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Troisime Dialogue Euro Mditerranen de Management Public

Tunis, Tunisie, 7 et 8 octobre 2010

Titre de la communication :

Le Partenariat Public-Priv (PPP) :

nouveau mode de gestion et de financement des projets au Maroc

Propos par :

Saad BELQAT
Rabat Maroc
E-mail : sbelqat@yahoo.fr

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Introduction
Rpondre aux besoins de la population et amliorer la qualit des services qui lui sont
offerts sont au centre des proccupations des pouvoirs publics. La concrtisation de ces deux
actions se traduit par un accroissement en besoins dinvestissements et de leurs financements qui
doivent tre oprs sans aggravation du dficit public.

Devant cette exigence, on assiste un recours de plus en plus croissant lusage dun
nouveau mode de financement et de gestion : le Partenariat Public-Priv .

Ce recours a t motiv par linsuffisance des solutions apportes par le droit de la

commande publique pour rpondre aux objectifs des collectivits publiques. En effet, les
montages contractuels classiques (en particulier les marchs publics) ne permettent pas de mener
bien tous les projets de construction et de modernisation dquipements et dinfrastructures qui
sont pourtant indispensables une relance de la croissance dans un contexte de contrainte
budgtaire forte.
Le partenariat public-priv est une procdure par laquelle lEtat confie une personne
de droit priv une mission globale comprenant le financement, la construction, la rnovation, la
gestion ou lentretien dune infrastructure ou la fourniture dun service. Loprateur priv
peroit en contrepartie les paiements acquitts par les usagers. Cette manire de procder
consacre une relation dune dure relativement longue et se caractrise par une rpartition des
risques entre la personne publique et lentreprise.
Le PPP peut prendre diffrentes formes. Au Maroc, la gestion dlgue en reprsente une forme
privilgie. Elle sapplique principalement des secteurs comme les transports urbains, la distribution
deau et dlectricit, ainsi que lassainissement et la collecte des dchets mnagers
Le Maroc, qui a une longue tradition en matire de concessions, dispose depuis fvrier 2006,
dune loi relative la gestion dlgue. Elle garantit aux oprateurs privs nationaux et trangers la clart
et la transparence des procdures et lgalit daccs et de traitement.
Par ailleurs, des partenariats entre lEtat et des oprateurs privs sont nous pour la ralisation de
projets de grande envergure notamment dans le secteur de lhabitat. Des PPP sont galement mis en place

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pour lexploitation des terrains agricoles appartenant lEtat. Par ailleurs, des rflexions sont menes pour
envisager lapplication de ce partenariat aux secteurs sociaux (sant, ducation,).
Cette communication a pour objectif de prsenter la pratique marocaine en matire de partenariat
entre lEtat et les oprateurs privs en mettant laccent sur des cas pratiques. Pour ce faire, il est propos
daborder les points suivants :

Partenariat public-priv : dfinitions et modalits

La gestion dlgue des services publics au Maroc
-

Rappel historique

Principaux apports de la loi sur la gestion dlgue

Les accords de partenariat Etat-oprateurs privs



Exploitation des terrains agricoles appartenant lEtat.

Secteur de lhabitat

Partenariat public-priv : dfinitions et modalits

Les partenariats public-priv (PPP) ne font pas lobjet dune dfinition juridique stricte.
On relve pour autant une tentative de dfinition du PPP dans le livre Vert de la Commission
(Bruxelles, 30 avril 2004). Aprs avoir not que le PPP nest pas dfini au niveau
communautaire, la Commission prcise que ce terme se rfre en gnral des formes de
coopration entre les autorits publiques et le monde des entreprises qui visent assurer le
financement, la construction, la rnovation, la gestion ou lentretien dune infrastructure ou la
fourniture dun service. la suite de quoi, la Commission pose quatre critres essentiels qui
qualifient les PPP :
la dure relativement longue de la relation, impliquant une coopration entre le partenaire
public et le partenaire priv sur diffrents aspects dun projet raliser ;
le mode de financement du projet, assur pour partie par le secteur priv, parfois par le biais de
montages complexes entre divers acteurs [tant entendu que] des financements publics, parfois
trs importants, peuvent nanmoins sajouter aux financements privs ;

