Revista17-Prev de Viol

REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Volume 9
Nmero 2
agosto/setembro 2015
ISSN 1981-1659
Expediente
Expediente
Esta uma publicao semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
ISSN 1981-1659
Rev. Bras. segur. pblica vol. 9 n. 2 So Paulo ago/set 2015
Comit Editorial
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul - Porto Alegre/ Rio Grande do Sul/ Brasil)
Renato Srgio de Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica
So Paulo / So Paulo / Brasil)
Olaya Hanashiro (Frum Brasileiro de Segurana Pblica - So
Paulo / So Paulo / Brasil)
Equipe RBSP
Ana Ldia Santana, Cau Martins, David Marques, Patrcia Nogueira
Prglhf e Roberta Astolfi
Reviso de textos
Denise Niy
Tradues
David Coles, Paulo Silveira e Miriam Palacios Larrosa
Conselho editorial
Elizabeth R. Leeds (Centro para Estudos Internacionais (MIT)
e Washington Office on Latin America (WOLA)/ Estados Unidos)
Antnio Carlos Carballo (Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro/ Rio de Janeiro/ Brasil)
Christopher Stone (Open Society Foundations - Nova Iorque/
Estados Unidos)
Fiona Macaulay (University of Bradford Bradford/ West
Yorkshire/ Reino Unido)
Luiz Henrique Proena Soares (Fundao SEADE So Paulo/
So Paulo/ Brasil)
Maria Stela Grossi Porto (Universidade de Braslia
Braslia/ Distrito Federal/ Brasil)
Michel Misse (Universidade Federal do Rio de Janeiro Rio de Janeiro/ Rio de Janeiro/ Brasil)
Srgio Adorno (Universidade de So Paulo So Paulo/
So Paulo/ Brasil)
Capa e produo editorial

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Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Elizabeth Leeds Presidente de Honra
Humberto Viana Presidente do Conselho de Administrao
Renato Srgio de Lima Vice-Presidente do Conselho de Administrao
Samira Bueno Diretora Executiva
Conselho de Administrao
Cssio Thyone Almeida de Rosa
Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Edson M. L. S. Ramos
Elizabeth Leeds
Hayde Glria Cruz Caruso
Humberto de Azevedo Viana Filho
Jacqueline de Oliveira Muniz
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 2-4, Ago/Set 2015
Luciene Magalhes de Albuquerque

Marcos Aurelio Veloso e Silva
Marlene Ines Spaniol
Renato Srgio de Lima
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Srgio Roberto de Abreu
Silvia Ramos de Souza
Sumrio
Sumrio
Apresentao
Dossi: Preveno da Violncia contra Criana na Amrica Latina..............

Olaya Hanashiro
Dossi
Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia

da violncia interpessoal comunitria: um diagnstico da magnitude
e contextos de vulnerabilidade na Amrica Latina......................................... 12
Maria Fernanda Tourinho Peres, Caren Ruotti, Denise Carvalho
e Fernanda Lopes Regina
A preveno de homicdios de crianas na Amrica Latina: um imperativo

de direitos humanos................................................................................................. 50
Paulo Srgio Pinheiro e Marina A. Pinheiro
Artigos
Tendncias criminais sul-americanas em perspectiva comparada ................ 88

Felipe Salazar Tobar
Proposta de uma matriz de indicadores para as aes de gesto
de informao da SENASP...................................................................................... 110
Marcelle Gomes Figueira
No-formal e informal no ensino policial ......................................................... 130
Antonio Alberto Brunetta
Se no aguentar, corra!: um estudo sobre a pedagogia do sofrimento
em um curso policial militar .................................................................................. 142
Fbio Gomes Frana; Janana Letcia de Farias Gomes
A prtica de execues na regio metropolitana de So Paulo
na crise de 2012: um estudo de caso ................................................................ 160
Camila Dias, Maria Gorete Marques, Ariadne Natal
Mariana Possas e Caren Ruotti
Nota tcnica
CONASP: um jovem conselho em busca de sua identidade .......................... 180

Ana Maura Tomesani Marques
As possibilidades de reduo da violncia escolar: Sistema de Registro
de Situaes de Violncias nas Escolas de Canoas (RS) ................................. 198
Luciane Oliveira de Mira e Evaldo Luis Pauly
Depoimento
Polcia Comunitria: a estratgia de implantao do atual modelo............ 218

Carlos Alberto de Camargo
Regras de publicao
.................................................................................................................................... 234
Summary
Table of Contents
Presentation
Prevention of violence against children in Latin America ............................

Olaya Hanashiro
Dossier
Child fatalities in the public space caused by community interpersonal

violence: a diagnosis of the magnitude and the contexts of vulnerability
in Latin America........................................................................................................ 12
Maria Fernanda Tourinho Peres, Caren Ruotti, Denise Carvalho
e Fernanda Lopes Regina
Preventing homicides of children in Latin America: a human

rights imperative....................................................................................................... 50
Articles
South American crime trends in a comparative perspective .......................... 88

Proposal for a matrix of indicators for SENASPs
information management..................................................................................... 110
The non-formal and the informal in police instruction ................................. 130
Se no aguentar, corra! (If you cant take it, quit): a study of the
pedagogy of suffering in a military police course .............................................. 142
Fbio Gomes Frana; Janana Letcia de Farias Gomes
Executions carried out in Greater So Paulo during the 2012 crisis:
a case study ............................................................................................................. 160
Camila Dias, Maria Gorete Marques, Ariadne Natal
Mariana Possas e Caren Ruotti
Technical Note
CONASP: a young council in search of its identity ........................................... 180

How to reduce violence in schools: Register of Violence in Schools
in the city of Canoas (Rio Grande do Sul) ......................................................... 198
Statement
Community policing: the implementation strategy of the current model ........ 218
Carlos Alberto de Camargo
Publishing Rules
.................................................................................................................................... 234
Olaya Hanashiro
Olaya Hanashiro
Dossi: Preveno da Violncia contra Criana na Amrica Latina
Apresentao
Dossi: Preveno da
Violncia contra Criana na
Amrica Latina
Apresentao
dcadas convivemos com uma violncia que j se tornou endmica em muitos pases da Amrica Latina.
Os altos ndices de homicdios na regio so a expresso mais
dramtica de uma violncia que, em grande medida, resulta e
se reproduz em diversas facetas da desigualdade social. Nesse
contexto, a infncia, ou seja, a criana e os diferentes aspectos de
seu desenvolvimento, torna-se ainda mais vulnervel.
Embora reconhecidas como sujeitos de direito, os mecanismos de proteo dos direitos das crianas ainda no alcanaram
o desenvolvimento de outros mecanismos de proteo de direitos humanos. De fato, apenas a partir de 2003, com a nomeao pelo Secretrio Geral da ONU de Paulo Srgio Pinheiro
como Especialista Independente para preparar um estudo sobre
violncia contra crianas, que se comea a introduzir o tema
na agenda internacional. A violncia envolvendo crianas ocupa
um tmido espao na agenda de segurana pblica, predominando a questo do menor infrator atravs de polticas em que
se perde a perspectiva desse menor, tambm como vtima de
uma realidade de violaes sistemticas de direito. A violncia
contra criana no est restrita apenas aos contextos tradicionais
da famlia e escola, estes tambm ao alcance da responsabilidade
do Estado para proteg-las, mas vem crescendo na comunidade.
A discusso sobre o tema refora a compreenso atual de que
a violncia deve ser enfrentada atravs da articulao de polticas
Olaya Hanashiro
Toda criana ter direito s medidas de proteo

que a sua condio de menor requer, por parte da
sua famlia, da sociedade e do Estado.
Artigo 19. Conveno Interamericana de Direitos
Humanos (OEA, 1969)
Este dossi apresenta dois papers produzidos para o workshop

Preveno da Violncia contra a Criana na Amrica Latina.
Por uma iniciativa da organizao no-governamental Know
Violence in Childhood, juntamente com o Frum Brasileiro de
Segurana Pblica (FBSP) e a Escola de Direito da Fundao
Getlio Vargas (FGV-SP), o workshop foi realizado nos dias 28
e 29 de julho 2015, durante o 9o Encontro Anual do FBSP no
Rio de Janeiro.
Olaya Hanashiro
Apresentao
de segurana pblica e polticas sociais. Da mesma maneira que

suas causas tem carter multifacetado, as solues propostas devem envolver diferentes atores e instituies.
O objetivo do workshop foi discutir um possvel plano de

ao e estratgias comuns para a Amrica Latina a partir de esforos j existentes para a preveno da violncia contra a criana. Articulando programas eficientes, com objetivos e custos que
possam ser efetivamente implementados, o foco central do encontro foi o empoderamento das crianas e suas comunidades
de maneira que propostas que venham a ser desenhadas possam
resolver problemas particulares de cada contexto.
Em Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia interpessoal comunitria: um diagnstico
da magnitude e contextos de vulnerabilidade na Amrica Latina, Maria Fernanda T. Peres et al. partem de uma discusso
sobre os limites etrios e conceituais sobre o tema da violncia
contra a criana para identificar problemas especficos da regio
e os grupos de crianas mais vulnerveis.
Dessa maneira, alguns contextos so destacados: (a) violncia
institucional praticada por autoridades policiais; (b) gangues e
grupos de criminalidade organizada; (c) crianas em situao de
rua; (d) crianas em locais de conflito armado; e (e) cruzamento
de fronteira e crianas refugiadas.
Peres et al. observam como ainda pouco se sabe sobre quo
frequente e de que forma crianas so assassinadas no espao
pblico. No entanto, apesar da falta de estudos sobre vitimiza-
A violncia
envolvendo crianas
ocupa um tmido
espao na agenda de
segurana pblica,
predominando a
questo do menor
infrator atravs de
polticas em que se
perde a perspectiva
desse menor,
tambm como vtima
de uma realidade
de violaes
sistemticas
de direito.
Em A preveno de homicdios de crianas na Amrica

Latina: um imperativo de direitos humanos, Paulo Srgio Pinheiro e Marina Pinheiro destacam a relevncia da visibilidade,
do problema da violncia contra a criana e de sua introduo
nas agendas regionais e internacional. Com a adoo das Metas
de Desenvolvimento Sustentvel ps-2015, que substituem as
Metas de Desenvolvimento do Milnio, e incluem a meta 16,
cujo objetivo uma sociedade mais pacfica e inclusiva, o acesso
justia para todos, a construo de instituies mais eficazes,
responsveis e inclusivas em todos os nveis, espera-se que os mecanismos de monitoramento e proteo dos direitos da criana
possam ser fortalecidos.
Nesse contexto, Pinheiro e Pinheiro identificam projetos e
programas de preveno ou reduo de homicdios e violncia
contra a criana na regio, incluindo programas que no tenham como foco especfico a criana, mas que tenham impacto
na reduo do homicdio infantil. Esses projetos e programas
esto organizados em diferentes estratgias, so elas: (a) preveno e reduo de homicdios por meio de abordagens distintas;
(b) empoderamento de crianas e jovens que possam gerenciar
riscos e desafios; (c) mudana de atitude e normas sociais que
estimulem a violncia e a discriminao; (d) apoio aos pais e
responsveis para educar seus filhos em um ambiente seguro e
amoroso; (e) fortalecimento da capacidade do Estado, incluindo
a polcia comunitria, e o encorajamento de uma participao
cidad ativa e responsvel; (f ) realizao de pesquisa e coleta de
Olaya Hanashiro
Esses contextos,
associados a fatores
como pobreza,
desigualdade social,
de renda e de
gnero e excluso
social, entre outros,
do a dimenso
da gravidade da
vitimizao fatal de
crianas e do desafio
a ser enfrentado na
Amrica Latina.
Apresentao
o da faixa etria abaixo dos 18 anos e sobre a socializao de

crianas em ambiente de violncia, sabe-se que as experincias
de violncia so interligadas e cumulativas, crianas tendem a
ser vtimas de violncia em diferentes espaos e por diferentes
perpetradores. Esses contextos, associados a fatores como pobreza, desigualdade social, de renda e de gnero e excluso social,
entre outros, do a dimenso da gravidade da vitimizao fatal
de crianas e do desafio a ser enfrentado na Amrica Latina. Em
pases como Panam, Venezuela, El Salvador, Brasil, Guatemala
e Colmbia o homicdio a principal causa de morte na faixa
etria de 10 a 19 anos para o sexo masculino.
As experincias bem sucedidas da regio so evidncias importantes de que o redirecionamento de polticas pblicas para
a preveno ou reduo da violncia contra crianas possvel e
que a responsabilidade pela garantia dos direitos das crianas
de todos: Estado, sociedade civil e famlia.
Olaya Hanashiro
Apresentao
dados; e (g) uma estratgia complementar: o uso de novas mdias

para a proteo das crianas contra a violncia.
Se, por um lado, houve um grande avano no reconhecimento dos direitos da criana, por outro lado, os avanos na proteo das crianas contra a violncia tm sido lentos, desiguais
e pontuais. Em comum, fica o desafio de envolver as crianas
nesse processo no apenas como sujeitos de direitos, mas como
relevantes agentes de mudana.
A partir destes dois artigos e da discusso que propiciaram
durante o workshop podemos destacar outros elementos importantes que devem ser considerados nos programas ou projetos de
preveno e reduo de homicdios de crianas:
1-
2-
3-
4-
5-
basear-se em dados;
ter um foco territorial;
ser intersetoriais, ou seja, articular diferentes dimenses;
envolver atores relevantes da prpria comunidade;
envolver a comunidade como um todo, no apenas as
crianas;
6- respeitar as especificidades de cada comunidade;
7- intervir nas normas culturais sexistas e de valorizao
da violncia;
8- focar na relao vtima-agressor;
9- dar perspectiva de um futuro aos adolescentes;
10- enfatizar para os adolescentes a importncia de suas vidas;
11- envolver atores da comunidade que sejam importantes
para os adolescentes;
12- estabelecer parceria com a mdia para dar maior visibilidade ao problema e desconstruir valores que reforam a
desigualdade tnica-racial, social e de gnero;
10
E, novamente enfatizamos, devem escutar as crianas, atores

centrais desses processos.
Apresentao
11
Olaya Hanashiro
13- dar suporte mdico e psicolgico s crianas que crescem em ambientes violentos;
14- mudar a poltica de combate s drogas do paradigma da
segurana para o da sade pblica;
15- controlar a circulao das armas de fogo;
16- reorganizar as instituies da segurana pblica, estabelecendo protocolos e equipamentos adequados para
tratar de crianas dentro do marco do estado de direito
e dos respeito aos direitos humanos;
17- ratificar a legislao internacional existente;
18- utilizar as redes de proteo aos direitos humanos j
existentes, como as de proteo aos direitos da mulher e
das populaes indgenas;
19- avaliar os programas e projetos existentes; e
20- promover um maior intercmbio de informaes entre
as organizaes e instituies atuantes na rea.
Maria Fernanda Tourinho Peres, Caren Ruotti, Denise Carvalho e Fernanda Lopes Regina
Dossi
Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia
interpessoal comunitria: um diagnstico da magnitude e contextos de
vulnerabilidade na Amrica Latina
Vitimizao fatal de crianas no

espao pblico em decorrncia da
violncia interpessoal comunitria:
um diagnstico da magnitude e
contextos de vulnerabilidade na
Amrica Latina1
Maria Fernanda Tourinho Peres
Professora Doutora, Departamento de Medicina Preventiva, Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP)
Pesquisadora colaboradora do Ncleo de Estudos da Violncia, USP
mftperes@usp.br
Caren Ruotti
Doutoranda em Sociologia, Programa de ps-graduao em Sociologia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, USP.
Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia, USP
cauruotti@usp.br
Denise Carvalho
Doutoranda em Sociologia, Programa de ps-graduao em Sociologia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, USP
deninev@gmail.com
Fernanda Lopes Regina

Mestranda em Cincia Poltica, Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, USP
nandalops@gmail.com
Resumo
Desde a dcada de 1990 a Amrica Latina reconhecida como uma das reas mais violentas do mundo. A violncia, na regio,
endmica e as taxas de mortalidade por homicdio so extremamente elevadas. A vitimizao de crianas no exceo. O
objetivo deste texto sistematizar informaes existentes sobre a vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia interpessoal comunitria nos pases da Amrica Latina. Os resultados encontrados permitem afirmar que este
um problema grave na regio, que envolve fatores de elevada complexidade. Embora existam diferenas importantes entre
os pases, um conjunto de fatores permite explicar os altos nveis de violncia encontrados. A presena do crime organizado e
as gangues, a violncia policial, crianas em situao de rua, migrao e conflitos armados emergem em um cenrio de pobreza e desigualdade que, juntos, tornam as crianas particularmente vulnerveis violncia comunitria com desfecho letal.
Palavras-Chave
Violncia interpessoal. Homicdios. Crianas. Amrica latina.
12
A violncia contra a criana se consolida

como um grave problema mundial, dadas as
consequncias da vitimizao (direta ou indireta) para o desenvolvimento cognitivo, afetivo e social das crianas, para a sua sade fsica e
mental. Numerosos esforos vm sendo feitos
Dossi
no sentido de estimar a magnitude do problema, com alguns relatrios globais e outros tantos relatrios e estudos locais que tematizam
especificidades regionais importantes.
Estudos comparativos globais sobre homicdios, a exemplo do World Report on Violence
and Health (2002) e o Global Status Report on
Violence Prevention (2014), da OMS, a srie
Global Studies on Homicide, da UNODC, e o
recm-lanado Homicide Monitor, do Instituto Igarap, permitem visualizar a evoluo no
tempo e a distribuio das mortes por homicdio no mundo. No novidade que a Amrica Latina (AL) destaca-se como a regio com
maiores nveis de violncia, em especial de
homicdios. Pouco se sabe, entretanto, sobre a
vitimizao fatal de crianas na regio em decorrncia da violncia comunitria. Ainda falta
um quadro comparativo geral mundial e especfico para a Amrica Latina que indique
com que frequncia e de que forma crianas
so assassinadas em decorrncia da violncia
interpessoal comunitria, ou seja, no familiar.
O objetivo deste texto sistematizar as informaes existentes, dispersas em diferentes
relatrios, sobre a vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia interpessoal comunitria nos pases da
Amrica Latina. No se pretende coletar dados
novos, mas to somente identificar, nos difeRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 12-48, Ago/Set 2015
13
esde as ltimas dcadas do sculo XX,

est em curso um processo de mudana na forma de compreender as situaes
de violncia, segurana e criminalidade e nas
maneiras de propor aes para seu enfrentamento. possvel afirmar, sem medo de errar,
que uma das principais caractersticas desse perodo compreende uma certa abertura interdisciplinar/inter-setorial: problemas relacionados
violncia e segurana esto gradualmente
deixando de ser temas especficos rea da segurana pblica e da justia criminal, passando
a ser compreendidos como problemas sociais,
em um sentido amplo, com reflexos no campo
da sade, educao, cultura, desenvolvimento
e justia social, entre outros. Outra caracterstica desse perodo, que pode ser considerada
uma consequncia do que foi destacado anteriormente, a emergncia no espao pblico
de problemas que eram tradicionalmente tratados como questes da esfera privada, a exemplo da violncia domstica e familiar, entre as
quais incluem-se as situaes de violncia de
gnero ou violncia por parceiro ntimo, e de
violncia contra idosos e crianas.

Introduo

Dossi
rentes estudos, as informaes existentes sobre

este tipo especfico de violncia contra crianas
para comear a compor um quadro de forma
mais compreensiva, assim como identificar as
lacunas existentes, para um diagnstico mais
preciso do problema.
14
Para tanto, trs grandes sees foram estruturadas. Na primeira, Limites etrios e
conceituais para compreenso da vitimizao
fatal de crianas em decorrncia da violncia
interpessoal comunitria na Amrica Latina,
busca-se definir os limites utilizados para
caraterizao da infncia e discute-se brevemente a definio de violncia, em especial
violncia contra crianas e violncia interpessoal comunitria. Debate-se ainda a importncia do tema e de suas consequncias para
o desenvolvimento social e cognitivo e para a
sade das crianas. Na segunda seo focaliza-se a Amrica Latina e os fatores estruturais e
contextuais que tornam as crianas vulnerveis vitimizao fatal em decorrncia da violncia interpessoal comunitria. Problemas
como ao de grupos de extermnio, gangues,
violncia policial, crime organizado, situao
econmica e social dos pases, migrao ilegal, cruzamento de fronteiras, entre outras,
so brevemente discutidos. O objetivo apresentar as bases sobre as quais o problema surge e se consolida. Na medida do possvel, as
questes gerais so aproximadas da realidade
regional e daquela especfica de alguns pases.
Na terceira seo, A vitimizao fatal: homicdios de crianas e adolescentes na Amrica
Latina, sistematizam-se os dados encontrados com o objetivo de montar um quadro,
mesmo que parcial, que retrate a magnitude
do problema na AL e em seus pases. Aqui
sero utilizados sobretudo os relatrios comparativos. Por fim, so apresentadas as consideraes finais.
Limites etrios e conceituais para
a compreenso da vitimizao
fatal de crianas em decorrncia
da violncia interpessoal
comunitria na Amrica Latina
Apesar das diferenas culturais no modo
de conceber a maturao biolgica e etria das
novas geraes, bem como de seu papel social,
a infncia tem sido cada vez mais concebida
como um momento diferenciado do processo
de desenvolvimento humano, que necessita de
protees especiais. Essa concepo fica explcita no mbito jurdico, com a definio e adoo de instrumentos internacionais e nacionais
a fim de garantir direitos especficos a essa populao, cujo marco legal de maior referncia
nos dias atuais a Declarao sobre os Direitos
das Crianas, de 1989. Como indicam Rosemberg e Mariano (2010), essa declarao, quando comparada s declaraes internacionais
anteriores, inovou no s por sua extenso,
mas por reconhecer a criana como detentora
de todos os direitos e todas as liberdades inscritas na Declarao dos Direitos Humanos.
Isso significa que foram outorgados a crianas
e adolescentes direitos de liberdade at ento
reservados aos adultos. Contudo, a Declarao
de 1989 no deixa de reconhecer a especificidade relacionada a esse momento etrio, adotando concepo prxima do prembulo da
Declarao dos Direitos da Criana de 1959:
a criana, em razo de sua falta de maturidade fsica e intelectual, precisa de uma proteo
especial e de cuidados especiais, especialmente
de proteo jurdica apropriada antes e depois
Assim como no h um consenso sobre a

definio de infncia e suas etapas, tambm no
existe uma nica forma de definir violncia, em
geral, e violncia contra crianas, em particular. A
violncia contra a criana um problema de escala mundial que pode apresentar-se de diferen-
No World Report on Violence and Health

(KRUG et al., 2002), a OMS define violncia como:
The intentional use of physical force or power, threatened or actual, against oneself,
another person, or against a group or community, that either results in or has a high
likelihood of resulting in injury, death,
psychological harm, maldevelopment or deprivation. (KRUG et al., 2002, p. 5).
Para a OMS, a violncia pode ser classificada, considerando as caractersticas dos perpetradores e vtimas, como autoinflingida, interpessoal ou coletiva. A violncia interpessoal,
por sua vez, subdivide-se em familiar e comunitria, e a violncia contra crianas, segundo a
OMS, corresponde a um subtipo de violncia
interpessoal familiar.
Dossi
No que se refere especificamente definio

de violncia contra crianas, no Global Status
15
Diferentes estudos tambm tm seguido essa

delimitao etria, inclusive aqueles voltados a
dimensionar a violncia contra crianas e propor medidas de preveno (ONU; PINHEIRO, 2006; UNICEF, 2014a). Entretanto,
subdivises etrias tambm so adotadas como
forma de identificar as transformaes que se
sucedem nesse perodo, relacionadas a fases de
desenvolvimento fsico, mental e social, que influenciam nas formas de violncia. No relatrio Hidden in plain sight: a statistical analysis of
violence against children (UNICEF, 2014a) esse
perodo subdividido em primeira infncia, infncia do meio, infncia tardia e adolescncia.
No h uma definio clara, ou um consenso
sobre os limites etrios de cada uma dessas fases, mas seguindo as definies estabelecidas
pelo Center for Disease Control2 e pela prpria
Unicef3, possvel delimitar a primeira infncia
como o perodo que vai do nascimento at os 5
ou 6 anos de vida, a infncia do meio estende-se entre 6/7 e 10/11 anos e a infncia tardia e
adolescncia compreende o perodo que se inicia aos 11/12 anos e perdura at os 18/19 anos
de idade. Nessas fases preponderam diferentes
manifestaes de violncia, bem como fatores
de vulnerabilidade especficos.
tes formas em funo de caractersticas culturais,

econmicas e sociais da regio e dos pases em
que ocorrem. Considerando o seu carter multifacetado, diversos estudos sobre o tema (ONU;
PINHEIRO, 2006; UNICEF, 2006a, 2014,
2014a) adotam o estabelecido no artigo 19 da
Declarao sobre os Direitos das Crianas, de
1989, que a compreende como todas as formas
de violncia fsica ou mental, dano ou sevcia,
abandono ou tratamento negligente; maus tratos
ou explorao, incluindo a violncia sexual que
so praticados contra a criana. Ou seja, embora a Declarao no apresente uma definio de
violncia contra criana, torna explcita a responsabilidade dos Estados na proteo das crianas
contra uma ampla gama de atos violentos.

do nascimento (Rosemberg; Mariano, 2010, p. 699). Ademais, essa declarao

concebe a infncia como o perodo que vai
desde o nascimento at os 18 anos de idade.
Report on Violence Prevention (WHO, 2014), a

OMS define maus-tratos contra crianas como
Dossi
[...] the abuse and neglect of children under

18 years of age. It includes all types of physical and/or emotional maltreatment, sexual
abuse, neglect, negligence and commercial or
other exploitation, which results in actual or
potential harm to the childs health, survival,

development or dignity in the context of a

relationship of responsibility, trust or power.
(WHO, 2014, p. 70).
Assim como no World Report on Violence

and Health, que situa a violncia contra crianas como um subtipo de violncia interpessoal
familiar, os maus-tratos contra crianas esto
aqui limitados ao contexto de relaes de confiana e responsabilidade.
As definies e tentativas de tipificao
apresentadas tornam evidentes as dificuldades
existentes no recorte do objeto especfico deste
estudo: a vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia interpessoal comunitria. No se trata, portanto, de
apresentar uma sistematizao da situao de violncia contra crianas na Amrica Latina (como
um tipo de violncia familiar ou que ocorre especificamente em contextos de confiana e cuidado), mas sim de trazer luz em que medida um
outro tipo de violncia (a violncia interpessoal
comunitria, tpica dos espaos pblicos) acomete crianas fatalmente na regio.
A violncia interpessoal comunitria definida, pela OMS, como aquela que ocorre entre
indivduos que no possuem uma relao de parentesco, embora possam ser conhecidos, e que
ocorre, geralmente, fora de casa, ou seja, em es-
16
paos pblicos e espaos institucionais como escolas, ambiente de trabalho, instituies de correo e outras (KRUG et al., 2002). As vtimas preferenciais so adultos jovens, em geral homens.
Entretanto, a definio de violncia comunitria
no se restringe a um tipo especfico de vtima em
funo de sua idade ou sexo, mas relaciona-se ao
local onde ocorre e ao tipo de relao entre vtima
e agressor. Dessa forma, seguindo a tipologia proposta pela OMS, a violncia contra crianas pode
ser familiar ou comunitria, em razo do tipo de
relao existente entre vtima e agressor, incluindo atos de natureza fsica, sexual e psicolgica e
sob a forma de negligncia e privao.
Outra forma de abordar a violncia contra
crianas inclui considerar os diferentes espaos
onde os episdios ocorrem, os quais incluem
a casa (compreendendo as relaes familiares),
a escola, o ambiente de trabalho, as instituies de justia e outras instituies de custdia
e a comunidade (ONU; PINHEIRO, 2006;
UNICEF, 2006, 2014, Movimento Mundial
pela Infncia, 2011, 2012). No cabe, aqui,
fazer uma discusso aprofundada de cada um
desses cenrios, nem sobre os tipos e fatores
de risco associados violncia em cada um
deles. Em termos bastante gerais, todos os tipos de violncia fsica, psicolgica, sexual e
na forma de negligncia podem ocorrer, em
maior e menor grau, em cada um desses espaos. A composio dos perpetradores tambm
diversa e inclui os pais, cuidadores, familiares, professores, autoridades responsveis pela
aplicao da lei e at mesmo outras crianas.
Isso porque os atos violentos cometidos contra as crianas, por vezes, so legitimados pelo
Estado e pela sociedade, pois ocorrem sob os
disfarces da tradio ou disciplina.
A vitimizao fatal de crianas por violncia interpessoal comunitria ainda algo

pouco explorado. Sabe-se pouco sobre o quanto a violncia na comunidade (como a criminalidade urbana, aes de gangues, grupos de
criminalidade organizada e outras formas)
responsvel pela morte de crianas no mundo:
as informaes existentes so escassas e pouco
sistematizadas, o que dificulta um diagnstico
global mais preciso do problema em termos de
magnitude e determinantes. Em sua maioria,
os estudos que buscam estimar a prevalncia
de vitimizao na populao geral so realiza-
Alguns estudos, entretanto, buscam definir

os tipos de violncia mais comuns nas diferentes faixas de idade4. Na primeira infncia,
as crianas pequenas so mais vulnerveis
violncia ocorrida no ambiente domstico por
parte de seus cuidadores geralmente mes e
demais membros da famlia, em razo de sua
dependncia e limitadas interaes sociais fora
do crculo domstico. J no perodo correspondente infncia do meio (entre 5/6 e 10/11
anos), aumenta o risco violncia interpessoal comunitria, uma vez que, de um lado, as
crianas atravessam perodos de crescente independncia em suas relaes familiares, o que
pode criar conflitos e consequentemente punies disciplinares, e de outro passam a frequentar os ambientes escolares, sujeitos a novas formas de vitimizao. Na infncia tardia e
adolescncia (entre 11/12 e 18 anos), tambm
conhecido como o perodo da puberdade, as
crianas passam a explorar sua independncia
e a frequentar outros espaos que no o seu
ambiente domstico; nesta fase elas esto mais
propensas a desenvolverem comportamentos
de risco, como o consumo de drogas e lcool e
Dossi
17
Neste trabalho interessa estabelecer os limites da vitimizao fatal de crianas no espao

pblico em decorrncia da violncia interpessoal comunitria. Retomando a definio
proposta pela OMS, a violncia interpessoal comunitria aquela que acontece fora da
casa, o que inclui quatro dos cinco cenrios
anteriormente descritos (a escola, o trabalho,
as instituies de justia e custdia e a comunidade). Assim, no presente artigo, focaliza-se a
vitimizao fatal infantil decorrente da violncia interpessoal comunitria que se desenvolve
no espao da comunidade (excluindo os casos
de violncia entre pares, violncia no ambiente
escolar e bullying).
dos com amostras de populaes adultas, sendo raros os que incluem crianas. Esta lacuna
ainda maior quando se consideram os casos de
vitimizao fatal. A maioria dos estudos sobre
homicdios de crianas aborda situaes ocorridas no contexto familiar ou apresenta dados
sobre homicdios sem especificar o contexto no
qual as mortes ocorreram. A maior parte dos
estudos comparativos globais sobre homicdios
limita-se s taxas para a populao geral, por
sexo ou faixa etria de jovens. Uma exceo
o relatrio da UNICEF (2014a), com dados
para a faixa etria entre 0 e 19 anos.

As consequncias para as crianas associam-se frequncia, recorrncia e gravidade

dos atos e ao tipo de relao com os agressores. Cabe ressaltar ainda que no so poucos
os estudos que afirmam que as experincias
de violncia so interligadas e cumulativas
(UNICEF, 2006, 2014, 2014a) e que crianas
tendem a ser vitima de violncia em diferentes
espaos e por diferentes perpetradores.

Dossi
a prtica de sexo sem proteo. Alm disso, a

maior interao social favorece o envolvimento em movimentos polticos, lutas armadas
ou atividades criminosas que atraem principalmente as crianas que vivem em contextos
socioeconmicos desfavorecidos e marginalizados, aumentando sobremaneira os riscos de
morte por homicdio (UNICEF, 2014a).
Independentemente do tipo de violncia
ao qual as crianas esto expostas, consenso
que a vitimizao ou a exposio violncia podem impactar a sade fsica e mental da criana
e mesmo seu processo de socializao futuro.
Pesquisas indicam que quando no se tornam
vtimas fatais, elas podem apresentar graves leses irremediveis ao longo da vida e/ou abalos
psicolgicos de longa durao, como transtornos ps-traumticos que podem afetar seu desenvolvimento e consequentemente reduzir sua
capacidade de aprendizado, atingindo inclusive
seu campo de relaes sociais e afetivas (ONU;
PINHEIRO, 2006; UNICEF, 2014a). Outros
estudos apontam que as crianas expostas violncia sistemtica, como aquelas que crescem
em sociedades marcadas pela presena de organizaes terroristas ou de outros grupos armados, tm alto risco de vitimizao interpessoal
e muitas vezes tendem a se tornarem tambm
violentas (UNICEF, 2014a).
A vulnerabilidade das crianas com relao
violncia perceptvel mesmo nos pases que
asseguram oficialmente o compromisso com os
dispositivos de proteo dos direitos humanos
e de promoo do desenvolvimento infantil
(ONU; PINHEIRO, 2006), comprovando a
complexidade dos elementos que estruturam,
reiteram e legitimam a vitimizao letal das
18
crianas e a necessidade de serem desenvolvidas

ferramentas eficazes de mensurao deste problema (HUNNICUTT; LAFREE, 2008). H
numerosos fatores que, quando combinados,
exercem influncia para que a violncia ocorra.
So eles: as caractersticas da vtima, da sua famlia, do agressor, o contexto no qual a vtima
est inserida e as caractersticas gerais da sociedade (ONU; PINHEIRO, 2006). Estes fatores
de risco transversais criam uma atmosfera social
propcia violncia e, como resultado, contribuem mais especificamente para a vulnerabilidade infantil com relao violncia com desfecho letal. Estes fatores de risco compreendem
contextos singulares que envolvem a presena de
crianas em fronteiras ou em locais de conflito
armado, a custdia de crianas nos mais diversos meios seja em instituies como o ambiente escolar, em redes de ateno e de cuidados
alternativos, seja em instituies de deteno e
a permanncia de crianas em locais de trabalho
e em situao de rua. Esses componentes oferecem situaes de risco que contribuem, muitas
vezes, para um desfecho letal. Os panoramas a
seguir representam uma convergncia de elementos que podem aumentar a vulnerabilidade
de crianas da Amrica Latina violncia fatal.
Fatores estruturais e contextuais que
tornam as crianas vulnerveis
vitimizao fatal em decorrncia da
violncia interpessoal comunitria
na Amrica Latina
A Amrica Latina uma regio ampla e
plural do ponto de vista cultural e socioeconmico. Compreende uma enorme extenso
territorial e inclui pases da Amrica Central e
Amrica do Sul. Na Tabela 1, apresentam-se os
pases que compem a regio, alm de alguns
Tabela 1 Populao, rea territorial, densidade populacional, PIB per
capita e taxa de mortalidade por homicdio
Densidade
populacional
(hab./km2)
41.803.125
2.780.400
15
14,56
6,0 (2)
339.758
22.970
15
4,510 (3)
39
Bolvia
10.847.664
1.098.580
10
2,83
33
Brasil
202.033.670
8.515.770
24
11,76
24,3
Chile
17.772.871
756.096
24
14,9
4,6 (2)
Colmbia
48.929.706
1.141.748
44
7,78
34
Costa Rica
4.937.755
51.100
97
9,75
8,8
El Salvador
6.383.752
21.040
308
3,78
70
Equador
15.982.551
256.370
64
6,04
13,79
Guatemala
15.859.714
108.890
148
3,44
34,2
803.677
214.970
3,97
17
8.260.749
112.490
74
2,19
85,5
123.799.215
1.964.380
64
9,98
24
Nicargua
6.169.269
130.370
51
1,83
12
Panam
3.926.017
75.420
53
10,97
17
Paraguai
6.917.579
406.752
17
4,15
9,7 (2)
30.769.077
1.285.220
24
6,41
6,5
543.925
163.820
9,370 (3)
9,4
3.418.694
176.220
20
16,36
7,9 (2)
30.851.343
912.050
35
12,82
57,6 (2)
Argentina
Belize
Guiana
Honduras
Mxico
Peru
Suriname
Uruguai
Venezuela
FONTE: World Bank Group (www.worldbank.org); Global Status Report on Violence Prevention (WHO; UNODC; UNDP, 2014).
(1)
(2)
(3)
Renda nacional bruta (convertida em US$) dividida pela populao na metade do ano.
Dados extrados das tabelas apresentadas como anexo estatstico ao Global Status Report on Violence Prevention (WHO;
UNODC; UNDP, 2014). Todos os demais dados foram extrados dos perfis de cada pas apresentados no mesmo relatrio.
Em virtude da ausncia de dados referentes a 2014 foram inseridos nestes campos os ltimos dados divulgados, em
ambos os casos, referentes a 2013.
19
rea
territorial
(Km2)

Taxa de
mortalidade por
homicdio (por
100 mil hab.)
Populao
total
(hab.)
Pas
PIB per
capita
(US$) (1)
Dossi
Amrica Latina, 2014
Dossi
dados por meio dos quais possvel perceber

a diversidade de cenrios, considerando-se o
grau de desenvolvimento socioeconmico e os
nveis globais de violncia, medidos por meio
da taxa de mortalidade por homicdio (TMH)
por 100 mil habitantes. Mesmo considerando a grande disparidade nas TMH (cujos
valores variam entre 4,6, no Chile, e 85,5, e
Honduras), desde meados da dcada de 1980
reconhece-se a gravidade da situao na regio.
Com base nos dados do Global Status Report
(WHO; UNODC; UNDP, 2014), observa-se
que 13 entre os 20 pases apresentam TMH
superior a 10 por 100 mil habitantes, e em 9
as taxas superam 20 por 100 mil.
Nesta seo discutem-se alguns dos aspectos contextuais, caractersticos de alguns pases da Amrica Latina, que concorrem para a
maior vulnerabilidade de crianas vitimizao fatal em decorrncia da violncia comunitria. No se pretende discutir exaustivamente
os aspectos apontados, tampouco explorar a
especificidade de cada um dos pases, o que
est alm do escopo deste artigo.
Pinheiro (ONU; PINHEIRO, 2006) afirma
que, quando o foco de anlise direcionado especificamente violncia contra as crianas,
possvel observar que os atos violentos no respeitam as fronteiras geogrficas, de classe, raa,
religio e cultura. A violncia contra as crianas
abrange os mais diversificados locais: ambiente
domstico, escolas, locais de trabalho, espaos
para entretenimento, espao pblico, centros
de cuidado e instituies de deteno (ONU;
PINHEIRO, 2006; FINKELHOR; DZIUBA-LEATHERMAN, 1994). De fato, a violncia
contra crianas um problema de ordem global
20
com propores epidmicas que pode alcanar

qualquer criana em qualquer lugar (em casa,
na escola ou nas ruas) e pode at mesmo atravessar geraes (UNICEF, 2014).
Embora a violncia seja um problema de
esfera global que atinge crianas em todo o
mundo, notrio o fato de que algumas so
particularmente vulnerveis devido a sua idade,
gnero, raa, origem tnica ou por algum tipo
de incapacidade ou status social. Alm disso,
caractersticas contextuais tambm resultam em
distintos padres de vulnerabilidade violncia.
Em termos mundiais, todos os tipos de violncia
esto associados a fatores sociais como pobreza,
normas sociais e culturais de gnero, desemprego, mudanas sociais bruscas, desigualdade
de gnero e renda (WHO; UNODC; UNDP,
2014). Segundo dados da Unicef (2014), entre
as crianas que sofrem violncia, 60% vivem em
condies de pobreza.
Conquanto no seja possvel compor um
cenrio unitrio, no caso especfico da Amrica
Latina, os altos ndices de violncia apresentam
conexo com a desigualdade, a dimenso cultural
do machismo, a excluso social exposta pelos
contrastes entre a riqueza e a pobreza extrema ,
as oportunidades de vida desiguais enfrentadas
pelos latino-americanos tanto com relao ao
desenvolvimento educacional quanto ao mercado de trabalho, em funo da alta concentrao
de jovens nesta regio , e com a dbil legitimidade do monoplio estatal da violncia resultante
da insuficincia do Estado de Direito e das prticas corruptas difundidas na polcia, com um importante crescimento e a consolidao de grupos
de criminalidade organizada (IMBUSCH; MISSE; CARRIN, 2011; UNICEF, 2006).
Dossi
21
relatrio do Movimento Mundial pela Infncia (2012)5 indicam que, em Honduras, uma
grande quantidade de agentes policiais atua
margem da justia, em cumplicidade com seus
superiores e aliados a grupos do crime organizado, o que acarreta uma percepo negativa
acerca da polcia, como instituio perigosa
e com funcionrios facilmente subornveis.
Ainda de acordo com o Movimento Mundial
pela Infncia (2012), a polcia de El Salvador
inspira medo, e a populao sofre com a falta
de respeito e o risco de sofrer medidas repressivas sem motivo aparente. Entre as percepes
apreendidas na Costa Rica, as exigncias feitas
pela polcia no merecem obedincia em virtude da falta de exemplo por parte de alguns
membros da corporao. Segundo o relatrio
Easy targets: Violence against children worldwide (HUMAN RIGHTS WATCH, 2001), na
Guatemala, as crianas sofrem, de forma habitual espancamentos, furtos e abuso sexual
nas mos da Polcia Nacional e de guardas de
segurana privada. Os delitos costumam ocorrer no perodo da noite, quando mais difcil
identificar pessoas que possam testemunhar as
aes, costumeiramente em reas desertas, nos
becos e nos postos policiais. As crianas que vivem nas ruas da Guatemala tambm sofreram
execues sumrias extrajudiciais. De acordo
com o relatrio Homicdios de Crianas e Jovens
no Brasil: 1980-20026 (PERES et al., 2006),
no Brasil, a violncia policial atinge mais de
50% das vtimas de Graves Violaes de Direitos Humanos (GVDH) com idade entre 0
e 4 anos e 5 a 9 anos (53,66% e 54,14%, respectivamente) e tambm mais de 50% das vtimas com idades de 10 a 14 e de 15 a 19 anos
(52,83% e 53,50%, respectivamente). Ainda
com base nos dados do NEV/USP (PERES et

Violncia institucional praticada por

autoridades policiais
O informe La violencia contra nios, nias y
adolescentes (UNICEF, 2006) indica que a violncia institucional decorre de diferentes formas de violncia praticadas pelas instituies
do Estado, seus rgos e agentes. A violncia
institucional ocorre tanto no interior das instituies e rgos de recluso de meninos, meninas e adolescentes que esto em conflito com
a lei penal, quanto no espao pblico, especialmente nas reas urbanas, durante as rotinas
de abordagem de meninos, meninas e adolescentes considerados em atitude suspeita por
parte das autoridades policiais. Este mesmo
informe demonstra que a violncia policial
compreende a violncia fsica (exemplificada
tambm pela prtica de execuo sumria extrajudicial e pela falta de proteo dos direitos
de pessoas que so vtimas de linchamento), a
violncia emocional e patrimonial e tambm
pode incluir abusos sexuais. Segundo a Unicef
(2006), o Comit de los Derechos del Nio tem
recebido denncias de maus-tratos e brutalidade policial e que, apesar de a maioria dos pases
da Amrica Latina proibir a pena de morte, a
participao de autoridades policiais no assassinato de adolescentes em bairros pobres ou
que vivem nas ruas parece ser mais frequente
do que informam os meios de comunicao.
Em grande parte destes casos, a natureza das
atividades da polcia clandestina e no envolve polticas institucionais, mas sim a atividade
de membros corruptos nas instituies (UNICEF, 2006). Nestes contextos, as violaes
so cometidas por membros de instituies
que, a princpio, deveriam ser responsveis
pela proteo das crianas e dos adolescentes
(UNICEF, 2014). Dados apresentados pelo

Dossi
al., 2006), 88% dos casos de linchamento e

68,53% dos casos de violncia policial cometidos contra crianas e adolescentes de 0 a 19
anos, no Brasil, ocorreram no interior de uma
delegacia (PERES et al., 2006).
Conforme afirmam Jesus & Jesus Filho
(2012), os percentuais dos acrdos proferidos
pelos Tribunais de Justia da Regio Sudeste
do Brasil em casos de crime de tortura contra crianas e adolescentes totalizam 35,1% do
universo, constituindo 25,7% contra crianas
e 9,4% contra adolescentes. Contudo, deve ser
levado em considerao o fato de que, segundo
os autores, a quantidade de casos que efetivamente so comunicados aos delegados de polcia ou a outras instncias formais de controle
no parece retratar a quantidade real dos casos
de relatos de tortura que ocorrem. Esse quadro
alarmante se repete em Honduras, onde, entre
maio de 2002 e maro de 2004, 59 crianas e
jovens com idade inferior a 23 anos de idade
morreram na priso, entre as quais 41, segundo a alegao de ONGs locais, foram executadas ilegalmente por agentes do Estado (ONU;
PINHEIRO, 2006).
No Mxico, verifica-se um crescimento da
violncia nos ltimos anos, inclusive dos homicdios, com consequncias diretas para as
crianas. Conforme o Human Rights Watch
(2011), a partir de 2006, por meio de uma
poltica nacional de guerra ao narcotrfico,
empreendida especialmente pelo uso de foras
militares, vrias tm sido as vtimas de execues extrajudiciais, desaparecimentos e tortura.
Dessa maneira, a poltica de segurana adotada
no s tem falhado em combater a criminalidade, como tem promovido mais violncia, ile-
22
galidade e medo em muitas regies do pas. Assim, conforme indica Emmerich (2011), como
resultado dessa poltica, quase mil crianas e
adolescentes perderam a vida. De dezembro de
2006 a outubro de 2010, 994 crianas foram
assassinadas na luta contra o crime organizado. No perodo 2000-2006, esse nmero tinha
sido de 503 crianas, o que indica o crescimento desse tipo de violncia em um curto perodo
de tempo. Ademais, observa-se um aumento
acentuado do estigma contra as crianas que
morrem em uma ao militar contra o trfico
de drogas, imediatamente associando-as com a
atividade criminal, sem qualquer evidncia ou
investigao. Os danos dessa guerra so mais
perversos para as crianas com escassos recursos financeiros que habitam as regies fronteirias com altos nveis de violncia, como Ciudad Jurez e Tijuana. Alm dos assassinatos das
crianas, muitas outras acabam ficando rfs
por conta da violncia. Apesar dessa situao,
muito pouco tem sido feito para apurar os casos e responsabilizar os culpados.
Gangues e grupos de
criminalidade organizada
A violncia relacionada ao uso e ao trfico
de drogas tem se tornado frequente, principalmente nas cidades que crescem rapidamente, mas que apresentam pouco investimento em infraestrutura ou no sistema de
justia. Na Amrica Latina, os adolescentes
tm sido as vtimas mais frequentes deste tipo
de violncia. Em termos gerais, quase um tero de todos os assassinatos possuem relao
com gangues ou quadrilhas7, envolvidas de
alguma forma com o trfico de drogas ou outras mercadorias ilegais (UNICEF, 2014). De
acordo com Rodgers (1999), existem gangues
Tabela 2 Nmero de gangues e de membros

Pases da Amrica Central, 2011
Pas
Nmero de membros das

gangues
Nmero de gangues
Honduras
36.000
112
Guatemala
14.000
434
El Salvador
10.500
Nicargua
4.500
268
Costa Rica
2.660
Panam
1.385
94
Belize
100
Total
69.145
920
Fonte: Crime and violence in Central America: A Development challenge (WORLD BANK, 2011).
23
Estimar dados relacionados s gangues

compreende grande dificuldade, mas notrio
o fato de que o nmero delas se mostra significativamente alto. De acordo com o relatrio
Crime and violence in Central America: A Development challenge (WORLD BANK, 2011),
at 2011, existiam mais de 900 gangues atuando na Amrica Central. A estimativa era de
que cerca de 70 mil membros compunham
esses grupos, conforme a Tabela 2 (WORLD
BANK 2011, p. 15):
Dossi
atividades ilegais, clandestinas e criminosas.

Como consequncia, tornam-se alvo da arbitrariedade, da violncia policial e, em ltima
instncia, das execues sumrias extrajudiciais (MOVIMIENTO MUNDIAL POR LA
INFANCIA DE LATINOAMRICA Y EL
CARIBE, 2012).

em diversos pases da Amrica Latina, como

Peru, Mxico, Nicargua, Costa Rica, Guatemala, Chile, El Salvador, Brasil, Colmbia
e Argentina. Tambm h registros, embora
escassos, acerca da existncia de gangues na
Venezuela, no Panam, Uruguai, Belize e
em Honduras (RODGERS, 1999). Segundo
Imbusch, Misse e Carrin (2011), nos anos
1990 iniciou-se um processo de crescimento
de amplitude exponencial com relao insero de membros muito jovens em gangues
na Amrica Latina. Segundo a Unicef (2006),
este processo se deu, em parte, em virtude das
condies de pobreza e pela falta de opes
de trabalho e estudo entre as crianas e jovens
que residem em regies que no so alcanadas pelas oportunidades de desenvolvimento. Condies como essas contribuem para
que crianas e adolescentes envolvam-se em
Dossi
O mesmo relatrio (WORLD BANK,

2011) mostra ainda que a atuao das gangues
da Amrica Central envolve desde crimes de
pequena escala e delinquncia (como roubos,
assaltos e extorso de empresas locais de nibus e txis em troca de proteo nos territrios
dominados por gangues, conforme evidencia a
atuao das maras em Honduras, El Salvador e
na Guatemala) at crimes que envolvem violncia extrema. Em El Salvador, estima-se que gangues foram responsveis por 8% dos homicdios
em 2003, 9,9% em 2004, 13,4% em 2005 e
10,7% em 2006. Na Guatemala, a participao
de membros de gangues em homicdios tambm bastante expressiva. Estima-se que, entre
julho de 2002 e agosto de 2003, membros ou
ex-membros de gangues estiveram envolvidos
em cerca de um tero do total de homicdios.
J em Honduras, estima-se que cerca de 15%
dos homicdios estejam relacionados atuao
direta das gangues (WORLD BANK, 2011).
Em termos gerais, na Amrica Central, tanto os perpetradores quanto as vtimas da violncia so jovens do sexo masculino. Com relao a este ponto, na Nicargua, por exemplo,
cerca de metade dos homens que cometem
homicdios tem entre 15 e 25 anos de idade
e, em El Salvador, a maioria das pessoas que
cometem crimes violentos homem e jovem,
com idade estimada de 23 anos. Os homens
tambm so maioria entre as vtimas de homicdio na Amrica Central, com idade entre 15
e 34 anos (WORLD BANK, 2011).
O Banco Mundial (2011) faz uso do modelo
ecolgico para delimitar quais so os fatores de risco para o envolvimento dos jovens com as gangues, e revela que aqueles que participam desses
24
grupos pertencem a uma camada vulnervel da

sociedade. Entre os fatores sociais se destacam: a)
cultura de violncia, que inclui um conjunto de
normas, valores e atitudes que legitimam a prtica da violncia; b) pobreza e desigualdade, que
apesar de no apresentarem relao causal com
a violncia, influenciam no abandono escolar,
que um fator de risco; c) urbanizao rpida
e descontrolada, que contribui para a desorganizao e para a falta de planejamento urbano,
resultando no aumento do grau de violncia; d)
desemprego e escassez de atividades para os jovens, que aumentam a probabilidade de os jovens
exibirem comportamentos de risco; e) migrao,
especialmente entre crianas e jovens que ficam
separados de seus pais, como o caso das crianas
que migram sozinhas para os EUA; f) trfico de
drogas, as quais geram comportamento violento
e dependncia qumica, que por sua vez ocasiona
o envolvimento com atividades ilcitas e estimula
a participao em redes de distribuio de drogas
e no crime organizado.
Os fatores comunitrios envolvem: a) baixo investimento no sistema escolar, que gera o
risco de envolvimento em atividades profissionais criminosas; b) violncia escolar, como punio corporal provocada pelos professores ou
atos violentos cometidos entre os prprios estudantes; c) acesso livre circulao das armas de
fogo. Entre os fatores de ordem interpessoal ou
relacional, so destacados: a) pobreza em termos
de moradia, que obriga os pais a enfrentarem
longas jornadas de trabalho, deixando seus filhos fora de sua superviso; b) desestruturao
familiar, com o enfrentamento de experincias
de violncia no ambiente familiar; c) redes de
amizade com membros de gangues. Os fatores
individuais incluem o abuso de lcool e o pro-
Crianas em situao de rua

O risco de ser vtima de violncia por parte de
autoridades policiais ou por profissionais responsveis pela segurana privada mais frequente entre crianas que esto em situao de rua. Os atos
violentos contra as crianas de rua cometidos pela
polcia envolvem extorso, tortura, abuso sexual e,
muitas vezes, a morte. As meninas que vivem na
rua correm o risco de serem abusadas sexualmente para que no sejam presas ou mesmo enquanto
esto sob custdia da polcia. Entre os diversos fatores envolvidos nesses casos, o que se destaca a
percepo da polcia de que as crianas de rua so
vagabundas e criminosas, o que se alia corrupo
e cultura de violncia por parte dos agentes policiais, inadequao e falta de implementao
de um sistema legal de proteo e impunidade
daqueles que cometem delitos.
As crianas de rua so vulnerveis porque,
alm de serem jovens, so pobres, no conhecem os seus direitos e frequentemente no esto sob a tutela de um adulto. Quando detidas
pela polcia, algumas crianas ficam sujeitas a
interrogatrios brutais e a mtodos de tortura
em troca de informaes ou de uma suposta
confisso. Com o intuito de obter informaes,
De acordo com o Human Rights Watch

(2001), na Guatemala, as crianas que vivem
nas ruas sofrem sistematicamente com furto,
abuso sexual e espancamento cometidos pela
Polcia Nacional e por guardas de segurana
privada. Os delitos registrados no relatrio costumam ocorrer no perodo da noite, quando
mais rara a presena de testemunhas das aes
ilcitas. Por este motivo, os atos violentos so
costumeiramente realizados em reas desertas,
nos becos e no interior dos postos policiais. Entre os delitos de ordem mais grave ocorridos no
pas destacam-se casos de execues sumrias
extrajudiciais cometidas contra crianas em situao de rua (HUMAN RIGHTS WATCH,
2001). No Brasil tambm existem relatos e denncias de violncia contra crianas em situao
de rua, a exemplo da chacina ocorrida em 1993,
que ganhou repercusso como o Massacre da
Candelria, quando oito crianas foram exeRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 12-48, Ago/Set 2015
Dossi
25
Embora se reconhea a participao, cada

vez mais precoce, de crianas em grupos de
criminalidade organizada e gangues, no existem dados que permitam estimar a extenso
desse problema nem o quanto as crianas so
vitimadas, fatalmente ou no, pela violncia
(UNICEF, 2014).
as autoridades policiais submetem crianas a

punies corporais severas, isolamento, falta
de alimentao, insultos e conteno fsica.
A polcia, por vezes, tambm v estas crianas
como fonte de dinheiro em troca de proteo
e da elaborao ilegal de documentos de custdia (HUMAN RIGHTS WATCH, 2001).
Cerca de 230 milhes de crianas no possuem identidade legal e, como consequncia,
no possuem qualquer possibilidade de acesso
justia (UNICEF, 2014). Alm disso, parte
dos abusos que por vezes assumem um carter sistemtico e, em ltima instncia, resultam
em mortes fruto da falha das autoridades
governamentais em atuar de forma efetiva em
favor da punio dos perpetradores e em agir
com firmeza diante de ameaas de retaliao
(HUMAN RIGHTS WATCH, 2001).

cesso de construo de identidade entre os jovens e sua necessidade de pertencer a um grupo,

em um sistema que socialmente excludente.

Dossi
cutadas por um grupo de extermnio, tambm

denominado esquadro da morte, do qual participavam policiais (ROSENBLATT, 2014).
Crianas em locais de conflito armado
Em situaes de conflito, as crianas so
os alvos mais frequentes de aes violentas,
brutais e indiscriminadas. De acordo com o
relatrio do Human Rights Watch (2001), a
Unicef estima que, na dcada de 1990, cerca
de 2 milhes de crianas morreram diretamente em decorrncia de conflitos armados, tanto
pela atuao de grupos armados, quanto pela
participao das crianas como soldados.
Nesses locais, outro grupo de crianas vulnerveis compreende as refugiadas, que correm o
risco de serem vtimas da violncia no seu pas
de origem e nas fronteiras onde se refugiam.
Alm da vulnerabilidade com relao perda
dos pais, ao abuso fsico, violncia e explorao sexual, essas crianas tambm correm o risco de sofrerem ataques, at mesmo letais, nas
fronteiras (URUSQUIETA, 2014; HUMAN
RIGHTS WATCH, 2001). As meninas apresentam maior vulnerabilidade a abusos sexuais.
Por volta do final do ano de 2000, observadores independentes relataram para a Human Rigths Watch (2001) que o Exrcito guatemalteco
havia anunciado a captura de 32 crianas com
17 anos ou menos, vrias delas com menos de
14 anos, sendo que um tero das crianas capturadas era do sexo feminino. Nas guerrilhas, se as
crianas capturadas portam alguma informao
das foras de segurana, enfrentam a morte como
punio e esse caso no constituiu exceo: entre os soldados mortos em conflitos armados, o
Exrcito declarou a presena de 20 crianas. No
perodo de 1995 a 2000, o Human Rights Watch
26
(2001) documentou tambm o recrutamento de

crianas como soldados em conflitos armados na
Colmbia, colocando suas vidas em risco. Entre
elas, dezenas foram mortas ou capturadas aps
encontrarem tropas do governo ou das Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc).
As foras paramilitares colombianas comeavam
a recrutar crianas a partir dos 8 anos de idade
e, de acordo com estimativas, mais de 50% das
foras paramilitares era composta por crianas.
Crianas refugiadas em locais de
fronteira
As crianas que vivem em locais em guerra
ou conflito so postas em uma grave situao de
vulnerabilidade, como resultado dos riscos letais
provenientes da guerra e de situaes que as obrigam a se retirarem dos seus pases, s vezes acompanhadas por seus familiares e outras sem a proteo de seus pais, em busca de auxlio em um pas
de exlio. Em 2013, 8 milhes de crianas foram
foradas a deixar seus pases (UNICEF, 2014). As
razes pelas quais essas crianas partem sozinhas
para as regies de fronteira podem compreender:
a busca por oportunidades de emprego ou educao; a fuga de uma situao crnica de pobreza; a
fuga do abuso ou da violncia domstica; a busca
por status, bens de consumo ou oportunidades
de entretenimento; a busca pela reconstruo de
suas vidas, em resposta ao impacto causado por
conflitos, por catstrofes naturais ou pelo HIV e
AIDS; a fuga de situaes de discriminao (REALE, 2008). Em situao de guerra, as meninas
refugiadas so mais vulnerveis a estupros e outras formas de violncia sexual.
De acordo com o American Immigration
Council (2014), entre as crianas desacompanhadas que ingressaram ilegalmente nos EUA, a
Assim, diferentes estudos tm indicado que a

ocorrncia de homicdios entre as crianas varia
de acordo com a idade da vtima, de modo que a
faixa-etria entre 15 e 17 anos exibe o maior risco.
O segundo grupo o de bebs. O risco de morte
chega a ser trs vezes maior para crianas menores
de um ano de idade do que para aquelas com idade entre 1 e 4 anos, que, por sua vez, enfrentam
o dobro do risco de pessoas com idade entre 5 e
14 anos (ONU; PINHEIRO, 2006). Alm disso,
quanto mais jovem a criana, maior a probabilidade de sua morte ser causada por um membro
prximo da famlia. A maioria dos assassinatos das
crianas menores de um ano de idade perpetrada
por um ou ambos os pais da criana, frequentemente a me. De 50% a 75% dos assassinatos de
crianas com idade inferior a 10 anos so cometidos por membros da famlia. Essa proporo diminui a cerca de 20% quando se consideram os
assassinatos de crianas de 10 a 14 anos, e a 5%
dos assassinatos de jovens de 15 a 19 anos (ONU;
PINHEIRO, 2006). Em contraste, a vulnerabilidade de uma criana violncia na comunidade
aumenta com a idade, maturidade e intensificao
de contatos com outras esferas de sociabilidade.
Dossi
Apesar desses padres gerais, outro aspecto de

extrema importncia na vitimizao das crianas
por homicdio diz respeito aos contextos sociais
dos quais elas fazem parte. Assim, diferentes paRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 12-48, Ago/Set 2015
27
A vitimizao fatal: homicdios de crianas

e adolescentes na Amrica Latina
Homicdio aqui entendido como a morte ilegal cometida de maneira intencional por
uma pessoa. Suas motivaes so geralmente
mltiplas e apresentam-se sobrepostas, incluindo conflitos interpessoais, atividades
criminosas, entre outros (UNODC, 2013).
Numa perspectiva de curso de vida, Christoffel (1984) indica a possibilidade de caracterizar os homicdios entre as crianas por meio
de trs subtipos, tendo como base mudanas
de vulnerabilidades no desenvolvimento das
crianas: infanticdio, abuso infantil e negligncia fatal, e homicdio na comunidade.
Essa classificao sugere diferentes fatores,
ambientes e atores envolvidos nessas mortes. O infanticdio estaria relacionado s dificuldades no cuidado parental no incio da
vida, associadas a fatores de estresse e outras
dificuldades emocionais dos cuidadores que
poderiam desembocar na vitimizao fatal.

