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PROYECTO PAS
10 Aos diseando
el Chile que queremos
Etapa iii [horizonte 2025]
La incorporacin de la red universitaria sinergia regional facilita la colaboracin con las siguientes
universidades, miembros de la Agrupacin de Universidades Regionales de Chile:
El Proyecto Pas une el mundo profesional, cientfico y poltico, gracias a la participacin de la Academia Chilena de Ciencias
y la Comisin de Desafos del Futuro del Senado.
Sus comisiones estn constituidas por equipos multidisciplinarios que incluyen psiclogos, abogados, arquitectos, periodistas,
profesores, ingenieros, entre otras profesiones.
La red de universidades Fundacin Sinergia Regional y La Cmara Franco Chilena incorporan las visiones regionales y redes
de conocimiento internacionales.
DIRECTOR EJECUTIVO
ING. GASTN L'HUILLIER TRONCOSO.
JEFE DE PROYECTO
ING. MARA VERNICA PATIO SNCHEZ.
EDICIN PERIODSTICA
MARA JESS DE LA HORRA SASTRE.
DISEO LIBRO
NICOLE LHUILLIER CHAPARRO
-2012-
COLEGIO DE INGENIEROS
PROYECTO PAS
10 Aos diseando
el Chile que queremos
Etapa iii [horizonte 2025]
PROYECTO PAIS
CONTENIDO
Proyecto Pas
10 Aos diseando el Chile que queremos
-2012-
PRESENTACIN i.
ii.
DON FERNANDO AGERO G., Presidente Colegio de Ingenieros de Chile A.G. ....................................pag. 1
DON SERGIO BITAR CH. - Chile 2025: Tendencias gobales y estrategias de desarrollo .........................pag. 3
PRIMERA PARTE
1.
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................................pag. 9
2.
CRISIS DE LA INSTITUCIONALIDAD TRADICIONAL ....................................................................................pag. 13
3.
EL SORPRESIVO AGOTAMIENTO DE NUESTRO MODELO DE DESARROLLO .....................................pag. 19
4.
EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO DEL PAS ......................................................................................pag. 23
5.
DESEQUILIBRIOS EN EL CAPITAL HUMANO ...............................................................................................pag. 35
6.
EL NUEVO CHILENO: NUESTRO SUJETO DE ANLISIS EMERGENTE ...................................................pag. 39
7.
MAPA ESTRATGICO NACIONAL .....................................................................................................................pag. 41
a. Desafos refundacionales de nuestra institucionalidad ..............................................................pag. 41
b. Desafos refundacionales de nuestros valores y cultura ............................................................pag. 43
c. Desafos de desarrollo y sofisticacin productiva y de distribucin del ingreso.....................pag. 43
SEGUN DA PARTE - ESTRATEGIA EN MATERIAS TRANSVERSALES INFORME DE COMISIONES
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
AGUAS ....................................................................................................................................................................pag. xx
ENERGAS ALTERNATIVAS .................................................................................................................................pag. xx
ENERGA ELCTRICA ..........................................................................................................................................pag. xx
MEDIOAMBIENTE .................................................................................................................................................pag. xx
MIPYMES ................................................................................................................................................................pag. xx
BIOTECNOLOGA .................................................................................................................................................pag. xx
CONCESIONES .....................................................................................................................................................pag. xx
TELECOMUNICACIONES ....................................................................................................................................pag. xx
AGROALIMENTARIA .............................................................................................................................................pag. xx
PROYECTO PAIS
PRESENTACIN
Proyecto Pas Chile 2025,
Colegio Ingenieros de Chile
- 2012
Fernando Agero G.
Presidente Colegio de Ingenieros de Chile A.G.
-1-
-2-
Algunas naciones pequeas no se han quedado atrs. Singapur y Finlandia son dos casos de vanguardia. Ambos cuentan con excelentes expertos y sus trabajos les permiten identificar campos donde ganar posiciones
antes que los dems. Sus gobiernos poseen equipos que realizan y estimulan estos trabajos.
Chile y Amrica Latina estn rezagados. Los estudios de largo plazo son
poco conocidos en nuestros pases. Los escritos latinoamericanos son espordicos, realizados por personas aisladas, sin continuidad. Solo Brasil
posee ms gente abocada a esta tarea.
