TESIS

REFORMA
DEL SECTOR SEGURIDAD
Y JUSTICIA TRANSICIONAL
E N G U AT E M A L A , D E S D E
L A P E R S P E C T I VA S I S T M I C A
DE LOS DERECHOS HUMANOS

REFORMA
DEL SECTOR SEGURIDAD
Y JUSTICIA TRANSICIONAL
EN GUATEMALA, DESDE
LA PERSPECTIVA SISTMICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN

2. LA REFORMA DEL SECTOR

SEGURIDAD, LA JUSTICIA TRANSICIONAL
Y EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

3. LA REFORMA DEL SECTOR

SEGURIDAD Y LA JUSTICIA
TRANSICIONAL EN EL PROCESO DE
PAZ EN GUATEMALA

4. CONCLUSIONES:
LAS INTERACCIONES RSS-JT-DH EN
EL PROCESO DE PAZ EN GUATEMALA

5. REFERENCIAS
6. ANEXOS

1. INTRODUCCIN

l.

FASE V
Devolucin - Nueva indagacin

FASE I
Entrevistas
exploratorias
El formato de
investigacin
comprendi una inicial
de exploracin previa
con actores locales,
realizando una serie
de entrevistas
focalizadas en las
temticas

FASE III
Consulta documental
La siguiente fase consisti en
el trabajo de fuentes
escritas, explorando toda
la literatura posible que
abarcara cuatro ejes
Diseo y
principales: RSS-JTconstruccin
DDHH-Historia reciente
de la matriz
analtica
de Guatemala

FASE II
Recopilacin y
sistematizacin
Posteriormente
sigui una fase de
recopilacin y
sistematizacin de
las entrevistas para
identificar las
principales
categoras
analticas

Lnea de investigacin

El material obtenido se regresa al

trabajo de fuentes orales con
la realizacin de un
conversatorio con las
personas entrevistadas, que a
travs de la devolucin
sistematizada de la
informacin integrada de
fuentes orales y escritas,
generara nuevas
aproximaciones y reflexiones

FASE IV
Sistematizacin
analtica
La etapa
siguiente
consisti en
sistematizar
la formacin
encontrada
cruzando las
distintas
fuentes
orales y
escritas

FASE VI
Integracin de
hallazgos

La ltima etapa consisti

en integrar los
productos
obtenidos,
identificar las
categoras
analticas, ordenar
los resultados y
elaborar la
presentacin de los
hallazgos

2. LA REFORMA
SEGURIDAD,

DEL SECTOR
LA JUSTICIA
TRANSICIONAL Y EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS

Reformulacin
Doctrinaria

Fundamentos
RSS

Reformulacin
de la
Institucionalidad

Nuevas
interacciones
Estadosociedad

El desplazamiento del referente

a defender del Estado al ser humano, desde
una perspectiva que integra el bienestar
y la condicin libre de riesgo y amenazas,
articulando seguridad y desarrollo

El establecimiento de una poltica pblica de

seguridad desde una visin sistmica desde el
Estado en estricto apego a los derechos humanos
y al Estado de Derecho, donde se garantice la
supremaca del poder civil, la transparencia y la
adecuacin de recursos y funciones en
coherencia con estos principios, desarrollando los
necesarios controles democrticos

La instauracin y fortalecimiento de una

activa ciudadana empoderada
en funcin tanto de la participacin
en la formulacin de la poltica de seguridad,
como de su auditora y control

mbitos de la RSS

Post-conflicto

1. Desafos y oportunidades en situaciones postconflicto: los acuerdos de paz

2. Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
3. Control de Armas Pequeas
4. Justicia Transicional

1.
2.
3.
4.
Sector por sector 5.
6.
7.
8.
9.

Auditora Democrtica y Rendicin de Cuentas

Reforma de la Defensa
Reforma de la Inteligencia
Manejo Integrado de Fronteras
Reforma Policial
Reforma de Justicia
Reforma Penitenciaria
Seguridad Privada y Compaas Militares
Sociedad Civil

CONTENIDOS
De la JT

Transicin de
Regmenes
Contextual
Polticos a la
Democracia
y/o paz

Causal

Propositivo
Resarcir a las vctimas
Y
Garantas de No - Repeticin

Esclarecer
Crmenes
De lesa
Humanidad

http://198.170.242.9/spanish/

ACCIONES Y PROCESOS DE LA JT

1. Comisiones de la verdad
2. Comisiones de reconciliacin
3. Investigaciones y procesos judiciales y sentencias penales a nivel nacional
o a travs de tribunales internacionales (ejemplo Ruanda y ex Yugoslavia o
la Corte Internacional Penal) e instituciones tradicionales de mediacin o
conciliacin para complementar los procesos jurdicos.)
4. Reparaciones econmicas
5. Reparaciones morales
6. Reparaciones culturales
7. Dignificacin
8. Peticiones pblicas de perdn