Com o crescimento da criana, os homicdios
estariam fortemente atrelados punio fsica
como forma de disciplinamento. Com o passar do tempo, situaes de interao na comunidade seriam mais responsveis por esse
tipo de violncia, que passa a ser mais acentuada entre os meninos (UNICEF, 2014a).
maioria era proveniente do Mxico, de Honduras, Guatemala e El Salvador. Nesse mesmo relatrio consta que 68.541 crianas foram apreendidas desacompanhadas na fronteira sudoeste dos
EUA8 pelo Departamento de Alfndega e Proteo de Fronteiras, entre as quais 27% eram originrias de Honduras, 25% da Guatemala, 24%
de El Salvador e 23% do Mxico (AMERICAN
IMMIGRATION COUNCIL, 2014). Ainda de
acordo com o rgo americano, esse movimento
de crianas acompanhadas ou desacompanhadas no se limita aos EUA, pois h um trnsito
de pessoas que, devido s condies de insegurana que enfrentam em El Salvador, Guatemala
e Honduras, tm partido destes pases em busca
de refgio no Mxico, na Nicargua, no Panam,
na Costa Rica e em Belize.
Dossi
ses apresentam taxas de homicdios muito diferenciadas. A Organizao Mundial da Sade

estima que a taxa de homicdios de crianas, em
2002, foi duas vezes maior em pases de baixa
renda em comparao s naes de alta renda
(2,58 em relao a 1,21 por 100.000 habitantes) (ONU; PINHEIRO, 2006). Em nmeros
absolutos, para a faixa etria de 0 a 17 anos,
52.904 crianas foram vtimas de homicdio, e
desse total, 42% tinham entre 15 e 17 anos de
idade, entre os quais 75% eram meninos (ONU;
PINHEIRO, 2006). Embora essas estimativas
no especifiquem o local no qual os homicdios
aconteceram, dados de estatsticas policiais ou
de outros sistemas de vigilncia sugerem que a
maioria dos casos na faixa etria compreendida
entre os 15 e 17 anos ocorreu no espao pblico.
No obstante poucos estudos tenham examinado
a relao existente entre a vtima e o agressor, os
que o fizeram sugerem que os autores dos homicdios muitas vezes so amigos ou conhecidos da
vtima, motivados por desentendimentos ligados
a conflitos interpessoais, e muitas vezes sob influncia de lcool ou em razo do consumo ou
trfico de drogas (ONU; PINHEIRO, 2006).
Esse tipo de violncia ocorre em todo o
mundo, mas mais frequente em regies mais
pobres, a exemplo do que ocorre na Amrica
Latina, com contextos caracterizados por superpopulao, pobreza, altos ndices de desemprego, padres educacionais e de moradia baixos e
ausncia de equipamentos sociais. Tal ambiente
torna os jovens vulnerveis ao envolvimento
com atividades criminosas ilegais, e nos locais
onde o acesso a armas de fogo fcil, as chances
de ocorrer homicdios so ainda maiores. Dados
apontam que ocorrem em mdia 140 mil homicdios por ano na Amrica Latina, taxa duas
28
vezes maior que a mdia mundial, o que a torna a segunda regio mais violenta do mundo,
atrs apenas da frica Subsaariana (WORLD
BANK, 2006). Alm disso, estudos indicam
que a chance de um jovem do sexo masculino
ser vtima de um homicdio nesta regio 70
vezes maior do que a de um jovem morador do
Reino Unido, por exemplo (UNICEF, 2014a).
A Organizao Pan-Americana de Sade considera a violncia na regio uma pandemia que
vem crescendo de forma alarmante desde os anos
1970, criando um forte obstculo ao seu desenvolvimento. A exemplo do que ocorre globalmente,
alm de fatores como idade, sexo e desenvolvimento socioeconmico, as manifestaes de violncia
so heterogneas e muito particulares, variando de
acordo com o grau de urbanizao entre regies,
cidades e at mesmo dentro das mesmas cidades
(WORLD BANK, 2006; UNICEF, 2006).
A seguir, ser apresentado um panorama sobre as mortes por homicdio na regio. Primeiramente, focalizando nas taxas de homicdios
gerais e depois especficas para as crianas. Para
essas ltimas, a faixa-etria utilizada ser de 0 a
19 anos, devido disponibilidade dos dados (de
acordo com as principais fontes internacionais).
Conforme a UNODC, em 2012, os homicdios foram responsveis pela morte de quase
meio milho de pessoas (437.000 pessoas) no
mundo, com maior concentrao nas Amricas, seguidas pela frica e sia (36%, 31% e
28%, respectivamente). Em termos de taxas
de homicdios, a mdia global para 2012 foi
de 6,2 por 100 mil habitantes. Entretanto, as
disparidades entre as sub-regies so amplas:
na frica do Sul e Amrica Central, as taxas
Latin America has long been a violence-prone continent. No other region of the
world knows higher homicide rates nor has
such a variety of violence. Political violence,
guerilla movements and civil wars, bloody revolutions, brutal dictatorships, domestic violence, criminal violence, and youth violence
Entre 2000 e 20129, conforme relatrio da

UNODC, muitos pases dessa regio, alm de
terem altas taxas durante todo o perodo, apresentaram crescimento ao longo do tempo, alguns acima de 100% (como no caso de Belize
e Mxico). Redues foram observadas em trs
pases: Colmbia, Equador e Paraguai.
Grfico 1 T
axa de mortalidade por homicdio
Pases da Amrica Latina, 2000-2012
100,0
90,0
80,0
/100 mil hab.
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Honduras
Venezuela
Belize
El Salvador
Guatemala
Colmbia
Mxico
Panam
Guiana
Equador
Nicargua
Paraguai
Peru
Costa Rica
Uruguai
Fonte: Crime and violence in Central America: A Development challenge (WORLD BANK, 2011).
29
Desse modo, quando se considera a Amrica Latina, essa vem se caracterizando pelos
mais elevados nveis de violncia, quando
comparada s demais regies do mundo:
Imbusch et al. (2011) sugerem que os homicdios na Amrica Latina so apenas a ponta do
iceberg, e a alta incidncia de violncia na regio
relaciona-se, entre outros fatores, com a grande
desigualdade social, com processos de excluso
social, com a frgil legitimidade do monoplio
estatal da violncia, com dficits no Estado de
Direito e com forte corrupo policial.
Dossi
are all well known throughout history. (IMBUSCH et al., 2011, p.88).

ficaram acima de 24,0/100 mil habitantes, seguidas pela Amrica do Sul, frica Central e
Caribe (com taxas entre 16,0 e 23,0/100 mil
habitantes). J a sia Oriental, sul da Europa e
a Europa Ocidental so as sub-regies com os
mais baixos nveis de homicdio.
Dossi
Grfico 2 Taxa

de mortalidade por homicdio
Pases da Amrica Latina, 2012
53,7
11,3
9,7
9,6
8,5
7,9
PARAGUAI
PERU
COSTA RICA
URUGUAI
6,1
3,1
CHILE
12,1
SURINAME
12,4
Fonte: Global Study on Homicide 2013: trends, contexts, data (UNODC, 2013).
Tendo como base o ano de 2012, observa-se que os pases com maiores taxas de homicdios, na Amrica Latina, foram Honduras, com
uma taxa de 90,4/100.000 habitantes, seguido
por Venezuela, Belize, El Salvador, Guatemala e
Colmbia, conforme o Grfico 2 (para esse ano
no h dados da Guiana Francesa e da Argentina). H, contudo, pases que apresentaram taxas abaixo de 10/100.000 hab., como Paraguai,
Peru, Costa Rica, Uruguai, Suriname e Chile.
Vitimizao por homicdio entre crianas no mundo e na Amrica Latina
Um dos estudos recentes mais importantes
sobre a vitimizao de crianas por violncia no
mundo consiste no relatrio Hidden in plain
sight: a statistical analysis of violence against
children (UNICEF, 2014a). Alm de abranger
30
17
NICARAGUA
17,2
BOLVIA
21,5
GUIANA
25,2
PANAM
COLMBIA
GUATEMALA
EL
BELIZE
VENEZUELA
30,8
EQUADOR
39,9
MXICO
44,1
BRASIL
44,7
HONDURAS

/100 mil hab.
90,4
dados sobre diferentes tipos de violncia, o relatrio contempla uma seo especial dedicada
a dimensionar os homicdios contra as crianas (0 a 19 anos), indicando padres e diferenciaes, conforme regies, sub-regies, pases,
bem como por sexo e idade das vtimas.
De acordo esse relatrio, apenas em 2012,
quase 95.000 crianas e adolescentes entre 0 e 19
anos foram vtimas de homicdio no mundo (ou
seja, quase uma em cada cinco vtimas de homicdio, nesse ano, pertencia a essa faixa etria). Os
dados mostram que cerca de 30.000 dessas crianas tinham menos de 10 anos de idade, e 19.000
estavam com menos de 4 anos quando foram
assassinadas. Isso demonstra que o perodo do
nascimento at os 4 anos de idade um primeiro
momento crtico para esse tipo de violncia, que
Grfico 3 Distribuio

das vtimas de homicdio, por faixa etria no
Dossi
mundo, 2012
11%
11%
15 a 19 anos
05 a 09 anos
00 a 04 anos
Fonte: Hidden in plain sight: a statistical analysis of violence against children (UNICEF, 2014a).
tem decresce nas faixas etrias seguintes, de 5 a 9

anos e de 10 a 14 anos (11.000 mortes em cada
um dos estratos), ainda que permanea elevado.
Entre jovens de 15 a 19 anos a situao ainda mais grave, de modo que esse grupo aglutina
57% do total de mortes por homicdio entre as
crianas e adolescentes de 0 a 19 anos.
Em termos globais, segundo a Unicef
(2014), a maior parte das crianas vtimas de
homicdio reside em pases com renda baixa
ou mdia, com destaque para a Amrica Latina
e o Caribe. Nessas regies so encontrados os
maiores nveis de homicdio para essa populao, contabilizando 25.400 mortes por homicdio entre crianas e adolescentes de 0 a 19
anos em 2012, o que constitui uma taxa de 12
homicdios por 100 mil habitantes. Ademais, o
maior risco recai sobre os meninos, que corres-
pondem, em mdia, a 70% das vtimas (UNICEF, 2014a). E embora esse maior risco seja
encontrado no mundo inteiro, adquire propores mais drsticas nessas duas regies, onde os
meninos so quase sete vezes mais propensos a
morrer devido a homicdio do que as meninas.
Os dados apontam que no Panam, Venezuela,
El Salvador, Brasil, Guatemala, e Colmbia, o
homicdio constitui a principal causa de morte
entre adolescentes do sexo masculino na faixa
etria de 10 a 19 anos. O relatrio ainda aponta
que, globalmente, os meninos esto mais propensos a ser assassinados por estranhos, devido
maior probabilidade de envolvimento em atividades criminosas, gangues ou conflitos interpessoais em espaos pblicos, ao contrrio das
meninas, para quem os principais perpetradores
dos assassinatos so membros da famlia ou parceiros ntimos (UNICEF, 2014a).
31
20%
10 a 14 anos

57%
Grfico 4 Taxa

de mortalidade por homicdio de pessoas de 0 a 19 anos
de idade
Dossi
27
20
15
13
13
10
3
ARGENTINA
NICARGUA
VOSTA RICA
GUIANA
BELIZE
EQUADOR
BOLVIA
PARAGUAI
MXICO
HONDURAS
COLMBIA
PANAM
BRASIL
VENEZUELA
GUATEMALA
Quando se observam os pases da Amrica

Latina separadamente, identifica-se que o pas
com maior taxa de homicdios para a faixa-etria
de 0 a 19 anos, em 2012, foi Honduras, seguido
por Guatemala e Venezuela. Todos com taxas de
mortalidade por homicdio igual ou superior a
20 por 100 mil habitantes. Contudo, h pases
com taxas muito inferiores, como Chile, Uruguai, Peru (todos com taxas de 2 por 100 mil habitantes) e Suriname (para o qual a taxa foi nula).
Como mencionado anteriormente, h uma
discrepncia muito grande entre meninos e meninas quanto ao risco de serem vtimas desse
tipo de violncia, isso tambm se evidencia para
os pases da Amrica Latina, o que pode ser visualizado no Grfico 5. Em Honduras, em 2012,
por exemplo, verificou-se a maior taxa entre os
meninos (42/100.000 hab.), ao passo que entre
as meninas esse valor foi de 11/100.000 hab.
Nesse caso, o risco relativo de 3,8. H pases
32
0
EL SALVADOR

SURINAME
17
15
PERU
22
20
URUGUAI
/100 mil hab.
25
CHILE
30
onde esse risco ainda maior, como na Venezuela, onde os meninos tm 18,5 mais chances
de ser vtima de homicdio do que as meninas.
Essas disparidades continuam quando os
dados so desagregados. Assim, quando so
comparados os meninos na faixa etria de
10 a 14 anos com aqueles de 15 a 19 anos,
identifica-se um aumento expressivo no risco
de morrer por homicdio. Tal situao se mostra ainda mais drstica nos pases da Amrica Latina e Caribe. Segundo dados da Unicef
(2014a), considerando o ano de 2012, cerca de
4% das vtimas de homicdio no mundo eram
meninos com idades entre 15 e 19 anos que
viviam nessa regio. Nesse sentido, o caso do
Brasil emblemtico, tanto no que diz respeito s disparidades por idade, como por sexo.
Nesse pas, enquanto a taxa de homicdios
entre crianas de 0 a 9 anos est abaixo de 1
por 100 mil habitantes, esse valor sobe para
Grfico 5 Taxa

de mortalidade por homicdio de pessoas de 0 a 19 anos
de idade, por sexo
Dossi

42
/100 mil hab.
37
31
31
26
SURINAME
21 0 0
PERU
1 31 31
URUGUAI
ARGENTINA
CHILE
NICARGUA
COSTA RICA
PARAGUAI
GUIANA
BOLVIA
10
BELIZE
10
EQUADOR
12
MXICO
HONDURAS
3
COLMBIA
4
PANAM
BRASIL
11 12
VENEZUELA
GUATEMALA
EL SALVADOR
12
32 por 100 mil habitantes na faixa etria de

10 a 19 anos, com nveis mais que 10 vezes
mais elevados para os meninos na comparao
com as meninas (58/100.000 e 5/100.000,
respectivamente) (UNICEF, 2014a, p.38). O
mesmo observado na Venezuela, onde a taxa
de homicdio cresce de 1,2 por 100 mil habitantes, entre crianas com menos de 10 anos
de idade, para 39 por 100 mil habitantes entre
10 e 19 anos, com diferenas significativas entre os sexos (74/100.000 entre os meninos e
3/100.000 entre as meninas).
Na Tabela 3 possvel observar a distribuio
do risco de morte por homicdio por idade, entre
0 e 19 anos, no Brasil, e sua evoluo entre 2000
e 2013 (WAISELFISZ, 2012, 2015). Chama a
ateno, como j mencionado anteriormente, a
taxa de mortalidade entre crianas menores de 1

ano, que se mostra superior quela exibida por
crianas com idade entre 1 e 12 anos. A taxa de
mortalidade entre crianas com menos de 1 ano
no Brasil supera a taxa de mortalidade por homicdio na populao total de pases como Canad, Blgica, Crocia, China, Frana e Alemanha
(WHO; UNODC; UNDP, 2014). A faixa etria
de menores de 1 ano exibe o maior crescimento
na taxa de mortalidade entre 2000 e 2013. Um
aumento substancial do risco ocorre com a entrada na adolescncia, a partir dos 13 anos, e, sobretudo, dos 14 aos 19 anos.
Ainda em relao ao Brasil, vrios outros
estudos indicam a gravidade da vitimizao
por homicdio de crianas e adolescentes.
Conforme Peres et al. (2006), no perodo de
33
15
11

22
Grfico 4 Evoluo

das taxas de homicdio (/100 mil hab.) de pessoas
de 0 a 19 anos de idade, segundo idade

Dossi
Brasil, 2000-2013
Idade
2000
2010
2013
% (2000-2013)
2,4
2,7
150,0
0,8
1,2
1,5
87,5
0,8
25,0
0,9
0,8
0,8
-11,1
0,7
0,8
0,5
-28,6
0,7
0,6
0,8
14,3
0,5
0,7
0,8
60,0
0,5
0,7
0,3
-40,0
0,9
0,7
0,7
-22,2
0,8
0,8
0,6
-25,0
10
1,1
0,9
-9,1
11
1,4
1,4
0,7
-50,0
12
1,5
1,8
33,3
13
3,3
4,9
4,7
42,4
14
8,7
9,8
12,1
39,1
15
16,7
22,2
25,2
50,9
16
28,9
37
42,7
47,8
17
44,2
52,5
63,4
43,4
18
51,8
58,2
64,7
24,9
19
60,4
60,3
75,6
25,2
0 a 19
11,9
13,8
16,9
42,0
Fonte: Mapa da Violncia (WAISELFISZ, 2012, 2015).
1980 a 2002, ocorreram 696.056 bitos por

homicdio no pas, e 15,8% (110.320) foram na faixa etria de 0 a 19 anos. As vtimas
concentraram-se no grupo de 15 a 19 anos,
com 96.588 mortos (87,6%). Para os demais
grupos de idade, a distribuio foi a seguinte: 3.465 crianas de 0 a 4 anos assassinadas
(3,1%); 2.145 crianas de 5 a 9 anos (1,9%);
8.122 crianas e adolescentes de 10 a 14 anos
34
(7,4%). Esse padro de alta vitimizao permanece nos perodos subsequentes.

Assim, conforme Melo e Cano (2011), que
analisaram as mortes de adolescentes de 12 a
18 anos para os municpios brasileiros com
mais de 100 mil habitantes, os homicdios representaram 44% dos bitos nesse grupo em
2008, enquanto essa proporo foi de 6% para
Peres et al. (2006) tambm fornecem indicaes sobre a importncia da violncia no

mbito comunitrio quando se trata da vitimizao por homicdio de crianas e adolescentes no Brasil. Isso feito a partir da apresentao de dados sobre a ocorrncia de graves
violaes de direitos humanos no Brasil (fatais
e no fatais) das quais crianas e adolescentes
entre 0 e 19 anos foram vtimas (diretas ou indiretas). Esses dados permitem melhor qualificar a ocorrncia dos homicdios no pas, j
que muitas dessas violaes, quando fatais,
podem ter sido registradas oficialmente como
homicdios. Essas informaes fazem parte de
um banco de dados com notcias de jornais11,
que a despeito das limitaes metodolgicas,
uma importante fonte de informao sobre
essas violaes, compostas por execues sumrias, linchamentos e violncia policial. Entre os anos de 1980 e 2003, os casos de graves
violaes de direitos humanos contra crianas
e adolescentes ocorridos no Brasil noticiados
pela imprensa resultaram em um total de 5.718
vtimas, sendo que a maior parte (53%) foi de
Dossi
Esta uma realidade que perpassa os diferentes pases da Amrica Latina, que apresentam taxa total de 17.827 mortes por 100.000
habitantes perpetradas por arma de fogo, superior em 50% taxa africana e 13 vezes maior
que a europeia e a asitica. Esse quadro ainda
mais alarmante em relao populao jovem,
que aparece com taxa de 35,4 por 100 mil, destacando-se Venezuela (104,7), Colmbia (80,5)
e El Salvador (78,1) (Waiselfisz, 2008)10.
35
Ademais, essa srie de estudos indica que

o risco de adolescentes do sexo masculino tornarem-se vtimas de homicdio foi, em 2008,
aproximadamente 14 vezes maior que o risco para o sexo feminino. Nos outros anos, o
risco relativo foi um pouco menor, contudo
apresentando a mesma tendncia (11,5, em
2010, e 11,92, em 2012). Diferenas tambm
so encontradas quando se considera a cor ou
raa dos adolescentes e os meios utilizados na
perpetrao dos homicdios. Para a populao
de todos os municpios com mais de 100 mil
habitantes, os adolescentes negros apresentaram, em 2008, um risco quatro vezes maior
de serem assassinados do que os brancos, o que
aponta uma significativa desigualdade racial
(valor que foi de 2,78, em 2010, e de 2,96,
em 2012). J em relao ao meio utilizado,
em 2008, o risco de um adolescente ser vtima
de homicdio por arma de fogo foi seis vezes
maior do que por outros meios (risco que foi
de 5,6, em 2010, e de 4,67, em 2012). Isso

sublinha o papel central das armas de fogo na
violncia letal contra esse grupo etrio.

a populao geral. Esse mesmo estudo faz parte

de uma srie de publicaes (MELO; CANO,
2011, 2012) que vem se dedicando a calcular o
ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA),
o qual expressa o nmero esperado de vidas de
adolescentes perdidas por causa dos homicdios de 12 a 18 anos, para cada grupo de mil
adolescentes de 12 anos. Em 2008, o ndice de
Homicdios na Adolescncia para os municpios
com mais de 100 mil habitantes no pas foi de
2,27 adolescentes mortos para cada grupo de
mil indivduos de 12 anos. Em 2009, esse ndice subiu para 2,61; em 2010, para 2,98; e em
2012, para 3,32, o que demostra um acrscimo
significativo com o passar dos anos, inclusive
devido ao aumento das mortes por homicdio
nas Regies Nordeste e Centro-Oeste do pas.

Dossi
36
execuo sumria, totalizando 3.033 crianas e

adolescentes (entre 0 e 19 anos). Em relao
violncia policial, foram 2.468 vtimas (43%)
e, de linchamentos, houve 217 vtimas (representando 4%). Os dados apontam que, de forma agregada, a maior parte dos casos de graves
violaes (52%) ocorreu em locais pblicos ou
abertos (especialmente nas ruas), sendo que
no caso das execues esse percentual foi ainda maior, ou seja, de 55%. Ademais, entre as
principais motivaes identificadas nos casos
de execuo esto a vingana e acerto de contas, seguido por aquelas envolvendo drogas
(consumo ou trfico) e/ou jogo do bicho.
Consideraes finais
amplamente reconhecido o fato de que
o grupo mais vulnervel violncia constitudo por crianas, mulheres e idosos (WHO;
UNODC; UNDP, 2014). Estudos existentes
evidenciam que a infncia altamente vitimada
tanto por violncias no fatais como fatais, incluindo os homicdios. A adoo da Declarao
dos Direitos da Criana levou alguns dos pases
signatrios a criarem legislaes prprias a fim
de promover e proteger os direitos da criana,
mas isso no tem impedido que diferentes formas de violncia continuem a ocorrer. At 2014,
a despeito das recomendaes da ONU, apenas
41 pases haviam criado instrumentos legais
que abrangessem a questo (UNICEF, 2014) e
em muitos locais sequer existe um sistema responsvel por receber e investigar denncias de
violncia contra crianas e adolescentes. Mesmo
quando tais sistemas existem, seus dados estatsticos, que deveriam colaborar para um melhor
reconhecimento do problema e consequente
interveno, acabam por subestimar a sua magnitude, ora por no englobar a quantidade toRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 12-48, Ago/Set 2015
tal de casos, uma vez que nem todos chegam

a ser denunciados, ora porque em muitos pases a violncia contra crianas ainda tolerada
em respeito tradio, ou socialmente aceita
como um meio disciplinador, de modo a no se
configurar como crime (UNICEF, 2006).
Apesar de esforos recentes para dimensionar o problema e dar visibilidade a ele,
resultando em levantamentos, anlises e recomendaes de diferentes organizaes internacionais (ONU; PINHEIRO, 2006; UNICEF, 2014a), essa ainda uma questo de
difcil mensurao. Isso acaba por limitar o
acompanhamento do fenmeno ao longo do
tempo nos diferentes pases. Os dados sobre o
impacto da violncia comunitria na vitimizao fatal de crianas e adolescentes so escassos. No possvel estimar, com preciso,
o nmero ou a taxa de mortalidade de crianas em decorrncia deste tipo de violncia.
Entretanto, o uso de armas de fogo e o enorme crescimento da TMH com a entrada na
adolescncia constituem indcios importantes
dessa relao, no mundo e na Amrica Latina.
O objetivo neste artigo foi sistematizar as
informaes existentes sobre a vitimizao fatal
de crianas no espao pblico em decorrncia da
violncia interpessoal comunitria nos pases da
Amrica Latina. Os resultados encontrados, apesar das limitaes dos dados existentes, permitem
afirmar que este um problema grave na regio,
que envolve fatores de elevada complexidade.
Cabe ressaltar que o impacto da violncia interpessoal comunitria na infncia no se limita
morte. Os dados sobre vitimizao no fatal so
ainda mais escassos, assim como aqueles sobre a
vitimizao indireta pela exposio a situaes
1.
Embora existam diferenas importantes

entre os pases, um conjunto de fatores permite explicar os altos nveis de violncia encontrados. A forte presena do crime organizado
e as gangues, a violncia policial, crianas em
situao de rua, migrao e conflitos armados
emergem em um cenrio de pobreza e desigualdade que, juntos, tornam as crianas particularmente vulnerveis violncia comunitria com desfecho letal.
Texto para discusso apresentado no workshop Prevention of Violence against Children in Latin America do 9 Encontro Anual
do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 28 e 29 de julho de 2015, Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro. O workshop foi
organizado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Fundao Getlio Vargas Direito-SP e Know Violence in Childhood.
2.
Ver: <http://www.cdc.gov/ncbddd/childdevelopment/positiveparenting/infants.html>.
3.
Ver: <http://www.unicef.org/cwc/cwc_58619.html>.
4.
Alm da faixa etria, alguns grupos de crianas apresentam maior vulnerabilidade a diferentes tipos violncia, como o caso de
crianas que pertencem a grupos marginalizados, como crianas deficientes, rfs, indgenas, de minorias tnicas, deslocados e
refugiados, crianas de rua e que vivem em instituies de deteno. Alm disso, para crianas que vivem em comunidades em
que a desigualdade, o desemprego e a pobreza so altamente concentrados, o risco violncia ainda maior (ONU, 2006), como
pode ser observado no caso dos pases da Amrica Latina.
5.
Violencia contra los nios, nias y adolescentes: Estado de situacin de los pases de Centroamrica, Mxico, Cuba, y Repblica
Dominicana en relacin con la violencia contra los nios, nias y adolescentes en seguimiento al Estudio de Naciones Unidas sobre
la Violencia contra los Nios.
6.
Estes dados foram coletados do Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos do Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo (NEV/USP). Este banco composto por casos de linchamento, execuo sumria e violncia policial que foram

Desde a dcada de 1990 a Amrica Latina reconhecida como uma das reas mais
violentas do mundo. A violncia, na regio,
endmica e as taxas de mortalidade por homicdio so extremamente elevadas. A vitimizao de crianas no exceo. Como se
observou, as TMH na faixa etria de 0 a 19
anos so bastante expressivas, especialmente
no grupo entre 10 e 19 anos. Poucos estudos, entretanto, desagregam a taxa por faixas
etrias menores, dificultando um diagnstico mais preciso do problema. Alm disso,
so poucos os estudos que apresentam TMH
Dossi
por tipo de arma, principalmente quando

se consideram as fases de primeira infncia
e infncia do meio, embora se reconhea a
importncia das armas de fogo para a mortalidade violenta.
noticiados pela imprensa escrita no perodo de 1980 a 2003 e apresenta dados sobre graves violaes de direitos humanos (GVDH) nos
quais as vtimas diretas (fatais ou no) e indiretas (testemunhas) so crianas e adolescentes com idade entre 0 e 19 anos.
7.
Para cada um dos pases, existe uma denominao especfica para as gangues: em El Salvador, na Guatemala e em Honduras, elas so
chamadas de maras; na Colmbia e no Equador, bandas; no Peru, chimbas ou manchas; no Mxico e na Nicargua, pandillas; na Argentina,
barras; na Costa Rica, parchas ou chapulines e no Brasil, quadrilhas ou galeras (IMBUSCH; MISSE; CARRIN, 2011, p. 130, grifo dos autores).
8.
Entre 1 de outubro de 2013 e 30 de setembro de 2014.
9.
Com base nos dados da UNODC, no h valores para toda a srie temporal para os seguintes pases: Brasil, Bolvia, Suriname, Chile,
Guiana Francesa e Chile.
10.
O autor utiliza dados do banco de dados de mortalidade da Organizao Mundial da Sade para os anos de 2004 e 2005.
11.
Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP).
Trata-se de um banco de dados composto por casos de linchamento, execuo sumria e violncia policial, noticiados pela imprensa
escrita no perodo entre 1980 e 2003.
37
violentas no espao pblico e sobre o envolvimento de familiares como vtimas ou agressores.

Dossi
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39
ROSEMBERG, Flvia; MARIANO, Carmem Lcia Sussel.

dade Latino Americana de Cincias Sociais Flacso,
ANEXO
Instituio elaboradora
Pases da Amrica Latina

estudados
Hidden in plain sight: a statistical

analysis of violence against
children, 2014.
Unicef
Argentina, Belize, Bolvia, Brasil,

Chile, Colmbia, Costa Rica,
Equador, El Salvador, Guatemala,
Guiana, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai,
Peru, Suriname, Uruguai,
Venezuela
Global study on homicide 2013:

trends, contexts, data, 2013.
UNODC
Todos os pases da Amrica

Latina
Documento consultado

Dossi
Quadro Documentos consultados, instituio elaboradora e pases estudados, tipos de violncia abor
40
Tipos de violn
Violncia fsica
violncia emoci
tipos de violnc
violncia entre
violncia por pa
Homicdio (defin
causada a uma p
Children affected by armed

conflict and other situations of
violence, 2011.
ICRC
Honduras, Guatemala e Brasil
Crianas afetada
referir a crianas
sofrem as conse
violncia armad
Nem guerra nem paz:

comparaes internacionais de
crianas e jovens em violncia
armada organizada, 2005.
Luke Dowdney (coord.

executiva); Viva Rio, Iser e
Iansa (coord. geral)
Brasil, Colmbia, Guatemala,

Honduras, El Salvador, Nicargua
Crianas e jov
(quadrilhas de
gangues, grupos
Relatrio global
Tipificao da v
global de homi
violncia juveni
10 aos 29 anos)
pelos pais ou out
abuso de idosos
violncia coletiv
World report on violence and

health, 2002.
WHO
Urbe, violencias y jvenes, 2014.
Ulises Urusquieta (El

Colegio de Mxico, Centro
de Estudios Sociolgicos)
Guatemala
Neither Rights Nor Security:

Killings, Torture, and
Disappearances in Mexicos War on
Drugs, 2011.
Human Rights Watch
Mxico
Violncia intraf
vulnerabilidade
pandillas ou ma
Homicdios; to
(populao gera
Contextos de vulnerabilidade analisados
(fatal e no fatal); violncia sexual;

ional. Manifestaes especficas desses
cia: violncia como forma de disciplinar;
pares (ataque fsico, brigas, bullying);
arceiro entre adolescentes.
Renda per capita nacional baixa; desigualdades econmicas e sociais;

disponibilidade de armas de fogo; baixos padres educacionais; falta de
efetividade do Estado de Direito; altos nveis de crime e presena de gangues;
padres culturais que toleram a violncia como forma de resoluo de conflito,
que do prioridade aos direitos dos pais sobre o bem-estar das crianas e que
sancionam a dominao masculina sobre crianas e mulheres.
nido como morte ilegal intencionalmente

pessoa por outra pessoa).
Ocorrncia de outras atividades criminais; presena de grupos criminosos

organizados ou gangues; consumo de drogas ilcitas; funcionamento de
mercados de drogas ilcitas; forma de atuao do Estado no controle do trfico
de drogas; aceitao e adoo da violncia ou punio como forma de resolver
conflitos; disponibilidade de armas de fogo; falta de efetividade do sistema de
justia (impunidade, baixos nveis de investigao e condenao dos casos de
homicdio).
as por conflito armado, usado para se

s e jovens que, direta ou indiretamente,
equncias dos conflitos armados ou de
da.
Presena de guerras ou conflitos armados de outras naturezas, como aqueles

relacionados aos grupos criminosos organizados ou gangues.
vens na violncia armada organizada

e traficantes, bandas delinquentes,
s paramilitares).
Desigualdades sociais e econmicas; pobreza; deficincias do Estado no

desenvolvimento de polticas pblicas; altos nveis de desemprego juvenil;
baixos nveis de escolaridade; mercado de drogas ilcitas; acesso a armas de
fogo; represso policial; execues extrajudiciais pela polcia; regras de castigo
fsico (incluindo a morte) entre os grupos de violncia armada.
violncia; panorama sobre a ocorrncia

icdios, suicdios e violncia no fatal;
il (homicdios e violncia no fatal dos
); maus-tratos e negligncia de crianas
tros cuidadores; violncia entre parceiros;
s; violncia sexual; violncia autoinfligida;
va.
familiar e comunitria. Enfoque na

juvenil por meio do envolvimento em
aras. Homicdios de jovens.
ortura e desaparecimentos
al, incluindo jovens).
forados
Fatores de risco para violncia juvenil: fatores individuais (caractersticas

biolgicas, psicolgicas e de comportamento); fatores relacionais (influncia da
famlia e dos pares); fatores comunitrios (pandillas juvenis, disponibilidade de
armas de fogo, trfico de drogas; carncia de capital social nas comunidades;
fatores sociais (mudanas sociais e demogrficas); desigualdades de renda;
falhas na atuao governamental; valores culturais que toleram a violncia.
Baixo nvel de desenvolvimento humano; alto nvel de emprego informal
juvenil; grande nmero de rfos como resultado de uma longa guerra civil;
deslocamentos de famlias por causa da violncia armada; presena do
narcotrfico; participao em pandillas ou maras; crianas contratadas como
sicarios (para diferentes aes ilcitas e mesmo homicdios); corrupo policial
(policiais envolvidos com grupos criminosos organizados).
Narcotrfico; violncia policial; execues extrajudiciais; impunidade (em

relao tortura, s execues extrajudiciais e aos desaparecimentos).
Continua
41
ncia abordados

Dossi
rdados e contextos de vulnerabilidade analisados
ANEXO
Dossi

Aprenders a no llorar: Nios

combatientes en Colombia, 2004.
Human Rights Watch;

Unicef

estudados
Tipos de violn
Colmbia
Crianas combat
guerrilheiras e g
AUC); tortura; ca
vtimas e como
matar).
Paramilitaries Heirs:
The New Face of Violence in
Colombia, 2010.
Human Rights Watch
Colmbia
Surgimento de n
prticas violenta
ameaas, desloc
recrutamentos d
combatentes. (G
Paisas, Machos,
Renacer, Black E
El impacto de las armas de

pequeas en los nios y
adolescentes en Amrica Central
y el Caribe. Un estudio de caso de
El Salvador, Guatemala, Jamaica y
Trinidad y Tobago, 2007.
Unicef
El Salvador e Guatemala
Crianas como v
violncia armad
Brasil
Crianas vtimas
Homicdios de crianas e jovens

no Brasil 1980-2002, 2006.
Universidade de So
Paulo/Ncleo de Estudos
da Violncia
Anlisis de las Ejecuciones

Arbitrarias y/o Muertes Violentas
de nios, nias y jvenes en
Honduras, 2011.
Casa Alianza Honduras
Honduras
Crianas e joven
violentas.
Mapa da Violncia: os jovens da

Amrica Latina, 2008.
Julio Jacobo Waiselfisz

(coord.). Rede de
Informao Tecnolgica
Latino-Americana Ritla;
Instituto Sangari;
Ministrio da Justia
Argentina, Brasil, Chile,

Colmbia, Costa Rica, El
Salvador, Equador, Guatemala,
Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Uruguai, Venezuela
Mortes por caus

jovens (15 a 24
Mapa da Violncia 2012. Crianas

e adolescentes no Brasil, 2012.
Julio Jacobo Waiselfisz

(coord.);
Cebela; Flacso
Brasil
Morte por causa

crianas e adole
fatais (fsica, mo
Argentina, Colmbia, Paraguai,

El Salvador
Abuso fsico e em
trfico, assassina
bullying, casame
tortura contra cr
causas de leso
Children in danger: Act to end

violence against children, 2014.
42
Unicef
tentes em grupos armados (foras

grupos paramilitares Farc-EP, UC-ELN,
astigos fsicos; homicdios (crianas como
perpetradoras crianas foradas a
Pobreza; conflitos armados; famlias deslocadas fora; violncia familiar

e abusos fsicos ou sexuais; tiroteios; disponibilidade de armas de fogo;
castigos corporais (incluindo a morte) para aqueles que no cumprem suas
obrigaes nos grupos armados ou tentam abandon-los; ausncia de
punio aos responsveis pelo recrutamento de crianas nos grupos armados.
novos grupos paramilitares e suas

as (assassinatos, tortura, estupros,
camentos forados e extorso);
de crianas, adolescentes e jovens como
Grupos: Urabeos, Rastrojos, Erpac,
New Generation, Magdalena Medio,
Eagles in Nario].
Falhas do governo em desmobilizar grupo paramilitar antecessor (AUC);

deficincias do governo em atuar contra abusos e violaes perpetradas
por esses novos grupos; aes ilegais e violentas desses novos grupos:
controle territorial por meio de ameaas e extorso, trfico de drogas e outras
atividades criminosas, abusos generalizados contra civis.
vtimas, perpetradoras e testemunhas de

da.
Aceitao e justificao cultural para a posse de armas, inclusive entre os

meninos; aceitao cultural da violncia como forma de resoluo de conflitos;
disponibilidade de armas; falhas do Estado em controlar e impedir o acesso
de armas, inclusive dentro dos centros de deteno para menores de idade;
participao das crianas em pandillas armadas organizadas; sistema de
justia deficiente.
s de homicdios.
Desigualdades sociais; precariedade do aparelho pblico; arbitrariedades

e violncia do Estado; acesso a armas de fogo; fortalecimento do crime
organizado; maior exposio ao consumo de lcool e drogas.
ns vtimas de execues e mortes
Pobreza e desigualdade socioeconmica; acesso a armas de fogo; impunidade

para os perpetradores dos assassinatos; atuao de maras e pandillas.
sas externas, incluindo homicdios de

anos).
Disponibilidade de armas de fogo; desigualdades socioeconmicas; processos

acelerados de urbanizao; estruturas polticas violentas e autoritrias.
as externas, incluindo homicdios de

escentes (0 a 19 anos) e violncias no
oral, tortura, sexual, abandono).
Naturalizao e aceitao da violncia; culpabilizao das vtimas; falhas das

instituies em sua funo de proteo.
mocional, violncia sexual, explorao,

ato, roubo, extorso, disciplina violenta,
ento na infncia, assdio, negligncia e
rianas. A violncia uma das principais
e morte entre crianas.
Gangues, crime organizado, violncia familiar, instituies de deteno.
Continua
43
ncia abordados

Dossi
ANEXO

Dossi
44

estudados
Tipos de violn
Crime and violence in Central

America: A Development
Challenge, 2011.
World Bank
Nicargua, El Salvador,
Guatemala, Honduras
Conflitos interpe
envolvimento co
Easy targets: violence against

children worldwide, 2001.
Global Status Report on Violence

Prevention, 2014.
Human Rights Watch
WHO; UNODC; UNDP
Guatemala, Colmbia
Violncia contra
durante interrog
unidades de det
nas escolas, nos
nos locais que e
a punio corpor
explorao sexu
discriminao e,
de assdio e dis
gays, lsbicas, b
Relatrio global
Violncia interpe
violncia na juve
tratos de criana
aos maus-tratos
detalhadas sobre
preveno viol
Amrica Latina.
Away from Home: Protecting and

supporting children on the move,
2008.
Save the Children
Nenhum pas da Amrica Latina.
Agresses fsicas
por parte de aut
trfico e contrab
discriminao.
Reporte al 2013: Implementacin

de las Recomendaciones del
Estudio de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los Nios
EVCN en Amrica Latina, 2013.
Movimiento Mundial
por la Infancia de
Latinoamrica y El Caribe
(MMI LAC)

Latina, exceto Belize, Brasil,
Equador, Guiana, Honduras,
Paraguai, Suriname e Uruguai
Bullying, violnc
Levels & Trends in Child Mortality,

2014.
Unicef

Latina
Mortalidade de c
Expanding the UNs Children and

Armed Conflict Agenda: Briefing
Note, 2015.
Watchlist on Children and

Armed Conflicts
Colmbia
Raptos, estupros
assassinatos e m
ajuda humanit
trabalho de crian
ilegal de criana
Children in danger: a guide to

the humanitarian challenge at the
border, 2014.
American Immigration
Council
Mxico, Guatemala, Honduras,

El Salvador, Panam, Nicargua,
Costa Rica
Abusos, agress
essoais armados, violncia causada por

om gangues.
Gangues, crime organizado.
crianas em situao de rua, tortura

gatrio policial, violncia ocorrida em
teno prisional/corretiva, a violncia
s locais de trabalho, em orfanatos e
enfrentam conflitos armados. Tortura,
ral, os abusos fsicos, a violncia e
ual, as injrias, o assdio moral, a
, nos casos extremos, a morte. Situaes
scriminao com relao a adolescentes
bissexuais e transgneros.
essoal fatal e no-fatal, violncia sexual,

entude, maus-tratos de crianas, mausas e jovens; programas de preveno
s de crianas e jovens. Informaes
re a existncia de programas de
lncia para os pases todos os pases da
s, abuso sexual envolvendo chantagem

toridades de segurana nas fronteiras;
bando de crianas migrantes;
Gangues, crime organizado, unidades e instituies de deteno estatais,

conflitos armados e situaes de risco em escolas, orfanatos, na rua e no local
de trabalho.
Fatores de risco sociais (pobreza, normas sociais e culturais de gnero,

desemprego, desigualdade de gnero e renda, rpidas mudanas sociais
e oportunidades educacionais limitadas); fatores de risco transversais
fortemente associados com os diversos tipos de violncia como facilidades de
acesso a armas de fogo e outras armas e uso excessivo do lcool.
Situaes de risco com relao a crianas em movimento nas fronteiras.
cia familiar.
Fatores de vulnerabilidade socioeconmica.
crianas de 0 a 5 anos.
Fatores socioeconmicos como moradia em reas rurais e carentes e

analfabetismo materno.
s e outras formas de abuso sexual,

mutilaes, impedimento do acesso
tria, recrutamento e explorao do
nas em grupos armados, deteno
as, ataques em escolas e hospitais.
Locais de conflitos armados.
o, assassinatos.
Gangues, crime organizado.
Continua
45

ncia abordados
Dossi
ANEXO
Dossi

If not now, when? Ending violence

against the worlds children, 2014.
Toward a world free from

violence: Global survey on violence
against children, 2013.
Why childrens protection from

violence should be at the heart
of the post-2015 Development
Agenda, 2014.
World Report on Violence Against

Children, 2006.
La violencia contra nios, nias y

adolescentes: Informe de Amrica
Latina en el marco del Estudio
Mundial de las Naciones Unidas,
2006.
Las Voces de Nias, Nios y

Adolescentes sobre la violencia,
2006.
46

estudados
Tipos de violn
Center on International
Cooperation: New York
University
Brasil, El Salvador, Chile
Homicdio, abuso
precoce ou fora
explorao do tr
crianas como so
tortura contra cr
privada, como tr
ONU
Todos os pases, exceto Equador,

Paraguai, Suriname e Uruguai
Violncia familia
nos centros de c
de justia, violn
comunitria.
ONU
Todos os pases, exceto

Argentina, Belize, Chile,
Mxico, Nicargua, Paraguai e
Venezuela
Negligncia, agr
sexual, casamen
honra, explora
realizao de ju
ONU
Relatrio Mundial
Unicef
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,

Colmbia, Costa Rica, Cuba,
Equador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana, Uruguai
e Venezuela
Unicef
Mxico, Guatemala, Honduras,

El Salvador, Nicargua, Costa
Rica, Panam, Colmbia, Brasil,
Paraguai, Uruguai, Argentina,
Equador, Bolvia, Chile, Peru e
Repblica Dominicana
Violncia fsica
no letal (puni
violncia sexual
Violncia fsica
no letal (puni
violncia sexual
Violncia fsica
no letal (puni
violncia sexual
os, explorao, trfico, casamento

ado, mutilao genital feminina,
rabalho infantil, recrutamento de
oldados e todas as formas de violncia e
rianas. Violncias que ocorrem na esfera
rfico e explorao sexual.
Vulnerabilidades socioeconmicas que impeam o desenvolvimento das

crianas. Locais de conflitos armados, gangues, crime organizado.
ar, violncia nas escolas, violncia

cuidado e nas instituies do sistema
ncia no local de trabalho e violncia
Fatores socioeconmicos e ambientais, crime organizado, conflitos armados

que foram a migrao, o deslocamento e a busca por refgio.
resso fsica, abuso emocional, violncia

nto forado, assassinato em nome da
o, tortura, desaparecimento forado,
ulgamentos em tribunais ilegais.
Fatores socioeconmicos e privao ao desenvolvimento, centros de

atendimento e instituies do sistema de justia criminal, gangues, grupos
criminosos.
violncia letal (homicdio) e violncia

o corporal), incluindo negligncia,
l e violncia psicolgica.
Diferenas entre os pases (desenvolvimento socioeconmico), raa, classe,

religio e cultura (violncia socialmente aceita). Ocorre em diferentes
ambientes: famlia (casa), escolas, locais de trabalho e entretenimento, alm
de centros de cuidados ou de deteno. Entre os principais perpetradores
figuram os pais, outros membros da famlia, professores, cuidadores,
autoridades responsveis pela aplicao da lei e at mesmo outras crianas.

l e violncia psicolgica.

l, violncia psicolgica.
mbitos urbano e rural, regies, cidades, dentro das cidades, idade, sexo
e grupo socioeconmico. Crianas que sofrem maus-tratos em casa ou
que vivem em situao de rua; violncia policial; crianas expostas ao
trabalho forado que sofrem abusos de todos os tipos, destacando-se
as meninas que so obrigadas a se prostiturem. Carncia de polticas
sociais; consumo e trfico de drogas; uso expressivo de armas de fogo;
presena de gangues ou outros grupos criminosos.
Maior concentrao de violncia nas reas urbanas; contexto socioeconmico;

sexo; idade; raa; comportamento violento dos pais; ocorrncia de violncia
entre as crianas que trabalham; crianas que moram nas ruas; insegurana na
comunidade, como roubos, presena de gangues, tiroteios, consumo e trfico
de drogas. Violncia por parte de agentes estatais, tanto nas ruas quanto nas
instituies de recuperao e cuidado.
47

ncia abordados
Dossi
Dossi
Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em

decorrncia da violncia interpessoal comunitria:
um diagnstico da magnitude e contextos de

Resumen
Abstract
Victimizacin fatal de nios en el espacio pblico
Child fatalities in the public space caused by community
como consecuencia de la violencia interpersonal
interpersonal violence: a diagnosis of the magnitude and
comunitaria: un diagnstico de la magnitud y contextos
the contexts of vulnerability in Latin America
de vulnerabilidad en Latinoamrica
Latin America has been recognized as being one of the
Desde la dcada de 1990, Latinoamrica est reconocida
worlds most violent places since the 1990s. Violence is
como una de las reas ms violentas del mundo. La
endemic in the region, and murder rates are extremely high.
violencia, en esta zona, es endmica y los ndices de
Children are frequently the victims of homicides. This text
mortalidad por homicidio son extremadamente elevados.
aims to systematize current information on children who are
La victimizacin de nios no es una excepcin. El objetivo
the victims of murders in the public spaces of Latin American
de este texto es sistematizar informaciones existentes sobre
countries due to interpersonal violence in the community.
la victimizacin fatal de nios en el espacio pblico como
Our results enable us to state that this is a serious problem
consecuencia de la violencia interpersonal comunitaria en
in the region, involving highly complex factors. Despite
los pases de Latinoamrica. Los resultados encontrados
differences between the countries, a set of factors enables us
permiten afirmar que este es un problema grave en
to explain the high level of violence we identified. Organized
la zona, que incluye factores de elevada complejidad.
crime, gangs, police violence, street children, migratory
Aunque existan diferencias importantes entre los pases,
movements of populations, and armed conflicts, all emerge
hay un conjunto de factores que permiten explicar los
within a setting of poverty and inequalityboth of which
altos niveles de violencia encontrados. La presencia de la
make children in the community particularly vulnerable to
delincuencia organizada y las pandillas, la violencia policial,
violence with fatal outcomes.
nios en situacin de calle, migracin y conflictos armados

emergen en un escenario de pobreza y desigualdad
Keywords: Interpersonal violence. Homicides. Children.
que, conjugados, hacen a los nios particularmente
Latin America.
vulnerables a la violencia comunitaria de desenlace letal.
Palabras clave: Violencia interpersonal. Homicidios.

Nios. Latinoamrica.
Data de recebimento: 28/07/2015

Data de aprovao: 03/09/2015
48
49

Dossi
Dossi
A preveno de homicdios de crianas na Amrica Latina: um imperativo

de direitos humanos1
A preveno de homicdios de crianas na Amrica Latina:

um imperativo de direitos humanos
Paulo Srgio Pinheiro

Presidente da Comisso Internacional de Inqurito sobre a Repblica rabe da Sria da Organizao das Naes Unidas - ONU.
Professor titular aposentado de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo - USP. Pesquisador associado do Ncleo de Estudos da Violncia da USP - NEV/USP. Professor Assistente de Estudos Internacionais do Instituto Watson, Universidade de Brown.
Especialista Independente do Secretrio-Geral da ONU para o estudo sobre a violncia contra a criana, de 2003 a 2007.
paulospinheiro3@gmail.com
Marina A. Pinheiro
Mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Ps-Graduao em Estudos Internacionais e de Desenvolvimento de Genebra. Consultora da Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres - ONU Mulheres,
no Brasil, em 2013 e Diretora de Governana em Direitos da Criana na Save the Children, da Sucia, no Oriente Mdio, Norte
da frica e Lbano, de 2009 a 2012.
marinapin3@gmail.com
Resumo
Este artigo foi elaborado para a ocasio do Workshop sobre reduo de homicdios e violncia contra crianas, que ocorreu no
9 Encontro Anual do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. O artigo procura explorar estratgias, levadas a cabo pelo governo
e sociedade civil, para a preveno da violncia contra as crianas na comunidade, especialmente com relao preveno
de homicdios. Considera que o respeito aos direitos das crianas deva ser parte das leis e polticas pblicas, estabelecendo
proteo adicional a essa parcela da populao nas suas relaes com o Estado, a sociedade, os adultos e a famlia. O artigo
conclui que a preveno violncia contra as crianas deve ser um assunto de todos. Dessa forma, todos compartilham as
mesmas responsabilidades quando se trata dos direitos das crianas. preciso proporcionar segurana a elas e proteg-las
contra a violncia e o abuso, como uma questo de direito.
Palavras-Chave
Direitos das crianas. Homicdio. Preveno da violncia.
50
Dossi
propsito deste artigo mapear programas e projetos de pases da Amrica Latina2 que tenham por objeto prevenir o
homicdio de crianas e reagir violncia cometida contra as crianas3.
Este artigo procura explorar experincias
bem-sucedidas na regio, levadas a cabo pelo
governo e sociedade civil, que permitem o redirecionamento das polticas pblicas de preveno da violncia contra as crianas da comunidade, especialmente com relao preveno de
homicdios, dando a devida considerao s necessidades especiais de crianas e adolescentes.
No escopo deste trabalho incluem-se as
intervenes que tratam da violncia contra a
criana no mbito da comunidade, que deveria ser a fonte de proteo e solidariedade s
crianas, mas que pode tambm constituir um
ambiente violento, incluindo a violncia entre
iguais, a violncia decorrente do uso de armas
de fogo e outros tipos de armas, violncia de
gangues e da polcia, violncia fsica e sexual
e o narcotrfico. A violncia na comunidade
acumulativa, multidimensional e afeta as

crianas de diferentes modos, dependendo do
gnero, etnia e condies socioeconmicas. A
violncia comunitria normalmente afeta as
crianas de grupos marginalizados, como o
caso das crianas de rua (PINHEIRO; UNITED NATIONS, 2006).
H diversas formas pelas quais a comunidade pode reagir violncia contras as suas crianas, incluindo esforos de preveno de longo
prazo que integrem abordagens distintas, com
estratgias jurdicas, sociais, educativas e econmicas, para a reduo dos fatores de risco
e o fortalecimento da proteo no mbito do
indivduo, da famlia, comunidade e sociedade
(UNICEF, 2007).
Na esfera familiar, entre os meios comprovadamente mais eficazes para a preveno da
violncia entre e cometida por adolescentes,
encontram-se os programas de desenvolvimento da primeira infncia, dirigidos justamente a
crianas pequenas e seus pais (UNICEF, 2007).
No entanto, importante ressaltar que este arRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 50-86, Ago/Set 2015
51
Introduo

Nenhum ato de violncia contra crianas se justifica, toda forma de violncia contra a criana
pode ser evitada. Relatrio Mundial sobre a Violncia contra a Criana (UNICEF, 2006).

Dossi
tigo no trata da violncia que ocorre dentro de

casa, nas famlias ou em instituies de acolhimento alternativo e no contexto do judicirio.
A pesquisa aponta, contudo, que a experincia
vivenciada pela criana, sobretudo no ambiente
familiar, tem um impacto significativo na sua
conduta perante a violncia, bem como no seu
envolvimento nesse tipo de ato ao longo da infncia, jogando-a num ciclo de violncia. No
possvel prevenir a violncia na comunidade, de
forma efetiva, sem promover a proibio universal e a eliminao de todas as suas formas, em
todos os contextos, incluindo a mais comum,
o castigo fsico (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2009).
Este artigo abordar alguns exemplos de
programas e projetos, na esfera comunitria4,
que apoiam os processos educativos e de socializao de crianas em situao de alto risco,
com alto potencial de preveno da violncia.
Entre tais iniciativas incluem-se programas
que criam oportunidades de aprendizagem
informal, fortalecimento da capacidade dos
profissionais responsveis pelas crianas nas
escolas, alm de proporcionar programas para
crianas de rua, atividades esportivas, atividades para jovens, atividades educativas de preparao para a vida, um ambiente fsico seguro
e servios dirigidos s vtimas de violncia.
Metodologia e estratgia de pesquisa
Este artigo baseia-se majoritariamente em
relatrios publicados pelas principais agncias
da Organizao das Naes Unidas (ONU),
incluindo mecanismos de monitoramento de
direitos humanos e organizaes no governamentais internacionais, nacionais e locais que
trabalham pela proteo da criana contra a
52
violncia na Amrica Latina. O artigo ainda

aborda dados divulgados por essas organizaes e rgos do governo.
Apresenta tambm estratgias calcadas em
um mapeamento preliminar de programas e
polticas implementadas nos pases dessa regio, objetivando a preveno da violncia
contra crianas e, de modo mais especfico,
capazes de reduzir o homicdio infantil. Essas
estratgias tambm aparecem nos relatrios
do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF, 2014a), da Organizao Mundial
da Sade (WHO, 2010), do Estudo sobre
Violncia contra a Criana do Secretrio-Geral das Naes Unidas (ONU; PINHEIRO,
2006), bem como naqueles publicados pelo
Representante Especial do Secretrio-Geral
da ONU sobre a Violncia contra a Criana
(UN, 2013).
Limites da anlise
O impacto dos resultados de alguns dos
programas selecionados j foi divulgado e est
comprovado que foi significativo em um perodo relativamente curto. No entanto, h um
reduzido nmero de iniciativas, na regio, que
abordam especificamente a reduo do homicdio infantil. Alm disso, alguns programas
selecionados no publicaram avaliaes de seu
impacto na vida das crianas, especialmente
com respeito reduo de violncia e homicdio. De fato, alguns programas de reduo das
taxas de homicdio explorados neste trabalho
no enfocam especificamente as crianas. Possuem um escopo mais amplo, como a reduo
do acesso ao lcool e a drogas ilcitas, ou a reduo do acesso a armas e demanda por elas.
Esses programas, contudo, tm importncia
Dados divulgados pelo Estudo da ONU

revelam que na maior parte do mundo a taxa
de homicdio entre garotos de 15 a 17 anos
pelo menos trs vezes mais alta do que na faixa
dos 10 aos 13 anos. Esse aumento repentino
da violncia entre as crianas de mais de 15
anos ocorreu at em regies com um baixo n-
A regio da Amrica Latina envolveu-se de

forma ativa em todo o desenvolvimento do estudo. A preocupao com a violncia j fazia
parte da agenda regional, devido ao impacto
exercido pelos grupos criminosos e pela violncia urbana. O homicdio, assassinato de
crianas e adolescentes, explorao sexual e
comercial e atividades relacionadas ao crime
organizado transnacional constituam as principais formas de violncia contra a criana na
Amrica Latina.
O estudo, relatado Assembleia-Geral,
apresenta 12 recomendaes gerais6 juntamente com recomendaes especficas para lidar
com a violncia oriunda de cinco ambientes:
de casa, da escola, de instituies para jovens
e instituies judicirias, do local de trabalho
e da comunidade de modo geral. O processo de preparao do estudo foi um importante instrumento de conscientizao mundial
a respeito do impacto da violncia contra a
criana em todas as regies do planeta, alm de
promover e fortalecer iniciativas e gerar redes
de organizaes voltadas ao tema. O envolvimento de interessados nessas atividades, da
parte do governo e sociedade civil, ajudou a
dar visibilidade e legitimidade s mesmas, permitindo que diferentes entidades avanassem
na implementao de polticas e programas em
seus pases.
Dossi
Desde que se iniciou o Estudo da ONU,

havia a conscincia da necessidade de proRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 50-86, Ago/Set 2015
53
O PROBLEMA DA VIOLNCIA CONTRA

A CRIANA
Tendo por base uma recomendao do
Comit sobre os Direitos da Criana, a Assembleia-Geral da ONU (UN, 2003) pediu
ao Secretrio-Geral que conduzisse um estudo aprofundado da violncia contra a criana, formulando recomendaes para tratar o
problema5. O resultado, o Estudo do Especialista Independente, aqui chamado de Estudo da ONU (PINHEIRO; UN, 2006) e
o Relatrio Mundial sobre a Violncia contra
as Crianas UNVAC (PINHEIRO, 2006),
mais detalhado, representa um esforo mundial para compor um quadro detalhado da
natureza, da extenso e das causas da violncia contra a criana, alm de propor recomendaes claras para a preveno desse
tipo de violncia e reao a ele. Trata-se da
primeira vez em que houve uma tentativa de documentar a realidade da violncia
contra a criana em todo o mundo, e de
mapear aquilo que se faz para combat-la
(UN, 200-?). Desde 2003, milhares de pessoas tm contribudo para esse estudo por
meio de consultas regionais e a especialistas,
questionrios e outros mtodos. Crianas e
jovens tm atuado em todos os nveis.
vel de homicdio geral, sugerindo que medidas

para coibir a conduta violenta so fundamentais antes, no incio e durante a adolescncia
(PINHEIRO; UN, 2006, pargrafo 71).

considervel na reduo do homicdio infantil,

no podendo ser ignorados.

Dossi
mover aes estratgicas que traduzissem e

contextualizassem as recomendaes gerais e
especficas de preveno da violncia e reao
a ela, dentro das agendas local, nacional e regional. No plano nacional, a principal contribuio dada pela divulgao do estudo foi
provavelmente a criao de uma estrutura a
partir da qual diferentes setores do governo e
sociedade pudessem trabalhar a violncia. O
que se conseguiu, com o processo de preparao do estudo e o trabalho do UNVAC, foi
disseminar a premissa de que aes voltadas
para a coibio da violncia tambm devem
considerar a preveno e a resposta mesma,
e que s se pode obter eficincia com dados
corretos e a prestao de contas. Ficou claro
que, dessa forma, seguramente haveria um
progresso significativo em uma rea marcada
por dados limitados, medidas repressivas ineficientes e fragmentao.
internacional, regional e nacional. Aprofundou-se a compreenso da forma e motivos pelos quais as crianas so expostas violncia, e
existem aes estratgicas em andamento em
uma srie de pases para transformar esse conhecimento em proteo efetiva. (UNICEF,
2013, p. VI-VII).
Ainda assim, esse mesmo estudo reconhece que:

progrediu-se de forma demasiado lenta, desigual e fragmentada, sem que se obtivesse uma
mudana genuna na proteo das crianas
contra a violncia. Inmeras meninas e meninos de todas as idades continuam expostos
ao impacto acumulado de diferentes formas
de violncia, consequncia de estratgias
nacionais reativas, mal coordenadas e com
recursos insuficientes; baixo nvel de investimento tanto no apoio s famlias quanto em
metodologias voltadas s questes de gnero
Em 2011, para marcar o quinto aniversrio

da entrega do Estudo da ONU Assembleia-Geral, o Gabinete do Representante Especial
do Secretrio-Geral (Resg) sobre a Violncia
contra as Crianas, liderado por Marta Santos
Pais, conduziu a Pesquisa Global para um Mundo sem Violncia, tendo por base as informaes fornecidas por mais de 100 pases, para
avaliar o progresso obtido nos Estados com
relao s 12 recomendaes do Estudo da
ONU, refletir acerca das boas prticas, identificar brechas e definir prioridades, acelerando
assim os esforos pelo fim da violncia contra a
criana (UNICEF, 2013).
A Pesquisa Global revela que
a proteo das crianas contra a violncia tem
sido cada vez mais reconhecida na agenda
54
e da criana; e dados e pesquisa insuficientes.

(UNICEF, 2013, p. VI-VII)
A VIOLNCIA CONTRA A CRIANA NA

COMUNIDADE
As principais vtimas da violncia, na Amrica Latina, ainda so as crianas e adolescentes
(INTER-AMERICAN COMMISSION ON
HUMAN RIGHTS, 2009), seja dentro de
casa, nas escolas, em outras instituies, no
trabalho, em sua prpria comunidade. Nenhum outro grupo sofre tanto quanto as crianas quando se trata de violncia. Atualmente,
na Amrica Latina, a taxa de homicdio de
jovens mais do que o dobro do que a verificada na populao em geral, atingindo 70 por
100 mil jovens (OEA, 2009).De acordo com
um estudo de 2011, tendo por base o Banco
sem exceo, possuem uma taxa de homicdio maior que 30 por 100 mil habitantes,
taxa que tem aumentado desde 1995, com as
armas de fogo representando 70% desse total. Tambm no Brasil, Colmbia, Panam e
Porto Rico a proporo dos homicdios por
armas de fogo supera os 70%. J na Argentina, Chile, Peru e Uruguai, a taxa de homicdio est abaixo de 10 por 100 mil habitantes,
uma taxa estvel ou em declnio desde 1995,
com a proporo de homicdios por armas de
fogo abaixo dos 60%. (GRADUATE INSTITUTE OF INTERNATIONAL AND DE-
Segundo a pesquisa Small Arms Survey,

edio de 2011, muitos pases da Amrica Latina tm
taxas de homicdio significativamente mais
altas que as de outras partes do mundo, assim
como uma proporo de homicdios com armas de fogo maior que a mdia mundial de
42%. Utilizaram-se armas de fogo em 70%
dos homicdios na Amrica Central e em
60%, na Amrica do Sul. Ao mesmo tempo,
as diferenas entre os diversos pases da regio
so significativas. (GRADUATE INSTITUTE OF INTERNATIONAL AND DEVELOPMENT STUDIES, 2012, p. 3)
O Estatuto da Criana e Adolescente (ECA)

do Brasil, que garante o direito da criana
vida, tornou-se uma referncia mundial. No
Dossi
El Salvador, Guatemala, Honduras e Venezuela,
VELOPMENT STUDIES, 2012, p. 15).
Em todo o mundo, de acordo com o Global

Burden of Armed Violence de 2015, utilizaram-se armas de fogo em 46,3% de todos os homicdios e, estima-se, em 32,3% das mortes em
conflitos diretos e em 44,1% de todas as mortes violentas. A Amrica Central, o Caribe e a
Amrica do Sul possuem a maior proporo de
homicdios por armas de fogo (acima de 50%),
bem como as maiores taxas de homicdio por
arma de fogo (GENEVA DECLARATION
ON ARMED VIOLENCE AND DEVELOPMENT, 2015, p. 52).
A violncia letal perpetrada com armas de
fogo na regio supera de longe a mdia mundial de 46.3% de homicdios por esse tipo de
55
Alm disso, 17 pases da regio esto entre

os 27 (de 83 estudados) com as maiores taxas
de homicdio entre crianas e jovens (WAISELFISZ, 2012). De acordo com o projeto
Global Burden of Injuries, cerca de 35% das
vtimas de homicdios cometidos na Amrica
Latina entre 1996 e 2009 tinham de 10 a 25
anos de idade, a maioria do sexo masculino.
A taxa de homicdio de jovens bastante alta
em diversos pases da regio. De acordo com
dados da OEA, 43% das vtimas de homicdio
no Brasil tinham de 15 a 24 anos (OEA, 2012;
UNDP, 2013).
entanto, desde que foi lanado, a taxa de homicdio infantil duplicou. De 1990 a 2013,
essa taxa aumentou de 5.000 para 10.500 casos por ano. Ou seja, 28 crianas e adolescentes so assassinados por dia (UNICEF, 2015).

de Dados de Mortalidade Mundial da OMS

(WHOSIS, na sigla em ingls), os pases com
as maiores taxas de homicdio juvenil so El
Salvador (92,3 por 100 mil jovens), Colmbia
(73,4), Venezuela (64,2), Guatemala (55,4) e
Brasil (51,6) (UNDP, 2013).