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le rle important de loprateur conomique, qui participe diffrents stades du projet

(conception, ralisation, mise en uvre, financement) (alors que) le partenaire public se
concentre essentiellement sur la dfinition des objectifs atteindre en termes dintrt public, de
qualit des services offerts, de politique des prix, et assure le contrle du respect de ces objectifs ;
la rpartition des risques entre le partenaire public et le partenaire priv en fonction des
capacits respectives des parties en prsence valuer, contrler et grer ceux-ci.
Le dveloppement des Partenariats Public-Prive (PPP) dans les secteurs des services
publics relevant de la puissance publique est un phnomne mondial. Il est utilis dans diffrents
pays qui recourent des acteurs privs dans le but damliorer les conditions de croissance et de
dveloppement. Il y est prsent sous des formes varies et bnficie du soutien de certaines
organisations internationales, notamment la Banque Mondiale, l'OCDE et la Banque Europenne
d'Investissement.
Rappelons que le principe du PPP fut mis en place par la Private Finance Initiative
(PFI), lance en Grande-Bretagne par le Gouvernement conservateur de John Major en 1992. A
partir de 1997, ce mode de gestion a t fortement dvelopp, d'abord dans le domaine
hospitalier, puis dans l'ensemble du secteur public jusqu' la Royal Navy.
Le Maroc sinsre pleinement dans ce mouvement mondial, en faisant appel ce mode
gestion et de financement qui vient complter et enrichir la panoplie des outils de la commande
publique. Il a pour but doptimiser les performances respectives des secteurs public et priv. Il
prsente, par ailleurs, plusieurs avantages dont, lacclration, par le prfinancement, de la
ralisation des projets ; linnovation qui bnficie la collectivit par le dynamisme et la
crativit du priv ; la garantie de performance dans le temps, la rpartition du risque optimale
entre secteur public et priv, chacun supportant les risques quil matrise le mieux.
Il constitue galement un facteur cl pour la comptitivit de lconomie et lattraction de
financements trangers. Par son biais, lautorit publique et loprateur priv nouent un
partenariat en vertu duquel, la puissance publique cherche apporter la collectivit une bonne
qualit du service public dont elle est responsable et au meilleur cot, et loprateur priv
recherche un profit en rapport avec limportance des capitaux investis, de ses comptences et de
sa prise de risques.

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Cette diffrence dobjectifs nexclut cependant pas une communaut dintrts dans la
russite du partenariat. Au cours des dernires annes, certains pays ont appliqu le PPP des
secteurs aussi bien marchands que non marchands et ont dvelopp des lgislations extensives
tendant assurer un cadre juridique propice au dveloppement de ces partenariats. Dautres, par
contre ont adopt, de manire progressive, des lgislations secteur par secteur.
Au Maroc, cette pratique remonte au dbut du 20me sicle. La gestion dlgue en
reprsente une forme privilgie. Elle sapplique principalement des secteurs comme
lagriculture, les autoroutes, les transports urbains, la distribution deau et dlectricit, ainsi que
lassainissement et la collecte des dchets mnagers Ayant donn des rsultats probants, des
rflexions sont menes pour envisager lapplication de ce partenariat aux secteurs sociaux (sant,
ducation,).
Par ailleurs, on assiste depuis plusieurs annes un certain dsengagement de lEtat des
activits

marchandes,

ainsi

qu

dimportantes

oprations

de

privatisations

et

de

dmonopolisation. Cette politique se justifie par la volont de lEtat marocain de promouvoir le

