y el Estado Sardio 16 de junio de 1782;
Entre Francia y Rusia. 31 de diciembre de 1786;
Entre Espaa y los Pases Blticos. 23 de junio de 1791;
Entre Inglaterra y el Ducado de Badem. 21 de setiembre de 1793;
Entre Rusia y Servia. 21 de octubre de 1798;
Entre Rusia y Portugal. 27 de diciembre de 1798.
j) Conforme a otras convenciones o tratados y segn un tratado
celebrado entre Francia y Rusia el 31 de diciembre de 1786 y el 11 de
enero de 1787 no se permita el asilo en los buques de guerra. Al efecto.
el artculo 31 estableca: "Ordena este a los comandantes de abstenerse
completamente de dar ningn asilo en sus buques a los desertores. contrabandistas. fugitivos ellos sean. criminales o malhechores. y ellos no
deben poner ninguna dificultad a los requisitos de los gobiernos".
(23)

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. PS. 480.

171

Clusulas semejantes fueron establecidas en los tratados celebrados


por otros pases y eran aplicadas a los marinos desertores.
j) Fueron firmados otros tratados entre pases limtrofes durante
el siglo XVIII y entre ellos figuran: el celebrado entre Francia y Servia
el 30 de agosto d e 1721 (accesorio a un tratado de paz).
Los firmados entre Dinamarca y el Ducado de Brunswick, el 17 d~
mayo de 1732, 25 de julio de 1744, 19 de febrero de 1759 y el 25 de
noviembre de 1767.
Por una ordenanza de fecha 23 de julio de 1736 los Pases Bajos
reconocieron a Francia el derecho de extradicin y este pas acord
la recproca, mediante una ordenanza, el 17 de agosto de 1736.
Francia y Espaa firmaron un tratado de extradicin el 29 de setiembre de 1765 en el cual se estableci la entrega del malhechor aun cuando
se refugiase en un asilo religioso, pero siempre que no se aplicase la
pena de muerte.
Como nacin soberana, Portugal celebr tratados de extradicin con
Espaa en P 15 que fueron ampliados en 1 de octubre de 1777 y elide
marzo de 1778. A estos tratados se adhiri Francia el 15 de julio de 1783.
Francia y Basilea, se comprometieron con fechas de 20 de junio
de 1780 y 16 de setiembre de 1781, a aceptar la extradicin de determinados delincuentes y hasta admitieron la persecucin en sus propios
territorios por los agentes del pas requirente.
Inglaterra y Francia, se comprometieron por un tratado de fecha
31 de agosto de 1787, a entregarse recprocamente los delincuentes
comunes refugiados en sus colonias de la India Oriental.
k) La influencia de los movimientos emancipadores fue notable en
el desarollo de la extradicin, pues durante mucho tiempo las relaciones
internacionales se desarrollaon entre los pueblos de Europa y Asia.
pero ms tarde las persecuciones polticas dieron lugar a la emigracin
de los puritanos hacia la Amrica del Norte y desde 1492 Coln haba
hecho el descubrimiento que todos conocemos.
Es cierto que las relaciones poltico-sociales de todos los pueblos se
desenvolvan segn los moldes antiguos y que esto continu hasta que
el pensamiento revolucionario, para esa poca, hizo aparecer un nuevo
sol que alumbr el camino que deban seguir los pueblos del mundo.
y es as como las colonias inglesas de la Amrica del Norte se levan- .
taron en armas para abatir la tirana de Inglaterra y dar vida a un pas
independiente en 1783.

172

En 1789 la revolucin francesa triunfa y cambia el curso de la historia como consecuencia lgica de la des truccin total del antiguo rgimen
y ms tarde la invasin de Espaa por Napolen dio oportunidad a las
colonias de aquel pas para procla mar su independencia y otro tanto
hicieron las colonias de Portugal.
Por tod o lo expuesto, el centro nervioso de las relaciones internacionales se extendi a todo el mundo. Adems, en 1787 surgi la Confederacin Americana y con ella la necesidad de entregarse mutuamente
a los delincuentes. Asimismo las re laciones internacionales con Europa
pusieron de manifiesto la importancia de la extradicin: los Es tados
Unidos de Norte Amrica celebraron el 19 de noviembre de 1794 un
tra tado de extradicin con la Gran Bretaa, fue ra tificado el 28 de
octubre de 1795, pero caduc en 1806 y p or culpa de Inglaterra slo vino
a renovarse 36 aos despus, en 1842; con Austria firmaron un tratado
semejante el 24 de abril de 1792.
La independencia de las colonias de Espai'ia y Portugal. permiti
la constitucin de nuevos Estad os soberanos por cuya razn apare cen
tratados de extradicin no slo con la madre patria, sino tambin en tre
aquellos Estados. Es as como Espaa firm los tratados de e xtradicin (24) con Argentina, el 7 d e mayo de 1881; Brasil. 16 de marzo d e
1872, Colombia, 23 de julio de 1892; Costa Rica, 16 de noviembre d e
1896; Cuba, 26 d e octubre de 1905; Chile, 30 de diciembre de 1895;
Repblica Dominicana, 18 de febrero de 1855; Guatemala, 7 de noviembre de 1895; Mxico, 17 de noviembre d e 1881; NicarCIguCI, 25 de julio
de 1850; Per , 23 de julio de 1898; protocolo adicional 23 de ju lio d !
901; Paraguay, 28 de junio de 1919; SalvCIdor, 22 dG noviembre d e 1874;
Ur uguay, 23 de diciembre de 1885; modificado el 31 de e ne ro de 1896;
Venezuela, 22 de enero de 1894.
Los troiCIdos de e xtra dicin celebro dos entre los pases iberoamericanos son, entre otros, por la RepblicCI ArgentinCI con Bolivia, ParaguCIY,
Per y UrUgUCIY, o sea, el tratado de Montevideo de 1889; e l firmado
por los pases bolivarianos : Venezuela y Ecuador, Bolivia, Per y Colombia, en Caracas el 18 de julio de 1911 ; Venezuela tiene, en tre otros, un
tratad o de extradicin con el Brasil suscrito en Ro de Janeiro e l 7 de

( 24 )

]imn"z de As a, Lui s. TRAT/\DO DE DERECI-IO PENAl


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S. A., Bu enos Aires, 195 J. t. 11. Pg. 9 19.

173

diciembre de 1938; con Chlle, suscrito e n Santiago el 2 de junio de 1962,


aprobacin legi sla tiva 9 de diciembre de 1964, ratificacin e jecutiva 30
d! dicie mbre de 1964.
Existen, adems, otros tratados de extradicin no slo entre las
Repblicas Iberoamerica nas sino tambin de stas con pases de Europa
y Estados Unidos, como asimismo con el Brasil el cual tiene con pueblos
de otros continentes.
La anterior enumeracin nos da una idea d el progreso de la institucin como consecuencia d e l triunfo de los movimientos emancipadores,
ba jo cuyo amparo surgieron a la vida pblica internacional los nuevos
Estados, y. como veremos ms adelante, la filosofa que inspir dichos
movimientos introdujo una modalidad nueva al reservar la extradicin
para perseguir a los delincuentes comunes y no para amparar los apetitos de poder de las clases opresoras mediante la entrega mutua de sus
enemigos polticos.
1) En conclusin, cuando contemplamos el panorama histrico, es
decir, la forma como las sociedades se han ido desarrollando a travs
del tiempo, sea cual fuere la nacionalidad a que pertenezcan, es indudable que encontramos signos indiscutibles que denotan un proceso de
evolucin que va desde las formas ms simples hasta las ms complejas.
El sentimiento de sociabilidad que caracteriza a los seres humanos
est ms que demostrado, y, es a ese sentimiento, como tambin a la
tendencia a la transgresin, lo qu edio lugar a que el hombre buscara
un a lgo que sirviera de base para regularizar la vida en sociedad.
y persiguiendo tales fines aparecieron costumbres que el uso perpetu
y de este modo se gest la ciencia del derecho.
El paso de los aos, el aumento de la poblacin, sus actividades y la
influencia de otros ncleos sociales cre nuevos problemas, los cuales
a su vez reclamaban nuevas normas que fueron apareciendo y como
consecuencia de las ideas de los jurisconsultos se formaron criterios
jurdicos diversos, dando lugar a la estructuracin de sistemas que
corresponden a las pocas y a los pueblos.
Nace una institucin jurdica, pero no siempre para satisfacer el
anhelo de justicia de las naciones, dado que las concepciones mezquinas
de las clases dirigentes, algunas veces, imponen sistemas reidos CO:1
aquellos fines. Por lo tanto, la teora del derecho divino de los reyes

174

cubre toda una etapa histrica y, como corolario de todo eso, los pueblos
quedan sometidos a los dictados de las clases opresoras que disponen
de ellos segn sus nefandos antojos. As, "la tortura para hacer confesar
no tena lugar sino en la persona de los esclavos" (25) en tanto que la
nobleza cometa toda clase de abusos, como clase privilegiada al fin.
En esos tiempos las leyes no eran sino el querer caprichoso de los
gobiernos: un derecho que se impona por la ignorancia crasa reinante,
por el terror infundido por los gobernantes. De manera que la extradicin estaba al servicio de los intereses dominantes.
Resulta lgico admitir que era indispensable una transformacin
poltica y social de gran envergadura para que el derecho naciera segn
nuevos principios. Estos se desprenden de la revolucin que se oper
en las colonias norteamericanas y de la francesa, que "aparece como
la inspiradora esencial del Derecho Constitucional Moderno" (26). Dicho
derecho exige que la libertad de un pueblo reclama como esencial una
Constitucin o ley fundamental, cnsona con la voluntad manifestada
libremente por los ciudadanos.
La revolucin norteamericana, como la francesa, con sus declaraciones de derechos, contribuy a resquebrajar el sistema del antiguo
rgimen y a forjar, en consecuencia, una conciencia nueva que conduce
al establecimiento de la seguridad jurdica colectiva y alienta a los
pueblos del continente americano a buscar otros horizontes.
Podemos concluir: que el desarrollo de la extradicin se gesta en la
igualdad jurdica de las clases sociales, como asimismo en el desarrollo
de las relaciones internacionales y en una clara conciencia de asistencia
mutua internacional para evitar la impunidad del delito, tambin qU9
en la antigedad existi en forma material, pero sin otro fin, generalmente, que satisfacen los intereses mezquinos de las clases opresoras.
La evolucin poltica y social de las naciones permiti profundas
modificaciones en el concepto de la funcin social del derecho de asilo
y se canaliz el objetivo verdadero de la soberana territorial.
En los tiempos modernos se perfecciona el derecho de extradicin
y en el porvenir, cuando la evolucin del derecho penal derrumbe las

(25)

Momnsen. Ob. cit. Pg. 176.

(26)

Mirkine Guetzevicth, B. MODERNAS TENDENCIAS DEL DERECHO CONS.


TITUCIONAL. Primera Edicin. Editorial Reus. Madrid, 1934. Pg. 55.

175

barreras que hoy existen y los derechos humanos se respeten an ms


(abolicin universal de la pena de muerte, la cadena perpetua, etc.)
la Institucin que venimos estudiando alcanzar un desarrollo cada
vez mayor.
En la formacin de la ciencia del derecho tiene una influencia preponderante el ideal humano de alcanzar un orden justo, mediante el cual
la sociedad puede desenvolver su actividad en todos los sentidos. Ese
ideal sufre cambios de acuerdo con los tiempos. Por otra parte, indiscutiblemente, hay principios que imprimen su sello a la ciencia jurdica
de la poca en que se imponen. As es la ley "del progreso incesante
que conduce definitivamente a la perfeccin" (27).

CAPITULO 1II
FUENTES DE LA EXTRADICION. - a) Tratados. b) Tratados
tipos. el Las leyes internas. d) Convenios de reciprocidad.
e)Fuentes de la extradicin en el Derecho Venezolano. f) Normas generales sobre interpretacin de los tratados. g) Inte~
pretacin de los tratados de extradicin como leyes penales.
h) Ley intermedia. il Correspondencia de las normas del tratado
con las del Cdigo Penal Venezolano. j) Correspondencia entre
la ley penal del Estado requirente y la del requerido. Apndice:
La extradicin y los Proyectos de Cdigos Penales en Venezuela. Conclusin.
Fuentes de la eldradicin.-Cuando investigamos las fuentes de las
normas jurdicas no hacemos sino indagar como han salido de la vid::!
social para transformarse en derecho. Y as de un sentimiento de justicia
que impera en los pueblos del mundo surgieron principios doctrinales,
legales, jurisprudenciales, de los cuales emana el derecho a que un
Estado reclame a otro Estado un delincuente y el deber legal de ste
a entregarlo, segn el caso.

(27)

17'6

Ruggeri Parra, Pablo. DOCUMENTOS CONSTITUCIONALES AMERICANOS.


Publicaciones de la Universidad del Zulia. Maracaibo. Venezuela, 1961. Pg. 7.

a) Los tratados son acuerdos solemnes que "constituyen una limitacin de los derechos de soberana (1). Sin embargo esa limitacin es
mas bien una auttolimitacin pues el Estado as lo quiere, es decir, no
existe una coaccin; los tratados internacionales pueden ser normativos:
la finalidad perseguida es constituir reglas de derecho, son pues, tratadosleyes y su objeto dar una regla de derecho vlida en el sentido objetivo.
y los distingue el hecho de que la voluntad de las partes tiene un mismo
contenido, persiguiendo un mismo fin y en esta categora estn encuadrados los tratados de extradicin.
Segn un primer sistema (Tratado de extradicin entre Venezuela
y Blgica) se establecen los delitos por los cuales los Estados recprocamente se comprometen a entregarse los delincuentes y asimismo se;:lan aquellos por los que no se concede. Estos ltimos no son sino los
delitos polticos, los delitos conexos con stos y los que se castigan con
la pena de muerte, prisin perpetua, si uno de los pases firmantes no
contempla estas penas. Es de notar que algunas naciones acceden si
la ley penal del Estado requeriente acepta la conmutacin de dichas
penas; hay pases que no acuerdan la entrega de sus nacionales y entr'"
ellos est Venezuela.

"

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l.

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!'

Un segundo sistema consiste en determinar solamente los delitos


por los cuales no se concede la extradicin. Y de aqu resulta que es
posible para todos los otros. Tal sistema tiene la ventaja de que no dei::t
lagunas, evitando as una fuente posible de impunidad.
Un tercer sistema rige la extradicin mediante el tiempo de prisin
y se establecen los delitos por los que no se concede. As es nuestro
Tratado con el Brasil, cuyo artculo JI expresa: Autorizan la extradicin
las infracciones a las cuales la ley del Estado requerido imponga pena
de un ao o ms ... " y en el artculo III dice los delitos por los cuales
no se concede.
Segn el artculo 2':> del Tratado con Italia, la extradicin procede
si la pena "no inferior a seis meses" y tambin "ni inferior a un ao"
Asimismo "cuando lo permitan las leyes de los Estados contratantes".
En el artculo 3':> seala los delitos para los que no hay extradicin.

(1)

Ke1sen, Hans Oc. TEORIA GENERAL DEL ESTADO. Editora Nacional, S. A.

177

b) Los tratados tipos son una aspiracin muy difcil de cristalizar


debido a la diversidad de ideas que informan al derecho penal en los
pases que forman la comunidad internacional. El tratado tipo es "el
mximo progreso" (2) como fuente de la extradicin, dado que, una vez
aprobado por todos los Estados, quedan eliminadas las dificultades como
consecuencia de la unidad de criterios resultantes.
En el Congreso Internacional de Londres, a pesar de que admiti
.. que no haba llegado an el momento oportuno para la conclusin
de un tratado universal de extradicin" (3) se pronunci en el sentilo de
"intentar la elaboracin d e un tratado-tipo que pudiera servir de modelo
a los tratados de los diferentes Estados" (4).
La Convencin Internacional de Polica Criminal, hizo un proyeci0
con ese fin. Otro tanto correspondi a la Internacional Law Asociation,
reunida en Varsovia. Y en el Segundo Congreso Latinoamericano d3
Criminologa (enero 1941) se lanz la idea de armonizar las leyes de
estos pases con miras a la extradicin (5).
En verdad existe un relativo progreso cuando se trata de elaborar
tratados entre pueblos afines. As el Cdigo Bustamante, an cuando
no ha sido ratificado por todos los pases de Amrica y el Tratado d"
Montevideo.
Hasta hoy y a pesar de los mltiples esfuerzos que se han hecho
no ha sido posible lograr la elaboracin de un tratado que satisfaga
todos los pueblos del mundo, precisamente, por las diferencias existentes en los sistemas penales que rigen en el universo.
e) Son denominadas leyes internas, las que, no siendo tratados
internacionales de extradicin, contienen normas sobre la materia, como
el Cdigo Penal en algunos casos, el Cdigo de Derecho Procesal Penal,
las leyes especiales sobre extradicin, como la Ley mexicana del ao
1827, el Cdigo Bustamante, por que tiene normas referentes a la citada
institucin.
Estas leyes internas se aplican junto con los traiados sobre la materia
sealada, ora como leyes adjetivas, o bien, cuando no existiendo tratado
la extradicin se concede segn un cO:1venio de reciprocidad. tambin
rigen como leyes sustantivas.
(2)

]imnez de Asa, Luis, Ob. cito Pg. 914.