Dossi
armas. De acordo com o Relatrio sobre a Segurana Cidad da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) de 2012, no ano de 2010,
78% dos homicdios da Amrica Central7 foram cometidos com armas de fogo, enquanto na Amrica do Sul8 essa proporo foi de
83% (OEA, 2012, p.28). Segundo a tendncia
mundial, os pases com as mais altas taxas de
homicdio so aqueles cuja porcentagem de
posse de armas de fogo tambm alta, como
Guatemala, Honduras, Colmbia e Venezuela.
De acordo com o estudo sobre homicdio realizado pelo Escritrio das Naes Unidas sobre
Drogas e Crime (UNODC) em 2011, na Amrica Latina, a probabilidade de um assassinato
ocorrer com arma de fogo seis vezes maior do
que com uma arma branca (UNODC, 2011).
Segundo o Unicef, h evidncias de que o
padro de violncia letal pode ser atribudo,
em parte, s atividades ilcitas do crime organizado, presena das gangues nas ruas e ao
acesso s armas de fogo. Estima-se que cerca
de 30% de todos os homicdios cometidos na
regio esto vinculados criminalidade e s
gangues, e que dois teros so cometidos com
armas de fogo (UNICEF, 2014b).
Em 2011, o Estudo Global sobre Homicdio reconheceu o papel desempenhado pela
violncia letal perpetrada por gangues, entre
as quais a mais conhecida provavelmente a
gangue Mara, reconhecendo que mesmo que
tenham um mnimo de vnculo com o narcotrfico, gangues como essa (e as pandillas da
Nicargua e Costa Rica) so extremamente
violentas e responsveis por uma parcela significativa dos homicdios cometidos em vrios pases da regio, estando cada vez mais
56
envolvidos em atividades ilegais de extorso,

intimidao e proteo. Embora no haja dados relativos aos pases citados, em Honduras
a relao de 30 homicdios cometidos por
gangues por 100 mil habitantes (UNICEF,
2014b; UNODC, 2011).
O Estudo Global sobre Homicdio, em sua
edio de 2013, revela que os pases das Amricas que possuem taxas de homicdio significativamente mais altas do que a mdia mundial
esto repensando a experincia anterior dessa
regio em termos de violncia letal (UNODC,
2011). Por exemplo, o homicdio vinculado a
outras atividades criminosas parece ser um fenmeno bastante comum nas Amricas, de
modo que 30% dos homicdios na regio so
associados ao crime organizado ou gangues.
Uma vez que o termo Amricas demasiado
amplo, a parcela de homicdios oriundos do crime organizado e gangues por pais no foi indicada. No entanto, o estudo revelou que em
cinco pases [no especificados] nas sub-regies
da Amrica Central e do Caribe, com dados de
tendncia disponveis, o homicdio vinculado a
outras atividades criminosas determina as taxas
de homicdio gerais (UNODC, 2011, p. 40).
Observou-se, ainda, que
os homicdios vinculados a gangues e ao crime
organizado tendem a variar mais ao longo do
tempo, apresentando maior diversidade entre
os pases, sugerindo que esse tipo de homicdio
pode produzir mudanas repentinas na taxa
de homicdios de um pas dado. Exemplos:
a queda abrupta, de 40%, dos homicdios de
El Salvador ao longo de um nico ano (ver o
captulo 2.1), ou o rpido aumento da taxa de
homicdio na Amrica Central entre 2007 e
(UNODC, 2013, p. 40).
Em muitos pases dessa regio, a violncia

policial resulta na morte de crianas e adolescentes. A represso conduzida pelo Estado
esteve presente ao longo de toda a histria poltica da regio, sendo as maiores vtimas do
abuso do poder os grupos desprivilegiados e,
em alguns pases, como no Brasil, crianas e
adolescentes afrodescendentes. Estima-se que
a fora policial seja responsvel por 20% das
mortes criminosas9.
As execues extrajudiciais conduzidas pela
polcia, de acordo com o Estudo Global sobre
Homicdios de 2013, constituem, em muitos
casos, homicdios intencionais, e continuam a ocorrer de forma sistemtica mesmo nas
ocasies em que a polcia no tem o objetivo
claro de fazer cumprir a lei, como nos assassinatos extrajudiciais, operaes de limpeza
social, morte intencional de crianas e adolescentes em situao de conflito com a lei, ou
ainda quando operam como uma milcia ou
esquadro da morte. No entanto, na maioria
dos pases, faltam dados estatsticos relativos
a esses homicdios, devido falta de registro
e rastreabilidade, falta de investigao sobre a
natureza das mortes, obstaculizando os esforos normais de coleta de dados10.
A execuo extrajudicial de adolescentes
suspeitos ou acusados, em situaes de conflito
com a lei, ainda prtica comum em diversos
pases. Isso se justifica por ser considerada uma
forma de controle do crime comum em bairros
A PROTEO DAS CRIANAS CONTRA

A VIOLNCIA
Os nveis atuais de violncia e criminalidade na Amrica Latina tornaram a preveno
do homicdio uma das principais demandas
da sociedade ao Estado. Essa situao consequncia de um processo que se desenrolou ao
longo de algumas dcadas, para os quais contriburam numerosos fatores sociais, econmicos, culturais e institucionais que permitiram
a criao e reproduo de diferentes formas de
comportamento violento, diretamente relacionados intensificao das consequncias de
comportamentos criminosos que comprometem o exerccio efetivo dos direitos humanos.
No h uma soluo nica para a preveno da violncia entre os jovens. Todo pas, estado e municpio apresenta uma combinao
de ameaas diferente. A resposta mais eficaz
aquela que se baseia em um agrupamento adequado de polticas decorrentes de um diagnstico preciso do contexto local (UNDP, 2013).
fundamental contar com uma metodologia
holstica para abordar as e os efeitos da violncia contra a criana.
Dossi
masculino, entre 15 e 29 anos, nas Amricas.
Em ltima instncia, os esforos para a preveno de crimes de homicdio somente sero eficazes se o governo e a comunidade internacional
se concentrarem naqueles que correm os maiores
riscos, seja o de cometer seja o de ser vtima, de
57
tipo de homicdio o de indivduos do sexo
carentes, bem como de crianas e adolescentes

oriundos dos grupos mais vulnerveis da sociedade, ou seja, os pobres e os afrodescendentes.
Esses crimes recebem amplo apoio da elite e
mesmo dos pobres, que so o primeiro alvo
dessa situao de abuso (PINHEIRO, 2000).

2011. E o maior grupo de risco quanto a esse

Dossi
um ato homicida. Mais da metade das vtimas

de homicdios de todo o mundo tem menos de
30 anos. E boa parte dessa violncia cometida
em reas urbanas. Polticas e estratgias eficazes
devem no apenas ter como alvo os jovens em
situao de risco, mas efetivamente envolv-los,
com a comunidade local, para trabalhar pela quebra do ciclo da violncia (UNODC, 2013).
A violncia na comunidade afeta as crianas marginalizadas. De fato, em muitos pases
da regio, a violncia policial contra crianas
vai do assdio verbal s surras, sem falar da criminalizao das crianas de rua, das detenes
arbitrrias, do abuso sexual, da tortura e de
desaparecimentos. Infelizmente, os altos nveis
de violncia foram utilizados como argumento, em alguns pases, para justificar polticas
linha dura contra crianas, o que uma clara contraveno das normas internacionais de
direitos humanos. Crianas de todos os pases
denunciaram atos de violncia cruel e gratuita
da parte da polcia, mesmo quando envolvidas
em pequenas infraes.
Em alguns lugares, o governo lida com a
violncia fortalecendo o poder dos atores locais, encorajando-os para que encontrem solues locais (BUMPUS et al., 2013). Esse envolvimento da sociedade civil fundamental, pois
ela desempenha um papel importantssimo na
reduo e preveno da violncia na esfera municipal. Tanto nessa esfera quanto na nacional,
o governo deve buscar apoio de organizaes
locais, solicitando o seu parecer (BUMPUS
et al., 2013). As autoridades responsveis pela
elaborao de polticas, os lderes da sociedade
civil e os agentes da lei, em todos os nveis do
governo, precisam estar envolvidos no comba-
58
te violncia contra a criana, juntando foras

para reduzir as elevadas taxas de homicdio.
O papel da sociedade civil na regio constitui um dos principais avanos no mbito dos
direitos humanos. Muitos desses atores foram
incisivos na criao de polticas pblicas e projetos de lei para promover a reforma jurdica e
o monitoramento dos direitos da criana (REDLAMYC, 2009).
Entre as experincias de preveno do crime e da violncia, enfatizam-se aqui aqueles
programas que objetivam atuar nos fatores
que estimulam o desenvolvimento da violncia e do crime em reas especficas, promovendo tcnicas no violentas para a resoluo
de conflitos nas escolas, bem como programas
de desenvolvimento da primeira infncia e de
apoio s famlias cujos filhos se encontram em
situaes de maior vulnerabilidade ao crime
ou violncia. imprescindvel que os Estados criem mecanismos de preveno e punio
de atos de violncia que atingem as crianas,
tanto no mbito domstico como no sistema
educacional e na comunidade.
Essa situao de maior vulnerabilidade das
crianas violncia e ao crime exige que os Estados, em colaborao com a sociedade civil,
adotem medidas, mecanismos e procedimentos adequados para garantir os direitos dessa
parcela da populao.
SEIS ESTRATGIAS DE PREVENO E
REAO AO HOMICDIO E VIOLNCIA
CONTRA A CRIANA
A violncia contra a criana s poder ser
extinta se houver esforos coletivos da parte do
A primeira estratgia consiste nas iniciativas que utilizam diversas abordagens voltadas
exclusivamente preveno de homicdios e
reao a eles. Embora muitas delas no tenham como foco exclusivo a reduo do homicdio infantil, o impacto que geram bastante
significativo. Outras estratgias enfocam a proteo contra a violncia que atinge as crianas
de modo mais geral e, embora possam levar
reduo de homicdios, no se trata de um objetivo direto, e sim de um resultado desejvel.
As estratgias so:
estratgia 1: o trabalho de preveno
e reduo do homicdio por meio de
abordagens distintas;
estratgia 2: o empoderamento de
crianas e jovens para que possam gerenciar riscos e desafios;
estratgia 3: a mudana de atitudes e
normas sociais que estimulam a violncia e a discriminao;
estratgia 4: o apoio a pais e responsveis para fortalecer sua capacidade
de criar filhos em ambiente seguro e
amoroso;
estratgia 5: o fortalecimento da capacidade do Estado, incluindo a po-
Estratgia 1: o trabalho de
preveno e reduo do homicdio
por meio de abordagens distintas
As iniciativas que tm como foco especfico a
preveno do homicdio incluem projetos de pesquisa, defesa, campanhas de conscientizao sobre a violncia letal e a restrio do uso do lcool.
A anlise das polticas das secretarias de
estado conduzida pelo Programa de Reduo
da Violncia Letal (PRVL) no Brasil concluiu que, apesar das alarmantes taxas de homicdio infantil e juvenil no pas, h poucos
programas com foco exclusivo na violncia
letal contra as crianas (UNICEF, 2014b).
O PRVL tem conduzido campanhas de defesa dos direitos e crianas e adolescentes e
conscientizao sobre a questo do homicdio infantil. Uma parte do programa est
dedicada ao desenvolvimento do Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra
Adolescentes e Jovens.
Dossi
O envolvimento das comunidades locais no processo decisrio em questes de

segurana pblica e o destacamento de um
grande nmero de policiais a reas com altos
ndices de criminalidade levaram a uma reduo abrupta da taxa de homicdio em So
Paulo, de 42,2 por 100 mil habitantes, em
59
No campo das iniciativas da regio voltadas preveno da violncia e do homicdio de

crianas, identificaram-se programas e projetos
conduzidos por diferentes atores., os quais foram organizados com base nas suas estratgias
comuns, conforme apresentado a seguir.
lcia comunitria, e o encorajamento

de uma participao cidad ativa e
responsvel;
estratgia 6: a realizao de pesquisas
e coleta de dados;
estratgia complementar: o uso das
novas mdias para a proteo das
crianas contra a violncia.
cidado comum, dos responsveis pela elaborao de polticas pblicas, de governos e atores internacionais, no sentido de proteger os
direitos das crianas11.

Dossi
2000, para 13,9, em 2010 (WATTS, 2015).

No Rio de Janeiro, a taxa de homicdio decresceu em quase dois teros de 2002 a 2012
(KUPER, 2015).Embora a diminuio da
taxa de homicdios nessas duas metrpoles
seja animadora, no h evidncias de que tenha levado a uma reduo da proporo de
homicdios infantis.
As abordagens no tradicionais, como trguas entre gangues, tiveram resultados significativos na reduo das taxas de homicdio em
comunidades com um alto grau de violncia.
Um dos modos pelos quais os estados esto lidando com altos ndices de homicdio fomentar
o poder dos atores locais no sentido de forjarem
solues locais. Algumas autoridades subnacionais
assumiram a responsabilidade de reduzir a violncia cometida pelas gangues em suas comunidades.
Experimentos conduzidos por coalizes
inovadoras incluindo prefeitos, lderes e associaes do setor privado, igrejas e outros
grupos comunitrios parecem ter tido efeitos
positivos nos pases latino-americanos. Alm
disso, algumas das melhores prticas policiais
e abordagens judicirias ocorreram na esfera
municipal (BUMPUS et al., 2013).
As intervenes que fortalecem a capacidade do Estado e ao mesmo tempo estimulam
uma participao cidad ativa e responsvel
(UNDP, 2013) ocorreram em contextos onde
h altos ndices de violncia e criminalidade.
Entre os exemplos identificados h programas
como o Fica Vivo (Brasil), Todos Somos Jurez (Mxico), assim como a iniciativa de trgua
entre gangues em El Salvador.
60
O Pacto pela Vida, do Brasil, uma poltica de segurana pblica criada em Pernambuco
que conseguiu uma reduo considervel do nmero de homicdios no estado. Nesse programa,
reuniram-se 16 grupos tcnicos, organizados segundo questes diferentes (entre as quais a violncia contra as mulheres; contra pessoas com
mais de 60 anos; contra crianas e adolescentes;
polticas antidrogas; preveno; reconhecimento profissional, entre outros), nos quais especialistas, acadmicos, defensores da sociedade civil
e gestores pblicos das esferas municipal, estadual e federal discutiram os problemas relevantes de cada rea (RATTON, 2014b).
Alm disso, o projeto Cure Violence, inspirado na operao Cease Fire de Boston,
um exemplo importante, replicado em alguns
pases da regio. O projeto segue uma abordagem de sade pblica testada cientificamente,
custo-efetiva, que previne o recrudescimento
da violncia pela implementao de interceptadores da violncia indivduos das comunidades em situao de risco que so bem respeitados e em posio de dispersar a violncia
antes que ela se alastre (MOESTUE; MOESTUE; MUGGAH, 2013).
Estratgia 2: o empoderamento de
crianas e jovens para que possam
gerenciar riscos e desafios
Dotar as crianas e jovens de competncias para a vida, que os ajudem a enfrentar
e gerenciar os riscos e desafios inerentes aos
atos de violncia pode ajudar a reduzir a incidncia destes na comunidade (UNICEF,
2014a). As atividades educativas de preparao para a vida ajudam as crianas a desenvolver o raciocnio crtico, construir a auto-
O projeto Uer, no Brasil, apoia crianas

em processo de reintegrao sociedade, oferecendo-lhes um espao sem violncia para
a formao acadmica regular. A pedagogia
dessa escola, situada na favela da Mar, no
Rio de Janeiro, foi criada tendo em mente
crianas e jovens com bloqueios cognitivos e
emocionais oriundos da exposio constante
ao trauma e violncia14.
Na Colmbia, o projeto Golombiao procura fortalecer valores como respeito e tolerncia
entre as crianas por meio de um jogo de futebol com regras modificadas.
Em Honduras, o programa Jvenes Hondureos Adelante, Juntos Avancemos (JHAJA)
um programa tercirio que ajuda na reabilitao
de antigos membros de gangues e na sua reintegrao sociedade por meio de treinamento e
colocao profissional (WOLA, 2006).
O projeto Casa Alianza, presente na Guatemala, em Honduras, no Mxico e na Nicargua,
trabalha com crianas sem teto, dando-lhes apoio
no processo de mudana de vida, por meio de
O trabalho com crianas da comunidade,

por meio da msica e arte, mostra que esse
trabalho uma estratgia fundamental na preveno da violncia, dando s crianas uma
chance de usar seu tempo livre para vivncias
que permitem melhorar sua autoestima e mudar de vida (UNICEF COSTA RICA, 2014).
O Programa da Orquestra Jovem Nacional da
Venezuela um exemplo digno de nota. Usa-se
a formao musical para a preveno da violncia e para a proteo social (MOESTUE;
MOESTUE; MUGGAH, 2013, p. 14).
Dossi
Em Honduras, centros de apoio a jovens

desfavorecidos, como o programa Por mi Barrio, operam em muitos dos bairros com as
mais graves situaes de risco de todo o pas.
Os centros so o primeiro ponto de entrada
da USAID nas comunidades violentas, seu
pblico-alvo, oferecendo programas e servios
para os jovens da comunidade, como cybercafes, campos de futebol e academias de ginstica, tirando as crianas da rua e, possivelmente,
das gangues (KORTHUIS, 2014).
Estratgia 3: a mudana das atitudes

e normas sociais que estimulam
violncia
A preveno da violncia apresenta desafios
bem diferentes quando comparada a simplesmente reagir aos atos de violncia. Para tanto,
necessrio alterar normas sociais e culturais
arraigadas, especialmente a ideia de que algumas formas de violncia seriam normais e mesmo tolerveis e justificadas. Um exemplo o
dos jovens mais velhos coagindo os meninos
61
As crianas necessitam de proteo especial

contra a criminalidade, o crime organizado, a
explorao e a violncia letal. preciso aumentar o acesso aos equipamentos culturais, de lazer
e esportivos, como uma forma de reduzir os incentivos que levam crianas e jovens a aderirem
ao crime, violncia e s atividades de gangue13.
aconselhamento e construo de um relacionamento baseado na confiana e no respeito.

estima necessria para a comunicao eficaz,

resolver problemas de forma colaborativa,
alm de se proteger da violncia ao longo da
vida (UNICEF, 2014a).
Os programas escolares e comunitrios favorecidos por campanhas de mobilizao social e servios de apoio podem levar as pessoas
a agirem como agentes de mudana (UNICEF,
2014a). No Brasil, o Programa H usa atividades comunicativas e campanhas comunitrias
centradas em jovens do sexo masculino com
o objetivo de questionar as regras tradicionais
do comportamento de gnero, incluindo a
violncia contra as mulheres. Na Nicargua, o
projeto Somos Diferentes, Somos Iguales foi
uma estratgia de comunicao voltada para a
mudana social que objetivava a preveno de
infeces por HIV (MOESTUE; MOESTUE;
MUGGAH, 2013).

Dossi
mais novos a participar de gangues e outras atividades criminosas e violentas como um rito
de passagem aceitvel. Esse tipo de comportamento nunca deveria ser considerado normal,
mas comum que seja assim.
A Red por los Derechos de los Nios (Redim), no Mxico, tem uma campanha que
procura conscientizar acerca do impacto de diferentes tipos de violncia na vida das crianas.
J a campanha do Unicef chamada Al Cole Sin
Armas, da Costa Rica, objetiva conscientizar
as crianas do perigo representado pelo uso de
armas nos centros educativos.
O Centro de Prevencin de la Violencia
(Ceprev), na Amrica Central, desenvolve
um projeto para a promoo dos valores centrados na compreenso, seja na famlia, na
escola, seja na comunidade. O projeto desenvolvido por esse centro inclui uma campanha de conscientizao sobre o risco do
porte e uso de armas15.
62
Estratgia 4: o apoio a pais e

responsveis para fortalecer
sua capacidade de criar filhos em
ambiente seguro e amoroso
fundamental fortalecer a capacidade de
pais e responsveis de cuidar de crianas da
melhor maneira possvel, criando-os e protegendo-os. Selecionaram-se exemplos de algumas organizaes que objetivam melhorar o
ambiente em que as crianas so criadas, fortalecendo a competncia dos responsveis.
A Asociacin Compartir, de Honduras,
oferece apoio s famlias de crianas que participam de programas de reinsero e reabilitao. Ainda em Honduras, o projeto Fomentando una Cultura de Paz, da Save the
Children, tem como objetivo contribuir para
a reduo da violncia entre os jovens, fortalecendo a capacidade de preveno em centro
educativos. Alm disso, a fundao Save the
Children tambm desenvolveu um programa
centrado no fortalecimento da qualidade da
educao, com foco na participao social e no
melhor tratamento das crianas16.
O projeto Casa Promocin Juvenil, do Mxico, promove o desenvolvimento integral da
criana e do jovem pela modificao do ambiente onde vivem.
Estratgia 5: o fortalecimento da
capacidade do Estado, incluindo a
polcia comunitria, e o estmulo
participao cidad ativa e
responsvel
No possvel estabelecer um processo de
reconciliao em comunidades marcadas por
uma violncia que perdura h dcadas sem um
A polcia e outras instituies do sistema de

justia penal tendem a agir como um guarda
de fronteira, protegendo as elites dos pobres.
A violncia policial, incluindo o assassinato de
adolescentes e jovens, permanece impune na
maioria dos casos, pois est dirigida s classes
perigosas, raramente afetando a vida dos ricos.
A fora policial, na Amrica Latina, usada
de modo regular e letal: os membros da fora de segurana de muitas cidades, como So
Paulo e Rio de Janeiro, atuam como se o uso
da fora letal contra certos grupos marginalizados estivesse a seu critrio (BRINKS, 2003,
p. 7). Esses grupos incluem indgenas, afrodescendentes e crianas e adolescentes pobres.
por isso que a eficcia de medidas especiais de
proteo da criana, implementadas nas operaes
policiais, por exemplo, requer um marco legal coerente com as normas internacionais, bem como o
estabelecimento de unidades especialmente treinadas para intervir nos casos em que menores de 18
anos estejam envolvidos, como vtimas ou como
As intervenes de policiamento e pacificao urbana conjugam o estabelecimento da

autoridade do Estado com esforos de reinstalao de servios em reas negligenciadas.
Entre os exemplos desse tipo de interveno
na Amrica Latina incluem-se: as Unidades da
Polcia Pacificadora (UPP) do Rio de Janeiro, o
esforo das autoridades mexicanas em Ciudad
Juarez e Tijuana, por meio dos agentes da lei e
militares daquele pas, e os esforos de consolidao das autoridades nos bairros carentes de
Medelln, na Colmbia (MUGGAH, 2012).
O Frum Brasileiro de Segurana Pblica
(FBSP) organiza um encontro anual com o
objetivo de fortalecer o dilogo e a troca de
experincias, de modo a induzir boas prticas
e estimular o debate sobre a questo da segurana pblica17. Em 2015, as atividades do Frum foram dedicadas reflexo e proposta
de aes voltadas reduo da violncia letal,
com foco especfico na questo do homicdio.
Dossi
O programa da organizao Viva Rio de 2006

inclua o desarmamento, treinamento de policiais em direitos humanos e mediao de conflitos. Desenvolveu diversas atividades e projetos
que foram transformados em polticas pblicas18.
No esforo de prevenir a morte violenta,
o Equador adotou uma poltica especfica de
63
A proteo da criana depende de leis,

polticas e normas; servios e mecanismos de
prestao (incluindo aes de promoo, preveno e resposta); recursos humanos e fiscais
e sua gesto (ou desenvolvimento de capacidades); comunicao e defesa; colaborao e
coordenao; evidncias e dados para embasar
o processo decisrio (APPIOLAZA; QUIRS
ESPINOZA, 2014).
agentes de atos de violncia ou criminosos. Alm

disso, todo o pessoal da polcia deve receber treinamento bsico adequado para atuar nesse tipo
de situao, com a incorporao de protocolos de
interveno, critrios de encaminhamento e locais
para o trabalho conjunto com outras instituies
pblicas e organizaes da sociedade civil.

sistema judicial que assegure a paz e sem um

servio policial capaz de garantir os direitos
sem corromper-se ou abusar da fora (APPIOLAZA; QUIRS ESPINOZA, 2014).
Estratgia 6: realizao de pesquisa

e coleta de dados
Em 2006, o Estudo da ONU aconselhou
que se aperfeioassem os sistemas de informao
e coleta de dados nacionais, de modo a identificar os grupos vulnerveis e monitorar o progresso dos indicadores. Recomendou firmemente,
ainda, que se desenvolvesse uma agenda nacional para tratar da violncia contra a criana em
qualquer ambiente em que surgisse: na famlia,
dentro de casa, na escola, nas instituies de
acolhimento de menores, em instituies judicirias, no trabalho e na comunidade, incluindo
as comunidades da Internet (UNICEF, 2014a).

Dossi
preveno que incluiu atividades de conscientizao voltadas para alunos e lderes comunitrios, bem como o treinamento de policiai19.
O investimento em mecanismos de coleta

de dados e ferramentas de pesquisa, incluindo a
pesquisa de mbito nacional, tm grande importncia para incrementar a base atual de conhecimento sobre a violncia contra a criana (UNICEF, 2014a). Os dados de pesquisas nacionais
devem ser complementados por uma coleta mais
atenciosa de dados administrativos rotineiros sobre grupos vulnerveis especficos, incluindo as
crianas com necessidades especiais. Esses dados
podem ajudar a rastrear a violncia na esfera nacional e local se houver uma coleta efetiva dos
casos de violncia ocorridos no servio social e no
sistema judicirio (UNICEF, 2014a).
Estratgia complementar: o uso das
novas mdias para a proteo das
crianas contra a violncia
A Internet um meio utilizado por muita
gente, incluindo as crianas, para desenvolver
64
ideias, explorar a prpria identidade e fazer presso por mudanas na sociedade (CRIN, 2015).
Nesse sentido, as crianas so tanto produtoras
como consumidoras de contedo, o que torna a
Internet um instrumento democrtico de defesa
dos direitos humanos (CRIN, 2015).
O acesso mais amplo a celulares e Internet
permite que as crianas consigam pedir ajuda
mais facilmente. Linhas diretas para crianas
so servios de ajuda telefnica gratuita com
o objetivo de fazer a ponte entre as crianas
carentes de cuidado e proteo e os servios
disponveis, alm de usar os dados para promover o acesso e a melhoria desses servios. A
Child Helpline International uma rede internacional que est presente em 143 pases.
Recentemente, com a expanso da Internet,
os servios de auxlio telefnico passaram a
usar tecnologia digital, ampliando esse servio
(MOESTUE; MUGGAH, 2014).
Alm de prevenir a violao do direito da
criana livre expresso e reunio no mundo
ciberntico, o Estado tem obrigaes positivas, como estimular a criana a desenvolver
seus prprios meios de expresso, garantindo-lhe o acesso a todas as mdias. Com
isso, deve-se fomentar a sua participao em
consultas pblicas online sobre questes de
poltica pblica20.
O CAMINHO A SEGUIR
Nas ltimas duas dcadas, houve conquistas importantes nos pases da regio. Hoje,
prevalecem as polticas calcadas em agendas
nacionais, bem como o marco legal e a jurisprudncia cabvel. Criaram-se mecanismos nacionais de proteo aos direitos humanos. Os
No se pode esquecer que na Amrica Latina a violncia est intimamente relacionada

discriminao racial e desigualdade, ou seja,
enorme distncia que separa as classes dominantes, as elites, dos estratos menos privilegiados. A profunda desigualdade social permanece, mesmo que polticas sociais firmes tenham
tirado milhes de pessoas da misria. No entanto, a violncia contempornea no pode ser
explicada unicamente por esses fatores. A incapacidade dos sistemas de governana democrtica de promover uma reforma das instituies do Estado tambm , seguramente, fator
responsvel pela conjuntura atual. Em muitas
sociedades centro e sul-americanas, o Estado
O momento desta oficina bastante oportuno, pois as Metas de Desenvolvimento Sustentvel (MDS) faro parte do marco de desenvolvimento a ser adotado em setembro de
2015, substituindo as atuais Metas de Desenvolvimento do Milnio. Essas novas 17 metas
e respectivos objetivos devem continuar at
2030. Entre elas, a Meta 16 tem como foco
uma sociedade mais pacfica e inclusiva, o
acesso justia e instituies que efetivamente
prestam contas sociedade. Essas questes so
extremamente relevantes para a presente discusso (MATINO; ATWOOD, 2015; FRATE; MARTINO, 2015).
Dossi
Assim, o Estado deve desenvolver sistemas

de coleta de dados, investir na preveno e alocar
recursos. Uma boa governana fundamental
para a sustentabilidade do bem-estar da criana.
Embora o governo tenha um papel vital, existe
tambm uma necessidade crtica de garantias
para uma sociedade civil eficaz e progressista.
O acesso s armas deve ser regulado com rigor.
Deve-se fortalecer o Estado de Direito nas democracias da regio e, do mesmo modo, deve-se aumentar o investimento na preveno da
violncia e em programas sociais. Em muitos
pases, as despesas com segurana e defesa ainda
superam significativamente os gastos sociais.
A incluso desses temas aumentar a mensurabilidade dos fatores que contribuem para
a violncia contra a criana, bem como a capacidade de monitoramento desse tipo de violncia, com o objetivo de prevenir o homicdio
de crianas e adolescentes ou mesmo acabar
65
Ao mesmo tempo, a sociedade civil tem

marcado forte presena na regio, acumulando
experincias importantes ao longo da ltima
dcada, ampliando suas responsabilidades de
monitoramento e implementao de estratgias para a prevenir e extinguir a violncia.
Contudo, ainda falta vontade poltica, o que
fundamental para superar a brecha de governana e a incoerncia entre o marco legal e as
prticas que atualmente imperam no mbito
da proteo da criana.
de Direito inexistente no mundo da criana e

do adolescente das classes desprivilegiadas.

Estados estabeleceram ministrios e secretarias

com foco nos direitos da criana, bem como
instituies de direitos humanos independentes. No entanto, ainda h muito por fazer at
que haja ouvidorias para as crianas em todos
os pases. Existem tambm programas e planos
de ao voltados para os direitos da criana,
bem como uma diversidade de importantes
organizaes da sociedade civil que giram em
torno do conhecimento e estratgias de defesa
dos direitos da criana.
Dossi
com eles. A reduo da violncia deve ser um

componente essencial das metas de desenvolvimento ps-2015, pois a violncia zero fator
central, e no um subproduto do desenvolvimento humano. No existe sustentabilidade se
a violncia persistir. Es hora de hacer frente al
problema de la violencia en Amrica Latina
(MUGGAH; DOE, 2013).
crianas so concedidos exatamente os mesmos direitos subjacentes dignidade humana

e integridade fsica, como a todos ns. O
respeito a esses direitos deve ser parte das leis
e polticas pblicas, estabelecendo proteo
adicional a essa parcela da populao nas suas
relaes com o Estado, a sociedade, os adultos
e a famlia.
mais do que necessrio proteger a criana da violncia, no como demonstrao de

generosidade da parte dos adultos e sim como
um imperativo tico e um direito humano. As
crianas no so minisseres humanos com
minidireitos. Desde que a Conveno sobre
os Direitos da Criana entrou em vigor, s
A preveno e resposta violncia contra

a criana deve ser assunto de todos. Dessa
forma, todos compartilham as mesmas responsabilidades quando se trata dos direitos da
criana. preciso proporcionar segurana a ela
e proteg-la contra a violncia e o abuso, como
uma questo de direito.
1.
Texto para discusso apresentado no workshop Prevention of Violence against Children in Latin America do 9 Encontro Anual
do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 28 e 29 de julho de 2015, Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro. O workshop foi
organizado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Fundao Getlio Vargas Direito-SP e Know Violence in Childhood.
Os nossos mais sinceros agradecimentos a: Cecilia Anicama (Especialista do Programa, Gabinete do Representante Especial do
Secretrio-Geral da ONU sobre a Violncia contra a Criana, Nova York) pela indicao de relatrios e reviso do artigo; Amanda
Martin (Especialista em Proteo, Unicef, Peru) pelos documentos enviados; Anna D. Tomasi (Oficial de Defesa, Defence for Children
International, Genebra) pelos relatrios enviados; Angels Simon (Relatoria sobre os Direitos da Criana, CIDH, OEA, Washington)
pela indicao de organizaes locais em pases da regio, de programas de promoo dos direitos das crianas e textos ; Cynthia
J. Arnson (Diretora, Programa Amrica Latina, Wilson Center) pelo envio de textos relevantes; Grant Leaity, (Representante do
Unicef, Equador) pelas informaes compartilhadas sobre as iniciativas do Equador e da Unicef para preveno da violncia contras
as crianas; Jonathan Lewis (Representante do Unicef, El Salvador) pelas informaes compartilhadas sobre iniciativas da Unicef
em El Salvador; Ludin Caballero de Chvez (Diretor de Operaes do Programa, Save the Children El Salvador), pelas informaes
compartilhadas sobre o trabalho da Save the Children em El Salvador; Mara Teresa Delgado de Meja (Especialista em Proteo,
Unicef, El Salvador), pelas informaes compartilhadas; Monica Darer (Child Protection Global Initiative, Representante Regional da
Amrica Latina e o Caribe SavetheChildren, Panam) pelas informaes e textos sugeridos; Nadine Perrault, (Conselheira Regional
da Child Protection, Tacro, Unicef, Panama), pelos relatrios e informaes sobre programas relaventes; Jorge Freyre, (Diretor de
Defesa Regional, Amrica Latina e Caribe, Panam), por todos os relatrios relevantes indicados e sugestes de documentos; Peter
Newell (Coordenador, Global Initiative to End All Corporal Punishmentof Children, Reino Unido), pelas sugestes e leitura; Sebastien
Malo (Jornalista, Nova York), pela reviso; Teresa Carpio V. (TA Regional Child Rights Governance, Lima), pela sugesto de pesquisas
relevantes e indicao de organizaes com programas relevantes; Veronica Yates (Diretora, CRIN, Londres.), pela sugesto de
organizaes relevantes trabalhando com os direitos das crianas na regio.
2.
Neste artigo, o termo Amrica Latina compreende o Mxico, a Amrica Central e a do Sul.
3. O termo criana, neste artigo, refere-se a crianas e adolescentes de 0 a 18 anos , de acordo com a Conveno da ONU sobre os
Direitos da Criana. O termo jovem refere-se faixa de 19 a 24 anos.
4. Neste artigo, abordam-se apenas as intervenes na esfera comunitria, sem entrar nas casas. Todavia, aumenta a conscincia de
que a interveno precoce fundamental para prevenir que se voltem a cometer atos de violncia, incluindo o trabalho com pais
extremamente severos e tirnicos, ou com os problemas de conduta das crianas (MOESTUE; MOESTUE; MUGGAH, 2013, p. 5).
66
5. Pinheiro foi nomeado Especialista Independente, como Assistente do Secretrio-Geral, em fevereiro de 2003, para liderar o estudo,
em colaborao com o Escritrio do Alto Comissrio para os Direitos Humanos, (EACDH), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
e a Organizao Mundial da Sade.
6. As 12 recomendaes gerais do Estudo da ONU foram: 1. fortalecer o compromisso e a ao, nas esferas nacional e local; 2. proibir,
Dossi
por lei, todo tipo de violncia contra crianas; 3. priorizar a preveno; 4. promover e aumentar a conscientizao acerca dos valores
da no violncia; 5. incrementar a capacidade de todos aqueles que trabalham com e em prol das crianas; 6. fornecer servios
de recuperao e reintegrao social; 7. garantir a participao das crianas; 8. criar sistemas e servios de denncia acessveis
e acolhedores para a criana; 9. garantir a prestao de contas e acabar com a impunidade; 10. trabalhar a dimenso de gnero
no que tange violncia contra a criana; 11. desenvolver e implementar um sistema de coleta de dados e pesquisa no mbito
nacional; 12. fortalecer o compromisso internacional.
7. Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panama.
8. Argentina, Brasil, Colmbia, Equador, Paraguai e Uruguai.
9. A letalidade da reao do Estado criminalidade e a persistncia de violaes graves de direitos humanos, especialmente voltadas
(IMBUSH; MISSE; CARRIN, 2011).

10. Uma forma bastante promissora de preenchimento dos vazios informacionais consiste na consulta ao enorme nmero de dados
disponvel nos relatrios dos relatores temticos de procedimentos especiais dos Conselho de Direitos Humanos, como o mandato
sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias. Ver UNODC (2013)..
12. Alm disso, as crianas devem fazer parte de quaisquer esforos para a preveno e eliminao da violncia.
13. A criao de locais para a cultura, lazer, esporte e outras medidas faziam parte das recomendaes voltadas aos jovens do Brasil,
com o objetivo de reduzir o uso e trfico de drogas. A sugesto tambm foi levantada por diversos atores ocasio da consulta da
Agenda de Desenvolvimento Ps-2015 (UNICEF, 2013). Alm disso, o aumento de espaos de recreao com o objetivo de mitigar
o envolvimento de crianas e jovens em comportamento de risco fazia parte das recomendaes de ONGs e organizaes da
sociedade civil que participaram das consultas nacionais. Ver: OSRSG (2014).
14.
Projeto Uer: http://www.projetouere.org.br/#!project/c1mo4.
15.
Ver: http://www.ceprev.org
16. Projeto Save the Children, financiado pela Unio Europeia. Ver tambm Save the Children Honduras, disponvel em: <http://www.
savethechildrenhonduras.org/que-hacemos?id=104>.
17.
O 9o Encontro foi realizado entre 28 e 31 de julho de 2015, na Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro.
18.
Ver: <http://vivario.org.br/quem-somos-2/>
19. Poltica do Dinaced, Polcia Nacional Especializada para o Crime Violento, informaes fornecidas por Grant Leality, Representante do
UNICEF, Equador.
20. Conforme o artigo 18 da Conveno sobre os Direitos da Criana: Os Estados-Parte reconhecem a importncia da funo dos meios
de comunicao em massa e asseguraro o acesso da criana informao e material oriundos de diversas fontes nacionais e
internacionais, especialmente aquelas voltadas para a promoo de seu bem-estar social, espiritual e moral, bem como sua sade
fsica e mental. Para tanto, os Estados-Parte:
(a) estimularo os meios de comunicao em massa a divulgar informaes e materiais que tragam benefcios sociais e materiais
criana e que estejam conformes ao esprito do artigo 29;
(b) estimularo a cooperao internacional para a produo, troca e divulgao dessas informaes e materiais oriundos de diversas
fontes culturais, nacionais e internacionais;

(c) estimularo a produo e disseminao de livros infantis;
(d) estimularo os meios de comunicao a dar ateno s necessidades lingusticas da criana que pertence a um grupo minoritrio
ou indgena;
(e) estimularo o desenvolvimento de diretrizes adequadas para a proteo da criana, incluindo informaes e materiais nocivos a seu bemestar, levando em conta o disposto nos artigos 13 e 18.
67
uma sociedade profundamente desigual, responsvel pela fragilidade da democracia e uma consolidao insuficiente da cidadania.

a grupos sociais especficos, devem ser entendidas como parte da poltica. Esse tipo de pensamento fundamenta a reproduo de
Dossi
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ANEXO
Estratgia

Dossi
Tabela com estratgias e programas selecionados que atuam para prevenir e reagir ao homicdio e vio
1)
O trabalho pela
preveno e reduo
do homicdio por
meio de abordagens
distintas
Programa/ Projeto
Pas
PROGRAMA DE REDUO DA
VIOLNCIA LETAL CONTRA
ADOLESCENTES E JOVENS - PRVL
(Criado em 2007)
Secretaria Nacional de Direitos

Humanos, UNICEF, Observatrio de
Favelas, Laboratrio de Anlise da
Violncia (LAV-UERJ)
Brasil
PACTO PELA VIDA
Governo do Estado de Pernambuco,

polcia, sociedade civil.
Brasil
FICA VIVO
(Iniciado em 2002)
Lderes comunitrios, gestores

pblicos locais, representantes
de organizaes nogovernamentais, empresas,
Universidade Federal de Minas
Gerais, membros do Ministrio
Pblico, Polcia Militar, Polcia Civil
e Judicirio.
Brasil
RESTRIO DO LCOOL - Reforma de

Polticas
(2002)
Municipalidade de Diadema
Brasil
Cure Violence, Save the Children
Brasil/
Colmbia/
Honduras /
Mxico e El
Salvador
Ministrio da Justia e Segurana,

gangues, membros da igreja e
sociedade local.
El Salvador
O Governo Federal, o Governo do

Estado de Chihuahua, associaes
comerciais, grupos profissionais,
a comisso de direitos humanos,
organizao de jovens e
universidade local.
Mxico
Instituto Igarap
Global
CURE VIOLENCE (Uma abordagem

de sade)
2014
LA TREGUA
(2002)
TODOS SOMOS JUAREZ TSJ

(Estabelecido em 2010)
MONITOR DO HOMICDIO
72
Atores envolvidos
Produo do Guia Municipal para a Preveno da

Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens, sendo suas
metodologias incorporadas ao plano nacional; criao do
ndice de Homicdio Adolescente.
Programa que tem por objetivo a reduo do crime e o controle da

Reduo de 40% dos homicdios cometidos no Estado de
violncia em Pernambuco. Consistiu de uma srie de estratgias
Pernambuco entre janeiro de 2007 e junho de 2013.
de segurana pblica e preveno de crimes.
O projeto compreende uma srie de aes de diferentes
setores da sociedade. O primeiro passo foi realizar um
mapeamento, com base em bancos de dados georeferenciados, da composio e presena territorial do
homicdio, que se concentra em seis favelas de Belo
Horizonte, influenciado pelo trfico de drogas e conflito
vinculado s gangues.
Nos primeiros seis meses do programa, houve uma

reduo de 69% dos homicdios. Durante os outros
perodos do Programa, seu efeito sobre a reduo dessa
taxa diminuiu. O programa pode ser uma alternativa
na preveno de homicdios para as comunidades que
possuam caractersticas em comum com as reas em que foi
implantado.
Em 2002, o prefeito de Diadema proibiu a venda de lcool

aps as 23 horas. Alm disso, as autoridades municipais
lanaram uma campanha educativa nos bairros alvo.
Com ela, conseguiu-se uma rpida reduo da violncia:

estima-se que se preveniram 319 homicdios durante os
trs primeiros anos do programa.
A Cure Violence utiliza uma abordagem de sade pblica

voltada para a reduo das taxas de homicdio das
comunidades com altos ndices de violncia.
Ainda no h avaliaes do programa, que atualmente se

encontra em fase de implantao na Amrica Central.
No entanto, o modelo j obteve sucesso comprovado, de
acordo com diversas avaliaes independentes em trs
cidades americanas (Baltimore, Chicago e Nova York), as
quais apresentaram uma reduo significativa da violncia
como consequncia do programa.
Um acordo entre as duas maiores gangues de El Salvador,

MS13 e Barrio 18.
Estabeleceu-se um processo de reconciliao em uma

comunidade marcada pela violncia.
Reduo da taxa de homicdio.
A iniciativa foi concebida como uma interveno integral

voltada para a reduo direta da violncia crnica e
disputas territoriais entre cartis rivais e centenas de
gangues de rua.
A frequncia dos homicdios reduziu-se drasticamente, em

aproximadamente 89% de outubro de 2010 a 2012.
O Monitor de Homicdios uma ferramenta de

visualizao, de cdigo aberto, data-driven, que mostra a
distribuio, dimenses e dinmicas do homicdio em todo
o mundo.
O mapa revela que um tero dos 450 mil assassinatos

que so cometidos anualmente em todo o mundo ocorre
na Amrica Central, do Sul e Caribe, embora essa regio
abrigue menos de um dcimo da populao mundial.
Catorze dos primeiros 20 pases do ranking de homicdios
encontram-se na Amrica Latina.
Continua
73
O objetivo combater a violncia letal contra

adolescentes em grandes centros urbanos. So trs
os principais pilares do projeto: Defesa poltica,
conscientizao e mobilizao social; Produo de
indicadores; Metodologia para a preveno da violncia;
Resultados

Interveno
Dossi
olncia contra as crianas na Amrica Latina
ANEXO
Estratgia

Dossi
2)
O Empoderamento
de crianas e jovens
para que possam
gerenciar riscos e
desafios.
74
Programa/ Projeto
Atores envolvidos
Pas
PROJETO UER
(fundado em 1998)
Projeto UER
LUTA PELA PAZ

(fundado em 2000)
LUTA PELA PAZ
GOLOMBIAO - EL JUEGO DE LA PAZ

(Criado em 2013)
Governo e cooperao
internacional
Colmbia
STREET OUTREACH
Casa Alianza
Guatemala,
Honduras,
Mxico e
Nicargua
JOVENS HONDUREOS ADELANTE,

JUNTOS AVANZEMOS JHA-JA
JHA-JA
Honduras
POR M BARRIO
Alianza Joven Regional SICA,

Regional Youth Aliance, USAID
Honduras
PROGRAMA ORQUESTRA JOVEM

NACIONAL
(Fundado em 1975)
El Sistema
Venezuela
Brasil
Brasil
O projeto UER atende at 430 crianas anualmente,

oriundas da comunidade e comunidades vizinhas, de 6 a
18 anos, que vivem uma situao de extrema pobreza e
excluso social.
O projeto oferece s crianas da comunidade

treinamento de boxe e outras artes marciais. Algumas
das crianas participantes estavam anteriormente
envolvidas no narco-trfico, expostas, portanto, a
situaes de violncia extrema.
Em 2014, o Luta pela Paz atendeu 1.411 jovens. Todos

os jovens matriculados nas atividades do Luta pela Paz
devem frequentar sesses de desenvolvimento pessoal
semanais. A pesquisa da organizao sugere que, depois
de ingressar no Luta pela Paz, as crianas sentem-se
melhor com relao ao futuro, veem-se capazes de fazer
novos amigos, melhorar o relacionamento com a famlia,
sentem-se melhor como pessoa, mais confiantes e
calmas.
O projeto utiliza um futebol modificado como estratgia

para fortalecer as competncias e o desenvolvimento
das crianas dentro da comunidade, estimulando a
participao, igualdade de gneros e desenvolvimento
pessoal e da comunidade. Tem por objeto a mudana
dentro da famlia, no bairro, comunidades e escolas.
As prticas do projeto Golombiao permitem aos seus

participantes que se expressem, aprendam novas
formas, no-violentas, de relacionamento, criem laos
de solidariedade e assumam responsabilidades nas suas
comunidades.
Trabalha com crianas que vivem nas ruas.
De acordo com a organizao, em mais de 38 anos,

atenderam mais de um milho de jovens. 1
Promove a reabilitao de antigos membros de

gangues, reintegrando-os na sociedade por meio de
treinamento e colocao profissional.
Os resultados ainda no foram avaliados.
Tem por objeto promover e fortalecer oportunidades

alternativas e de incluso voltadas criana e ao jovem.
Desde 2011 j se implantaram 40 centros de assistncia.
Seu objetivo fazer do treinamento musical de jovens

um meio de preveno e proteo social em situaes
de risco.
O nmero de crianas participantes de orquestras juvenis

na Venezuela de 700 mil.
Continua
75
Consiste de uma escola modelo dentro da Favela da

Mar no Rio de Janeiro. O objetivo ltimo do projeto
retirar as crianas das ruas, complementar a instruo
acadmica regular auxiliando-as a superar as questes
cognitivas e emocionais relacionadas ao trauma
induzido pela violncia.
Resultados

Interveno
Dossi
ANEXO
Estratgia

Dossi
3)
A mudana
de atitudes e
normas sociais
que estimulam
a violncia e a
discriminao.
76
Programa/ Projeto
Atores envolvidos
Pas
PROGRAMA H
Promundo
AL COLE SIN ARMAS

(2013)
Viceministerio de Paz, Fundacin

para la Paz y Democracia
Costa Rica
(Funpadem), UNICEF
PROJETO PREVENCIN DE LA
VIOLENCIA
CEPREV Centro de Prevencin

de la Violencia
El Salvador,
Guatemala e
Nicargua
INFANCIA SIN VIOLENCIA
REDIM - Red por los Derechos de

los Nios
Mxico
SOMOS DIFERENTES, SOMOS

IGUALES - SDSI
The HIV/AIDS Communication
Nicargua
Brasil
Programa voltado para crianas e jovens de 15 a 24

anos, com o objetivo de promover a mudana de atitude
com relao a questes de gnero, incluindo a violncia
contra meninas e mulheres.
Os homens que participaram das atividades relataram que

houve mudanas positivas na sua atitude.
Centros educativos com o objetivo de prevenir o

envolvimento de crianas em conflitos violentos com o
uso de armas de fogo, alm de conscientizar as pessoas
sobre as consequncias do uso desse tipo de armas.
O Departamento da Paz da Costa Rica tem trabalhado na

preveno da violncia armada nas escolas.
O projeto inclui uma campanha de conscientizao sobre

os riscos do uso e porte de armas.
No se aplica, pois o projeto deve ser concludo em 20152.
Campanha sobre a Violncia contra crianas e jovens.
Campanha que disponibiliza dados sobre a morte de

crianas, coletados de um banco de dados criado para a
campanha3.
Aqueles que foram altamente expostos ao programa

tiveram uma probabilidade 33% maior do que os menos
expostos de conhecer um centro de apoio violncia
domstica, e 48% mais de chances de ter frequentado
esse tipo de centro nos ltimos 6 meses.4
Continua
77
Resultados

Interveno
Dossi
ANEXO
Dossi
Estratgia
Programa/ Projeto

FOMENTANDO UNA CULTURA DE

PAZ (2011 2013)
78
Pas
Projeto Save the Children,

financiado pela Unio Europeia
Honduras
Save the Children
Honduras
MODELO COMUNITARIO DE
PREVENCIN, ATENCIN Y
REINSERCIN INTEGRAL DE
ADOLESCENTES Y JVENS QUE
PARTICIPAN O SIMPATIZAN CON
MARAS Y PANDILLAS MODELO
COMUNITRIO DE PREVENO,
ATENDIMENTO E REINSERO
INTEGRAL DE ADOLESCENTES QUE
PARTICIPAM OU SIMPATIZAM COM
A MARAS E AS PANDILLAS.
Asociacin Compartir
Honduras
CASA PROMOCION JUVENIL
Casa Promocin Juvenil
Mxico
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
EDUCATIVA CON NFASIS EN EL
BUEN TRATO Y PARTICIPACIN
INFANTIL MELHORIA DA
QUALIDADE DA EDUCAO COM
NFASE NO BOM TRATAMENTO E
PARTICIPAO INFANTIL
(2007 2011)
4) O apoio aos pais

e responsveis para
educar seus filhos
em um ambiente
seguro e amoroso.
Atores envolvidos
O objetivo do projeto contribuir para a reduo da

violncia juvenil, fortalecer a capacidade de proteo
dos centros educativos, em parceria com as organizaes
comunitrias, para o estabelecimento de alianas
estratgicas.
Permitiu dar novas oportunidades s crianas que

frequentavam os centros educativos, pois os responsveis
estavam melhor preparados.
O Projeto trabalha nas esferas da educao, famlia e

comunidade, por meio de aes que promovem o bom
tratamento das crianas e a extino do castigo fsico.
No se aplica.
O modelo comunitrio da Associacion Compartir baseiase na proteo dos direitos, promovendo oportunidades.
Oferece atendimento psicolgico para a criana, o jovem
e as respectivas famllias.
Os beneficiados pelo programa incluem 10% dos 12.142

membros de 141 gangues da regio metropolitana do
Valle de Sula; 10% dos 8.858 membros de 103 gangues
da regio metropolitana do Distrito Central (Tegucigalpa);
crianas, adolescentes e jovens que concordam em
participar de forma voluntria em programas e projetos
de preveno; aproximadamente 300 crianas e jovens
viciados em entorpecentes; famlias de crianas que
receberam ateno na sua comunidade. 5
Programa que busca fortalecer e coordenar os

vnculos e atores do desenvolvimento, promovendo a
responsabilidade no processo de melhoria do contexto
comunitrio.
A organizao objetiva promover o desenvolvimento
integral das crianas e jovens, modificando os contextos
em que vivem.
Promoo de trabalhos de defesa da reduo da violncia

com uso de armas de fogo.
Continua
79
Resultados

Interveno
Dossi
ANEXO
Estratgia

Dossi
5) O fortalecimento
da capacidade do
Estado, incluindo a
polcia comunitria,
e o encorajamento
de uma participao
cidad ativa e
responsvel.
Programa/ Projeto
Pas
ENCONTRO ANUAL DE SEGURANA

PBLICA
FBSP
Brasil
UPP
(Implantdo pela primeira vez em
2008)
Secretaria da Segurana Pblica

do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro,
Brasil
Viva Rio
Viva Rio
Rio de Janeiro,
Brasil
JUVENTUDE E POLICIA
(2004)
Secretaria de Defesa Social
Brasil
POLCIA NACIONAL ESPECIALIZADA

EM CRIMES VIOLENTOS
80
Atores envolvidos
Equador
O 9o Encontro foi realizado entre 28 e 31 de julho de

2015 na Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro. As
atividades foram dedicadas reflexo e proposta de aes
voltadas reduo da violncia letal, com foco na questo
do homicdio.
No possui um programa formal claro, com objetivos

definidos, metas, indicadores e um sistema de
monitoramento.
A principal conquista foi a reduo do homicdio

intencional.
O objetivo a preveno do crime cometido por jovens

no contexto urbano.
Em 2006, gerenciaram mais de 500 projetos em vrias

favelas nas reas urbanas.
Objetiva estabelecer um dilogo entre a polcia e os

jovens, diminuindo as barreiras entre ambos por meio
de atividades musicais e artsticas: oficinas de percusso,
teatro, grafite, circo, dana e shows.
Diminuio do preconceito da polcia com relao aos

jovens residentes da favela.
O Equador criou uma polcia especfca especializada na

preveno e resoluo de casos de morte violenta.
Atividades de conscientizao, tendo como pblico-alvo

estudantes e lderes comunitrios. O estabelecimento de
uma polcia comunitria.
Continua
81
Todos os anos, o FBSP organiza um encontro com o

objetivo de fortalecer o dilogo e troca de experincias,
para induzir boas prticas e estimular o debate sobre a
segurana pblica.
Resultados

Interveno
Dossi
ANEXO
Estratgia

Dossi
6) A realizao de
pesquisas e coleta
de dados.
Programa/ Projeto
Atores envolvidos
ANURIO BRASILEIRO DE
SEGURANA PBLICA
FBSP
Brasil
JUVENTUDE E PREVENO DA
VIOLNCIA
Instituto Sou da Paz
Brasil
MAPA DA VIOLENCIA
UNESCO
Brasil
NDICE DE HOMICDIOS NA
ADOLESCNCIA - IHA
Observatrio de Favelas,
Secretaria Nacional de Direitos
Humanos - SDH, UNICEF
NDICE DE VULNERABILIDADE
JUVENIL VIOLNCIA E
DESIGUALDADE RACIAL
Secretaria Nacional da Juventude

e Ministrio da Justia,
Brasil
UNESCO
CHILD RIGHTS INTERNATIONAL

NETWORK - CRIN - REDE
INTERNACIONAL DOS DIREITOS DA
CRIANA
CRIN
INICIATIVA GLOBAL PARA

INICIATIVA GLOBAL PARA ABOLIR O
ABOLIR O CASTIGO CORPORAL
CASTIGO CORPORAL NA CRIANA
NA CRIANA
82
Pas
Brasil
Global
Global
Dossi

Resultados
Os relatrios publicados anualmente visam analisar os diferentes tipos de homicdios.

O Mapa da Violncia 2015 est disponvel em:
http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2015/mapaViolencia2015.pdf
Monitoramento dos incidentes de homicdio entre a populao jovem.

Disponvel em:
http://www.unicef.org/brazil/pt/br_IHA2012.pdf
Esse ndice foi lanado em maio de 2015, como novo indicador do Plan Youth Alive.
Disponvel em:
http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002329/232972POR.pdf
O site da CRIN possui uma importante biblioteca com quase todos os recursos para fins de direitos humanos. Por
exemplo, possui um uma ferramenta Wiki dos Direitos da Criana, que contm tudo sobre os direitos da criana em
todos os pases, tudo em um nico lugar; apresenta, ainda, o status jurdico dos direitos da criana em todos os pases.
https://www.crin.org
A Iniciativa Global publica relatrios individuais de cada pas e territrio em todo o mundo. Esses relatrios descrevem
a legislao que disciplina o castigo fsico dirigido s crianas em casa, em instituies alternativas de recolhimento
e cuidado, creches, escolas, instituies penais, como sentena aps a comisso de um crime, resumindo, ainda, as
reformas necessrias para a obteno da proibio integral. Alm disso, resumem a pesquisa de prevalncia e atitudes
relativas ao castigo fsico dos ltimos dez anos.
http://www.endcorporalpunishment.org
Continua
83
A organizao produz elabora estudos importantes, indicadores e materiais de treinamento sobre a preveno da
violncia juvenil.
http://www.soudapaz.org

O Anario est voltado ao monitoramento das instituies e polticas de segurana pblica, com o objetivo de
consolidar e disseminar o conhecimento sobre a segurana pblica no Brasil, estimulando avaliaes e formulao de
estratgias.
ANEXO
Estratgia

Dossi
Estratgia Adicional:
O uso das novas
mdias para a
proteo das crianas
contra a violncia.
84
Programa/ Projeto
Atores envolvidos
Pas
SAFERNETBRAZIL
INHOPE
Brasil
Child Security Index - ndice de

Segurana Infantil
Instituto Igarap
Brasil
CONECTANDO CON LA PAZ

(2009-2011)
Fundacin Paniamor
Costa Rica
CHILD HELPLINE INTERNATIONAL
CHILD HELPLINE INTERNATIONAL Global
Dossi

Resultados
O projeto tem como objetivo promover a participao de jovens que utilizam as novas mdias para conceber, implantar
e validar uma Campanha Virtual com o objetivo de informar e mobilizar aes que promovam o uso responsvel e
criativo das TIC na criao de uma cultura da paz, deslegitimando formas de violncia interpessoal e social presentes
nos espaos virtuais que frequentam.
http://paniamor.org/prevencion/conectate.html
A Child Helpline International (CHI) apoia a criao e fortalecimento de linhas diretas gratuitas nacionais em todo
o mundo. Essa organizao utiliza dados e conhecimentos de linhas diretas para chamar ateno aos buracos dos
sistemas de proteo infantil e fazer a defesa dos direitos da criana. Operadas por organizaes da sociedade civil e
governos, as linhas diretas infantis oferecem s crianas servios de ajuda e apoio em situao de emergncia.
http://www.childhelplineinternational.org
Fontes:
1. https://www.covenanthouse.org/casa-alianza
2. http://www.ceprev.org/proyectos.html
3. http://infanciasinviolencia.org
4. Moestue, H., et al., Op. cit., p.13
5. http://compartir.compartirhonduras.org/index.php?option=com_content&view=article&id=56&It
emid=72&lang=es&121377ef340e9cec1ee177f9f78d4ed1=318120af41d921828edff78e5f248554
85
O Child Security Index ou ndice de Segurana Infantil (CSI) um aplicativo de smart phone fcil de usar, que
mapeia a voz das crianas, bem como suas percepes sobre a violncia cotidiana. O aplicativo de cdigo aberto e
foi testado no Recife, Rio de Janeiro e So Paulo em 2014. Em 2015, o CSI foi ampliado para cobrir mais de 50 cidades
em todo o Brasil.
http://www.igarape.org.br/en/child-security-index/

A SaferNet Brasil uma organizao sem fins lucrativos criada em 2005. Trata-se da nica organizao da sociedade
civil brasileira que possui acordos formais com o Ministrio da Justia, Polcia Federal e Secretaria dos Direitos
Humanos do Gabinete da Presidncia da Repblica com a permisso de receber e processar relatrios do pblico.
http://new.safernet.org.br

Dossi
A preveno de homicdios de crianas na Amrica

Latina: um imperativo de direitos humanos
Resumen
Abstract
La prevencin de homicidios de nios en Latinoamrica:
Preventing homicides of children in Latin America:
un imperativo de derechos humanos
a human rights imperative
Este artculo fue elaborado por ocasin del workshop sobre
This article stemmed from a Workshop on the reduction of
reduccin de homicidios y violencia contra nios, que ocurri en
homicides and violence against children, which took place
el 9 Encuentro Anual del Foro Brasileo de Seguridad Pblica.
at the 9th Annual Meeting of the Brazilian Forum on Public
El artculo pretende explorar estrategias, llevadas a cabo por el
Safety. The article seeks to explore strategies that have been
Gobierno y la sociedad civil, para la prevencin de la violencia
pursued by the government and civil society in order to
contra los nios en la comunidad, especialmente con relacin
prevent violence against children in the community, above all
a la prevencin de homicidios. Considera que el respeto a los
with regard to the prevention of homicides. It assumes that
derechos de los nios debera ser parte de las leyes y polticas
respect for childrens rights must inform legislation and public
pblicas, estableciendo una proteccin adicional a esa parcela
policies, introducing additional protection for children in their
de la poblacin en sus relaciones con el Estado, la sociedad,
relations with the State, society, adults and the family. The
los adultos y la familia. El artculo llega a la conclusin de que
article concludes that prevention of violence against children
la prevencin de la violencia contra los nios debe ser un
should be a matter for all of society. Everyone therefore shares
asunto de todos. De esta forma, todos comparten las mismas
the same responsibilities vis--vis childrens rights. As a matter
responsabilidades cuando se trata de los derechos de los nios.
of law, children must be protected against violence and abuse,
Hace falta proporcionarles seguridad y protegerlos contra la
and made safe.
violencia y el abuso, como una cuestin de derechos.
Keywords: Childrens rights Homicide. Prevention of Violence.

Palabras clave: Derechos del nio. Homicidio. Prevencin
de la violencia.

86
87

Dossi
Artigos
Tendncias criminais sul-americanas

em perspectiva comparada
Mestrando em Justia Criminal na Universidade Estadual de Nova Jrsei, Rutgers University. Graduado em Sociologia pela UniFelipe Salazar Tobar
Tendncias criminais sul-americanas em perspectiva comparada
versidade Alberto Hurtado - UAH, Chile. Pesquisador e consultor em segurana cidad, polticas de segurana pblica e sistemas
de informao sobre violncia e criminalidade.
fesato@gmail.com
Resumo
O objetivo do presente artigo revisar indicadores de violncia e criminalidade dos pases da Amrica do Sul. Para isso, foram
sistematizadas informaes de um grupo de oito indicadores dos 12 pases da sub-regio, a partir das principais fontes de
informao oficial: homicdio, leses, violncia sexual, roubo contra pessoas, furto, roubo com invaso, furto de veculos e
sequestro. O trabalho no pretende apenas oferecer uma reviso das tendncias dos pases da Amrica do Sul, mas tambm
discutir sobre a relevncia da produo de informaes para as polticas de segurana pblica.
Palavras-Chave
Estatsticas criminais. Amrica do Sul. Segurana pblica.
88
Aspectos tcnicos tambm podem prejudicar o registro e a produo de estatsticas criminais, tais como: diferenas na unidade de anlise,
brechas na cobertura de unidades onde se pode
notificar a ocorrncia, deficincias tecnolgicas,
Por sua vez, existem aspectos de ordem poltica que limitam tanto a produo quanto a
difuso de dados em matria de violncia e criminalidade, como o escasso compromisso das
autoridades do governo com a produo de
estatsticas, a ausncia de legislao adequada
para regular processos e as instituies responsveis, o uso no apropriado dos dados devido
insuficincia da informao ou de seu poder
de gerar um efeito poltico.
Assim, o esforo por conhecer a criminalidade real um processo em constante construo, principalmente pelo alcance de metodologias e instrumentos, como tambm pela
tentativa de articular as fontes de informao
primria disponveis, apesar das complexidades institucionais ou da ausncia de dados que
permitam estabelecer tendncias.
UM PANORAMA DAS TENDNCIAS
CRIMINAIS NA AMRICA DO SUL
A seguir apresenta-se um panorama sobre
algumas tendncias criminais sul-americanas,
com base nos dados e indicadores disponveis
nos diferentes pases para o perodo de2003 a
2012. O interesse por contextualizar, descrever e
analisar a situao delituosa nos diversos pases
89
Artigos
Tentar medir a violncia e a criminalidade uma tarefa difcil pela sua amplitude
e dinmica, mas tambm porque as fontes de
informao principalmente as oficiais possuem fraquezas, especialmente no que tange
disponibilidade e transparncia. A identificao das chamadas cifras ocultas aponta que
h um conjunto de ocorrncias criminais que
no integra os registros oficiais. No entanto,
os problemas das estatsticas oficiais no se
resumem a lacunas no registro, mas tambm
esto relacionados existncia de determinadas ocorrncias com maiores possibilidades de
serem includas no sistema devido a diversos
elementos, como seriedade do crime, interesses institucionais, alteraes legais ou mudanas no manejo do registro que possam incidir
nas estimativas acerca da criminalidade.
o processo de sistematizao, aspectos institucionais que marcam o funcionamento dos sistemas

e, com isso, a produo de informao.
o h dvidas de que a criminalidade

um assunto que concentra as preocupaes sociais e a agenda pblica. Assim,
a mensurao da violncia e do crime tem se
tornado um aspecto importante no mbito das
polticas de segurana pblica e no debate pblico existente.
Artigos
da Amrica do Sul necessita no s de informaes disponveis, mas tambm de indicadores

que permitam o diagnstico da situao em um
perodo de tempo definido. Assim, os indicadores de violncia e criminalidade que puderam ser
considerados para esta anlise correspondem a
homicdios, leses, violncia sexual, roubo contra
pessoas, furto, roubo com invaso, furto de veculos motorizados e sequestro. Para cada um dos
indicadores mencionados foram utilizadas como
referncia as definies do Estudo de Tendncias
Criminais e Funcionamento do Sistema de Justia Penal (CTS), do Escritrio das Naes Unidas
sobre Drogas e Crime (UNITED..., 2013). As
definies constam do Quadro 1.
Foram utilizados principalmente dados
sistematizados a partir do mesmo estudo das
Naes Unidas sobre tendncias de delitos e
sistema de justia penal (CTS) (UNITED...,
2013) que, em alguns casos, foi complementado com outras fontes relevantes no contexto
latino-americano, como o Observatrio Interamericano de Segurana da OEA e o Sistema Regional de Indicadores Padronizados de
Convivncia e Segurana Cidad1.
Considerando-se os indicadores criminais
que fazem parte do estudo, possvel fazer
uma anlise orientada para revisar as tendncias gerais observadas na sub-regio, de acordo com os nmeros delituosos sistematizados
para o perodo 2003-2011 para cada um dos
pases em estudo. Para uma anlise comparativa adequada, foram estimados os valores dos
indicadores criminais a partir de taxas construdas com base em estimativas de populao
fornecidas pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD).
90
Homicdio
Entende-se como homicdio o ato de ocasionar deliberadamente a morte de uma pessoa. Certamente o indicador mais relevante, tanto pela seriedade do fato em relao
vulnerabilidade da vida das pessoas, como
tambm porque reflete a situao de violncia
e criminalidade com mais altos nveis de comparabilidade internacional em relao a outros
tipos de indicadores delituosos.
Desse modo, a abordagem preliminar para a
taxa de homicdios no contexto sub-regional permite estabelecer como primeiro elemento a existncia
de maior disponibilidade de dados para os pases,
segundo a srie temporal. Isso permite delinear tendncias para a Amrica do Sul para tentar explicar o
diagnstico da situao para esse indicador.
Em um primeiro grupo encontram-se os
pases com altas taxas de homicdio durante o
perodo de 2003 a 2012: Colmbia, Venezuela
e Brasil. No caso dos trs pases, as taxas mdias nacionais esto acima do dobro do considerado epidmico pela Organizao Mundial
de Sade ou seja, igual ou superior a 10 homicdios por 100 mil habitantes. Ressalta-se
que a taxa mdia subregional corresponde a
22,7 homicdios por 100 mil habitantes, patamar inferior ao exibido por esses pases.
Em 2003, a Colmbia registrou 53,8 homicdios por 100 mil habitantes, enquanto em
2012 a taxa equivaleu a 30,8 por 100 mil, o
que reflete uma reduo de 42,8 % na taxa de
homicdios entre os dois anos. No caso da Venezuela, a taxa aumentou de 44,0 para 53,7
por 100 mil habitantes em 2012, um aumento
de 22,0% entre 2003 e 2012.
Definio CTS
Homicdio
O ato de ocasionar deliberadamente a morte de outra pessoa.
Leso corporal
O ataque fsico contra outra pessoa que lhe causa leses corporais
graves.
Violncia sexual
Corresponde ao estupro e agresso sexual, incluindo os delitos

sexuais contra menores.
Roubo contra pessoas
Corresponde ao furto dos bens de uma pessoa vencendo sua resistncia mediante o uso da fora ou a ameaa do uso da fora.
Sempre que possvel, deve incluir ataques (puxes) e furtos com
violncia, mas no a punga (furto) ou a extorso.
Furto
A subtrao dos bens de uma pessoa ou organizao sem recorrer

fora e com a inteno de mant-los para si. O furto no inclui
os delitos de roubo com invaso, roubo com invaso da moradia,
roubo com o uso de fora ou o roubo de veculos automotores, que
esto classificados separadamente.
Roubo com invaso
Corresponde ao acesso no autorizado a uma parte de um edifcio,

uma moradia ou outras instalaes, inclusive mediante o uso da
fora, com a inteno de subtrair bens do local. Deve compreender,
na medida do possvel, o roubo em casas, apartamentos ou outros
tipos de moradia e em fbricas, lojas, escritrios e estabelecimentos militares, e o roubo com a utilizao de chaves falsas. No deve
incluir o furto de objetos em automveis, contineres, mquinas
de venda automtica, parqumetros, terrenos cercados ou recintos
fechados.
Furto de veculo
motorizado
A subtrao de um veculo automotor sem o consentimento de seu

dono. Os veculos automotores incluem todos os veculos terrestres
de motor que circulam pelas vias, incluindo automveis, nibus,
caminhes e veculos agrcolas e de construo.
Sequestro
Corresponde reteno ilegal de uma ou mais pessoas contra a sua

vontade inclusive mediante o uso da fora, com ameaas, mediante fraude ou engano com o propsito de exigir por sua libertao um ganho ilcito ou qualquer outro benefcio financeiro ou
outra vantagem material, ou a fim de obrigar algum a fazer alguma coisa ou abster-se de faz-lo. O sequestro no inclui as disputas
pela custdia dos filhos.
Fonte: UNODC (2013).
91
Tipo de delito
Artigos
QUadro 1 T
ipo de delito e definio
Artigos
O Brasil tambm est na categoria alta

em termos de homicdios. Em 2006, a taxa
chegou a 22,3 homicdios por 100 mil habitantes, e permaneceu superior a 20 por
100 mil habitantes em todo o perodo analisado. Assim, considerando-se o ano de
2012, a taxa de 25,2 homicdios por 100
mil habitantes reflete um aumento de 13%
no perodo.
Em um segundo grupo de pases observa-se

uma taxa de homicdios mais baixa em relao
aos j mencionados. So eles: Paraguai, Equador e Guiana, cujas taxas variam entre 10 e 20
por 100 mil habitantes. No caso do Paraguai,
observa-se uma tendncia de reduo no perodo de 2003 a 2012 os nmeros so de 22,6
e 9,7 por 100 mil habitantes, respectivamente,
o que corresponde a uma variao de -57,1%.
Tabela 1 Taxa

de homicdios
Pases da Amrica do Sul, 2003-2012
Por 100 mil hab.