Mi propia experiencia como ministro de OOPP fue ilustrativa de esta debilidad. Cuando resolv en 2008 preparar en el MOP una estrategia al
2020, no hall un marco de referencia. No exista documento estratgico
que definiera las prioridades de largo plazo. El Ministerio de Planificacin
(MIDEPLAN) haba dejado hace aos esa funcin; tampoco algn centro
universitario sugera una propuesta integral. Constitu un equipo o Consejo
Estratgico con personas conocedoras de los principales temas y de
diversas posiciones polticas, y a partir de esas visiones ordenamos las
prioridades. En cada regin efectuamos consultas a actores gubernamentales, empresariales, laborales, sociales y municipales. Esas consultas, y
un trabajo tcnico de los funcionarios del MOP, dieron origen al documento Chile 2020: OOPP para el Desarrollo (Santiago, 2010). Esa experiencia
devel una de nuestras insuficiencias nacionales: pensamos en coyuntura,
-3-
sin mirada estratgica, suponemos que el mercado orienta las decisiones, con prescindencia de un rol orientador y convocante del Estado.
un rgano coordinador de polticas sociales. Esta carencia es perjudicial. Necesitamos crear una nueva institucionalidad, apropiada para los
desafos del s XXI, que supere la planificacin normativa de dcadas atrs
y elabore una orientacin estratgica, flexible, para enmarcar proyectos
y polticas.
El Colegio de Ingenieros ha asumido una responsabilidad pionera y prioritaria para el inters nacional, que
contribuye a llenar en parte este vaco. Su labor prospectiva
reciente, con decenas de comisiones y centenas de participantes, ha permitido integrar nuevos temas e incorporar visiones globales. A futuro podr emprender etapas
ms ambiciosas, revisando experiencias de otros pases,
constituyendo redes y adquiriendo nuevas metodologas.
Tambin puede hacer una contribucin para coordinar y
ensamblar trabajos de diversas instituciones, y extenderse
a regiones.
La coordinacin de estos esfuerzos se debe reforzar y puede ser respaldada por la recin creada Comisin de Futuro del Senado de Chile.
PROYECTO PAIS
PRIMERA PARTE
Proyecto Pas
10 Aos Diseando El Chile Que Queremos
Gastn LHuillier Troncoso
- 2012 -
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1. INTRODUCCIN
Diez Aos Diseando El Chile
Que Queremos
"mostrar las acciones a desarrollar para mejorar el bienestar de la comunidad", exhibiendo un referente positivo que incentive estas acciones.
En diciembre de 2012 el Proyecto Pas esta cumpliendo diez aos, con
70 comisiones y 1500 participantes, logrando una acumulacin de cono-
cimientos nica, que nos permite comprender la evolucin del pas, visualizar los cambios que se avecinan e identificar qu acciones son necesarias a nivel del pas y a nivel personal para desenvolvernos en este
nuevo contexto y lograr un positivo y rpido aumento del bienestar de las
personas en los prximos aos.
Aumento a un 44% del total de alumnos de educacin media
que ingresa a la educacin superior, duplicndose la matricula en el periodo 2005-201l. Se espera avanzar a niveles de pases desarrollados cercanos al 60%.
Acercamiento al pleno empleo (desempleo 6,4% trimestre mvil
Junio-Agosto de 2012) y un estrechamiento del mercado laboral cuya
oferta no es suficiente para sectores como la minera y construccin.
Aumento de empresas y trabajadores extranjeros en el mercado nacional, quienes se duplicaron en los ltimos 10 aos, llegando a
369 mil el 2011, aumentando un 92% los provenientes de pases OCDE
entre 2007 y 2011 (llegando a 13.694 visas de trabajo).
Aumento de las exigencias de los mercados y del poder del
consumidor a nivel local apoyados por redes sociales y medios de comunicacin.
Desorden en hbitos de consumo y aumento de la obesidad
(40% de los escolares entre 13 y 14 aos tienen sobrepeso u obesidad).
Aumento del perodo de maduracin de la juventud como
agente socioeconmico en la economa tradicional. Segn la Comisin de
Caractersticas Psicolgicas, presidida por Don Aldo Siri, la juventud de
menos de 25 aos presenta un atraso de 10 aos con respecto a la generacin de sus padres y una disminucin de la tolerancia a la frustracin
que lleva a la prdida de oportunidades en su desarrollo personal y laboral. El 2009 un 40% de las personas de entre 25 y 35 aos viva con sus
padres (29,5% en 1990).
Fenmeno de las habilidades Multimedia-Multitasking (Generacin M) que transforma a los jvenes en un agente productivo altamente
innovador, que ya viene con el alfabeto digital y que desarrolla negocios
virtuales, inmediatos, intensos en uso de conocimiento y de alto retorno
en el corto plazo.
Redes sociales que dan lugar a la Autocomunicacin de Masas y a una sociedad Red.
Aumento de la delincuencia, que afecta la ventaja competitiva
en seguridad y las exportaciones en sectores de servicios, afectando
el atractivo pas para inversionistas e inmigrantes, la calidad de vida de
la poblacin y arrastrando a la delincuencia a una parte de la juventud.
Chile an es el pas ms pacfico de Latinoamrica segn el ndice de Paz
Global 2012.