(3), (4)

178

Y (5)

Cuello Caln, Eugenio. Ob. cit. Pg. 242.

f) Los convenios de reciprocidad consisten en acuerdos que estipulan

las naciones a los fines de lograr la entrega de un delincuente cuando


no existe un tratado de extradicin. El fundamento de estos acuerdos no
es otro que la mutua asistencia jurdica internacional para combatir 81
delito y todo pueblo civilizado tiene la obligacin moral de reconocer
estos convenios recprocos.
Tambin se practican cuando el delito no est contemplado en sol
tratado sobre la materia que venimos estudiando, pues si la extradicin
no se concede resulta favorecida la impunidad del delito; sin embargo,
si bien ello es cierto no es menos verdadero que se estimula la negligencia de los gobiernos para negociar un nuevo tratado enmarcado
dentro del progreso del derecho penal; cuando no hay tratado lo plausible
es conceder la entrega del reo de acuerdo con las leyes internas.
No tenemos conocimiento de que en Venezuela se hayan celebrado
las llamadas "declaraciones de reciprocidad" que sirven para llenar
las lagunas de los tratados de extradicin. Entendemos que ello es posible, pero sostenemos que necesariamente deben ser aprobadas por el
cuerpo legislador para que tengan validez de conformidad con lo pautad,)
por la Constitucin. Y asimismo que no pueden celebrarse con efecto
retroactivo por resultar contrarias al principio de legalidad.
En Francia estas "declaraciones de reciprocidad" son frecuentes y
se undan en que se evitan las demoras propias de las tareas parlamentarias, pero hacemos notar que la aprobacin por la Asamblea
Legislativa, es necesaria para los tratados de extradicin y asimismo
autores como Bernard y Billo! se pronuncian en el sentido de que la
extradicin interesa al estado de las personas, o sea, que segn la Constitucin de Francia requieren la aprobacin d el cuerpo legislador por tal
razn <Billot, Trait de 'extradicin, pg. 120).
La Constitucin francesa de 1875 (hoy derogada) facultaba al Presidente de este pas tanto para la negociacin como para la ratificacin
de tratados sin el consentimiento de las Cmaras. Estableca reservas
que no incluan la materia de la extradicin (6).
Segn una interpretacin dada a la Ley de Extradicin de 192'7
son posiqles las declaraciones de reciprocidad. Este criterio lo comple(6)

]imncz de Asa, Luis, Ob. cit. Pg. 913.

179

menta Le Pintlevin as: "bajo reserva de respetar los lmites de la ley".


Travers no lo acepta por considerarlo como que "se asimilan a los
convenios" (7).
e) Fuentes de la extradicin en el Derecho Venezolano. - Las
fuentes vigentes de esta Institucin en nuestro derecho estn formadas
as:
19-Por los Tratados Internacionales celebrados por la Repblica,
o sea: Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin, con El Salvadcr
(1883) artculo 25; Blgica (1884); Espaa (1894); Cuba (1910); Ecuador,
Bolivia, Per y Colombia (1911); Estados Unidos de Amrica (1922); Italia
09jO); Brasil (938); Chile (1964).
29-Cdigo PenaL artculo 69.
39-Cdigo de Enjuiicamiento Criminal. Captulo V. Del Procedimiento para la Extradicin de reos. Comprende los artculos 389 a 393
que contienen las normas de procedimiento relativas a la materia.
4-Cdigo de Derecho Internacional o Cdigo Bustamante. Ttulo
Tercero. De la Extradicin. Artculos 344 a 361.
Leyes que contribuyen a regulcrr la extradicin en el derecho
venezolano.
a) Ley Orgnica de la Corte Federal y de Casacin. (Hoy Corte
Suprema de Justicia).
Artculo 69-Son atribuciones de la Sala Federal: (Actualmente Sala
Poltico-Administrativa).
29-Resolver sobre la extradicin de algn reo pedida a la Repblica
o que sta deba solicitar del extranjero.
b)

Ley de Ministerios.

Artculo 14.-Corresponde al Departamento de Relaciones Exteriores:

. ...................................... .................. . ......


Artculo 17.-La intervencin del Ejecutivo Federal en las solicitudes
de extradicin que reciba o dirija la Repblica, con excepcin de las
tramitaciones internacionales que requieran dichas solicitudes .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .... . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .
(7)

180
,)

]imnez de Asa, Luis. Ob. cit. Pg. 913.

l'

Artculo IS.-Corresponde al Departamento de Relaciones Exteriores:

.............................................................. .
99-La tramitacin internacional de las solicitudes de extradicin
que reciba o haga la Repblica.
e) Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

.... ... ..... ........................... ... .......... ........ .. .

Artculo 40.-Son atribuciones del Fiscal designado para actuar anto


la Corte Suprema de Justicia en pleno y ante su sala Poltico Administrativa:

.................... ............. ...... ....................... .

l'

39-Intervenir. cuando no lo hiciere personalmente el Fiscal General


de la Repblica. en los procedimientos relativos a la ejecucin de actos
de autoridad extranjeras. en los de extradicin. y cuando alguna Ley
especial disponga su intervencin;
f) Normas generales sobre interpretacin de los tratados.-Entendemos por interpretacin una operacin intelectual cuya finalidad no es
otra que precisar el sentido de un acto jurdico. con miras a establecer
el alcance de dicho acto. Asimismo. arrojar luz sobre los puntos oscuros
o sobre los ambiguos que puedan aparecer.
Al avocarnos a la interpretacin de un tratado internacional lo que
hacemos es llevar a la prctica una modalidad propia del ejercicio de
una funcin jurdica la cual hay que considerar en su conjunto. Es necesario penetrar las normas del tratado propiamente dicho y ver como
encuadran en nuestro derecho interno.
La interpretacin de los tratados plantea problemas como los
siguientes:
19-Interpretacin por va internacional. as:
a) Cuando la hacen de mutuo acuerdo los gobiernos firmantes:
interpretacin gubernativa;
b) Cuando la interpretacin corresponde a un rgano o tribunal
internacional al cual se ha confiado establecer el alcance y significacin
del tratado: interpretacin jurisdiccional internacional.
Ejemplo del primer caso es el problema surgido al asilarse Cheto
Velsquez. guerrillero colombiano. en nuestro territorio. habiendo resuelto
la cuestin de comn acuerdo los gobiernos de Venezuela y la hermana
Repblica: As se concedi el asilo y Colombia lo reconoci de buen
grado.
18'1

l'

il

Ejemplo de l segundo, la dificultad emanada con motivo de l a silo


da d o por e l gobierno colombiano al lder peruano Sr. Velor Ral Haya
d e la Torre, e n su Embajada e n Urna. Aconleci que e l gobie rno perua no
se neg a reconocer la legitimidad del asilo, pues lo acusaba de ha ber
come tido de lilos comunes, y, corno Colombia consider que se lralaba
de de litos polticos, ambos gobiernos recurrieron a la Corle de Justicia
inlernacional de La Haya.
2'?-Inlerprelacin por va inlerna. Esla se hace me diante los rganos
nacionales y puede ser vali ndose de la va gubernativa o de la va
judicial. En e l primer caso es una va administrativa con careler uniloteral y la re alizacin se da por un aelo administrativo: un decreto, una
circular ministerial.
La va jurisdiccional interna corresponde a la interpretacin que
hace el rgano jurisdiccional de un pas corno consecuencia de un litigio
que se encuentra y debe ser resuelto dentro de la esfera de competencia
de dicho rgano: conceder o negar una demanda de extradicin por
nuestra Corte Suprema.
g) Interpretacin de los tratados de extradicin como leyes penales.
Las normas ya referidas tienen indudablemente su valor. No obstante,
al tratarse de la interpretacin de un tralado de extradicin debernos
observar que estos constituyen leyes de carcter penal. Por consiguiente,
remitirnos al leclor al estudio no solo de la interpretacin de las leyes
penales, en sentido estricto, sino tambin a las restantes normas de
interpretacin de las leyes que asimismo sean aplicables al derecho
penal.
Sin embargo, veamos an cuando sea brevemente, algunos principios que nos permiten comprender la ley penal. Al efecto, nos orienta
el sentido del lenguaje o interpretacin gramatical tanto en el punto de
vista general corno en el jurdico y muy especialmente jurdico-penal.
Debemos captar los fines perseguidos por la ley propiamente dicha,
remontndonos as hacia su finalidad teleolgica o sea el propsito social
que se persigue, esto es, consideramos la ley en forma aislada logrando
de este modo situarnos en el plano interpretativo que nos permite penetrar en los tipos jurdicos-penales. Es fundamental en derecho penal.
Pero jams olvidemos que con las leyes se persiguen fines que pueden
deducirse de la totalidad del ordenamiento jurdico y del objetivo imperecedero del derecho: establecer justicia. Entonces rigen principios fun-

182

damentales que inciden en la labor de interpretacin y van a robustecer


la comprensin de la norma considerada en forma aislada y se da as
una mejor aplicacin en el caso real.
No hay duda que la individualidad del intrprete tiende a la
creacin de valores nuevos los cuales no pueden ser aceptados sino
mediante una forma claramente ajustada a la ley, dado que, en el caso
contrario, la voluntad de la ley no se impone y es de rigor que solo debe
aplicarse y ser obedecido lo que se desprende de la suprema voluntad
de la ley.
Existen en nuestro ordenamiento jurdico positivo vigente normas
fundamentales para la interpretacin de la ley penal. as:
Constitucin Nacional. Artculo 44: Ninguna disposicin legislativa
tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Las
leyes de procedimiento se aplicarn desde el momento mismo de entrar
en vigencia, aun en los procesos que se hallaren en curso; pero en los
procesos penales las pruebas ya evacuadas se estimarn, en cuanto
beneficien al reo, conforme a la ley vigente para la fecha en que se
promovieron.
Artculo 45, ejusdem: Los extranjeros tienen los mismos deberes y
derechos que los venezolanos, con las limitaciones o excepciones establecidas por esta Constitucin y las leyes.
Los derechos polticos son privativos de los venezolanos, salvo lo
que dispone el artculo 11l.
Gozarn de los mismos derechos que los venezolanos por nacimiento
los venezolanos por naturalezacin que hubieren ingresado al pas antes
de cumplir los siete aos de edad y residido en l permanentemente
hasta alcanzar la mayoridad.
Artculo 58, ejusdem: El derecho a la vida es inviolable. Ninguna
ley podr establecer la pena de muerte ni autoridad alguna aplicarla.
Artculo 68, ejusdem: Todos pueden utilizar los rganos de la administracin de justicia para la defensa de sus derechos e intereses, en los
trminos y condiciones establecidos por la ley, la cual fijar normas
que aseguren el ejercicio de este derecho a quienes no dispongan d9
medios suficientes.
La defensa es derecho inviolable en todos estados y grado del
proceso.

183

Articulo 69, e jusdem: Nadie pcdr ser juzgado sino por sus jueces
na tural e3 ni condenado a sufrir pena que no est establecida por le y
preexis[?11 te .
Cdi00 Penal. Artculo 19 : Nadie podr ser castigado por un h8cho
que no estuviere e xpresamente previsto como punible por la ley, ni con
penas que ella no hubiere e stablecido previamente.
Este artculo acoge el principio constitucional: nullun crimen nulla
poe na sine lege.
Artculo 29 , eiusdem: Las leyes penales tienen efecto retroactivo en
cuanto favorecen al reo, aunque al publicarse hubiere ya sentencia firme
y el reo estuvieren cumpliendo condena.
La naturaleza jurdica de este principio se ha tratado de explicar
desde diversos puntos de vista, como son: la aplicacin de una pena
que para un d elito dado se haya creado es justa, pero asimismo e3
verdad que resulta igualmente justo el hecho de que el legislador reconozca una pena demasiado severa y la modifique imponiendo otra
menor. En consecuencia, la nueva pena es correcta y ello se acepte!
como la solucin ms favorable segn principios humanitarios y en
cambio, si la nueva leyes ms severa y se aplica, qu sucede? Ocurre
que se juzga al reo mediante una legislacin no existente en el momento
de cometer el delito y esto se presta para cambiar las leyes con fines
de sancionar en forma exclusiva, violando el principio constitucional
de la igualdad ante la ley.
Existe un problema consistente en
cuando el delito cometido no figura
Jimnez de Asa, admite que Grispini
no lo prohibe el Tratado, ya que al
de no ser extrado (8).

que si el reo puede ser extraditado


en el tratado. Sobre el particular
dice que s: cuando expresamente
reo no se le reconoce el derecho

Empero el criterio del propio Jimnez de Asa, es diferente pues


opina que as la extradicin no es procedente y a tal efecto expresa:
al delincuente se le concede asilo y, por lo tanto, derecho de refugio,
en el caso de no haberse catalogado en la serie de delitos el que l
perpret en el extranjero (9).
(8)

18'4

Y (9)

]imnez de Asa. Luis. Ob. cito Pg. 945.

Los tratados de extradicin firmados por Venezuela con Blgica,


Espaa y Cuba, entre otros, contienen una lista de infracciones por las
cuales se concede la extradicin y en el Tratado con Italia, aquella para
los autores y cmplices de deUtos comunes, asimismo cuando lo permitan las leyes de los Estados Contratantes. En el Tratado con el BrasiL
es de acuerdo con las formalidades legales vigentes en cada uno de los
dos pases. Este criterio tambin rige al Tratado con Chile, es una tcnica
legislativa ms avanzada que la observada en los casos de Blgica,
Espaa y Cuba.
Quien eslo escribe piensa que la obligacin de Venezuela queda
subordinada a lo establecido en el tratado respectivo, en otras palabras,
si el delito no consta en la lista de infracciones la concesin de la extradicin es facultativa para nuestro pas, si est en el Cdigo Penal tipificado dicho delito. Asimismo debe tomarse en consideracin la mayor
o menor gravedad del hecho cometido, siendo conveniente hacer un
estudio lo mejor posible del caso concreto; sin embargo, es de notar que
el solicitado de extradicin puede alegar: la no inclusin del hecho
punible en la lista de delitos convenida (lO).
h) Puede ocurrir que existan tres o ms leyes penales y que una
de stas est entre la ley existente en el momento de haber sido cometido
el delito y la vigente durante la celebracin del proceso. Y cul se
aplica? Nosotros admitimos que como en Venezuela debemos acogernos
al principio constitucional, se aplique la ley intermedia si es ms favorable al reo.
La interpretacin tratado requiere establecer la correspondencia
entre las normas de ste con las del Cdigo Penal. Al efecto, veamos
como encuadran algunas del Tratado de Extradicin celebrado entre
Venezuela y los Estados Unidos de Amrica, cuyo artculo II establece:
De acuerdo con las estipulaciones de este convenio, sern entregados
los individuos acusados o convictos de cualquiera de los delitos
siguientes:
i)

..... ............ . ....... . ............ . ........... . .............

(10)

Mendoza Troconis, Jos Rafael. CURSO DE DERECHO PENAL VENEZOLANO.


Parte General. Empresa El Cojo, S. A. Caracas, 1963. Pg. 281.

185

14}-Peculado o malversacin cometido dentro de la jurisdiccin de


una de las Partes, por empleados pblicos o depositarios, cuando la
cantidad sustrada exceda de Bs. 1.000 en los Estados Unidos de Venezuela y de $ 200 en los Estados Unidos de Amrica.
El hecho punible a que se refiere el ordinal N9 14 del Tratado en
referencia, se encuentra contenido en nuestra ley penal sustantiva en el
artculo 195, que declara: Todo funcionario pblico que sustrajere los
dineros u otros objetos muebles de cuya recaudacin, custodia o administracin est a su cargo en virtud de sus funciones, ser castigado
con presidio de tres a diez aos.
Este delito debe ser cometido por funcionarios pblicos, pero igualmente el Cdigo Penal venezolano contiene penas, entre otros delitos,
para el delito de corrupcin de funcionarios. Este est comprendido en
las normas siguientes:
Art. 198.-Todo funcionario que, por propia o ajena cuenta, reciba
por algn acto de sus funciones, en dinero o en otra cosa, alguna retribucin que no se le deba o cuya promesa acepte, ser castigado con
prisin de uno a dos meses.
Art. 199.-Todo funcionario pblico que por retardar u omitir algn
acto de sus funciones o por efectuar alguno que sea contrario al deber
mismo que ellas imponen, reciba o se haga prometer, dinero u otra
utilidad, bien por s, bien por medio de otra persona, ser castigado co:"!
presidido de tres a cinco aos.

El presidio ser de cuatro a ocho aos si el acto cometido ha tenido


por efecto:
19}-Conferir empleos pblicos, pensiones u honores, o hacer que
se convenga en contratos en que est interesada la administracin a
que pertenece el funcionario.
29}-Favorecer o causar algn perjuicio o dao a alguna de las
partes en un juicio civil, o al culpable en un proceso penal.
El delito de abuso de autoridad se encuentra comprendido, entre
otros, en el artculo 205: Todo funcionario pblico que por s mismo, por
interpuesta persona, o p or actos simulados, se procure cilguna utilidad
personal en cualquiera de los actos de la administracin pblica en que
ejerce sus funciones, ser castigado con prisin de seis meses a cinco
aos.