Pas
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Variao %
entre o primeiro
e o ltimo dado
disponvel
Argentina
7,6
5,9
5,5
5,3
5,3
5,8
5,5
5,5
...
...
-26,8
Bolvia
...
...
7,0
6,3
8,1
8,6
8,4
10,4
10,0
12, 1
73,1
Brasil
...
...
...
22,3
23,5
23,9
23,0
22,2
23,4
25,2
13,0
Chile
3,2
...
3,5
3,6
3,7
3,5
3,7
3,2
3,7
3,1
-1,8
Colmbia
53,8
44,8
39,6
36,8
34,7
33,0
33,7
32,3
33,6
30,8
-42,8
Equador
14,6
17,7
15,4
17,0
15,9
18,0
17,8
17,6
15,4
12,4
-14,9
Guiana
...
17,3
18,7
20,0
14,9
20,4
15,0
17,8
16,4
17,0
-1,9
Paraguai
22,6
20,9
18,2
15,5
12,8
13,4
12,9
11,5
10,0
9,7
-57,1
Peru
4,9
5,6
11,0
11,2
10,4
11,6
10,3
9,3
9,6
9,6
96,5
Suriname
...
9,3
13,8
12,3
8,8
8,3
4,6
...
...
6,2
-33,8
Uruguai
5,9
5,8
5,7
6,1
5,8
6,6
67
6,1
5,9
7,9
32,7
Venezuela
44,0
37,0
37,3
45,1
47,6
51,9
48,9
45,0
47,8
53,7
22,0
Fonte: Anuario Sudamericano de Seguridad Pblica (2014). Para Guiana e Suriname, os dados de populao foram
extrados do PNUD e do Banco Mundial.
92
Por fim, h um grupo de pases que apresentam

os nmeros mais baixos na sub-regio em matria
de homicdios: Argentina, Bolvia, Uruguai, Peru,
Chile e Suriname. De maneira geral, esses pases
apresentam taxas iguais ou inferiores ao nvel epidmico de 10 para 100 mil habitantes para o perodo
considerado no levantamento de informaes.
No caso da Argentina, observa-se relativa estabilidade na taxa de homicdios a partir de 2005,
com valores em torno de 5 por 100 mil habitantes. Para esse pas, o maior valor foi registrado em
2003, com uma taxa de 7,6. O ltimo ano com
dados disponveis 2010, quando a taxa de homicdios foi de 5,5 por 100 mil habitantes. Comparando-se o valor registrado em 2003 com os valores para 2010, observa-se uma reduo de 26,8%.
Chile o pas com os nveis mais baixos de

homicdio na sub-regio, assim como no contexto latino-americano em geral. De maneira
similar ao caso anterior, as taxas de homicdio
apresentaram uma relativa estabilidade para
o perodo de 2003 a 2012, com uma mdia
de 3,5 homicdios por 100 mil habitantes. Os
valores mais altos so de 3,7 por 100 mil habitantes, e foram registrados em 2007, 2009
e 2011. Enquanto isso, a menor taxa para o
perodo para esse pas correspondeu a 3,1 por
100 mil habitantes e foi registrada em 2012. A
tendncia da taxa chilena reflete, em parte, a
estabilidade do fenmeno no pas.
Leso corporal
O Peru um dos casos na Amrica do Sul em
que houve incremento tanto na quantidade como
na taxa de homicdios para o perodo de 2003 a
Outro indicador relacionado com a manifestao da violncia interpessoal so as leses corporais, entendidas como o ataque fsico contra
93
Dois dos pases com nveis mais baixos de atos

de homicdio, tanto na Amrica do Sul como no
restante da regio, so Uruguai e Chile. Para o
Uruguai, nota-se que h valores relativamente estveis, com taxa mdia de cerca de 6 homicdios por
100 mil habitantes. Ao comparar a taxa registrada
para 2003, que foi de 6 por 100 mil habitantes,
com aquela registrada em 2012 equivalente a 7,9
, observa-se uma variao de 32%.
Artigos
2012. Enquanto em 2003 a taxa foi de 4,9 por

100 mil hab., para os anos seguintes chegou a dobrar, especialmente no perodo de 2005 a 2009,
quando variou em torno de 10 ou 11 homicdios
por 100 mil habitantes. importante questionar
se esse aumento est associado a um aumento explosivo de agresses que resultaram na morte da
vtima, ou se corresponde a aspectos metodolgicos em torno do registro do homicdio.
Para o Equador, de acordo com os nmeros

de homicdios levantados, tambm se observa
uma tendncia de decrscimo. Em 2003, a taxa
correspondia a 14,6 homicdios por 100 mil habitantes, atingindo as cifras mais altas entre 2008
e 2010, quando oscilaram em torno de 18 homicdios por 100 mil habitantes, ao passo que em
2012 registraram-se 12,4 homicdios por 100
mil habitantes com variao para o perodo
de -14,9%. J a Guiana teve uma taxa mdia de
homicdios de 18,5 por 100 mil habitantes. Em
2006 e 2008 observaram-se os registros mais altos da srie, em torno de 20 homicdios por 100
mil habitantes. A comparao da taxa registrada
em 2012 (17,0 por 100 mil hab.) com aquela referente a 2004 (17,3 por 100 mil hab.) permite
verificar uma reduo correspondente a 1,9%.
Assim, Chile, Argentina e Brasil exibem

taxas de leses por 100 mil habitantes acima
da mdia estimada para a sub-regio. O Chile
apresenta nveis particularmente elevados, superando a taxa de 600 por 100 mil habitantes.
A taxa mais alta para esse pas foi registrada em
2011: 704,3 por 100 mil habitantes. Argentina outro pas que apresenta altas taxas de
leses no contexto sul-americano.
Artigos
outras pessoas, causando leses corporais graves. Segundo dados coletados para o perodo,
encontram-se diferentes tendncias na regio.
A srie de dados disponvel para este tipo de

evento corresponde ao perodo de 2003 a 2008,
e a taxa mdia de 361,2 por 100 mil habitantes. Os nveis mais baixos de leses foram registrados em 2003 e 2007, com taxas de 346,0 e
348,8, respectivamente. Houve uma tendncia
de aumento entre 2004 a 2006, sendo o registro
mais alto para o primeiro ano mencionado, de
371,3 leses por 100 mil habitantes.
No Brasil, entre 2004 e 2012, a taxa de leses aumentou 9,9%, sendo seu valor mdio de 352,1 por
100 mil habitantes. Em 2005 e 2012 observaram-se
alguns dos nmeros mais altos do perodo: 369,4 e
368,9por 100 mil habitantes, respectivamente.
Para o Uruguai existem dados para a srie
temporal entre 2003 e 2011. Esses nmeros
mostram uma taxa mdia de 278,9 por 100
mil habitantes, sendo que para 2004, o ano em
que alcanou o maior valor, a taxa correspondeu a 325,8 por 100 mil habitantes. A partir de
2008, a taxa de leses diminuiu gradualmente,
e a comparao entre 2003 e 2011 apresenta
uma variao percentual de -14,1%.
94
Enquanto isso, em um segundo grupo

aglutinam-se Colmbia, Peru, Bolvia e Equador, cujas taxas de leses so mais baixas do
que a mdia sub-regional. No entanto, nesses
pases as respectivas taxas aumentaram no perodo de 2003 a 2011.
Ao se analisarem os dados da Colmbia,
observa-se uma tendncia de aumento nas taxas de leses, com variao percentual entre
2003 e 2012 de 86,3%. Enquanto entre 2003
e 2005 reduziu-se a taxa de leses e, a partir de
2006 ainda que com a exceo de 2008 , as
taxas apresentam magnitudes superiores a 100
por 100 mil habitantes, acima inclusive de sua
taxa mdia, 107,2.
Quanto Bolvia, h uma tendncia de
aumento nas taxas de leses para os anos que
fazem parte da anlise. O valor mdio entre
2003 e 2011 uma taxa de 78,0 por 100 mil
habitantes, e sua variao percentual no mesmo perodo (78,1%) reflete o crescimento da
taxa de leses no pas. A partir de 2006, houve
um aumento sistemtico, e a taxa mais alta foi
registrada em 2011 (99,5 por 100 mil habitantes). importante questionar se esse aumento
da taxa estaria de fato associado ao maior nmero de atos de violncia que se refletem nas
estatsticas de leses ou se resulta de aprimoramento no processo de registro.
Peru tem um aumento menor quando
comparado com os demais pases analisados,
com variao da taxa de leses de 16,7% entre
2003 e 2011. A partir de 2008, as taxas aumentaram de maneira sistemtica no pas: de
53 por 100 mil habitantes, essa taxa chegou
em 2011 a 70,1 por 100 mil habitantes.
Por 100 mil hab.

2003
2004
2005
2006
2007
2008
Argentina
346,0
371,3
367,7
367,5
348,8
366,1
...
...
...
...
5,8
55,9
66,5
72,2
64,2
77,0
80,4
92,1
95,0
99,5
...
78,1
Brasil
...
335,7
369,4
347,0
341,6
339,0
336,9
366,6
364,2
368,9
9,9
Chile
...
...
607,9
609,9
645,3
693,6
696,2
667,8
704,3
605,4
-0,4
Colmbia
92,5
76,5
70,4
106,1
107,8
79,8
120,3
114,5
132,1
172,3
86,3
Equador
53,3
58,9
56,3
46,9
40,9
37,1
...
...
...
...
-30,5
Guiana
19,1
16,2
21,0
16,9
13,1
14,7
12,8
37,8
18,8
...
-1,4
...
...
37,9
16,5
17,1
16,0
14,2
11,8
11,1
...
-70,6
60,1
56,7
54,8
58,1
52,8
53,0
58,2
65,1
70,1
...
16,7
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
287,8
325,8
285,3
293,8
273,0
282,8
273,1
241,8
247,2
...
-14,1
...
113,4
125,3
120,3
110,3
101,3
...
...
...
...
-10,7
Bolvia
Paraguai
Peru
Suriname
Uruguai
Venezuela
2009
2010
2011
2012
Variao
% entre o
primeiro e o
ltimo dado
disponvel
Pas
95
Tabela 2 T
axa de leses corporais
Artigos
por 100 mil habitantes. Em ambos os casos,

sempre importante levar em considerao as deficincias que podem existir no relatrio e no
registro desses fatos a partir das estatsticas policiais. Quanto ao Suriname, no foi possvel
obter informaes sobre esse tipo de delito.
De acordo com as informaes sistematizadas, Guiana e Paraguai so os pases com as

mais baixas taxas de leses corporais por 100
mil habitantes em toda a Amrica do Sul. No
caso paraguaio, a tendncia entre 2005 e 2011
foi de diminuio da taxa: de 37,9 para 11,1
Violncia sexual
Artigos
De acordo com a classificao de delitos,

violncia sexual corresponde a estupro e agresso sexual, tanto contra adultos como contra
crianas e adolescentes. Certamente, os registros administrativos para esse tipo de delito
enfrentam certa dificuldade para captar a real
situao da violncia sexual, especialmente em
meio aos grupos mais vulnerveis. De acordo
com o grupo de pases analisados, existe maior
consolidao no relatrio de dados para delitos
sexuais a partir de 2005.
Apesar de a srie temporal disponvel comear em 2006, Paraguai, e Chile so os pases
que apresentam as mais altas taxas de violncia
sexual para a Amrica do Sul. No caso do Chile, o aumento para esse perodo correspondeu
a 54,0%, e alcanou seu valor mais alto em
2012: 94,5 por 100 mil habitantes. Em parte,
isso se explica por uma maior ateno ao problema e, com isso, aumentou o grau de notificao dos fatos.
Estima-se para o Paraguai uma taxa mdia
de 49,1 por 100 mil habitantes. Entre 2006 e
2012, a taxa aumentou 40%, passando de 42
por 100 mil habitantes no comeo do perodo
para 59,5 por 100 mil habitantes em 2012, o
ltimo ano com dados disponveis.
J o Uruguai apresenta uma taxa mdia de
34,5 por 100 mil habitantes para esse tipo de
delito. O valor mais elevado foi registrado em
2004 (40,3 casos por 100 mil hab.). Desde ento, a taxa flutuou em torno de 32 e 36 por
100 mil habitantes. Tambm na Argentina nota-se certa estabilidade para esse tipo de delito:
entre 2003 e 2008, o pas registrou uma taxa
96
mdia de 27,2 casos de violncia sexual por

100 mil habitantes, enquanto o registro mais
alto da srie correspondeu a 2003 e 2006: 28,1
por 100 mil habitantes.
Bolvia, Peru e Guiana apresentam uma
taxa mdia anual que se aproxima de 23 casos
de violncia sexual por 100 mil habitantes. Entre 2005 e 2011, no Peru as taxas aumentaram
30,9%. As taxas mais altas do perodo foram
registradas em 2008 e 2012: 26,4 e 29,6 casos
por 100 mil habitantes, respectivamente.
De modo semelhante ao caso anterior, a
Bolvia apresenta um aumento de 53,8% em
sua taxa para o perodo analisado. Os registros
mostram que os valores mais elevados da srie
corresponderam a 2010 e 2011: 34,3 e 30,0
casos por 100 mil habitantes, respectivamente.
No grupo de pases que apresentam as taxas
mais baixas nessa categoria encontram-se Brasil e
Colmbia. Ainda assim, na Colmbia observou-se uma variao de 130,1% na taxa de violncia
sexual entre 2004 e 2012. No comeo do perodo, a taxa era de 10,2 casos por 100 mil hab., e
em 2012 alcanou 23,5 por 100 mil habitantes
uma das taxas mais altas da srie para esse pas.
No Brasil, a taxa tambm aumentou sistematicamente entre 2005 e 2012, com crescimento de 171,7% entre esses dois anos. As
taxas de delitos sexuais em 2010 e 2012 so as
mais elevadas da srie: 23,8 e 26,9 casos por
100 mil habitantes, respectivamente. Tanto o
crescimento da taxa como o comportamento
do indicador durante os trs ltimos anos da
srie poderiam ser explicados pelo aumento no
nmero de comunicaes de fatos desse tipo.
Artigos
Tabela 3 T
axa de violncia sexual
Por 100 mil hab.

2004
2005
Argentina
27,0
28,1
26,7
Bolvia
19,5
24,1
Brasil
...
Chile
Variao % entre
o primeiro e
o ltimo ano
disponveis
2007
2008
2009
2010
2011
2012
28,1
26,8
26,7
...
...
...
...
-1,0
11,5
18,1
20,5
22,0
25,6
34,3
30,0
...
53,8
...
9,9
14,5
15,4
16,8
19,9
23,8
23,0
26,9
171,0
...
...
...
61,4
62,9
75,7
77,6
75,9
90,6
94,5
54,0
Colmbia
...
10,2
10,6
15,5
16,0
15,1
16,7
14,5
17,1
23,5
130,1
Equador
...
...
...
...
...
36,2
34,1
32,5
34,4
...
-5,1
Guiana
...
...
31,4
29,9
17,9
17,3
13,4
18,7
37,6
35,2
12,1
Paraguai
...
...
...
42,5
42,6
44,1
49,1
52,6
53,7
59,5
40,0
Peru
...
...
22,6
23,4
25,5
26,4
23,3
18
25,2
29,6
30,9
Suriname
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
30,9
40,3
35,1
32,3
33,5
35,7
36
33,1
34
...
10,1
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Uruguai
Venezuela
2006
Para essa categoria, no foi possvel obter

informaes sobre Suriname e Venezuela. Para
o Equador, os dados pblicos disponveis referem-se apenas ao perodo de 2008 a 2011.
Delitos contra a propriedade

Dentro das categorias de indicadores relacionados a delitos contra a propriedade sero
analisados quatro tipos: roubo contra pessoas,

furto, roubo com invaso e furto de veculos
motorizados. Em relao ao primeiro indicador, ou seja, roubo contra pessoas, de acordo
com a classificao, foi definido como o roubo de bens de uma pessoa superando sua resistncia por meio do uso da fora ou ameaa
de uso da fora.
97
2003
Pas
Artigos
A Argentina dispe de informaes sobre esse

indicador de 2003 a 2008. Em 2003, a taxa foi de
1093,2 por 100 mil habitantes, e caiu de forma
relativamente sistemtica at 2007, quando alcanou o menor valor da srie: 862,8 por 100 mil
habitantes. Em 2008, a taxa aumentou novamente, chegando a 975 casos por 100 mil habitantes.
Outro caso relevante o do Brasil. Comparando-se os nmeros entre 2004 e 2012,

observa-se um aumento relativo de 0,90%.
Analisando-se a srie temporal, os valores
mais altos referem-se a 2010 e 2011, quando
as taxas aproximam-se de 550 casos por 100
mil habitantes.
Tabela 4 T
axa de roubo contra pessoas
Por 100 mil hab.

Variao % entre
o primeiro e
o ltimo ano
disponveis
Pas
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Argentina
1093,2
976,3
919,4
908,1
862,8
975,0
...
...
...
...
-10,8
94,0
80,2
91,6
89,5
108,3
134,1
133,0
122,8
115,0
137,3
46,1
Brasil
...
488,7
417,9
475,7
488,3
487,3
470,7
553,8
552
493,1
0,9
Chile
607,4
395,1
397,1
474,1
560,7
532,5
540,9
476,2
531,4
467,6
-23,0
...
129,5
94,1
125,3
115,3
107
134,1
132,9
144,3
173,2
33,7
Equador
230,6
228,5
345,7
375,5
373,4
...
...
...
...
...
61,9
Guiana
323,1
231,9
241,1
279,5
287,6
236
156,8
139,3
150,6
176,1
-45,5
...
...
...
149,6
174,5
175,0
206,0
211,8
205,6
224,4
50,0
142,5
156,6
164,5
164,1
146,9
150,0
168,6
194,2
218,5
...
53,3
...
120,2
140,1
399,9
359,7
369,8
319,3
...
...
...
165,7
Uruguai
291,7
277,5
291,7
266,3
274,8
319,7
339,0
410,1
441,4
454,0
55,6
Venezuela
148,3
110,4
102,4
102,4
105,3
...
...
...
...
...
-29,0
Bolvia
Colmbia
Paraguai
Peru
Suriname
98
Por fim, um dos pases que apresenta os

valores mais baixos para esse indicador a Bolvia, cuja taxa mdia para o perodo de 2003
a 2012 correspondeu a 110,5 casos por 100
mil habitantes. Todavia, observa-se uma tendncia de crescimento na taxa a partir de 2007
e em 2008-2012 concentram as maiores taxas
da srie, de 134,1 e 137,3 casos por 100 mil
habitantes, respectivamente.
Paraguai, Venezuela, Peru, Colmbia e

Bolvia formam um grupo de pases em que
as taxas de furto so mais baixas. No caso do
Paraguai, os dados permitem delinear a relevncia de furto, uma vez que o indicador aumentou 79,0% na comparao entre 2006 e
2012, verificando-se um aumento sistemtico.
Assim, a maior taxa do perodo correspondeu
a 2012: 670,8 casos por 100 mil habitantes.
De acordo com a definio utilizada, o indicador criminal de furto corresponde subtrao

de um bem de uma pessoa ou entidade, sem o
uso da fora. Em termos das caractersticas das
informaes disponveis, este indicador pode exibir os maiores nveis de subnotificao, na medida em que existe menor disposio por parte das
vtimas de informar a ocorrncia ao sistema.
Para esse indicador criminal, no existem

dados suficientes para fazer uma anlise de Suriname, Guiana e Equador, considerando-se a
srie temporal definida.
Considerando o indicador anteriormente

analisado, so novamente os pases do Cone Sul
Um dos delitos contra a propriedade mais

recorrentes o roubo com invaso, que, para
fins de anlise, inclui no apenas a categoria
especfica que afeta as residncias particulares,
mas tambm estabelecimentos comerciais e
outros tipos de propriedade privada. Para esta
99
A anlise dos dados referentes ao Peru permite observar que h uma tendncia de aumento anual nas taxas de roubo contra pessoas, o que se reflete na variao de 53,3% entre
2003 e 2011. As taxas mais elevadas da srie
correspondem a 2010 e 2011: 194,2 e 218,5
casos por 100 mil habitantes, respectivamente.
importante destacar a tendncia desse

indicador no Brasil, com reduo de 21,1%
entre 2004 e 2012, ou seja, a taxa passou de
908,7 para 717,4 casos por 100 mil habitantes. Vale questionar os elementos que estariam
associados a essa tendncia, que poderiam estar
mais associados com a diminuio da notificao desse tipo de delito.
Artigos
os que apresentam as maiores taxas da Amrica

do Sul: Uruguai, Chile, Brasil e Argentina. Para
o Uruguai, os nmeros de srie temporal o situam bem acima dos demais pases analisados,
com taxa mdia de 2.986,2 furtos por 100 mil
habitantes. De acordo com o registro, as taxas
mais elevadas ocorreram entre 2004 e 2005,
quando superaram a mdia mencionada.
No caso da Guiana, observam-se flutuaes

na srie de 2004 a 2012. Em uma primeira
etapa, as taxas aumentaram sistematicamente
entre 2004 e 2007, mas a partir de 2008 reduziram-se e, em 2010, atingiu seu nvel mais
baixo, de 139,3 casos por 100 mil habitantes.
Esta situao mudou em 2012, quando a taxa
voltou a crescer e alcanou 176,1 casos para
100 mil habitantes.
Artigos
Tabela 5 T
axa de furto
Por 100 mil hab.
2004
2005
2006
2007
2008
911,2
856,8
785,7
749,0
673,2
716,3
...
...
...
...
-21,4
39,2
43,3
40,6
40,2
44,4
49,1
53,7
49,7
43,8
49,5
26,3
Brasil
...
908,7
746,2 1094,4 1063,7
973,4
925,7
708,3
629,9
717,4
-21,1
Chile
...
...
950,4
931,3 1007,2 1043,6 1124,7 1090,2 1202,5 1094,2
15,1
Colmbia
139,8
129,5
159,2
208,7
189,1
164,2
205,8
198,6
215,1
265,2
89,6
Equador
32,2
34,9
43,2
42,6
...
...
...
...
...
...
32,1
Guiana
...
...
...
...
...
...
...
496,9
241,4
209,8
-57,8
Paraguai
...
...
...
374,7
405,5
400,5
439,5
482,7
513,4
670,8
79,0
214,7
210,0
189,1
176,3
159,7
165,3
171,0
190,8
210,7
...
-1,9
Suriname
3002,5 2755,8
...
...
...
...
...
...
...
...
-8,2
Uruguai
2905,1 3179,8 3346,6 3062,4 3164,1 2822,1 2835,0 2869,6 2909,6 2767,5
-4,7
Argentina
Pas
Bolvia
Peru
Venezuela
2003
...
243,7
220,8
204,8
195,8
180,8
2009
...
2010
...
2011
...
2012
Variao
% entre o
primeiro e o
ltimo ano
disponveis
...
-25,8
categoria, geralmente h menor disponibilidade de dados para anlise: por exemplo, de

acordo com as fontes consultadas, no existem
dados informados para Argentina, Bolvia e
Venezuela. Da mesma forma, existem poucos
dados para Paraguai, Uruguai e Suriname.
100
Considerando-se os dados disponveis para

os pases, possvel verificar que o Chile conta
com as maiores taxas em relao a roubo com
invaso. Na srie entre 2004 e 2012, os valores mais elevados referem-se aos dois primeiros
anos, com taxas de 877,2 e 910,1 casos por
Tabela 6 T
axa de roubo com invaso
Por 100 mil hab.
Pas
Variao %
entre o primeiro
e o ltimo ano
disponveis
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Argentina
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Bolvia
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Brasil
...
130,5
92,4
132,1
198,6
193,6
192,5
201,5
187,6
191,7
46,9
Chile
...
877,2
910,1
627,0
644,2
649,0
710,6
667,0
717,3
679,4
-22,5
Colmbia
...
...
50,4
83,4
73,8
57,2
71,7
65,7
70,8
92,0
82,6
Equador
77,0
77,1
87,8
104,8
...
...
...
...
...
...
36,1
Guiana
282,1
350,6
305,3
256
243
238,2
223,2
242,1
257,8
221,0
-21,7
Paraguai
...
...
...
...
...
54,7
53,7
57,0
63,6
75,2
37,4
Peru
...
32,3
22,1
19,3
16,6
14,0
13,8
...
...
...
-57,3
Suriname
508,6
442,4
...
...
...
...
...
...
...
...
-13,0
Uruguai
292,9
251,9
...
...
...
...
...
...
...
...
-14,0
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Venezuela
Artigos
101
Quanto Guiana, a srie temporal apresenta uma taxa mdia de 261,9 por 100 mil
habitantes entre 2003 e 2012. Os anos em
que se registraram os valores mais elevados
no perodo foram 2004 e 2005, com taxas de

350,6 e 305,3 casos por 100 mil habitantes,
respectivamente. Colmbia e Peru apresentam taxas muito inferiores s verificadas nos
pases mencionados: as taxas mdias nacionais so de 70,6 e 19,7 casos por 100 mil
habitantes, respectivamente. Em ambos os
casos, importante considerar a existncia de
100 mil habitantes, respectivamente. No entanto, como tendncia, a srie temporal revela
uma reduo correspondente a 22,5%.
Um dos indicadores criminais que adquiriram relevncia em sociedades que tm

experimentado crescimento econmico e aumento nos nveis de consumo o dos delitos
envolvendo veculos. Isso porque o veculo
representa um dos principais patrimnios das
famlias e o aumento do parque automotivo
tambm deriva no aparecimento das economias ilegais associadas ao roubo ou furto de
veculos ou de partes e peas, bem como a
apropriao indevida como meio para cometer outras aes delituosas.
Artigos
diferenas na classificao dos delitos, bem

como as dificuldades para consolidar os dados
a partir dos registros administrativos.
Quanto s informaes sobre furto de veculos a partir de registros administrativos, deveria haver, de maneira geral, maior nmero
de informaes em comparao com outros
tipos de delitos contra a propriedade, devido
ao valor do bem subtrado e relevncia do
automvel na vida cotidiana de boa parte das
grandes urbes. De acordo com as fontes consultadas, com exceo de Suriname, Guiana
e Uruguai, os pases tm informaes para
grande parte do perodo de 2003 a 2012. Isto
posto, h um grupo de pases que apresentam
nmeros mais elevados para a srie temporal
de 2003 a 2012. So eles Venezuela, Chile,
Brasil e Argentina.
Para o Brasil, os nmeros de 2004 a 2012
indicam uma reduo de 19,2%. Entre 2004 e
2006, observaram-se os nveis mais altos para
essa categoria, de modo que o mais alto foi registrado em 2004: 115,4 furtos de veculos por
100 mil habitantes.
102
O Chile registra um aumento sistemtico das taxas de furto de veculos para os

anos analisados, com exceo de 2012,
ultrapassando em 2007 o patamar de 100
casos por 100 mil hab., sendo que a mdia de 2003 a 2012 de 122,5 por 100
mil habitantes. O maior valor da srie foi
registrado em 2011: uma taxa de 200,7
por 100 mil habitantes. Isso explicado
no s pelo aprimoramento no registro das
ocorrncias, mas tambm por um aumento
efetivo na prtica de tais delitos, que inclusive levou implementao de medidas
de preveno e controle, e maiores sanes
penais, situao que se refletiria na reduo da taxa em 2012.
Em um segundo grupo esto os pases
com uma taxa menor para esse indicador criminal, entre os quais possvel mencionar
Paraguai, Equador, Colmbia, Peru e Bolvia. Na srie de dados de 2005 a 2012, o Paraguai apresenta uma tendncia de aumento
na taxa de furto de veculos de 154,3%, que
subiu de 25,8, em 2005, para 77,9 casos por
100 mil hab. em 2011, para em seguida reduzir-se ligeiramente, para 65,6 por 100 mil
habitantes em 2012.
Em contraste, a Colmbia apresenta uma
leve tendncia de reduo no registro desse
indicador. Segundo os dados disponveis, a
segunda maior taxa do perodo equivaleu a
2004 53,2 por 100 mil habitantes , e h
oscilaes para baixo at 2007. Entre 2008 e
2012, novamente as taxas anuais aumentaram
paulatinamente, e oscilaram em torno da taxa
mdia da srie temporal para este pas, de 50,2
por 100 mil habitantes.
Artigos
Tabela 7 T
axa de furto de veculos
Por 100 mil hab.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
112,7
91,4
78,0
85,1
90,4
107,1
...
...
...
...
-5,0
Bolvia
...
...
...
34,5
29,6
32,1
35,5
40,5
57,5
53,5
54,9
Brasil
...
115,4
104,7
111,7
99,3
95,5
97,3
62,2
84,9
93,3
-19,2
Chile
34,6
57,8
74,1
82,6
115,7
127,3
164,0
179,5
200,7
189,0
446,1
...
53,2
43,9
45,2
41,1
43,5
47,1
46,2
65,2
66,8
25,5
42,2
45,6
46,7
50,6
...
...
52,6
...
...
...
24,8
Guiana
...
...
...
...
...
...
...
2,9
3,2
6,0
106,3
Paraguai
...
...
25,8
44,5
55,0
39,0
68,9
73,6
77,9
65,6
154,3
Peru
32,2
38,8
45,3
37,2
39,6
44,9
47,6
...
...
...
47,9
Suriname
14,6
8,1
...
...
...
...
...
...
...
...
-44,4
Uruguai
134,0
140,7
...
...
...
...
...
...
...
...
5,0
Venezuela
159,2
109,4
96,5
111,3
133,2
...
...
...
...
...
-16,4
Argentina
Colmbia
Equador
Sequestro
Sem dvida, entre os indicadores criminais
analisados, um dos mais relevantes o sequestro. De acordo com a definio adotada para
fins de anlise, o sequestro caracterizado pela
reteno ilegal de uma ou mais pessoas contra
sua vontade inclusive mediante o uso da for-
a, com ameaas, mediante fraude ou engano

, com o objetivo de exigir pela sua libertao
um ganho ilcito, benefcio ou vantagem.
Quanto aos nmeros disponveis, para essa
categoria deve-se considerar o fato de que
poucos pases da Amrica do Sul informam os
103
2003
Pas
Variao
% entre o
primeiro e o
ltimo ano
disponveis
Por 100 mil hab.
Artigos
Tabela 8 T
axa de sequestro.
2003
2004
Argentina
0,3
0,3
0,2
0,2
0,6
0,5
...
...
...
...
68,2
Bolvia
0,9
1,0
1,1
1,5
1,7
1,3
1,1
0,9
1,0
1,0
6,4
Brasil
...
0,2
0,2
0,3
0,3
0,2
0,3
0,2
0,2
0,2
31,3
Chile
1,0
0,7
0,9
1,5
1,5
1,6
1,4
1,5
1,9
1,5
44,5
Colmbia
5,3
3,4
1,9
1,6
1,2
1,0
0,5
0,6
0,6
0,6
-87,8
Equador
1,9
1,5
0,3
0,3
...
0,2
0,2
0,2
...
Guiana
...
...
...
0,1
...
...
0,3
0,3
0,1
...
-3,2
Paraguai
...
0,1
0,1
0,2
0,1
0,1
0,0
0,0
...
-41,2
1,0
1,7
1,8
2,2
1,6
1,7
2,5
0,9
0,9
...
-12,2
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
0,1
...
...
...
...
...
...
...
...
0,6
520,3
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Peru
Suriname
Uruguai
Venezuela
2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2012
Variao % entre
o primeiro e
o ltimo ano
disponveis
Pas
...
-89,0
dados para a srie temporal completa somente quatro deles e h pouca ou nenhuma informao para Venezuela, Uruguai, Suriname
e Guiana. Alm do exposto, um dos indicadores mais complexos em termos de obteno
de informaes fidedignas a partir de registros
administrativos policiais, uma vez que no necessariamente todos os fatos so informados,
104
inclusive como exigncia das prprias vtimas

aps sofrerem o delito.
Considerando-se o exposto anteriormente, no possvel fazer uma anlise mais detalhada dos nveis de prevalncia de sequestros
com o fim de caracterizar a situao na Amrica do Sul.
Sem dvida, este um dos indicadores mais

complexos e com maiores restries na anlise
em perspectiva comparada e no plano interno.
CONSIDERAES FINAIS
Aps a anlise dos indicadores criminais
para a Amrica do Sul, possvel concentrar-se
em dois aspectos: o primeiro de ordem metodolgica, sobre a disponibilidade de informaes. O segundo est relacionado com as tendncias criminais que podem ser desenhadas a
partir das informaes levantadas.
Quanto ao primeiro aspecto, certamente existem diferenas tcnicas, metodolgicas
e de critrios de classificao entre os pases.
Um bom exemplo das dificuldades que por

vezes geram diferenas na formulao de indicadores criminais o caso do sequestro. Esse
indicador criminal requer fontes de informao complementar, ou o aprimoramento metodolgico em informaes j existentes, para
captar, dentro do possvel, a informao que
permita a anlise da problemtica que os sequestros representam nas diversas modalidades
que ocorrem na Amrica Latina.
Quanto s tendncias dos indicadores criminais para os pases da Amrica do Sul,
possvel esboar algumas caractersticas entre
as diversas zonas e pases que compem a sub-regio. Um primeiro elemento o indicador
criminal de homicdio. Existe um grande conRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 88-109, Ago/Set 2015
105
no nvel tcnico e metodolgico que por

vezes se refletem as diferenas entre os pases
ou mesmo no interior de cada pas, no caso
daqueles que so federativos. Isso porque a
construo de indicadores a partir de registros
administrativos (da polcia ou de outras entidades do sistema de justia criminal) est sujeita, por um lado, capacidade institucional,
assim como confiana dos cidados nas instituies, e por outro, ao nvel de notificao de
delitos por parte das vtimas.
Artigos
Sobre o segundo ponto, os esforos regionais

e globais em matria de sistemas de informao, bem como os relacionados medio do
delito e da criminalidade, tm contribudo de
forma relevante para colocar o tema na agenda
da Amrica Latina. Foram feitos esforos para
tentar reduzir diferenas entre os indicadores
e para definir as categorias de vrios fatos que
so investigados.
Como exemplo, pode-se citar a situao

no Chile, onde a taxa de sequestro em 2012
foi de 1,5 por 100 mil habitantes, o que equivale a 254 casos policiais, em termos absolutos, nmero consistente com o diagnstico atual de outros indicadores criminais que
apontam baixos nveis de violncia interpessoal, como no caso do homicdio. Enquanto
isso, no mesmo ano, a Colmbia registrou
0,6 caso por 100 mil habitantes, com um
nmero absoluto de 305 sequestros. Ou, por
exemplo, o caso do Brasil, que em 2012 observou a menor taxa da srie (0,2 para 100
mil habitantes), o que correspondeu a 414 sequestros. Fazendo esse contraponto, observa-se uma taxa mais elevada no caso do Chile,
mas possvel que, devido aos nveis de violncia na Colmbia e no Brasil, muitas ocorrncias no sejam conhecidas ou informadas.
Deve-se considerar, ainda, a possibilidade de
os pases agruparem esta categoria de formas
distintas nos registros.
Artigos
traste na Amrica do Sul em termos das altas

taxas dos pases do norte da sub-regio, como
Colmbia e Venezuela, que se opem aos baixos nveis de agresses causadoras de morte registradas no Uruguai e no Chile. Embora existam hipteses para explicar essa caracterstica,
a agenda de pesquisa poderia considerar indagar sobre os fatores que explicariam os baixos
nveis de homicdios nos referidos pases.
Outro aspecto a ser mencionado refere-se
aos delitos sexuais, que, de acordo com informaes sistematizadas, ocorre com maior frequncia na regio andina, em contraste com os
outros pases analisados. A anlise desses tipos
de delito requer considerar o componente de
subinformao que os acompanha; e pesquisas de vitimizao especficas poderiam fornecer dados mais completos se fossem realizadas
com regularidade, e contando com bons instrumentos e boa aplicao.
A anlise permite afirmar que haveria acentuada predominncia de delitos contra a propriedade na maioria dos pases do Cone Sul.
Essa tendncia replicada nos indicadores criminais de roubo contra pessoas, furto e roubo de veculos como os principais problemas
relacionados com a ocorrncia de delitos nos
pases que integram essa zona.
Entretanto, difcil fazer o diagnstico
atual para Guiana e Suriname, porque nota-se
que, ao longo da anlise, so escassos os dados
para esses pases, o que dificulta conhecer as
problemticas criminais e de violncia a partir
de nmeros. importante considerar que esses
pases esto culturalmente mais integrados
comunidade do Caribe do que sugere sua pro-
106
ximidade geogrfica da Amrica do Sul, e por

esse motivo necessrio avanar na construo
de redes de colaborao e cooperao.
Pelo exposto, fica demonstrada a relevncia da definio de indicadores que consigam
refletir o efeito das polticas pblicas por meio
da avaliao, nos quais novamente as ameaas
esto associadas qualidade da informao, ao
tipo de monitoramento, validade interna e
externa, assim como s presses de tomadores
de decises ou polticos desejosos de mostrar
resultados exitosos sem adequada evidncia
(TILLEY, 2009). Neste aspecto, relevante
considerar metodologias especficas com base
nas intervenes a avaliar, principalmente nas
estratgias de preveno do crime que possuem
diversas abordagens, sendo que, muitas vezes,
os dados disponveis no so suficientes.
A adequada articulao entre estatsticas de
ordem administrativa e a construo de indicadores por meio de pesquisas uma maneira
adequada de abordar tanto o fenmeno quanto as suas respostas institucionais (ALVAZZI
DEL FRATE, 2010). A construo de informao e sua efetiva disponibilidade possibilita de acordo com a Statistics Commission2
(2006) da Inglaterra que os principais usos
das estatsticas permitam desenvolver polticas
e programas, gerir o desempenho de acordo
com o nvel central e local e fornecer informao sobre criminalidade opinio pblica.
Por fim, todos os esforos existentes para
melhorar a qualidade e a disponibilidade da
informao, tanto no plano nacional como no
contexto geral da Amrica Latina, esto orientados para o fortalecimento da caracterizao e
1. Para consolidar informaes por pas, foram utilizados como fontes: Informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
Informe Alertamrica de la Organizacin de Estados Americanos e tambm o Sistema Regional de Indicadores de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (SES) do Instituto CISALVA e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, alm de informaes recebidas por
ofcios das embaixadas dos respectivos pases e informaes retiradas dos sites oficiais de governos e institutos de estatstica. No
caso do Brasil, as informaes aqui apresentados diferem dos dados do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, uma vez que os
dados aqui trabalhados utilizam como fonte majoritariamente a pesquisa CTS-UNODC, e o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica
apresenta apenas dados do SINESPJC (Ministrio da Justia) e do DATASUS (Ministrio da Sade).
2. Entidade independente responsvel pela assessoria do melhoramento da confiabilidade e qualidade das estatsticas oficiais no
Reino Unido. Statistics Commission (UK). Ver: <http://www.statscom.org.uk>.
Artigos
107
Sobre esse ltimo ponto, emerge um dos

papis da sociedade civil nesta matria, por
exemplo, os centros de pesquisa social podem
fortalecer a criao de conhecimento sobre

violncia e crime. De modo complementar,
as diversas organizaes sociais, a mdia e os
cidados em geral podem fazer uso de informao sobre violncia e crime para monitorar
as autoridades pblicas responsveis. Ambas
as aes apenas so possveis se a informao
for de qualidade, possuir confiabilidade e validade e permitir sua legitimao como um
valor pblico.
da anlise do fenmeno da violncia nessa parte do mundo, o que constitui um marco bsico
para as aes de polticas pblicas e caracteriza
tambm o papel da comunidade acadmica,
que gera repercusso, e da opinio pblica, que
demanda informao.
Artigos
ALVAZZI DEL FRATE, A. Crime and criminal justice sta-
TILLEY, N. Crime Prevention. Devon: Willan Pu-
tistics challenges. In: HARRENDORF, S.; HEISKANEN, M;
blishing, 2009.
MALBY, S. (Orgs.). International Statistics on Crime

and Justice. Helsinki: HEUNI-UNODC, 2010.
UNITED Nations Surveys on Crime Trends and the Ope-
rations of Criminal Justice Systems (UN-CTS). Viena:
108
ANURIO sudamericano de seguridad pblica. Pano-
UNODC, 2013. Apresenta estudos das Naes Unidas so-
rama regional de seguridad ciudadana 2014#01. So
bre tendncias de delitos e sistema de Justia Penal (CTS).
Paulo: Frum Brasileiro de Segurana Pblica / CAF
Disponvel em:<http://www.unodc.org/unodc/en/data-
Banco de Desarrollo de Amrica Latina. 2014. 90 p.
-and-analysis/United-Nations-Surveys-on-Crime-Trends-
(Relatrio de pesquisa).
-and-the-Operations-of-Criminal-Justice-Systems.html>.
Artigos
Tendncias criminais sul-americanas em

perspectiva comparada
Abstract
Tendencias criminales sudamericanas en perspectiva
South American crime trends in a comparative perspective
comparada
This article aims to review crime and violence indicators in
El presente artculo tiene como objetivo revisar indicadores
South American countries. We have systematized information
de violencia y criminalidad para los pases de Amrica del
on a group of eight indicators from 12 countries in the region,
Sur. Para ello se sistematiz informacin para un grupo de
taking official information sources as our basis: homicides,
ocho indicadores de violencia y criminalidad homicidio,
injuries, sexual violence, robbery, theft, burglary, car theft
lesiones, violencia sexual, robo contra las personas, hurto,
and kidnapping. We aim not only to review trends in the
robo con invasin, hurto de vehculos y secuestro para los
South American countries but also to discuss the importance
12 pases de la subregin a partir de las principales fuentes de
of the production of information for public safety policies.
informacin oficial. El trabajo no solo pretende entregar una

revisin de las tendencias de los pases de Amrica del Sur,
Keywords: Crime statistics. South America. Public safety.
sino tambin discutir en torno a la relevancia de la produccin

de informacin para las polticas de seguridad pblica.
Palabras clave: Estadsticas criminales. Amrica del Sur.

Seguridad pblica.

109
Resumen
Proposta de uma matriz de indicadores para

as aes de gesto de informao da SENASP
Artigos
Proposta de uma matriz de

indicadores para as aes de gesto
de informao da SENASP

Professora assistente e coordenadora do curso de graduao tecnolgica em Segurana e Ordem Pblica da Universidade
Catlica de Braslia - UCB. Doutoranda em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional na Universidade de
Braslia - UnB. Mestre em Engenharia Cartogrfica pelo Instituto Militar de Engenharia - IME. Bacharel em Geografia pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.
marcellegf@gmail.com
Resumo
O presente trabalho prope uma matriz de indicadores para a avaliao das aes de gesto da informao da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica SENASP, a partir dos resultados da Pesquisa Nacional de Diagnstico dos Sistemas Estaduais de
Segurana Pblica, realizada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, em parceira com o Frum Brasileiro de Segurana
Pblica. Tal pesquisa teve como objetivo diagnosticar os processos de produo, sistematizao e anlise das informaes nas
instituies de segurana pblica, uma vez que o conhecimento destas estruturas se mostra fundamental, pois o monitoramento e avaliao das polticas pblicas precisam de fontes de dados adequadas. Assim a criao e consolidao de sistemas
de estatsticas confiveis e transparentes, deve ser o primeiro passo da poltica pblica.
Palavras-Chave
Segurana pblica. Estatsticas criminais. Gesto da informao.
110
A produo de informaes sobre segurana pblica um campo rido. Subordinadas

aos governadores, as Polcias Civis e Militares,
responsveis pelo provimento da segurana
pblica nos estados, possuem, constitucionalmente, naturezas, atribuies e competncias
distintas. No entanto, no exerccio do seu trabalho, possvel perceber semelhanas, duplicidades e, consequentemente, conflitos de
competncia relacionados s demandas a que
so apresentadas todos os dias. Especialmente
com relao s informaes que as foras policiais produzem, em cada unidade da Federao dois bancos de dados so produzidos: um
pela Polcia Militar, gerado a partir das ocorrncias por esta atendidas, cujo sistema classificatrio se relaciona com o trabalho de polcia ostensiva e que se traduz em ocorrncias
que geram medo, insegurana e temor, mas
no necessariamente tipificadas como crimes;
e outro pela Polcia Civil, gerado a partir dos
registros de ocorrncia (RO) produzidos por
Artigos
esta instituio, alusivos s ocorrncias criminosas que esto previstas no Cdigo Penal, na
Lei de Contravenes Penais e legislaes penais existentes.
Isso quer dizer que falar em produo de
informao em segurana pblica ou mesmo
em construo de indicadores baseados em tais
informaes implica falar das condies de produo de tais informaes na ponta, como estas
so processadas, analisadas, compiladas e, finalmente, como e o quanto subsidiam a tomada
de deciso de cada gestor ou policial de ponta.
Ao lado da existncia de duas polcias que
pouco dialogam, da diversidade de nomenclaturas e sintaxes dos registros e dos conflitos de
competncias que muitas vezes caracterizam a
relao entre as instituies, no cenrio nacional, observa-se um universo profundamente
heterogneo em termos de capacidade financeira dos estados em termos de investimentos
em infraestrutura, tecnologia e qualificao
tcnica dos seus quadros.
Este cenrio da precariedade da produo
de informaes j havia sido identificado pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) desde 2003, na construo de proposta de
arquitetura do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp)1, que estabeleceu como um dos eixos
estratgicos de governo a Gesto da Informao.
111
construo de uma poltica efetiva

de segurana pblica um pleito
que se renova a cada ano. Todavia, a elaborao e implementao de polticas pblicas
requerem a capacidade de reunir informaes
para a produo de diagnsticos e indicadores
que possam subsidiar o processo de formulao, execuo, monitoramento e avaliao das
aes governamentais.

INTRODUO
Sendo a informao matria-prima do desempenho eficiente das agncias de segurana

Artigos
pblica, o grupo de gesto da informao se

dedica ao aprimoramento da situao atual
de desorganizao e incomunicabilidade entre os diversos rgos produtores de estatsticas na rea de justia criminal.
A impreciso e falta de padronizao dos dados

disponveis combinadas ausncia de articulao entre suas unidades produtoras convergem

para um quadro de ineficincia que atende insatisfatoriamente s demandas por segurana da
populao. Em geral, a montagem de sistemas
estatsticos se d conforme as necessidades imediatas de cada rgo gestor. Isto contribui para a
proliferao de estatsticas que dificilmente, ou
sob risco de forte impreciso, podero ser utilizadas para outros fins que no aqueles que motivaram sua produo. Ou seja, estatsticas que,
padecendo do mal da falta de padronizao,
permanecem confinadas a um uso muito restrito, sendo dificilmente incorporveis a mapas
mais amplos. (BEATO, 2004, p. 24).
Foi considerando este cenrio que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio
da Justia, rgo responsvel pela elaborao da
poltica nacional de segurana pblica, realizou,
em 20122, uma pesquisa nacional nas trs instituies estaduais responsveis pela produo e/
ou gesto das estatsticas estaduais de segurana
pblica: Secretarias de Estado de Segurana, Polcias Civis e Polcias Militares. Tal pesquisa teve
como objetivo diagnosticar os processos de produo, sistematizao e anlise das informaes
nas instituies de segurana pblica.
O objetivo principal deste trabalho propor uma matriz de indicadores para avaliao
112
das aes de gesto da informao da Senasp,

a partir da anlise dos resultados da pesquisa de Diagnstico dos Sistemas Estaduais de
Produo e Anlise de Dados em Segurana
Pblica. A anlise visa identificar quais so os
problemas relacionados produo e gesto da
informao em segurana pblica, seus limites
e potencialidades na produo de indicadores,
respondendo s seguintes perguntas:
quem produz informao em segurana pblica no Brasil e como a produz;
qual o grau de institucionalizao dos
setores responsveis pela gesto da informao;
qual o nvel de integrao dos sistemas
de informao das instituies de segurana, polcias e secretarias de segurana, entre si e com os demais rgos
do sistema de segurana;
quais so, a partir das informaes disponveis, os indicadores possveis de serem construdos para subsidiar a gesto
da informao nos rgos de segurana.
O PLANEJAMENTO PBLICO E O USO DE
INDICADORES NAS POLTICAS PBLICAS
Qualquer discusso que se pretenda fazer
acerca do uso (ou no) de indicadores no planejamento nas polticas pblicas est subordinada a um debate sobre o planejamento pblico propriamente dito. Este, reconhecidamente
necessrio, nem sempre foi adotado como ferramenta de trabalho no desenvolvimento das
polticas pblicas, fazendo com que a tomada
de deciso sobretudo na agenda social fosse pautada mais pelas circunstncias do que
por seus aspectos tcnicos ou por problemas
identificados num diagnstico. Durante muitos anos, a resposta dada a uma questo a ser
ficao da realidade sobre a qual se quer intervir. Diferentemente das duas etapas mencionadas anteriormente, em que o carter pol-
Artigos
resolvida nem sempre esteve subordinada natureza do problema identificado, gerando, via
de regra, desperdcio de recursos e ineficcia da
gesto. Assim, reconhece-se que um governo
deve dispor, alm de um projeto poltico claro
e de meios de governabilidade, de capacidade
tcnica de planejamento e gesto para atingir o
sucesso desejado (JANUZZI, 2001).
tico predominante e praticamente o nico,

a elaborao do diagnstico envolve habilidades tcnicas e metodolgicas. Nesta etapa
necessrio apreender as diversas nuances da
realidade, como na construo de um retrato,
diagnstico;
(4) formulao de programas compreende
a definio de objetivos do programa, de
questes prioritrias a serem enfrentadas, do
pblico-alvo das aes, dos atores que estaro
envolvidos e dos recursos a serem utilizados.
A definio dos objetivos a serem atingidos
deve ser a mais precisa e realista possvel, pois
guiar todas as demais atividades;
(5) implementao e execuo constitui uma
etapa que demanda instrumentos de moni-
Seguindo a ordem proposta por Frey

(2000), tais etapas podem ser assim descritas:
toramento constante, sobretudo em progra-
(1) percepo e definio de problemas a cons-
em processos interativos, cuja dinmica
truo da pauta poltica. Um fato pode ser
alimentada por reaes mtuas dos atores
percebido, pela primeira vez, como um pro-
envolvidos (FREY, 2000, p. 229). O acom-
blema poltico por grupos sociais isolados,
panhamento e monitoramento constante das
mas tambm por polticos, grupos de pol-
aes so fundamentais, permitindo assim
ticos ou pela administrao pblica (FREY,
visualizar possveis necessidades de readequa-
2000, p. 227);
o de rumos e estratgias, que podem resul-
(2) agenda setting a etapa que envolve a de-
tar, inclusive, na reformulao do programa;
ciso poltica na qual se decide se um tema
(6) avaliao a etapa em que se analisa o
efetivamente vem sendo inserido na pauta
programa j implementado, aps uma deter-
poltica atual ou se o tema deve ser excludo
minada escala de tempo. A partir dos objeti-
ou adiado para uma data posterior, e isso no
vos que foram propostos na fase de formu-
obstante a sua relevncia de ao. (FREY,
lao, verifica-se se os objetivos estabelecidos
2000:227). Nesta etapa so avaliados os cus-
foram alcanados. Quando se avalia uma
tos e benefcios, em termos polticos, da ado-
poltica pblica, busca-se identificar uma re-
o de determinada agenda;
lao de causalidade entre a ao proposta e o
(3) elaborao do diagnstico envolve a identi-
resultado alcanado.
mas polticos mais complexos que se baseiam
113
Vrios so os modelos descritivos do chamado ciclo de polticas pblicas. Tradicionalmente ele composto por quatro etapas: (1)
elaborao do diagnstico; (2) formulao de
programas; (3) implementao e execuo;
e (4) avaliao. Alguns autores, como Frey
(2000), consideram duas etapas anteriores s
descritas anteriormente, que podem ser chamadas de (1) percepo e definio de problemas e (2) agenda-setting.

pois as etapas seguintes sero baseadas neste
Artigos
Para cada etapa do ciclo de gesto, numerosas variveis estatsticas podem ser analisadas
de forma conjunta por meio do estabelecimento de indicadores. Seu uso requer, antes
de tudo, a elaborao de um bom diagnstico, que contemple: (1) informaes sobre as
caractersticas do pblico-alvo; (2) os condicionantes ambientais; (3) a capacidade e experincia de gesto; (4) o nvel de participao
da sociedade. Um bom diagnstico no deve
ser abrangente demais, sob o risco de perder
seu foco, nem restrito e recortado demais, de
modo que se apresente demasiado superficial.
Segundo Januzzi (2011), um indicador
social, econmico ou ambiental pode ser
definido como:
Uma medida em geral quantitativa usada
para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito abstrato, de interesse terico
(para pesquisa acadmica) ou programtico
(para formulao de polticas). Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem
isto , uma representao simplificada de um

aspecto da mesma, to melhor quanto mais
especfico for o aspecto de interesse e quanto
mais confiveis e precisas as informaes usadas para cmputo do indicador (JANUZZI,
2011, p. 18-19).
Um indicador uma medida que pode auxiliar tanto o pesquisador como o gestor de polticas pblicas a avaliar a efetividade da sua ao,
seja no que diz respeito materializao desta
ao no prazo previsto (monitoramento) seja no
que se refere ao alcance dos objetivos propostos
(avaliao). O indicador uma medida que operacionaliza um determinado conceito abstrato. A
partir desse conceito, que pode ser uma temtica
social de interesse do ponto de vista das Cincias
Sociais ou das Polticas Pblicas, possvel chegar
a definies ou dimenses operacionalizveis. Finalmente, com base nessas definies, buscam-se
as estatsticas ou registros administrativos para a
construo de indicadores, ndices ou congneres
(JANUZZI; ARRUDA, 2004).
em termos operacionais as dimenses sociais,

econmicas ou ambientais de interesse definidas a partir de escolhas tericas ou polticas
realizadas anteriormente.
[...]
Tal como as fotografias, os indicadores procuram retratar um aspecto da realidade. Fotos
reduzem a tridimensionalidade da realidade
para o plano bidimensional do papel fotogrfico. Pode ser preto e brancas ou colorida,
com maior nitidez, luminosidade ou contraste dependendo da resoluo da mquina fotogrfica e da destreza do fotgrafo em escolher
o momento e contexto adequados para o que
ele quer destacar. A imagem captada no indicador tambm uma reduo da realidade,
114
Nesses termos, possvel afirmar que a formulao e o uso de indicadores so indispensveis para a boa execuo de qualquer poltica
pblica, na medida em que viabilizam os seguintes desdobramentos: a) gerao de subsdios indispensveis alimentao do processo
de tomada de deciso por parte dos gestores;
b) transparncia no uso dos recursos pblicos
destinados execuo do projeto; c) verificao
da capacidade de gasto dos gestores associada
a cada interveno desenhada, impedindo disparidades de verbas entre as aes; d) acompanhamento da consonncia entre a poltica
nacional e a poltica local; e) renegociao de
prazos e recursos com os rgos financiadores.
Para ser escolhido e utilizado, o indicador

deve, segundo Januzzi (2009), possuir algumas propriedades e critrios. O autor destaca
trs: (1) ter relevncia para a agenda poltico-social; (2) ter validade (ou seja, o grau de
proximidade entre o conceito e a medida); (3)
ter confiabilidade. Alm dos atributos mencionados, h ainda outras propriedades a serem
consideradas que podem auxiliar a identificar
a pertinncia e determinar o uso do indicador.
So elas: cobertura populacional; sensibilidade
s aes previstas; especificidade ao programa;
transparncia metodolgica na sua construo;
comunicabilidade ao pblico; factibilidade
operacional para sua obteno; periodicidade
na sua atualizao; possibilidade de desagregao populacional e territorial e comparabilidade da srie histrica.
A PESQUISA: ALGUNS RESULTADOS DO

DIAGNSTICO DOS SISTEMAS ESTADUAIS
DE PRODUO E ANLISE DE DADOS EM
SEGURANA PBLICA
A produo de informaes em segurana
pblica no de responsabilidade de uma instituio apenas e, assim, possui diferentes fontes de dados e informao.
115
O estabelecimento de indicadores que possam subsidiar as diferentes fases do ciclo de gesto das polticas pblicas um dos principais
desafios, presente em todas as aes e programas
de governo, sobretudo nas polticas sociais. No
campo das polticas pblicas de segurana este
quadro no diferente. A partir da anlise do
banco de dados do Diagnstico dos Sistemas Estaduais de Produo e Anlise de Dados em Segurana Pblica possvel propor uma matriz de
indicadores que podem ser utilizados no campo das polticas pblicas de segurana que vo
alm dos indicadores de resultado comumente
adotados. No se trata de uma tarefa fcil: ainda
nos dias atuais o uso da informao nem sempre
requisito para a realizao dos planejamentos
nesta rea, assim como a valorizao da informao propriamente dita. Se correto afirmar
que a adoo de um ou outro indicador est
constrangido pela qualidade, validade e confiabilidade das fontes de dados, nota-se que no
campo da segurana so eles os dados que
carecem de melhor qualificao.
Artigos
Os indicadores so expresses numricas

de fenmenos quantificveis e, assim, so sinalizadores: indicam, mas no so a prpria
realidade. Assim, baseiam-se na identificao
de uma varivel considerada capaz de expressar
um fenmeno de interesse.

A adoo de um indicador no uma tarefa trivial, tampouco simples. Seu uso est
subordinado disponibilidade das fontes de
dados que auxiliaro na sua construo. Januzzi (2001) aponta o fato de que problemas
no levantamento ou registro dos dados podem
levar adoo de indicadores com baixa confiabilidade ou com problemas de comparabilidade. Este ser, como ser explicitado a seguir, um dos aspectos presentes no campo da
segurana pblica brasileira. Como exemplo,
o Brasil possui 54 polcias3 e cada uma possui
um critrio diferente de classificao das suas
ocorrncias e de produo das suas estatsticas
criminais. A despeito dos esforos da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio
da Justia, em padronizar os dados, ainda h
muitos obstculos para compatibilizar e equalizar as categorias e as unidades de medida utilizadas (LIMA, 2008).