secteur priv, peru comme un moteur de croissance conomique, crateur demplois. En outre,
le recours lassociation du public et du priv pour construire et exploiter des ouvrages et des
services publics est une pratique ancienne qui remonte au dbut du vingtime sicle, notamment
pour les services deau potable, dassainissement et dlectricit. La gestion dlgue reprsente
une forme privilgie de cette association. Elle offre les avantages habituellement reconnus aux
PPP qui permettent la puissance publique de librer des ressources rares, tout en bnficiant,
grce aux partenariats avec les oprateurs privs de leur capacit de financement et
dinvestissement, de lexpertise technique, du savoir-faire des entreprises dlgataires et de leurs
capacits dinnovations, permettant lamlioration de la performance, de lefficacit et finalement
de la qualit de service fourni aux usagers.
En adoptant, le 14 fvrier 2006, la Loi n54-05 relative la gestion dlgue des services
publics, le Maroc sest enfin dot dun cadre juridique susceptible dattirer les investisseurs
intresss par la gestion des services publics. Ladoption de cette nouvelle Loi sintgre dans un
processus plus gnral de libralisation progressive de lconomie marocaine.

La gestion dlgue des services publics au Maroc :

une pratique ancienne renforce par un cadre lgal unifi et incitatif

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- Rappel historique
Le Maroc dispose dune longue tradition en matire de concessions, btie sur le modle
franais, qui remonte au dbut du 20me sicle.
Lhistoire de la concession a connu plusieurs phases. La premire, lissue de la signature
de lacte dAlgsiras de 1906 qui a abouti la passation des premiers contrats de concession,
conformment aux articles 105 et 106, qui prvoient le recours aux capitaux trangers pour
lexploitation des services publics et la fixation des mcanismes dadjudication publique pour
toute concession des services publics.
La seconde phase, date de la signature de lAccord international de 1911 entre la France et
lAllemagne, qui stipule dans son article 6 que lexploitation des services publics est rserve
lEtat chrifien ou librement concde par lui des tiers.
Le Trait du protectorat de 1912 marque la troisime phase en favorisant la passation des
contrats de concession permettant ldification de nombreuses infrastructures gres
principalement par des socits Franaises. Cest ainsi quen 1914, la Socit Marocaine de
Distribution (SMD) est devenue concessionnaire des activits de production et de distribution
deau potable dans 4 villes du Royaume ; que la concession de la ligne ferroviaire Tanger Fs a
eu lieu. En 1916 : lexploitation des ports de Casablanca, Fdala et Tanger a t concde, et celle
de la ligne ferroviaire Fs Marrakech a eu lieu en 1920.
Entre 1947 et 1950, la ralisation du complexe dalimentation en eau de Casablanca a t
concde et les contrats de concession de la SMD ont t largis 20 villes.
La cinquime phase dmarre avec lindpendance du Maroc en 1956, o il a t procd
au rachat des entreprises concessionnaires et la cration de monopoles publics nationaux et
locaux : RAD (Casa) en 1961 ; ONE et ONCF en 1963, et RED en 1964 (Rabat Sal).
La libralisation de lconomie partir de 1980 marque la sixime phase de la concession
au Maroc. Elle a t caractrise par lintressement de lEtat la gestion prive des services
publics notamment, dans les domaines des autoroutes, transports urbains, distribution deau et
dlectricit, ainsi qu lassainissement et la collecte des dchets mnagers.

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- Cadre institutionnel
Au niveau institutionnel, la gestion des services publics a pris diffrentes formes, savoir
: (i) la gestion directe par la rgie selon laquelle la collectivit locale gre directement le service
public, dans un cadre qui lui est offert par la rglementation publique ; (ii) la dotation de la Rgie
de lautonomie financire et de la personnalit morale ; (iii) la gestion dlgue ou concession qui
comporte les formes suivantes :
la sous-traitance consistant faire prendre en charge par un oprateur la gestion des activits
connexes des services publics ;
le mondat de gestion, qui est une forme permettant au dlgant de prendre des engagements de
courte dure avec le dlgataire, avant de sengager dans une dlgation plus long terme ;
la Rgie intresse accorde sous contrat de gestion avec une clause dintressement de
loprateur aux rsultats de sa gestion ;
la grance libre ou location grance. Il sagit dun mode de gestion proche de la Rgie
intresse . Il ne permet pas au dlgant dexercer un contrle sur lactivit du locataire, ni sur
lutilisation des moyens ;
loctroi de concession : un mode de dlgation de la gestion du service public au priv ;
lAffermage : Cest une modalit de gestion o le dlgataire prend en charge lensemble des
risques commerciaux auprs des usagers et des risques dexploitation, sans prendre sa charge
les investissements.