186

El Ordinal 18 del artculo II del Tratado, declara: Obtener por ttulos


falsos, dinero, valores, realizables y otros bienes, o recibirlos sabiendo
que han sido ilcitamente adquiridos o recibidos, cuando excedan de
Bs. 1.000 en los Estados Unidos de Venezuela y de $ 200 en los Estados
Unidos de Amrica.
Este ordinal nos presenta dos modalidades delictivas, que son:
al La de obtener por ttulo falso dinero u otros valores o bienes;
bl La de recibirlos a sabiendas de que han sido ilcitamente adquiridos o recibidos.
El primer delito est encuadrado como delito de estafa, lo sanciona
el artculo 464 del Cdigo Penal: el qu, con artificios o medios capaces de engaar o sorprender la buena fe de otro, inducindolo en error,
procura para s o para otro un provecho injusto con perjuicio ajeno,
ser penado con prisin de uno a cinco aos.
La pena ser de dos a seis aos si el delito se ha cometido:
19-En detrimento de una administracin pblica, de una entidad
autnoma en que tenga inters el Estado o de un instituto de asistencia
social.
29-Infundiendo en la persona ofendida el temor de un peligro
imaginario o el errneo convencimiento de que debe ejecutar una orden
de la autoridad.
El que cometiese el delito previsto en este artculo, utilizando como
medio de engao un documento pblico falsificado o alterado, o emitiendo t:n cheque sin previsin de fondos, incurrir en la pena correspondiente aumentada de una sexta a una tercera parte".
La segunda figura delictiva corresponde al delito conocido como
"aprovechamiento de cosas provenientes de delito", lo castiga el artculo 472, ejusdem, que expresa: El que fuera de los casos previstos
en los artculos 255, 256, 257 Y 258 adquiere, recibe o esconde dinero
o cosas provenientes de delito o en cualquier forma s'e entromete para
que se adquieran, reciban o escondan dichos dineros o cosas, sin haber
tomado parte en el delito mismo, ser castigado con prisin de tres
meses a un ao". Los artculos 255, 256, 257 Y 258 se refieren al encubrimiento.
El ordinal 20 del artculo II del Tratado declara: Fraude o abuso
de confianza cometido por cualquier depositario, banquero, agente, factor, fiduciario, albacea, administrador, tutor, director o empleado de

1&7

cualquier Compaa o Corporacin, o por cualquiera persona que de


sempee un cargo de confianza, cuando la cantidad exceda de Bs. 1.000
en los Estados Unidos de Venezuela y $ 200 en los Estados Unidos de
Amrica".
Constituye dicho ordinal otra modalidad delictiva que el Cdigo
Penal venezolano sanciona segn su artculo 468 y establece su calificacin en el artculo 470, eiusdem. o sea, el delito de apropiacin
indebida calificada.
Artculo 468: El que se haya apropiado, en beneficio propio o de
otro, . alguna cosa aj-ena . que se le hubiere confiado o entregado por
cualquier ttulo que comporte la obligacin de restituirla o de hacer
ella un acto determinado, ser castigado con prisin de tres meses
a dos aos, por acusacion de la parte agraviada".
Artculo 470: Cuando el delito previsto en los artculos precedentes
se hubiere cometido sobre objetos confiados o depositados en razn
de la profesin, industria, comercio, negocio, funciones o servicios del
depositario, la pena de prisin ser por tiempo de uno a cinco aos;
y el enjuiciamiento se seguir de oficio".
j) Correspondencia entre la ley penal del Estado requirente y el
requerido. Es esencial que el delito en que s-e fundamente la demanda
de extradicin tenga carcter de tal tanto segn la ley penal del Estado requil'ente, como en la del Estado requerido, que no sea un delito
poltico, ni en conexin con ste, tampoco que tenga como castigo la
pena de muerte o una pena perpetua. Asimismo la sancin con la
cual se pena la infraccin cometida no debe ser inferior a la mnima
que haya sido establecida en el tratado respectivo.

de

APENDICE
La extradicin y los proyectos de Cdigos Penales de Venezuela
Anteproyecto redactado por Luis Jimnez de Asa. Jos Hcael Mendoza
y Jos Agustn Mndez. - 16 de marzo de 1948
Artculo 7.-El venezolano que haya delinquido en
el extranjero y se refugiare en el Pas, deber ser
enjuiciado en Venezuela, a solicitud de la parte
agraviada o del Ministerio Pblico, si el delito que
se le imputa mereciere pena por la ley venezolana.

Enjuiciamiento
del nacional

Artculo 8.-La extradicin de un extranjero no


podr concederse por delitos polticos ni por infracciones conexas con estos delitos, ni por otros
hechos cuya represin obedezca a fin es polticos.
Tampoco podr otorgarse la extradicin por acciones \.1 omisiones que no estn calificadas como
delito por la ley venezolana.
La extradicin de un extranjero p or d elitos comunes no podr acordarse sino por la autoridad competente , de conformidad con los trmites y requisitos establecidos a l efecto por los Tratados internacionales suscritos por Venezuela y que estn
en vigor, y a falta de stos, por las leyes venezolanas.
Si la p ena que se asigna al d eiito cometido por
la persona reclamada es la muerte o pri va tiva de
libertad de carcter perpe tuo, puede someterse la
entrega a la condicin d e que estas penas se comuten por las inm8diatamente inferiores.
En todo caso, h echa la solicitud de extradicin,
toca al Ej ecutivo Federal, segn el mri to d e los
comprobantes que se acompaen, resolver sobre
la detencin pr-eventiva d el extra njero antes d e
pasar el asunto a la Corte Suprema de Justicia .

Extradicin.

Proyecto del Dr. Tulio Chiossone


por encargo del Instituto de Codificacin y JUlispl'Udencia
Agosto de 1954

Ariculo 69- La sentencia penal extranjera podr


ser reconocida en Ven8zuela en los casos siguientes:
a)

Cuando d eclare lo re incidencia, e l hbito o


la pro8sionalidad en e l delito.

b)

Cuando la condena impuesta establezca una


pena accesoria de las previstas en la ley venezolana .

Reconocimiento
facu lta tivo d e sentencias penales extranjeras.

189

el

Cuando segn la ley venezolana, debe someterse a la persona condenada a una medida
de seguridad.

dl

Cuando se refiere a restitucin, reparacin de


daos u otras sanciones civiles.

Para que pueda darse el reconocimiento es necesario que la sente ncia extranjera se pronuncie
sobre hechos calificados como delitos por la ley
venezolana, que haya sido dictada por la autoridad judicial competente de un pas con el cual
tenga Venezuela tratado de extradicin, y en defecto de ste, que el reconocimiento sea solicitado
por el Ministro de Justicia.
Las condiciones formales y de tramitacin que
deban cumplirse para que la sentencia extranjera produzca las consecuencias sealadas, las determinar el Cdigo de Procedimiento p.enal.
Artculo 7'!-La extradicin de un venezolano no
podr concederse por ningn motivo; pero deber
ser e!1juiciado en Venezuela a solicitud de la parte
agraviada o del Ministerio Pblico, si el delito
que se le imputa mereciere pena u otra medida
por la ley venezolana.
La extradicin de un extranjero no podr tampoco
concederse por delitos polticos ni por infracciones
conexas con estos delitos, ni por ningn hecho
que no est calificado de delito por la ley venezolana.
La extradicin de un extranjero por delitos comunes no podr acordarse sino por la autoridad competente, de conformidad con los trmites y requisitos establecidos al efecto por los Tratados
Intemacionales en vigor, y a la falta de stos, por
las le yes venezolanas.
No se acordar la extradicin de una persona
acusada de un delito que tenga asignada en la
190

Extradicin,

legislacin del pas requirente la pena de muerte


o pena perpetua, pero podr ser sometida en Venezuela a medidas de seguridad, si el requerimiento fuere hecho en virtud de sent,e ncia legalmente dictada que no imponga pena capital ni
perpetua, sta podr ser reconocida a los efectos
del artculo anterior, si la pena no excediere de
la establecida en Venezuela.
En todo caso, hecha la solicitud de extradicin.
toca al Ejecutivo Nacional. segn el mrito de los
comprobantes que se acompaen. resolver sobre
la detencin preventiva. antes de pasar el asunto
a la Corte Federal.
Proyecto del Instiluto de Codificacin y Jurisprudencia.
de noviembre de 1961

Artcul'o g<:'-La extradicin de un venezolano no


podr concederse por ningn motivo; pero podr
ser enjuiciado en Venezuela. mediante querella de
la part-e agfCIviadCl o a peticin del Ministerio
Pblico. si el delito que se le imputa mereciere
pena por la ley venezolana.
La extradicin de un extranjero no podr concederse por motivos polticos ni por infracciones conexas con stDs d eli tos. ni por otros hechos cuya
represin obedezca a fines polticos.
Tampoco podr otorgarse la extradicin por acciones u omisiones que no estn calificadas como
delitos por la ley venezolana.
La extradicin de un extranjero por delitos comunes no podr acordarse sino por la autoridad
competente. de conformidad con los trmites y requisitos .establecidos al efecto por los tratados internacionales en vigencia suscritos por Venezue!cr.
y a alta de stos, por las leyes venezolanas.
Si la pera que se asigna al delito cometido por
la persona reclamada es la muerte o privativa de

Extradicin.

I!JI

libertad de carcter perpetuo, puede someterse la


entrega a la condicin de que estas penas se conmuten p'Or las que establece la ley venezolana, y
as lo sealar la Corte Suprema de Justicia en la
sentencia de extradicin.
Si la extradicin no es concedida el reclamado
ser enjuiciado en el pas, conforme a las leyes
venezolanas, mediante acusacin de la parte agraviada o a peticin del Ministerio Pblico.
En todo caso, hecha la solicitud de extradicin
toca al Ejecutivo Nacional, segn el mrito de los
comprobantes que se acompaen, resolver sobre
la detencin preventiva del extranjero antes de
pasar el asunto a la Corte Suprema de Justicia.
Anteproyecto de Cdigo Penal de 1967, y exposicin de motivos. con
notas explicativas de las reformas propuestas. por los Profesores:
Luis Jimnez de Asa y Jos Agustn Mndez
Artculo 8'?-La extradicin de un venezolano no
podr concederse por ningn motivo; pero podr
ser enjuiciado en Venezuela, mediante querella de
la parte agraviada o a peticin del Ministerio Pblico, si el delito que se le imputa mereciere pena
por la ley ',renezolana.
La extradicin de un extranjero no podr concederse por delitos polticos ni por infracciones conexas con estos delitos, ni por otros hechos cuya
represin obedezca a fines polticos.
Tampoco podr otorgarse la extradicin por acciones u omisiones que no estn calificadas como delitos por la ley venezolana.
La extradicin de vn extranjero por delitos comunes
no podr acordarse sino por la autoridad competente, de conformidad con l'Os trmites y requisitos
establecidos al efecto por los tratados internacionales en vigencia suscritos por Venezuela, y a falta
de stos, por las leyes venezolanas.

192

Extradicin.

'

I'

Si la pena que se asigna al delito cometido por la


persona reclamada, es la muerte o privativa de libertad de carcter perpetuo, se subordinar la entrega a la condicin de que stas penas se conmuten por las que establece la ley venezolana, y as
lo declarar la Corte Suprema de Justicia en la
sentencia de extradicin.
Si la extradicin no es concedida, el reclamado
ser enjuiciado en el pas, conforme a las leyes venezolanas, mediante acusacin de la parte agraviada o a peticin del Ministerio Pblico.
En todo caso, hecha la solicitud de extradicin,
compete al Ejecutivo Nacional, segn el mrito de
los comprobantes que se acompaen, resolver sobre la detencin preventiva del extranjero,antes
de pasar el asunto a la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 9-Las sentencias penales extranjeras podrn ser reconocidas en Venezuela a los efectos
del artculo 69 , o para establecer la reincidencia,

ReClJnocimiento de
las sentencias penales extranjeras.

la habilualidad, el profesionalismo, o la peligrosidad a que se contraen los artculos 32, 34, 3S y 36


de este Cdigo.
Para que pueda darse el reconocimiento es necesario qu'2 la sentencia se pronuncie sobre hechos
calificados como delitos por la ley venezolana y
que haya sido dictada por autoridad judicial competente. Los requisitos formales y de tramitacin
los determinar el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Conclusin. - En los proyectos que anteceden se niega la extradicin del nacional y asimismo la Nacin reconoce el deber legal de castigarlo conforme a sus leyes penales.
En todos se acoge el principio de no entregar a los .delincuentes
polticos, pero el de Jjmnez de Asa, Mendoza y Mndez, es ms
amplio que el de Chiossone. El proyecto de 1961 admite la amplitud
de aqu'el.

193

Sobre la extradicin de los extranjeros establecen el respeto a la


soberana de la Nacin, pues se concede conforme a las leyes del pas;
y en caso de que el presunto extrado pueda ser condenado a muerte
o a una pena perpetua el proyecto Chiossone no conciente en la entrega, permite las medidas de seguridad y, adems, el reconocimiento
de la sentencia penal extranjera segn el artculo 69 de dicho proyecto.
Este criterio es valiossimo por el rechazo a la monstruosidad que constituye la pena de muerte o la perpetua y porque siempre puede ser
sancionado el culpable.
El proyecto Asa, etc., faculta la entrega si hay conmutacin de
pena, pero no siempre es posible en la legislacin extranjera. As favorece al reo.
El proyecto de 1961 acepta la entrega siempre que las referidas
penas se "conmuten por las que establece la ley venezolana". Estimamos que es posible si ello es conforme al derecho penal del pas requirente.
El aparte que comentamos es una defensa que se opone a las
posibles pretenciones del pas requirente y deja asegurado el respeto
a nuestra tradicin jurdica penal contraria a la pena capital yola
perpetua. Tambin evita la impunidad del delito: "ser enjuiciado en
el pas" si la extradicin no se concede; el Anteproyecto de Cdigo
Penal de 1967, acoge asimismo estos criterios.
La ltima parte de los proyectos aludidos es la misma del Cdigo
Penal vigente, relativa a la extradicin. Se contrae a la fase administrativa en virtud de la facultad que otorga al Poder Ejecutivo la Constitucin y al mismo tiempo es el reconocimiento del amparo a la libertad individual que consagra nuestra ley fundamental. Contempla tambin la fase judicial o conocimiento de la demanda de extradicin
por la Corte Supl'8ma de Justicia.
CAPITULO IV
EL DELITO POLITICO. - al El delito poltico, aspecto histrico
y consideraciones previas. bl Nocin de delito ' comn y delito
poltico. el Opinones: Maggiore, Bello, Mendoza Troconis,
Carrara, Joaqun V. Gonzlez, Malfer, Impallomeni, Jimnez
de Asa. dl Constituciones y Cdigos extranjeros. el La Con s-

194

I;

:
I :

I.

titucin Venezol=a y otras leyes. D Clasificacin del delito


poltic\:)o gl El delito politico complejo y la clasula belga de
atentado. hl Conclusin.
LA EXTRADICION DE LOS NACIONALES. - al Origen y posi-

cin de algunos autores. bl Instituto de Derechos Internacional cl Venezuela. dl Conclusin.


al Hemos visto como ell.;stieron numerosos tratados de extradicin
cuyo fin no fue otro que el de permitir a los gobiernos extraditar a sus
enemigos polticos y al mismo tiempo establecimos las condiciones
inhumanas que caracterizaban a la sociedad de aquellas pocas, como
tambin que las ideas renovadoras sealaron nuevos rumbos al pensamiento poltico. Pues bien, los pueblos llegaron a considerar como a
sus salvadores, con demasiada razn, a los combatientes de tan nef=dos sistemas y el triunfo de la revolucin fr=cesa y la norteamericana,
determin la no entrega de los enemigos polticos del antiguo rgimen
por considerarlos como legtimos luchadores por una justicia social cnsonsa con sus aspiraciones. As. el delincuente poltico pas a ser un
hroe de la hum=idad pues combata a una minora opresora en aras
de la libertad de la mayora. Por tal razn no es procedente la extradicin por delitos polticos: Blgica promulg una ley en tal sentido en
1833 y celebr un tratado con Francia en 1834.
Ya Schmalz y Tittman despus de la poca de Napolen defendieron la idea de no entregar a los delincuentes polticos y al mismo tiempo dieron su apoyo para evitar la impunidad del delincuente momn (1.)
El pensamiento poltico se ha orientado siempre partiendo de principios que pretenden encontrar la felicidad del gnero humano, o por lo
menos, lograr mejores condiciones de justicia social, pero la doctrina
triunfante y revolucionaria, en un determinado momento histrico, resulta
conservadora en el futuro pues aparece una nueva concepcin cuyos postulados poco a poco van convenciendo a los hombres, dando as lugar
a una nueva lucha por la conquista del poder poltico como quiera que
la detentacin de ste permite la cristalizacin prctica de los fines
perseguidos.
Una simple comparacin entre las doctrinas polticas principales
que actual,mente domina la poltica mundial nos indica que cada una de

(J)

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cil. Pg. 523.

19'5

stas pretende tener la razn, partiendo claro est, de fundamentos dis'


tintos. Tales no son otras: que las correspondientes a la democracia
representativa y el socialismo.
En la democracia representativa la voluntad del pueblo "se con'
vierte en voluntad del Estado sin apelacin superior" (2) y por ende, la
ej ecucin de la Constitucin, mediante las leyes formales y los actos
de gobierno, como asimismo los actos administrativos y judiciales no
son sino 10 que 'el pueblo quiere, es decir, las leyes por las cuales se
manifiesta el poder regulador del Estado son la expresin, por lo menos,
del sentimiento mayoritario del pueblo y de aqu nace su felicidad cuyo
gestacin est en el ejercicio de "su poder de un modo mediato y a
travs de sus representantes" (3).
Segn el socialismo, en la democracia representativa "el derecho
es la voluntad de la clase dominante, erigida en ley" (4) y esta clase
no es ' otra que la burguesa explotadora; la funcin interior del Estado
es "tener a raya a la mayorci explotada, y la exterior en ensanchar
su territorio en inters de la clase dominante" (5) y afirma tambin que
el sistema capitalista "es la fuente de guerras asoladoras, de crisis, paro
forzozo, miseria y opresin" (6) como tambin que "el socialismo y el
comunismo son la paz, el bienestar y la f.elicidad para .la humanidad
entera" (7).
b) Hay delitos que solo lesionan a los bienes jurdicos del individuo. Esta nocin corresponQ.e .a l delito comn: el robo, el asesinato, cuya
reprobacin es universal. En cambio, el delito poltico slo es delito para
una ideologa, es decir, la correspondiente al gobierno que se combate
y existe cuando e l mvil ~s {nlcamenle poltico. Y de aqu su problemtica. Pero Fem clarifica este punto pues sostiene: que el criterio subjetivo
de los motivos determinantes y de la personalidad del re o, es el nico que
resuelve toda dificultad. (8).

(2)

Y (3)

Garca Pelayo, Manuel. DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO.


Manuales de la Revista de Occidente. Madrid . 3ra. Edicin. 1953. Pgi
nas 170 y 184.

(4) , (5) , (6) )' (7).