Aumento del individualismo llegando al segundo lugar mundial
en la materia (Culture and Self Construals), mostrando un gran cambio
con respecto a los 80, cuando nuestra cultura se denomin colectivista
por su compromiso con la familia extendida y la conformidad con las
normas sociales. Las causas seran el aumento del materialismo, el estilo
de crianza ms democrtico y al debilitamiento de la vida de barrio y
familiar, afectando principalmente a personas menores de 30 aos, que
presentaran menos empata y capacidad de adaptacin al resto. Informe
de la OCDE ubica a nuestros adolescentes entre los 7 ms indisciplinados,
lo que se atribuye a la prdida de valor social de la disciplina y de la autoridad, originada por la prdida de autoridad de los padres, lo que afectara
valores como el esfuerzo y la superacin, disminuyendo la tolerancia a la
frustracin y la responsabilidad.
El PIB durante 2011 lleg a US$ 248.593 millones, duplicndose en seis aos (con- siderando el existente el 2005 de US$ 123 mil
millones) y casi cuadruplicando los US$
67.473 millones registrados el 2002 al inicio del Proyecto Pas (aunque no
son comparables por cambio de metodologa y moneda). Este PIB es sim-
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Fotografa: Canal-i.cl
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Fotografa: Canal-i.cl
Es un esfuerzo loable porque ha perdurado en el tiempo, esta en constante actualizacin y por leer correctamente los
signos de los tiempos, Felipe Morand Lavn, Ex Ministro de Transportes y Telecomunicaciones de Chile.
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2. CRISIS DE LA INSTITUCIONALIDAD
TRADICIONAL
la confianza en
las instituciones (encuestas UDP 2008 a 2011),
existiendo un estrecho vnculo entre confianza
institucional, satisfaccin con la democracia,
legitimidad y estabilidad del sistema.
Acorde con lo anterior, el Estudio Nacional de Opinin del Centro de Estudios Pblicos (2003) indica que en los temas relevantes para el pas,
un 57% de las personas prefiere que las polticas emanen de acuerdos
amplios y solo un 21% considera que el gobierno de turno debe desarrollar su propia agenda.
Por otra parte, la juventud no se interesa en participar en el sistema
poltico, afectando su representatividad. Solo 43% de los jvenes automticamente inscritos tiene decidido votar, mientras el 59% afirma que
nadie los representa, el 31% se siente representado por grupos informales y solo el 10% por los partidos polticos.
A la vez, como se observa en la encuesta Condiciones sociales del
desarrollo del Proyecto Pas, un 96% de las respuestas indican que los
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partidos polticos funcionan en un ambiente cerrado, de baja competencia interna y un 98% considera que hay grupos de la sociedad que no se
sienten representados por las instituciones polticas del pas.
Esta desintermediacin y abandono de las instituciones tradicionales
afecta el funcionamien- to de la democracia tradicional chilena, que es
calificada por El Economist Intelligence Unit (2010)1 como imperfecta,
especialmente por la baja participacin electoral, lo que ha signifi- cado
un deterioro en los rankings que miden la calidad del sistema poltico.
Son variados los factores que afectan la confianza en las instituciones
tradicionales del Esta- do, incluyendo los escndalos de integrantes
individuales, la incapacidad sistemtica que muestran para responder a
las expectativas de la comunidad y las fallas que han afectado a las
personas y en ocasiones han provocado prdidas humanas.
En este contexto, las movilizaciones originadas por la mala calidad de
los servicios pblicos en educacin, transporte, salud y otros se pueden
asociar a que el sistema poltico, incluyen- do el poder ejecutivo y legislativo, no ha tenido la capacidad para producir los cambios que permitan
que el xito econmico del pas se traduzca en un mayor bienestar de la
poblacin, incluyendo una mejora en la igualdad de oportunidades que
no se logra sin mejorar la calidad en educacin, salud y otros servicios
pblicos. Producto de esto, se observa una participacin creciente de los
servicios y soluciones privados en estas materias, incluyendo educacin en todos sus niveles, servicios de salud y transporte. Hace aos
que el Proyecto Pas Etapa advierte sobre la destruccin de confianza
que significa esta mala calidad de servicios pblicos y la necesidad de
mejorar la gestin para evitarlo.
porcentaje mucho menor que el promedio de la OCDE de 59%. Este valor incluso es inferior al que se observa en pases vecinos, a diferencia de
la confianza en instituciones que alcanza un valor intermedio entre estos
pases, existiendo el riesgo que la baja confianza en las instituciones
sea una extensin de la baja confianza in- terpersonal. Los antecedentes
de algunas comisiones del Proyecto Pas indican que este bajo nivel de
confianza tiene componentes histricos y no necesariamente tiene su
origen en las ltimas dcadas.