Cadre lgal
Ladoption dun nouveau cadre lgal sest impose suite lobsolescence du cadre qui
tait en vigueur et qui ne correspondait plus aux dfis actuels, qui exigent des financements
importants et qui comportent des risques pour les investisseurs.
Plusieurs critiques ont t formules lencontre de lancien cadre lgal, notamment le fait quil
repose sur une construction prtorienne, complexe et offrant peu de clart et de garanties de
stabilit ; la prcarit du contrat utilis qui comprend une srie de mcanismes comme la thorie

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du fait du prince, limprvision et la force majeure ; la difficult de mettre en uvre des

montages innovants, due entre autres au rgime juridique des biens et de la domanialit publique.
Cette situation sest aggrave par la faible jurisprudence en la matire, la lourdeur de
lappareil administratif et la mfiance des investisseurs lgard de la juridiction administrative.
Par ailleurs, les obligations de transparence et de concurrence demeuraient insuffisantes
en matire doctroi et de rgulation des gestions dlgues.
Ces carences ont amen les autorits dlgantes utiliser des montages et des contrats
complexes de droit commun pour un certain nombre de projets importants. Ces montages, sujets
de longues et coteuses ngociations, se traduisaient par des cots levs pour leur mise en
uvre.
Dans lobjectif de combler ce vide juridique et de fournir un cadre gnral unifi et
incitatif au dveloppement des PPP au Maroc, la loi n 54-05 relative la gestion dlgue
des services publics du 14 fvrier 2006, a t adopte et publie au Bulletin Officiel n 5404 du
16 mars 2006.
Cette Loi sinspire largement, dans ses dispositions essentielles, des lgislations rcentes,
en particulier des pays europens, en les adaptant certaines spcificits du Maroc. Elle vise
donc dfinir un cadre internationalement attractif qui rpartit quitablement les risques
importants lis aux projets de PPP entre la puissance publique et son partenaire.

Contenu de la Loi sur la gestion dlgue

Dans son titre I la Loi traite notamment, des aspects relatifs la dfinition du contrat
de gestion dlgue, des principes du service public, dquilibre conomique du contrat de
gestion dlgue, ainsi que des modes et procdures de passation des contrats de gestion
dlgue, en retenant les principes dappel la concurrence et de transparence des oprations.
La gestion dlgue y est dfinie comme tant un contrat par lequel une personne morale
de droit public, dnomme dlgant dlgue, pour une dure limite, la gestion dun service
public de nature conomique dont elle a la responsabilit une personne morale de droit public

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ou priv, dnomme dlgataire , en lui reconnaissant le droit de percevoir une rmunration

ou de raliser des bnfices sur ladite gestion.
Sous ce titre, elle dfinit galement le rgime comptable des biens de la gestion dlgue,
en particulier les biens de retour et les biens de reprise, et innove en offrant la possibilit au
dlgataire, pour les gestions dlgues passes par lEtat et les Etablissements Publics, de mettre
en hypothque les biens de retour, mais avec des conditions prciser dans le contrat, visant
prserver la continuit du service public en cas de dfaillance financire du dlgataire.
Pour scuriser les investisseurs, le titre I prvoit le recours la procdure darbitrage
pour le rglement des litiges et mme la possibilit de se rfrer larbitrage international dans le
cas de ralisation dinvestissements trangers directs. De mme, quil traite du contenu et de la
publication du contrat de gestion dlgue.
Le titre II rglemente les droits et obligations du dlgant en matire de contrle et de
suivi de la gestion dlgue et du respect de ses engagements contractuels.
Le troisime titre comporte les dispositions relatives aux droits du dlgataire,
particulirement en ce qui concerne la sous-traitance et la possibilit de constatation des
infractions commises par les usagers et ce, par rfrence au cahier des charges de la gestion
dlgue. Il contient aussi les dispositions relatives aux obligations du dlgataire, notamment en
matire dassurance et de prservation des droits acquis pour le personnel en place.
Le titre IV porte sur le dispositif dinformation relatif au contrle interne et la
publication des informations financires, ainsi que des sanctions et indemnisations.
Le titre V porte sur le rgime drogatoire en faveur des gestions dlgues concernant
un nombre dusagers infrieur un certain seuil fix par voie rglementaire.