Artigos
A Constituio, ao estabelecer as competncias relativas segurana pblica, como o exerccio da atividade de preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atribui responsabilidade s seguintes instituies:
Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militares.
Os mandatos das polcias federal e rodoviria federal esto circunscritos a crimes especficos, tipificados no cdigo penal ou a limites
territoriais delimitados como de responsabilidade da Unio; as demais instituies, bombeiros, polcias civil e militar, so subordinadas aos governadores estaduais e cada governo
estadual organiza e mantm as suas polcias
e os seus bombeiros, cabendo aos corpos de
bombeiros militares estaduais a responsabilidade de defesa civil; e assim so as polcias
estaduais (civis e militar) a quem competem as
atividades dirias de polcia judiciria, de preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio. Os registros das
atividades dirias das polcias estaduais, civil e
militar, constituem as principais fontes de dados primrios em segurana pblica.
necessrio destacar a diferena entre a natureza dos eventos que so registrados por ambas as instituies, pois refletem a distino das
atividades executadas por ambas as instituies.
Os dados da Polcia Militar, responsvel
pelo patrulhamento ostensivo, fornecem informaes sobre a dinmica geral dos conflitos e eventos de desordens. Nem todas as
ocorrncias atendidas pela Polcia Militar se
desdobram em registros criminais, pois no se
116
configuram como crimes. Fazem parte do que

diz respeito ordem urbana.
Os dados da Polcia Civil, por sua vez, dizem
respeito aos delitos que tero um encaminhamento no sistema judicirio, e que podem vir a
ser investigados ou no. So os eventos criminais,
que esto tipificados no cdigo penal, os registros
criminais ou boletins de ocorrncia, que sero
transformados em inquritos, documentos jurdicos a serem encaminhados para o Ministrio
Pblico. Este rgo, por sua vez, aps a anlise
dos inquritos, encaminha-os ou no a um juiz,
que pode ou no aceitar a denncia.
Compreendidas as distines da natureza
dos eventos, torna-se ainda necessrio considerar as diferentes formas pelas quais ocorre
a produo da informao, pois nessa etapa
reside parte da razo pela qual a produo de
indicadores em segurana pblica no Brasil
um desafio a ser superado.
Conforme mencionado, as polcias estaduais so organizadas pelos governos estaduais,
assim, h no Brasil duas polcias (uma civil e
outra militar) em cada um dos 26 estados e no
Distrito Federal, e cada uma destas 54 instituies organiza seus bancos de dados de forma
individualizada, alm de estabelecer critrios
de classificao distintos para os eventos registrados, frustrando qualquer expectativa de
comparabilidade e de verificao dos critrios
de conformidade para a sua efetiva utilizao.
A tarefa de conhecer as formas de organizao e produo destes dados nunca foi fcil,
pois a cultura predominante nas instituies de
segurana pblica no Brasil sempre foi a do se-
As secretarias de segurana, ainda que no

sejam produtoras de dados, ou seja, no constituam fontes primrias de informao, foram
includas na pesquisa, por serem os rgos estaduais de coordenao e planejamento da poltica estadual de segurana. Elas possuem acesso
aos dados coletados por ambas as instituies e
em alguns estados organizam estes dados, ainda que sejam coletados pelas polcias.
A execuo da pesquisa ficou a cargo do
Frum Brasileiro de Segurana Pblica, organizao da sociedade civil composta por pesquisadores, operadores e gestores da segurana pblica, que visa promover o dilogo entre
estes diferentes atores e realiza atividades de
cooperao tcnica, sobretudo nas reas relativas a estatsticas criminais, indicadores e
aprimoramento da gesto. A primeira etapa
da pesquisa contou com a elaborao de um
questionrio (em formato web), estruturado
em oito sees, que buscou levantar informaes sobre estrutura organizacional dos
A partir da anlise dos resultados da pesquisa,

possvel identificar o estado da arte da produo
de informaes pelas instituies de segurana e
propor uma matriz de indicadores acerca da gesto da informao em seus diferentes mbitos, a
partir dos seguintes aspectos: valorizao institucional, qualidade dos dados, articulao entre as
instituies de segurana pblica e processo de
transparncia e publicidade dos dados.
A seguir apresentado um resumo dos resultados, de forma a ilustrar os desafios da gesto da informao em segurana pblica.
INFORMAES ACERCA DA VALORIZAO
INSTITUCIONAL
O primeiro aspecto a ser analisado refere-se
ao valor institucional conferido informao,
o que foi aferido a partir do grau de institucionalidade dos setores responsveis pela produo da informao e das condies institucionais da produo de informaes.
Artigos
As questes que orientaram a apreenso do

valor institucional da informao foram: a) se
a existncia do setor est prevista na estrutura organizacional da instituio qual ele est
vinculado; b) se as atribuies e competncias
do setor esto descritas em alguma portaria,
boletim, decreto, regimento ou outro documento institucional; c) quais so as atividades
desenvolvidas pelo setor; d) quais so as maiores dificuldades na produo de anlises estatsticas e relatrios.
117
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica, ciente da necessidade de conhecer como

as instituies estaduais de segurana pblica
organizam os seus dados, pesquisou os principais setores responsveis pela produo de estatsticas nas secretarias estaduais de segurana
pblica/defesa civil e polcias militares e civis.
Participaram da pesquisa 27 secretarias; 22 polcias militares (PM) e 25 polcias civis (PC).
setores, recursos humanos, infraestrutura,

atividades, fluxo de registro dos dados, integrao com os demais rgos do sistema de
segurana pblica, entre outras informaes.

cretismo dos dados e de pouca transparncia

nas suas prticas em geral, ainda que este quadro venha se alterando lentamente nas ltimas
dcadas, a partir de novas formas de gesto e de
governos mais democrticos (LIMA, 2005).
Tabela 1 A
existncia deste setor est prevista na estrutura

Artigos
organizacional da instituio qual ele est vinculado?

SSP
PM
PC
Sim
16
62%
16
76%
22
88%
54
75%
No
10
38%
24%
12%
18
25%
Total
26
100%
100%
72
100%
21
100%
25
Fonte: Diagnstico dos sistemas estaduais de segurana pblica, 2012. Frum Brasileiro de Segurana Pblica/Senasp/MJ.
Existncia do setor responsvel pela

produo de informaes prevista na estrutura organizacional da instituio
qual ele est vinculado
dentes afirmaram que as competncias esto

descritas em boletins internos ou portarias,
conforme indicado na Tabela 2.
A presena do setor de produo da informao no organograma formal da instituio

foi observado em 75% dos casos, conforme
indica a Tabela 1. As variaes observadas entre a Secretaria de Segurana (62%), Polcia
Militar (76%) e Polcia Civil (88%) pode ser
explicada pelo fato de os registros administrativos da Polcia Civil serem tradicionalmente
a principal fonte de dados e informaes em
segurana pblica4, uma vez que os registros de
ocorrncias da polcia civil constituem a porta
de entrada do sistema de justia criminal.
Uma vez mais se observa maior percentual

de respostas afirmativas na Polcia Civil, pelas
mesmas razes apresentadas na questo anterior.
Atribuies e competncias deste setor descritas em portaria, boletim, decreto, regimento ou outro documento
institucional
No que se refere formalizao das atribuies e competncias do setor, 55% dos respon-
118
Total
Existe
formalmente?
Atividades desenvolvidas pelo setor

Os setores pesquisados declararam que
entre as principais atividades que desenvolvem destacam-se as anlises estatsticas
(91%), com as atividades de coleta e sistematizao dos dados e aquelas de apoio ao
planejamento operacional, ambos em 82%
dos casos, conforme descrito na Tabela 3.
Todavia, apesar de 91% declararem realizar anlises estatsticas e 82% afirmarem seu
uso no planejamento operacional, em apenas
32% das respostas aparece o uso das informaes destinado ao planejamento estratgico da
instituio. Este dado permite inferir que a in-
Tabela 2 A
s atribuies e competncias deste setor esto descritas
PM
PC
Total
Sim
13
50%
11
52%
15
63%
39
55%
No
13
50%
10
48%
38%
32
45%
Total
26
100%
21
100%
24
100%
71
100%
Tabela 3 Q
uais so as atividades desenvolvidas por este setor?
Atividade realizada
SSP
PM
PC
Total
Anlises estatsticas
24
89%
21
95%
22
88%
67
91%
Coleta e sistematizao
de dados
24
89%
16
73%
21
84%
61
82%
Apoio ao planejamento
operacional
25
93%
20
91%
16
64%
61
82%
Gerenciamento
de base dados
18
67%
14
64%
13
52%
45
61%
Produo de mapas
21
78%
11
50%
10
40%
42
57%
Planejamento
estratgico da
instituio
12
44%
13
59%
16%
29
39%
Anlises de Inteligncia
11
41%
27%
24%
23
31%
Realizao de cursos
de capacitao
33%
41%
20%
23
31%
Desenvolvimento
de sistemas
22%
18%
12%
13
18%
Suporte de sistemas
19%
14%
16%
12
16%
119
SSP

Competncias
previstas em
documento
institucional?
Artigos
em alguma portaria, boletim, decreto, regimento ou

outro documento institucional?
Artigos
formao no se destina s atividades de diagnstico, monitoramento e avaliao das aes,

pois estas so relacionadas ao planejamento
estratgico de uma instituio.
Estes dados so conflitantes com as respostas obtidas na questo anterior, em que 82%
declararam utilizar os dados nos seus planejamentos operacionais, e reforam a hiptese de
que a informao, de fato, no utilizada para
os fins de gesto.

Maiores dificuldades na produo de

anlises estatsticas e relatrios
Em 82% dos casos foi declarado que o
principal obstculo compreende a qualidade
da base de dados, assim como em 62% dos
casos os respondentes declararam no haver
uma cultura institucional na utilizao dos
dados para fins de planejamento (Tabela 4).
INFORMAES ACERCA DA QUALIDADE

DAS FONTES DE DADOS
Em relao qualidade das fontes de dados, apresentam-se os resultados acerca das seguintes perguntas: a) sua instituio possui um
formulrio ou boletim de registro estruturado
Tabela 4 I ndique as maiores dificuldades na produo de anlises
estatsticas e relatrios mais detalhados

SSP
PM
PC
Total
Dificuldade
encontrada
Qualidade da base
24
89%
16
73%
21
84%
61
82%
Equipe reduzida
22
81%
17
77%
19
76%
58
78%
Recursos tecnolgicos
insuficientes
16
59%
17
77%
21
84%
54
73%
Falta de cultura
institucional na
utilizao dos dados
15
56%
15
68%
16
64%
46
62%
Capacitao tcnica
da equipe
15
56%
10
45%
16
64%
41
55%
Excesso de trabalho,
no sobrando tempo
para anlises
15
56%
10
45%
13
52%
38
51%
Perfil de formao
da equipe no est
adequado
11
41%
32%
36%
27
36%
Falta de manuteno
dos equipamentos
15%
27%
10
40%
20
27%
120
para ocorrncias e/ou eventos; b) com relao

aos crimes letais intencionais, informe a unidade de registro no sistema de cada uma das
categorias listadas.
Existncia de formulrio ou boletim

de registro estruturado para ocorrncias
ou eventos
Artigos
necessrio primeiramente investir tempo e

recursos na estruturao da informao. Um
dos efeitos a demora para a disponibilizao da informao, e assim a expectativa de
utiliz-la acaba descartada.
A unidade de registro um aspecto

fundamental a ser observado na coleta de
informaes. A unidade de registro ideal
aquela que permite saber o nmero de vtimas e as caractersticas de cada uma delas,
todavia, em 36% das instituies no se registra o nmero de vtimas em ocorrncias
de leso corporal seguida de morte e latrocnio. Isso significa que se numa ocorrncia
houve cinco vtimas fatais, ser contabilizado somente o evento, desconsiderando-se
as outras quatro vtimas.
A ausncia de um instrumento de coleta

estruturado faz com que a temporalidade no
uso da informao seja ampliada, pois ser
Tabela 5 S
ua instituio possui um formulrio ou boletim de
registro estruturado para ocorrncias e/ou eventos
H formulrio
estruturado?
SSP
PM
PC
Total
Sim
22
81%
18
86%
18
72%
58
79%
No
19%
14%
28%
15
21%
Total
27
100%
21
100%
25
100%
73
100%
121
A existncia de um instrumento de coleta

de dados estruturado um elemento fundamental na sistematizao dos dados, todavia,
ainda que na maioria dos casos (79%) exista
um instrumento estruturado, em 21% dos casos no h um formulrio que auxilie na sistematizao da coleta e organizao da informao, de acordo com a Tabela 5.

Unidade de registro no sistema de

crimes letais intencionais
Tabela 6 C
om relao aos crimes letais intencionais, informe
Artigos
a unidade de registro no sistema de cada uma das

categorias listadas abaixo

Crime
Nmero de
ocorrncias
Nmero de vtimas
Nmero de ocorrncias
e de vtimas
Homicdio
12
33%
16
44%
22%
Leso corporal
seguida de morte
13
36%
15
42%
22%
Latrocnio
13
36%
15
42%
22%
INFORMAES ACERCA DA ARTICULAO

DE DADOS E INFORMAES ENTRE AS
INSTITUIES DE SEGURANA PBLICA
A perspectiva de construo de relatrios de
diagnstico, anlise e planejamento pressupe
acesso a outras fontes de dados e informaes
que possam agregar novas variveis; considerando-se que a segurana pblica composta
por vrios atores, torna-se fundamental observar o grau de integrao entre as instituies.
A anlise da integrao de dados entre as
trs instituies pesquisadas polcias civil e
militar e secretarias de segurana indica que
o menor nvel de integrao refere-se Polcia
Civil E Polcia Militar, 40% dos casos, e o
maior ndice de integrao ocorre entre a Secretaria de Segurana e a Polcia Civil (63%
dos casos), conforme indica a Tabela 7.
122
PROPOSIO DE UMA MATRIZ DE

INDICADORES PARA AS POLTICAS DE
GESTO DA INFORMAO EM SEGURANA
PBLICA
O esforo de se elaborar indicadores a serem adotados na formulao e execuo das
polticas de segurana j foi objeto de reflexo
de vrios autores, com destaque para Cano
(2002) e Muniz et al. (2007).
Durante (2007) dedicou-se a descrever o
que poderiam ser indicadores de desempenho
a serem adotados no campo da segurana pblica, dividindo-os em razo dos ngulos que
se deseja avaliar: (1) indicadores de eficcia
(para verificar se a interveno de uma poltica
ou programa alcanou as metas estabelecidas
ou cumpriu os objetivos predeterminados); (2)
indicadores de efetividade (avaliao acerca de
como uma organizao cumpre a sua misso);
Tabela 6 E
xiste sistema informatizado integrando as informaes
PC
Total
Polcia Militar
14
52%
41%
10
40%
33
45%
Polcia Civil
17
63%
11
50%
13
52%
41
55%
Guarda Municipal
7%
5%
0%
4%
Sistema prisional
19%
14%
20%
13
18%
Secretaria de Defesa;
Secretaria de Justia
15%
9%
24%
12
16%
Disque-denncia
7%
5%
12%
8%
Polcia tcnico-cientfica
26%
14%
16%
14
19%
Sistema judicirio
19%
0%
4%
8%
(3) indicadores de eficincia (avaliar o modo

como os resultados foram alcanados).
Durante & Borges (2011) props indicadores de gesto divididos em diferentes dimenses: (1) situao da segurana (compreende indicadores de resultado, como as taxas
de mortes violentas); (2) atividades executadas
(focadas nos registros feitos pela polcia); (3)
qualidade do atendimento; (4) gesto dos recursos humanos; (5) gesto dos recursos materiais; (6) gesto dos recursos financeiros;
(7) problemas decorrentes da atuao policial

(exemplo: taxa de civis mortos pela polcia
(auto de resistncia) por 100 mil habitantes).
Apesar da existncia dos trabalhos mencionados e dos esforos acadmicos no sentido de
diversificar as formas de medir e avaliar as polticas pblicas de segurana, os indicadores de
resultado continuam sendo os mais recorrentemente utilizados. Isso se deve a numerosos fatores, como: a indisponibilidade das fontes de
dados, a confiabilidade duvidosa das fontes de
123
PM
Existncia de sistema
eletrnico integrado com

SSP
Artigos
da sua organizao com as seguintes instituies

Artigos
informao, a forma tradicional de se avaliar a

poltica, restringindo seu sucesso (ou fracasso)
apenas diminuio (ou aumento) dos ndices
criminais sem se considerar o contexto gerador
de tais mudanas ou os mecanismos adotados
para atingir este fim, entre outros aspectos.
Como mencionado, a elaborao e a posterior adoo de um indicador esto subordinadas disponibilidade do dado, sua validade
e sua confiabilidade. A anlise das respostas
obtidas no mbito do diagnstico realizado
pela Senasp permite pensar um conjunto de
indicadores para auxiliar e orientar as polticas
de produo de dados e gesto da informao,
sobretudo aquelas empreendidas pela Senasp,
por meio do Sistema Nacional de Estatsticas
em Segurana Pblica (Sinesp).
Entendendo que a informao qualificada uma importante (e indispensvel) ferramenta para a concepo, o desenvolvimento
e a avaliao de qualquer poltica pblica, e a
partir da anlise dos resultados do diagnstico,
prope-se um conjunto de variveis a serem
monitoradas de forma regular pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, de forma a
identificar o grau de aderncia dos rgos estaduais s polticas de gesto da informao.
Considerando as recomendaes de
Jannuzzi (2001) acerca de propriedades e atributos desejveis para os indicadores, possvel estabelecer requisitos mnimos que devem
compor um sistema de informao. Estes requisitos, associados s informaes captadas
pelo diagnstico, permitem conceber uma matriz de indicadores organizada em quatro eixos,
conforme explicitado a seguir.
124
Eixo 1- Valorizao da informao para

o planejamento da poltica pblica corresponde s condies institucionais mnimas
para que a obteno de dados com regularidade seja factvel do ponto de vista operacional.
a. Existncia (ou no) de ncleo de gesto da informao
b. Previso deste ncleo na estrutura organizacional
c. Condies materiais para o funcionamento do ncleo
d. Tamanho e qualificao da equipe segundo as necessidades
e.
Regulamentao das atividades do
ncleo de gesto da informao
f.
Capacidade do ncleo de produzir
diagnsticos
g. Razo entre a quantidade de diagnsticos produzidos e a quantidade de
diagnsticos utilizados pelos gestores.
Eixo 2 Qualidade das fontes de dados

corresponde aos atributos que visam garantir
cobertura de dados, transparncia metodolgica na obteno dos dados e possibilidade de
desagregao populacional e territorial, com
vistas a produzir anlises consistentes.
h. Existncia de mecanismos de aferio
dos dados
i. Existncia de ferramentas de segurana dos dados
j. Abrangncia e cobertura
k.
Existncia de sistema informatizado
para registro de ocorrncias e procedimentos policiais
l. Metodologia de registro (manual ou
informatizada)
m. Unidade de medida adotada nas ocorrncias de crimes letais intencionais.
Eixo 4 Transparncia corresponde

capacidade da instituio de compreender
a transparncia da informao como um requisito da democracia e controle por parte
da sociedade.
q. Existncia de procedimentos que garantam a divulgao peridica das estatsticas
CONSIDERAES FINAIS
Considerando o que preconiza a literatura de indicadores sociais acerca dos
critrios e requisitos das fontes de dados
para a produo de indicadores que possam subsidiar as diferentes fases do ciclo
de polticas pblicas, ainda h um longo
caminho a ser trilhado para se atingir a
excelncia quando se trata das fontes de
dados em segurana pblica no Brasil.
Os resultados dos diagnsticos permitem
identificar que a informao tem um lugar
pouco privilegiado dentro das instituies
produtoras de informao.
A partir dos resultados apresentados,

possvel concluir que h limites nos nveis de
confiabilidade, qualidade, transparncia e interoperabilidade das estatsticas de segurana
pblica, que so requisitos bsicos produo
de indicadores na rea das polticas sociais.
Deve-se reduzir a expectativa de que os
indicadores produzidos com estes dados auxiliaro na traduo, em termos numricos, das
dimenses sociais e dinmicas do fenmeno da
criminalidade e violncia, bem como na aferio das polticas de segurana e na identificao de possveis correlaes entre as polticas
de segurana e as demais polticas sociais.
Artigos
A construo de indicadores em segurana pblica deve considerar, alm das distintas

naturezas das fontes de dados (polcias civil e
militar), tambm os diferentes nveis de desenvolvimento tecnolgico e as culturas organizacionais, tendo assim um alcance sempre limitado realidade local.
125
dade de integrao institucional, com vistas

efetiva utilizao das informaes.
n. Compartilhamento dos bancos de dados entre instituies
o. Compartilhamento dos diagnsticos e
relatrios produzidos
p. Realizao de reunies integradas para
anlise dos dados e planejamento das
aes.
possvel compreender a urgncia em implementar aes voltadas para a qualificao

dos dados, assim como ampliar os nveis de
integrao dos sistemas de informao das
instituies de segurana, polcias e secretarias de segurana, entre si e com os demais rgos do sistema de segurana. Observa-se que
h esforos na busca pela integrao, todavia,
quando esta ocorre, abrange basicamente as
polcias, sem integrao com outras secretarias ou rgos.

Eixo 3 Articulao entre as instituies

de segurana pblica corresponde capaci-
1. Para mais informaes acerca do que consistia o Susp, sua histria e seus objetivos, ver SILVA (2012).
2. Apesar de as informaes terem sido coletadas h trs anos, os dados continuam vlidos, uma vez que a produo de dados se
Artigos
refere a processos estruturais das organizaes e culturas organizacionais, em que a perspectiva de mudana demanda reformas
institucionais que so processos lentos e demorados.
3. No esto sendo consideradas as Polcias Federal, Rodoviria Federal e as polcias da Cmara e do Senado, uma vez que as aes
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica no se destinam a elas; assim, a Senasp sistematiza somente informaes referentes
s polcias estaduais.
Para mais informaes sobre como se constituram os sistemas de informaes criminais no Brasil, ver Lima (2005).

4.
126
Sistema de Indicadores para acompanhamento da
cin en el trabajo policial. Santiago de Chile: Centro
agenda de Direitos Humanos no Brasil: apontamentos
de Estudios para el Desarrollo, rea Seguridad Ciuda-
metodolgicos. Bahia Anlise e Dados, Salvador, v. 14,
dana, 2002. .
p. 243-247, jun. 2004.
BEATO, Claudio. Gesto da Informao. In: LESSA,
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Segurana Pblica. Diagnstico dos Sistemas Estadu-
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BRASIL. Ministrio da Justia. Gesto da Informao
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DURANTE, Marcelo; BORGES, Doriam. Avaliao e de-
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sempenho em segurana pblica. In: BRASIL. Minist-
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segurana pblica: uma reflexo a partir de um estudo
FREY, Klaus. Polticas pblicas: um debate conceitual e
de caso. Revista Brasileira de Segurana Pblica, So
reflexes referentes prtica da anlise de polticas
Paulo, n. 3, p. 6-29, jul./ago.
pblicas no Brasil. Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia, DF, 21, p.211-259, 2000.
SILVA, Fabio de S. Nem isto, nem aquilo: trajetria e caractersticas da Poltica Nacional de Segu-
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no
rana Pblica (2000-2012). Revista Brasileira de
Brasil: conceitos, fontes de dados e aplicaes.
Segurana Pblica, So Paulo, v. 6, n. 2, p. 412-
Campinas: Alnea, 2009.
433, 2012.
127
JANNUZZI, Paulo de Martino; ARRUDA, Marcela Rocha.
tas para la construccin de indicadores de Evalua-

CANO, Ignacio. La polica y su evaluacin: Propues-
Artigos

Artigos
Proposta de uma matriz de indicadores para as

aes de gesto de informao da SENASP
Resumen
Abstract
Propuesta de una matriz de indicadores para las acciones
Proposal for a matrix of indicators for SENASPs information
de gestin de la informacin de la SENASP
management
El presente trabajo propone una matriz de indicadores para
This paper proposes a matrix of indicators for evaluating the
la evaluacin de las acciones de gestin de la informacin de
National Secretariat for Public Safety ( SENASP)s information
la Secretara Nacional de Seguridad Pblica (SENASP), a partir
management, based on the results of the National Survey
de los resultados de la Investigacin Nacional de Diagnstico
to Diagnose State Public Safety Systems carried out by the
de los Sistemas Estatales de Seguridad Pblica, realizada por
National Secretariat for Public Safety in partnership with the
la Secretara Nacional de Seguridad Pblica, en colaboracin
Brazilian Forum for Public Safety. The goal of the survey was to
con el Foro Brasileo de Seguridad Pblica. Dicha investigacin
diagnose how public safety institutions produce, systematize
tuvo como objetivo diagnosticar los procesos de produccin,
and analyze information. It is essential to understand such
sistematizacin y anlisis de las informaciones en las
structures because the monitoring and assessment of public
instituciones de la seguridad pblica, dado que el conocimiento
policies requires suitable sources of data. Setting up and
de estas estructuras se muestra fundamental, pues el monitoreo
consolidating reliable and transparent statistical systems must
y evaluacin de las polticas pblicas necesitan fuentes de
therefore be the first step in public policy.
datos adecuadas. De este modo, la creacin y consolidacin

de sistemas de estadsticas fiables y transparentes debe ser el
Keywords: Public safety. Crime statistics. Information
primer paso de la poltica pblica.
management.
Palabras clave: Seguridad pblica. Estadsticas criminales.

Gestin de la informacin.

128
129

Artigos
Artigos
No-formal e informal no ensino

policial
Professor adjunto na rea de Metodologia do Ensino de Cincias Sociais da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC.
Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP. Mestre em Educao pela
Universidade Federal de So Carlos - UFSCAR. Bacharel e licenciado em Cincias Sociais pela UNESP.
No-formal e informal no ensino policial
aabrunetta@gmail.com
Resumo
O artigo analisa as contradies do processo de formao do policial militar no estado de So Paulo, considerando o atrelamento das prticas modernizantes da instituio s concepes liberais, as quais articulam os fundamentos democrticos condio de mera aparncia e solidificam as prticas tradicionais de promoo do controle social e a reproduo
das desigualdades. Foram realizadas entrevistas com os comandantes das escolas PMESP, confirmando que a dinmica
de sustentao das prticas e dos discursos de tendncia liberal operada por meio das articulaes entre o no formal
e o informal em seu sistema de ensino.
Palavras-Chave
Polcia militar. Formao policial. Reforma do ensino policial. Concepes de formao.
130
Artigos
No exerccio de sua autonomia, a polcia

sofre a marginalizao diante do modelo liberal de gesto social, pois sua arbitrariedade ser
considerada desviante em relao ao princpio
anunciado de liberdade. possvel afirmar que
o efeito da autonomia policial a punio sobre o seu prprio exerccio, o que a torna uma
espcie de bode expiatrio da contradio entre a liberdade requerida e a represso exigia
pelo modelo liberal.
A partir dos apontamentos de Foucault

possvel observar que a adequao das foras
policiais s prerrogativas liberais tem sido responsvel por torn-la progressivamente mais
ajustada aos paradigmas da biopoltica e da sociedade da segurana. A regulao da represso
parece implicar uma contrapartida que seria a
impossibilidade de identificar a represso, dificultando sua superao.
Assim, a compreenso do processo formativo dos policiais permite revelar a permanncia

do poder coercitivo nas relaes, porm reconfigurado de modo a tornar imanente e latente
a violncia que o compe. Por isso, a iniciativa de entender as dinmicas orientadoras e
construtoras do exerccio do poder policial, a
partir de sua expresso mais tnue, isto , das
suas escolas de formao, que h duas dcadas
declaram primar pela formao tica e cidad,
fundadas no respeito aos Direitos Humanos.
Negando a interpretao segundo a qual

a polcia mero instrumento do Estado,
Foucault (2008a) afirma que a autonomia
da polcia est justamente no carter minimalista, pontual e imediato de sua ao
permanente, chegando ao ponto de modelar
as regras da justia para exercer o poder dos
interesses de mercado.
Ao interagir com o sistema escolar militarizado, o exerccio do poder ocorre de modo triplamente qualificado: poderes jurdico, militar
e educacional, exigindo da anlise o redimensionamento do protagonismo de seus alunos.
O primeiro determina de modo abstrato o primo direito, o segundo emana a fora decorrente
daqueles que a ele se submetem, e o terceiro
131
noo de controle social imanente s

obras de Foucault (2008a; 2008b)
est entre as numerosas contribuies de sua
teoria social. Nesses trabalhos o autor apresenta um esquema conceitual que caracteriza
a evoluo dos fundamentos das relaes de
poder. Soberania, disciplina e segurana correspondem aos paradigmas explicativos que,
histrica, articulada e diacronicamente se
constituem como pilares da ordem social liberal e forjam suas estratgias especficas para o
exerccio produtivo das relaes de poder.
FUNDAMENTOS LIBERAIS NA FORMAO

POLICIAL
Artigos
justifica os mtodos por meio dos quais se atingem o poder do direito e o poder da fora, e
consequentemente tambm o poder de educar
o outro. A eficincia dessa articulao resulta
na substituio de referncias de classe entre
os militares por noes de lealdade, valores
cvicos e morais correspondentes ao interesse
do Estado, o apagamento das origens de classe,
constituindo um ser social idealmente apartado das desigualdades constitutivas da sociedade (FERNANDES, 1974).
cioni (2007), tratando do discurso da polcia

sobre o aprimoramento de suas prticas.
As escolas da Polcia Militar (PM) materializam o controle sobre os controladores,

aprimorando os mecanismos de disciplinamento desde o funcionamento primrio das
instncias de controle, de modo a constituir
um poder disciplinar cuja subliminaridade o
correlativo da eficincia na gesto das ordens, o
que tem sido denominado na linguagem contempornea da PM como esttica militar.
Nesse contexto de formao, as relaes

de poder emergem de modo transparente,
medida que a dominao est manifestada no
interesse do aluno-policial que busca se tornar
a referncia de poder, ou seja, a obedincia
consentida garantida pelos projetos pessoais
de promoo profissional, e essa mesma obedincia , em contraponto, a garantia de permanente subordinao. Assim, as noes foucaultianas se prestam interpretao das relaes
engendradas nos processos de formao de
policiais militares, revelando as contradies
articuladas em razo do objetivo de atender s
atuais exigncias democrticas e manuteno
das relaes hierrquicas tradicionalmente organizadoras das relaes nessas instituies.
Ns temos esttica militar, ns no somos

militares blicos. A esttica militar nos d a
certeza do cumprimento de ordens. O militar
nosso no substantivo adjetivo, ns somos
polcia, o militar pra garantir o compromisso estatutrio. Para o que extrapola o processo
administrativo temos o cdigo penal militar.
Nas expresses democrticas atuais, a deontologia policial militar define-o como um

tipo de cidado universal, sobre o qual recai
a obrigao de servir como modelo, todavia
um modelo sem lastro e sem referncia com
a materialidade da vida social. Portanto, um
modelo forjado sobre um molde alheio a si
mesmo, inautntico.
Ns no somos coniventes com transgresses,

ns no somos pagos para transgredir, somos
pagos para garantir condies sociais. (Cel. 3).
A fala do coronel demonstra que a ideia de

esttica militar no capaz de deslocar a questo central do uso da fora e da autoridade no
trabalho da polcia, permanecendo distantes
de uma concepo democrtica do trabalho
policial. Assim, acaba por expressar mais da
retrica de legitimao, tal como afirma Pon-
132
O SISTEMA DE ENSINO DA POLCIA

MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
Na estrutura da Polcia Militar do Estado
de So Paulo (PMESP), os seus rgos de Ensino esto subordinados Diretoria de Ensino
e Cultura (DEC), que por sua vez subordina-se ao Comando Geral (CG) por intermdio
do Subcomando. DEC, por sua vez, esto
subordinados a Escola Superior de Soldados
(ESSd); a Escola Superior de Sargentos (ES-
A ESSgt, cumprindo a funo de formao

e aperfeioamento de no oficias, em 1970,
recebeu a denominao Escola de Formao
e Aperfeioamento, e em 1975, na extino
desta, criou-se o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas. Em 2009 consolidou-se
a denominao atual da unidade. Atualmente
a ESSgt oferece quatro cursos. O Curso Superior de Tecnlogo em Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica I e II, o Curso de
Especializao de Praas em Tcnicas de Ensino
e o Curso de Especializao de Praas em Ges-
As origens da EEF remetem a 1914, quando

foi criada a Escola de Educao Physica. Atualmente oferece a oficiais e praas as atividades
fsicas e tcnicas de treinamento (defesa pessoal,
tcnicas no-letais, policiamento ciclstico, tiro
defensivo, policiamento de trnsito, entre outros) que representam parte da formao continuada dos policiais (POLCIA MILITAR DO
ESTADO DE SO PAULO, 2014c).
A APMBB, antes o Corpo Escolar, criado
em 1913, que em 1924 passou a ser denominado Centro de Instruo Militar, agregava todos
os cursos de formao da polcia. Em 1940 foi
constitudo o Barro Branco, com a denominao
de Curso de Formao e Aperfeioamento destinado a formar e especializar oficiais (POLCIA
MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO,
2014a). Seus cursos atingem basicamente dois
pblicos, o primeiro constitudo por ingressantes
na carreira policial, selecionados por meio de vestibular, e o segundo pblico refere-se a PMs com
mais de 15 anos de atividades, que por meio de
seleo interna buscam a carreira de oficiais.
Artigos
O Caes constitui uma escola de ps-graduao, oferecendo cursos dessa natureza,

sendo eles: Curso de Aperfeioamento de
Oficiais e o Curso Superior de Polcia, que
correspondem, respectivamente, aos cursos
de Mestrado e Doutorado em Cincias PoliRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 130-140, Ago/Set 2015
133
A ESSd foi criada em 1984 e, assim como as

demais escolas da PMESP, est sediada na cidade
de So Paulo. Atualmente concentra a formao
do maior nmero de soldados da PMESP e realiza a fiscalizao tcnica de Cursos de Formao
de Soldados oferecidos em outras unidades, no
interior do estado, de modo no regular (POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO, 2014d). So, aproximadamente, 2 mil Soldados PM 2 Classe que constituem o corpo discente permanente da escola1, entre os quais cerca
de 300 Soldados PM Fem. 2 Classe, sendo estas
formadas exclusivamente na ESSd. Desde 2008
a ESSd ascendeu categoria de Escola Superior
e o Curso de Formao de Soldados passou a se
chamar Curso Superior de Tcnico de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica.
to Contempornea pela Qualidade, que atendem cerca de 2 mil policiais, entre os quais se
encontram tambm Cabos PM que buscam a
promoo patente de Sargento PM. A escola
tambm responsvel pela oferta do Estgio de
Atualizao Profissional, um curso de trs meses
pelo qual os sargentos passam a cada ano.
Sgt); a Escola de Educao Fsica (EEF); a

Academia de Polcia Militar do Barro Branco
(APMBB) e o Centro de Altos Estudos em Segurana (Caes). Segue-se uma descrio sucinta de cada uma das escolas, pois alm de exercerem funes especficas no sistema de ensino
(SE) da PMESP, elas se caracterizam por histrias distintas na trajetria da instituio.
DIRETRIZ GERAL DE ENSINO DA PMESP

Normativas legais tm sido produzidas
com o intuito de adequar a instituio policial sociedade em sua dinmica atual. Assim,
em 2010, foi criada a Diretriz Geral de Ensino
(DGE), para agregar toda a legislao de ensino e tambm para tornar seus rgos de ensino
mais dinmicos e adaptveis s demandas sociais (POLCIA MILITAR DO ESTADO DE
SO PAULO, 2010).
Artigos
ciais de Segurana e Ordem Pblica. Os cursos contribuem na progresso da carreira de

oficial e tambm habilita para os postos de
comando (POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO, 2014b).
preciso considerar que os objetivos apresentados nessa legislao no foram materializados por completo, pois a DGE foi implantada
recentemente, os efeitos somente podero ser
verificados pelas alteraes na atuao do policial
em servio e at mesmo porque normativas mais
especficas, tais como os projetos pedaggicos das
escolas, ainda no foram construdas.
Qualificao de recursos humanos; desenvolvimento das cincias policiais; integrao
educao nacional; seleo por mrito; profissionalizao continuada; avaliao do ensino; pluralismo pedaggico e edificao de
padres morais [so os fundamentos dessa
nova poltica de ensino e so acompanhados
de] objetividade, segurana, flexibilidade,
eficincia, oportunidade e dedicao integral
[como fundamentos do processo educacio-
esgotar o que se constitui como formao,

sobretudo pela existncia de crticas abundantes sobre a natureza liberal de conceitos
como flexibilidade, eficincia e oportunidade
na educao e que revelam a funcionalidade
privatista dos processos que implantam.
Essas novas diretrizes atendem s orientaes do Ministrio da Justia (MJ) que, por
meio da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica, publicou em 2000 as bases curriculares para a formao de profissionais da rea
de segurana do cidado (BRASIL, 2000), que
integram o Programa Modernizao do Poder
Executivo Federal, negociado com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento e implementado pelo MJ com o apoio do Programa
das Naes Unidas para o Controle Internacional de Drogas (UNDCP). Pelas articulaes
de carter internacional constata-se a centralizao, esta em oposio experimentao dos
efeitos de uma potencial autonomia.
Absolutamente adaptado s concepes pedaggicas, didticas e curriculares ps-modernas (PERRENOUD, 2000; DELORS, 1999,
entre outros), o documento do MJ se pauta por
essas concepes, e pela absoluta indiferena
crtica acadmica (LOMBARDI, 2002). Entre
seus princpios pedaggicos esto relacionadas noes tais como: inteligncias mltiplas,
competncias, habilidades, desejo de aprender,
docente como criador de condies para que
ocorra a aprendizagem e avaliao como processo, entre outras.
nal]. (DGE, 2010, p. 7-9).
Os fundamentos e objetivos presentes na

DGE so reconhecidamente insuficientes para
134
A integralidade que compe o status atribudo ao ensino na PMESP balizada pela ideia
de esprito, pois no Artigo 108, da Seo III,
Para a elaborao do conceito, sero avaliados

os atributos referentes ao carter, ao esprito
do policial militar, capacidade intelectual,
para uma lgica do treinamento (coaching),

a qual, por sua vez, fomenta a iluso de que
vive-se hoje a sociedade do conhecimento e
que a partir da autonomia do aluno em relao produo do conhecimento seria possvel
garantir sua autonomia, quando ao contrrio o aluno estaria apenas aprimorando sua
adaptabilidade, deixando de agir em prol da
superao das desigualdades provenientes do
modo capitalista de organizao social.
Artigos
em seu pargrafo nico, define como elemento

substantivo avaliao em seus cursos o esprito policial militar, atribuindo o conceito
conforme a marca mais inflexvel da identidade do policial, justamente no momento mais
decisivo do processo pedaggico, no tocante s
formalidades de um ensino tradicional.
Interno. (DGE, 2010, p. 39).
A DGE engendra uma combinao especfica entre um tradicionalismo institudo,

sustentado pelo esprito policial militar e as
orientaes de fundamentao ps-moderna,
de modo explicitar a dificuldade da instituio
em efetivamente modernizar seus processos de
formao tal como apontam (MUNIZ, 2001;
PONCIONI, 2007).
Ao definir as competncias, a DGE aponta
suas limitaes formativas:
O policial precisa ter uma formao prpria,
pois apenas o Direito no forma um policial,
a Administrao no forma um policial, a
Sociologia no forma um policial; ou seja, o
policial, pela complexidade da sua atividade
e importncia das atividades de preveno,
teria que ter todo um processo de contedo
prprio. (PMESP, DGE, 2010, p. 130).
Na crtica radical dirigida ideia de pedagogia das competncias, Duarte (2008, p.

5) afirma que o equvoco remete hierarquia
valorativa de carter subjetivista que pretende
subsidiar a passagem de uma lgica do ensino
No campo do currculo, Moore e Young

(2001) constatam a dicotomia entre o tradicionalismo neoconservador (no qual o
currculo deve estar organizado em torno de
um corpo tradicional de conhecimentos e
que a aprendizagem real se d num processo
contemplativo e de subsuno do aluno) e o
instrumentalismo tcnico (entendido como
um meio para se atingir o fim em termos de
progresso econmico); tais consideraes encontram correspondncia direta nas diretrizes
de ensino da PMESP.
CONCEPES DO COMANDO
As entrevistas com os coronis que comandam os rgos de ensino da PMESP evidenciaram que por meio das reformas educacionais a
instituio constri mudanas que se estruturam basicamente em trs nveis de projeo: o
que , como pretende se mostrar e o que se
espera realizar, de modo a sugerir que o cenrio atual seja de progressismo, isto , podendo
mudar em relao s prticas, mas impossvel
de retroagir em relao a valores institucionais.
Em termos de mudana, se ns pensarmos
em trs dcadas, posso afirmar que muitos
conceitos no mudaram, conceitos do que
certo em termos de conduta do policial isso
135
conforme legislao especfica e Regimento
capacidade fsica e aptido para o comando,
Artigos
no mudou; hoje se fala em determinados
de aula e isso no resvalar, por exemplo, eu
termos que naquela poca eram usados ou-
no sei como proceder com um coronel, um
tros termos [...] a terminologia mudou, mas
sargento est falando alguma coisa ou ques-
muito do que era feito anteriormente conti-
tionando um determinado proceder que
nua sendo feito. [...] na rea de ensino ns
institudo pela corporao, voc tem que ter
temos uma DGE, que na realidade repete
habilidade, voc tem que estar preparado pra
normas de antigos regimentos da instituio,
esse discurso. (Cel. 5).
s que com uma nova roupagem, com as mu-
da academia para trabalhar exatamente a
A presena de ronda pedaggica, mesmo

que com o objetivo de conter manifestaes
violentas, evitar a tomada de medidas extralegais, eliminar o uso de smbolos blicos, entre
outros, indicativa de que a despeito das mudanas nos contedos, a partir dos quais a polcia deve organizar sua ao e pelos quais deve
zelar em sua formao, a forma como realiza
essa tarefa permanece idntica, isto , mantm-se a estratgia de combate e represso, mesmo
que o alvo da estratgia seja a represso. Nesse
sentido a tradio reincide inabalvel sobre as
mudanas do contedo, foco ou orientao.
sua autoestima e o seu emocional. Porque
Ns temos auditoria constante da maior par-
o trabalho na academia perde esse profis-
te das aulas; eu tenho inclusive uma Ronda
sional (Cel. 2).
Pedaggica que percorre a sala de aula e as-
danas que foram alteradas, que foram testa-
combinao de ideias conservadoras e

progressistas soma-se a assuno de concepes pedaggicas orientadas pela perspectiva da motivao. De alto teor psicologista, a
pedagogia que objetiva a motivao contribui
para desautorizar uma viso realista dos problemas relacionados atuao policial.
das e foram validadas pelo comando (Cel. 1).
De 2009 pra c ns estamos fazendo um

trabalho com os alunos que esto saindo
siste aula. Eu tenho uma boa rede de infor-
Nas escolas da PMESP que atendem policiais em exerccio, a exemplo da ESSgt, a metodologia socioconstrutivista utilizada para
tratar das limitaes hierrquicas, reconhecidas como obstculos a serem superados para
efetividade da relao pedaggica.
Aqui a gente estabeleceu uma metodologia
socioconstrutivista, ento a gente trabalha
conceitos e o aluno trazendo essa experincia
e debatendo em sala de aula, ento no nosso
ensino os nossos instrutores esto preparados
[...] ento os limites so muito claros para
ns, superior, subordinado, e a gente tem
isso muito forte, ento pra gente ir pra sala
136
maes dentro da escola para verificar quem

possa estar utilizando medidas extralegais.
Hoje no h mais trote em escola da polcia
militar, no h tolerncia (Cel. 6).
Alm das contradies que se evidenciam

em estratgias como a da ronda pedaggica, na qual um controle rigoroso pretenderia produzir uma formao mais progressista,
os esforos relacionados formao policial
tambm encontram resistncia na subcultura
policial, a qual deriva de um processo progressivo de desencantamento com a profisso por
parte do policial mais velho e que se reflete
um velho coronel da corporao disse: Voc

no vai resolver nada. No meu tempo a gente
resolvia com um caminho e jogava os travestis
Artigos
especialmente no contato entre as geraes de

policiais, indo de encontro ao entusiasmo do
jovem policial.
no caminho, cortava o cabelo deles, dava um
A concepo sistmica da organizao do

ensino na PMESP um elemento importante
considerando o universo da subcultura policial, no que tange relao entre as geraes. A
APMBB se preocupa com essa relao estabelecida pelos oficiais que ela forma:
A escola forma o policial, aqui so quatro
banho de mangueira e mandava todo mundo

embora, e se bobeasse punha os cachorros pra
latir perto pra assustar. E eu respondi: Ento Coronel, a inteligncia da sua medida
que permitiu a erradicao da prostituio da
avenida, o que a gente pode constatar quando
passa por l hoje (Cel. 6).
fazendo [formando] aqui. o comandante.

O 2 tenente aquele que incentiva; que
diz: Vamos pessoal! Est vendo o efeito
multiplicador? Cada um tem uma parcela
no todo (Cel. 3).
A articulao sistmica, portanto, acaba por

constituir uma contradio ainda mais complexa, pois a hierarquia se mistura com a idade e
com o tempo de carreira na PM, de tal modo
que so comuns as crticas de antigos sargentos,
cabos e soldados inexperincia dos jovens oficiais, alunos recm-formados da APMBB, cujo
posto alcanado com a formao no se sustenta
em termos de conhecimentos prticos.
O enfrentamento entre os policiais a expresso de diferenas das vises de mundo que

se produzem revelia da posio institucional.
A autonomia tambm objeto de preocupaes
constantes, que resultam na ampliao da frequncia dos treinamentos e na multiplicao dos
Procedimentos Operacionais Padro (POP).
Para nenhum dos coronis parece ser
adequado alar a autonomia ao plano de
prioridades na formao do policial, pois s
escolas cumpre
[...] a difcil misso de unir obedincia com
autonomia, ele (policial em formao) tem
que ter obedincia a certas normas, mas ele
tem que ter autonomia, geralmente ele tem
mais autonomia, porque quando voc con-
Nesse sentido, o episdio relatado por um

dos coronis d conta de demonstrar que os
valores pessoais emergem de maneira muito intensa, implicando a necessidade de alguma estratgia para que os conhecimentos dos policiais
constituam material de sua prpria formao.
clui o curso voc vai para o policiamento, no
Nunca me esqueo quando eu estava negocian-
A assuno da democracia como obrigao,

como dever a ser cumprido por exigncia externa, demonstrativa de que a hierarquia e a
obedincia mantm-se como elementos centrais
do a remoo de travestis de uma determinada

rea da cidade. A tentativa de oferecer a eles a
possibilidade de sair da situao de rua, etc. e
tem mais o instrutor para falar pra voc: Faz

assim, faz assim [...] a autonomia vai ocorrer
mais cedo ou mais tarde, e a tem um grande
problema (Cel. 4).
137
primeiro comandante; esse que eu estou
anos, mas quem o faz grande policial o seu
Artigos
da formao do policial militar; indicando que

a democracia no figura como elemento central
na reforma, ela se apresenta como contingncia.
dades por parte do policial, cuja profissionalizao gera a autonomia que acaba por produzir
a sujeio do prprio policial.
As contradies so reveladoras do que se

concebe no comando da Polcia Militar como
seu processo evolutivo natural. Pois se pretende assim atuar sobre a diversidade; garantir interesses diversos e divergentes; atualizar-se com
relao aos novos fundamentos doutrinais e
tecnolgicos, concomitantemente manuteno de uma tradio corporativa ligada ao militarismo e aos valores especficos da corporao.
Destacam-se as iniciativas que visam implantar o respeito aos fundamentos democrticos por meio de prticas punitivas e autoritrias. A combinao eficiente de diferentes
paradigmas de controle social nutrindo o processo de formao de policiais a evidncia de
que as liberdades democrticas no compem
o ambiente formativo do policial.
CONSIDERAES FINAIS
Na PMESP as iniciativas de modernizao
se expressam como compromisso burocrtico
e no como projeto autntico e concebido autonomamente. Incorporados como exigncia,
implantados por compromisso e implementados pela autoridade, os princpios da reforma
se reduzem ao formalismo institucional.
A lgica que preside as mudanas na formao policial se orienta por algo como um ciclo que parte da tcnica, passando pelas noes
de cientificidade, profissionalismo e eficincia,
buscando alcanar a legitimidade. Desse modo
produzem-se as condies para que os desvios
e as irregularidades, previamente regulados e
dimensionados, tornem-se parte de um sistema que permanece imune s mudanas.
Na DGE verifica-se negligncia s crticas

dirigidas ao modelo liberal para a educao em
todos os nveis e modalidades. O conservadorismo da tradio militar, atualmente revestido
pela denominao esttica militar, cumpre a
funo de produzir o respeito s normas mediante a assuno individual das responsabili-
Em suma, ao ser perpetrada nos meandros

das iniciativas que pretendem reformar a polcia, a ideologia liberal articula e combina
paradigmas que do conta de conciliar pragmaticamente o rigor da tradio na instituio
e os valores contemporaneamente anunciados,
reincidindo na tradio.
1. Parte do corpo discente composto por alunos do curso de formao de Soldados PM Temporrios.
138
BRASIL. Ministrio da Justia. Bases curriculares para
o educacional. Security and Defense Studies Review,
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Artigos
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a: Fora pblica do estado de So Paulo. Fundamen-
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Academia de PolFERNANDES, Heloisa Rodrigues. Poltica e seguran-
Artigos
Resumen
Abstract
No formal e informal en la enseanza policial
The non-formal and the informal in police instruction
El artculo analiza las contradicciones del proceso de formacin
This article analyzes contradictions in the process of training
de los policas militares en el Estado de Sao Paulo, considerando
a military police agent in the State of So Paulo, taking into
la vinculacin de las prcticas modernizantes de la institucin a
consideration the links between practices aiming to modernize
las concepciones liberales, las cuales relegan los fundamentos
the force and those liberal concepts that relegate democratic
democrticos a la condicin de mera apariencia y solidifican
principles to a condition of mere appearance, while actually
las prcticas tradicionales de promocin del control social y
consolidating traditional practices of promoting social control
reproduccin de las desigualdades. Se realizaron entrevistas
and reproducing inequalities. We interviewed Commanders of
con los comandantes de las escuelas de la Polica Militar del
the So Paulo State Military Police (PMESP), which confirmed
Estado de Sao Paulo (PMESP), confirmando que la dinmica de
that the dynamic of supporting liberal practices and rhetoric is
defensa de las prcticas y de los discursos de tendencia liberal
carried out by interconnections between the non-formal and
se opera por medio de la articulacin entre lo no formal y lo
the informal in the police force teaching system.
informal en su sistema de enseanza.
Keywords: Military police. Police training. Reforming police

Palabras clave: Polica militar. Formacin policial. Reforma
training. Concepts of training.
de la enseanza policial. Concepciones de formacin.

140
Artigos
141

Artigos
Se no aguentar, corra!1: Um estudo

sobre a pedagogia do sofrimento em
um curso policial militar
Fbio Gomes Frana
Professor de Criminologia no Centro de Educao da Polcia Militar do Estado da Paraba - PMPB. Doutor e mestre em Sociologia
pela Universidade Federal da Paraba - UFPB. Bacharel em Segurana Pblica pelo Centro de Educao da PMPB. Professor
convidado do Ncleo de Direitos Humanos e Cidadania da UFPB.
lillehammer@bol.com.br
Janana Letcia de Farias Gomes

Fbio Gomes Frana e Janana Letcia de Farias Gomes
Se no aguentar, corra!: Um estudo sobre

a pedagogia do sofrimento em um curso policial militar
Especialista em Segurana Pblica pelo Centro de Educao da Polcia Militar do Estado da Paraba - PMPB. Bacharela em Segurana Pblica pelo Centro de Educao da PMPB.
leticia.fbarros@hotmail.com
Resumo
Neste artigo analisam-se as nuances que nortearam o Estgio de Operaes Tticas com Apoio de Motocicletas (Eotam),
realizado por uma Polcia Militar no pas em 2014. Para tanto, realizaram-se entrevistas abertas com alguns participantes do
referido curso de aperfeioamento policial militar. Por esse foco, importou utilizar metodologicamente os relatos pretritos, por
meio da histria oral, o que permitiu apreender relatos das experincias tanto de oficiais quanto de praas sobre as situaes
de humilhao e sofrimento fsico vivenciadas, as quais ainda reproduzem a crena policial militar de que o sofrimento faz
parte da conquista de um brev militar. Ratifica-se a urgncia dessa discusso no campo da segurana pblica, visto que a
lgica desse tipo de pedagogia carrega de forma implcita um ideal belicista que corrobora a existncia da violncia policial
militar devido ao fato de os policiais enaltecerem valores como a masculinidade, a fora e o machismo.
Palavras-Chave
Polcia militar. Segurana pblica. Pedagogia do sofrimento.
142
Artigos
INTRODUO
Na sequncia, para alm do controle dos

corpos em uma instituio, aqui considerada
como total-disciplinadora, o texto indica como
a formao em alguns cursos policiais tambm
acrescenta o sofrimento como um tipo de pe-
A pedagogia do sofrimento presente nos

cursos policiais militares e sua relao com um
thos guerreiro que legitima o ideal belicista
enaltecido pela cultura institucional foi o que
levou os autores a analisarem o Eotam, assim
como observado em outros estudos (ALBUQUERQUE; MACHADO, 2001; STORANI, 2008), alm de se considerar a repercusso
dos acontecimentos no referido curso.
Por fim, fica a reflexo de que, mesmo que exista a crena policial militar de que esse tipo de pedagogia seja necessrio para fazer o profissional PM
crer que o curso o habilita e o fortalece para as situaes encontradas nas ruas, as experincias escolares
com os PMs mostram a falta de preparo profissional
dos instrutores que enaltecem o sofrimento e desconhecem a lgica de poder e dominao presente nas
aes desencadeadas por eles mesmos.
A CONSTRUO DA SUBJETIVIDADE
MILITAR
Para compreender a origem da subjetividade militar (ROSA; BRITO, 2010) necessrio
fazer um deslocamento histrico de modo que
143
Esse fato tem repercusses tambm na formao dos profissionais policiais militares nos
diversos cursos dos quais eles participam, que
alm de promoverem uma socializao especfica de cunho militarista reafirmam ideais
culturais baseados em valores como o combate
blico nas ruas, a masculinidade e virilidade
dos policiais, a fora, superao e vigor. Assim, inicialmente este trabalho aborda como se
efetiva a construo da subjetividade militar
pela intensa docilizao do corpo e da alma
do aluno policial militar.
dagogia naturalizada pelos instrutores e depois

reproduzida pelos alunos. Dessa forma, analisa-se a posteriori o relato de alguns alunos que
participaram do Estgio de Operaes Tticas
com Apoio de Motocicletas3 (Eotam)4, no qual
foram alvo de humilhaes e agresses fsicas.

herana ditatorial presente nas polcias

militares do Brasil colocou essas instituies no difcil papel de consolidarem novas
identidades organizacionais que se coadunem
com a realidade democrtica ensejada com a
abertura poltica desde 1985 e com a promulgao da Constituio de 1988. Contudo, passados 29 anos, a mesma Constituio cunhada
de cidad ratificou em seu texto as polcias
militares como foras auxiliares do Exrcito, o
que se traduz na manuteno para as PMs2 de
organizao, estrutura, regulamentos e cultura
interna provindos das Foras Armadas.

Artigos
se possa vislumbrar a diferena entre a tica do

guerreiro na Antiguidade, ou melhor, o aspecto
heroico de sua honra, e aquela que prpria do
soldado moderno. Nesse sentido, segundo Gros
(2009), ao procurar entender como se articulam
as foras morais vinculadas guerra e a forma
como o soldado passa a se posicionar superando
a covardia em combate, o que est em jogo no
seria o ato de matar ou morrer, mas como esse
sentido moral da guerra adquire significado.
Nesse contexto, quanto ao guerreiro antigo, destacava-se o uso de sua fora publicamente para superar a morte em combate de
modo que ele alcanasse a glria e, assim, fosse
lembrado pelos homens. Importava criar uma
narrativa na qual seria destacada a promessa
feita em palavra, realizada de forma heroica e
no por um acordo juridicamente posto. Desse
modo, o ato de servir descortinava-se por uma
vontade espontnea, no submissa, no exerccio de agir em nome de um amigo, de Deus ou
de um rei, ou seja, no plano de uma honra que
opera quando o guerreiro passa a construir
sua imagem de acordo com o olhar alheio,
pois necessrio que a imagem construda de
si de acordo com os atos realizados se coadune
com a narrativa que descreve a memria das
batalhas (FRANA, 2014a, p 184). O que
se tinha nesse caso era um combate individualizado, corpo a corpo, em que os inimigos
duelavam reconhecendo o valor do outro, pois
valorizar o inimigo denotava no venc-lo de
forma indigna (GROS, 2009).
Com o surgimento das falanges, o combate individual foi esquecido, cedendo lugar
para a batalha em conjunto, em que os homens passaram a proteger uns aos outros em
144
uma formao coesa formatada em fileiras. A

coragem passou a adquirir outra dimenso,
na qual, com o padecimento do corpo, a alma
se tornava valorosa. Segundo Gros (2009),
para os gregos antigos, a coragem blica das
falanges aproximava-se de um ideal esttico
de beleza, de forma que suportar o ataque
do inimigo dizia respeito a fazer da coragem
um domnio sobre o medo e sobre si mesmo.
Alm disso, um dos principais componentes
da honra estava voltado para o cuidar do outro, pois os integrantes das falanges usavam
seus escudos para proteger o companheiro
ao lado, ao mesmo tempo em que usavam a
lana com a outra mo para guerrear. No se
admitia, assim, a fuga, visto que se retirar da
batalha significava colocar o outro ao seu lado
em perigo e, esse outro, em muitas situaes
eram os pais, irmos, amigos ou filhos(GROS,
2009).
Na poca das falanges tambm se destacava a
figura do general, que se colocava frente de sua
tropa em nome da honra e do prestgio, servindo
de exemplo a todos. No plano tico, enalteciam-se valores como a solidariedade e a proteo do
outro, de modo que este ltimo tornava-se mais
importante do que a prpria vida de quem se
propunha a proteg-lo. O que se pode perceber
que a tica blica da Antiguidade sedimenta-se
por uma honra intrnseca que desperta valores
morais no guerreiro baseados na sua liberdade de
voluntariamente duelar sem ser um exerccio de
submisso a um superior.
Ao se olhar para a Modernidade, descortina-se, especialmente a partir do sculo XVIII,
a formao do soldado moderno, o qual passa
a construir sua honra por uma tica contrria
Nessa perspectiva, delineia-se o surgimento

do soldado moderno como algo que se fabrica (FOUCAULT, 1987), pois, na construo
de sua subjetividade, ele aprende a obedecer
Nesse processo, constri-se uma honra baseada numa tica extrnseca, contrria quela da
Antiguidade, pois no caso do soldado moderno
desenvolve-se nele um esprito de corpo (MUNIZ, 1999), ou melhor, um corporativismo
com os demais indivduos da tropa sustentado
por uma voluntariedade condicionada. Foucault (1987), ao falar das instituies disciplinares na modernidade, aponta a existncia de
sujeitos subjetivados pela disciplina nessas instituies (quartis, escolas, fbricas, hospitais) e
movidos por relaes de poder que os tornam
teis e dceis. Seus corpos passam a ser controlados pelo clculo infinitesimal do poder disciplinar, fazendo da alma a priso do corpo e
distanciando-se do modelo at ento vigente no
Absolutismo. Passa-se ento de uma sociedade
de soberania para uma sociedade disciplinar, de
maneira que no cotidiano das instituies disciplinares impera a lgica do controle por meio de
punies, ou melhor,
Artigos
145
nesse sentido que se pode falar a partir de

Weber (2001) do que ele denomina dominao racional-legal, visto que a disciplina conseguiu expandir-se e consolidar-se historicamente dos Exrcitos antigos para as instituies da
modernidade, como as fbricas. Ela passou a
ser utilizada na manuteno de regras burocraticamente estatudas para prover impessoalmente as relaes institucionais (WEBER,
2010). Dessa forma, a ordem passa a ser um
dos elementos centrais nas instituies militares modernas e a figura do superior se faz valer
tambm pela regra estatuda. Surge tambm
neste processo a hierarquia para estabelecer
uma cadeia de comando e superviso em que
os funcionrios se submetem obedincia em
troca de um salrio que pago pelo desempenho da funo e do cargo que se ocupa.
de forma automtica, de modo a no admitir

resistncias ao que lhe imposto, renunciando sua vontade para ficar na expectativa de
cumprir o que lhe foi mandado realizar (CANETTI, 1995). Seus movimentos passam a
ser prescritos de maneira que sua ao pode
ser executada em grupo ou individualmente,
no entanto, dentro de uma previso calculada e uniformizadora, j que foi treinado com
exerccios constantes para conformar seu corpo e seu esprito aos mecanismos disciplinares.
Alm disso, a constante vigilncia dos superiores implica a aplicao direta de sanes pelos
erros cometidos, que podem, na maioria das
vezes, dizer respeito a coisas insignificantes,
mas que no entanto servem para a manuteno
da lgica disciplinar.

quela do modelo antigo, pois o que importa

agora so princpios como a disciplina, a hierarquia, a ordem, a submisso e o condicionamento automtico de atos e gestos uniformizadores. Weber (2010) percebe essa mudana
de perspectiva ao falar sobre o significado da
disciplina, explicando que, com o desenvolvimento da disciplina ao longo da histria,
tem-se a mudana dos duelos individuais para
o combate entre tropas comandadas, com o
acrscimo de aspectos que impessoalizaram
as batalhas, ou melhor, no importava mais o
destaque do guerreiro que construa uma narrativa para a memria dos homens, mas sim a
racionalizao das formas de guerrear.
Artigos
Na oficina, na escola, no exrcito funciona
primeiro olhar, que se mostram evidentes logo
como repressora toda uma micropenalidade
no primeiro contato. O esprito da corporao
do tempo (atrasos, ausncias, interrupes
encontra-se cuidadosamente inscrito no gestu-
das tarefas), da atividade (desateno, negli-
al dos policiais, no modo como se expressam,
gncia, falta de zelo), da maneira de ser (gros-
na distribuio do recurso palavra, na forma
seria, desobedincia), dos discursos (tagareli-
de ingressar socialmente nos lugares, no jeito
ce, insolncia), do corpo (atitudes incorre-
mesmo de interagir com as pessoas etc. creio
tas, gestos no conformes, sujeira), da sexu-
que mesmo uma pessoa desinteressada e dis-
alidade (imodstia, indecncia). Ao mesmo
tante do universo dos policiais militares ca-
tempo utilizada, a ttulo de punio, toda
paz de notar algumas caractersticas peculiares
uma srie de processos sutis, que vo do casti-
e at pitorescas do seu comportamento (MU-
go fsico leve a privaes ligeiras e a pequenas
NIZ, 1999, p. 89).

humilhaes (FOUCAULT, 1987, p. 149).
Como relata Frana (2014a), ao se reportar

ao significado da construo do soldado moderno, a docilidade sobrepuja a coragem assim
como o clculo estratgico do comandante torna-se mais valoroso do que a vitria da tropa. Assim, elementos como a honra e a coragem cedem
espao para o hbito e o medo do superior (p.
189). Nesse percurso, Castro (2004) estudou a
socializao dos alunos da Academia Militar das
Agulhas Negras (Aman), instituio que forma
os futuros oficiais do Exrcito brasileiro, e verificou que o processo de formao nessa escola
conforma a interiorizao do esprito militar, o
qual propicia a subjetivao dos alunos de modo
que eles passam a se sentir diferenciados do paisano5 ou do civil. E na busca de construrem essa
imagem que os diferencia dos paisanos, alunos
de escolas militares e, no pas, de escolas de formao policial militar participam de uma lgica
pedaggica que os ensina a incorporar um novo
habitus (BOURDIEU, 2007), o qual exteriorizado na figura simblica do ser militar.
A construo do thos policial militar, ou melhor, a ressocializao no mundo da caserna
imprime marcas simblicas que so visveis ao
146
Para construir essa subjetividade institucionalizada que, na verdade, trata de uma

socializao secundria (BERGER; LUCKMANN, 1985), no caso especfico dos
PMs, tem-se um perodo de formao em
que diversos cursos so realizados, como
aqueles para oficiais6 (existem polcias militares onde tais cursos so de trs anos e
outras que adotaram o ingresso de alunos
com o Bacharelado em Direito em que esse
perodo menor) e para os praas (tanto de
soldados, cabos ou sargentos). Alm dos cursos de formao, as PMs desenvolvem cursos
de aperfeioamento de curta durao como
o que diz respeito ao ingresso no Batalho
de Operaes Especiais (Bope), no Rio de
Janeiro, etnografado por Storani (2008).
Destacam-se ainda cursos curtos como o de
polcia comunitria, Direitos Humanos, entre outros. No entanto, na maioria dos cursos, a pedagogia militarista nas PMs atrela-se
a uma forma de profissionalizar seus alunos
voltada para o sofrimento fsico e psquico,
como mote orientador da construo de
uma vontade blica de proteger a sociedade,
de acordo com a crena policial.
Nesse contexto, alguns estudos revelam

(FRANA, 2012, 2013; NUMMER, 2014;
S, 2002; SILVA, 2002, 2011,) que os alunos policiais militares que geralmente vm
nesse contexto da forma como os rituais voltados para a formao policial militar
funcionam que se percebe o fortalecimento
de uma pedagogia do sofrimento (FRANA, 2014b), que faz do corpo um vetor de
exerccios constantes para que se obtenha o
mrito de ser um policial militar nas suas
diversas condies e funes hierrquicas.
Na obteno de um brev de virilidade
militar, necessrio um aprendizado voltado para o sofrimento fsico e para as dores
morais (BERTAUD, 2013). Destaca-se com
esse intuito a consolidao da masculinidade (BOURDIEU, 2002), do machismo e da
virilidade para se obter um corpo forte e maRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 142-159, Ago/Set 2015
Artigos
147
Nessa mistura de preceitos que visam alcanar o lado tcnico do ser policial e o lado
simblico do ser militar, os cursos policiais
militares, inclusive o Eotam, transformam-se em palcos rituais nos termos de Turner
(1974), nos quais os alunos passam por processos de liminaridade, que consiste na
supresso temporria da hierarquia entre os
alunos para faz-los incorporar valores que os
ensinam que preciso sofrer para merecer alcanar o status superior.
do mundo civil passam pelos cursos PMs

deixando para trs a vida antiga presa aos hbitos sociais at ento apreendidos7. Nos termos de Van Gennep (2011), compreende-se
ser a fase de separao um rito de passagem
como o a iniciao em um curso de carter
militar. Durante o curso policial militar os
alunos passam pela fase de liminaridade
como j se pontuou, e, aps interiorizarem
inicialmente a lgica do esprito militar,
vivem a fase de agregao, sendo aceitos no
seio da formao PM como recm-egressos.
Dessa forma, separao, margem ou limem
e agregao (VAN GENNEP, 2011) so fases que consolidam o processo de desculturamento, se se enxergarem as instituies
PMs como instituies totais, assim como
o fez Silva (2002). Essa noo de cortar os
laos com os antigos hbitos sociais se caracteriza por meio da mortificao do eu
(GOFFMAN, 2007), em que os ritos e as
regras simblicas funcionam como adaptadores para a nova cultura institucional.