La Comisin de Condicionantes para el Desarrollo, dirigida por Don
Jorge Marshall, en su documento Hacia un nuevo equilibrio entre lo
econmico y lo social, plantea que El avance sostenido hacia el desarrollo se logra cuando el progreso econmico est acompaado
de adelantos equivalentes en las condiciones sociales y polticas de
los pases. Al analizar la dcada dorada de la economa chilena, que
se inicia a fines de los 80, comenta que el pas logr plasmar uno de
esos periodos en que se avanza en todos los pilares, la gobernanza fue
ganando en legitimidad y en eficacia, se vivi un ambiente de confianza
ayudado por un lide- razgo que combin acuerdos sociales amplios en
torno a una estrategia que una crecimiento con equidad. En este entorno
favorable se expandieron fuertemente las exportaciones y se logr un
salto en la inversin, desde un 17% del PIB en 1986 hasta un 27% a mediados de la dcada siguiente. El resultado fue un crecimiento de ms de
un 7% anual y una reduccin de la pobreza desde un 39% a un 20% de la
poblacin entre 1990 y 2000.
Agregando que luego la gobernabilidad se fue desgastando por la prolongada permanencia de la coalicin gobernante y los avances en la
modernizacin de las instituciones pblicas fueron insuficientes para
frenar esta tendencia. En la medida que las condiciones econmicas,
polticas y sociales fueron perdiendo sintona, el crecimiento fue perdiendo gradualmente impulso. Como consecuencia de este desbalance,
los indicadores de competitividad de Chile han tendido a estancarse en
los ltimos aos.
Paralelamente, como se plantea en publicaciones anteriores del
Proyecto Pas, el capital social que permite que la comunidad pueda
coordinarse efectivamente en la satisfaccin de sus necesidades depende fuertemente de los niveles de confianza, por lo que estamos
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parte de algunas organizaciones, lleva la discusin a un plano subjetivo, lo que hace difcil su anlisis en forma madura y con confianza
entre los actores sociales. Entidades como el Colegio de Ingenieros,
universidades y centros de investigacin deben aportar racionalidad,
de manera que las decisiones sean tomadas en forma transparente e
informada considerando sus costos y beneficios.
vida y que reflejan el mal funcionamiento de nuestras instituciones, incluyendo el foco mal entendido de bajar costos y no hacer las inversiones
requeridas, aun cuando se afecte la calidad de vida y el desarrollo, a
pesar de que el pas cuenta con los recursos necesarios para estas inversiones.
Otro ejemplo es el colapso urbano en nuestras ciudades, algunas de
las cuales estn recin planificando e incluyendo en sus presupuestos proyectos con horizontes cercanos al ao 2020, para solucionar
las congestiones existentes en el ao 2010, sin incluir proyectos para
proponen desde las regiones o desde el nivel central, porque eso excede
los presupuestos histricos y por lo tanto "Hacienda" los rechazar. Es
Fotografa: Canal-i.cl
3. EL SORPRESIVO AGOTAMIENTO DE
NUESTRO MODELO DE DESARROLLO
Esta estimacin, sorprendente en esa poca, se logr gracias a dos ventajas de la metodologa utilizada, a saber, la fortaleza del anlisis de las
comisiones sectoriales que permiten identificar cambios de tendencia en
cada rea y la capacidad para ensamblar antecedentes de una gran variedad de sectores importantes para el desarrollo, sean o no productivos.
Luego, en la Segunda Etapa del Proyecto Pas, con horizonte al ao
2020, gracias a su pro- fundidad de anlisis sectorial, nuevamente detect cambios de tendencias no informados en otras fuentes. Las exportaciones de cobre, forestales y de pesca, que representaron el 69%
del total exportado el ao 2010, enfrentaran restricciones de recursos
y aumentos de costos disminuyendo su crecimiento y aporte al aumento
del PIB.
La comisin de minera, presidida por don Carlos Correa Foulon, incorpora un cambio en el precio de largo plazo del cobre, que aumenta
desde 2,1 US$/lb utilizados en la proyeccin anterior a 3 US$/lb y
considera un aumento en las inversiones proyectadas en productos
mineros metlicos que alcanzan el 2012 a MMUS$ 89.100 (MMUS$
70.700 en cobre, 17.100 en oro y 1.300 en fierro), lo que permite estimar
un crecimiento de exportaciones de cobre de un 4% anual en un horizonte al 2025.
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Fotografa: Canal-i.cl
Como comenta la comisin, a partir del ao 2004 Chile viene experimentando un fuerte aumento en los precios medios obtenidos por
sus exportaciones, en particular en el precio del cobre. Este incremento
probablemente toc techo en 2011, ao en el que Chile goz del mayor
precio real del cobre de su historia registrada y los mejores trminos
de intercambio de los ltimos dos siglos. Este enorme shock positivo en
los trminos de intercambio impact fuertemente todo el equilibrio macroeconmico de Chile. La mejora en los trminos de intercambio a partir
de 2004 indujo una fuerte cada en el tipo de cambio real y gener un
gran incremento en el PIB medido en dlares.