Cependant, force est de constater que les dlgations de service public, si elles constituent
bien des PPP au sens fort du terme, sont caractrises par un certain nombre de rigidits qui
limitent leur recours: en particulier, elles sont subordonnes lexistence dun service public
gestion dlgable et au critre dune rmunration substantiellement lie aux rsultats de
lexploitation, autrement dit un transfert obligatoire du risque volume loprateur priv,
qui nen a que rarement la matrise et qui en consquence en fait payer le prix la collectivit

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et/ou lusager, do le recours des pouvoirs publics dautres formes de PPP notamment dans
le secteur de lagriculture et celui de lhabitat.

Partenariat Public-Priv autour des terres agricoles de lEtat

Dans le cadre de la libration de lconomie nationale et de la mise en valeur du
patrimoine agricole, le gouvernement marocain a adopt un plan qui vise se dsengager de la
gestion directe des terres agricoles gres par les socits tatiques.

Lapproche retenue est une approche de partenariat o :

LEtat met la disposition des investisseurs des proprits de tailles suffisamment
importantes, permettent une mise en valeur optimale avec une dure de location
suffisamment longue, permettant lamortissement des capitaux investir.
Les partenaires privs ralisent des projets agricoles et/ou agro-industriels, constituant
des rfrentiels en matire de dveloppement agricole, mme de drainer le maximum
dinvestissement et de crer le maximum demplois avec le respect dans le temps des
engagements pris en vue de faire de cette opration un modle russi de gestion des terres
relevant du domaine priv de lEtat.

Les attentes des pouvoirs publics se rsument comme suit :

La meilleure valorisation du patrimoine foncier gr par les socits tatiques ;
La mobilisation de capitaux privs nationaux et trangers ;
La contribution la mise niveau des principales filires agricoles (agrumes, olivier,
rosaces, vigne, marachage, levage, production de semences certifies etc..) ;
La sauvegarde de lemploi existant et la cration de nouveaux emplois.

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Peuvent participer aux appels doffres les personnes physiques ou morales, marocaines ou
trangres, prsentant des rfrences satisfaisantes en matire technique et financire dans leur
secteur dactivit conomique et ce en leur nom seul ou conjointement et solidairement.

Lexprience des candidats dans lexploitation agricole et/ou agro-industrielle ou dans la

distribution des produits agricoles est exige. Cette exprience est soit acquise par le candidat luimme ou juge travers les comptences techniques et managriales quil compte engager pour
la gestion du projet.

Les oprations ont t lances en deux tranches. La premire, datant doctobre 2004 avait
port sur 41.837ha, rpartis entre 166 projets. La seconde, lance en juillet 2007, avait concern
38.731ha rpartis entre 116 projets.

Le cadre rglementaire rgissant le choix des attributaires pour la premire tranche sest
bas sur un Appel doffres international (AOI) rgi par un rglement comportant notamment,
les conditions dvaluation des offres sur la base de ltude, par des comits dexperts, selon les
critres de rfrences du soumissionnaire (15 points) ; dinvestissements et intgration (45
points) ; de cration demplois (20 points) et de cohrence du projet (20 points).

La deuxime tranche a t scinde en deux catgories de projets faisant chacune lobjet

dun rglement. Les petits et moyens projets ont fait lobjet dun rglement quasi-identique
celui ayant t appliqu la premire tranche avec un systme de notation diffrent et qui se
prsente comme suit : (i) les rfrences du soumissionnaire (30 points) ; (ii) les investissements et
lintgration (35 points) ; (iii) la cration demplois (15 points) et la cohrence du projet (20
points).