L
7

3. LA REFORMA DEL SECTOR

SEGURIDAD, JUSTICIA
TRANSICIONAL Y DERECHOS
HUMANOS EN EL PROCESO
D E PA Z E N G U AT E M A L A

Cronologa poltica de Guatemala 1898 1996

18981944

Cabrera y Ubico

Dictaduras severas - Se sientan las bases de la militarizacin con

19441954

Arvalo y Arbenz

1954

Castillo Armas

Inicio Militarizacin Las FFAA se convierten en insustituibles para gobernar

1958

Ydgoras Fuentes

Se conforma el primer gabinete Militar - Control por militares del A de E

1958

Ydgoras Fuentes

Se conforma el primer gabinete Militar

1963

Peralta Azurdia

Golpe de Estado la oligarqua asume por la va de la fuerza el poder y queda al manos del gobierno el
ejrcito

1966

Mndez Montenegro

Apariencia de reformista alta tecnificada - represin rural y urbana con apoyo de EEUU

1970

Arana Osorio

Elecciones en Estado de Sitio. Se mantiene terror y represin - Expansin militar en el A de E.

Implementacin de la Poltica de Seguridad Nacional. Se establece lnea de sucesin: Jefe Estado
Mayor Ministro de la Defensa-Presidente de la Repblica

1974

Kjell Laugerud

Se profundiza la militarizacin - La mayora de puestos pblicos ocupados por militares. Se despide con
la masacre de Panzs que inaugura las masacres como poltica de Estado

1978

Lucas Garca

Se instaura el Terrorismo de Estado como poltica oficial del rgimen para destruir el movimiento popular
y democrtico. Severas operaciones militares - En rea rural contra poblacin campesina, principalmente
indgena. Embajada de Espaa

1982

Efran Ros Montt

Asume con golpe militar - Cruenta represin - genocidio

1983

Oscar Meja Victores

Asume con golpe militar - Cruenta represin

1986

Vinicio Cerezo
Arvalo

Elecciones y nueva estrategia contrainsurgente asuncin de civiles al poder

1991

Jorge Serrano Elas

Electo y obligado a renunciar

1993

Ramiro De Len
Carpio

Designado por el Congreso

1996

lvaro Arz

Firma de los Acuerdos de Paz

Primavera Democrtica

1
2

G UATEMALA - 1996
ACUERDO S DE PAZ

1. fin del enfrentamiento armado y bsqueda de una solucin

poltica al enfrentamiento
2. preservacin y consolidacin de la paz, superar las causas del
enfrentamiento y sentar las bases de un nuevo desarrollo
3. el derecho a conocer la verdad sobre las violaciones durante el
enfrentamiento
4. el reconocimiento a la identidad y derechos de los pueblos
indgenas
5. el desarrollo socioeconmico con justicia social como cimiento de
la paz firme y duradera
6. la participacin de los ciudadanos para lograr la justicia social y el
crecimiento econmico con la elevacin de la recaudacin
tributaria
7. poltica econmica orientada a impedir exclusin socioeconmica
y elevacin del nivel de vida
8. resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural
9. el fortalecimiento del poder civil y adecuacin del ejercido para la
nueva poca de paz y democracia
10.el Estado de Derecho, la convivencia democrtica e irrestricto
apego a los derechos humanos
11.elecciones para una democracia funcional y participativa

3.3.1 LA A

arrolla en la siguiente matriz, que

4. CONCLUSIONES:
LAS INTERACCIONES
R S S - J T- D H E N E L P R O C E S O
D E PA Z E N G U AT E M A L A

En este sentido debemos comprender la herramienta

como parte de un todo sistmico. As tambin la construccin
metodolgica y el procedimiento de interpretacin de los hallazgos,
tal cual hicimos en este trabajo.

no de la interacci

, podemos decir que los hallazgos nutren una y otra

vez, desde todas las perspectivas que

5. REFERENCIAS

6. ANEXOS

1. La transformacin de los sistemas de seguridad de la guerra a la paz y del

autoritarismo a la democracia en trminos generales de pases con legado de
violaciones masivas a DDHH,
a) Tiene implicaciones en la justicia transicional?
b) Por qu?
c) En qu aspectos?
2. La justicia transicional en procesos de transicin de la guerra a la paz y del
autoritarismo a la democracia en trminos generales de pases con legado de
violaciones masivas a DDHH,
a) Tiene implicaciones en la reforma del sector seguridad?
b) Por qu?
c) En qu aspectos?
3. Las experiencias de Guatemala es que el mutuo impacto entre reforma del sector
seguridad y justicia transicional,
a) Es profundo? dbil?
b) Una depende de la otra?
c) Existe alguna leccin aprendida al respecto?