De acuerdo a las cifras del Banco Central, el PIB per cpita a precios
constantes creci a un promedio de 3 por ciento anual entre 2004 y 2011,
lo que habra conducido a un PIB per cpita de 9.490 dlares en 2014 si
no hubiese variado el tipo de cambio real ni los trminos de intercambio.
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La comisin destaca que el shock positivo en los trminos de intercambio elev el PIB per cpita de Chile a 14.169 dlares, cifra que es casi un
50 por ciento ms alta. Gracias a este shock positivo, el PIB per cpita de
Chile en dlares reales creci a un promedio de 9 por ciento anual entre
2004 y 2011! En dlares de igual poder adquisitivo, el PIB per cpita de
Chile avanz tan rpido como el de China! A los precios medios reales
de exportacin de 2004, las exportaciones de bienes en 2011 hubiesen
alcanzado tan solo a 48 mil millones de dlares. Gracias al shock de
trminos de intercambio estas subieron a 80,5 mil millones de dlares.
Sin el shock de trminos de intercambio y su consecuente cada en el
tipo de cambio real, el PIB total de 2011 hubiese sido de solo 157 mil
millones de dlares.
La comisin comenta que la actual poltica econmica de apertura comercial y tipo de cambio flotante equivale a poner un piloto automtico
en la economa, tal que la asignacin de recursos es gobernada por el
sistema de precios, y en particular, por la combinacin del precio del
cobre, trminos de intercambio y el tipo de cambio real.
En opinin de la comisin, la obtencin de un equilibrio macroeconmico
distinto que implique un mayor ritmo de crecimiento del PIB es per-
segunda fase exportadora que lleve a Chile hacia el anhelado desarrollo. Esta poltica requiere subir fuertemente el tipo de cambio real,
de tal modo que la actividad ms rentable del pas sea exportar. Ello
requerira de un cambio importante en las polticas fiscales, cambiarias
y monetarias para impulsar un tipo de cambio real de equilibrio sustancialmente ms alto que el nivel actual, y comparable con el que se
tuvo durante el perodo 1985-1995. De otro modo, advierte el Presidente
de la Comisin, lo que nos espera es una ralentizacin en el ritmo de
crecimiento futuro de la economa.
Este agotamiento del modelo de desarrollo basado en commodities resulta lgico si se considera que los recursos naturales, incluso cuando son renovables, son acotados y por lo tanto no se puede esperar
que sustenten un crecimiento sin lmite, especialmente cuando ya estn
adecuadamente aprovechados. Al respecto es clave mejorar la diversificacin productiva que muestra a Chile y Venezuela como los pases
ms concentrados en exportaciones de commo- dities de Amrica Latina
(complexity Atlas).
Costa Rica, Uruguay, Guatemala y entre dos y tres veces menor que el de
Brasil, Mxico y Argentina, contando to- dos estos pases con abundancia de recursos naturales. Adicionalmente, todos los pases con que nos
comparamos muestran mayor sofisticacin y, salvo Argentina y Uruguay,
todo el resto muestra un rpido aumento en esta dcada (Eduardo Bitrn
C., Cristin M. Gonzlez U., 2012).
Esta debilidad se destaca en otras fuentes como el Ranking de competitividad global 2011 - 2012 del World Economic Forum que ubica a
Chile en el:
Lugar 101 en naturaleza de la ventaja competitiva, dado que
compite ms por el bajo costo de sus recursos naturales que
por contar con productos y procesos nicos (diferenciados).
Lugar 61 en amplitud de la cadena de valor por su concentracin
en produccin y su falta de participacin en diseo y comercializacin.
De acuerdo a un estudio de 128 economas dirigido por Ricardo
Hausmann, Director del Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, se puede apreciar que a mayor conocimiento productivo se produce una mayor expansin del PIB per cpita y un cie- rre
en las brechas de ingreso de la poblacin, indicando el experto que los
pases no crecen porque aumentan la productividad de lo que ya tienen;
los pases verdaderamente logran un salto cuando pasan de actividades
de baja complejidad a industrias ms sofisticadas.
Dado que el conocimiento productivo no se adquiere en las universidades sino a travs del impulso de industrias con un mayor grado de
sofisticacin, el experto seala que El cambio que requiere Chile tiene
que ver con la poltica de diversificacin productiva, no con la pol- tica
educativa.
La estructura productiva de Chile corresponde a pases ms pobres,
pero la riqueza de ma- terias primas le permite vivir en un nivel de ingreso artificialmente alto, segn opina Cesar Hidalgo, investigador del
Centro de Desarrollo de Harvard.
Estos antecedentes son coincidentes con lo planteado por el Proyecto
Pas en anteriores pu- blicaciones, en que se indica que a diferencia de
los recursos naturales, el conocimiento es un bien que mientras ms se
usa ms crece, lo que ha permitido el desarrollo econmico de pases
con escasez de recursos naturales.