(8 )

196

Konstantin~ y,

F. V. EL MATERIALISMO HISTORICO. Editorial


Grijalbo, S. A. i'vfxico. 1957. Pginas 166, 170 Y 446.

Ferri, Enrique. PRINCIPIOS DE DERECHO CRLMINAL.


Madrid . Edit ori al Reus. (S. A.) 1933. Pgina 167.

Primera. Edicin.

I
I

i'

Este juicio ' aparace confirmado por Eusebio Gmez. quien establece: Si la teora de los mviles del delito tiene, para la administracin
prctica de la justicia penal. el valor superlativo que cabe atribuirle
como resultado de la observacin de la vida humana. se explica, sobradamente. que ella se imponga con subyugante imperio, cuando se
trata de apreciar el verdadero carcter del delito poltico. (9).
Desde un punto de vista netamente objetivo el delito poltico no
es otro que un delito contra la seguridad del Estado, contra sus instituciones, as polticas como jurdicas, s's gn la norma penal vigente.
Pero si lo contemplamos desde un ngulo subjetivo encontramos que
el pensamiento del delincuente poltico tiene por fundamento los principios de la doctrina que profesa y por lo tanto para un socialista cambiar la democracia representativa o capitalista es buscar la liberacin
de los pueblos sometidos a una tirana, la opresin capitalista: considera la democracia representativa como un sistema caduco, el que como
tal no tiene ya la aprobacin del grupo social. De donde establece que
el carcter institucional del sistema que gobierna ha dejado de existir;
y, como quiera que, quienes detentan el poder poltico se niegan a l'econacer esa situacin y fratan de retenerlo, entonces la violencia necesaria para imponer al nuevo orden poltico a que se aspira tiene amplia
justificacin. En verdad lo que constituye el hecho delictuoso no es la
voluntariedad sino la intencin.
De lo expuesto inferimos que en el delito poltico el sujeto pasivo
es el Estado y las instituciones en las cuales se apoya el gobierno. El
sujeto activo quienes creen que ejercen la representacin de la poblacin, cuyo sentimiento poltico no es otro que el correspondiente al nuevo orden ,poltico al cual consideran justo y se lanzan a implantarlo
mediante la violencia.
En consecuencia, podemos definirlo como un delito cometido al
ejercer actos de violencia contra la organizacin gubernamental de una
nacin, por aquellos que estiman encarnan el sentimiento poltico mayo-'
ritario de stas, y que con el implantamiento de los propios proclamados resulta un sistema de gobierno justo, por oposicin al que se inten-,
ta derrocar, el cual no cuenta con la aprobacin de la mayora de la
poblacin.

(9) ' G6mez, Eusebio. TRATADO DE DERECHO PENAL. Compaa Argentina de'
Editores. Buenos Aires. 1941. t. V. Pgiila 322.

197
,
i

!
I
1:

el En cuanto a las opiniones sobre el delito poltico los autores


piensan as:

Maggiore; En un campo obstrudo por las arenas movedizas de la


poltica, debemos portamos con la mayor prudencia y humanidad posibles, y quedar indecisos siempre que se trate de castigar con penas
-a veces irreparables- actos cuya culpabilidad es problemtica ante
el continuo oscilar de las pasiones y de los intereses humanos (lO).
Bello: Se concede generalmente el asilo en los delitos polticos o de
lesa majestad, regla que parece tener su fundamento en la naturaleza
de los actos que se califican con este ttulo, los cuales no son muchas
veces delitos, sino a los ojos de los usurpadores y tiranos; otras veces
nacen de sentimientos puros y nobles en s mismos; o de las circunstancias peligrosas de un tiempo de revolucin y trastorno, en que lo
difcil no es cumplir nuestras obligaciones, sino conocerlas. Pasiones
criminales los producen tambin muchas veces; pero no es fcil a las
naciones extranjeras el examen de estos motivos, ni son jueces
competentes (ll).
Mendoza Troconis: Despus de hacer un anlisis del delito poltico,
concluye: forma parte de la "conciencia evolutiva", el autor de
hechos polticos obra de buena fe, con altruismo, busca mejorar las
condiciones de su pas, puede juzgarse en ste ya como criminaL ya
como un hroe (12).
Carrara: Consider imposible solucionar el problema que plantea
a la justicia el delito poltico y al efecto razon as: veinte siglos y pico
de progreso civil no son suficientes para proclamar esa verdad absoluta que separa la virtud de la culpa en este mar ondulante de la justicia poltica (13).

(10)
(ll)

(12)
(13)

198

Maggiore, Giuseppe. DERECHO PENAL. Editorial Temis. Bogot. 1955.


Vol. JI/. Pgina 285.
Bello, Andrs. DERECHO INTERNACIONAL. Ediciones del Ministerio de
Educacin. Caracas. Venezuela. 1954. t. X. Pgina 119.
Mendoza Jos Rafael. CURSO DE DERECHO PENAL VENEZOLANO. Empresa
El Cojo S. A. Carneas. 1963. Pgina 285.
Carrara, Francisco. PROGRAMA DEL CURSO DE DERECHO CRIMINAL.
Editorial DEPALMA. Buenos Aires. 1948. Vol. VI/. Pgina 504.

Asimismo argumenta: De un lado, los conspiradores e innovadores


polticos son declarados infames y perseguidos hasta en sus bienes y
en sus hijos; del otro lado, se esparcen flores sobre sus tumbas y se
perpeta su memoria como mrtires con biografas y poesas p opulares.
En un lado, se saca de efigie para entregarla al verdugo; del otro,
para colgarla en las paredes domsticas como recuerdo venerado y
llorado. En un lado, el infierno; en el otro, el altar. Mori, con crueldad,
deplora la hospitalidad que las naciones cultas brindan a tales gentes;
pero mientras tanto, los tratados internacionales de los pueblos cultos
los excluyen de los pactos de extradicin (14).
Tambin expresa: ingenuamente crea en un tiempo que la poltica de los regmenes libI'8S no era la poltica de los dspotas; pero las
nuevas experiencias me han mostrado muy bien, por cierto, que siempre y en todas partes, cuando la poltica entra por las puertas del templo de la justicia huye despavorida por la ventana para volver al
cielo (1S).
Termina as: Dir la ltima palabra: desgraciadamente me he convencido de que justicia y poltica no nacieron hermanas y que en el
tema de los llamados delitos contra la seguridad del Estado, tanto
interna como externa, no existe derecho penal filosfico de manera que
as como en la aplicacin prctica la poltica impone sia mpre silencio
al criminalista, de l mismo modo en el campo de la teora le muestra
la inutilidad de sus especulaciones y le aconseja callarse (16).
Joaqun V. Gonzlez, expresa: para evitarlo no hay ms camino
qu'e el cumplimiento estricto de la Constitucin, tanto por los que
ejercen el gobierno, como por los que han quedado bajo su autoridad (17)
Nosotros admitimos el discernimiento de Lasalle: Los problemas
Constitucionales no son, primariamente, problemas de derecho. sino de
poder: la verdadera Constitucin de un pas slo reside en los factores reales y efectivos de poder que en ese pas rigen; y las Constituciones escri-

(14)
(15)
(1 6)

Carrara, Francisco. Ob. cito Pgina 509.


Carrara, Francisco. Ob. cit. Pgina 510 a 511.
Carrara. Francisco. Ob. cit. Pgina 511.

(17)

Gmez, Eusebio. DELINCUENCIA POLlTICO-SOCIAL. Librera y Editorial


"La Facultad. "Juan Rold y Ca. Buenos Aires. 1923. Pgina 15.

199

tas no tienen valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel
a los factores de poder iinperantes en la realidad social; he ah los
criterios fundam entales que deben ustedes retener (8).
Indudablemente, coma los intereses de la clase dominante impiden
que la Constitucin sea cumplida y ms an que se reforme de acuerdo
con las pocas, e n el sentido del progreso, y a partir de tal verdad
siempre ha existido la posibilidad de que el reformador social practique
la violencia. Esto lo demuestra la historia, tanto ms, cuanta que, gene
ralmente los cambios trascendentales eH la vida poltica y social de
la humanidad, se han log~ado mediante 81 empleo de la fuerza al ser
vicio de las concepciones nuevas, o sea la justicia polticosocial de ese
preciso momento histrico.
Malfer: (De la democratie dans sea rapports avec le droit inter
naliona1. 1885, pginas 159-160 (9) piensa que es justa la extradicin
para los delitos polticos y se funda en que es un delito contra la
monarqua y no contra la saberana del pueblo.
Nosotros argumentamos que en la poca actual el sistema de
gobie rno a que se refiere Malfer, est caduco. Adems, el pensamiento
de este autor es contrario al principia de la neutralidad (20) y sta
constituye un acto de libre decisin o sea que depende complemente
de la voluntad soberana del Estado que concede el asilo.
Ipallomenti: . IL codice. penale illustrato, (2) ediz.,) vol. 1 Pg. (87)
(21) defendiendo con toda energa el principia de la no intervencin
califica a los gobiernos intervencionistas como "culpables de lesa
magestad". Este criterio es admisible pues la intervencin ofende la
soberana de los pueblas.
Jimnez de Asa: Con independencia del mal obrar de pases o
gobiernos queremos que quede aqu anticipado aserto de que el delito
poltico, para las . finalidades de la extradicin, no puede depender de
la descripcin objetiva, sino ms bien del mvil del sujeto, de la psi-

(18)
(19)
(20)
(21)

200

Lasalle, Fernando. QUE ES UNA CONSTITUCION?


Buenos Aires. 1957. Pgina 41.
Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pgina 527.
Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pgina 527.
Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pgina 528.

Ediciones Siglo Veinte.

,I ,i

l.
I
i

,,
I

- mloga del autor, y sobre todo del espritu y del ambiente poltico del
Estado de refugio y de aqul donde el delito se perpetr; es decir, de
la opinin pblica y de las tradiciones polticas del primero, en referencia a las circunstancias del delito, y al momento poltico del segundo
(22).
Nosotros observamos que dada la certeza contenida en la dlV'er. sidad de argumentos que anteceden, resultan suficientes para presuadlr
en favor de los delincuentes polticos y por lo tanto la extradicin debe
ser negada cuando se trata de stos delincuentes.
d) En cuanto a las Constituciones y Cdigos de algunos Estados,
tenemos:
Brasil: 08 de septiembre de 1945) - Artculo 33. No s-e r concedida
la extradicin de extranjero por delito poltico.
Cuba: (25 de julio de 1940) Artculo 31 " ... reconoce el derecho
de asilo a los perseguidos polticos" " ... no autorizar la extradicin
de reos de delitos polticos".
Confederacin Suiza: (Promulgada el 5 de septiembre de 1936)
Artculo 67 " ... la extradicin no podr hacerse obligatoria para los
delitos polticos y de prensa".
El Salvador: (7 de septiembre de 1950) Artculo 153 " ... No podr
incluirse en los casos de excepcin a quien sea perseguido solamente
por razones polticas". No conoede la extradicin "de extranj eros por
deli tos polticos".
Francia: (Promulgada el 5 de octubre de 1958) "todo hombre perseguido en razn de su actividad en favor de la libertad tendr derecho
-de asilo en los territorios de la Repblica" (Prembulo).
Guatemala: (6 de febrero de 1950) Artculo 48 "Guatemala reconoce el derecho de asilo a los refugiados polticos . .. "
Artculo 30 "La extradicin no ser admitida ni solicitada en
materia poltica".

(22)

]imnez de Asa. Luis. TRATADO DE DERECHO PENAL. Editorial Losada


S. A. Buenos Aires. t. 1I Pgina 996.

201

Hait: (25 de noviembre de 1950) Artculo 29 "El de recho de asilo


es reconocido a los refugiados polticos .. . "
Italia (31 de enero de 1947). Artculo 10 ... El extranjero, al que le sea
impedido en su pas el efectivo e jercicio de la libertad democrtica
ga rantizada por la Constitucin italiana, tiene derecho de asilo en el
territorio de la Repblica segn las condiciones establecidas por la
ley" "no se admite la extradicin del extranjero por delitos polticos".
Estados Unidos Mexicanos (l de m=o de 1917, modificaciones
hasta 1948). Artculo 15 "No se autoriza la celebracin de tratados para
la extradicin de reos polticos .. . "
Panam (l de marzo de 1946) Artculo 23 "Tampoco se conceder
la extradicin de los extranjeros a quienes se persiga por delitos
polticos" .
Repblica Federal Alemana: (23 de mayo de 1949) Artculo 16
.. . 2" "Los perseguidos polticos gozan del derecho de asilo".
Unin Sovitica (Promulgada el 5 de diciembre de 1936) Artculo
129: "La U. R. S.S., concede el derecho de asilo a los ciudadanos
extranj eros perseguidos por defender los intereses de los trabajadores,
por sus a ctividades cientficas o por su lucha por la liberacin nacional".
Yugoeslavia: Artculo 31 "Gozan del derecho de asilo los dudar
danos extranjeros perseguidos por su actividad en favor de la demo
cracia, de la liberacin nacional, de los derechos de la clase obrera
y de la libertad del trabajo cientfico y cultural" (23).
El derecho de asilo por d elitos polticos es reconocido por todos
los pases y est establecido en la Constitucin o en otras leyes. En
cuanto a su razn de ser no es otra que la proteccin a la cual por
razones humanitarias debe dispensar una nacin a los perseguidos
polticos de un Estado extranjero; sin embargo, es indudable que en ello
influje la identificacin del sistema poltico en vigor con la ideologa
del refugiado.
El legislador francs sigui, sin restricciones de ninguna especie,
la hermosa tradicin de su pas "todo hombre ... "; los constitucionalis
tas italianos expresan su repulsin hacia el fascismo "el efectivo ejercicio de la libertad democrtica".

(23)

Ollero, Carlos. EL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA POSTGUERRA .


Librera Bosch. Barcelona, 1949. Pgina 58.

202

- - - - - -- -- -

------

Los constitucionalistas soviticos y los yugoeslavos se pronuncian


segn la concepcin socialista que impera en sus pases "los int-e reses
de los trabajadores" y los "derechos de la clase obrera", respectivamente" asimismo se refieren a la actividad cientfica, y las otras Constitudones citadas expresan el principio general de no entregar a los delin-cuentes polticos.
Colombia, no admite la "extradicin "de delincue ntes poltico-sodales" artculo 9 (Cdigo Penal); Costa Rica, tampoco la roncede "cuando el delito fuere poltico .. . " artculo 11. ordinal 7 (Cdigo Penal); en
el mismo sentido se pronuncia Chile, artculo 355 (Cdigo Penal) "Estn excludos de la extradicin de delitos poltiros ... ".
e) Constitucin venezolana de 1961. Artculo 116: "La Repblica
reconoce el asilo en favor de cualquier persona que sea objeto de
persecucin o se halle en peligro, por motivos polticos, en las condiciones, y con los requesitos establecidos por las leyes y las normas del
derecho in temacional" .
El asilo poltico se concede siempre dentro del espacio fsico en que
rige el ordenamiento jurdico de un Estado, o sea el territorio; y el asilo
diplomtico solo en las Embajadas; en Venezuela no se reconoce como
delito poltico el asesinato de un Jefe de Estado, pues su derecho admite
la clasula belga de atentado.
Cdigo Penal venezolano. Artculo 6 . .. "La extradicin de un extranjero no podr tampoco concederse por delitos polticos ni por infracciones conexas con estos delitos, ni por ningn hecho que no est calificado de delitos por la ley venezolana" (Primer aparte).
CONGRESO BOLIVIANO. Acuerdo sobre Extradicin, celebrado
en Caracas, 18 de julio de 1911.
Artculo 4'?-"No se acordar la extradicin de ningn prfugo criminal si el hecho por el cual se pide se ronsidere en el Estado requerido como delito poltico o hecho con l, y ninguna persona entregada
por cualquiera de los Estados Contrantes al otro, ser juzgada ni castigada por ningn crimen o delito poltico, ni por ningn acto conexo con
l, cometido antes de su extradicin. Tampoco se acordar la extradicin si lq persona contra quien obra la demanda prueba que esta se
ha hecho con el propsito de juzgarle o castigarle por un hecho poltico
o hecho conexo con l.

203

No S9 consid.9Tar delito poltico ni hecho con'3XO semejante al


atentado e n cualquier forma y medio contra la vida de la persona de un
Jee d '? Estado.
Si surgiere alguna cuestin sobre si un caso est o no CXlmprendldo
en lo previsto en este artculo, ser definitiva la decisin de las auto
rida des del Estado al cual se haga la demanda o que haya concedido
la extradicin".
DECLARACION AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES
DEL HOMBRE, firmada en Bogot, mayo de 1948 .
. . Art:::u!o XXVII: "Toda persona liene el derecho de buscar y recibir asno;) en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea
motivada por delitos de darecho comn y de acuerdo con la legislacin
de cada pas y con los convenios internacionales" (Subrayado nuestro).

CODIGO BTJSTAMANTE
Artculo 355
"Estn excludos de la extradicin los delitos poltiCXlS y conexos,
segn la calificacin del Estado requerido".
Artculo 356
"Tampoco se acordar, si se probare que la peticin de entrega se
ha formulado de hecho con el fin de juzgarle y castigar al acusado por
un delito de carcter poltiCXl, segn la misma calificacin".
f) El delito poltico es puro, como ocurre en los casos de rebelin
traicin a la patria e instigacin a la rebelin, artculos 144, 128 y
140-146, respectivamente, del Cdigo Penal venezolano; es complejo,
cuando se comete el asesinaID del Presidente de la Repblica, con miras
polticas; conexas, si durante una rebelin se ocasionan, adems daos
a los particulares.
Pasamos a considerar los dos ltimos delitos .
. Puccioni (Riass, dei lavari della Comm. Mancini per un progetto di
legge sull "extradicioni, Anti della Comm., ed. del 1885; p. XXXVIII e
XXXVIII) (24) sostiene que los delitos polticos, complejos y mixtos, no
(24)

204
'l

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cito Pgina 531.