CORPOS QUE SOFREM, MENTES QUE

OBEDECEM
Ao olhar especificamente a formao policial militar, corrobora-se o que diz Silva (2011)
ao utilizar a metfora do pato para explicar que
animal melhor traduz a polcia militar. Como
tal bicho, que nada, voa e corre mal, alm de
sujar com seus excrementos os locais por onde
passa, a polcia militar carece de identidade
por no realizar o ciclo completo de polcia
(seu lado policial) e ser criticada pelo Exrcito
por no ser capaz de executar os movimentos
de ordem unida e no possuir o garbo militar
prprio das Foras Armadas. Mesmo assim, a
pedagogia policial militar persiste condicionada por uma formao tcnica estritamente
presa ao modelo militar de profissionalizao,
na qual se destacam as regras prescritas nos regulamentos que uniformizam procedimentos,
alm do enaltecimento da cultura simblica
dos ritos que reatualizam a fora da tradio e
do corporativismo (S, 2002).

Artigos
lhado, pois isso traduz a capacidade que se

adquire para combater a criminalidade nas
ruas (OLIVEIRA, 2010).
Aps a entrada nas instituies PMs, os
policiais formados tm a possibilidade de
participar de cursos de aperfeioamento
profissional, que os direcionam para as conhecidas tropas especiais, como o Peloto
de Choque, de policiamento montado (cavalaria) ou de policiamento ambiental. Neste
caso, os PMs interiorizam uma nova socializao organizacional (BRITO; PEREIRA,
1996). por esse vis que Storani (2008)
descreve a participao dos nefitos no Curso de Operaes Especiais (Bope) na Polcia
Militar do Rio de Janeiro:
Os nefitos do VIII Curso de Operaes
Especiais lutavam contra a fora da arrebentao, agarrando-se um no outro para se
manterem unidos. Parecia uma penca de caranguejos, segundo a definio de um dos
prprios alunos. Era o terceiro dia do curso e
dos 34 policiais que o iniciaram, 8 j haviam
pedido para sair, desistindo de continuar
no programa de treinamento. O turno de
alunos estava mergulhado na gua fria do mar
por duas horas; tal condio intensificava o
sofrimento, pois eles no dormiam desde a
Aula Inaugural, ocorrida no incio do treinamento. Toda vez que um aluno no conseguia se manter unido aos demais e se desgarrava do grupo, era empurrado pelas ondas do
mar at a praia, provocando a reao do instrutor: O Turno8 deixou mais um integrante
se desgarrar. Aluno! Volte para sua equipe e
Nesse esteio, tanto as polcias como o

Exrcito coadunam com a ideia de que a
fora e a violncia devem ser usadas como
norteadores do papel viril dos homens
(FALCONNET; LAFAUCHEUR, 1977) e,
no caso das Polcias Militares, as mulheres
acabam sendo obrigadas a introjetar o papel
dominador da maioria masculina para conquistarem espaos no universo simblico
policial marcado pelo preconceito a categorias como as mulheres e os homossexuais
(ANDRADE; FRANA, 2015; BOURDIEU, 2002; NUMMER, 2014; SILVA,
2011; SOUZA, 2012).
Na construo da complexa rede de relaes entre os policiais militares, os quais
convivem dentro de uma estrutura organizacional que no est apenas presa hierarquia formal, h outras formas de acesso s
instncias de dominao. Os ritos ajudam a
orientar a formao nos diversos cursos no
sentido de se conquistarem os valores j citados (masculinidade, por exemplo) somados a outros como o orgulho, o brio, a coragem, o vigor, a disposio para a atuao
nas ruas. Por meio das novas socializaes
secundrias (BERGER; LUCKMANN,
1985), os policiais j formados participam
especialmente dos cursos de aperfeioamento porque carregam a distino de serem
considerados mais operacionais, ou seja,
neles so ensinadas tcnicas que habilitam
os PMs a trabalhar nas tropas especializadas, ou tropas especiais, como mencionado
anteriormente.
informe ao xerife9 que ser acrescido mais

15min na gua, alm do tempo previsto para
o exerccio! (STORANI, 2008, p. 11).
148
Para Storani (2008), neste caso, seria a

converso dos j convertidos e, na reali-
O instrutor chamou um dos alunos para
Essas tropas especializadas parecem funcionar de modo a construir um orgulho diferenciado por parte dos policiais, visto que as roupas (fardamento) possuem outras caractersticas, mais prximas de um modelo blico que
copia o Exrcito. No entanto, cores so adaptadas ao fardamento para faz-lo parecer com
o cenrio urbano onde atua a Polcia Militar.
Artigos
dade desses cursos, a pedagogia do sofrimento torna-se ainda mais intensa em instrues
(atividades pedaggicas no seio policial militar) nas quais a violncia fsica contra os
alunos e a presso psicolgica aliada capacidade de superao so os principais balizadores morais.
se posicionar prximo a ele, determinan-
ceu, aplicando o golpe sem muita preciso

e fora. O instrutor o repreendeu e determinou que repetisse. O nefito, uma vez
mais, vacilou no cumprimento da ordem
no que, de imediato, o instrutor desferiu
um certeiro e forte tapa no rosto do aluno,
fazendo sua cabea se voltar para trs. O
aluno, ainda atnito, recebeu novamente
a ordem para bater no rosto do instrutor,
o que foi realizado da forma determinada
[...] O Coordenador do curso, que chegava
ao local, repreendeu o xerife pelo pssimo
desempenho do turno naquele dia, e na demora em cumprir as ordens. Reclamando
O ESTGIO DE OPERAES TTICAS COM

APOIO DE MOTOCICLETAS
O curso estava programado para ocorrer entre os dias 11 e 25 de agosto de 2014. Contudo,
a Direo do Centro de Formao PM onde foi
realizado o curso tomou conhecimento de que
as instrues enalteciam o sofrimento fsico-moral dos alunos e por esse motivo o curso foi
finalizado trs dias antes da data prevista.
do atraso na instruo, o Coordenador determinou que toda a comida fosse misturada em uma s panela, para ganhar tempo
na distribuio da refeio e no seu consumo. Com esta ordem o auxiliar de instruo, responsvel pela linha de servir, colocou o arroz, a carne ensopada, a farofa e
a goiabada, na panela do feijo, misturado
tudo com suas prprias mos. Aps preparar a mistura, jogou-a no cho frente dos
alunos. A ordem do coordenador foi clara
para o turno: Comam tudo, pois tudo de
vocs e o turno tem cinco minutos pra isto
(STORANI, 2008, p. 99-102).
De acordo com o Edital do Curso, o mesmo objetivou capacitar Oficiais e Praas, do

Quadro de Combatentes da Ativa10, para o
exerccio da atividade de policiamento ostensivo com o emprego de motocicleta. Foram
ofertadas 40 vagas para a participao no curso, distribudas entre sete Batalhes e uma
Companhia de Polcia Militar, mas s foram
preenchidas 34. Entre as vagas, o Edital que
regulamentava as regras de ingresso no delimitava nmero de vagas para homens e mulheres. No entanto, os requisitos para o ingresso
podem ser conhecidos no Quadro 1:
149
um golpe de mo aberta. O aluno obede-
Para compreender melhor esse processo dos

cursos de aperfeioamento das tropas especializadas, volta-se o olhar, ento, para a realizao
do Estgio de Operaes Tticas com Apoio de
Motocicletas (Eotam), realizado em 2014, em
uma Polcia Militar do pas.
do que o nefito lhe batesse no rosto, com
Artigos
Quadro 1 C
ritrios de seleo para o Eotam
Ser voluntrio;
Possuir Carteira Nacional de Habilitao com categoria A;
Se Oficial encontrar-se no ciclo de oficiais do quadro de combatentes (QOC);
Se Praa pertencer ao quadro de praas combatentes (QPC) e encontrar-se classificado, no mnimo,
no comportamento BOM;
No se encontrar na condio de aluno em qualquer outro Curso de Formao Policial Militar;
No ter sido responsabilizado ou condenado pela prtica de infrao administrativa grave, pelos
ltimos cinco anos;

No responder a processo administrativo (conselho de justificao, conselho de disciplina ou

inqurito policial militar) ou processo criminal na justia comum ou militar;
No estar em gozo de qualquer licena, inclusive para o tratamento de sade prpria;
No estar apto exclusivamente para o empenho da atividade meio na Corporao;
No estar em cumprimento de pena por sentena transitada em julgado;
Se do sexo feminino, no estar grvida;
Ser avaliado e considerado apto em anlise documental;
Ter sido considerado apto em inspeo de Sade;
Ter sido considerado apto em Teste de Aptido Fsica TAF.
Fonte: Adaptado do Edital do Curso.
Quadro 1 Percebe-se que foram utilizados critrios objetivos para selecionar os candidatos do Eotam, de modo que a instituio
visou permitir a participao de bons profissionais de acordo com os referenciais adotados
pela PM, por exemplo, ao colocar que nenhum
candidato poderia estar respondendo processo
criminal na justia comum ou militar, ou ainda,
150
no ter sido responsabilizado ou condenado

pela prtica de infrao administrativa grave
pelos ltimos cinco anos. Alm disso, os candidatos passaram por uma avaliao de sade e
por um Teste de Aptido Fsica, ambos de carter eliminatrio. Ao todo, de 34 alunos que
iniciaram o curso, trs desistiram voluntariamente ao longo das instrues.
e documental com atores e/ou testemunhas

de acontecimentos, conjunturas, movimentos, instituies e modos de vida da histria
Artigos
Assim, o curso deveria ter 42 horas/aula

distribudas nas seguintes disciplinas: Doutrina de Motopatrulhamento (4 h/a), Tcnicas
Bsicas de Pilotagem (8 h/a), Tcnicas Avanadas de Pilotagem (8 h/a), Tiro Aplicado ao
Motopatrulhamento (4 h/a), Escolta de Comboio e Batedores (4 h/a), Noes Bsicas de
Mecnica (2 h/a) e Tcnicas de Abordagem
Rotam (12 h/a).
contempornea. Um de seus principais alicerces a narrativa. Um acontecimento ou

uma situao vivida pelo entrevistado no
pode ser transmitido a outrem sem que seja
narrado. Isso significa que ele se constitui
(no sentido de tornar-se algo) no momento
mesmo da entrevista. Ao contar suas experi-
Neste sentido, Alberti (2007) afirma que

diante da fragmentao de documentos escritos sobre um acontecimento, a histria oral
municia metodologicamente o pesquisador,
orientando o olhar para o indivduo, de modo
que tanto entrevistador como entrevistado trabalham conjuntamente e de maneira consciente para a consecuo de um projeto que faz do
passado uma situao de significao, ou seja,
O trabalho com a histria oral consiste na
gravao de entrevistas de carter histrico
ncias, o entrevistado transforma aquilo que

foi vivenciado em linguagem, selecionando
e organizando os acontecimentos de acordo com determinado sentido (ALBERTI,
Dessa forma, o resgate das narrativas dos

policiais que participaram do Estgio de Operaes Tticas com Apoio de Motocicletas foi possvel pela perspectiva de que a histria oral tem
o grande mrito de permitir o estudo da subjetividade e das representaes do passado tomados
como dados objetivos, capazes de incidir (de agir,
portanto) sobre a realidade e sobre nosso entendimento do passado (ALBERTI, 2007).
Assim, de acordo com os relatos dos policiais, uma das situaes mais difceis enfrentadas diz respeito privao do sono durante o
perodo de curso, j que, como descreveu um
dos alunos: A gente praticamente no dormia
n!? E no outro dia tinha que t ligado nas instrues. E isso a eu que com todo o mudo12
que deveria ter um horrio limite pra poder o
pessoal descansar e no outro dia t pronto. Isso
realmente, a reclamao foi grande (Entrevista em 01/12/2014). Outro aluno, quando
indagado sobre o que no adotaria caso fosse
instrutor do curso afirmou que:
151
2007, p. 77).
Para compreender os acontecimentos vinculados ao Eotam, foi preciso ir em busca de

alguns alunos que participaram do mesmo, de
forma que se pudesse apreender seus relatos de
maneira pretrita. Para tanto, entrevistaram-se11 seis alunos participantes, entre eles uma
Tenente, que foram escolhidos pela facilidade
dos contatos com os autores deste artigo, visto
que os demais alunos trabalham em Batalhes
espalhados por todo o Estado ao qual pertence
a Polcia Militar que realizou o curso. Desse
modo, utilizou-se uma abordagem qualitativa
de pesquisa ao se valorizar a apreenso subjetiva dos sujeitos pesquisados. Na pesquisa
qualitativa, o que importa no o tamanho da
amostra selecionada, mas o significado do que
apreendido pelo pesquisador (REY, 2005).
Artigos
O que eu no adotaria seria a questo do
me incomodou foi o fato de numa instruo
estresse (mudo) a que o aluno submetido
l no centro de convenes, onde tinha vrios
pela falta de sono. Tem momentos em que
civis trabalhando, vrias pessoas passando pra
realmente se pensa em desistir, mas essa von-
l e pra c, inclusive uns at admirados com
tade de ter o brev, de fazer parte daquela
a instruo da gente que pararam pra olhar e,
tropa, normalmente supera. O tempo de des-
na hora do almoo, pegaram as quentinhas
canso era em mdia duas, trs horas por dia,
da gente colocaram num isopor, jogaram
foi muito curto, a carga fsica e mental que
gua dentro e mandaram a gente comer com
submetido muito intensa (Entrevista em
a mo. Durante a instruo levando banho
01/12/2014).
de gua gelada que eu num vejo pedagogia

nisso, nenhuma coisa instrutiva nisso, voc t
Nesse sentido, os alunos relatam que o desgaste fsico e mental muitas das vezes esteve
vinculado privao do sono. De acordo com
as palavras dos entrevistados, percebeu-se exatamente a eficincia do processo pedaggico no
sentido de que o prprio aluno, ao final, passa
a reconhecer que sofrer necessrio, pois, em
vez da resistncia, a vontade de ter o brev
(BERTAUD, 2013) acaba se consolidando.
Na mesma perspectiva, uma aluna narrou suas
apreenses sobre o curso e sobre a presena da
pedagogia do sofrimento nas instrues:
As informaes que a gente tinha era que era
pra ser 15 dias, mas acabou um pouco antes.
O coronel da Diviso de Ensino foi l na sala
e conversou com a gente. Perguntou o que
tava acontecendo, que o curso era pra ser instrutivo e tava indo em desacordo ao que estaria na ementa. Ele conversou com a gente,
deixou a gente bem vontade pra falar o que
tava acontecendo e a, depois de muita conversa, foi que um comeou falando e foi dando coragem pra os outros falarem o que todo
mundo tava inquieto com algumas situaes
que realmente tava acontecendo. Nessa conversa com o diretor, foram citados casos que
aconteceram que acredito que no s eu ficou
incomodada como muita gente. O que mais
152
querendo aprender e levando banho de gua

gelada, inclusive eu levei e passei muito frio
durante a madruga. Alm dessa de ver a coisa bsica (o mudo) levando banho de gua
gelada na madrugada teve tambm gs. Eles
colocaram a gente dentro de uma sala, mandaram a gente tirar a camisa, colocar a camisa
no olho, gasaram13 a sala e desmontaram a
pistola pra gente montar a pistola e s saa da
sala quem conseguisse montar a pistola (Entrevista em 30/11/2014).
O relato da aluna evidencia diversas situaes que, por mais que sejam empregadas por
parte dos instrutores do curso, os alunos demonstram no compreender a princpio o sentido de tal estratgia pedaggica, assim como
relatam Albuquerque e Machado (2001) em
sua pesquisa com alunos PMs na Bahia. Ao contrrio, o que ocorre a inconformidade com as
situaes sofridas, pois ser molhado com gua
gelada durante a madrugada, comer dentro de
um isopor onde a comida foi misturada com
gua e todos pegaram o alimento com as mos
e, alm disso, sofrer numa sala com gs para obter habilidade em desmontar uma arma, todas
essas situaes parecem ser condies que no
se estruturam tecnicamente, por mais que essa
Teve um momento em que estvamos numa
foi e comprou o ingresso, o bilhete pro filme
certa instruo l em Jacarap. Um instrutor,
errado, todo mundo foi pensando que ia ser
que no vou citar o nome, ele tava querendo
mais... e eu sabia que tinha rusticidade que
tirar um aluno que no foi com a cara no
tinha uma pagaozinha, mas esse tipo de
sei qual foi o motivo e pegou um pedao de
humilhao e de seboseira que rolou, muita
pau dentro da mata. Pra mim uma agresso,
gente ali no esperava por isso (Entrevista em
e veio bater em trs alunos do curso e teve
03/12/2014).
um que estava ao meu lado, todos (neste caso,
o l no centro de convenes, no horrio

de almoo da gente, pegaram as quentinhas
que era pra gente almoar, jogaram dentro de
um isopor sujo a botou a gente pra comer
com a mo, a mo suja do dia todinho pegando na moto, pagando flexo, com a mo
suja cheia de pus tinha muita gente com a
mo inflamada. A gente parecia um bando
de animal. O civil14 olhando e rindo, outros
achado ridculo, outros rindo e querendo filmar, mas eu acho que assim se fosse um cur-
todos os alunos) na posio de apoio e eu me
O aluno tambm relata a situao na qual

todos tiveram que almoar dentro de um isopor sujo, inclusive na frente de outras pessoas
no envolvidas no curso (os civis trabalhadores do Centro de Convenes), assim como
observado por Storani (2008) no Curso de
Operaes Especiais do Bope. Desse modo, o
prprio aluno at reconhece e enxerga a importncia da rusticidade, afirmando que j
era esperado que fosse haver algum tipo de
exigncia fsica, mas no humilhaes como a
atividade que, para ele, trata-se de seboseira,
ou seja, algo sujo para se comer e que colocou
em risco a sade de todos.
travei todo achando que ia receber uma pancada. Pra mim, naquele momento, se ele me
agredisse, na mesma hora eu ia me levantar e
no sei se ia me agarrar com ele. Se eu ia me
levantar e sair, mas ia ser a gota dgua pra
mim, foi j na segunda semana de estgio. A
ele pegou e bateu num aluno que quebrou
Artigos
vai pra sofrer aquilo ali mesmo, mas a gente
Outro episdio que aconteceu, numa instru-
o pedao de pau, que o pedao de pau voou

longe na perna do dez, a o dez14 chega, caiu
no cho e deu um suspiro forte e caiu no cho
do meu lado (Entrevista em 03/12/2014).
Para um outro aluno, as atitudes de humilhao caminharam numa direo contrria do

153
so de operaes especiais que voc sabe que
Alm do exposto at aqui, tambm foram

narradas pelos entrevistados situaes nas
quais a violncia tambm voltou-se diretamente para os corpos dos alunos, numa demonstrao de dominao e coero por parte dos instrutores (GOFFMAN, 2007) que,
segundo as narrativas, fez parte de momentos
nos quais os instrutores aproveitavam da sua
situao de superioridade e da ausncia do coordenador do curso para resolver desafetos.
Isso demonstra que as instrues acabaram se
tornando um momento em que as aes se
desencadearam de modo a distanciarem-se de
critrios objetivos e didticos para confundirem-se com apreciaes subjetivas emanadas
de alguns instrutores.

no seja a inteno dos instrutores, pelo menos

na percepo dos alunos. Outro aluno tambm
relata suas experincias:
Artigos
que, possivelmente, poderia ser um curso de

aperfeioamento policial militar. Nesse sentido, sofrimento, cansao e situaes constrangedoras so percebidas pelos alunos como
condies tecnicamente no legtimas, pois,
estgio, no pra ser motivo de chacota ou de
Todo instrutor tem que tirar da cabea essa
Por fim, a anlise das narrativas pretritas

do Estgio de Operaes Tticas com Apoio
de Motocicletas (Eotam) revela como as instituies PMs no pas so resistentes quanto s
tentativas de mudana que esto sendo feitas
desde a criao de rgos como a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (Senasp), em
1998, e a aprovao de planos governamentais
como os Planos Nacionais de Direitos Humanos (PNDH), o Plano Nacional para a Educao em Direitos Humanos e a Matriz Curricular
Nacional, os quais, em conjunto, tm destacado
como metas o aperfeioamento e a capacitao
dos profissionais de segurana pblica.
ideia que o militar, o aluno, ele tem que ser

submetido a situaes constrangedoras, humilhantes, porque a gente na rua ningum
foi preparado pra guerra, porque aquele sofrimento ali termina e no serviu de nada na
rua. Tem hora que o cansao impedia que o
militar assimilasse alguma coisa, uma pessoa
cansada no assimilava nada, um ser humano

cansado ele no pode aprender. Tem sempre

uns que se excedem e que confunde instruo
com mudo, sofrimento. Submeter o aluno a
situaes desagradveis. Acho que instruo,
condicionamento fsico muito diferente
e habilidade em cima da moto (Entrevista em

03/12/2014).
disso. Acho que a equipe de coordenao

tem que pensar no aluno como num militar,
como sendo um aluno que quer aprender
(Entrevista em 01/12/2014).
Por fim, ainda houve situaes que demonstraram, a partir das narrativas, que no
s o sofrimento fsico era uma constante,
mas as condies psicolgicas dos alunos
eram testadas por meio da depreciao de
suas caractersticas particulares, por meio da
observao pejorativa por parte dos instrutores de sinais fsicos:
teve algumas coisas nesse curso que eu vi que
passaram do limite, at da dignidade da pessoa. Aconteceu uma situao com um aluno
que eu me senti ofendido por ele, que ele
virou motivo de chacota porque tinha uma
deficincia visual. Ele tem mais de 12 anos
de carreira na polcia e disse que foi pra esse
154
palhaada, ele foi pra adquirir conhecimento
De modo contrrio, a fora da cultura militarista e a distoro no uso dos seus elementos pelas
PMs no pas, adicionando um sentido blico
atuao profissional dos policiais nas ruas, criam
resistncias a qualquer plano de mudanas. E devido ao fato de todas as PMs possurem caractersticas culturais similares, a anlise do Eotam
revela que muito h ainda a percorrer na construo de uma democracia real, especialmente no
que diz respeito ao protagonismo da ao policial
na sociedade. Neste caso, os PMs tambm devem
estar inseridos na sociedade, sendo respeitados
em sua integridade desde a formao profissional
para que interiorizem valores como dignidade e
respeito pelo prximo, em vez de aprenderem
com o sofrimento a hierarquizar papis sociais
que acabem por produzir a violncia policial, que
por sua vez carrega consigo o errneo sentimento
do dever cumprido.
Portanto, a crena nos ideais e pilares

institucionalizados e que servem de base
para as polcias militares so sistematizados
e subjetivados como uma forma belicista
e intrnseca de que o sofrimento fsico e
psicolgico faz parte de um curso de uma
tropa especializada que objetiva a proteo
da sociedade. Nesse escopo, a pedagogia
militarista refora no processo pedaggico
o sofrimento como forma de conquista no
universo viril dos homens.
Artigos
155
A partir dessas consideraes e dos relatos

dos alunos do curso que ora se analisou, pde-se vislumbrar uma perspectiva idealista baseada no fortalecimento do ego em busca de um
brev, no desejo de concluso do Estgio de
Operaes Tticas com Apoio de Motocicletas
(Eotam), caracterizado por uma pedagogia do
sofrimento que ratifica uma condio de fora a
ser reproduzida na atividade exercida nas ruas, o
que conforma e reafirma o thos guerreiro.
Nesse contexto, a viso naturalizada de

alguns instrutores acerca da pedagogia do
sofrimento orienta as aes pedaggicas do
curso. Visa-se enaltecer a crena na dualidade entre aqueles que mandam e os que
obedecem sem questionamentos, alm do
desejo de concluso do curso pelos alunos e
do fortalecimento da cultura institucional,
tudo isso traduzido num panorama de determinao para o aluno PM suportar privaes
fsicas e morais.

CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho buscou inicialmente mostrar de uma perspectiva histrica como surgiu no ocidente a figura do militar, o qual
diferencia-se em termos ticos do guerreiro
antigo. Enquanto este ltimo agia impelido por uma tica interna baseada na honra voluntria, o soldado moderno, ou seja,
o militar, constri a sua honra por meio de
elementos como a disciplina, a hierarquia, a
ordem, a submisso e o acatamento irrestrito
ao superior hierrquico.
1. Expresso comum entre os policiais militares para denotar a desistncia de um aluno durante um curso policial por no suportar as
condies em que este realizado.
Artigos
2. Deste ponto em diante, poder ser observado ao longo do texto o uso da sigla PM para caracterizar tanto a instituio como o
prprio profissional policial militar, de modo que a compreenso do uso adequado do termo depender do contexto no qual o
mesmo est sendo empregado.
3. A omisso do local de realizao do curso deveu-se ao fato de que, aps os pareceres favorveis publicao na Revista Brasileira
de Segurana Pblica, os autores receberam orientaes do Comando da Escola de Formao PM onde o curso se realizou para que
assim se procedesse em favor de se resguardar a imagem da instituio. Brito e Pereira (1996) tambm se utilizaram do mesmo
recurso ao realizarem trabalho semelhante sobre a socializao organizacional de soldados PMs especialmente no que diz respeito
aos ritos institucionais.
4. A partir deste ponto do texto, as prximas referncias ao Estgio de Operaes Tticas com Apoio de Motocicletas sero feitas com
o uso da sigla EOTAM.
5. Entenda-se paisano neste sentido como um termo nativo de cunho pejorativo.
6. Para conhecimento, a estrutura hierrquica da organizao policial militar divide-se em dois quadros: o de oficiais (coronel,
tenente-coronel, major, capito, primeiro-tenente e segundo-tenente) e o de praas (subtenente, primeiro-sargento, segundosargento, terceiro-sargento, cabo e soldado). As patentes relacionadas entre parnteses dispem-se respectivamente, de forma
descendente, do coronel o mais alto posto policial militar ao soldado, este ltimo a mais baixa posio.
7. Destaca-se que existem duas formas de ingressar na carreira policial militar: por meio de concurso para soldado e por meio de
concurso para o Curso de Formao de Oficiais. Neste segundo caso, existe a condio de que pessoas que j so policiais militares
e queiram ascender na carreira intra corporis, obedecendo aos critrios estabelecidos pelos editais dos concursos, faam a prova de
seleo concorrendo com candidatos civis.

8. Turno o mesmo que a turma de alunos.
156
9. Xerife o aluno responsvel pela turma de alunos em cursos militares. Ele tem a obrigao de apresentar a turma pelos preceitos
e ritos militares aos instrutores dos cursos ou a superiores hierrquicos quando avistados ou quando estes ltimos se reportam
turma de alunos. Aos instrutores, os xerifes repassam durante as aulas em qualquer curso militar as alteraes, que so
informaes como a ausncia de alunos da turma (quando doentes, se foram ao banheiro, se tiveram que resolver pendncias
pessoais) ou quando tm que deslocar os alunos para as instrues (aulas) fora das salas de aula.
10.
Combatente da Ativa o mesmo que dizer que um PM est no exerccio da profisso, ao contrrio do inativo, que seria o
equivalente a estar aposentado da carreira PM.
11.
As entrevistas foram gravadas.
12. Mudo um termo nativo utilizado nas instituies militares, especialmente durante os cursos de formao, para caracterizar as
atividades que dizem respeito ao trote utilizado na semana de adaptao dos alunos, mas tambm esta prtica utilizada ao
longo de um curso militar. Para um melhor entendimento, ver Frana (2013).
13. Gasar significa deixar um ambiente fechado repleto de gs do tipo lacrimognio ou de pimenta.
14. Os alunos de cursos dessa natureza so identificados por nmeros.
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Artigos
Se no aguentar, corra!: um estudo sobre a

pedagogia do sofrimento em um curso policial militar
Abstract
Se no aguentar, corra! (Si no aguantas, corre!): un
Se no aguentar, corra! (If you cant take it, quit): a study
estudio sobre la pedagoga del sufrimiento en un curso
of the pedagogy of suffering in a military police course
policial militar
In this article we intend to analyze the nuances that underpin
Pretendemos en este artculo analizar los matices que
the Internship in Tactical Operations supported by Motorcycles
orientaron la Prctica de Operaciones Tcticas con Apoyo
(Estgio de Operaes Tticas com Apoio de Motocicletas
de Motocicletas (EOTAM), realizada por una Polica Militar
EOTAM) held by a Brazilian Military Police in 2014. In order
en nuestro pas en el ao de 2014. Para ello, realizamos
to do this we have carried out open-ended interviews
entrevistas abiertas con algunos participantes del referido
with some of those who took this course. In adopting this
curso de perfeccionamiento policial militar. Dado el objetivo,
focus, our concern has been to use these accounts within
nos import utilizar metodolgicamente los relatos pretritos,
an oral history approach, leading us to include accounts of
por medio de la historia oral, lo que nos hizo aprehender
experiences of humiliation and physical suffering undergone
relatos de las experiencias contadas tanto por oficiales
by ranking and non-ranking officers, which help reinforce the
como por miembros de la tropa sobre las situaciones de
belief commonly held within the force that suffering is a part
humillacin y sufrimiento fsico vivenciadas, las cuales an
of the process of earning the right to become a police officer.
reproducen la creencia policial militar de que el sufrimiento
We therefore conclude by ratifying how urgent it is to discuss
forma parte de la conquista de un diploma militar. Por lo
this in the field of Public Safety, because the logic of this
tanto, concluimos al ratificar la urgencia de esa discusin
kind of pedagogy bears implicitly within it a belligerent ideal
en el campo de la Seguridad Pblica, visto que la lgica de
justifying military police violencesince officers themselves
ese tipo de pedagoga conlleva de forma implcita un ideal
exalt the values of virility, force and male chauvinism.
belicista que an contribuye a la existencia de la violencia

policial militar debido al hecho de que los policas enaltezcan
Keywords: Military police. Public safety. Pedagogy of
valores como la masculinidad, la fuerza y el machismo.
suffering.
Palabras clave: Polica militar. Seguridad pblica.

Pedagoga del sufrimiento.

159
Resumen

Artigos
A prtica de execues na regio

metropolitana de So Paulo na
crise de 2012: um estudo de caso
Camila Dias
Professora adjunta e coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Humanas e Sociais da Universidade Federal do
ABC - UFABC. Doutora e mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo - USP. Graduada em Cincias Sociais pela USP.
Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP - NEV/USP.
camila.dias00@gmail.com
Maria Gorete Marques

Camila Dias, Maria Gorete Marques, Ariadne Natal, Mariana Possas e Caren Ruotti
A prtica de execues na regio metropolitana

de So Paulo na crise de 2012: um estudo de caso
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo - USP. Mestre em Sociologia pela
USP. Especialista em Direitos Humanos pela Faculdade de Direito da USP. Licenciada e graduada em Cincias Sociais pela USP.
Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP - NEV/USP.
gorete.marques@gmail.com
Ariadne Natal
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo - USP. Mestre em Sociologia e graduada
em Cincias Sociais pela USP. Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP - NEV/USP.
ariadnenatal@gmail.com
Mariana Possas
Professora do Departamento de Sociologia da Universidade Federal da Bahia - UFBA. Doutora em Criminologia pela Universidade
de Ottawa. Possui ps-doutorado pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo - NEV/USP. Mestre em Direito
Penal e graduada em Cincias Sociais pela USP. Graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC/SP.
marianapossas@gmail.com
Caren Ruotti
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo - USP. Mestre em Sociologia pela USP.
Graduada e licenciada em Cincias Sociais pela USP. Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP - NEV/USP.
cauruotti@gmail.com
Resumo
Em 2012, o estado de So Paulo foi palco de um aumento significativo de assassinatos, veiculados semanalmente pela grande mdia,
nem sempre com grande destaque. Dentre as vtimas estavam muitos policiais, que foram mortos em situaes fora do servio.
Concomitantemente, em algumas regies da periferia da Grande So Paulo, toques de recolher foram determinados. O objetivo
deste trabalho construir uma narrativa desses fatos, reunindo numa trama nica e articulada, as mortes veiculadas pela mdia, de
maneira desarticulada ou sugestivamente aleatria, as quais so a parte mais visvel do perodo que estamos nomeando de crise de
2012. Realizamos um mapeamento das execues de policiais e civis perpetradas no perodo de maio a dezembro de 2012. Diante
da ausncia de dados oficiais detalhados, optamos por realizar a coleta de informaes a partir das notcias que foram divulgadas
pela mdia a respeito dos crimes de homicdio durante o segundo semestre de 2012, com foco na regio metropolitana de So Paulo.
Palavras-Chave
Grupos de extermnio. Segurana pblica. Violncia policial. Mdia.
160
Artigos
O objetivo deste trabalho construir uma

narrativa desses fatos, reunindo numa trama
nica e articulada as mortes veiculadas pela mdia de maneira desarticulada ou sugestivamente aleatria, as quais so a parte mais visvel do
perodo que aqui se nomeia crise de 2012.
Assim, requalificam-se esses eventos, substituindo sua descrio mais comum homicdios por outro termo aqui julgado como
mais adequado execues , e considera-se
a sequncia de mortes que ocorreram na poca
como um ciclo de execues alimentado alternadamente pela polcia e pelo crime.
Sob esse ponto de vista, este artigo visa descrever e analisar as dinmicas que envolveram
a prtica de execues na Regio Metropolitana de So Paulo durante o segundo semestre
de 2012. Naquele momento, os nmeros de

homicdios aumentaram consideravelmente
em relao ao mesmo perodo do ano anterior.
Apenas na cidade de So Paulo, os homicdios
cresceram 34% em 2012 (1.368 mortes em
comparao a 1.019 em 2011, segundo a Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP/
SP). O estado de So Paulo tambm assistiu a
um aumento significativo no nmero de mortes, que cresceu 15%.
Esses fatos vo na contramo da tendncia
consistente de reduo dos homicdios no estado e na capital, consolidada a partir dos anos
2000. No estado de So Paulo, de 35,27 casos
por 100 mil habitantes, em 1999, a taxa de
homicdio diminuiu para 10,00/100 mil em
2011 (SSP/SP). Em 2012, no entanto, esse
nmero cresceu para 11,51 e reduziu-se novamente em 2013 (10,49/100 mil) A anlise das
taxas de homicdios da capital paulista permite
verificar a mesma tendncia: em 2011, a taxa
de casos por 100 mil habitantes era de 9,01.
Em 2012, subiu para 12,4 e diminuiu novamente em 2013 para 10,8 (FRUM..., 2014).
O que aconteceu ento em 2012, quando estas
taxas voltaram a subir depois de mais de 10
anos de decrscimo?
As execues de policiais e civis perpetradas no perodo de maio a dezembro de 2012
161
m 2012, o estado de So Paulo foi o palco de um aumento significativo de assassinatos, veiculados semanalmente pela grande
mdia, nem sempre com grande destaque. Entre
as vtimas estavam muitos policiais, que foram
mortos em situaes fora do servio. Concomitantemente, em algumas regies da periferia
da Grande So Paulo, toques de recolher foram
determinados, para que os moradores no sassem s ruas depois de determinado horrio. No
se sabia ao certo, em muitas comunidades, se a
ordem vinha da polcia ou do crime.

Introduo

Artigos
foram mapeadas por meio de informaes oferecidas pela mdia (jornais e sites de informao). Diante da ausncia de dados oficiais detalhados, produzidos pela Secretaria de Estado
de Segurana Pblica, pelo Poder Judicirio,
ou por qualquer outro rgo pblico, optou-se por realizar a coleta de informaes a partir
das notcias que foram divulgadas pela mdia1
a respeito dos crimes de homicdio durante o
segundo semestre de 2012, com foco na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP).
162
Entre as notcias que anunciavam a morte

de policiais ou de civis, selecionaram-se aquelas que, pelas caractersticas da ao, indicariam uma execuo (por exemplo, quando a
pessoa foi morta e nada foi roubado, ou quando homens encapuzados atiraram e saram correndo em seguida). evidente que esse critrio
no completamente seguro, dado que os casos ainda seriam investigados e eventualmente
esclarecidos. Contudo, eram suficientes para
o propsito deste texto que, em linhas gerais,
pretende compreender o ciclo de violncia de
2012 a partir de um mosaico constitudo de
fragmentos de informaes.
Os eventos noticiados na mdia, ao lado de
nmeros fornecidos pela SSP/SP sobre a letalidade policial, conduzem hiptese de que um
ciclo de ao e reao entre policiais (sobretudo
policiais militares) e civis, muitos possivelmente
envolvidos com o grupo autodenominado Primeiro Comando da Capital (PCC), foi instalado na regio, resultando em execues de cidados de ambos os lados. Esse constituiria o rearranjo de uma situao descrita por Feltran como
o [estabelecimento de] relaes rotineiras entre
governo e crime em So Paulo, produzindo enRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 160-179, Ago/Set 2015
tre eles um armistcio, funcional para ambos,

responsvel pela estabilidade na tendncia de
reduo dos homicdios no Estado at 2011
(FELTRAN, 2012). Em outras palavras, no perodo considerado, assistiu-se desestabilizao
de acordos de paz construdos entre o PCC e
a polcia durante a ltima dcada.
Por execues compreendem-se atos cometidos por uma ou mais pessoas, que se organizam para matar um terceiro ou mais,
constituindo assim organizaes para matar
(LEMOS-NELSON, 2006). Desse modo, o
que distingue a execuo dos outros tipos de
homicdio, no modo de ver dos autores, o fato
de se tratar de uma ao necessariamente planejada, dirigida contra um alvo especfico, e cuja
motivao est essencialmente ligada a uma reao de um grupo, minimamente organizado.
Importante destacar que este texto parte
de uma pesquisa em andamento que visa compreender as dinmicas de atuao de grupos de
extermnio numa perspectiva comparativa, envolvendo o Estado de So Paulo e o Estado da
Bahia. Conforme j mencionado, a perspectiva
aqui mais restrita e visa apenas reconstruir
a narrativa da crise de 2012 em So Paulo
e analisar o ciclo de violncia que ali se constituiu. Neste sentido, busca-se identificar elementos anteriores ao ano de 2012 que permitam compreender os encadeamentos dos fatos,
bem como apontar os possveis gatilhos do
ciclo da violncia ora em anlise.
Fatos e nmeros
Na contramo da tendncia de reduo verificada na ltima dcada, o incremento significativo dos homicdios dolosos no Estado de
Artigos
Grfico 1 H
omicdios dolosos
Estado de So Paulo, 2011-2013
600
500
400
200
200
100
0
Jan Fev Mar Abr Mai Jun
2011
Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun
2012
Casos de Homicdios Dolosos
Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar

2013
Vtimas de Homicdios Dolosos
em que o confronto armado foi necessrio, ou

mais pessoas foram mortas durante os eventos.
De qualquer maneira, esse aumento indica que
mais violncia foi usada em aes policiais.
Mortes de policiais
Segundo dados da SSP/SP2, em 2012 morreram no estado de So Paulo 82 policiais militares fora de servio, mais do que o dobro
do registrado ano anterior (37). No entanto,
o nmero de policiais mortos em servio no
mudou muito. Em 2011 foram 16 e, em 2012,
14. O maior nmero de policiais mortos fora
de servio poderia significar um simples aumento nas taxas de latrocnio, por exemplo.
No entanto, as notcias que saram na mdia
indicam que muitas dessas mortes ocorreram
em circunstncias que sugerem execues.
De acordo com os dados coletados nos

jornais, entre maio e dezembro de 2012, 44
policiais foram mortos na Grande So Paulo,
em situaes que sugerem a prtica de execues (Tabela 1). Nesse perodo, outras mortes
de policiais foram relatadas, mas a mdia as
descreveu como roubos que terminaram com
a morte da vtima (latrocnio). Dessa forma,
esses casos no compem os nmeros ora apresentados, o que no significa que no possam
ter sido tambm execues.
Paralelamente, aumentou muito o nmero

de pessoas mortas em confronto com a Polcia Militar: 546, em 2012, em comparao
a438, em 2011 (FRUM..., 2013). Esses nmeros indicam que algo aconteceu em relao
dinmica da ao policial naquele ano. Ou
os policiais se envolveram em mais situaes
As aes de execuo dos policiais apresentaram, na maioria dos casos, um modus operandi muito similar, o qual se descreve a seguir, a
partir de suas caractersticas principais:
vtima: o policial, geralmente militar,
fora do horrio de servio (de folga ou
no bico).;
163
So Paulo em 2012 expressa de forma bvia e

imediata a crise na segurana pblica ocorrida
naquele ano sobretudo, mas no apenas, na
capital e RMSP.

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
Artigos
autores: dois ou trs homens, todos

encapuzados (touca ninja). Eles fazem a abordagem em uma moto ou
em um carro em movimento;
local do crime: prximo residncia
do policial, quando chegava em casa
ou quando saa, o que indica que os
assassinos tinham informao do local
de moradia da vtima. Outros casos
ocorreram no estabelecimento comercial em que a vtima realizava o bico;
arma: na cena do crime geralmente
foram apreendidas munies de fuzil (calibre 556) ou calibre 9mm ou
pistola calibre 380. Em vrios casos,
a vtima recebeu mais de cinco tiros.
Essas caractersticas levam a concluir que

quem matou os policiais tinha a informao
de onde moravam ou onde trabalhavam, e
que parece ter havido um planejamento
para a execuo (sabiam a hora em que o policial chegava em casa ou o perodo em que
trabalhava no bico). A maioria dos policiais
mortos foi executada fora do horrio de trabalho, o que indica que quem os matou sabia
os dias em que as vtimas estariam de folga.
Em outras palavras, havia um alvo e uma estratgia para a execuo.
Mortes de civis
De acordo com as notcias veiculadas pela
mdia, entre abril e dezembro de 2012, 406
Tabela 1 N
mero de policiais mortos com caractersticas de execuo
Regio Metropolitana de So Paulo, 2012
Ms
Polcia Militar
Polcia Civil
GCM
TOTAL
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
10
Novembro
Dezembro
39
44
TOTAL
Fonte: Levantamento de material da imprensa.
164
As chacinas comearam a acontecer especialmente aps a intensificao das execues

de policiais, em locais prximos a regies onde
policiais haviam sido mortos e em datas muito
prximas ocorrncia. Aparentemente as exe-
Tabela 2 N
mero de civis mortos e feridos
Regio Metropolitana de So Paulo, 2012
Ms
Feridas
Mortas
Total
Abril
Maio
Junho
11
11
Julho
10
24
34
Agosto
Setembro
11
Outubro
32
78
110
Novembro
94
118
212
Dezembro
10
151
255
406
Total
Artigos
Fonte: Levantamento de material da imprensa.
165
Da mesma maneira que para as mortes dos

policias, identificaram-se as caractersticas mais
marcantes do modus operandi dessas aes:
vtimas: jovens moradores das periferias. Na maioria dos casos os autores
dos homicdios atiraram contra vrias
pessoas. Algumas vtimas apresentavam antecedentes criminais, mas a
maioria delas no;
autores: dois homens em uma moto
(de roupas escuras e toucas ninjas).
Em alguns casos, duas motos participaram da ao;

local do crime: vias pblicas, prximas a residncias ou a um bar/estabelecimento comercial, normalmente
perto de regies onde ocorreram execues de policiais;
arma: cpsulas encontradas eram de
armas calibre 45 e 40, ambas de uso
restrito de foras de segurana.

civis (no policiais ou agentes penitencirios)

foram atingidos por disparos de armas de fogo
e, entre eles, 255 morreram, fruto de aes estilo execuo.

Artigos
cues no tinham um planejamento apurado,

um alvo certo e especfico, qualquer um podia
ser alvo da execuo. Os tiros eram dirigidos
a grupos de pessoas em vias pblicas e a ao
parecia funcionar a partir de um mecanismo
simblico, em que a compreenso sobre os fatos, seus autores e vtimas estava suposta. Um
sentido no explcito, inscrito numa lgica em
que as mortes, para alm de sua trgica objetividade, sinalizavam tambm a ameaa de vingana sobre toda a populao local. Suspeita-se
que as aes eram improvisadas e contavam
com a participao de policiais.
166
tuio de aes, decises e fatos ocorridos nos

seus bastidores. Ou seja, a compreenso da espiral de violncia que caracterizou o episdio
chamado aqui de crise de 2012 deve ser buscada a partir do contexto social e poltico que
antecedeu a sua deflagrao.
Os atores em cena
Para melhor compreender a crise na segurana pblica de 2012, faz-se necessrio um
breve relato sobre alguns atores que desempenharam papel central nessa dinmica.
Da mesma maneira que na contabilidade

das mortes de policiais, consideram-se aqui
apenas aqueles casos que foram descritos pela
mdia com as caractersticas mencionadas.
Muitas outras mortes ocorreram no perodo,
mas aparentemente motivadas por propsitos
diferentes (roubos, sequestros, crimes passionais, brigas de trnsito, entre outros). Em geral
no havia informaes precisas sobre o gnero
das vtimas, embora quando esse aspecto foi
mencionado, as pessoas envolvidas eram majoritariamente homens.
O autodenominado grupo Primeiro Comando da Capital (PCC) foi criado dentro de

uma unidade prisional de segurana mxima
em So Paulo em 19933. Num contexto social e poltico marcado por graves e seguidos
episdios de violncia institucional, sobretudo
por meio de aes da Polcia Militar dentro e
fora das prises, o PCC surgiu como um coletivo de presos cujos principais objetivos eram
a denncia das violaes cometidas pela administrao prisional e o apelo unio da massa
carcerria como forma de se contrapor s arbitrariedades do Estado (DIAS, 2013).
Interpretaes possveis
Pelas caractersticas peculiares da crise de
2012 torna-se difcil identificar o momento
exato de seu incio, bem como do seu trmino.
Retrospectivamente, a reverso da tendncia
de reduo nas taxas de homicdios verificadas
em So Paulo nos ltimos anos em si mesma
indica a presena de fatores de desestabilizao que permitem falar em crise, contudo, as
suas dimenses e os seus contornos s podem
ser compreendidos a partir de uma anlise qualitativa desses acontecimentos e pela reconsti-
Nesses 21 anos de existncia, o PCC passou por inmeras transformaes internas e

mudanas no que diz respeito s atividades
ilcitas nas quais tem participao. Da mesma
forma, nesse perodo, a relao do PCC com
o governo estadual alternou momentos de estabilidade e de instabilidade, estes ltimos caracterizados por ecloses de violncia, ruptura
da ordem e aumento do sentimento de insegurana na populao paulista (DIAS, 2013).
Entre os momentos de ruptura ocorridos nos
ltimos 20anos em que o PCC ocupou o papel
Neste sentido, importante considerar a

constituio do PCC como ator poltico que,
mesmo no legitimado pelo Estado, tem sido
decisivo nas decises e aes polticas efetivadas na rea da segurana pblica de So Paulo, dentro e fora do sistema carcerrio (DIAS,
2009, 2012). A dimenso ideolgica apresenta
um componente poltico vinculado essencialmente experincia do encarceramento e aos
contatos desses indivduos com as polcias e
fundamental para compreender aes que escapam lgica econmica, da busca pelo lucro
por meio dos negcios ilcitos (DIAS, 2013).
O sentimento de dio em relao Polcia Militar constitui-se como o contedo bsico dessa
dimenso ideolgica e confere motivao para
a execuo de aes cujo significado s pode
ser compreendido a partir desse eixo de anlise.
Artigos
Do outro lado da cena, esto os atores estatais. Em maro de 2009, em meio a uma srie
de escndalos envolvendo policiais civis prximos a membros da cpula da segurana pblica
paulista, Antonio Ferreira Pinto (AFP) que
167
nmero de policiais militares assassinados

(muitos dos quais com caractersticas claras de execuo), o crescimento de chacinas e execues sumrias no estado de
So Paulo, sobretudo na capital e regio
metropolitana, e a reverso na diminuio
das taxas de homicdio do estado, tendncia que se apresentava h mais de dez anos.
Diferentemente do episdio de 2006, neste caso, a crise se prolongou durante boa
parte do ano e se caracterizou pela disperso e fragmentao dos ataques, em contraposio concentrao dos ataques em
alguns poucos dias em 2006.

de protagonista ao lado das foras de segurana do Estado destacam-se trs.

Megarrebelio de 2001: episdio que
publicizou a existncia do PCC para
alm dos muros das prises e inaugurou essa modalidade de ao coletiva
de presos, marcada por rebelies simultneas e articuladas, que atingiram 29 unidades prisionais do estado
de So Paulo.
Ataques de maio de 2006: considerada a maior crise da segurana pblica
paulista, a srie de ataques contras as
foras de segurana do estado de So
Paulo e a alvos civis (bancos, nibus,
carros, agncias revendedoras de automveis) explicitou que passados cinco anos da primeira megarrebelio, o
PCC se fortaleceu, cresceu para alm
dos muros das prises e se consolidou
no mundo do crime em So Paulo. Diferentemente da crise de 2001,
desta vez as rebelies prisionais foram
acompanhadas de centenas de ataques
nas ruas com cerca de 40 pessoas assassinadas pelo PCC (entre policiais
militares, policiais civis e agentes penitencirios), o que provocou uma
onda de pnico na cidade de So Paulo, que a deixou praticamente paralisada nos dias de ataques. Alm disso,
a reao do aparato de segurana do
Estado deixou um saldo de mais de
quatro centenas de mortos, muitos
dos quais com fortes evidncias de
execuo sumria4.
Crise de 2012: teve como foco uma
guerra entre a Polcia Militar de So
Paulo e o PCC, que produziu um elevado
Artigos
era titular da Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP) assumiu o comando da SSP.

Promotor de Justia, ex-oficial da Polcia Militar
do Estado de So Paulo e portador da fama de
incorruptvel, AFP adotou um forte discurso
contra a corrupo policial e tomou uma srie
de medidas com vistas a aumentar o controle
sobre as atividades da Polcia Civil. Explicitando
desde o incio de sua gesto uma maior confiana no trabalho da Polcia Militar, AFP esvaziou
a Polcia Civil, notadamente o Departamento
Estadual de Investigaes Criminais (Deic)
rgo que centralizava as investigaes sobre
o PCC e sobre o qual recaam numerosas denncias de corrupo, que iam desde venda de
informaes sigilosas at o sequestro de parentes
de presidirios com a finalidade de extorso.
Neste contexto, a gesto de AFP foi marcada pelo fortalecimento da Polcia Militar, particularmente das Rondas Ostensivas Tobias de
Aguiar (Rota), a quem foi transferida a atribuio de combate ao PCC. Em maio de 2009,
AFP nomeou o Tenente-Coronel Paulo Adriano Lopes Lucinda Telhada para o comando da
Rota, o qual tomou posse com um discurso de
fortalecer o batalho e coloc-lo no centro das
operaes de combate criminalidade organizada. De acordo com o discurso do ento SSP,
AFP: H que se ter atitude, bem por isso, esta
data significativa e tem tudo para ser um marco (NANI; AMARO, 2009). Pelos acontecimentos que se sucederam, ele tinha toda razo5.
Embora as atribuies de polcia investigativa sejam prerrogativa da Polcia Civil, nesta
gesto a PM desempenhou papel central no
enfrentamento ao PCC o que, por uma srie de fatores que no sero retomados aqui,
168
tornou-se prioridade na administrao de

AFP6. Os dados coletados indicam que a Polcia Militar passou a atuar em conjunto com
o Grupo de Atuao Especial de Represso ao
Crime Organizado (Gaeco), do Ministrio Pblico de So Paulo, por meio de mtodos de
investigao bastante obscuros, mas que pareciam ter como base interceptaes telefnicas
(supostamente com autorizao judicial) de
presos ligados ao PCC, sobretudo os presos da
Penitenciria de Presidente Venceslau II, que
concentra os membros considerados mais importantes dentro da estrutura da organizao.
Ainda em 2009, a operacionalizao do
Sistema Guardio de escutas telefnicas foi
transferida da Polcia Civil Militar. Apenas
em 2013 admitiu-se publicamente a existncia
de uma central de interceptao localizada na
sede do comando da PM de Presidente Prudente e que funcionaria sob a responsabilidade
do MP de So Paulo. Ao que tudo indica, vigorou uma forma de investigao, para dizer o
mnimo, heterodoxa, em que o MP atuava ao
lado da PM e com o absoluto afastamento da
Polcia Civil. Alm da heterodoxia no que diz
respeito sua composio, muitas das aes
que parecem ter sido deflagradas a partir dessas
escutas acabaram com uma interveno da PM
em muitos casos, da Rota com um elevado
nmero de suspeitos mortos7.
As escolhas polticas dessa gesto que envolviam a definio de prioridades, os protagonistas das aes, as estratgias e os mecanismos
de enfrentamento provocaram uma multiplicidade de efeitos e (re)arranjos no campo da segurana pblica paulista, entre os quais destaca-se a ampliao da rivalidade e do conflito entre
Eventos relevantes
Trs ocorrncias, situadas no contexto das
mudanas polticas descritas, provavelmente
funcionaram como gatilhos deflagradores da
crise de 2012.
Ainda em maio de 2011, policiais da Rota
invadiram um stio em Itatiba, onde integrantes do PCC estavam reunidos, e no confronto,
morreram trs indivduos, entre os quais um importante lder do PCC, conhecido como Teia
ou Boco. Essa ao ocorreu na sequncia de
uma srie de mortes de indivduos importantes
dentro do PCC em confronto com a PM, notadamente a Rota, e tudo indica que essa sequncia pode explicar a alterao do estatuto do
PCC em agosto do mesmo ano, com a incluso
do artigo 18 e que ser abordado adiante.
O segundo caso ocorreu em na noite de 28
de maio de 2012, quando seis homens foram
Artigos
O terceiro caso ocorreu em 11 de setembro de 2012, quando mais uma vez a Polcia
Militar teria recebido uma denncia annima
de que integrantes do PCC estariam reunidos
para julgar um homem acusado de estupro,
em uma chcara, na cidade de Vrzea Grande Paulista. Segundo a verso apresentada pela
polcia, cerca de 45 policiais foram destacados para a ao e realizaram simultaneamente
169
O fortalecimento e o protagonismo da
Polcia Militar durante a gesto de AFP ampliaram os confrontos violentos com suspeitos de praticar crimes. Ademais, o uso das
interceptaes telefnicas parecem ter sido a
ferramenta bsica das investigaes policiais
durante esse perodo. Ao que tudo indica, em
alguns casos, as informaes obtidas atravs
das conversas interceptadas eram repassadas
para a Polcia Militar (PM), especialmente
para a Rota, que as utilizava para planejar as
aes de combate ao PCC.
mortos em um lava-rpido na Penha, zona leste

de So Paulo. Segundo a verso oficial, a Rota
teria recebido uma denncia annima de que
um grupo formado por integrantes do PCC
estaria reunido para planejar o resgate de um
preso. Ao todo, 24 policiais em 6 viaturas atenderam a ocorrncia, teria havido confronto e,
como resultado, seis homens foram mortos, trs
pessoas foram presas, cinco pessoas fugiram,
nenhum policial ficou ferido e nenhuma viatura foi atingida. Aps a ao, trs policiais da
Rota foram presos sob a suspeita de espancar e
matar Anderson Minhano, uma das vtimas do
lava-rpido. Na verso dos policiais, Anderson
foi socorrido aps ser atingido no lava-rpido
e morreu a caminho do hospital, no entanto,
uma testemunha (IMAGEM..., 2012) ligou
para o 190 denunciando policiais militares que
pararam uma viatura s margens da Rodovia
Ayrton Senna onde agrediram e atiraram no
homem que transportavam8. Dias aps a ao,
a direo da Penitenciria de Presidente Venceslau interceptou uma carta na qual Roberto Soriano (Betinho Tiria), um dos lderes do PCC,
cita o nome dos policiais da Rota envolvidos na
ao, pede para que sejam levantadas informaes sobre eles (GODOY; CARDOSO, 2012)
e menciona atentados contra policiais (CARAMANTE, 2012).

a Polcia Civil e a Polcia Militar e a ruptura do

frgil equilbrio que envolve a relao entre o
PCC e as foras de segurana do estado. Neste
texto, apenas o ltimo ponto ser focalizado.
Artigos
abordagens dentro e fora da chcara, seguida

por uma troca de tiros que deixou um saldo
de nove civis mortos, cinco civis presos, alm
da apreenso de armas e drogas, ao passo que
nenhum policial foi ferido e nenhum carro da
polcia atingido pelos disparos. No dia seguinte a esta ocorrncia, o governador Geraldo Alckmin foi questionado pela imprensa a respeito da alta letalidade da ao e respondeu que
quem no reagiu est vivo, ou seja, de acordo
com o governador, a ao da polcia foi legtima e apenas teriam sido mortos os homens que
entraram em confronto com os policiais (CAVALANTI et al., 2012). No entanto, o boletim de ocorrncia aponta que houve excesso na
ao policial, pois os policiais teriam disparado
61 tiros, ao passo em que com os ocupantes da
chcara foram encontradas apenas duas armas
com cpsulas deflagradas, indicando que apenas duas pessoas teriam efetivamente reagido,
apesar de nove terem morrido (B.O. DESMENTE..., 2012).
Segundo a verso oficial divulgada poca,
os dois episdios teriam sido iniciados a partir de denncias feitas diretamente Rota por
meio de ligaes annimas, contendo dados
acurados sobre aes do PCC. No entanto,
a preciso dos denunciantes, o tamanho e as
caractersticas do aparato de segurana mobilizado e deslocado em to pouco tempo para
atender a uma denncia annima j levantavam a desconfiana de que a verso oficial era,
no mnimo, parcial.
Em entrevista recente (SALVADORI;
CARDOSO, 2014), o ento secretrio de segurana pblica AFP confirmou que as escutas
de monitoramento de membros do crime or-
170
ganizado foram feitas pela Polcia Militar em

parceria com o Ministrio Pblico, com autorizao judicial, admitindo ainda que a Polcia
Civil havia sido deliberadamente deixada de
fora destas aes. Como afirmado anteriormente, a recente entrevista do ex-secretrio
confirma aquilo que foi negado pelas autoridades da rea de segurana em So Paulo durante muito tempo: que muitas das aes envolvendo a Polcia Militar e, especialmente a
Rota, eram conhecidas previamente por dados
provenientes de intercepes telefnicas (portanto, no de denncias annimas).
Nos trs casos relatados, a antecedncia das
informaes obtidas por meio de escutas telefnicas permitiria agir para evitar confrontos e
mortes, utilizando as informaes para levantar provas, identificar e prender os suspeitos,
evitar os crimes que supostamente estavam
sendo planejados. No entanto, a Secretaria de
Segurana Pblica optou por acionar a Rota,
grupamento conhecido por sua violncia e alta
letalidade, o que resultou em aes que foram
chamadas de confrontos, mas em que no se
registraram policiais feridos, a despeito do expressivo nmero de civis mortos, o que indica
desproporcionalidade9 e uso excessivo da fora.
Estatuto do PCC
Tais episdios acirraram a tenso entre a polcia e o PCC e foram seguidos por numerosos
atentados a policiais e ataques a bases policiais.
Por meses a SSP negou10 oficialmente que policiais estivessem deliberadamente sendo atacados em horrio de folga a mando da faco,
embora extraoficialmente os prprios agentes
policiais relatem que a situao no era de normalidade, pois recebiam orientaes para ficar
Como se v, o estatuto do PCC de 2011

j continha o elemento que prenunciava a deflagrao da crise ora estudada. A gesto da
segurana pblica paulista seguia apostando
na atuao altamente repressiva da PM e nas
estratgias de confronto direto como forma de
combate ao PCC. As condies para a erupo
da crise j estavam dadas por meio da constituio de um cenrio marcado por forte tenso
e por uma ideologia de dio impulsionando as
aes de ambos os lados do conflito. Faltava,
apenas, um fator a disparar o conflito aberto e
explcito. E ele no tardaria a ocorrer.
18. Todo integrante tem o dever de agir com
Em outubro de 2012 foi apreendida na

favela de Paraispolis uma carta datada de
agosto do mesmo ano e endereada a todos os
membros do PCC (Salve Geral). Ela condenava as aes da Rota (classificadas como
covardes) e determinava a obrigatoriedade
de reao nos casos de execuo de membros
da faco. Cpias do documento circularam
dentro e fora dos presdios, e estabelecia que
para cada membro do grupo executado pela
polcia, dois policiais da mesma corporao
deveriam ser mortos pois sangue derramado
se cobra do mesmo modo (EM gravaes...,
2012). A mensagem foi encontrada com diversos outros documentos, incluindo uma lista com nomes de policiais e suas informaes
pessoais. A carta instituiu ainda que as mortes
dos policiais deveriam acontecer em um prazo mximo de dez dias, alm de indicar que a
reao obedeceria a uma organizao territorial, ou seja, deveriam ser mortos policiais nas
serenidade em cima de opresses, assassinatos e covardia realizados por agentes penitencirios, policiais civis e militares e contra
a mquina opressora do Estado. Quando
algum ato de covardia, extermnio de vida,
extorses que forem comprovadas estiverem
ocorrendo nas ruas ou nas cadeias por parte
de nossos inimigos daremos uma resposta
altura do crime. Se alguma vida for tirada
com esses mecanismos pelos nossos inimigos, os integrantes do Comando que estiverem cadastrados na quebrada do ocorrido
devero se unir e dar o mesmo tratamento
que eles merecem. Vida se paga com vida e
sangue se paga com sangue13.
No trecho anterior fica clara a diretriz que

obriga os integrantes do PCC a promoverem
aes de retaliao aos agentes estatais que
agissem na covardia. No caso de policiais
Artigos
A dinmica de violncia e vingana que se

seguiu srie de intervenes violentas da PM
pode ser compreendida por meio do exame de
um dos itens incorporados a um novo estatuto
produzido pelo PCC provavelmente em 2011 e
no mesmo ano difundido dentro e fora do sistema prisional de So Paulo e de outros estados
onde o PCC estava presente11. Uma das expresses empricas da forma como o sentimento de
dio em relao s polcias pode se converter em
motivao para a ao coletiva organizada est
no ltimo artigo do novo estatuto criado no ano
em que a faco completou 18 anos de existncia12. O item 18 do estatuto diz o seguinte:
171
militares, isso significava a execuo sumria

de criminosos j rendidos, desarmados ou em
emboscadas14.

de sobreaviso (SABOYA, 2012), alm de enfrentarem medo e serem obrigados a alterar a

rotina para se protegerem (MEDO..., 2012).
Artigos
mesmas regies onde ocorreram as aes classificadas como covardes, e os lderes de cada
regio (chamados de sintonia) deveriam ser
apontados como responsveis pela vingana.
da crise entre policiais e civis ter sido alardeada

pelos jornais a partir do segundo semestre daquele ano, o nmero de policiais mortos no se
concentrou em apenas um perodo, mas permaneceu relativamente equilibrado em todos
os trimestres de 2012, o que indica que os ataques a policiais j vinham acontecendo mesmo
antes da divulgao da carta.