El acelerado crecimiento de la dcada pasada parece haber concentra-
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Una muestra de 75 organizaciones privadas y pblicas chilenas, estudiada por la comisin de Gestin en Estrategias de Valor Agregado
presidida por don Gastn LHuillier T., indica que en la actualidad un
77% de ellas opta por una estrategia de diferenciacin en servicios y
estrechamiento de relaciones con clientes, mientras un 19% opta por estrategias de diferen- ciacin en productos con nfasis en innovacin y
solo un 4% por estrategias de competencia en precios y costos.
Estos antecedentes parecen concluyentes sobre los esfuerzos que hacen
las empresas por abandonar estrategias de competir con productos no
diferenciados, sin contar con ventajas de costo. En este caso se incluyen
empresas emblemticas nacionales con larga trayectoria en produccin
de commodities, que han optado por buscar valor agregado y ventajas
competitivas a travs de la diferenciacin de productos, tales como empresas forestales, de combustibles y alimentos.
La alta proporcin que elige la estrategia de diferenciacin en servicios se explica por lo difcil que les resulta a la mayora de las empresas generar un producto exclusivo y difcil de copiar, como requieren
las estrategias de diferenciacin en producto. Los resultados en
la implantacin de la estrategia de estas empresas muestran niveles
de xito inferiores al 50%, principalmente debido a la falla en el intento
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visin directa, sino una red de transacciones entre iguales y libres. Dadas
las ventajas de la tecnologa actual este escenario sera positivo para
las pymes tipo boutique, de alta tecnologa, en cuanto la tec- nologa
expande la capacidad de coordinacin y hace innecesario que las
personas para colaborar sean parte de una organizacin centralizada a
la antigua, abriendo paso a unidades especializadas y auto gobernadas
superiores en eficiencia y calidad.
La primera
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Cuando ello ocurra nuestra cultura podr evolucionar aumentando el nfasis en el emprendi- miento y la autonoma laboral, la transparencia, el
cumplimiento de compromisos, la verdad, el valor de la palabra y la meritocracia. Como consecuencia aumentara el incentivo social a desarrollar nuestros talentos, desencadenando as la capacidad de nuestra
poblacin. Tam- bin a raz de los cambios culturales debera aumentar
la confianza entre las personas, mejo- rando entonces nuestra mala situacin en esa materia y en nuestro capital social.
En esta futura organizacin empresarial en red de pequeas empresas es muy relevante la evolucin de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa (Mipyme). En esta materia, la comi- sin presidida por don
Arturo Gana De Landa indica que desde la ltima etapa del estudio
Proyecto Pas (2005) el sector ha tenido cambios positivos, no solo en
cifras, sino tambin en aspectos cualitativos. Interesante ha sido la focalizacin ms fina, la menor burocracia y un mayor consenso en cuanto
a la importancia de este sector para el desarrollo del pas. Sin embargo,
destaca que las Mipymes presentan tres situaciones muy graves:
La primera es la falta de flexibilidad laboral que les impide crecer
en muchas reas porque las leyes laborales estn hechas para las
grandes empresas.
En segundo lugar, la reinversin de las utilidades no se ha concretado en todo su potencial, dado que de 400.000 empresas que
podran acogerse al beneficio tributario actual (14 quarter), solo 43
mil se ha acogido a l, a noviembre de 2011.
Por ltimo, la burocracia estatal ha tendido a disminuir, sin embargo sta subsiste a niveles medios (ej. Trmites notariales, municipales, bancarios, etc.).
La comisin propone medidas para enfrentar estas dificultades que se
detallan en la presente publicacin.
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Esta situacin ha adquirido una creciente atencin en los pases desarrollados que buscan promover una accin de responsabilidad social
que refleje la necesidad de defender los va- lores comunes y aumente el
sentido de solidaridad y cohesin, con el fin de promover a empresarios que sean apreciados no solo por el valor que generan mediante sus
empresas,
sino tambin por hacer una contribucin a los temas sociales1.
sarrollo, para lo cual deben generar el ca- pital social y las redes que les
permitan articular a todos los actores relevantes. Es all donde se pueden
generar relaciones que alimenten el tejido social y permitan enfrentar los
desafos econmicos y sociales con nuevas energas.
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se siente representado. Por esta razn re- sulta clave, si es que se desea
mejorar las condiciones sociales, realizar cambios en el sistema poltico
del pas que aumenten su representatividad, participacin ciudadana y
legitimidad.
Esta situacin de falta de mirada de largo plazo no se adecua al creciente inters mostrado por la comunidad en el futuro, que se ve reflejado
en el masivo esfuerzo de la familia chilena para educar a sus hijos, lo
que se aprecia en el aumento de la penetracin de la educacin superior
en el pas.