1-

!
I

j'

s610 afectan a la orgm1izacin poltica del Estado sino que constituyen


hechos ilcitos y amorales en cualquier poca y en cualquier lugar. En
consecuencia, les niega -el derecho de asilo.

Keisser (De l'extradition, pour crimes soi-disant poliliques, Joumal de


droit interno privi, 1885. p. 22) se pronuncia en sentido semejante al anterior, no obstante la finalidad poltica perseguida y se funda en que tales
deiiios "no cabian su naturaleza y no pierden su criminosidad".
Billot (Trait ne l'extradition, p. 10) (26) y Schiattare11a (Dei, reati com"m eessi 011 estero, Firenze, 1880, p . 46 ev 47) (27) admiten la "justicia de castigar a los culpables de delitos comunes conexos con los polticos", pero
que el castigo debe ser en el pas donde se haya refugiado el delincuente
a fin de evitar las consecuencias desgraciadas para la justicia a que
da lugar el fanatismo poltico.
Nosotros estamos de acuerdo con la opinin de estos dos ltimos
autores en atencin a la necesidad de evitar tanto la burla que para la
justicia signiica la impunidad de los bandoleros, pues aprovechan las
conmociones polticas para dar ri-enda suelta a sus malos instintos,
como la venganza, que jams puede ser justicia, a la cual queda
expuesto el delincuente si es juzgado por un posible tribunal parcializado. Queda as rechazado el criterio de Puccini y el de Keisser.
En el caso de que no hayan sido bandoleros los autores del delito,
la situacin es diferente, pues la lesin se justifica con la legtima
defensa que se "hizo del bienestar de la colectividad.
Una ley de extradicin Suiza de fecha 22 de enero de 1892 admite
la entrega si el delito es ppeponderamente comn y asimismo la Oonvencin de Extradicin de Italia celebrada con Mxico el 22 de marzo
de 1889, arl. 4 (28); tambiri la Convencin de Extradicin entre Prusia
y Rusia de fecha 13 de enero de 1885. (29)
El Instituto de Derecho Internacional en su sesin de Oxford
Ooumal de droit internation, priv del 1881, pgina 311; e del 1891,

(25)

Y (76)

(27) Y (28)
(29)

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pgina 531.


Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pgina 531.

Enciclop edia Giuridica Italiana.Ob. cit. Pgina 536.

205

berlins Hans Kohlbase" (35) debido a una "negativa a pagar cinco


"groschen" de piensos da origen a una guerra con los dos prncipes
ms poderosos del Sacro Imperio" (36).
Este caso y otros semejantes son "ejemplos de desarrollo expansivos en el dominio de la paranoia" (37). Esto nos lleva a la conclusin
de que no siempre el delincuente que llamamos poltico merece la admiracin de los pueblos, pues su intencin est muy lejos del mvil
que da origen a una lucha por la justicia social. As son los grupos
localistas de algunos pases pues sin otras miras que sus intereses
personales egostas llegan hasta el descaro de ampararse en las mejores concepciones sobre los derechos humanos, para desconocerlas
totalmente el da que logren detentar el poder, bajo la pretendida justificacin de que los pueblos carecen de la evaluacin necesaria para
ser conducidos conforme a un rgimen de libertades. Pueden servir de
ejemplo casi todas las "revoluciones" que se han operado en los pases
latinoamericanos.
Situaciones como las aludidas solo sirven para desacreditar y restar
importancia a las convicciones que conducen al amparo del delincuente
poltico; sin embargo, nosotros pensamos que en la vida de un pueblo
nada significan los caudilleios polticos, son un mero accidente. En
cambio, la proteccin de los verdaderos reformadores poltico sociales
contra la saa de los dictadorzuelos justifica la vigencia, para salvarlos, de una institucin cuyo estricto cumplimiento puede influir, para
un futuro prximo o lejano, en la evolucin social y polUca de un pueblo. Por ello hay que conservarla. Adems, en cuanto a gobiernos
dictatoriales su "rel\)mo nunca puede descartarse" (38) y aunque as
no fuese, una Nacin debe conceder asilo poltico, no slo por el temor
de que un da lo necesiten sus nacionales sino por un sentimiento de
solidaridad con todos los pueblos del mundo.
Es Innegable que el sentimiento del poder domina, ejerce una influe ncia tremenda en la vida del hombre. Y de aqu la obstinacin con
que trata de alcanzarlo hasta el punto de que primero los hombres se

(35)
(3(,)

!(relschmer, Ernesl. Oh. cit. Pgina 255.


Krctschmcr, Emest. Oh. cil. P\gina 255.

(.\7)
OS)

Kretschmer, Ernest. Ob. cit. Pgina 255.


Orope;:3. Ambrosi o. LA NlIEV A CONSTITlIClON VENEZOLANA, 1"(' \.

208

1,
I

lanzan a una lucha para conquistarlo, al amparo de una doctrina cuyos


principios pueden encajar o no en el progreso social y poltico que
corresponda a su poca. Obtenido el poder y an cuando est acorde
con el adelanto de su tiempo, se empean en retenerlo para si'e mpre
y como no reconocen la necesidad del cambio va apareciendo la oposicin a toda innovacin: la ceguera les impide l'econocer que ayer fueron combatientes y hoy combatidos como natural consecuencia de una
ley que rige la dinmica de las sociedades. En otras palabras, les falta
valor y conprensin para darse cuenta que slo hay un camino: lograr
la parte que les correspondi hacer de acuerdo con la evolucin y
saber ceder ante el empuje vigoroso y justiciero de las nuevas
generaciones.
El estancamiento puede conducir a la delincuencia poltica, en cuyo
caso sta surge por la inconsecuencia de los hombres, pero cuando se
solicita la extradicin de un delincuente poltico y ante la muralla que
para su entrega nace de la doctrina y el derecho positivo vigente, el
Estado requirenie se empea en presentarlo como un delincuente comn
a fin de legrar la extradicin. Por lo tanto, el Estado requerido debe
hacer un estudio minucioso del caso pues como afirma sabiamente
Ferri: el criterio subj'e tivo de los motivos determinantes y de la personalidad del reo, es el nico que resuelve toda dificultad.
Conforme a la Constitucin y ley'e s vigentes sobre la materia, debe
darse asilo a todo delincuente poltico y ello es fundamentalmente a fin de
mantener la inviolabilidad de esta institucin. De manera que, la imparcialidad sea realmente efectiva y de este modo se conserve el respeto
por todos en fuerza a la seguridad que ofrece y tambin por ser indiscutible que la direccin de los hombres de una moral y capacidad
intelectual superior, a los cuales puede salvar, es primordial para el
desarrollo poltico y social de la humanidad.
LA EXTRADICION DE LOS NACIONALES,-a) Origen y posicin de algunos autores. b) Instituto de Derecho Internacional.
el Venezuela. d) Conclusin.
a) En el siglo XIV apareci "la bula de oro de Bravante" (l) la cual
impeda que un ciudadano fuese juzgado por los tribunales de otra nacin

(1)

Enciclopedia Giuridica haliuna. Ob.

CIt.

Pg. 508.

209

y consideraba asesino a quien lo entregara; pero otros afirman que el


principio se gest en "la institucin de los Borghesi del Rey" (2). Esta
someta al delincuente a los tribunales dal soberano y Bemard admite
que fortaleci la tendencia a la no entrega del nacional.
Las posiciones de algunos autores son las siguientes:
1)

No varorables:

Pessina, se pronuncia en el sentido de la no entrega de los nacionales por ser "contraria a la dignidad nacional" (3); Travers, establece
que es "un atentado con el deber del Estado de proteger a sus sbditos" (4); Martiz, se acoge a la Constitucin francesa de 1791: "nadie puede
ser sustrado a sus jueces naturales" (5); Wohnrecht. argumenta que el
ciudadano tiene derecho a vivir en su pas (6).
2) Favorables:
Segn Jimnez de Asa, los tratadistas franceses Billot, Bonafos,
Roln, Garraud y otros se pronuncian por la entrega de los nacionales
y el mismo criterio sostienen los italianos Buedellati, Olivi, Lucchini, etc. (7).
Para Garcn, Roln y Garraud "el juez ms competente para conocer
del proceso es el del lugar donde el delito se perpetr" (8), pero Kohler
impugna este argumento fundndose en el desconocimiento del idioma,
las costumbres y del derecho procesal para el indiciado (9).
b) En 1880 fue aprobada una resolucin en Oxford, cuyo artculo
69 expresa: "Entre pases cuyas legislaciones penales posean bases
anlogas, y tengan mutua confianza en sus instituciones judiciales, la
extradicin de los nacionales sera un medio para asegurar la buena
administracin de la justicia penal. porque debe estimarse como
deseable que la jurisdiccin del forum delicti commissi sea, dentro de
lo posible, la llamada a juzgar".
Esta declaracin es un buen intento en pro de la entrega de los
nacionales pues se acoge a las legislaciones penales con bases seme(2)

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pg. 508.


O), (4), (5) y (6) Cuello Caln, Eugenio. Ob. cit. t. I, Pg. 243.
(7) Y (8) ]imnez de Asa, Luis. Ob. cit. Pgs. 975 y 977.
(9) Cuello Caln, Eugenio. Ob. cit. Pg. 244.

210

jantes, pero el problema est, indiscutiblemente, en que exista esa mutua


confianza que ella misma establece; dado que, la simpata que despierta
la igualdad de base en la legislacin penal encuentra oposicin en la
suspicacia que resulta, y con muy fundadas razones, de la subjetividad
que puede dominar a un juez extrao; y ms an el trato a que est
expuesto el presunto penado por el personal de las crceles extranjeras,
el cual no tiene la formacin jurdica y moral de un magistrado del poder
judicial.
En la prctica la idea de entregar a los nacionales tiene muy poca
acogida: Inglaterra y los Estados Unidos de Amrica la admiten, tambin
Guatemala, si est establecida en un tratado, segn sus leyes especiales;
pero por lo general casi ninguna nacin accede. Argentina no entrega
a sus nacionales. En el mismo sentido se pronuncian Colombia, Cuba,
Costa Rica, Chile, Ecuador, Panam y Paraguay.
La Constitucin de la Repblica Federal Alemana, no acepta la
extradicin del nacional, artculo 17, N9 2. "Ningn alemn puede ser
entregado al extranjero; asimismo la del Brasil, artculo 141 N9 33 "No
ser concedida la extradicin ... y en ningn caso la del brasileo"; del
mismo modo El Salvador, artculo 153 "La extradicin no podr estipularse respecto de nacionales en ningn caso ... "; otro tanto hace Panam, artculo 23 "En ningn tratado internacional de extradicin podr el
Estado obligarse a entregar a sus propios nacionales".

el En Venezuela, jams se ha legislado para entregar a sus nacionales; su primer tratado de extradicin fue con Francia, el 23 de mayo
de 1853, el artculo 19 expresa: "se comprometen a entregarse recprocamente, a excepcin de sus nacionales"; el tratado de extradicin con
Bolivia, de 21 de setiembre de 1883, dice: artculo 69 "No habr lugar
a la extradicin si el reo, enjuiciado o sentenciado fuere ciudadano del
pas en que se ha refugiado ... "; una norma semejante aparece en el
tratado suscrito con Espaa, el 22 de enero de 1894, as: artculo 49 ..... no
obligarn a ninguna de las Altas Partes Conrratantes a entregar a la otra
sus propios ciudadanos o sbditos ... "; anloga disposicin aparece en
el tratado firmado con Cuba, 14 de julio de 1910, artculo X "Las Altas
Partes Contratantes no estarn obligadas a entregarse sus propios
nacionales" .
El artculo 69 del vigente Cdigo Penal. declara: "La extradicin de
un venezolano no podr concederse por ningn motivo; pero deber ser

211

..
)

eniuiciEdo en Venezuela, a solicitud de parte agraviada o 'del Ministerio


Pblico, si el delito que se le imputa mereciere pena por la ley
venezolana" .
Esta disposicin emana del Cdigo Penal italiano de 1889 y viene
figurando en el Cdigo Penal venezolano de 1897, 1904, 1912 y en el
actual de 1915 (lO). Este Cdigo ha sido reformado y el actual es de 27
de iU.nio de 1964, pero el artculo 69 se conserva igual. Es una disposicin
acertada pues al mismo tiempo que prohibe la extradicin d el nacional
satisface el sentimiento universal de sancionar al delincuente y queda
salvo la responsabilidad moral y jurdica de la nacin.
"La extradicin de un venezolano no podr concederse por ningn
motivo" . Observamos que el legislador no hace diferencia en el sentido
de si el delincuente alcanz la nacionalidad venezolana antes o despus
del delito, si es venezolano por nacimiento o por naturalizacin .
. Ahora bien, la nacionalidad adquirida por naturaiizacin se pierda,
entre otros casos, segn la vigente Ley de Naturalizacin, artculo 1 L
ordinal 49 "Cuando la obtengan con el fin de sustraerse a determinados
efectos de una legislacin"; ordinal 69 "Cuando la adquieran en fraude
de Ley", ejusdem.
Por consiguiente, si el naturalizado ha cometido un delito con anterioridad a su nacionalizacin, est incurso en los ordinales sealados y
por ello la extradicin es procedente; si el delito ha tenido lugar con
posterioridad a su nacionalizacin la extradicin es improcedente, pero
queda sometido al castigo sealado en la legislacin punitiva de nuestro
pas "pero deber ser eniuiciado en Venezuela".
El legislador previ el caso en los Tratados celebrados con Espaa
y Bolivia. Al efecto, el firmado con aquel pas establece, artculo
49 " ... para los efectos
de este artculo, no sern considerados como
,
venezolanos o espaoles los extranieros naturalizados en Venezuela o
Espaa, si el delito hubiese sido cometido con anterioridad a la fecha
de su naturalizacin"; y en el suscrito con Bolivia, artculo 69 "No habr
lugar a la extradicin si el reo, enjuiciado o sentenciado fuere ciudadano
del pas en que se ha refugiado o naturalizado en l con anterioridad
a la perpetracin del delito, y se solicitare su entrega" .

(10)

212

Chiossonc, T,;li o Dr. ANOTACIONES AL CODIGO PENAL VENEZOLANO.


Parra Len Hermanos. Editorial Sur Amrica. 1932. Caracas. Pg. 86.

Nuesiro ' Cdigo Penal acoge en el aficulo 69 el fundamento de la


extradicin, pues el delincuente, sea nacional, sea exlranjero, recibe la
sancin y as queda satisfecho el principio de solidaridad de las naciones
en su lucha contra el delito.
Idntico principio adopt el legislador chileno, artculo 345 (Cdigo
de Derecho Internacional Privado) ..... no estn obligados a enlregar :.1
~us nacionales" "La Nacin que se niegue a entregar . .. estar obligada
a juzgarlo".
d) La nacionalidad est formada por vnculos de orden histrico,
religioso, costumbres, idioma y ordenamiento jurdico que se fundamenta
en stos. Es indudable que los pases hoy independientes que formaro'1
las Colonias de Espaa e Inglaterra, tienen afinidad con aquellas naciones, y enlre ellas mismas;pero an as no podemos desechar un facto~
predominante el cual no es otro que el sentimiento nacido de la condicin d e ser nacional de un determinado Estado. En verdad, el sentimiento nacionalista aleja a los hombres y esto no admite discusin.

"

Los elementos subjetivos de la nacionalidad, an estando ligados


por los lazos de la historia, el idioma, la religin, a olras nacionalidades
encuentran una barrera casi insalvable en el sentimiento nacionalista:
ms claro, la lucha conjunta que por la libertad de los pueblos de este
continente libr durante gran parte del siglo pasado un grupo de hombres superiores, ha servido en muchas ocasiones para forjar polmicas
absurdas, no obstante que lo edificante es considerar como hroes al
conjunto d S' hombres que forjaron la libertad del continente, pero es
lo c'?rlo que al amparo de patrioteros y mediocridades, surgen odios
entre los pueblos ms Hamados a constituir una unidad de Estados; y
si esto ocurre enlre pueblos tan afines qu podemos esperar de aquellos
que no lo son? As debemos aceptar que el idealismo nacido al calor
de una culiura e inteligencias superiores no da en la prctica el fruto
que se espera, precisamente, por impedirlo la condicin humana. De
manera que, idealistas son los juristas que proclaman la entrega d e l
nacional.
Siendo la justicia humana imperfecta, por razones de todos conocidas, debemos conformamos con tener que considerar la extradicin
del nacional hasta sus ltimas consecuencias, es ,decir, no partir de la
justicia Que se desprende de un Iribunal extranjero, en razn de la honesiidad d e sus magistrados; sino tambin de que el procesado ha de vivir

213

"

la dura vida de las prisiones donde hombres de diferentes sentimientos,


ajenos a la formacin civilista y jurdica de un gran magistrado, pueden
influir en la suerte definitiva del prisionero, Es ms, lo que interesa a la
justicia universal es que se sancione al delincuente o se busque su regeneracin todo lo cual bien puede lograrlo el Estado de donde es nativo.
Por lo tanto, nos pronunciamos en el sentido de que el nacional no debe
ser entregado a un pas extranjero, pero sancionado segn las leyes del
pas por el delito cometido.
CAPITULO V
CASOS QUE PUEDEN PRESENTARSE EN LA EXTRADiCION.
al Concurso de demandas de extradicin, bl La extradicin sin
la existencia de un tratado, el Caso en que el delito no est
contemplado en el tratado. d) No puede concederse si el delito
no es tal en el pas requerido, el El Estado requerido es competente para castigar el delito por el cual se solicita la entrega
del refugiado, n Diferimiento cuando el delincuente es persegUido en el Eslado de refugio, g) La tentativa, la comolicidad
y lo frustracin, h) Delitos comelidos en un tercer Estado. il La
persono extraditada no puede ser castigada por un delito dis
tinto o aquel por el cual fue concedida la extradicin. j} El
Estado 01 cual se concede lo extradicin no puede entregar
01 extrado a un tercer Estado. k) No es procedente si e l delito
por el que se pide est prescrito segn la ley del Estado requerido, ]) Caso de acusacin y coso de fuga de un condenado.
IJ) El presunto extraditado pertenece a un pas extran jero.
m) Error en cuanto a la nacionalidad del extraditado. n) Caso
de l prfugo que llego involuntariamente al pas. il) Les prisio
neros de guerra, o) Los anaquistas. p) Delitos militares y d elitos
militares conexos, q) El delito que solo est previsto en una
ley especial. r) Los de litos de prensa, rr) Los delitos leveS'. s) "SI
concurso de d elitos, tl Los de litos culposos. u) Las dudas que
pueden ocurrir como consecuencia de la diferencia existente
e ntro los leyes de l Estado requeriente y el requerido. y ) LaS'
re formas de la le y penal interna y su influe ncia e n 10S' tratadC's
existen tes. w) Los re fugiad os en buques mercan tes o en a ercna
ves civiles. xl Los re fugiad os 9n buqu0S de guerra 0 ,.'n
a eronaves mtlltares. y) Los marinos desertores.