Ciclo de retaliaes
O impacto da mensagem pode ser observado nos dados oficiais sobre policiais mortos
(Grfico 1). Em 2012 foram mortos 96 policiais militares no estado de So Paulo (14 durante o servio e 82 fora de servio), enquanto
no ano anterior haviam sido mortos 53 policiais (16 em servio e 37 fora de servio). Estes
nmeros apontam que a alta de mais de 80%
de mortes entre um ano e outro se concentraram nos casos de policiais mortos fora de servio (que tiveram um aumento de 120%), ao
passo que os casos de policiais mortos durante
o servio se mantiveram estveis entre os dois
anos. Os dados mostram ainda que, a despeito
No entanto, a partir da divulgao da carta em outubro (que chegou imprensa e foi

afixada em batalhes da polcia), o conflito
que era latente foi deflagrado e a situao se
agravou. Revoltados com a exposio e falta
de resposta do Estado, policiais organizaram
manifestaes e alguns juraram vingana pelos
colegas mortos e pelas ameaas sofridas.
Os mesmos dados oficiais (Grfico 2) apontam que, no estado de So Paulo, o nmero de
Grfico 2 Ocorrncias

envolvendo policiais militares
Estado de So Paulo, 2009-2013
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1
2009
1
2010
Polcias mortos em servio
1
2011
Polcias mortos fora do servio
1
2012
1
2013
Pessoas mortas em confronto com a polcia em servio*
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
172
CASO 1 Zona Norte
Ao:
Em 23 de julho de 2012, o PM Anderson
Andrade de Sales, soldado da Rota, foi baleado
na frente de sua casa na zona norte. Sales estava sozinho em seu carro, quando teria sido fechado por outro carro, com aproximadamente
quatro homens armados que teriam descido
do carro, baleado o PM e fugido em seguida.
Tudo indica que os envolvidos na ao tinham
informaes sobre o local de moradia do PM,
bem como sobre seu veculo, ou teriam seguido o policial at sua residncia.
Reao:
Em 25 e 26 de julho, ocorreram execues
em trs locais diferentes da zona norte de So
Paulo, sendo que um deles onde trs pessoas
foram mortas ficava a cerca de 300 metros
do ponto onde o PM Anderson Andrade Sales
fora atingido. Os outros dois crimes foram cometidos entre os bairros do Jaan e Trememb. Nas execues de 25 de julho, cinco pesso-
Artigos
CASO 2 Zona Oeste
Ao:
Em 27 de setembro de 2012, o policial da
Rota Andr Peres de Carvalho, de 40 anos, foi
executado com trs tiros de fuzil, pelas costas,
ao sair de sua casa pela manh, no Butant,
zona oeste de So Paulo. Ele teria sido surpreendido por dois homens encapuzados em uma
moto, por volta das 5h50. Na comunidade da
Rota no Facebook, relatos juravam vingana.
Na Rota no tem tempo para luto. Antes do
enterro do amigo vai comear o velrio do inimigo, dizia uma mensagem.
Reao:
Em 3 de outubro, Alex Claudino dos Santos, acusado de ser lder do PCC, foi morto
pela Rota na zona norte. Essa morte, de acordo com o noticirio e investigaes da poca,
tinha relao com a do policial Andr Peres
de Carvalho. Alex fora morto por policiais do
grupo da Rota em Pirituba, na zona norte, depois de supostamente resistir priso.
Resposta do governo estadual

A escalada de violncia gerou pnico nas
periferias da cidade, onde as pessoas passaram a evitar as ruas no perodo noturno, e
uma onda de medo foi largamente divulgada
pela imprensa. Aumentaram as presses sobre
o governo estadual, acusado de no ser capaz
173
A seguir, dois casos ilustrativos do ciclo de

retaliaes so descritos a partir dos relatos
encontrados nas notcias de jornal coletadas.
as jogavam baralho em um lava-rpido quando

dois homens armados chegaram e efetuaram
diversos disparos. Os autores dos tiros estavam
encapuzados, e fugiram em uma moto. Em 26
de julho, trs homens foram encontrados mortos com ferimentos de bala.

pessoas mortas pela Polcia Militar durante o

servio aumentou cerca de 24%, passando de
437, em 2011, para 546, em 2012. O maior
volume de casos se concentrou principalmente
no segundo semestre, a partir da deflagrao
da crise, e a maior alta ocorreu no quarto trimestre de 2012, quando 178 pessoas foram
mortas pela polcia, um aumento de 70% com
relao ao mesmo perodo do ano anterior,
quando foram registrados 104 casos.
Artigos
de controlar a ao dos policiais, e, em 21 de

novembro de 2012, o secretrio que tinha um
perfil pr-confronto foi substitudo por Fernando Grella, ex-procurador geral de justia, que entrou no cargo com um discurso de
controle do uso da fora: preciso desfazer a
noo equivocada de que o combate ao crime
organizado e os direitos humanos so excludentes. No so (TOMAZ, 2012).
das polcias, notadamente a Polcia Militar, o

que, por sua vez, produziu efeitos de estabilizao nas dinmicas dos homicdios em geral,
fazendo com que as taxas retornassem ao patamar anterior. Segundo a sociloga Silvia Ramos,
Num nico ms (maio de 2013) da gesto
do novo secretrio de Segurana, Fernando
Grella, as mortes por interveno policial caram 84% na capital. No total de um ano,

comparando 2012 com 2013 em todo o Es-
174
Aps pouco mais de ms no cargo, Fernando Grella tomou medidas para reduzir os ndices de letalidade policial. Duas se destacaram:
em primeiro lugar, as mortes provocadas por
policiais militares deixaram de ser registradas
como resistncia seguida de morte descrio que antecipava a culpa da vtima e a inocncia do policial e passaram a ser morte
decorrente de interveno policial, portanto,
sujeita a investigao para esclarecimento da
sua natureza e das condies de ocorrncia.
Em segundo lugar, o secretrio editou uma
resoluo que proibia os policiais militares de
remover as vtimas atingidas por disparos de
armas de fogo e os orientava a chamar o servio de atendimento mvel (Samu), evitando
assim mortes suspeitas e alteraes nas cenas
de crime. Para alm dos seus efeitos prticos,
tais medidas pareciam sinalizar que o recm-empossado secretrio seria menos tolerante
com os abusos e arbitrariedades praticados por
policiais militares, atitudes exacerbadas nos ltimos meses de 2012.
Apontamentos finais
O estudo de caso envolvendo a anlise do
evento que foi denominado crise de 2012,
cujos aspectos centrais foram apresentados aqui,
permite propor trs reflexes. A primeira delas
relaciona-se importncia da construo narrativa no mbito dos discursos ligados segurana
pblica e aos sentidos que so atribudos a essa
narrativa. Relatar os fatos focalizados neste artigo
como mortes esparsas, sem qualquer conexo entre si, sem ligao com o PCC e, sobretudo, sem
conexo com diretrizes internas (mais ou menos
explcitas) da polcia e da gesto da segurana pblica pelo governo estadual (suas escolhas, prioridades, procedimentos e mecanismos) contar
uma verso da realidade simplificada e descontextualizada, de maneira comparvel s histrias
contadas s crianas sobre mocinhos e bandidos.
As tendncias observadas no Grfico 1 (decrscimo no nmero de mortos pela polcia) e

no Grfico 2 (reduo dos homicdios) indicam
que essas medidas tiveram um impacto significativo no que diz respeito ao padro de atuao
A segunda reflexo relaciona-se polcia e ao

modo como ela participou desse episdio, em especial quanto centralidade dos sinais emitidos por
autoridades polticas no campo da segurana pblica secretrio de Estado e governador e suas
tado de So Paulo, houve 39% de reduo:

em 2012, policiais militares mataram 546
pessoas em confrontos, no ano seguinte foram 335 (CARAMANTE, 2014).
A terceira reflexo remete ao velho e conhecido problema dos limites da ao da

polcia. A grande norma orientadora dos
Artigos
175
Pode-se, contudo, ampliar essa perspectiva

em favor de uma anlise mais complexa que
envolva aspectos das polticas de segurana pblica como os discursos de autoridades e dos
comandos das polcias, bem como medidas
para conter a violncia policial e os efeitos
que essas medidas podem provocar na dinmica criminal: no sentido da estabilizao ou
na produo de rupturas. Considera-se, ainda,
que as aes de policiais militares, em servio ou no, vinculadas a uma perspectiva que
considere o campo da segurana privada e as
relaes um tanto obscuras estabelecidas com
a segurana pblica , bem como as tenses e
disputas entre as polcias militar e civil, igualmente constituem elementos centrais na dinmica dos processos aqui analisados.
limites da ao obviamente o direito. Ele

diz o que o policial no pode fazer, como
matar (salvo nos casos muito especficos
de legtima defesa). Esse o princpio bsico do Estado de direito: todo mundo tem
que obedecer ao direito, inclusive a poltica
(LUHMANN, 1990). E aqui considera-se
a polcia como uma instituio do sistema
poltico, no sentido de que a lgica que
rege a polcia a do poder, que se expressa no cdigo de comunicao, governante/
governados, governo/oposio. Possas e Rocha (2014) distinguiram o Estado de direito em duas dimenses: igualdade de submisso lei e igualdade de aplicao da lei.
Aqui h um problema com a dimenso da
igualdade de submisso lei, visto que a
polcia no parece estar igualmente submetida aos limites do direito. Ela parece pertencer a uma zona franca, em que certas
regras no tm vigncia. A polcia que mata
sempre pode ser interpretada do ponto de
vista da cultura do uso da violncia fatal,
da desvalorizao do criminoso, etc. Mas
tambm do ponto de vista de um problema de configurao do Estado de direito no
Brasil (ADORNO; DIAS, 2014) Neste texto, apenas se anunciou essa perspectiva analtica, sem aprofund-la. Ela dever ser um
dos eixos norteadores do desenvolvimento
da pesquisa para uma interpretao mais
geral da dinmica de formao e atuao de
grupos de extermnio, para alm do estudo
de caso aqui realizado.

consequncias em termos do comportamento das

foras policiais. Esse aspecto envolve o questionamento de algumas ideias recorrentes no campo, por
exemplo, de que as polcias no obedecem a um comando e de que so incontrolveis. A perspectiva
aqui proposta permite convergir para a anlise de
Silvia Ramos: Para quem olha essa histria a partir
do que ocorre no Rio de Janeiro, o que d para dizer
que as mortes provocadas pela polcia so extremamente sensveis a comandos. A simples mudana
do secretrio fez as mortes por interveno policial
despencarem (CARAMANTE, 2014).
1. Jornais Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O Globo.

2. Os dados sobre policiais mortos em servio e fora de servio no so publicados regularmente pela Secretaria de Segurana Pblica
Artigos
de So Paulo e foram obtidos por meio de petio realizada por ofcio, com base na Lei de Acesso Informao.
3. No h condies de recuperar neste espao a histria do surgimento e expanso do PCC em So Paulo. Para isso, sugere-se a
leitura de Jozino (2004), Souza (2006, 2007) e Dias (2013).
4.
Para uma anlise deste episdio, ver Adorno & Salla (2007) e Caros Amigos (2006).
5. Recontar essa histria uma tarefa complexa, mas tendo em vista o objetivo deste texto e as limitaes de espao, considera-se a
chegada de Antonio Ferreira Pinto (AFP) ao comando da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) o marco inicial da reconstituio dos
antecedentes da crise de 2012.
6. Para uma descrio detalhada dos bastidores desse contexto poltico, ver Jozino (2012).
7. O depoimento de um coronel da PM, seguido de denncias da presidente de uma Associao de Delegados da Polcia Civil de
So Paulo e de declaraes confirmatrias de membros do Ministrio Pblico e do ex-SSP de So Paulo evidenciam o imbrglio e
reforam a obscuridade e os paradoxos dos procedimentos investigatrios postos em prtica pelo governo paulista neste perodo,
com a participao direta do Ministrio Pblico Estadual. Ver, por exemplo, Quadros (2013).
8. Os policiais envolvidos na ao foram julgados em novembro de 2012 e absolvidos pelo tribunal do jri em um julgamento que
correu em segredo de justia. O Ministrio Pblico conseguiu a anulao daquele jri e, em novo julgamento realizado em maio de

2014, os policiais foram novamente absolvidos.
176
9. Chevigny (1995) aponta que as aes policiais que resultam em nmero de civis mortos superior ao nmero de feridos e aquelas
nas quais h grande diferena entre o nmero de civis e policiais atingidos no apontam a ocorrncia de confronto, mas do sinais
de aes desproporcionais por parte da polcia com mortes intencionais.
10. Em julho de 2012, quando questionado se a polcia estaria sendo vtima de uma onda de ataques, AFP negou que existisse um
plano orquestrado para atingir a polcia e classificou estes casos como isolados e pontuais, contingncias da atividade da polcia
militar, uma atividade de alto risco e que no combate ao crime interviria em conflitos e assim criaria desafetos. A esse respeito, ver
Vannuchi e Azevedo (2012).
11. No fim de 2011, os autores tiveram acesso a duas verses do novo estatuto do PCC que haviam sido encontradas em locais
diferentes: uma delas na regio de Presidente Prudente, em So Paulo, e a outra no Paran. Em que pese a grafia e os erros de
ortografia diferentes e abundantes em cada uma das duas verses, o seu contedo exatamente igual.
12. O PCC teve um primeiro estatuto elaborado por um de seus fundadores, provavelmente entre 1996 e 1997. Em 2011, porm, no
18 aniversrio do Comando, foi elaborado um segundo estatuto com alteraes substantivas que no sero analisadas neste texto
com exceo do seu 18 artigo, diretamente relacionado aos fatores que permitem compreender a crise de 2012.
13.
Ver nota 12.
14. Essa concepo de covardia exclui os casos de mortos por policiais militares durante confrontos com tiroteio, ainda que haja a
possibilidade de uso da fora excessiva pelos agentes do Estado.
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Artigos

Abstract
La prctica de ejecuciones en la regin metropolitana
Executions carried out in Greater So Paulo during the
de Sao Paulo en la crisis de 2012: un estudio de caso
2012 crisis: a case study
En 2012, el Estado de Sao Paulo fue escenario de un aumento
In 2012, the State of So Paulo was the scenario for a marked
significativo de asesinatos, retransmitidos semanalmente
rise in murders, which hit the main media outlets every
por los grandes medios de comunicacin, no siempre con
weekalthough not always making headline news. Many
gran resalte. Entre las vctimas haba muchos policas,
of those killed were off duty police officers. Meanwhile,
que fueron muertos en situaciones de fuera de servicio.
curfews were imposed in several neighborhoods of the
Concomitantemente, en algunas regiones de la periferia
crime-ridden outskirts of Greater So Paulo. The present
de la Gran Sao Paulo, se determinaron toques de queda. El
study aims to construct a narrative out of these events,
objetivo de este trabajo es construir una narrativa de esos
weavingin an unconnected and suggestively random
hechos, reuniendo, en una trama nica y articulada, las
waythese deaths, which were covered in the media, into a
muertes retransmitidas por los medios de comunicacin
coherent and articulate plot: the deaths are the most visible
de manera desarticulada o sugestivamente aleatoria, las
element of a period that we are calling the crisis of 2012.
cuales son la parte ms visible del periodo que estamos
We have mapped out all the executions of law enforcement
mencionando de crisis de 2012. Realizamos un mapeo
agents and members of the public for the period from May
de las ejecuciones de policas y civiles perpetradas en el
to December 2012. In the absence of detailed official data,
periodo de mayo a diciembre de 2012. Dada la ausencia
we have chosen to gather our information from the news
de datos oficiales detallados, optamos por realizar la
coverage of murders during the second half of 2012, but
recoleccin de informaciones a partir de las noticias que
focusing on Greater So Paulo.
se divulgaron en los medios respecto de los delitos de

homicidio durante el segundo semestre de 2012, con
Keywords: Death squads (Grupos de extermnio). Public
especial atencin a la regin metropolitana de Sao Paulo.
safety. Police violence. Media.
Palabras clave: Grupos de exterminio. Seguridad

pblica. Violencia policial. Medios de comunicacin.

179
Resumen

Notas Tcnicas
CONASP: um jovem conselho em

busca de sua identidade1
Doutoranda do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo - USP. Mestre em Cincia Poltica e graduada
em Cincias Sociais pela USP. Participante da Ctedra Jos Bonifcio 2014 do Centro Ibero-Americano da USP.
CONASP: um jovem conselho em busca de sua identidade
anamaura@gmail.com
Resumo
O artigo busca reconstituir a trajetria do Conselho Nacional de Segurana Pblica desde o momento em que a ideia de reativao do antigo CONASP, criado em 1989, surge no gabinete da Secretaria Nacional de Segurana Pblica em 2007 at a penltima reunio ordinria realizada pela atual composio do conselho em agosto de 2014, passando pela 1 CONSEG (2009)
e pelos Dilogos Regionais (2014). Destacam-se tensionamentos e avanos verificados no mbito do Conselho e algumas
sugestes so esboadas no intuito de melhorar a imagem, a divulgao e a efetividade das aes do colegiado questes
que parecem centrais para seus membros e que vm ocupando grande espao na pauta de suas discusses desde 2010.
Palavras-Chave
CONASP. Conselhos de segurana. Segurana pblica.
180
Notas Tcnicas
CONTEXTUALIZAO
A pesquisa foi empreendida utilizando-se dados primrios e secundrios ou seja,

entrevistas com atores-chave dos processos
importantes que compem cada perodo (11
pessoas foram entrevistadas) e documentos. A
documentao que comps o acervo a partir
do qual este relato foi possvel inclui atas, decretos, relatrios, depoimentos, artigos acadmicos e notas tcnicas.
O trabalho busca reconstituir a trajetria da
instituio desde o momento em que a ideia de
reativao do antigo Conasp, criado em 1989,
surgiu no gabinete da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, em 2007, at a reunio ordinria realizada pelo Conselho em agosto de
A ltima parte constitui um exerccio despretensioso de vislumbrar os caminhos que

se desenham para o Conasp. Sem crticas ou
elogios ao colegiado, algumas sugestes so esboadas no intuito de melhorar a imagem, a
divulgao e a efetividade das aes do conselho questes que parecem centrais para seus
membros e que vm ocupando grande espao
na pauta de suas discusses desde 2010.
Vale informar que a pesquisadora, ora consultora, teve a oportunidade de participar do
processo de organizao da I Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg) como
membro da Comisso Organizadora Nacional,
o que facilitou a identificao dos atores-chave
a serem procurados e entrevistados para a reconstruo da histria do conselho. Em que
pese este conhecimento prvio e talvez pouco
isento da trajetria da instituio, a autora procurou se ater documentao e s entrevistas
como fonte para a produo do documento.
Ressalta-se ainda que as entrevistas tiveram
to somente o objetivo de recompor a trajetria do conselho e no de expor verses
da histria. Como as atas das reunies constituram o material mais utilizado para este
181
2014, passando pela I Conseg (2009) e pelos

Dilogos Regionais (2014).
material que segue constitui um relato

da pesquisa desenvolvida no mbito
do projeto BRA 04/029, da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (Senasp) em parceria com
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O projeto visava produo de um livro histrico e institucional do
Conselho Nacional de Segurana Pblica (Conasp), contendo a sistematizao e as anlises
do histrico de debates. O texto constitui uma
verso resumida do contedo que se encontra
no livro, com o objetivo de que a pesquisa e o
rico material que dela resultou possam ter maior
capilaridade e aproveitamento.
Notas Tcnicas
trabalho, possvel que o leitor fique com a

impresso de que privilegiou-se o discurso
da(o) conselheira(o) em detrimento daquele
que poderia ser atribudo ao governo. Isso resulta da opo metodolgica de priorizar este
tipo de documento (as atas) como fonte de
informao histrica. Enseja-se que este relato seja complementado pela produo de outros trabalhos cujas metodologias se prestem
captao dos vrios discursos possveis sobre a
trajetria do conselho at os dias atuais e que
colaborem para o entendimento do espao
ocupado hoje pelo Conasp.
A REATIVAO DO CONASP
O antigo Conasp
O ano era 2007 quando surgiu no gabinete
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica a
ideia, ainda difusa e imprecisa, de reativar o
Conasp. O contexto era favorvel: a medida
provisria que institua o Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) acabava de ser editada, dando incio a
aes com foco na participao comunitria
como forma de preveno violncia (SOARES, 2007; TAVARES DOS SANTOS, 2008;
LOPES, 2013). O tema da segurana pblica
estava na ordem do dia e ganhou espao bastante proeminente durante o governo Lula. A
ideia de um Conselho Nacional ativo na rea
tinha tudo para ganhar fora.
Documentos oficiais indicavam a existncia de um Conselho Nacional de Segurana
Pblica, mas pouco se sabia a respeito. Buscou-se a memria deste conselho com servidores
antigos e concluiu-se que o mesmo estava desativado havia vrios anos. O gabinete da Se-
182
nasp produziu duas notas tcnicas2 em 2007

sobre este antigo conselho. Nelas so abordadas questes como membros, legislao pertinente, regimento interno, reunies ocorridas,
principais assuntos tratados registrados em atas
e datas de reunies ordinrias e extraordinrias. As notas esclarecem que o antigo Conasp
fora criado em 1989 e tinha uma estrutura no
condizente com os principais espaos de participao institucionalizada da administrao
pblica. No era paritrio e a nica cadeira
reservada sociedade civil era da OAB, e no
era obrigatria. Os membros eram nomeados
e apenas rgos do governo e operadores de segurana faziam parte do Conselho.
Esse Conasp se reuniu 15 vezes entre agosto de 1989 e maro de 2002, quando ocorreu
a ltima reunio. Nove resolues foram expedidas durante este perodo e nem todas foram
encontradas. Parte delas trata de questes burocrticas relativas ao prprio Conselho e, em
outras, recomenda-se a criao de corregedorias, de polcia comunitria, de diretrizes para
as polcias militar e civil.
As notas evidenciam que o antigo Conasp
possua atribuies eminentemente tcnicas,
no representava setores importantes da sociedade e no cumpria com a funo de acompanhar e auxiliar na formulao de polticas pblicas na rea de segurana. Embora tenha sido
criado em 1989, mantinha um desenho pr-constitucional. Era subordinado ao Ministrio da Justia e no tinha a autonomia de se autoconvocar. Nos encaminhamentos das notas
tcnicas, destaca-se a importncia de se pensar
num novo desenho para o Conselho Nacional
de Segurana Pblica, que aproximasse o Mi-
A Conferncia teria o papel de mobilizar

atores e buscar quem tivesse interesse e acmulo para participar da gesto da segurana
pblica no Brasil, o que conferiria legitimidade reestruturao do Conselho. Alm disso,
num ambiente como o da segurana pblica,
marcado por conflitos intra-corporativos e
entre as corporaes e os movimentos sociais
(sobretudo da rea de direitos humanos), era
preciso preparar o terreno, gerar acmulo discursivo, buscar consensos mnimos. Este primeiro passo era imprescindvel para a emergncia de atores que pudessem se tornar sujeitos do processo de deliberao das polticas
de segurana pblica. Em outras palavras, a
Conferncia lanaria as bases sobre as quais se
daria a reestruturao do Conselho Nacional
de Segurana Pblica nos moldes participativos preconizados pelo Pronasci.
Notas Tcnicas
A ideia de uma possvel reativao do Conasp ganhou fora na Senasp e foi levada ao
gabinete do Ministrio da Justia. Formou-se
ento um grupo de trabalho para discutir formas de levar esta proposta ao ento Ministro
da Justia Tarso Genro. O processo de conversas sobre estratgias para a reativao do Conasp acabou desencadeando algumas questes
sobre a participao social no Conselho. Faria
sentido reformular o Conselho de cima para
baixo, sem que isso partisse de uma demanda
da sociedade e sem gerar o necessrio debate
sobre o assunto? Foi ento que se aventou a
possibilidade do chamamento de uma Conferncia Nacional.
A PREPARAO PARA A CONSEG E A COMISSO ORGANIZADORA NACIONAL
Consultas e mobilizao
Uma vez autorizada pelo Ministro, a Conferncia comeou a ser operacionalizada em
dezembro de 2007. No incio do primeiro semestre de 2008 foi institudo o Grupo de Trabalho Ministerial para pensar a organizao da
I Conseg e tambm um planejamento vivel
para a reestruturao do Conasp. Este grupo
era formado por representantes de todos os
rgos do Ministrio da Justia. Alm de discutir questes como os objetivos, os obstculos e a representao de segmentos sociais na
I Conseg, este grupo tambm organizou reunies especiais com grupos de especialistas nas
temticas de segurana pblica, democracia
participativa, redes e movimentos da sociedade civil nas reas penitenciria e de operadores
da segurana.
Paralelamente ao trabalho desenvolvido
pelo Grupo, foram realizadas diversas pesquisas e consultas entre 2007 e 2008 sobre o funcionamento e a rotina de conselhos gestores.
Foram mapeados conselhos nacionais e realizaram-se vrios estudos sobre a regulamentao e as despesas destes conselhos, documentos
183
Por que no uma Conferncia?
A proposta que chegou ento ao Ministrio

da Justia foi a de uma Conferncia Nacional
de Segurana Pblica seguida da reativao do
Conasp. Com histrico de valorizao da participao social na gesto pblica, o Ministro
abraou a ideia com entusiasmo. E deu-se incio, em dezembro de 2007, operacionalizao da I Conferncia Nacional de Segurana
Pblica (Conseg).
nistrio da Justia da sociedade e que estivesse

alinhado com as diretrizes do Pronasci.
Notas Tcnicas
que auxiliaram no planejamento da reativao

do Conasp. Tanto a Conferncia Nacional de
Sade quanto a Conferncia Nacional de Juventude foram tambm referncias significativas no processo de organizao da Conseg.
Houve uma troca frutfera de tecnologias sociais com os organizadores destas conferncias,
sobretudo no tocante metodologia.
poder que tivesse capacidade de pensar as regras da Conferncia e que tivesse legitimidade
para exercer esta tarefa. De fato, o chamamento da Conferncia j estava sendo feito a partir do governo federal, que estava induzindo o
processo. Criar todo o regimento e o contedo
a ser discutido durante a Conferncia deveria
ser papel de um colegiado com base social.
Estas discusses, estudos e o dilogo com

outros conselhos e conferncias forneceram
o subsdio necessrio produo de um pr-projeto da Conferncia, que sofreria ainda
numerosas alteraes e incluses ao longo de
oficinas de planejamento para o estabelecimento de um programa de ao que guiaria a
equipe durante todo o ano de 2008. Eles serviram tambm para a realizao de um primeiro
mapeamento das entidades mais importantes e
ativas no campo. Chegou-se a um total de mais
de 150 entidades, que seriam convidadas para
participar posteriormente das duas reunies do
Frum Preparatrio, que ocorreram em julho e
novembro de 2008. A mobilizao gerada demonstrou que havia no apenas apelo para a
realizao de uma Conferncia, mas tambm
interesse e acmulo para a discusso.
Comeou-se ento a pensar nas entidades

que deveriam compor este colegiado, ento
intitulado Comisso Organizadora Nacional
(CON). As reunies preparatrias e consultorias contratadas para auxiliar no desenho da
Conferncia apontavam a necessidade de um
modelo tripartite, que contemplasse a sociedade civil, os trabalhadores da segurana pblica
e o poder pblico.
A formao da CON
As consultas realizadas pela equipe que
coordenou a I Conseg constataram que o organismo que em tese convoca as conferncias,
faz encaminhamentos e monitora os resultados
so os conselhos nacionais. Como no campo
da Segurana Pblica o conselho estava desativado a Conferncia tinha justamente o propsito de gerar debate para tornar possvel a
emergncia de um Conselho participativo e influente , era preciso pensar numa instncia de
184
As duas reunies do Frum Preparatrio

tornaram possvel a identificao daquelas
entidades com maior capilaridade, representatividade e capacidade de trabalho em rede,
o que ajudou na sua seleo. A escolha dos
profissionais de segurana pblica foi a parte mais difcil, pois eram muitas entidades
representativas dos mais diversos setores de
operadores e era preciso buscar a participao
de todos, da alta cpula base. Diversos clculos polticos e matemticos foram feitos
para contemplar estes segmentos de operadores e os debates ocorridos posteriormente na
CON parecem esclarecer que o resultado deste quebra-cabeas foi positivo. Composta por
34 cadeiras, a Comisso Organizadora Nacional possua 40% delas reservadas sociedade civil e o restante foi dividido igualmente
entre trabalhadores (operadores da segurana
pblica) e poder pblico.
CONSEG E CONASP TRANSITRIO
A Conferncia Nacional de Segurana

Pblica
A I Conseg ofereceu numerosas modalidades de participao no processo da Conferncia. Alm das etapas municipais, regionais,
estaduais e nacional, havia as Conferncias Livres, as Conferncias Virtuais, os Seminrios
Temticos, os Cursos de Capacitao, a Feira
de Conhecimento em Segurana Pblica, alm
de uma gama de outras possibilidades de en-
A I Conseg tida como sui generis em comparao com outras conferncias. Por tratar de
um assunto para o qual no havia ainda um
acmulo coletivamente construdo, a coordenao se preocupou com a mobilizao e com
o fomento do debate nas mais diversas instncias de governo e segmentos da sociedade, o
que explica a quantidade de eventos paralelos
organizados para esta finalidade.
Notas Tcnicas
A Etapa Nacional da Conferncia ocorreu

em Braslia, de 27 a 30 de agosto de 2009, e
contou com a participao dos quase 2 mil
representantes das etapas regionais, alm de
outros mil participantes, entre observadores
nacionais e internacionais, imprensa, artistas,
expositores e organizao. Os quatro dias de
discusses transcorreram sem incidentes que
pudessem comprometer a organizao do
evento, de modo que, ao final, 10 princpios
e 40 diretrizes foram aprovados. No total, 514
municpios participaram de alguma forma da
Conferncia e 524.461 pessoas foram envolvidas no processo (MINISTRIO DA JUSTIA, 2009).
Em trabalho de mapeamento de redes realizado pelos pesquisadores do Cebrap antes e

depois da Conferncia (PAVEZ et al., 2011),
foi constatado um adensamento das relaes
entre as entidades participantes do evento, o
que ilustra a capacidade de mobilizao e de
aprofundamento do dilogo entre os segmentos. Vale destacar ainda que surge no mbito
da Conseg a Rede de Secretrios Municipais
de Segurana, cuja criao foi induzida pela
185
Esta comisso foi empossada em setembro

de 2008 e trabalhou at a Conferncia em agosto de 2009, tendo realizado oito reunies no
total, todas em Braslia (DF), com exceo da
sexta reunio, que foi realizada no mbito do
III Encontro do Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, em Vitria (ES), tendo cumprido com
as atribuies que lhe foram confiadas: estruturar o Regimento Interno da Conseg, bem como
os objetivos e eixos temticos da conferncia,
metodologia e edital de chamamento.
volvimento nos projetos especiais (MINISTRIO DA JUSTIA, 2009).
Havia, entretanto, a resistncia de alguns

setores da sociedade civil, que no viam o modelo tripartite com bons olhos e defendiam a
paridade na representao 50% sociedade
civil e 50% gestores e trabalhadores , o que
deveria servir tanto para a CON como para
a Conferncia. A resistncia tambm foi evidente do lado dos trabalhadores da segurana pblica, que no viam com bons olhos o
envolvimento de pessoas que, em tese, no teriam qualquer familiaridade com o tema. Estas
tenses foram relativamente contornadas na
CON graas a um cuidadoso trabalho de mediao por parte da coordenao.
O momento parece ter ficado caracterizado

tanto para participantes como para especialistas3 como uma oportunidade mpar de dilogo com os segmentos que compem o campo, uma quebra de tabus e a emergncia de
um novo paradigma para a segurana pblica,
que tinha a proteo do cidado como o objetivo ltimo de suas aes. De alguma forma,
a Conferncia parece ter ajudado a difundir
o conceito de segurana cidad, coroando as
aes do Pronasci e se destacando como uma
das mais marcantes delas.
Notas Tcnicas
Coordenao Geral, tendo como espelho o

Colgio de Secretrios Municipais de Sade,
importante coletivo para a discusso e intercmbio de ideias e experincias no campo das
polticas municipais de sade.
O Conasp transitrio
Quando a proposta da Conferncia foi consensuada entre os atores-chave deste processo,
havia o entendimento de que o grande produto
da Conferncia deveria ser a entrega do novo
Conselho que teria composio tripartite e
poder deliberativo. Entretanto, as vrias discusses ocorridas ao longo das reunies do GT Ministerial tornaram claro que este Conselho no
tinha como emergir da Conferncia.
O processo de organizao da I Conseg
acabou tornando evidente que se o Conasp
emergisse no mbito da Conferncia, os conflitos de interesse e a disputa de poder entre
os segmentos participantes poderiam desviar
o foco dos atores presentes na etapa nacional.
Em que pese o fato de que a ideia da Conferncia tenha surgido do desdobramento do
plano de reativao do Conasp e de que
186
este, portanto, deveria ser resultado daquela , a Conseg j havia ganhado propores
tais que se poderia dizer que era um evento
com vida prpria. Por se tratar da primeira
conferncia nacional sobre o assunto e por
ter alcanado tamanha mobilizao, reduzir
a etapa nacional eleio do Conasp seria
implodir a Conferncia no sentido de que a
eleio ofuscaria todo o processo de discusso
e reflexo gerado pela Conseg.
Alm disso, o processo de organizao e
realizao da I Conseg seria muito intenso
e fatigante para todos os participantes, de
modo que convocar eleies para o Conselho imediatamente aps a Conferncia exigiria um novo flego, tanto dos organizadores
quanto dos participantes. Ademais, era preciso pensar qual Conselho seria este: definir
regimento interno, rotina de atividades, critrios eleitorais, etc. E, principalmente, monitorar os resultados da Conferncia.
Estas preocupaes resultaram no plano
de um Conasp Transitrio: um colegiado que
desse continuidade e sustentabilidade ao processo da Conferncia e estruturasse institucionalmente um colegiado definitivo. Chegou-se
concluso de que quem teria maior legitimidade para assumir este papel seria a mesma
comisso que organizou todo o processo da
Conferncia.
Desde que a CON foi comunicada, ficou
claro para todos os membros que eles tinham
um mandato muito especfico e limitado, que
era o de criar condies de funcionamento
para este novo Conasp. Em 26 de agosto de
2009 logo aps a Conferncia, portanto foi
Muito embora o Decreto 6.950/09 estipulasse o prazo de um ano para o mandato desta
As eleies para o primeiro mandato definitivo do Conselho transcorreram sem incidentes e 127 entidades participaram do pleito.
A posse dos novos conselheiros s ocorreu de
fato no penltimo dia do ano, 30 de dezembro de 2010. Esta tambm a data do Decreto 7.413, que revogou o decreto 6.950/09 e,
curiosamente, retirou do Conselho sua natureza deliberativa para torn-lo um rgo consultivo e deliberativo somente quanto s decises
internas ao colegiado. Este decreto foi motivo
de longas e rduas discusses entre conselheiras e conselheiros do novo mandato.
O MANDATO 20102012
A primeira gesto do Conasp Definitivo
coincidiu com a mudana na administrao
do governo federal. Muito embora a presidenta eleita, Dilma Rousseff, fosse do mesmo partido que o presidente anterior, Lula da Silva,
numerosas mudanas puderam ser notadas na
rea da segurana pblica ao longo do mandato 2010-2014. Este perodo foi caracterizado
pela transversalizao dos objetivos do Pronasci e pela transferncia dos projetos que estavam
sob seu guarda-chuva para outras reas. Este
primeiro mandato definitivo do Conasp talvez
reflita, de alguma forma, estas mudanas de
perspectiva do governo.
Notas Tcnicas
As atas das reunies ocorridas denotam um

187
Durante o perodo em que esteve ativo

agosto de 2009 a dezembro de 2010 , o
Conasp Transitrio se reuniu oito vezes em
carter ordinrio, uma vez em carter extraordinrio e publicou seis resolues. Todas as
reunies ocorreram em Braslia (DF). As atas
das reunies ocorridas ao longo do perodo de
vigncia do Conasp Transitrio mostram que,
alm de tratar dos assuntos que estavam nos limites do mandato deste conselho, as reunies
contemplavam tambm o debate de questes
que estavam na ordem do dia no campo da segurana pblica no Brasil, o que explica o fato
de esta composio transitria ter expedido
trs moes durante seu exerccio e discutido a
possibilidade de expedir outras vrias, que no
chegaram a ser votadas. Tambm faziam parte
das reunies apresentaes das atividades do
Ministrio da Justia e da Senasp e trabalhos
relativos ao monitoramento das deliberaes
da I Conseg, o que incluiu a produo de textos e pareceres que subsidiassem a aplicao
dos princpios e diretrizes da Conferncia,
como o parecer sobre o papel dos municpios
na segurana pblica. Vale ressaltar que durante este mandato foi produzido tambm o
I Relatrio de Acompanhamento da I Conseg.
composio provisria, o Conasp Transitrio

acabou levando pouco mais do que isso para
finalizar suas tarefas e estendeu suas atividades
at dezembro de 2010, sendo que os ltimos
itens relativos ao regimento interno do Conasp
foram votados somente na penltima reunio
desta composio, no incio de agosto de 2010.
promulgado o Decreto 6.950, que institucionalizou o Conasp Transitrio. O decreto atribuiu ao rgo natureza consultiva e deliberativa, destacou suas competncias e esclareceu
a natureza de seu mandato: 1) a definio das
atribuies do Conasp e a construo de seu
Regimento Interno e 2) o estabelecimento de
regras para a eleio do Conasp Definitivo.
Notas Tcnicas
momento bastante tenso da trajetria institucional do Conasp. Para alm das questes sobre a rotina do Conselho, esta composio foi
bastante crtica ateno concedida ao Conasp
por parte da Senasp e do Ministrio da Justia.
J nas primeiras reunies apareceram insatisfaes com relao ao Decreto 7.413/10, que teria revogado o 6.950/09 sem o conhecimento
da(o)s conselheira(o)s. Como o decreto teria
sido publicado no mesmo dia da posse do novo
conselho, a maior parte dos conselheiros s teria
ficado sabendo desse fato na primeira reunio
ordinria da nova composio, em fevereiro de
2011. Este decreto chegou a ser reescrito pelo
pleno, solucionando os impasses mencionados
e tornando-o mais prximo do decreto anterior. A Presidncia do Conselho e a Secretaria
Executiva remeteram a nova verso do decreto
Consultoria Jurdica para anlise jurdica, mas
no houve devolutiva at o final deste mandato.
Algumas outras demandas aparecerem em
vrias reunies ao longo do perodo 20102012. O Conselho requereu maior participao no planejamento estratgico das aes da
Senasp, conhecimento do oramento da Secretaria e reclamou a reduo de servidores disposio do Conselho o Conasp Transitrio
chegou a ter dez servidores para assessorar o
conselho e haveria apenas quatro neste perodo. A ausncia tanto do Ministro da Justia
como da Secretria Nacional de Segurana Pblica e Presidente do Conselho, ainda que justificadas, foram tambm questes recorrentes
na fala dos conselheiros durante as reunies.
De acordo com a Senasp, todos os projetos
prioritrios do Ministrio da Justia neste perodo foram apresentados ao Conselho para a
188
coleta de contribuies. Embora tenha recebido bem os programas, tendo inclusive expedido moes de apoio a alguns deles, o colegiado
entendeu, porm, que no teve participao na
construo destas aes e que seu papel estaria
reduzido validao das iniciativas do governo federal, j que os projetos viriam prontos
do gabinete da Secretaria para serem apresentados aos conselheiros.
Para alm das muitas pautas tcnicas trazidas
pelos operadores de segurana, foram muito recorrentes as discusses sobre o suposto esvaziamento poltico e material do conselho, que estaria passando por um processo de deslegitimao.
O desprestgio alegado por parte dos membros
explicaria, segundo os prprios, a invisibilidade
do Conasp perante a sociedade e a pouca efetividade de suas aes. Parece estranho pensar
que os mesmos rgos que abraaram a organizao da I Conseg e apoiaram irrestritamente
a reativao do Conasp estivessem sabotando o
conselho. Contudo, no deixa de merecer destaque o fato de que este discurso permeou todo o
mandato, tendo aparecido de alguma forma em
praticamente todas as atas.
Apesar disso, os conselheiros fizeram um
balano da gesto ao final do mandato no
qual tambm expressaram uma espcie de mea
culpa. Os membros concluram que haviam
perdido muito tempo em discusses tcnico-corporativas e que isso despolitizava o Conselho. Surgiu ainda a questo da necessidade
de se criarem materiais para uma divulgao
mais eficiente das aes do Conasp, de modo
a aumentar a influncia do colegiado. E houve
a solicitao Presidncia e Secretaria Executiva para que a(o)s conselheira(o)s tivessem
O processo eleitoral que definiu as entidades para o mandato de 2012-2014 foi bastante conturbado. O edital foi publicado em 28
de setembro no Dirio Oficial da Unio e as
eleies deveriam ocorrer em 30 de novembro.
Contudo, muitos problemas ocorreram no
dia estipulado, que foram atribudos estrutura tecnolgica disponvel para dar suporte
votao. Este problema foi relatado pela Comisso Eleitoral, que teria sido formada para
o acompanhamento do processo, por ocasio
da ltima reunio ordinria do Conasp em
2012. Esta comisso decidiu no homologar o
resultado destas eleies, solicitando nova data
Notas Tcnicas
O MANDATO 20122014
Principais discusses
Esta gesto foi bem menos incisiva com
relao s crticas presidncia do Conselho,
Senasp e ao Ministrio da Justia. Elas apareceram com mais fora em 2014, no mbito dos Dilogos Regionais, mas com nvel de
tensionamento inferior quele observado no
mandato anterior. Ainda que questes sobre
a invisibilidade poltica e a penria material
do Conselho tenham aparecido, as caractersticas mais marcantes deste mandato foram 1)
a aproximao com o Congresso Nacional
vrios parlamentares foram convidados a apresentar seus projetos ao pleno; 2) a constatao
da necessidade de um maior monitoramento
das discusses ocorridas no seio do Conasp e
maior divulgao de seus atos algo que j
havia aparecido no mandato anterior; 3) organizao dos Dilogos Regionais em Segurana
Pblica como uma etapa prvia II Conseg.
O deputado federal Efraim Filho (DEM/
PB), presidente da Comisso de Segurana Pblica, visitou o Conselho e apresentou o projeto do Sistema nico de Segurana Pblica
(Susp) ento em tramitao na Cmara. O deputado Joo Capiberibe (PSB/AP) apresentou
189
Alguns avanos foram contudo pontuados

neste balano da gesto. Um dos pontos discutidos foi que as recomendaes do Conselho
referentes aos trabalhos periciais, por exemplo,
teriam tido importante efeito sobre o entendimento, por parte de alguns estados, de que
os rgos periciais deveriam ser considerados
autnomos, com chefia geral determinada
dentro de seus prprios quadros. Alm disso, o
debate gerou o entendimento de que haveria a
necessidade de se criar um Grupo de Trabalho
para a reflexo e o acompanhamento das aes
envolvendo as atividades de percia mais especificamente, para discutir uma metodologia
de autonomizao das percias nos estados e no
Distrito Federal, o que de fato ocorreu4. Vale
destacar ainda outros produtos desta gesto,
como o II Relatrio de Acompanhamento da
I Conseg e o primeiro projeto de organizao
da II Conseg.
para a realizao da votao e um suporte mais

adequado por parte da rea de tecnologia da
informao do Ministrio. A nova data estabelecida foi 18 de dezembro e os novos conselheiros seriam ento empossados em janeiro
o que no ocorreu. Eles acabaram sendo empossados somente em abril de 2013, quando
da 21 reunio ordinria a primeira desta
nova composio.
acesso agenda de votaes das duas casas legislativas do Congresso para assuntos relativos
segurana pblica.
O Conselho veio ainda a receber as visitas

do senador Pedro Taques (PDT/T), autor da
PEC 51, que tratava da polcia de ciclo completo; da deputada rika Kokay (PT/DF),
autora do PL 5057/2013 que proibia a venda
de armas de brinquedo no pas; e do deputado Protgenes Queiroz (PC do B/SP), um dos
autores do PL sobre os autos de resistncia. As
visitas foram em princpio motivo de satisfao para o Conselho. Notou-se, porm, que
nenhuma delas teria sido noticiada e que o Conasp continuava excludo das discusses sobre
segurana pblica que ocorriam no Congresso,
a despeito das tentativas de aproximao.
Notas Tcnicas
ao Conasp a PEC 24, que institucionalizava o

piso salarial de segurana pblica. Estas duas
primeiras visitas parecem ter tido o efeito de
estimular entre os conselheiros a necessidade
de explorao de canais de dilogo com o Congresso Nacional, o que acabou por determinar
duas visitas ao Congresso uma ao Senado e
outra Cmara dos Deputados.
Outro ponto bastante discutido nas reunies foi a necessidade de se resgatar a memria
do Conselho, de modo que os conselheiros
tivessem uma viso mais ampla de toda a produo do rgo e conhecessem o contedo de
discusses j ocorridas. Ter este registro preservaria o acmulo gerado, evitaria que muitos
debates fossem constantemente reiniciados e
permitiria a criao de uma ferramenta para
monitorar a efetividade dos atos do Conselho.
Tratando agora dos avanos, destacou-se
na 24 reunio ordinria que as Recomendaes 13 e 14, expedidas no mandato anterior,
motivaram a formao do Grupo de Trabalho
190
dos Agentes Prisionais no Ministrio da Justia, institudo no mbito do Departamento

Penitencirio Nacional (Depen), por meio da
Portaria n 279, de 24 de setembro de 2013.
importante destacar que este relato sobre
o segundo mandato do Conasp foi feito com
base no material existente atas de reunies e
entrevistas realizadas com membros desta gesto , cujo mandato se encontrava ainda em
curso no momento da redao deste trabalho.
Os Dilogos Regionais
Na 24 reunio ordinria, a Secretaria Executiva comunicou que no haveria Conseg em
2013, como teria ficado acertado no mandato
anterior, por conta de cortes oramentrios.
De fato, a data estabelecida previamente pelo
pleno nunca foi confirmada pelo governo, que
se limitou a acordar que haveria uma II Conseg e que sua organizao seria de responsabilidade do Conasp. Como forma de contornar
a questo, a secretaria executiva props a organizao de cinco reunies regionais preparatrias em 2014 para subsidiar a Conferncia, que
ocorreria somente em 2015.
O Secretrio Executivo esclareceu que a
ideia dos Dilogos Regionais surgiu como uma
forma de manter acesa a chama da discusso
na rea da Segurana Pblica, j que no foi
possvel realizar uma Conferncia em 20135.
Haveria ainda uma outra razo subjacente: aumentar o custo poltico de abortar a Conferncia de 2015 ou seja, assegurar que a Conferncia acontecesse de fato. Um outro ponto
destacado pelo vice-presidente do Conasp foi o
fato de o pleno do Conselho ter deliberado em
torno de uma metodologia mais participativa
De acordo com o regimento interno dos

Dilogos, os objetivos do evento seriam: a) debater o impacto da I Conferncia Nacional de
Segurana Pbica, bem como a implementao
de suas deliberaes; b) debater a preparao
para a II Conferncia Nacional de Segurana
Pbica. Para que se pudesse debater o primeiro
ponto, sobre os impactos da Conseg, o Conasp
organizou um documento intitulado Devolutiva sobre Diretrizes da I Conseg para a Etapa Nacional dos Dilogos Regionais: Conseg 2015, que
mapeava as aes do governo federal relacionadas s diretrizes aprovadas em 2009. Durante
Entrevistas realizadas com os conselheiros7

que acompanharam as etapas regionais revelaram que houve intensa cobrana da(o)s participantes com relao aos resultados da I Conseg que no teriam sido implementados. A(O)
s participantes tenderam a ver os conselheiros
como membros do governo e, por esta razo,
a cobrana recaiu fortemente sobre eles. Outro ponto colocado que houve dificuldades
para que os Dilogos fossem entendidos como
um evento preparatrio a nsia de discutir
questes de segurana pblica se sobreps
necessidade de tratar das questes metodolgicas da II Conseg. Isso acabou gerando muita
frustrao entre os participantes e os membros
do Conasp acabaram servindo como anteparo para reduzir essas insatisfaes para com o
poder pblico.
Notas Tcnicas
Por fim, a presena da Senasp foi muito cobrada. A ausncia da Secretria Nacional e do
Ministro nas etapas regionais acabou desestimulando as secretarias estaduais a participarem e
prestigiarem o evento nenhum secretrio estadual participou. Durante os Dilogos Regionais,
a(o)s participantes elegeram um lema, 5 eixos
temticos e 30 propostas metodolgicas que
guiariam a organizao da II Conseg em 2015.
191
Os Dilogos, inicialmente chamados pelo

pleno do Conselho de Conseg + 5, foram
discutidos ao longo de trs reunies para a sua
formatao, contando para isso com a ajuda de
um consultor, que elaborou a metodologia do
evento. As cinco regies acordadas para receber
as etapas regionais foram Centro-Oeste (Goinia), Norte (Belm), Nordeste (Fortaleza),
Sudeste (Rio de Janeiro) e Sul (Porto Alegre),
todas em abril de 2014. Aps estas etapas, foi
pensada uma plenria nacional em Braslia,
para a consolidao de todo o contedo debatido, que ocorreu entre 27 e 29 de agosto. Tal
como a Conferncia, esses encontros regionais
contaram com a presena de representantes
dos trs segmentos que compem o Conasp:
governo, trabalhadores e sociedade civil, alm
de representantes dos conselhos estaduais de
segurana pblica e dos prprios conselheiros
e conselheiras do Conasp.
as etapas regionais, foram eleita(o)s representantes regionais para a plenria nacional que,
por sua vez, elegeu a comisso organizadora da
II Conseg: dez membros que vo acompanhar
a(o)s conselheira(o)s do Conasp, o Grupo Temtico de apoio ao Conasp, eleito exclusivamente para pensar a metodologia e a organizao da Conferncia seus membros no so
considerada(o)s, portanto, conselheira(o)s.
para a organizao da Conseg, de modo a delegar aos participantes dos Dilogos Regionais
a construo do lema e dos eixos temticos da
II Conseg6.
O perodo no foi um acaso. O grande

impulso conferido s conferncias nacionais
ocorreu depois de 2003, com a eleio de Luiz
Incio Lula da Silva para presidente. Nos ltimos 20 anos, 80 delas foram realizadas: 21 na
rea da sade; 20 relacionadas aos temas das
minorias; 6 relativas ao meio ambiente; 22 a
respeito da economia, do Estado e do desenvolvimento; 17 sobre educao, cultura e assistncia social; e 11 sobre direitos humanos
(AVRITZER, 2012). Alm disso, muitos conselhos foram criados nesse perodo.
Notas Tcnicas
CONCLUSES
Reformular o Conselho Nacional de Segurana Pblica foi a primeira preocupao da(o)
s principais atores da histria aqui relatada.
Era preciso criar ambiente, suscitar o debate
no campo da segurana pblica, fazer emergir
os atores que seriam capazes de tocar adiante o
desafio de manter um conselho vivo e atuante. E a melhor maneira de criar este ambiente
discursivo era deflagrando uma conferncia. E
assim temos um Conselho que (re)nasceu de
uma Conferncia.
Em que pese o fato de que muitos avanos

no campo da segurana pblica j estivessem
em curso no governo FHC como a criao
da Senasp, do Fundo Nacional de Segurana
Pblica e dos Planos Nacionais de Direitos
Humanos (ADORNO, 1999, 2003; SOARES, 2007) , no haveria um ambiente mais
propcio do que este para a convocao da
Conferncia e criao do Conselho. Contudo,
convocar uma conferncia dentro de um tema
das polticas pblicas para o qual no havia
debate pblico aberto e acmulo coletivo de
conhecimento gerou muitas dificuldades que
192
precisaram ser transpostas (KOPITTIKE; ANJOS; CARVALHO, 2010).

Foi a primeira oportunidade de dilogo
no campo da segurana, e entre segmentos
historicamente conflitantes. Fazer emergir
um Conasp deste caldeiro poderia aumentar
tensionamentos. E por isso optou-se por um
colegiado de transio, de forma a assentar
animosidades e consolidar algumas discusses,
alm de preparar o terreno do ponto de vista burocrtico e legal, antes de se convocarem
eleies para o Conselho.
Tudo parecia funcionar bem e as discusses apontavam um aprendizado mtuo entre
os membros do Conselho, o que levava a crer
que se estava diante de um colegiado bastante promissor. Esse sentimento perdurou at
a posse do primeiro mandato definitivo do
Conselho, quando foi ento expedido o decreto 7.413/10, que retirou do Conselho sua
natureza deliberativa e frustrou sobremaneira
conselheiras e conselheiros. Este decreto foi
ponto de pauta de vrias discusses dos ltimos dois mandatos do Conselho, justamente
os dois mandatos eleitos.
Entre 2010 e 2014, aparentemente houve uma diviso de posicionamentos entre
conselheira(o)s e a direo do Conselho: os
conselheiros reclamavam do esvaziamento
material e poltico do Conasp, que o tornava
invisvel e pouco efetivo. J a presidncia do
colegiado entendia que o Conselho tinha uma
produo insuficiente e aqum daquilo que
teria capacidade para faz-lo, perdendo-se em
discusses tcnico-burocrticas e no se debruando sobre os grandes temas relativos
As discusses que vm ocorrendo no mbito

das reunies do pleno do Conselho do a entender que se trata de um colegiado em busca
de uma identidade o que parece saudvel em
se tratando de um conselho to jovem e que
foi criado a partir de uma conferncia convocada pelo governo federal, e no da mobilizao espontnea da sociedade. Se no fosse desta
forma, a partir da induo por parte do poder
pblico, possvel que os segmentos que compem hoje o Conasp jamais se reunissem para
formar um colegiado como este, que foi capaz
de atrair organizaes perifricas no campo da
segurana pblica e historicamente desconfiadas de espaos de participao institucionalizados (S E SILVA; DEBONI, 2012). O desafio
parece ser o de aproveitar a riqueza deste espao
sem, contudo, perder o foco.
Os debates suscitados nas reunies tornam
evidente que a(o)s conselheira(o)s no tm
clareza quanto ao modo como querem que o
Conasp seja considerado pela sociedade, pelo
Congresso, pelo poder pblico o que parece
refletir no apenas o acmulo assimtrico que
Pensar questes identitrias seria bem importante para definir os rumos do rgo, assim
como estabelecer objetivos e metas e monitor-los. Em outras palavras, talvez seja necessrio consensuar o que se entende por misso do
Conasp. O regimento no ajuda neste caso,
pois cada conselheira(o) pode fazer uma interpretao dele.
Outro ponto que chama a ateno a
descontinuidade entre mandatos. Algumas
discusses surgiram nos dois ltimos plenos,
mas sem que o ltimo tivesse conhecimento
dos pontos j trabalhados no anterior. Talvez
o melhor exemplo de descontinuidade e falta de conexo tenha se dado com relao ao
projeto da II Conseg. O mandato 2010-2012
elaborou um projeto de conferncia detalhado, que foi debatido ao longo de vrias reunies e que j tinha colhido as contribuies
de vrias audincias pblicas. Este projeto
no aparece nas discusses do mandato 20122014 nem foi utilizado para subsidiar a formatao dos Dilogos Regionais e da Conseg
Notas Tcnicas
193
Este parece ser o impasse no qual se encontra hoje o Conasp: brigar para recobrar sua
natureza deliberativa e influenciar nas decises
da Senasp e do MJ ou mudar sua estratgia de
produo a ponto de tornar sua voz demasiadamente relevante para ser desconsiderada tanto pelo governo federal como pela sociedade.
caracteriza os segmentos envolvidos (S E SILVA; DEBONI, 2012) mas ainda as multiplicidades de discursos intra-segmentos (LIMA;
ROMO, 2010; CARDOSO; S E SILVA;
BORBA, 2014). Esta ausncia de uma interpretao coletiva daquilo que o conselho deve
representar faz com que o Conasp patine nas
suas deliberaes e avance pouco no sentido de
influenciar a formulao da poltica nacional
de segurana. Um exemplo disso a forma
como o Conasp foi avaliado no Levantamento
de Governana de Segurana Pblica (2013), do
Tribunal de Contas da Unio, que reputou o
colegiado como tendo baixa efetividade9.
segurana pblica e seria esta a razo de ter

se tornado um conselho de pouca relevncia
ou um conselho de moo, como chegou a
afirmar a Presidente do Conselho em uma das
reunies ordinrias8.
Notas Tcnicas
2015. importante que o grupo eleito recentemente como comisso organizadora da II

Conseg seja apresentado a este projeto para
que no se perca toda a discusso ocorrida
poca. Tambm imprescindvel que o grupo
conhea os documentos produzidos durante
e logo aps a I Conseg. Estes materiais so
extremamente ricos, detalham e avaliam os
processos ocorridos durante a Conferncia e
sugerem ferramentas para a gesto de tarefas
e informaes.
Por fim, discusses sobre esvaziamento do

Conselho ou sobre sua efetividade so fundamentais, mas tornam-se incuas se no so
precedidas de um grande balano da produo
prvia e de uma reflexo mais profunda sobre
a identidade que se pretende construir, sobre a
imagem que se quer sustentar. Pela qualidade de
suas composies, este conselho tem condies
tcnicas de sobra para influenciar a formulao
de polticas de segurana pblica, mas precisa
antes refundar e pactuar estratgias de ao.
1. A autora agradece a todos os 11 entrevistados para a produo deste documento e, em especial, a Fernanda dos Anjos, Mariana
Carvalho e Alberto Kopittke, pelos materiais fornecidos e pela indicao do caminho das pedras em busca das informaes que
remontam aos primrdios do Conasp e da I Conseg.
2. As duas notas tcnicas foram escritas pela gestora Mariana Carvalho, poca chefe de gabinete adjunta da Senasp, e foram
fornecidas a esta pesquisadora pelo Ministrio da Justia.
3. Ainda que alguns especialistas tenham feito crticas ao processo Sapori (2010) destacou a baixa qualidade da participao da
sociedade civil; Lyra (2010, 2012) e Simo (2011) criticaram o autoritarismo do governo federal na conduo da Conferncia ,
a maior parte da bibliografia sobre a I Conseg destaca o ineditismo da ao e a importncia da mobilizao gerada durante o
processo (DURANTE; SANDES, 2009; LIMA; ROMO, 2010; SOUZA, 2010; LIMA; SOUZA; SANTOS, 2012; CARDOSO, 2012; ANDRADE,
2013).
4. O Grupo de Trabalho das Percias foi criado pelo MJ por meio da Portaria n 3.001, de 27 de novembro de 2012.
194
5.
Entrevista realizada em 27/08/2014.
6.
Entrevista realizada em 27/08/2014.
7.
Estas entrevistas ocorreram entre 27 e 29 de agosto de 2014.
8.
Ata da 24 reunio, outubro de 2013.
9.
Documento disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2642560.PDF>. Acesso em 24 de novembro de 2014.
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196
Notas Tcnicas
CONASP: um jovem conselho em busca de

sua identidade
Abstract
CONASP: un joven consejo en busca de su identidad
CONASP: a young council in search of its identity
El artculo pretende reconstituir la trayectoria del Consejo
This article seeks to retrace the history of the National
Nacional de Seguridad Pblica desde el momento en que la
Public Safety Council (CONASPConselho Nacional de
idea de reactivar el antiguo CONASP, creado en 1989, surge
Segurana Pblica) from the moment when in 2007 the
en el gabinete de la Secretara Nacional de Seguridad Pblica
National Secretariat for Public Safety (Secretaria Nacional de
en 2007 hasta la penltima reunin ordinaria realizada por la
Segurana Pblica) decided to reactivate CONASP (originally
actual composicin del Consejo en agosto de 2014, pasando
set up in 1989) up until the penultimate regular meeting
por la 1 CONSEG (2009) y por los Dilogos Regionales (2014).
held by the current council in August 2014, through the
Se destacan tensiones y avances verificados en el mbito del
1st CONSEG (2009) and the Regional Dialogs (Dilogos
Consejo y se esbozan algunas sugerencias con la intencin
Regionais2014). Both tensions and advances have been
de mejorar la imagen, la divulgacin y la efectividad de las
recorded within the Council. Suggestions are given in order
acciones del colegiado, cuestiones que parecen centrales
to improve the bodys image, publicity and effectiveness of
para sus miembros y que vienen ocupando un gran
actionsissues that appear to be essential for its members,
espacio en la orden del da de sus discusiones desde 2010.
and which have loomed large on its schedule of discussions

since 2010.
Palabras clave: CONASP. Consejos de seguridad.

Seguridad pblica.
Keywords: CONASP. Safety councils. Public safety.

197
Resumen
Notas Tcnicas
As possibilidades de reduo da
violncia escolar: Sistema de Registro
de Situaes de Violncias nas Escolas
de Canoas (RS)
Luciane Oliveira de Mira
As possibilidades de reduo da violncia escolar: Sistema de Registro de

Situaes de Violncias nas Escolas de Canoas (RS)
Bolsista da Prefeitura Municipal de Canoas no curso de ps-graduao lato sensu Ao Educativa no Ensino Fundamental do
Centro Universitrio La Salle UNILASALLE.
lucianeoliveirademira@yahoo.com.br
Evaldo Luis Pauly

Coordenador do programa de ps-graduao em Educao (Mestrado) do Centro Universitrio La Salle UNILASALLE. Doutor em
Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS.
evaldo@unilasalle.edu.br
Resumo
Este artigo apresenta e discute as possibilidades de reduo da indisciplina e da violncia escolar a partir da reflexo pedaggica sobre as informaes produzidas pelo Sistema de Registro de Situaes de Violncias nas Escolas ROVE, mantido pela
Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania de Canoas (RS). Para tanto, analisa algumas iniciativas de reduo da
violncia escolar de determinadas polticas educacionais implementadas por outros sistemas de ensino, relacionando-as com
os dados e a sistemtica do ROVE. Essa comparao analtica permitiu concluir que possvel superar a violncia escolar pela
articulao entre a poltica educacional e a poltica municipal de segurana pblica, considerando que o sentimento de insegurana do Magistrio parece ser maior e, portanto, desproporcional violncia escolar efetivamente registrada.
Palavras-Chave
ROVE. Canoas. Indisciplina escolar. Violncia escolar. Reduo da violncia escolar.
198
Professores e professoras, no raramente,

sofrem literalmente na pele os efeitos do que
se poderia chamar de falta de limites na agressividade de alguns alunos e alunas. Mesmo
quando no se chega s vias de fato, observa-se um aumento nas provocaes, criando um
ambiente de tenso psicolgica. Desse modo,
princpios bsicos, at rudimentares, de convivncia so violados, no importando se a violao se d ou no de forma sutil. Assim, torna-se urgente colocar algumas formas de limites
institucionais a fim de resguardar os direitos
humanos, a dignidade humana e a integridade
fsica e psicolgica daquelas pessoas que compem a comunidade escolar.
O objetivo geral do artigo ampliar a interpretao pedaggica da violncia escolar
a partir da anlise dos 81 registros feitos
nos primeiros trs meses do ano de 2012
(CONTE et. al., 2012, p. 4) do Relatrio Tri-
Notas Tcnicas
mestral do Registro On-Line de Violncia Escolar de Canoas (RS) publicado em 16 abril de

2012. Essa interpretao se justifica porque
nos dias atuais a violncia entre alunos e a
deles para com seus docentes provocam um
sentimento difuso de impotncia, medo e
insegurana entre os docentes dos sistemas
pblicos de ensino que atuam em escolas inseridas nos meios populares, em especial naquelas escolas que acolhem as crianas mais
excludas, violentadas e marginalizadas da
sociedade brasileira. Superar esse sentimento parece possvel pela ampliao do conhecimento cientfico sobre a realidade da violncia escolar. Trata-se, portanto, dentro das
limitaes deste artigo, de uma tentativa de
atender a uma demanda por conhecimento
pedaggico acerca da violncia infantojuvenil e sua manifestao no ambiente escolar.
Como so produzidos os registros do Rove?
Cada escola da rede municipal de Canoas recebe
uma senha que permite o acesso ao sistema informatizado de registro on-line vinculado Guarda
Municipal e ao Observatrio de Segurana. Esse
sistema oferece um questionrio on-line que registra, quantifica e localiza os casos considerados
violentos pela escola. Normalmente, as escolas
indicam um funcionrio para preencher os dados do Programa Rove quando acontece algum
incidente que algum docente, funcionrio ou os
199
artigo apresenta uma iniciativa de

enfrentamento da violncia na escola
propiciada pela poltica municipal de segurana pblica da prefeitura de Canoas (RS) em
relao s escolas de sua rede. O municpio
vem construindo um novo recurso institucional visando superao ou enfrentamento da
violncia nas escolas: o Sistema de Registro de
Situaes de Violncias nas Escolas (Rove).

de Situaes de Violncias nas Escolas de Canoas (RS)
INTRODUO
Notas Tcnicas
prprios alunos desejem registrar como violento.