Por otra parte, ministros del gobierno actual y del anterior han mostrado gran inters por desarrollar una institucionalidad para tratar temas de
largo plazo, que articule la participacin del estado y de la comunidad,
por lo que siendo optimista puede que esta materia no siga postergada
por las siempre presentes coyunturas del da a da, que podrn ser urgentes pero la mayora de las veces menos importantes y que muchas
veces responden precisamente a la falta de soluciones oportunamente
diseadas.
Nuestro dficit en el desarrollo de soluciones en materias que exigen un
tratamiento de largo plazo se puede advertir en los problemas de
calidad de servicio en transporte, infraestruc- tura, educacin, salud y
otros que en muchos casos presentan un atraso de una dcada. Es
decir, recin hoy estamos definiendo obras pblicas para resolver
los problemas actuales, que estarn disponibles en diez aos ms, sin
considerar las necesidades que existirn en esa poca. Esto no tiene
ninguna lgica en un pas que cuenta con los recursos para facilitar el
desarrollo y no obstaculizarlo.
Esta deficiente operacin del Estado se traduce en un nivel de servicios
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5. Desequilibrio en el
capital humano
El acceso
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El crecimiento de la inmigracin.
Fotografa: Canal-i.cl
6. El nuevo chileno:
Nuestro sujeto de anlisis emergente
La comisin
de caractersticas psicolgicas de la
poblacin dirigida por don Aldo Siri hace un aporte al
incorporar como objetivo del Proyecto Pas la felicidad
personal y colectiva, reconociendo la condicin
biolgica, psicolgica y social de los humanos, lo que
permite identificar sus necesidades en estos tres
mbitos como objetivo de la comisin y del Proyecto
Pas en general.
c. Reconocer como una necesidad humana superior el desarrollo espiritual y la trascendencia, entendiendo que es parte de la
Plantea que
humanos.
naturaleza humana que una vez satis- fechas las necesidades bsicas,
fisiolgicas y de seguridad del ser humano, ste aspira a la satisfaccin
de necesidades superiores, de afiliacin, reconocimiento y autorrealizacin que incluyen el desarrollo espiritual y la trascendencia, que llevan a
las personas a configurar la bsqueda de sentido.
Esto nos permite proyectar al chileno emergente en esta etapa de
acelerado cambio como personas cada vez ms enfocadas en las
necesidades superiores cuando las condiciones bsicas estn satisfechas, mostrando creciente valorizacin del desarrollo de valores
para un buen vivir, desarrollo de talentos ms all de la bsqueda de
un bienestar econmico, participacin en la definicin de su futuro y
de su comunidad, adems de centrarse en la bsqueda de afiliacin
y autorrealizacin y especialmente en la bsqueda de sentido y trascendencia.
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A continuacin se destacan
los desafos clave para lograr una positiva evolucin del pas, que emergen de las
proposiciones de las comisiones presentadas en esta
publicacin y en anteriores, que se muestran en el mapa
estratgico incluido en la pgina 45:
.
a.
Conciliar progreso econmico con adelantos en las condiciones sociales y polticas para que el avance hacia el desarrollo sea
sostenido (objetivos presentados en el mapa estratgico, identificados
como A1 hasta A5, T1 hasta T4 y S1 hasta S5).
Refundar la institucionalidad resolviendo la situacin de crisis
de confianza y de re- presentatividad (T2 y T3).
Fortalecer en forma orgnica la desintermediacin y participacin favorecida por el crecimiento de las redes sociales y de todo tipo
de organizaciones en red (T2 y T3).
Mejorar los sistemas de gestin de los servicios pblicos centrndolos en la satis- faccin de los usuarios con urgencia, porque su
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Fotografa: Canal-i.cl
C. desafos
b. Desafos refundacionales de nuestros valores y cultura
La necesidad de desarrollar acciones para mejorar la confianza interpersonal que alcanza a solo 13%, bajsima comparada con el
promedio de OCDE de 59% e inferior a los pases vecinos, lo que genera
grandes dificultades para alcanzar acuerdos y provoca conflictos inmovilizantes (A3, T2, T3 y T1).
Considerar el mejoramiento de valores y cultura como un
factor que es parte de nuestro tarea de desarrollo y promover un
nuevo imaginario colectivo de lo que es ser chileno basado en virtudes
de nuestra herencia cultural que:
1- Protejan el desarrollo humano integral y hbitos deportivos, recreativos y sociales, artsticos y de buena vida (A3).
2- Permitan cohesionarnos por identificarnos
identidad comn (A3 y T2).
con esta
Aumentar capacidades para una produccin ms sofisticada,
desarrollando la cultura de administracin de intangibles requerida en
estrategias de diferenciacin y conti- nuando con la masificacin de la
educacin superior (A5).
Aumentar la productividad pasando nuestras personas
desde actividades de baja complejidad a industrias ms sofisticadas
(P7, P8 y A5).