2H

l'

l
a) Puede ocurrir que una persona sea solicitada por varios Estados
en razn de haber cometido diversos delitos. En este caso surge un
concurso de extradiciones lo que da lugar a fijar un criterio al respecto.
La Comisin Mancini estableci en el artculo 9 letra b, lo siguiente:
1'1)

La prevalencia de la demanda por el delito ms grave;

29 ) En caso de delitos de igual gravedad, la prevalencia de la


demanda hecha por el mayor nmero de delitos;
39) Si los delitos son de igual gravedad y de igual nmero, la
prevalencia de la demanda corresponde a quien previno primero.
Las normas que anteceden cubren todos los casos que pueden presentarse sin menoscabo de la finalidad perseguida por la justicia punitiva; no obstante, su valor prctico depende de la conversin en normas
penales vigentes, es decir, rigen cuando han sido acogidas en un tratado
o en una ley aplicable en materia de extradicin.
El Cdigo de Procedimiento Penal de Colombia, en su artculo 708,
expresa: que el "Organo Ejecutivo" mediante el "Ministerio de Gobierno"
establece "el orden de procedencia cuando hubiere varias demandas de
extradicin". Nosotros entendemos que esa decisin no puede ser otra
que la correspondiente a la que emane de los Tratados firmados por
la hermana Repblica. Al efecto, el Acuerdo sobre Extradicin, firmado
en Caracas el 18 de julio de 1911 (Congreso Boliviano), artculo 130 indica:
"Cuando la persona reclamada, lo es a la vez por varios Estados, la
prevencin determinar la preferencia, a no ser que la nacin del asilo
est obligada por un Tratado anterior a dar la preferencia de un modo
distinto" .
De manera que si la extradicin es solicitada primero por un delito
de hurto y posteriormente por un homicidio y "la nacin del asilo" no
est "obligada por un Tratado anterior ... " se conceder por el hurto.
Estimamos que es necesario hacer una reforma o verificar nuevos tratados, puesto que estos compromisos internacionales resultan muy
deficientes.
El Cdigo Penal de Costa Rica, dice en su artculo 14: " ... dos o ms
Estados. reclamaren a un mismo individuo por razn de distintas infracciones, se dar preferencia al hecho ms grave ... caso de igual gravedad, se atender a la prioridad en la demanda ... ". Acoge, pues, los

215

pUntos primero y segundo de la Comisin Mancini; y adems reconoce


las obligaciones contradas por el Estado cost=icence y asimismo en
caso de reclamaciones por un mismo hecho se prefiere al pas del
sbdito.
El Cdigo de Derecho Internacional Privado de Chile, artculo 347,
remite cuando hay concurso de demandas de extradiciones "por al
mismo delito" al principio de territorialidad pues establece "debe entregarse a aquel en cuyo territorio se haya cometido".
La Ley de Extradicin de la Repblica Mexicana, artculo 7 " ...

1. Al que lo reclame en vtrtud de una convencin internacional;

n.

Invocndose por varios Estados estipulaciones internacionales,


a aquel en cuyo territoio se hubiere cometido el delito;
IlI. Cuando concurran dichas cicunstancias, al Estado que lo reclame a causa de delito que merezca pena ms grave;
IV. En cualquier otro caso, al que primero haya formalizado su
demanda ...
Esta ley toma en consideracin las disposiciones primera y tercera
de la Comisin Mancini.
El Cdigo Penal de Panam, artculo 16 " ... se dar preferencia a:
la falta ms grave ... caso de igual gravedad, se atender a la prioridad
de la demanda ... " Reconoce el criterio establecido por la Comisin que
comentamos en los puntos primero y segundo; adems admite los compromisos del Estado panameo; y si la demanda es "por el mismo hecho
criminaso" d la preferencia al "pas del cual fuere sbdito o ciudadano
el reo"
El Cdigo Bustamante, artculo 347. Este artculo indica que si es
"por un mismo delito", debe entregarse a aquel en cuyo territorio se haya
cometido "reconoce el principio de territorialidad; en el artculo 348,
. ejusdem, d la preferencia "al Estado" donde "se haya cometido el
,delito ms grave", pero debe calificar el Estado requerido. Venezuelcr
se reserv dicho artculo seguramente para poder cumplir on las obligaciones derivadas de los tratados de extradicin firmados por ella; el
artculo 349, ejusdem, d la preferencia al Estado que primero solicite
la extradicin; si son "simultneas" decide "el Estado requerido" pero
216

I!
I
l'

!. I
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I"

'

subordinado al de origen y si no es as "al del domicilio del delincuente".


En el artculo 348 el Cdigo que comentamos concede la preferencia
segn el punto primero de la Comisin Mancini.
El artculo 349 otorga la preferencia al Estado que primero solicite
la extradicin si "tuvieren igual gravedad" los delitos; si son "simultneos" decide "el Estado requerido" pero subordinado al de origen y
si no es as "al del domicilio del delincuente". En el mencionado artculo
prevalece el punto tercero de la Comisin Mancini.
El Cdigo Penal venezolano, artculo 69 , indica que la extradicin
se concede "de conformidad con los trmites y requisitos establecidos
al efecto por los Tratados Internacionales suscritos por Venezuela y que
estn en vigor y, a falta de stos, por las leyes venezolanas".
Ahora bien, nada dice nuestro Cdigo sobre el concurso de demandas de extradicin y tampoco el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Por consiguiente, en esos casos debemos acogernos a lo pautado en los
tratados internacionales que la Repblica ha celebrado; y cuando no
exista tratado nos pronunciamos por aceptar el criterio seguido por nuestra jurisprudencia o el de la Comisin Mancini, si es ms justo; com,:)
asimismo, dar preferencia al pas de origen del sbdito por estar ello
de acuerdo con el principio de no extradicin del nacional sostenido
pOI nuestra legislacin, es decir, resulta ms de acuerdo con la intencin
de la legislacin venezolana entregar un delincuente a su propio pas,
que a uno extranjero.
Ciiterio establecido en el Tratado de Extradicin con Espaa.
Artculo 79 .. . "En el caso de que el sujeto requerido con arreglo a las
disposiciones de este Tratado, por una de las dos Altas Partes Contratantes lo sea tambin por otro, o por otros Gobiernos, el Gobierno requerido lo entregar al del Pas que primero haya formulado la demanda,
si los delitos son todos de la misma gravedad; pero si fuere reclamado
por infracciones de gravedad diferente, lo entregar al Pas en cuyo:>
territorio hubiere cometido el delito ms grave, a juicio del Gobierno que
haya de entregarlo" ...
Prevalece la demanda primera si el delito es de igual gravedad;
y si es diferente impera la que seale el delito ms grave. Es pues, lo
gravedad de la infraccin el criterio dominante lo cual se compagina
con los fines de la justicia punitiva.
Criterio establecido en el Tratado de Extradicin con Cuba.-Artculo
XIV.-"Si la extradicin de un mismo individuo es reclamada a la vez

217

por varios Estados, se dar la prefere ncia a aque l cuya demanda se


haya recibido primero, a no ser que la Nacin del Asilo est obligada,
por un Tratado anterior, a dar la preferencia de un modo distinto".
Se sigue e l convencimiento d e aceptar los compromisos anteriore3
con e l fin de poder solucionar un posible conflicto surgido por el concurso de demandas, pero nosotros nos preguntarnos: Espaa solicita la
extradicin de su sbdito por homicidio y al mismo tiempo Cuba hace
lo mismo por un delito de violacin, qu ocurre? Nada. El Estado ven8zolano acordar la entrega a Espaa, segn las normas de extradicin
que estarnos estudiando. Pero si Portugal. con quien no tenernos tratado,
pide la extradicin de un nacional por haber cometido un delito de
homicidio y al mismo tiempo lo hace Cuba por violacin? Entonces
surge el problema, porqu? Puesto que no hay un tratado con PortugaL
Venezuela debe entregar el malhechor a Cuba; y ello acarrea la impunidad nada menos que de un delito de homicidio donde, dems est
decirlo, el bien jurdico protegido es la vida. Estas anomalas en los
tratados de extradicin nos llevan a la conclusin de que estarnos frente
a la necesidad imperiosa de hacer una revisin total de nuestros tratados
en la materia con todos los pases; y de establecer en tal oportunidad
las normas fundamentales indispensables a fin de que la asistencia jurdica internacional. ya que no es otro el fin de la extradicin, se cumpb
de tal manera que sean llenados dentro de los ms altos fines posibles
los lmites de la justicia penal.
b) Corno ocurre siempre, las opiniones estn dividadas y es as
corno Puffe ndorf "funda el derecho de la extradicin segn el tratado y
la voluntad del Prncipe" (1); en tanto que Grocio opina que "Delinquiendo se contrae la obligacin de ser sometido a juicio" (2).
La doctrina de Puffendorf, fue sostenida por tratadistas de la calidad
de Martens, Bernard, Leyser, Nangin, Olivecroma y otros; Grocio fue
seguido por Pes sino, Schmalsing, Neuman, Bonafos, etc.
Nosotros disentimos palmariamente del criterio de Punffendorf, en
razn de que, an admitiendo que en su poca imperaba la doctrina
segn la cual el Estado no era otra cosa que la voluntad del Prncipe,
de la cual emanaba la ley; y hoy la soberana reside en. el pueblo, que
contribuye mediante el voto a formar el cuerpo legislador, admitirlo es

(1)

218

Y (2)

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cit. Pg. 477.

li
Ji
1

II

I
i

I
I

dar lugar a la impunidad del delito. Este es sancionado universalmente.


y de aqu concluimos que la doctrina de Grocio encuadra mejor en el
pensamiento de todos los pueblos del mundo.
Hoy la doctrina y el derecho positivo vigente estn de acuerdo
con la entrega del delincuente mediante la condicin de la reciprocidad;
y solo es necesario que exista la debida correspondencia entre las leyes
penales internas del Estado requeriente y el requerido. Al efecto, la jurisprudencia de todos los pases es abundante sobre el particular como
consecuencia del sentimiento de solidaridad que anima a los pueblos
del orbe para defenderse del delito. As el artculo 69 de nuestro Cdigo
Penal. establece refirindose a la ausencia de tratados "a falta de stos,
por las leyes venezolanas".
el Costoro piensa "que la justicia de un Estado no puede culpar
una persona" "si el hecho no est expresamente previsto en la ley
penal" (3) con lo cual estamos de acuerdo, pues el deber jurdico del
Estado requerido nace del tratado en el caso de que ste exista. Es ms,
ni el poder Ejecutivo ni el Judicial pueden crear leyes dado que la facultad corresponde al cuepo legislador. De aqu que resulta inconstitucional la extradicin concedida fuera de las normas establecidas en las
leyes internas.
Bernard, aludiendo a los tratados expone: "los pactos internacionales" "dan lugar al Cdigo de asilo territorial" (4). Y nosotros opinamos
que como en un Estado de derecho, tanto el gobernante como el gobernado estn sometidos a las normas jurdicas, auspiciar la entrega fuera
del tratado del refugiado, equivale a fomentar la arbitrariedad cuya
antijuridicidad es funesta para la libertad del hombre en aras de lo cual
el asilo tiene en tales situaciones todo su vigor; el solicitado de extradicin puede alegar "la no inclusin del hecho punible en la lista de
delitos convenida (5); sin embargo, tambin se considera la pOSibilidad
de llenar los vacos que pueden haber en un Tratado, para de este modo
contribuir con ms eficacia a la represin del crimen, salvo que se
establezca en el mismo que la extradicin solo se concede por los delitos
previstos en el susodicho Tratado. De todos modos, nos pronunciaIP.os
en el sentido que cada caso debe ser estudiado con la debida imparcialidad y el mayor espritu de servir a la justicia y el respeto a los derechos
del presunto extraditado.
(3)
(5)

y (4) Enciclopedia Giuridica Italiana. ab. cito Pg. 487.


Mcndoza T., Jos Rafael. ab. cit. Pg. 281.

219

Es i!1!leqable que una redaccin conven iente d e l Tratado permite


la e ntrega del d elincuente evitando as la impw1idad. Al decto, el
Tratado de Venezue la con el Brasil, artculo III, expresa: "autorizan la
extradicin las infracciones a las cuales la ley del Estado requerido
imponga pena de un ao o ms . .. ".
d ) E:(presa el a rtculo 69 de nuestra Constitucin: "Nadie podr
ser juzgado sino por sus jueces naturales ni condenado a sufrir pena
que no est ostablecida p or ley preexistente". Este principio se aplica
en concordancia coa el artculo 19 de l Cdigo Penal: "Nadie podr ser
castigado por un hecho que no estuviere previsto como punible por b
ley, ni con penas que ella no hubiere establecido previamente".
La finalidad perseguida con estas normas no es otra ' que asegurar
la libertad personal la cual puede sufrir menoscabo como consecuencia
de arbitrariedades derivadas de la aplicacin de la justicia penal. Por
consiguie nte, los jueces deben actuar de ntro de los lmites preestablecidos
po~ dichas normas; y no existe pena si no hay normas jurdicas que la
impongan.
Adems, el artculo 45 de la Constiiucin, indica: "Los extranjeros
tienen los mismos de beres y derechos que los venezolanos con las limItaciones o excepciones establecidas por esta Constitucin y las leyes".
y queda as consagrada en la ley fundamental la igualdad del extranjero frente al venezolano ante la ley, es decir, la leyes igual para ambos
debido a su carcter de generalidad; y al mismo tiempo se refiere u
las "limitaciones o excepciones".
El e xtranjero puede ser entregado a otro pas, en tanto que el venezolano no; pero el artculo 69 del Cdigo Penal, refirindose a la extradicin del extranjero dice: " ... ni por ningn hecho que no est calificado de delito por la ley venezolana".
No pudiendo ser castigado un venezolano sino por una ley penal
preexistente y como quiera que el principio de igualdad ampara 01
extranjero, y, ms, an, siendo aquel acogido por el artculo 69 , ya mencionado; resulta desde todo punto de vista ilegal la entrega de un delin
cuente acusado de cometer un delito que no sea considerado como tal
por la legislacin venezolana.
e) Puede ocurrir que un delincuente haya cometido 'un delito que
ofenda los intereses del Estado requerido y asimismo los del requirente.
En estos casos la extradicin no procede, dado que, el Estado requerid.J
tiene competencia para castigar el delito y ello acontece cuando un

220

l'

ciudadano incurre en un crimen en el exterior que es sancionado por las


leyes del Estado requerido, al cual ha venido. As, un alemn comete
un homicidio en su pas y en la persona de un venezolano, dndose a
la fuga y llega a Venezuela. Descubierto por el gobierno alemn, s!e
procede a demandar su extradicin; fundndose en la reciprocidad,
pero entonces el gobierno nuestro invocando la facuitad que le concede
el artculo 4~ ordinal 29 , del Cdigo Penal, niega la extradicin, pues
liene jurisdiccin para proceder al enjuiciamiento del culpable quien
ha puesto fin a la vida de uno de sus nacionales.
Lo mismo sucede si ha cometido el crimen en la persona de otro
venezolano, al tenor del artculo 49 ordinal 19 ejusdem; asimismo si un
venezolano fuera de la Repblica se dedica a la trata de esclavos, ordinal 10, eiusdem. Y la naturaleza jurdica de estas normas consiste en
el deber de proteccin que la Repblica debe a sus nacionales.
En ocasiones un delincuente se refugia en un Estado donde ha
perpetrado un delito y ms tarde es solicitada su extradicin por otro
Estado. En estos casos las naciones al estipular sus tratados de extradicin incluyen un artculo para dar solucin al posible problema. As
en el Tratado de Venezuela con Blgica, artculo 89 se expresa: "Si el
individuo reclamado es perseguido en el pas donde se ha refugiado,
su extradicin podr ser diferida hasta que haya sido absuelto, o hasta
que haya sufrido la pena". Por supuesto que la prescripcin no corre
durante el tiempo en que est sometido al proceso, ni tampoco durante
la condena, en razn de que el derecho no poda manifestarse por tal
motivo en el otro Estado.
f)

g) La ley penal venezolana considera punible a la tentativa. la


complicidad y la frustracin. En el Tratado de Extradicin entre Venezuela y Estados Unidos de Amrica, artculo II se establece: " ... sern
entregados los individuos acusados o convictos de cualquiera de los
delitos siguientes:
l.-Asesinato. incluyendo los delitos designados con los nombres
de parricidio ......
2.-Tentativa de cualquiera de estos delitos .
. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. .. . . .

2l.-Proceder asimismo la extradicin de los cmplices o encubridores de los delitos enumerados ... ".