Les projets semences et grandes filires , quant eux ont fait lobjet dun Appel
Manifestation dIntrt (AMI) rgi par deux rglements : un rglement de prslection (pour
constituer la liste des trois investisseurs potentiels qui seront invits la phase de slection finale)
et un rglement de slection finale (pour slectionner ladjudicataire qui signera la convention de
partenariat avec lEtat marocain).

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Aprs la dclaration de lattributaire lissue des procdures dappel la concurrence,

une convention de partenariat est signe pour une dure de : (i) quarante annes (40) compter de
sa date dentre en vigueur, si le partenaire propose pour la mise en valeur du projet, la ralisation
dinvestissements en plantations arboricoles, viticoles, forestires dominantes ou en
infrastructures agro-industrielles importantes ; (ii) dix sept annes (17) compter de sa date
dentre en vigueur, si la proposition du partenaire pour lexploitation du projet porte sur les
cultures annuelles et llevage.

La convention est articule autour de lobligation du partenaire (respect des dispositions

lgislatives et rglementaires), de lobligation de lAdministration (Suivi de la convention), du
rgime financier de la convention (le montant de la redevance est rvisable la hausse tous les
cinq ans au taux de 10%) et du cautionnement (caution de soumission et cautions dexploitation).

Le dispositif institutionnel des deux oprations comprend quatre niveaux :

Les Commissions douverture des plis, constitues de reprsentants des Ministre de

lAgriculture, de lEconomie et des Finances, des Affaires Economiques et Gnrales et
de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies. Elles sont charges de
louverture des plis en sances publiques et de ltude des dossiers administratifs et
juridiques.

Les Comits dexperts, constitus par des reprsentants des Ministres chargs des
Affaires Economiques et Gnrales, de lEconomie et des Finances et de lAgriculture et
de la Pche Maritime et de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles technologies. Ces
comits procdent ltude des rfrences des soumissionnaires et au classement des
offres par ordre dcroissant en vue de constituer une liste des trois premiers candidats
pour chaque projet.

La Commission de Partenariat, place sous la Prsidence du Ministre charg de

lAgriculture, et constitue des Ministres de lEconomie et des Finances, de lIntrieur,
de lAgriculture et de lIndustrie, du Commerce et des nouvelles technologies. Elle est
change de lvaluation et de la comparaison des offres sur la base de ltude des comits

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dexperts, en vue de la validation, ventuellement la correction, des trois premires offres

pour chaque projet.
-

La Commission Interministrielle, prside par le Premier Ministre. Elle procde

ltude des propositions de la Commission de Partenariat et la validation de la liste des
adjudicataires.

Le bilan pour lensemble de lopration de PPP autour des terres agricoles de lEtat
montre que : (i) 635 dossiers ont t traits par les commissions pour la premire tranche (avec un
rejet de 43 dossiers) et 860 pour la tranche II (avec un rejet de 65 dossiers); (ii) des partenaires
trangers de renom ont t retenus, dont des espagnols, des franais, des amricains et des
argentins ; (iii) linvestissement prvu dans le cadre des deux oprations est suprieur 12
MMDH dont 9,3 MMDH pour les nationaux et 2,9 MMDH pour les trangers ; (iv) une cration
de 38.610 emplois, dont 35.340 ouvriers, 2.494 cadres de matrise et 776 cadres suprieurs.re
tranche41.837 ha

Le plan Maroc Vert prvoit le dveloppement de Partenariat Public-Priv autour de 700

000 ha de terres agricoles appartenant lEtat et aux collectivits ethniques raison de 70 000 ha
par an.

Partenariat Public-Priv dans le secteur de lhabitat

La production de 100.000 logements sociaux annuellement est un des objectifs de la
politique gouvernementale en matire dhabitat. Cet objectif vise trois axes :
augmenter la production rglementaire pour rpondre aux besoins nouveaux
rendre loffre adquate la demande
attnuer progressivement le dficit cumul.
Pour ce faire, les pouvoirs publics ont prvu tout un ensemble de mesures parmi lesquelles
lon peut notamment citer deux parfaitement complmentaires: la mobilisation des rserves

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foncires de lEtat et le dveloppement dun partenariat entre les oprateurs publics et les
promoteurs immobiliers du secteur priv pour la construction des logements.