Maestra en Derechos Humanos y Democracia Educacin a Distancia FLACSO Mxico TESIS

Reforma del Sector Seguridad y Justicia Transicional en la construccin de la paz en Guatemala

SISTEMATIZACIN ENTREVISTAS

RSS-JT

Maria Patricia Gonzlez Chvez

Guatemala, junio 5 del 2008

Todo conflicto
requiere tiempo para
deconstuirse as
como requiri
tiempo para
construirse

Anlisis de procesos
histricos de largo
aliento desde la lgica
de la conflictividad

Los A de Paz no tienen

desarrollo sustantivo
de JT, tiene que ver
con cmo se negoci el
CEH
Apoyos a RSS y JT?
RSS = hurfano de
hijos pues estuvo en
los A de Paz, pero
JT = en total orfandad

No hay garanta ni
fuerzas en Guatemala
para cambiar a una
verdadera democracia:
concesiones, amnista,
complicidad
RSS y JT = ventanas de
oportunidad
Pero no hubo orientacin
estratgica a largo plazo,
slo visin coyunturalista
basado en el
pragmatismo poltico
Hay responsabilidad en
RSS y JT que tiene que

ver con la ausencia de

monitoreo

3)

ficos
habr

depuracin
DDR

todos
ninguna
algunas

todos
ninguna
algunas

gran convergencia es
lo que le pide la JT a
RSS:
1. nueva doctrina
2. nueva carrera con
principios en DDHH
3. garanta
de
no
repeticin
4. estado de Derecho

10.

Maestra en Derechos Humanos y Democracia

TESIS MPG

FLACSO Mxico

Reforma del Sector Seguridad y Justicia Transicional en la construccin de la paz en Guatemala

CONVERSATORIO
Reforma del Sector Seguridad y la Justicia Transicional en Guatemala

Guatemala, junio 5 del 2008

Reflexin generadora

Reforma sector seguridad

los lmites de la democracia

post- conflicto en Guatemala

Y
no est en la naturaleza de los procesos de
transicin (seguridad o justicia)

Justicia transicional
En
Conversatorio
Junio 5 del 2008

sino en la capacidad de refuncionalizacin

del poder simblico estructural
que se reinventa dinmicamente a cualquier costo

Guatemala
1

Sobre el proceso
Continuidades y rupturas

Hallazgos generales relevantes

Tensiones: de temporalidad, de roles en el

conflicto, conceptuales,
cruces de imaginarios pasado- presente,
afectivas

la impunidad es una continuidad entre el pasado y el presente

el horizonte ha sido un rgimen democrtico

Convergencias: anlisis estructural,

horizonte democrtico, EDD,
perspectiva de PP, debilidad reformas,
desarticulacin justicia y seguridad

en casos concretos se observa una secuencia de proceso

clara, como el caso de Izabal (1800- 1920- 2008)

Continuidades: impunidad, violencia,

discriminacin, intolerancia, fuertes
poderes simblicos

los gobiernos del post- conflicto hicieron R y C

dos actores del conflicto siguen intactos: militares y

modelo econmico

Referentes formales
Lo estructural

Referentes no formales
Lo simblico

desde las negociaciones se fincaron procesos que venan

desde antes y convergen ahora en seguridad y justicia en el
sistema de impunidad

la lgica del poder del Estado conlleva un imaginario

de poder socio- econmico- familiar
la corrupcin y falta de voluntad poltica es un tema cultural
de toda la poblacin no slo de la institucionalidad, por lo
cual para que haya cambios hay que transformar la cultura
en general

las estructuras socio- econmico- familiares que hegemonizan

el poder del Estado se reproducen constantemente
JT con desarrollo ausente en A de P, tiene que ver con cmo
se negoci la 55CEH

en JT lo real es que slo se puede juzgar algunos

casos por ello deben ser simblicos

RSS con profundo desarrollo pero sin cambios profundos

el estado burocrtico en Guatemala: con lgicas que conducen
a un sistema ineficiente
5

RSS Y JT

en pases post conflicto con violaciones a DDHH son necesarios

los informes y el monitoreo, donde se cruzan RSS y JT
se vinculan claramente desde la impunidad pasado- presente y
la falta de JT tiene que ver con la negociacin de la CEH

RSS y JT se articulan totalmente en la depuracin y el DDR

y se vinculan para la conformacin de un EDD y rgimen democrtico

la RSS es un proceso que tiene que ver con la transformacin del Estado
y la JT no necesariamente pues tienen lgicas diferentes

la desarticulacin entre seguridad y justicia parte del sistema

las reformas no han ido en paralelo y tal vez hay mas cambio en sector justicia

en casos concretos estrecha vinculacin: sentencias con recomendaciones

en temas de seguridad
RSS y JT buscan garantas de no repeticin

hay mucha responsabilidad en la falta

monitoreo pero tambin la carencia de visin estratgica de largo plazo