221

Observamos que a los negociadores de este tratado se les olvid


incluir tambin la extradicin por el delito de frustracin, pero como el
fin que se propone la extradicin es evitar la impunidad del delito, dentro
de la comunidad internacional, somos consecuentes con el principio de
entregar a los malhechores ya sea por la tentativa, ora por la complicidad y tambin por la frustracin; puesto que segn "Romagnosi: la
tentativa es la ejecucin incompleta de un delito" (6); la complicidad,
consiste en tomar parte en un delito cometido por otra persona; y la
frustracin es "la ejecucin de todos los actos necesarios para la consumacin de un delito" (7). De donde inferimos la peligrosidad de sus
autores y asimismo la intencionalidad de dichos agentes los pone al
margen de la ley penal.
h) Puede ser que se pretenda la extradicin por un delito cometido
en un tercer Estado, fundndose, naturalmente, el Estado requeriente,
en los daos sufridos. Pero nosotros disentimos palmariamente de esa
pretencin. Porqu? En razn de que dado conceder la extradicin en
esos casos significa reconocer la jurisdiccin de un Estado en relacin
con los delitos perpetrados fuera de su territorio.
Observamos que la legislacin penal venezol=a castiga los delitos
cometidos en el extranjero que afectan los intereses de la nacin o de
sus nacionales, pero es necesario que el delincuente venga a la Rep'
blica; y que se cumplan los trmites indicados, artculo 49 del Cdigo
PenaL etc. adems, el artculo 39 ejusdem, establece el castigo de los
delitos cometidos en el "territorio de la Repblica" segn sus leyes; y
el artculo 299, ordinal 19 ejusdem, declara la punicin de quien "haya
falsificado la moneda nacional o extranjera ... ". No pretendemos llevar
nuestra jurisdiccin hasta un territorio extr=jero, ni otro pas puede
extender la suya hasta la venezolana por la prohibicin expresa del
mencionado artculo 39 , ejusdem; y al mismo tiempo la Repblica cumple con sancionar los delitos que an dirigidos contra naciones extraas
se cometan en su territorio.
De m=era que, satisfechos as los principios de la justicia y defendidos los intereses de los otros pueblos; la extradicin por esos delitos
u otros cometidos en un Estado extranjero contra otro Estado no tiene.
justificacin en modo alguno.

(6)

222

Y (7) Serrano, de Manuel Jos Antonio. EL " ITER CRIMINIS" Universidad


Central de Venezuela. Facultad de Derecho. Caracas. 1957. Pgs. 73 y 80.

; ,
I

Advertimos que el artculo 39 del Tratado de Exlradicin entre


Venezuela y Blgica, manifiesta: "Cuando el crimen o delito que d lugar
a la demanda de extradicin hubiere sido cometido fuera del territorio
del Gobierno reclamante, esta demanda podr ser acogida si la legislacin del pas a quien se reclama autoriza en el mismo caso, la persecucin de las infracciones ometidas fuera de su territorio".
Entendemos que si Blgica reclama a Venezuela un asesino por un
crimen cometido en otro pas y como quiera que Venezuela, por e l mismo
delito, es decir, COMETIDO EN OTRO PAIS, no puede perseguir fuera
de su territorio, sino que debe esperar que el delincuente venga al pas;
no estamos en el deber de entregarlo. Esa clusula tiene origen en la
Ley belga de 1874, artculo 29 que admite: "la extradicin tambin por
los delitos cometidos en un Tercer Estado" (8).
En igual sentido el artculo IV del Tratado suscrito con Brasil, dispone:
"Cuando la infraccin se haya ejecutado fuera del territorio de las Altas
Partes contratantes, la solicitud de extradicin podr tramitarse si las
leyes del Estado requeriente y las del Eslado requerido autorizan el
castigo de dicha infraccin en las condiciones indicadas, es decir, cometida en pas extranjero".
Hemos visto como existen delitos por los cuales no se concede
la extradicin. Ellos son los delitos polticos y los conexos con stos;
tampoco por delitos anteriores a la firma del tratado, y asimismo hay
pases que no entregan a un delincuente para ser condenado a la pena
perpetua o a la capital. Ahora bien, para garantizar el cumplimiento de
estas normas se incluye en los tratados una clusula segn la cual el
reo no puede ser condenado por delito distinto a aquel por e l que fue
concedida la extradicin. Ms an, dems est firmar que la obligacin
nacida del tratado para los Estados contratantes no puede extenderse a
los delitos para los cuales aquel instrumento no rige; y de no cumplir
con dicha obligacin el Estado que comete tal violacin se burla de la
soberana del Estado requerido.
i)

Es evidente que la no extradicin para determinados delitos, obedece


a fundamentos que ya han sido analizados en este trabajo los cuales
tienen plena justificacin dentro del sentimiento moral y jurdico de la

(8)

Enciclopedia Giuridica Italiana, Ob. cit. Pg. 503.

nacin que as lo proclama, como asimismo que la comunidad internacional se ofende ante la falta de seriedad de cualquiera de sus miembros que haga vanos tales fundamentos y ello significa un desconocimiento del tratado como consecuencia de la no observacin cabal de lo
pautado en el pacto contrado.
j) Lo relativo a la no entrega de la persona extraditada a un tercer
Estado ya fue tratado en el captulo 1 de esta tesis: "Formas de la
extradicin ... ". e) "Reextradicin". Es nuestro criterio, en consecuencia,
al respecto.
k) El fin supremo del derecho no es otro que solucionar los conflictos
que surgen en el campo social, es decir, en las relaciones a que la vida
en sociedad da lugar; as el legislador ha impuesto un castigo segn la
gravedad de la infraccin cometida el cual depende de las pocas.
La libertad, la defensa de la vida humana, son bienes jurdicos
ampliamente protegidos y por ello el legislador se ala penas restrictivas
de aquella como contra partida a quien atente contra esta; no obstante,
la persecucin eterna del infractor, lejos de ser justa se convierte en
la negacin del objetivo amornizador que el legislador espera. De
manera que consecuente pues con este principio naci la institucin de
la prescripcin, cuyo fin no es sino hacer cesar con el paso del tiempo
las responsabilidades que la ley arroja sobre el infractor. Y de aqu
que pasado el lmite de tiempo legal la pena ya no tiene razn de ser.
Adems el principio constitucional de que nadie puede ser castigado sino mediante pena establecida en una ley preexistente; y como
quiera que la pena sealada en aquella ha dejado de ser aplicable
en virtud de la norma prescriptiva; la conclusin no puede ser otra
que la insconstitucionalidad de la entrega del presunto extrado por
encontrarse bajo el imperio, a los fines de la extradicin, del ordenamiento jurdico-penal del pas requerido. Por tal razn, no es vlida, en
modo aiguno, la no prescripcin del delito cometido segn la ley penal
del pas requeriente.
El artculo 79 del Tratado de Extradicin entre Venezuela y Blgica,
expresa: "Si la accin o la pena est prescrita, segn las leyes del
pas donde el delincuente se ha refugiado, no habr lugar a
extradicin" .

224

: I

l.
I

1) Tanto la extradicin en caso de una acusacin como de una


condena, deben sujetarse a los requisitos establecidos en el tratado.
Si . ste no existe y se invoca la reciprocidad, rigen los principios que
caracterizan tal sistema. Estos ya fueron expuestos.
Los requesitos que deben llenarse en caso de extradicin por acucin sern tratados ampliamente en el prximo captulo, asimismo, si el
motivo invocado es una condena, pero debemos adelantar en relacin con
este ltimo caso que como quiera que, la extradicin es una institucin para la mutua asistencia jurdica internacional. a los fines de la represin
del delito, no vemos justificacin alguna en el sentido de porque debe
concederse la entrega de una persona acusada de un delito y negarse
la de un condencdo, salvo que haya sido condenado a muerte, a
cadena perpetua o por un delito que no sea tal en el Estado requerido.
El condenado est simplemente expiando los pechos dolosos cometidos y proporcionarle una oportunidad para no cumplir la condena
es favorecer la impunidad tanto como no extraditando al acusado. Es
ms, el acusado puede demostrar su inocencia. El condenado ya lo
intent durante el proceso; y como consecuencia de la condena su
delito y la culpabilidad correspondiente han quedado plenamente
demostrado. Por consiguiente la sancin que se le impuso es justa; sin
embargo, abordaremos el problema relativo a la legitimidad del tribunal
sentenciador en su oportunidad.
11) Nos pronunciamos en el sentido de que por razones de corte
sa internacional todo Estado debe infOlmar a olro cuando un sbdito
de ste ha sido entregado a un pas extranjero y en virtud de una
demanda de extradicin.
Cuando se establece en los tralados dicha participacin, resulta
ser una obligacin nacida de este vnculo contractual; y as ocurre
segn el artculo 79 de nuestro Tratado con Espaa: "Si fuere extranjero
respecto de ambas Altas Partes Contratantes, el individuo cuya extra
dicin sesolicite, podr dar cuenta del caso al Gobierno que haya de
concederla al del Pas a que aqul pertenece, y si ste a su vez lo
reclama para procesarlo, el Gobierno requerido podr, a su eleccin
entregarlo al pas en cuyo territorio hubiere cometido el crimen o delito
al que el.indiciado pertenezca".
Como dice "podr, es facultativo del Estado requerido hacer o n
la participacin; y asimismo entregarlo al pas de origen si tambin lo

225

reclama. En este segundo caso, pensamos que se debe hacer lo posible


por entregar al presunto extraditado a su pas; dado que, ello est
acorde con nuestros sentimientos relativos a la no entrega del nacional,
los cuales ha acogido el legislador.
m) Segn Lebouch (9) puede surgir diferentes problemas, siendo
de notar, como principio generaL que toda sentencia por la cual se
entregue al refugiado est viciada si la nacionalidad de ste impide
dicha entrega.
19 Puede darse el caso de que el Estado requeriente demande la
extradicin, no obstante impedirselo su ley interna; la equivocacin
no es pues del Estado requerido. Es natural que la nulidad se funda
menta en la pretencin sin base del Estado requeriente,aclaramos esta
situacin: Venezuela demanda del Brasilia entrega de un sbito argentino por haber cometido delito de homicidio en la persona de un venezolano
en la ciudad de Santiago de Chile.
Sobre el particular podemos observar que de acuerdo con el Cdigo Penal Venezolano, artculo 49 : "Estn sujetos a enjuiciamiento en
Venezuela y se castigarn de conformidad con la ley penal venezolana:
29 Los sbditos o ciudadanos extranjeros que en pas extranjero
cometen algn delito. contra la segurida d de la Repblica o rontra alguno
de sus nacionales".
" ... se requiere que el indiciado haya venido al territorio de la
Repblica ... " y de aqu la razn jurdica por la cual tal extradicin
no es procedente. pues limita la extradicin activa.
29 Puede ocurrir que consumada la entrega se descubre que el
extraditado es nacional del pas requerido y que las leyes de ste prohiben la extracin de sus nacionales. Aquella es nula.
39 Puede acontecer que la prohibicin de no entregar al nacional.
no sea absoluta. En tal caso, segn Vincenzo Lanza. el silencio del
Estado requerido es una demostracin de que acepta la entrega; observamos que en Venezuela si es absoluta.

(9)

226

Enciclopedia Giuridica Italiana. Ob. cil.

P:ginas 515

r 516.

.49 Puede suceder que el Estado al cual . pertenecce el extraditado tenga compromisos segn los cuales para entregar a un nacional de
aquel se requiera el consetimiento del Estado de origen. Es claro que
sin llenar este requesito es nula la extradicin.
La frmula que antecede en un tratado de, extradicin
pone una
I
limitacin o ms bien una autolimitacin a la soberana de los Estados
a::mtrantes, es decir, para celebrar tratados de extradicin con otros
pases, las naciones as comprometidas, forzosamente tienen que hacer
del conocimiento de las otras tal obligacin; y hacer constar esta situacin jurdica en el tratado que firmen. Pone un obstculo para conceder
la extradicin; es imposible que los gobiernos cuyos paises no entregan
a sus nacionales dejen de hacer cumplir la referida obligacin.
La inclusin de esa clasula en un tratado sobre la materia en nada
beneficia al pas requeriente.
Segn esio ltimo dicha clusula resulta contraria al inters de la
institucin, dado que, puede ser un impedimento para la negociacin
de nuevos tratados; no obstante, nos pronunciarnos en el sentido de
que tiene sus ventajas corno quiera que entre nosotros no existe la
pena de muerte ni la perpetua, es lamentable qUe un venezolano por
haber cometido un crimen en Inglaterra y se refugie en Espaa, sta
pueda entregarlo a aquella donde tal vez ser condenado a una de
esas monstruosas penas.
En cambio si en el Tratado de Extradicin con la madre patria existe
una clusula as, inmediatamente procederamos a hacer valer nuestros
derechos; y castigndolo en el pas la justicia &,8 cmple segn nuestras leyes a las cuales corresponde acogerse la comunidad internacional.
n) Se argumenta que la presencia involuntaria; de un delincuente
en un pas "no deja nacer en el pas aquella alarma oficial que
justifica la represin y que se desarrolla solamente cuando el culpable desahoga su impunidad que choca y ofende la conciencio
pblica con su descaro" (11) Este argumento combatido
,.
. en la obro
citada no puede ser vlido y si acaso en otros
' tiempos
cuando. lo
,
,' .
r
igualdad ante la ley estaba muy lejos de la mentalidad de los junslas o ms bien de los servidores de los despticos ,sistemas, a que
aludimos en olra parte de esla tesis, permita escapar a muchos infelices de. las manos del verdugo.

(10)

Enciclopedia Giuridica Italiana: Ob. cil. Pgina 516.

227

Es verdad que la pena se humaniza da da y si hoy se le d validez a tan absurdos argumentos, ello constituira la peor de las impuni
dad es, basta con que un malhechor permanezca en silencio, que sepa
fingir y de este modo evitando la entrega habra la peor de las
injusticias.
Quin comete un delito debe ser sometido a la correspondiente
sancin; y como quiera que la llegada involuntaria al pas y el silencio
no constituyen sta, resuelta imposible que por tales razones se haya
cumplido la sancin.
Adems, toda persona que se encuentre en el territorio de una
nacin est sujeta al ordenamiento jurdico de ella. Por consiguiente,
las obligaciones que se derivan de los tratados de extradicin y su
estricto cumplim iento pueden dar lugar a la entrega del refugiado al
Estado requeriente. Y si hay tratado, e ntonces del deber de la mutua
asis tencia inte rnacional para combatir el delito emana la justificacin
de entregarlo. previo cumplimien to de las disposiciones legales.
Puede ocurrir que e l presunto extraditado se encuentre en el
pas re querido como prisionero de guerra de un tercer Estado. Se con
s idera a los fin es de la extradicin que dicha pe rsona est en calidad
d~ depsito. Por la tanta el Estado depositario no puede entregarlo;
0 S una regla de excepcin que debe c umplirse, dado que. lo contrario
0 S una falta a su deber por parte de l Estado requerido y hacia el otra
Estado.
)

Se obs:::-rva que la legislacin sobre prisioneros de guerra admite:


que la cautivida d de guerra no ti~ n e carc te r represivo. :::ino que constituye una medida de precaucin tomada e n relacin con un adversario
desarrnCldo (11) y s i prisionero se fU<Ja: slo pl!(:o d,-"n aplicarseles las sanciones de orde n di sciplinario, con exclus in de teda represalia penal (] 2).
o) Los anarquistas son seres e nfe rmos me ntales; forman organi
zaciones que aspiran (1 conqu istar e l ped er me diante la violencla elevada a s iste ma d e lucha poltico. Y por tal ro::n resultan incapaces de
pode r organi7.a r 1111 Estado; lo doctrino de S\l partido, si es que m0r0'::13
ll o mar~ e t(J!. no es otro qU l' 01 ('ulto a l de lito. De aqu l11;0 n0 pued e'
(11)

r 12) Ro" ""o ,,, Chorl cs. DI'REC Hn IN TEllN :\ C I0NAL PI ' I\I.IC0 .
Ariel.

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equipararse el anarquista al delincuente poltico. Este lucha por mejorar


la sociedad, segn su sistema poltico, aqul slo promete desastres.
As los Estados admiten su castigo.
El caliicativo de anarquista a los fines de la extradicin debe
partir no slo del hecho propiamente dicho, sino tambin de las condi
ciones POLITICAS REINANTES DONDE FUE COMETIDO; en razn de
que un gobierno puede estar sosteniendo una tirana atroz que justifique
las medidas de violencias necesarias para derrocarlo. Pero si el go
bierno respeta las garantas COl1stitucio:1ales y por consiguiente los par
lidos de oposicin pueden propagar conforme a las leyes sus doctrinas;
entonces, la violencia est fuera de todo lugar.
En el caso sealado el presunto extrado ser juzgado mediante
p!ocedimientos legales, en tanto que en aquel, dada la ausencia de
stos, que es de esperarse; el Estado requerido no slo ser burlado
sino que se hace cmplice del tirano.
Es de observar que en el Tratado de Extradicin de Venezuela con
Espaa, ao de 1894, se estableci en el artculo 69 ; "Tomando en seria
consideracin los planes que para destruir la sociedad se han empeza
do a poner por obra en varios pases del mundo, las Altas Partes Con
iratante s se reservan tratar posteriormente acerca de los medios que
hayan de adoptarse para asegurar la proteccin debida a la sociedad
contra tales atentados".
Por otra parte el Embajador de Venezuela ante la Organizacin de
los Estados Americanos, en la Sexta Asamblea Plenaria, verificada en
30 de junio de 1970, e),plic la posicin de nuestro pas frente a los actos
de terrorismo, el secuestro de personas y la extorsin. En relacin con
ello comunic la part,e dispositiva de una resolucin que aprob en la
fecha citada la Asamblea General en la Sexta Sesin Plenaria, la cual
en sus puntos 19 Y 29 resuelve;

10 "Condenar enrgicamente los actos de terrorismo y en especial


el secuestro de personas; y la extorsin conexa con este delito, como
crmenes de lesa humanidad"
29 "Condenar tambin dichos actos cuando son perpetrados contra representantes de Estados extranjeros, como violaciones, no slo de
los derechos humanos, sino tambin de las normas que rigen las relaciones internacionales.