Cest ainsi que lEtat a mis la disposition des oprateurs publics une premire tranche de
terrains dune superficie globale de prs de 3.400 ha. Pour sa part, le holding damnagement Al
Omrane a acquis prs de 1.840 ha. Les promoteurs immobiliers du secteur priv sont sollicits,
par des Appels Manifestation dIntrt (AMI), pour la ralisation des programmes de
construction de logements conformment un cahier de charges pr tabli.

Le partenariat public/priv pour la valorisation du foncier public attribu Al Omrane repose

sur un cadre conventionnel qui prcise notamment :

un chancier de cession et de remise des lots en fonction de ltat davancement des

travaux mens par le promoteur priv,

un cahier des charges rigoureux respecter et

un schma organisationnel dployant la synergie des efforts des diffrents

partenaires.

Sur les 1.400 hectares du foncier public acquis par Al Omrane, 350 hectares sont engags,
en oprations propres, pour la rsorption de bidonvilles et 1.100 hectares sont mis en partenariat
avec les promoteurs immobiliers privs, soit plus de 3/4 de lassiette foncire acquise par Al
Omrane.

La superficie totale nette quipe mise la disposition des promoteurs privs est value
760 hectares rpartis comme suit :
Plus de la moiti (387ha) est dj attribue aux promoteurs immobiliers ;
Moins de 40% (263 ha) est en cours de ngociation avec des partenaires ayant
manifest leur intrt ;
Moins de 15% (110 ha) sont destins des quipements socio collectifs.

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A cot de ce foncier public, Al Omrane a mis dautres terrains quips de foncier propre
la disposition des promoteurs privs dans le cadre conventionnel de partenariat.

Au total, plus de 130 ha nets quips de terrains propres ont t mis la disposition des
promoteurs immobiliers essentiellement depuis 2005.

Le cadre conventionnel de Partenariat

Les conventions de partenariat avec les promoteurs immobiliers signes par le holding
damnagement Al Omrane comportent, en plus des rfrences administratives des co-signataires
et le rfrentiel lgal et contractuel rglementant la relation entre les parties, gnralement cinq
titres :
1. est consacr aux dfinitions, lobjet de la convention et lassiette foncire. Les
dfinitions prcisent aux deux parties la signification de quelques termes utiliss
par la convention. Lobjet de la convention porte sur la dtermination des
conditions et des modalits de valorisation des terrains mis la disposition du
Partenaire. Lassiette foncire prcise la composition (nombre dlots), la
superficie, la localisation et le phasage damnagement et de valorisation du
terrain mis la disposition du Partenaire.
2. est relatif aux engagements du Partenaire tant en matire daugmentation (si
ncessaire) du capital de la socit par le partenaire, de constitution des dossiers de
permis de construire, de ralisation des travaux de lotissement et de construction in
site, dacquisition des terrains par le partenaire (conditionne par les taux de
ralisation des travaux, par les prix arrts et par les modalits de paiement), de
commercialisation et de gestion des parties communes, quen matire de
paiements des impts, taxes et charges.
3. prcise les engagements du holding raliser les infrastructures hors site et
primaires ncessaires et assister le partenaire dans ses dmarches pour le bon
droulement du Partenariat.
4. porte sur la rsiliation de la convention en prcisant les clauses de rsiliation, la
procdure de rsiliation, les dommages et intrts et le cas de force majeure .

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5. mentionne dautres dispositions gnrales comme celles relatives la commission

de constatation de valorisation, lindivisibilit des obligations, au rglement des
litiges ventuels, la dsignation conjointe dun bureau de contrle, au droit
applicable et aux lections de domicile des parties.

Ainsi, la russite de cette pratique de PPP repose au pralable sur trois grands
principes : un cadre juridique clair, un cadre contractuel bien dfini et des conditions techniques
favorables (normes, fiabilit du matriel, etc.).