Administrar el encarecimiento y las restricciones de recursos
que enfrentan en forma creciente nuestros principales rubros exportadores tradicionales y que impiden que impulsen el crecimiento como en la
dcada pasada (P3, P4, P5, P8, P9 y P10).
Mejorar la distribucin del ingreso. Cabe sealar que Chile
aparece en el ltimo puesto en desigualdad en la OCDE con una diferencia de ingresos entre el primero y ltimo decil de 27 veces, indicador
que segn informe del organismo ha comenzado a caer. El Ministerio
de Desarrollo Social indica que al incorporar los subsidios directos como
educacin, salud o alimentacin escolar, esta diferencia disminuye a
11 veces, similar al Reino Unido o Japn, siendo el promedio de OCDE
de 9 veces. Por otra parte, la desigualdad baja en la juventud por mayor
acceso a la educacin superior, como se analiza en el libro Chile: Ms
equitativo? de Claudio Sapelli. A esto se suma la mejor situacin de
empleo que tiende a mejorar los ingresos (S4, S2, S5 y A5).
Contrarrestar el agotamiento de capital humano asociado a los
altos niveles de cre- cimiento y empleo, mejorando la participacin laboral adulta que es un 10% menor al promedio de OCDE y desarrollando
inmigracin selectiva (A4).
Los cuellos de botella ms duros de estos desafos nacionales son en
gran medida institucio- nales y culturales, con frentes que se pueden
resolver con relativa facilidad existiendo una masa crtica de voluntad,
como el cambio de los sistemas de gestin del sector pblico e incluso
el cambio de valores y cultura. Sin embargo, otros pueden ser lentos
como refundar la institucionalidad y lograr un rol funcional de la clase
poltica.
En todo caso, si la institucionalidad y clase poltica no se adecuan a la
nueva sociedad segu- ramente continuarn siendo reemplazadas o
tendrn que alinearse con las nuevas organi- zaciones participativas
para no ser superadas por la fuerza de la evolucin de la comunidad
organizada.
En este contexto, es muy recomendable que la clase poltica y otros
actores inmersos en los problemas de mal funcionamiento de nuestras
instituciones entiendan que es necesario un sustancial esfuerzo para
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incorporar en la institucionalidad la opinin ciudadana informa- da correspondiendo a entidades como el Colegio de Ingenieros, universidades
y centros de investigacin y aportar racionalidad de manera que las
decisiones sean tomadas en forma transparente e informada considerando sus costos y beneficios. Se echa cada vez ms de menos que
en muchas materias:
En las siguientes pginas se presenta un resumen del trabajo y proposiciones de una parte de las comisiones participantes en el Proyecto Pas,
que para contar con una mirada integral deben ser agregadas a las
recomendaciones de las comisiones incluidas en nuestras publicaciones
anteriores.
No se informe oportunamente a la ciudadana involucrada o a
sus posibles represen- tantes directos, asegurando un entendimiento de
las conveniencias para el pas y para las mismas comunidades involucradas.
No se hagan esfuerzos bien administrados y oportunos
para lograr consensos en materias clave.
No se recurra a entidades que aporten en este debate objetividad, confianza y buen tratamiento tcnico de las materias como es
el caso del Colegio de Ingenieros que cuenta con una opinin tcnica
responsable, generada en forma participativa y plura- lista e independiente de cualquier inters que no sea el bien comn en alrededor de 70
materias de inters para el desarrollo de Chile, gracias al Proyecto Pas.
Esta conducta lleva inevitablemente a que predomine un tratamiento de
todo tipo de mate- rias cargado de argumentacin emocional de parte
de algunas organizaciones, llevando la discusin a un plano subjetivo,
lo que hace difcil su anlisis en forma madura y con confianza entre los
actores sociales.
Por los antecedentes presentados, la ciudadana est empoderada, est
exigiendo participa- cin directa en el tratamiento de las materias que las
afectan y cuenta con la tecnologa de redes sociales para intervenir de
manera organizada. Ya no es posible discutir estas materias sin su participacin, por lo que es urgente el esfuerzo de informar a la gran masa de
ciuda- danos que buscan el bien comn para que se hagan presentes
y predominen sobre actores que tengan visiones disfuncionales. De otra
forma, como ha sido habitual en estos ltimos aos, las decisiones de
las agencias pblicas y los proyectos privados sern inmovilizados por el
poder organizado de actores que no siempre representan el bien comn
ni cuentan con un buen respaldo tcnico para su anlisis.
Para ejemplificar esta situacin basta recordar la suspensin del ingreso
del Estudio de Impac- to Ambiental de transmisin del proyecto de HidroAysn en mayo del 2012, por parte de em- presa ligada al grupo Matte,
por considerar que no estn dadas las condiciones para esta iniciativa,
mientras no exista una politica energetica nacional que cuente con amplio consenso.
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PROYECTO PAIS
SEGUNDA PARTE
Estrategia en materias transversales
informe de comisiones
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