229

Declarar que tales actos constituyen graves delitos comunes, carac


te rizados por flagrante violacin de los ms elementales principios de
se guridad del 'individuo y de la colectividad, a la vez que atentados
contra la librtad y la dignidad de la persona humana, cuya salvaguardia debe ser criterio rector en toda sociedad" (13).
El Embajador venezolano al referirse a las razones por las cuales
Venezuela di su voto afirmativo, aludi en primer lugar a la reprobacin del pueblo y "gobierno de Venezuela a todas las formas del terrorismo como tambin que hemos sufrido las consecuencias y asimismo
manifest: "Considera . mi gobierno que estos delitos, en cuanto repercuten en las relaCiones in.ternacionales, deben ser objeto de un exhaustivo estudio por parle de la OEA, que tiene la obligacin de tratar de
buscar soluciones, en los campos en los cuales es competente y sin
menoscabo de la' soberana de los Estados, para combatir estos hechos
violentos que todos condenamos. Sin embargo, es preciso subrayar
que el voto afirmativo de mi delegacin no prejuzga en forma alguna
la posicin que Venezuela mantendr en el momento oportuno que esto
sea tratado, ya en la Asamblea GeneraL ya en la Conferencia Interamericana especializada que pueda convocarse, ya en el Consejo Permanente, en cuanto a la tipificacin de delitos o a la naturaleza de los
instrumentos internacionales que pudieren ser presentados y examinados. Igualmente, queremos destacar el hecho de que el gobierno de
Venezuela confa ,en, que los instrumentos y medidas que pudieran
surgir no violentarn
las
,.
. . normas sobre el derecho de asilo, orgullo del
Derecho Internacional Americano, ni las normas que rigen el principio
de la no extradicin por motivos polticos. Finalmente, la delegacin de
Venezuela, .al ratificar claramente su condena al terrorismo en todas
sus formas y en' teidos sus signos, solicita que la O. E. A. . est atenta
a fin de que las medidas que el sistema interamericano adopte sobre
esta delicada materia, no sean utilizadas como pretextos por gobiernos
dictatoriales para perseguir personas o grupos que luchan por la libertad, la justicia y la dignidad del hombre" (14).
Ahora bien en 1894 y en el artculo 69 del Tratado con Espaa, se
trat cautelosamente el problema del terrorismo y en 1970, es decir,

(13)
(14)

230

Oficina Central de Informacin OC!. Direccin de Informacin Exterior.


CAPITULOS. Junio a diciembre de 1970. NQ 3.
Oficina Central de Informacin OC!. Ob. cit. Pginas 4 y 5.

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setenta y seis aos despus, el problema sigue igual, dado que, esos
delitos pueden aparecer conexos con la delincuencia poltica y de aqu la
imperiosa necesidad de estudiar en forma exhaustiva cuanto caso pueda
presentarse, pues no fue otro el criterio luminoso que orient certeramente al Embajador de Venezuela, Dr. Gonzalo Garcq Bustillos, ante
la Organizacin de Estados Americanos, en la reunin, de Cancilleres,
segn la parte de la exposicin que hemos transcrito,
p) Hemos visto que el fundamento de la extradicin no es otro que
castigar los delitos que ofenden a la humanidad, que Henen en consecuencia una reprobacin universal. Tal principio nos lleva a negarla
para los delitos militares, es decir, la desobediencia de un militar a un
superior, etc. por no estar encuadrado dicho delito en aqul. Pero si
a la desobediencia a un superior o a la desercin, se suma un homicidio
entonces nos encontramos frente a un delito militar conexo el cual no
escapa al principio.
Stiegliz OS) pretende justificarla argumentando que "la reciproca
entrega de los desertores interesa a todos los Estados", pero nosotros
impugnamos ese argumento en base a que el desertor no es verdad
que ofenda a la humanidad ni es peligroso para el Estado que le d
asilo; como asimismo que la disciplina militar puede resultar odiosa
por el sistema de excepcin a que somete al individuo.
El Tratado de Extradicin celebrado por nuestro pas con Italia,
expresa: "Artculo 5\' No se conceder la extradicin:
39 Por los delitos exclusivamente militares y punibles slo en
virtud de una ley militar".
Maino sostiene que la desercin puede ser "un verdadero delito
polti=" (16) con lo cual estarnos de acuerdo en razn, de que son los
ejrcitos, con su indiscutible poder de coaccin, los que garantizan la
existencia de un gobierno an en contra de los verdaderos sentimientos
de muchos oficiales e individuos de tropa, pero que no se declaren en
rebelin debido a las condiciones favorables que pueden faltar: entonces
el cargo de conciencia obliga al militar a desertar. Tambin porque
sus sentimientos religiosos, etc. le hacen considerar que la guerra es
inmoral y as para unos son cobardes y para otros hroes; el problema
es complejo.

(15) Y (16)

Enciclopedia Giuridica Italiana.

Ob. cit. Pgina

551.

231

,)

En verdad, as Como el poltico debe encontrar un refugio seguro


en un pas , extranjero, es igualmente justo que el militar que abandona
el ejrcito, por las mismas razones, por ser militar no es menos acreedor
a ' tal derecho.
En cambio, si se trata de un delito de homicidio cometido con motivo de la desercin no vemos la razn por la cual la extradicin no debe
concederse; dado 'que el homicidio es un delito comn y la condicin
de haber sido cometido en circunstancias de desercin no le quita el
carcter de punible. pero el Estado requeriente debe dar garantas suficientes de que no 'sancionar al reo por el delito de desercin; sin
embargo. debe estudiarse bien el caso antes de decidir la entrega del
refugiado '.
q) Si un delito est previsto en una ley especial del Estado requi
rent-a, estimamos qUe no deber haber motivo para negar la extradicin.
salvo que no exista otra ley segn la cual tambin es delito en el Esta
do requerido. esto es si se pide conforme al principio de la reciprocidad.
pues si existe tratado y no est contemplado como tal el delito en que
se apoya ' la demanda de extradicin. sta puede no ser posible.
Ocurren los casos siguientes:
19 Existe tratado de extradicin entre ambos Estados y no est
contemplado el delito; as la demanda puede no ser procedente;
29 Hay tratado que expresa slo los delitos por los cuales no se
concede. pero el hecho no est contemplado en las legislaciones de uno
de los Estados. tampoco 'es posible por razones evidentes;
39 La demanda de extradicin se funda en el principio de recipro
cidad y el delito es tal segn la legislacin de ambos Estados. es pro
cedente por ser 'Conforme dichas leyes internas.
Nos pronunciamos en el sentido de que la extradicin debe canee
derse cuando el delito est tipificado en las leyes as del Estado reque
riente como del requerido; an cuando no sea propiamente en CODIGOS PENALES.
r) Segn Puccioni estos delitos de prensa "ms que todo son de
na turaleza poltica" (17) criterio que algunos casos puede ser acertado;
sin e mbargo. argumentamos que son d elitos polticos el infractor queda

(17)

232

Enciclopedia Gillridica ItaliaM, Ob.

cit. P:\g ina

554.

l '

i
I

amparado por tal rozan y


penalidad correspohdiente.
dista que difama. injuria a
que ha cometido un delito

si no lo son est sujeto al procedimiento y


De aqu que no admitimos porque un perio
una persona. no deba ser extraditado dado
comn .

El artculo 59 de nuestro Tratado de Extradicin con Italia, dice: No


se conceder la extradicin.
2" Por los delitos calificados exclusivamente en las leyes de
imprenta;
De mane ra que la injuria. la difamacin. son delitos calificados en
6! Cdigo Penal; y por consiguiente la extradicin debe concederse. salvo que la pena sea inferior a la establecida en dicho Trotado. esto es
naturalmente en principio. pues deben haber elementos suficientes para
dictar el auto de detencin en el pas requerido. etc.
rr) En los tratados se establece un lmite para extraditar, segn la
pena. La no extradicin por los delitos leves se fundamenta en que la
penalidad para tales delitos no amerita afrontar los problemas que
surgen al hacer una demanda de extradicin; sin embargo. la usticia
reclama el castigo de cualquier delito. pero tambin es verdad que el
iransgresor al llegar al pas de refugio encuentra dificultades. romo. las
derivadas de los trmites para entrar legalmente: y as la fuga por un
delito leve tampoco justifica tropezar con los impedimentos anotados.
No pretendemos afirmar que la compensacin aludida basta para
evitar en forma absoluta las pequeas transgresiones; pero si es correcto
reconocer que una buena vigilancia en las fronteras. aeropuertos y toda
va de acceso al exterior es favorable a una mejor tutela jurdica.
s) Ocurre que el delincuente es acusado de haber cometido varios
delitos y que por uno de stos, aisladamente. no procede su extradi
cin, 'e n tanto que sumadas las penas si es procedente. En estos casos
puede acontecer que la lista de delitos del Tratado no contemple alguno
o algunos lo cual puede dar lugar a la no extradicin. si la penalidad
correspondiente a los restantes no suma la pena requerida de conformidad con el lmite establecido en el Tratado.
El problema en cuestin solo se
tratados.. dado que, en los nuevos se
delitos por los cuales la extradicin no
pertenece el celebrado por Venezuela

d generalmente en los viejos


sealan solamente unos pocos
es procedente. A esta categora
con el Brasil.

233

tl El artculo 59 del Tratado de Extradicin entre Venezuela e


Italia, expresa: "No se conceder la extradicin: 19 Por los delitos no
intencionales, o sea los ocasionados por imprudencia, negligencia, im
pericia o inobservancia da los reglamentos, rdenes o instrucciones".
El fundamento de esta disposicin consiste en que quien comete
los delitos enumerados por tal razn es vctima de una desgracia, la
infraccin no obedece al dolo, no existe la mala intencin. En consecuencia no constituye un peligro para el pas que le d asilo: no resulta
inmoral la proteccin del Estado de refugio. Este le acarrearia una
nueva desgracia entregndolo al Estado requeriente.
De lo expuesto se refiere que aceptada la no intencionalidad del
transgresor, no se viola el fundamento de la extradicin cuando sta
no rige para el caso que nos ocupa; sabido es que la no intencionali
dad aminora la punibilidad del hecho.
u) De acuerdo con la ley penal de un pas puede haber sido cometido un delito grave (estupro) ; en tanto que segn la ley penal de otra
nacin dicho delito es considerado leve (corrupcin), y como consecuencia de un lmite que fi ja la edad del sujeto pasivo del delito.
En otras palabras para el Cdigo Penal venezolano, se estima que
hay tambin violencia carnal cuando un sujeto verifica un acto de esta
ndole con persona que "No tuviere d oce aos de edad "(artculo 375,
ordinal 19 eiusdeml.
Ahora bien, supongamos que el Estado requeriente. fundndose en
e l de recho que le asiste y en virtud de haberse establecido en el Trata
do la en trega del acusado por tal delito. d e manda la e:dradicin del
indiciado por haberlo cometido en una nia me nor de quince aos.
se g n su derecho penal. En este caso la extradicin n o es procedente
pues en nuestro derecho p-nal positivo se establece que TA JvffiIEN h~'
violencia. pero fijndose como lmite la e dad de doce aos; en ta nto
que la ley del pas requeriente fija quince OJ10S .
Poro nuestra ley penal. artculo 358. eiusdem. el infractor solo he:
come tido un d e lito de corrupc in. es decir. un d e lito considerado <X'mo
le ve para e l cual no se conside r convenien te conceder la extradicin ;
ri ge pues la ley penal venezolana.
v) Lo reforma de lo ley pe nal de un Estodo puede dar lugar (1
que desaparezco la punibilidad d e a lg\lIlos delitos estoblecid0s en el
tratado a que s ufran modificaciones.
231

Segn Lamarch esta reforma no debe producir ningn e fecto en


cuanto a las obligaciones establecidas en el tratado "porque no es ilcito alterar los pactos contractuales por obra de uno slo de los contrayentes" OS), pero nosotros sealarnos que en estos casos no se trata
da alterar el pacto por voluntad unilateral, sino de un acto de sobera
na corno es el de dictar una nueva ley para lo cual el Estado que
reforma tiene pleno derecho.
Si la reforma ha sido en el Estado requeriente y en e l requerido y
el hecho ya no punible, dems est afirmar que la demanda de extradicin no es procedente en razn de que un Estado no puede perseguir
a nadie por hechos que no sean punibles segn sus leyes.
Si la modificacin legal hecha en cualquiera de estos Estados ha
convertido en leve un delito grave y aquel no figura en el tratado, ya
hemos demostrado que tampoco es legal la persecucin del infractor.
Si la transformacin de la ley no ha quitado al hecho el carcter
de punible, y siempre queda ajustado a las condiciones establecidas
en el tratado; la extradicin es procedente. As, el delito de lesiones que
dejan una cicatriz visible a distancia se castigaba con tal pena, pero
segn la reforma se sanciona con una pena menor, que no baja de la
estable cida en el tratado para conceder la extradicin.
En conclusin, debe partirse del principio segn el cual la entrego
del delincuente no procede si el delito de que se le acuso no es tal
segn la ley vigente en I Estado de refugio a l momento de concader
dicha entrega; o posiblemente si no est comprendido en el tratado,
ya porque cuando ste se celebr no exista dicho delito, ora por haber
sido creado al t'enor de la modificacin de lo ley penal del Estado
requerido o lo del requerien te .
Los buques mercantes cuando anclan en las aguas te rritoriales de
un pas extranjero "se encuentran sometidos a lo jurisdiccin local" (]93l
y lo mismo ocurre con las aeronaves civiles cuando llegan o los aeropuertos.
w)

En atencin a que rige la jurisdiccin del Estado donde se encuentren no vemos dificultad alguna para el caso de que un delincuente
comn o poltico se refugie en un buque o en una aeronave: es decir,
basto conque se llenen los requisitos a que se contrae e l Cdigo de

(1 R)

Enciclopedia Giuridica Italiana.

Ob.

cit.

Pgina

622.

235

Enjuiciamiento Criminal o sea actuar segn lo dictado por el Juez


correspondiente y conforme a la ley, an cuando "se opongan a tal
providencia el Capitn del buque o el respectivo Cnsul" (20) puesto
simplemente se trata de detener a un delincuente que se encuentra,
tanto desde el punto de vista del derecho como de los hechos, bajo la
soberarla del Estado ofendido.
Sin embargo la cortesa internacional aconseja tratar de lograr la
detencin del delincuente mediante un acuerdo con el Cnsul del pas
a cuya nacionalidad pertenezca el barco o la aeronave; slo en caso
de resistencia se aplicar el procedimiento anterior.
Si el buque ha levado anclas y se encuentra fuera de las aguas
territoriales lo ms acertado es hacer conocer la irregularidad por las
autoridades de las cuales depende; como asimismo ocurrir al gobierno
al cual pertenezca a fin de evitar la continuidad de la fuga, es necesario
pedir la extradicin.
Tambin puede ocurrirse al gobierno del primer puerto a donde
se sepa que se dirije el buque o aeronave para lograr el arresto preventivo del delincuente, pero si se trata de un delincuente poltico
entonces no hay nada que hacer, pues al salir de las aguas territoriales el Estado reclamante no es favorecido por el principio d.a soberana;
la jurisdiccin en que se amparaba ha dejado de existir. Los principios
enunciados, repetimos, rigen tambin para las aeronaves comerciales.
x) Cuando se trata de buques de guerra la situacin se toma
completamente diferente, pues "los navos de guerra -escriba Ortalnestn libres de toda jurisdiccin extranjera .. . " (21) y por consiguiente
son considerados como parte del territorio de la nacin a que pertenecC?n. Y de aqu que debe solicitarse la extradicin "si el Comandante
se niega a entregarlo o a e:-:pulsarlo del buque" (22) pero nosotros
dif.erimos d e este criterio en el sentido de que como el buque de guerra
es parte del territorio de Estado a que pertenece, el Comandante debe
comportarse como lo hace, segn las leyes, el Peder Ejecutivo de su
pas. En consecue ncia, slo mediante una demanda de extradicin v

(1 9 ) (20)
(21)

2H6

( 22 )

Plana , S.. :lrcz. Sin"',,, D. TRATADO DE DERECHO INTERNAClON.\L


PUI3UCO. Hijo, dc Rc .. , Editores. ~[adrid. 1916. l. 1. PJ:in:\ :: i l.
Pt"na , S.. :lrc>. Sim,"n D. Oh. (ir. P:I.,i,," ::7::.

consiguiente proceso debe ser o n entregado el refugiado. Estos principios que enunciamos son aplicables en los casos de las aeronaves
militares.
y) La entrega de los marinos desertores es una simple medida
policial y no una extradicin. Se justifica debido a la necesidad de los
servicios de los marinos para los fines de la navegacin; de no existir
esta sancin los buques perderan parte de su tripulacin cuando sta
a bien lo tenga.
El Tratado de Extradicin de Venezuela con Espaa, expresa en el
artculo 16 " ... podrn hacer detener para reembarcarles y transportarlos a su Pas, a los oficiales, marinos y dems personas que bajo cualquier concepto formen parte de la tripulacin de los buques de guerra
o mercantes de su Nacin, cuando sean sospechosos de desercin de
dichos buques".
Se observa que la disposicin rige tanto para los buques mercantes como para los de guerra; seguramente porque las necesidades de la
navegacin son las mismas. Y es t momos que, si no existe la disposicin como norma expresa de un tratado de extradicin, corresponde entonces a las autoridades la aplicacin de las leyes locales para los fines
consiguientes.

(CONTINUARA EN EL PROXIMO NUMERO)

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