Esses dados so trabalhados pela prpria escola
da forma como esta desejar. A sistematizao dos
dados realizada pelos pesquisadores do Observatrio de Segurana Pblica de Canoas e da
Guarda Municipal. Quando esta ltima entende
ser necessrio, planeja aes preventivas e educativas com a escola. Parece que o simples fato
de existir a possibilidade de registrar por escrito
problemas que docentes e outros trabalhadores
da educao considerem violentos tem permitido que a comunidade escolar busque formas de
enfrentar tais problemas. Assim, 20 escolas organizaram Comisses Internas de Preveno Violncia Escolar (Cipaves). Por sua vez, a Guarda
Municipal organiza e planeja aes como a Ronda Escolar e o Teatro de Fantoches da Guarda,
com apresentaes para crianas e adolescentes
nas escolas municipais.
os dados indicam que diretores, por contarem com a presena e os servios do policial
na sua escola, atribuam a eles a responsabilidade de manter a ordem e tambm repreenderem os alunos, esquivando-se das suas reais
funes e delegando-as aos agentes policiais.
(SANTANA; GOMES, 2010, p. 163).
A REALIDADE DA VIOLNCIA ESCOLAR E A

POSIO DOS SISTEMAS DE ENSINO
O tema da violncia escolar tornou-se frequente nas pesquisas sobre a Educao Bsica
no Brasil. O banco de teses da Capes indica a
existncia de 1.117 teses e dissertaes com o
descritor violncia na escola; no entanto, o
descritor superao da violncia escolar registra apenas 82 teses e dissertaes1. Parece
que o diagnstico sobre a violncia excede a capacidade da pesquisa em educao de formular
propostas poltico-pedaggicas ou identificar
iniciativas existentes nos sistemas de ensino
que reduzem a violncia na escola. So ainda
mais raras as pesquisas que analisam a escola
em relao s polticas de segurana pblica
desenvolvidas na perspectiva do estado democrtico de direito. Na perspectiva desta ltima
relao, uma referncia o estudo da profes-
200
sora da Secretaria de Estado de Educao do

Distrito Federal (DF), Edna Miranda Ugolini
Santana, e de Candido Alberto da Costa Gomes, que analisam a experincia do sistema de
ensino do DF. O governo do DF criou na Polcia Militar, em 1989, o Batalho Escolar, hoje
com cerca de 570 policiais preparados para
atuar nos estabelecimentos educacionais em
rondas ou com a presena fixa durante o tempo letivo ou parte dele, dependendo do grau
de risco (2010, p. 157). A presena de policiais militares dentro da escola aparentemente
resolveria a violncia escolar, no entanto,
Segundo as concluses dos pesquisadores, essa presena teria produzido uma rea
cinzenta ou uma neblina que acabaria por
esvaziar a autoridade escolar e conduzir o
policial a exercer misses que no so tipicamente suas. Se o policial age como um
valioso educador informal ou social, no
interessa sociedade ou ao sistema de ensino a desobrigao dos educadores formais
(2010, p. 163). Embora a presena de policiais militares possa parecer positiva ao senso comum do magistrio, responsveis pelas
atividades institucionais e especializadas de
policiamento ostensivo de preveno da prtica criminosa, no interior e no cotidiano da
escola deve-se avaliar o impacto pedaggico
negativo provocado pela inevitvel reduo
da autoridade moral do professor.
venis esto trazendo o debate para o campo

da moral. O que mais se destaca nas anlises a delinquncia, a falta de valores; o
debate gira sobre que tipo de pena a aplicar
nrio da profissionalidade docente para a
Certamente a pesquisa mais extensa Violncia nas escolas foi desenvolvida por Abramovay (2002) com apoio da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (Unesco) e envolveu 14 capitais do pas,
numa abordagem extensiva. Segundo a autora,
33.655 alunos, 3.099 professores e 10.255
pais responderam ao questionrio elaboradora
pela equipe e, numa abordagem qualitativa, foram realizadas entrevistas e grupos focais com
2.155 pessoas (p. 70). Em sntese, a pesquisa
tentou focalizar a violncia interna, aquela produzida pela prpria instituio escolar e sua comunidade, definindo-a do seguinte modo:
autoridade moral. Como se a disputa fosse
Os relatos de violncias cotidianas tambm
que as escolas tivessem de redefinir sua fun-
passam pelas incivilidades humilhaes,
o de centros de ensino e transmisso de
palavras grosseiras, falta de respeito , pela
competncias para centros de reabilitao de
violncia verbal, pelas humilhaes e pelas
condutas e de contravalores para valores de
vrias excluses sociais vividas e sentidas em
ordem e disciplina. (2007, p. 801).
nossa sociedade. Tendem, muitas vezes, a
para os menores considerados delinquentes.

Nas escolas, diretores, diretoras e docentes
interrogam-se sobre como tratar as condutas, os valores ou a falta de valores e de parmetros, a falta de limites morais dos educandos. Lamentam-se de que os alunos no
reconhecem nem respeitam sua autoridade,
no tanto sua autoridade como competentes
professores, transmissores de conhecimentos, mas sua autoridade moral para pr ordem, respeito, disciplina, estudo, trabalho.
Como se as indisciplinas, as condutas e as
violncias estivessem desfocando o imagi-
Notas Tcnicas
naturalizar-se, a se tornar sem importncia
Na concepo do autor, a maior ameaa, no

entanto, no reside nas violncias e indisciplinas praticadas pelas crianas nas escolas, mas
nas ligaes entre pares de alunos, professores e outros funcionrios (ABRAMOVAY,

2002, p. 77).
201
fcil constatar que as violncias infantoju-
no fato de a caracterizao to negativa dessas

crianas no discurso escolar e extraescolar revelar uma profunda descrena em sua educabilidade (2007, p. 804). A admisso tcita de
que a pedagogia e a escola talvez nada possam
ou devam mesmo oferecer a estas crianas seria,
na opinio de Arroyo, a dvida mais destrutiva
para a Pedagogia, que no acreditar na educabilidade do ser humano, da infncia (2007,
p. 805). Sem essa crena, a pedagogia como
cincia da educao simplesmente deixaria de
existir. Em contrapartida, tal descrena atenta
contra um princpio fundamental da educao
republicana: a sua oferta universal.

Segundo os pesquisadores, a presena permanente de policiais militares na escola reduziu a autoridade moral do professor diante da
imposio da autoridade policial, um efeito
no desejado tanto pela poltica de segurana
pblica quanto pelas polticas educacionais.
Esses dados coincidem com a concepo terica desenvolvida por Arroyo sobre o modo
como a violncia infantojuvenil afeta o cotidiano das escolas brasileiras:
Notas Tcnicas
As possibilidades de superao da violncia

escolar esto presentes em centenas de experincias mantidas por escolas que, mesmo sendo
consideradas violentas, conseguiram superar
sua situao, demonstrando que, de fato, as
violncias cotidianas podem ser superadas por
pequenas transformaes no cotidiano escolar.
A sociedade tem dificuldade de ver as escolas po-
Algumas experincias apontam para o fato de
civilizao. O discurso sobre essas infncias como
que o posicionamento da direo e dos pro-
sujeitos de direitos to frgil que se quebra dian-
fessores pode mudar o perfil de uma escola
te da primeira manifestao de indisciplina e de
considerada violenta. H vrias medidas que
violncia. (ARROYO, 2007, p. 797).
nais tm dificuldade de se reconhecerem como

profissionais do pblico, porque ainda temos dificuldade de reconhecer a infncia e a adolescncia populares como sujeitos de direitos. Porque a
sociedade ainda os v como ameaa ordem e
podem ser tomadas e que tm dado certo: o estreitamento da tolerncia em relao s regras,
a democratizao do ambiente escolar, alm da
melhoria e conservao da estrutura fsica.
Paralelamente, a valorizao dos alunos

no sentido de estimular o sentimento de pertencimento quele ambiente escolar e o estmulo e o respeito ao dilogo entre todos os
atores do ambiente escolar so peas importantes no processo de mudana de uma escola da
condio de mais violenta para a de menos
violenta (ABRAMOVAY, 2003, p. 135).
Em janeiro de 2007, no mbito do ensino privado, o Sindicato dos Professores
do Estado do Rio Grande do Sul (Sinpro
RS) patrocinou a Pesquisa sobre a opinio
dos professores filiados ao sindicato sobre a
problemtica da violncia no ambiente de
trabalho, a partir de uma amostra de 440
professores. O estudo concluiu que 92,0%
dos respondentes encaixaram-se na opo de
j ter sofrido ou presenciado violncia no ambiente de trabalho (SINPRO/RS, 2007, no
paginado). No caso das escolas pblicas este
sentimento talvez seja reforado pelo preconceito em relao s famlias muito pobres:
202
pulares como espaos pblicos e seus profissio-
Vrias iniciativas do Ministrio da Educao

e do Poder Judicirio do Rio Grande do Sul2 demonstram a preocupao com a violncia nas
escolas desde uma perspectiva republicana, pretendendo empoderar as escolas e os docentes para
a superao da violncia. Do mesmo modo posicionam-se as orientaes formuladas pelo Conselho Estadual de Educao do Rio Grande do Sul3
no que tange criao de regras de convivncia.
A autonomia outra temtica importante
para a reduo da violncia. Ela dever caminhar de mos dadas com a responsabilidade.
de suma importncia, portanto, delimitar sua
significao. No caso da violncia ou da indisciplina na escola, a eticidade fica subentendida
em todas as instncias da construo/interao
coletiva proporcionada pela escola; afinal, a educao quem pode fazer refletir sobre os atos, se
se prejudicou ou no algum, alm de permitir
a retomada dos princpios de convivncia, seja
para ratific-los seja para retific-los.
O professor, se no , torna-se pea-chave
na retomada, na problematizao e na busca
de fundamentos prticos e tericos objetivando a ao escolar no rumo da boa convivncia,
Outro consenso na literatura a variedade dos atos considerados violentos: agresso

fsica, xingamentos, ameaas, furtos, roubos
(inclusive com o uso de arma) e danos ao patrimnio pblico so alguns dos exemplos do
que se poderia chamar de violncia, conforme
Tavares dos Santos (2001).
normas de convivncia, sempre de cunho

pedaggico, necessitam ser entendidas como
um conjunto de procedimentos que orientam
as relaes interpessoais que ocorrem no mbito escolar, sendo o resultado de uma construo coletiva ao envolverem os segmentos
que compem a comunidade escolar e se fundamentam nos princpios da solidariedade,
da tica, da pluralidade cultural, do respeito
s diferenas, da autonomia e da gesto democrtica. (CEED/RS, 2009, p. 4).
O item 14 do Parecer descreve o modo de

criao das regras/normas e sobre como implement-las e torn-las efetivas. Pela sua relevncia, citamos todo o item:
Notas Tcnicas
Para que sejam alcanados os objetivos esperados, alguns aspectos devem ser observados
pelas escolas quando da construo e aplicao das normas de convivncia:
a) que sejam poucas e coerentes com o seu
processo educativo, decorrentes do projeto
poltico-pedaggico;
203
Um dado que merece ateno diz respeito

unanimidade da opinio do magistrio quanto
ao aumento dos atos de violncia no ambiente
escolar. Tavares dos Santos (2001) informa que
na Europa e na Amrica do Norte a situao
no diferente, e a violncia nesses pases tambm tema sobre o qual educadores e outros
atores da sociedade esto comeando a se debruar. Outro dado no menos importante trata
daquilo que se pode fazer para a reduo dos
alarmantes ndices de que se tem registro. Os
textos de artigos, livros ou revistas deixam
claro quais as partes envolvidas nessa complexa
trama e sobre as quais recai a tarefa de reagir
diante dos fatos. A comunidade escolar (alunos
e seus responsveis, professores e funcionrios)
tem a incumbncia de iniciar o debate. Talvez
no seja demais destacar que qualquer debate
razovel sobre a violncia pressupe dilogo e
no um monlogo e, considerando a estruturao dos sistemas de ensino no pas, tambm
pressupe a responsabilidade cidad, moldada
pela concepo democrtica de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana.
RECURSOS INSTITUCIONAIS DO SISTEMA

ESTADUAL DE ENSINO PARA O ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA ESCOLAR
Na anlise da violncia escolar preciso reconhecer a importncia do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA, Lei n 8.069/90). Com base
no ECA, o Conselho Estadual de Educao do
Rio Grande do Sul produziu o Parecer 820/2009
que orienta seu sistema de ensino acerca da convivncia pacfica no ambiente escolar. Uma primeira orientao rechaa o senso comum, ao afirmar que afrontar a compreenso sistmica do
ordenamento jurdico (CEED/RS, 2009, p. 3)
a afirmao irresponsvel de que o ECA impede
as escolas de adotarem regras e normas de convivncia. Considerando que as

da propalada educao para a paz. Assim, por

exemplo, pode fazer planejamentos pedaggicos
para que, atravs de diversas possibilidades de
jogos, brincadeiras e outras atividades integradoras, se viabilize a construo de um convvio
coletivo mais prazeroso e menos agressivo.
Notas Tcnicas
b) que estejam formuladas e justificadas com
negligncia, maus tratos, abuso ou explora-
clareza, proporcionalidade e razoabilidade;
o sexual de crianas ou adolescentes, de
c) que sejam construdas e conhecidas por todos;
imediato, as direes de escolas devem noti-
d) que sejam aprovadas pelo Conselho Esco-
ficar, e/ou se for o caso, requisitar a presena
lar ou instncia similar;
da autoridade competente, para as devidas
e) que seja exigido o seu efetivo cumprimento, fator
providncias (Brigada Militar, Conselho Tu-
essencial para seu reconhecimento e aplicabilidade;
telar, Departamento Estadual da Criana e
f ) que todas as medidas adotadas sejam o
do Adolescente, Ministrio Pblico e Polcia
resultado de um processo dialogado, devi-
Civil). (CEED/RS, 2009, p. 5).
damente registradas, com o conhecimento da

parte interessada e, no caso dos alunos menores de 18 anos, com a cincia de seus pais
ou responsveis, assegurando-se, sempre, o
direito ampla defesa e, ainda, que expressem
os compromissos assumidos pelos envolvidos
para a superao dos conflitos ocorridos.
(CEED/RS, 2009, p. 4, grifo nosso).
As letras e e f, grifadas, lembram que essas

criaes coletivas de normas ou princpios no
devem ficar apenas no papel. Ao contrrio, devem transcender o texto escrito para tornarem-se qui um modus vivendi algo que mescle
o modo de viver com os registros dos eventuais
conflitos para que, aps ajustes, seja possvel
retomar a boa convivncia coletiva. O Parecer
afirma que tais normas tm por objetivo orientar as relaes interpessoais no ambiente escolar
e no substituir os demais cdigos de regras da
vida em sociedade (CEED/RS, 2009, p. 5).
Isso precisa ser incansavelmente retomado pela
escola, em razo de ela ter problemas no apenas
com ofensas ou xingamentos, como tambm
com porte de armas, agresses fsicas, entre outros. Exatamente por isso o item 20 do Parecer
merece ser mencionado:
Situaes envolvendo porte ou consumo de
substncias psicoativas ilcitas, porte de armas e indcios ou constatao de violncia,
204
Como se nota, h instncias s quais a escola deve e pode recorrer, aps tomar as providncias internas que so de cunho pedaggico.
O Parecer uma contribuio do rgo gestor
do sistema gacho de ensino para a reduo
dos ndices de violncia escolar.
ROVE: UM INSTRUMENTO DE
ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA ESCOLAR
NO SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO DE
CANOAS (RS)
No caso das escolas de Canoas (RS), conforme anlise do Rove, a Guarda Municipal
foi a instituio de segurana mais requisitada,
em 27,8% dos casos em que houve encaminhamento, mais do que o dobro das vezes em
que a Brigada Militar foi chamada (10,1%)
(CONTE et. al., 2012, p. 15). Assim, a mera
possibilidade de a escola acessar com agilidade um servio pblico de segurana contribui
para construir um sentimento de segurana e
de responsabilizao na comunidade escolar.
A Secretaria Municipal de Segurana Pblica
e Cidadania de Canoas mantm o Observatrio
de Segurana Pblica de Canoas, com a finalidade de processar os registros de situaes consideradas pelas escolas como de violncia escolar para
posteriores tomadas de decises em termos da
envolvem agresso e briga, tanto verbal quanto
Embora os trabalhos tenham se iniciado em

2010, somente no primeiro trimestre de 2012
o Observatrio ganhou corpo. desse perodo o material analisado: o Relatrio Trimestral
do Registro On-Line de Violncia Escolar que,
de agora em diante, chamaremos de Rove, tal
como conhecido pelos operadores da segurana pblica e pela comunidade escolar. O
presente artigo reproduz alguns desses dados,
que permitem visualizar as cenas consideradas
como violentas pela escola. O Rove tornou-se
uma pea importante para subsidiar, com uma
ampla base emprica, a reflexo docente e sua
respectiva formao permanente a respeito da
violncia escolar, to impregnada de preconceitos, como afirma Arroyo:
fsica, os meninos so os principais envolvidos,

em proporo condizente com a distribuio
geral das ocorrncias. Os motivos que levam a
essas agresses, ao bullying e s brigas so em geral desentendimentos e revidaes (30,3% dos
casos) ou brincadeiras agressivas e de mau gosto
(25,8%). (CONTE et. al., 2012, p. 9-10).
Acrescenta-se a esta informao quantitativa outra anlise qualitativa sobre a relao entre violncia e as estruturas sociais nas quais ela
parece mais frequente. Para Tavares dos Santos, a opo pela violncia pode decorrer da excluso social que se imps s famlias naqueles
espaos sociais com predominncia de populaes pobres e miserveis, para as quais a violn-
Por exemplo, o conjunto de condutas indisci-
cia sistemtica pode fazer parte de um modo
plinadas que sempre aconteceram nas escolas
de ganhar a vida e de viver socialmente e com
passou a ser interpretado e classificado como
as quais a escola parece relutar em alcanar um
violncias, elevando a diversidade de condu-
relacionamento capaz de incorporar demandas
tas desviantes a essa condio e segregando os
diferenciadas e distintas. (2001, p. 116).
alunos antes tidos como indisciplinados na

categoria mais temida, segregadora e estigmatizante de violentos. (2007, p. 789).
Canoas aderiu ao Programa Nacional de

Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci),
205
De acordo com os registros do Rove, muitos deles:
Notas Tcnicas
O Rove produz uma sntese das ocorrncias

registradas e trimestralmente as escolas podem
analis-lo para subsidiar sua ao e o planejamento das aulas. Os grficos gerados para determinada escola identificam o comportamento
do quadro de violncia. Ao decidir-se por um
ou outro projeto para a escola, por exemplo,
o Rove dialoga com a escola para definir quais
frentes so prioritrias para a ao preventiva. O
Grfico 1 traz a variedade de ocorrncias registradas no primeiro trimestre de 2012.
poltica municipal de segurana pblica. O registro feito de forma on-line pelas equipes diretivas
e/ou pedaggicas de todas as escolas pertencentes
ao municpio. Em cada escola h um responsvel, identificado por meio de senha eletrnica,
que pode fazer de maneira no obrigatria o
registro de tais eventos. Estes dados so processados pelo Observatrio de Segurana Pblica e
avaliados pela Guarda Municipal. O Observatrio de Segurana Pblica resulta de uma parceria
do municpio com a Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS) e o Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP) e tem, portanto,
carter acadmico e tcnico.
Agresso fsica

Notas Tcnicas
Grfico 1 Proporo

de ocorrncias, por tipo
Canoas (RS) 2012
Idade dos(as) alunos(as) envolvidos(as)
33
Agresso verbal
Ameaa
24
Briga de alunos (agresso fsica)
15
25
Entrada de pessoas estranhas

nas escolas (ou tentativa)
Pessoas com atitudes supeitas
13
Indisciplina / Desacato a professores
12
30,9%
29,6%
18,5%
14
Brigas de alunos (bate-boca)
Danos ao Patrimnio
Porte de objeto cortante /

penetrante
Outro tipo
Bullying
17,3%
16,0%
14,8%
7,4%
6,2%
4,9%
3,7%
2,5%
Consumo de drogas
Roubo
1,2%
Furto
1,2%
Comportamento hiperssexualizado
1,2%
Acidente de Trnsito
1,2%
Maus tratos / Violncia domstica
1,2%
Total
Consumo de Energtico
Disparos de arma de fogo
no entorno da escola
Entrada de familiar em
atitude suspeita
Total
40,7%
2,5%
81
Se Outro Tipo, defina
1
40,7%
30,9%
29,6%
Fonte: CONTE et. al., 2012, p. 10.
poltica pblica desenvolvida pelo Ministrio

da Justia. O convnio de cooperao federativa
para a institucionalizao do Pronasci em Canoas (RS) foi assinado em 5 de outubro de 20074.
Neste contexto, criaram-se em os Territrios de
Paz, que visam implementao de aes de se-
206
gurana pblica a fim de diminuir os ndices de

violncia em bairros especficos, com elevados
ndices de violncia, em especial o homicdio
envolvendo jovens de 15 a 29 anos. Em Canoas
estabeleceram-se dois Territrios de Paz em bairros que possuem altos ndices de violncia, como
Grfico 2 Proporo

de ocorrncias, por idade de aluno envolvido
Canoas (RS) 2012
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Mais de 24
Total
1
2
10
11
18
17
18
18
16
3
1
1
1
1
1
1
81
Idade dos(as) alunos(as) envolvidos(as)

1,2%
2,5%
12,8%
13,6%
22,2%
21,0%
22,2%
22,2%
19,8%
3,7%
1,2%
1,2%
1,2%
1,2%
1,2%
1,2%
Notas Tcnicas
O Rove constata a predominncia do envolvimento masculino na violncia no perodo analisado: Entre os alunos envolvidos, a maior parte
do sexo masculino (68,6%), estudantes da sexta
e stima sries (ambas as sries participando de
pouco mais de 20% do total de ocorrncias), com
idades entre 11 e 15 anos (CONTE et. al., 2012,
p. 7). O registro (Grfico 2) indica a faixa etria
na qual as regras no so obedecidas cegamente,
pois os amigos (ou pares) tm mais influncia no
comportamento do que pais e professores.
Obs.: Mltiplas escolhas
207
Deve-se, no entanto, considerar que o Rove

ainda um recurso recente e sua aceitao nas
escolas municipais precisa ser ampliada, visto que
de 42 escolas com acesso ao sistema de preenchimento on-line, apenas 22, 52% do total, registraram alguma ocorrncia at o fim de maro
(CONTE et. al., 2012, p. 6). possvel que as
escolas que no registraram ocorrncias no Rove
tenham considerado desnecessrio faz-lo devido
a uma convivncia pacfica no ambiente escolar,

mas tambm possvel que isso se deva a falta de
treinamento ou de pessoal habilitado.

apontam os dados do Rove, pois as escolas encontradas dentro dos Territrios de Paz de Canoas, Guajuviras e Grande Mathias, registraram
60,5% do total de Roves feitos na cidade neste
trimestre (CONTE et. al., 2012, p. 16).

Notas Tcnicas
O Rove constata que agresses verbais

(30,9%) e ameaas (29,6%) tambm se destacaram, bem como a entrada (ou tentativa
de entrada) de pessoas estranhas na escola
(17,3%) (CONTE et. al., 2012, p. 9). Mais
adiante, em relao aos motivos que levam
s agresses fsicas, 30,3% correspondem a
desentendimentos e revidaes, e 25,8%,
a brincadeiras agressivas ou de mau gosto
(Grfico 3).
Os dados do Rove mostram a convenincia

de a escola e a docncia estabelecerem limites de
forma republicana, de modo que tais limites sejam razoveis e aplicveis do ponto de vista pedaggico, que sejam teis promoo do convvio
democrtico e que tenham um objetivo pacificador, isto , de respeito aos princpios bsicos dos
direitos humanos, conforme a Constituio Federal. La Taille lembra a importncia de o limite
incidir sobre as aes, no sobre os sentimentos
(2001, p. 61). Afinal de contas, pressupondo um
dilogo, possvel externar sentimentos, porm,
em um contexto em que se trata de valores, ante
um sentimento [que] nos levaria a fazer algum
mal... o limite moral nos impede de agir (LA
TAILLE, 2001, p. 61). Diante desse quadro,
cabe ao educador relembrar aos alunos a necessidade, talvez imprescindvel, da cooperao, do
Os danos ao patrimnio no ficaram de

fora e se concentram basicamente no momento de abertura da escola (Grfico 4). Quanto a
um acidente com vtima, o Rove no expressa
claramente o tipo de vitimizao (se fatal ou
no) e embora esse tipo de ocorrncia seja lamentvel, no ser objeto de anlise.
Grfico 3 Proporo

de ocorrncias de agresso fsica e verbal, brigas e
bullying, por motivao

Canoas (RS) 2012
Motivao dos casos de agresso fsica e verbal, brigas e bullyng

Desentendimentos / Revidaes
20
Brincadeiras (agressivas /
de mau gosto
Outros
17
25,8%
9,1%
No identifica a motivao
Questes de namoro
6
6
4
9,1%
9,1%
6,1%
Discriminao por caractersticas fsicas
3,0%
Defesa de familiar
3,0%
Desentendimentos em jogo
3,0%
Machismo / Coisas de macho
Machismo
Total
30,9%
1,5%
66
208
50,0%
16,7%
16,7%
Pichao no prdio/rea da escola
16,7%
Total
6
Outros tipos de danos ao patrimnio
Quebra de bens da escola (computador)
1
Total
Com vtimas
100%
1
Se Acidente de Trnsito, qual a consequncia
1
Total
100%
acordo, do dilogo, do envolvimento, do compromisso. Os educadores, prioritariamente, tm

de dar corpo ao que fala por meio do exemplo.
Assim se facilita o aprendizado do aluno, sobretudo nessa faixa etria em que so mais comuns
as ocorrncias registradas, porque autonomia
respeito pelo outro e exigncia de ser respeitado
(LA TAILLE, 2001, p. 114).
Talvez o sistema do Rove possa amplificar a
capacidade dos docentes de escutar as crianas
e adolescentes que pedem limites a serem estabelecidos por autoridade legtima e reconhecida. Nesse sentido, o fato de as escolas contarem
com o servio do Rove e o apoio especializado
em segurana pblica amplia as possibilidades
do estabelecimento de limites legtimos e desejados pelas crianas e adolescentes que apre-
sentam comportamentos considerados violentos. Nesse sentido, o Rove tem um carter pedaggico que reafirma a autoridade moral do
professor, pois dele que parte o registro e
com os docentes que a Guarda Municipal estabelece o dilogo reflexivo sobre a violncia no
ambiente escolar, superando a mais grave das
limitaes observadas pela pesquisa de Santana e Gomes (2010). Segundo esses autores,
na iniciativa do sistema de ensino do Distrito
Federal, o esvaziamento da autoridade moral
do professor no constitua um objetivo da poltica pblica de segurana, mas dela derivou
quando de sua implementao no cotidiano e
no interior da escola e das suas salas de aula.
A seguir observam-se a tipologia das ocorrncias e o sexo dos envolvidos.
209
Outro
Quebra de mobilrio da escola

Danos ao patrimnio ocorridos

Danos no prdio/rea da escola (vidraas/portas/janelas/paredes)
Notas Tcnicas
Grfico 4 Proporo

de ocorrncias de danos ao patrimnio, por tipo
Canoas (RS) 2012
Tipo de ocorrncia por sexo dos alunos envolvidos

Homem
Mulher
Total
N

Notas Tcnicas
Grfico 5 Proporo

de ocorrncias, por tipo e sexo dos alunos envolvidos
Canoas (RS) 2012
%cit.
%cit.
%cit.
Agresso fsica
28 73,7% 10 26,3% 38 100,0%
73,7%
100,0%
Agresso verbal
Ameaa
Briga de alunos (agresso fsica)
Indisciplina / Desacato a professores
17
14
12
10
70,8%
66,7%
66,7%
76,9%
7
7
6
3
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
70,8%
100,0%
66,7%
100,0%
66,7%
100,0%
76,9%
100,0%
Briga de alunos (somente bate-boca)
66,7%
2 33,3%
6 100,0%
66,7%
100,0%
Danos ao patrimnio
4 100,0% 0 0,0%
4 100,0%
Bullyng
66,7%
1 33,3%
3 100,0%
Porte de objeto cortante / penetrante
66,7%
1 33,3%
3 100,0%
Maus tratos / Violncia Domstica
50,0%
1 50,0%
2 100,0%
50,0%
100,0%
Roubo
50,%
1 50,0%
2 100,0%
50,0%
100,0%
Pessoas em atitude suspeita
50%
1 50,0%
2 100,0%
50,0%
100,0%
Comportamento hiperssexualizado
50%
1 50,0%
2 100,0%
50,0%
100,0%
Consumo de drogas
2 100,0% 0 0,0%
2 100,0%
100,0%
100,0%
Acidente de Trnsito
0 100,0% 0 0,0%
1 100,0%
100,0%
100,0%
Furto
1 100,0%
100,0%
100,0%
Entrada de pessoas estranhas na escola (ou tentativa)

Outro tipo
1 100,0% 0 0,0%
1 100,0% 0 0,0%
1 100,0%
1 100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
0,0%
29,2%
33,3%
33,3%
23,1%
1 33,3%
24
21
18
13
100,0%
100,0%
66,7%
100,0%
66,7%
100,0%
A rede municipal de Canoas, conforme

consulta5 aos Resultados Preliminares do Censo Escolar 2012 do Inep, atendia 1.359 crianas nas creches, 1.311 crianas na pr-escola,
16.554 estudantes nos anos iniciais do ensino
fundamental e 10.103 nos anos finais. Nesse
mesmo nvel de ensino, havia 2.702 estudantes matriculados na modalidade de Educao
de Jovens e Adultos (EJA) e 930 na modalidade da Educao Especial, como alunos de
escolas especiais, classes especiais e includos
nas escolas regulares da rede. Portanto, a rede
210
municipal atende a quase 33 mil crianas e

adolescentes. Esse contingente populacional
envolveu-se em 144 ocorrncias no primeiro
trimestre de 2012. Tomando por hiptese que
cada ocorrncia compreenda, no mnimo, um
aluno e, no mximo, cinco pessoas, entre 0,4%
e 2,2% da populao discente estaria envolvida em fatos considerados violentos, conforme
a interpretao do responsvel pela escola em
produzir os registros para o Rove. O ideal do
Estado Democrtico de Direito que nenhuma criana ou adolescente seja vtima ou agen-
des e armas nos registros feitos de janeiro a

maro. Apenas dois registros envolveram drogas (2,5% do total), um deles sem descrio,
o outro em que um indivduo estava sob aparente influncia de drogas. Tambm em dois
registros houve envolvimento de bondes,
ambos no entorno das escolas. Um destes
bondes chama-se Elo Perdido enquanto no
outro caso no foi identificado o nome.
O uso ou encontro de armas foi, lamentavelmente, um pouco mais numeroso, atingindo
quase 10% dos casos registrados. Apenas uma
arma de fogo foi encontrada ou utilizada,
consistindo 10% do total de armas citadas,
sendo mais comuns objetos cortantes/penetrantes (50%), alm de soqueiras/soco-ingls
e pedaos de pau, pedras, etc. (CONTE et.
al., 2012, p. 13).
O ato infracional correspondente ao crime

de porte de arma de fogo por escolar s poss-
Ao compararmos as motivaes para a

prtica do bullying apresentadas no Grfico 3
com os diferentes tipos de ocorrncia indicados pelo Grfico 5, nota-se que as violncias
podem se entrecruzar e, em um certo sentido, uma pode desencadear a outra ou, ainda,
uma pode consistir na culminncia de outras.
Verifica-se, por exemplo, a possibilidade da
violncia comunitria, criminal, coletiva, institucional, simblica, cultural. Por exemplo,
um aluno na sala de aula em horrio de aula
que resolve provocar o professor e este, por
sua vez, comea a argumentar e a pedir silncio
ou respeito para aquele. Em tese, ao mesmo
tempo pode-se estar diante da agresso verbal
(violncia comunitria), da indisciplina e do
desacato ao professor (violncia institucional).
E imaginando-se que toda a discusso tenha se
iniciado em razo de um aluno estar riscando
uma carteira, ainda haveria o dano ao patrimnio (violncia simblica).
Notas Tcnicas
O que se apresentou at aqui fortalece a

ideia da dificuldade em se determinar cabalRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 198-216, Ago/Set 2015
211
Houve baixo envolvimento de drogas, bon-
vel como decorrncia de outro crime praticado

por um adulto, que teria traficado essa arma
para criana ou adolescente ou teria sido relapso na guarda de uma arma legalizada qual
o estudante teve acesso. Desse modo, parece
prudente considerar que parte significativa da
violncia registrada na escola decorrncia da
violncia da sociedade e dos adultos. Nesse
sentido, pode-se afirmar que o ambiente escolar mais seguro que o ambiente do entorno
social. Ou seja, um crime praticado fora da escola no detectado no ambiente social, mas
quando seu desdobramento incide no interior
da escola, este detectado.

te de violncia, portanto, qualquer ndice de

violncia nas escolas atenta contra o ideal civilizatrio. Apesar disso, no razovel afirmar
que as escolas municipais de Canoas estejam
dominadas pela violncia. A violncia escolar
envolve menos de 10% dos alunos. Outro indicador nesse sentido reside na informao de
que os estudantes foram protagonistas ou participantes de 75,3% das ocorrncias registradas
no Rove e que 25% dos registros envolvem
pessoas desconhecidas, professores e funcionrios das escolas (CONTE et. al., 2012, p.
7), o que reduziria a proporo para o intervalo de 0,3% a 1,6% de alunos envolvidos em
atos considerados violentos. Esse fato se corrobora pela gravidade destes atos de violncia,
para os analistas do Rove:
Notas Tcnicas
mente o que vem a ser violncia. Ela parece

se entrecruzar e exigir sempre anlises caso a
caso. Cabe, no entanto, arriscar uma definio
mais generalizada. Tavares dos Santos faz uma
tentativa relativamente bem-sucedida para fins
pedaggicos ao afirmar que a violncia seria a
relao social de excesso de poder que impede
o reconhecimento do outro pessoa, classe,
gnero ou raa mediante o uso da fora ou
da coero, provocando algum tipo de dano
(2001, p. 107-108). De qualquer forma, violncia violncia. E, conforme o adgio popular, violncia gera violncia.
O papel da escola, no contexto da violncia, parece ser o de nadar contra a corrente.
Ou seja, deve ser o de encarar a violncia com a
no violncia. comunidade escolar incumbe
aprofundar-se nas tipologias da violncia, mapeando a prpria realidade e, a partir do dilogo, tentar solues. Nas consideraes finais
pretende-se propor algumas reflexes e sugerir
algumas aes que possam contribuir para um
espao escolar mais tranquilo.
CONSIDERAES FINAIS
Cabe salientar que no possvel um fechamento definitivo para o tema analisado. As consideraes finais abrem a possibilidade de sua
ampliao o que certamente deve corresponder
a um dos objetivos de todo trabalho acadmico.
conforme a experincia do municpio de Vacaria (RS) e da ao policial especializada no

Distrito Federal.
Da experincia do Rove de Canoas, a primeira lio a apreender a importncia estratgica de produzir registros e sistematiz-los.
As ocorrncias de violncia no espao escolar
precisam do registro para posteriores encaminhamentos. Tais apontamentos podem ser feitos em forma de ata por exemplo, precisam
elencar todas as partes envolvidas e descrever
com clareza as cenas e devem incluir a chamada do responsvel pelo aluno, quando este
tem idade inferior a dezoito anos.
O Rove constitui um recurso tcnico da
poltica de segurana pblica que precisa ser
incorporado ao cotidiano da poltica educacional. O sistema produz uma aproximao mais
objetiva com a realidade da violncia escolar.
As informaes e anlises do Rove podem e devem ser apropriadas pelas demais polticas pblicas na garantia do que se define como segurana cidad, capaz de enfrentar a violncia em
toda a sua disseminao social e de reduzir as
violaes dos direitos humanos e da cidadania.
Essa articulao de todas as polticas pblicas
com a poltica educacional decorre de uma observao, aparentemente simples, do Rove:
Os registros so, de maneira geral, equilibradamente distribudos de segunda a sexta-fei-
Um aspecto relevante no enfrentamento

da violncia no espao escolar compreende a
legislao, destacando-se o ECA, que no caso
gacho recebeu um tratamento pedaggico
atravs do Parecer n 820/2009 do CEED-RS,
alm de um exemplo palpvel no que tange
aplicao da legislao no contexto escolar
212
ra, com bvia reduo aos finais de semana.

Quando agrupadas por hora cheia, as ocorrncias se concentram sobretudo nos horrios
das 8 s 10h, que compreende a entrada e o
recreio matutino e que respondeu por 37%
dos registros, e s 15h, que compreende o recreio da tarde (13,6% dos registros). H, por-
mas (objetos cortantes/penetrantes e um soco
cias nos horrios de recreio e sada da escola,
ingls), situaes que so menos comuns no
em que os alunos esto sob menor supervi-
geral da cidade. Todas as ocorrncias levaram
so e em maior contato uns com os outros.
a encaminhamentos, seja a familiares/respon-
(CONTE et. al., 2012, p. 4).
sveis ou guarda municipal. (CONTE et.
Notas Tcnicas
tanto, uma bvia concentrao de ocorrn-
O termo talvez ainda choque a sensibilidade

dos docentes da educao infantil e do ensino
fundamental, mas talvez seja necessrio reconhecer a sua necessidade e convenincia mesma de
controle. Nesse caminho que vo Assis e Souza
ao citarem o estudioso francs Chesnais, que ao
falar sobre o Brasil, afirmou que um dos fatores
desencadeantes da delinquncia o fraco controle sobre os jovens exercido por instituies como
a famlia, a igreja e a escola (1999, p. 133). No
mesmo sentido, cabe citar uma pesquisa feita em
Braslia para verificar a diferena entre a escola
particular e a pblica no tratamento de suas ocorrncias. Constatou-se que as unidades pblicas
com frequncia negligenciavam o controle da entrada de pessoas e outras medidas (GALVO et.
al., 2010, p. 436).
Mais de 70% das ocorrncias envolveram
Os mesmos autores sugerem que o quadro

de violncia pode mudar significativamente
com uma gesto democrtica, que pressupe a
participao, o dilogo e normas claras, explicadas, negociadas quando for o caso, no a anomia ou o imprio da lei do mais forte ou mais
vocal (GALVO et. al., 2010, p. 437). Em sentido parecido, Tavares dos Santos prope:
agresso fsica, um percentual bastante ele-
assumir uma prtica de negociao instau-
vado se comparado com o geral da cidade
rada no interior da escola, em especial nos
(prximo de 40%). Os principais motivos
prprios grupos de alunos, por meio, por
foram desentendimentos e/ou revidaes.
exemplo, da ideia de mediao pelos pares,
No houve atuao de bondes, mas uma das
de forma a criar responsabilidades entre os
ocorrncias envolveu drogas e duas delas ar-
prprios membros da escola, na tentativa de

213
surpreendente que muitos trabalhadores

da educao sintam-se incapazes e impotentes para enfrentar a violncia escolar, pois de
fato eles conseguem reduzi-la naqueles horrios em que exercem maior superviso sobre
os alunos. Nesse sentido parece que uma organizao mais atenta dos espaos de entrada
e de recreio nas escolas municipais tenderia a
reduzir grande parte dos registros de violncia. Adicionalmente, as escolas esto encaminhando s instncias competentes os casos de
efetiva violncia, rompendo com a tradio de
resolver estes problemas de forma isolada e estanque dentro da prpria escola. Isso auxilia,
ainda, a superar o senso comum a respeito do
ECA, combatendo a impresso equivocada de
que com menor de idade no d nada. A sistemtica do Rove parece propiciar, nas escolas
de Canoas, a superao desse mito. A criana
e o adolescente so responsabilizados por seus
atos no interior das escolas e sofrem as consequncias deles tal como se espera de uma sociedade regida pelo respeito dignidade humana
tanto das vtimas quanto dos algozes. Talvez
o prximo dado seja um dos mais angustiantes
para o magistrio canoense:

al., 2012, p. 18).
satisfazer as necessidades dos jovens mediante

rio, humanista e cooperativo. (2001, p. 120).

Notas Tcnicas
o desenvolvimento de um ambiente solid-
Como visto, diminuir ou acabar com a

violncia no espao escolar uma tarefa rdua e, sobretudo, depende do envolvimento
de todos os segmentos da comunidade escolar. Tal envolvimento no pode dispensar o
dilogo, tampouco deixar de registrar aquilo
que combinado ou pactuado entre as partes.
A escola no pode descansar. Ela o lugar do
saudvel embate, aquele que respeita o outro e
leva todos reflexo. isso o que tambm diz
o psiclogo e educador Yves de La Taille:
resta escola uma soluo: lembrar e fazer lembrar em alto e bom tom, a seus alunos e sociedade como um todo, que sua finalidade principal a preparao para o exerccio da cidadania. E,
para ser cidado, so necessrios slidos conhecimentos, memria, respeito pelo espao pblico,
um conjunto mnimo de normas de relaes interpessoais, e dilogo franco entre olhares ticos.
No h democracia se houver completo desprezo
pela opinio pblica. (1996, p. 23).
Este artigo teve como intento apresentar a

contribuio do Rove e refletir sobre seu papel para diminuir ou acabar com os ndices de
violncia registrados nas escolas. Trata-se de
pontap inicial para outras reflexes possveis,
assim como o Rove, apenas uma entre outras
iniciativas possveis a partir do necessrio envolvimento da poltica educacional com a poltica
de segurana pblica.
Finalmente, os dados do Rove sinalizam a
possibilidade de o sentimento de insegurana
do magistrio ser maior e desproporcional
intensidade da violncia escolar. A constatao de que no h alta incidncia de violncias graves na escola, no entanto, no diminui
a urgncia e a necessidade de o magistrio,
pedagogicamente, tentar reduzi-la ainda mais
nas escolas de Canoas (RS). Essa tarefa torna-se ainda mais urgente pelo fato de os dados
do Rove demonstrarem que essa possibilidade
de reduo real. Como incentivo ao combate da violncia no ambiente escolar prevalece,
assim, a constatao de que o nvel violncia
passvel de reduo.
1. Consulta realizada em 8 de novembro de 2012 ao banco de teses da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes), disponvel no endereo: <http://www.capes.gov.br/servicos/banco-de-teses>.
2. Veja-se a Cartilha Segurana na Escola, da Promotoria de Justia de Vacaria RS. Disponvel em: <http://www.mp.rs.gov.br/
areas/infancia/arquivos/cartilhasegurancanaescola2009.doc>. Acesso em: 2 ago. 2012.
3. Resoluo n 305, de 9 dez. 2009, que aprova o Parecer n 820/2009 do Conselho Estadual de Educao do Rio Grande
do Sul. Disponvel em: <http://www.ceed.rs.gov.br/arquivos/1260554765reso_0305.pdf> e <http://www.ceed.rs.gov.br/
arquivos/1260554480pare_0820.pdf>. Acesso em: 30 jul. 2012.
4. Notcia do Ministrio da Justia disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/
MJE24D0EE7ITEMID4DC477C22F624E3CBA4C1B85447009D4PTBRNN.htm>. Acesso em: 17 set. 2012.
5. Consulta ao banco de dados do Censo Escolar do Inep. Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-matricula>.
Acesso em: 10 nov. 2012.
214
colas. In: ABRAMOVAY, M. (Org.). Escola e violncia.
cao, Rio de Janeiro, v. 18, n. 68, p. 425-442, jul./set.
Braslia (DF): Unesco, 2002, p. 67-86.
2010.
ABRAMOVAY, Miriam. Enfrentando a violncia nas es-
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215
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Notas Tcnicas
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Notas Tcnicas
As possibilidades de reduo da violncia escolar:

Sistema de Registro de Situaes de Violncias nas
Escolas de Canoas (RS)
Resumen
Abstract
Las posibilidades de reduccin de la violencia escolar:
How to reduce violence in schools: Register of Violence in
Sistema de Registro de Situaciones de Violencia en las
Schools in the city of Canoas (Rio Grande do Sul)
Escuelas de Canoas (RS)
This article lays out and discusses ways of reducing indiscipline
Este artculo presenta y discute las posibilidades de reduccin
and violence in schools on the basis of a pedagogical reflection
de la indisciplina y de la violencia escolar a partir de la reflexin
on the information generated by ROVE (Register of Violence in
pedaggica sobre las informaciones producidas por el Sistema
SchoolsSistema de Registro de Situaes de Violncias nas
de Registro de Situaciones de Violencia en las Escuelas (ROVE),
Escolas), which is maintained by the Municipal Secretariat
sostenido por la Secretara Municipal de Seguridad Pblica
for Public Safety and Citizenship of the city of Canoas (RS).
y Ciudadana de Canoas (Ro Grande del Sur). Para ello,
It analyzes a number of school violence reduction initiatives
analiza algunas iniciativas para reducir la violencia escolar de
proposed by certain educational policies brought in by other
determinadas polticas educacionales implementadas por otros
education systems, and links them to the ROVE system and
sistemas de enseanza, relacionndolas con los datos y la
data. This analysis leads to the conclusion that school violence
sistemtica del ROVE. Esa comparacin analtica permiti llegar
can be overcome by a liaison between educational policy and
a la conclusin de que es posible superar la violencia escolar
the municipal public safety policy, taking into consideration
conjugando la poltica educativa y la poltica municipal de
that the feeling of insecurity among the Teaching Profession
seguridad pblica, dado que el sentimiento de inseguridad del
is greater than, and disproportionate to, the violence that is
profesorado parece ser mayor y, por lo tanto, desproporcional,
actually recorded in schools.
a la violencia escolar efectivamente registrada.
Keywords: ROVE. Canoas. School indiscipline. School

Palabras clave: ROVE. Canoas. Indisciplina escolar.
violence. Reducing school violence.
Violencia escolar. Reduccin de la violencia escolar.

216
217

Notas Tcnicas
Depoimento
Polcia Comunitria: a
estratgia de implantao do
atual modelo
Coronel Carlos Alberto de Camargo
Coronel da reserva da Polcia Militar do Estado de So Paulo - PMESP. Docente Emrito do Centro de Altos Estudos de Segurana da
PMESP. Doutor em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. Ex-comandante geral da PMESP.
Cel. Carlos Alberto de Camargo
Polcia Comunitria: a estratgia de implantao do atual modelo
ca.camargo@uol.com.br
218
O grande desafio, naquele momento, era

preparar e direcionar toda a energia da corporao para enfrentar os indicadores criminais,
que se apresentavam com uma preocupante
tendncia de crescimento, ao mesmo tempo
em que se tornava vital a retomada da estabilidade institucional e da autoestima dos policiais
militares, abaladas por eventos que poca
chocaram a opinio pblica.
A concepo e implantao da Polcia
Comunitria eram parte importante do pla-
Assim, a Polcia Comunitria integrou o

planejamento estratgico como filosofia e estratgia organizacional, viabilizando uma nova
forma de parceria entre polcia e comunidade,
sendo esta convocada e estimulada a participar,
com a polcia, na identificao e priorizao de
problemas locais e na busca de solues.
A primeira deciso foi, por isso, a convocao da comunidade para o trabalho da criao
do modelo de polcia comunitria.
A corporao poderia, por conta prpria,
implantar sua estratgia de polcia comunitria e apresent-la sociedade. Muitos estudos
suficientes para tanto j existiam. Porm, isso
seria contraditrio com o princpio bsico da
filosofia de polcia comunitria, que no dispensa o trabalho cooperativo entre a populao e a polcia.
219
Depoimento
Evidentemente j tinha, como oficial superior, uma boa viso sobre como deveria ser
conduzida a fora policial do Estado, mas a assuno do comando-geral e a necessidade de,
to logo retornasse ao Brasil, apresentar o plano estratgico para a corporao, colocaram-me na condio de ter de formalizar uma estratgia em muito pouco tempo.
no estratgico. A formulao do modelo e a

maneira de implantao constituam aspectos extremamente crticos da estratgia, uma
vez que no se admitia falha, como diversas
tentativas anteriormente falharam, em outras
partes do pas e do mundo. Tambm no poderiam se limitar a um plano de marketing
organizacional, mas deveriam compor um
projeto definitivo e de resultados.
estratgia de implantao do atual

modelo de Polcia Comunitria em
So Paulo tomou corpo, definitivamente, em
setembro de 1997, no banco de um tranquilo
bosque com vista para o Rio Arno, em Florena,
na Itlia. que estava por l quando, inesperadamente, recebi o convite para assumir o cargo
de Comandante-Geral da Polcia Militar.
Depoimento
S se aperfeioa uma sociedade aperfeioando-se as pessoas, por meio da educao (em sentido amplo), quando o cidado, em vez de ser
colocado como mero sujeito passivo do processo,
cooptado e estimulado a ser sujeito ativo, coautor de seu prprio processo de desenvolvimento.
Esse foi o motivo que levou a Polcia Militar

a chamar a comunidade para integrar a comisso que preparou o projeto de Polcia Comunitria, o que permitiu a ampla participao de
segmentos organizados da sociedade, juntamente com quadros da prpria corporao.

Outra deciso estratgica foi orientar o
planejamento no sentido de que a Polcia Comunitria, alm de filosofia e estratgia organizacional, fosse tambm uma ferramenta
operacional de preveno primria, disposio dos comandantes de polcia territorial,
fator relativamente esquecido na atualidade,
mas fundamental para o sucesso do projeto, na
Figura 1 Repercusso

na mdia impressa sobre troca de comando da
Polcia Militar
Fonte: O Estado de So Paulo, 23 de setembro de 1997.
220
Como filosofia, ela norteia toda a atividade da corporao e de seus integrantes, no

sentido de que a Polcia Militar, assim como
o governo, de forma geral, no pode ser uma
burocracia distante e inatingvel para os cidados, desempenhando atividades quando e da
forma que quiser. Essas atividades no podem
ser desenvolvidas como se fossem concesses
populao, com os agentes pblicos confortavelmente acomodados na invisibilidade da
administrao, sentindo que no tm o dever
de ouvir os administrados e, muito menos, de
prestar contas sociedade. Assim, no espectro
da filosofia da Polcia Comunitria, a corporao e cada um de seus integrantes tm, a orientar seus procedimentos, a conscincia de que
devem atuar em parceria com a comunidade.
Desde sua implantao definitiva em 1997,
o modelo comunitrio de preveno tem sido
importante fator para se alcanar o que se denomina polcia de proteo da dignidade humana, a qual no se resume a estratgias, tticas
ou tcnicas de polcia, devendo se alcanar
tambm uma redefinio de postura quanto
forma de se entender o servio policial. Assim,
o agente pblico encarregado de fazer a polcia
O policial deve ser conhecido da comunidade que deve proteger e perfeitamente integrado a ela, agindo no como um estranho interventor, mas, sobretudo, merc da confiana e do respeito que desperta, como elemento
capaz de despertar nos cidados os sentimentos
de cordialidade e solidariedade. Assim, estar
ele colaborando para que a sociedade e a polcia encontrem mecanismos de participao
comunitria, com definio de estratgias e
prioridades no servio de segurana pblica.
Como estratgia organizacional, a Polcia
Comunitria tem, na parceria concreta com
a comunidade, os benefcios da participao
dos cidados a potencializar sua capacidade de
ao e a qualidade de sua atuao. Essa participao comunitria fortalece a atuao operacional da corporao, pela efetiva colaborao
dos cidados na identificao e priorizao de
problemas locais e na formulao das solues.
Depoimento
221
FILOSOFIA, ESTRATGIA ORGANIZACIONAL

E FERRAMENTA OPERACIONAL
A Polcia Comunitria foi concebida, desde
o seu incio, para ser filosofia, estratgia organizacional e tambm ferramenta operacional de
preveno primria, disposio dos responsveis pelo comando de unidades territoriais.
no se limita ao cumprimento das suas destinaes legais, mas as exerce com vocao para
promover a dignidade humana, indo alm do
singular respeito aos direitos das pessoas, alcanando o patamar da atuao deontolgica,
na completa acepo do termo. A concretizao dessa viso passa pela mudana comportamental da polcia e da populao, num amplo
processo de reeducao no qual o policial compreenda que as solues na segurana pblica
no devem ser impostas de forma unilateral
e sim buscadas participativamente com a sociedade. Esta, por sua vez, tem de curar-se da
sndrome do capito do mato que nutre pelo policial, visto como um caador de bandidos, de
quem todos querem distncia.
medida em que viabilizou resultados concretos

que sustentaram o modelo como algo que realmente viera para ficar.
Depoimento
Um tanto esquecida atualmente, mas de

importncia vital para o sucesso do projeto, foi
a viso de que Polcia Comunitria tambm
uma ferramenta operacional. Neste aspecto, ela
se mostra utilssima como ferramenta de preveno primria, disposio dos comandantes de
unidades territoriais, em todos os nveis. Mas,
para tanto, foi necessrio adequar o conceito de
preveno, de forma a potencializar a capacidade de ao dos comandantes territoriais.
222
Para a articulao de esforos, o conceito

de preveno do crime pode ser analisado sob
os aspectos de: preveno primria, preveno
secundria e preveno terciria.
Por isso, a eficcia da preveno secundria

depende da eficcia da preveno primria. Da
mesma forma, a eficcia da preveno secundria depende da preveno terciria, que o efeito da preveno geral decorrente da exemplar
punio legal dos infratores da lei. a certeza
que todo cidado deveria ter de que ser efetivamente punido, caso infrinja a lei. Seu efeito
imediato a inibio do crime, tendo em vista
a conscincia de que haver uma rpida contrapartida do Estado. E o contrrio disso essa
generalizada sensao de impunidade que, infelizmente, est fortemente arraigada em nossa
sociedade e que, em vez de inibir, estimula mesmo a prtica de delitos.
A preveno tipicamente policial, como o

patrulhamento ostensivo, a preveno secundria. Fundamenta-se na ideia de que a presena ostensiva do policial, nos locais e momentos
oportunos, inibe a prtica de delitos.
No que diz respeito preveno primria, o

policial territorial tem sua disposio a participao comunitria para intervir localmente na
identificao e soluo de problemas que causam
ou estimulam a prtica da violncia e do crime.
A preveno primria atua sobre as causas da

criminalidade, especialmente as suas causas sociais. Devido insuficiente ateno a esse aspecto da preveno, em extensas reas carentes das
cidades, a presena das viaturas policiais como
medida isolada perdeu a capacidade de prevenir, porque para muitos jovens, reunidos em
gangues, enfrentar a polcia permite-lhes subir
em dignidade, numa escala de valores baseada
na cultura da prtica da violncia. O mesmo
ocorre em reas dominadas pelo comrcio de
entorpecentes. As armas, por exemplo, esto nas
cabeas e no s nas cinturas desses jovens, alavancando-lhes a autoestima. No basta apreender a arma que est na cintura. indispensvel
substitu-la na cabea por estruturas saudveis e
eficazes que reforcem a autoestima.
A utilizao da Polcia Comunitria como

ferramenta operacional tem a virtude de retroalimentar a interao polcia-comunidade, por
conta dos resultados concretos e imediatos que
ocasiona, alm de legitimar, local e imediatamente, os atos da polcia.
O CONCEITO ADOTADO
Analisando-se a Polcia Comunitria sob
um aspecto geomtrico, temos que o centro
de seu conceito a participao do cidado,
mas participao como um direito seu, como
sinnimo de cidadania, e no como uma
concesso do Estado. Essa participao, que
jamais deve ser confundida com apoio material, como auxlio para reforma de prdios ou
conserto de viaturas, deve ser incentivada e
Projetos de Polcia Comunitria tm fracassado em todo mundo por terem sido construdos sem a participao da comunidade como
as unidades de polcia comunitria construdas ou criadas pela polcia e que so apresentadas ou entregues comunidade, pois s
Polcia Comunitria aquela que foi construda
com a comunidade.
Igualmente condenados ao fracasso so os
projetos que confundem o verdadeiro sentido de
participao do cidado. Chamar o cidado para
colaborar no conserto de viaturas ou na reforma
de prdios pblicos no a espcie de participao que constitui a Polcia Comunitria. Elaborar
um projeto a partir desse tipo de relao com a
comunidade , sem dvida, fad-lo ao insucesso.
Da mesma forma como estar condenado ao fracasso um projeto centrado, ou at pior, limitado a
um perifrico. Inaugurar um prdio com o nome
de base comunitria, por si s, no , portanto,
implantar polcia comunitria, por colocar como
centro algo que deveria ser apenas um perifrico.
Tambm os programas, como o de preveno ao uso de drogas, os voltados a adolescentes em conflito com a lei, de preveno de
acidentes de trnsito, no constituiro Polcia
Comunitria, se formulados e implantados
sem a indispensvel participao comunitria.
Depoimento
A COMISSO DE ASSESSORAMENTO PARA A

IMPLANTAO DA POLCIA COMUNITRIA
Por tudo isso, a Polcia Militar convocou a
comunidade para integrar a comisso que preparou o projeto de Polcia Comunitria com os
quadros da corporao, o que permitiu a ampla
participao de segmentos organizados da sociedade, a saber: Ordem dos Advogados do Brasil,
Pastoral do Menor, Comisso de Justia e Paz,
Associao Comercial de So Paulo, Coordenadoria dos Conselhos Comunitrios de Segurana, Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos, Cmara Municipal de So Paulo,
Polcia Civil, Ncleo de Estudos da Violncia
USP, Liderana das Comunidades Negras de
So Paulo, Conselho Geral da Comunidade,
Conselho Estadual da Pessoa Portadora de Deficincia, Conselho Estadual de Poltica Criminal
e Penitenciria, Conselho Estadual da Condio
Feminina e Conselho Estadual do Idoso, Conselho de Pastores do Estado de So Paulo, Associao de Segurana do Cidado, entre outros. A
Comisso de Assessoramento para Implantao
da Polcia Comunitria iniciou seus trabalhos
em 30 de setembro de 1997, reunindo-se regularmente no Quartel do Comando-Geral com
toda a liberdade para discusso e deliberao.
Sua atuao foi brilhante e crucial para o sucesso dos trabalhos, graas lucidez, competncia,
idealismo e esprito pblico de seus integrantes.
Mesmo com a participao de representantes
de diversas vises sobre o papel da polcia e da
223
Em torno desse centro que orbitam os

perifricos, como as bases de polcia comunitria, o patrulhamento, a identificao do policial
com a comunidade, os programas, entre outros.
Os ncleos de polcia comunitria, porque

criados junto com os cidados do local, acabam
por adquirir a cara da comunidade a que pertencem. A padronizao extrema, por isso, tambm contrria Polcia Comunitria.
significa a participao na anlise da realidade

local, priorizao das aes, projetos conjuntos de interveno, entre outros.
A fim de garantir que os trabalhos tivessem

a velocidade que a situao exigia, para que no
se perdesse a oportunidade histrica, e para que
permanecessem rigorosamente dentro da finalidade de buscar as melhores formas de participao comunitria, alm dos contatos formais com
os integrantes da comisso durante as reunies
regulares, muitos contatos informais foram realizados com diversos deles. Logo em seguida, bases comunitrias j estavam implantadas em 41
companhias-piloto. Foi assim que nasceu o atual
modelo de Polcia Comunitria em So Paulo.
Emblemtico o caso do Jardim ngela, em
1998, considerado o local com maior nmero
de homicdios no mundo. Os 30 primeiros policiais militares a compor a base local de Polcia
Comunitria assistiram a aulas ministradas pelos
moradores da regio, maiores especialistas sobre a
realidade local. Isso se deveu ao fato de que, tambm nas bases, a implantao do projeto ocorreu
com a ativa participao das comunidades.
Depoimento
sociedade, os trabalhos foram extremamente

produtivos, dado o carter democrtico de seus
procedimentos e o interesse pblico que os motivava. A discusso democrtica sobre temas de
interesse social indispensvel para esse equilbrio, promovendo a necessria sinergia, na qual
at as opinies contrrias somam, na busca do
bem comum. dessa forma que se deve discutir
a questo da violncia urbana, fugindo de posturas maniquestas, preconceituosas e perigosas
ao interesse social.
POLCIA COMUNITRIA, FORA TTICA E

COORDENAO OPERACIONAL
A estratgia concebida para a Polcia Militar
naquele j distante ano de 1997, naquele tambm distante bosque s margens do Rio Arno,
224
em terras Italianas, entre outras coisas, previa

que a Polcia Comunitria faria parte de um
bloco estratgico composto tambm pela Fora
Ttica e pelas Coordenadorias Operacionais em
todos os batalhes, absolutamente interligadas,
como trs irms gmeas univitelinas.
A Fora Ttica no tinha como objetivo
principal ser fora, mas visava especialmente
ser ttica. Isso porque, naquela poca, 100%
do efetivo operacional das unidades de rea estava na condio de refm do atendimento de
ocorrncias, a tal ponto que qualquer aumento
de efetivo ou de viaturas no significava, necessariamente, maior nmero de policiais nas ruas.
Os comandantes de unidades territoriais
no dispunham de meios para empregar no
controle dos indicadores criminais, j que sequer podiam garantir a permanncia de suas
viaturas em patrulhamento nas regies crticas,
pois o atendimento de ocorrncias funcionava
como um verdadeiro buraco negro a dragar
toda a energia operacional da corporao. Por
esse motivo, em cada batalho foi criada uma
companhia de Fora Ttica para que as unidades
territoriais pudessem efetuar um policiamento
inteligente.
Mais difcil do que adquirir carros, motos
iniciava-se ali o policiamento com motocicletas
e equipamentos, naquele cenrio, foi separar o
efetivo para as novas companhias. Foram extintas as antigas Companhias de Comando e Servios (CCS), mas tambm retirados efetivos da
atividade de atendimento de ocorrncias.
Como forma de valorizar os comandantes
de unidades territoriais, de maneira proporcio-
Adicionalmente, os Coordenadores Operacionais tiveram, na poca, a misso estratgica

de valorizar os comandantes de companhias
territoriais, viabilizando seu trabalho de diminuir o crime em suas respectivas subreas, com
a racionalizao do emprego das companhias
de Fora Ttica. Procurou-se evitar que estas
assumissem papel predominante nos batalhes, como tropas de elite, em vez de mera
ferramenta disposio dos comandantes de
rea. A polcia , por vocao, essencialmente
territorial, e a desvalorizao das unidades de
rea, em contraste com a supervalorizao de
unidades especiais, s reduziria a eficincia das
foras policiais.
Aparece a, portanto, outra virtude da Polcia Comunitria: a melhoria no desempenho

da fora policial em razo da melhoria da autoestima dos policiais.
O CASO EMBLEMTICO DO JARDIM NGELA
O caso emblemtico do Jardim ngela demonstra bem a eficcia da sinergia entre Polcia
Comunitria, emprego da Fora Ttica viabilizando a capacidade de resposta da corporao
participao comunitria e a perseguio aos
indicadores criminais e atuao do Coordenador Operacional.
Depoimento
O Jardim ngela, em 1995, apresentava

taxa de 112 homicdios por 100 mil habitantes, que atingia o preocupante valor de 200
homicdios por 100 mil habitantes para o grupo de risco formado pela populao masculina
entre 15 e 25 anos de idade, conforme dados
225
Interessante registrar que, a despeito de

no contar, naquela poca, com os recursos
tecnolgicos atualmente disponveis apenas com programas de computador elementares ento acessveis , as Coordenadorias
Operacionais inauguraram, na Polcia Militar, a cultura organizacional de monitorar
indicadores criminais na busca permanente
da sua reduo, por meio de policiamento
inteligente. Toda a tecnologia surgida a partir da dcada seguinte e colocada disposio das organizaes de nada valeria sem
essa cultura profissional inaugurada com a
criao da Coordenadoria Operacional.
A Polcia Comunitria, a Fora Ttica e a

Coordenao Operacional consolidaram-se
nas unidades a partir de 1999, primeiramente na capital e, depois, nas cidades do interior.
Com sua atuao interligada, a Polcia Militar
fez declinar os indicadores criminais de forma
drstica. Ficou muito evidente, nesse processo,
que a aproximao com a comunidade elevou
a autoestima no s dos policias diretamente
envolvidos com a Polcia Comunitria, mas
de toda a unidade. Essa elevao da autoestima teve, certamente, papel importante na melhoria do desempenho da fora policial, j que
criou um crculo virtuoso em que o reconhecimento da populao estimulava o comprometimento com a misso, que levava melhoria
do desempenho, que acarretava mais reconhecimento e assim por diante.
nal responsabilidade que lhes seria atribuda a de diminuir, em suas respectivas reas,
os ndices criminais , foi criada a figura, nos
batalhes, do Coordenador Operacional, desempenhada por um Major. O Coordenador
Operacional passou a ser o oficial superior nas
unidades diretamente responsvel pela diminuio dos ndices criminais.
Depoimento
Grfico 1 Taxa

de homicdio doloso
Jardim ngela (SP) 1999-2010
Estatsticas sobre Jardim ngela

500
450
400
350
300
250
Homicdio
Tentativa de Homicdio
300
250
100
50
0
1999 200020012002 20032004200520062007200820092010
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (SSP-SP).
do Seade. Na dcada de 1990, era considerada

a regio mais violenta do mundo, segundo a
Organizao das Naes Unidas.
ciamento inteligente e a adoo de medidas de

combate s causas da violncia, o que resultou na
diminuio drstica no nmero de homicdios.
Aps a implantao das trs irms gmeas

univitelinas Polcia Comunitria, Fora Ttica e Coordenadoria Operacional e da ativa
participao comunitria como da Sociedade
Santos Mrtires, liderada pelo padre irlands
Jaime Crowe, e do Frum de Defesa da Vida ,
a criminalidade caiu vertiginosamente no local.
De 1999 at 2005, o nmero de homicdios no Jardim ngela recuou mais de 50%,

sendo que em 2005 o ndice atingiu seu nmero mais baixo em dcadas: 43,0 homicdios por 100 mil habitantes. Em 2007, a taxa
diminuiu para 26,6 homicdios por 100 mil
habitantes. Em 2010, j estava no patamar de
15,7 por 100 mil.
A efetiva implantao do bloco estratgico

formado por Polcia Comunitria, Fora Ttica
e Coordenadoria Operacional viabilizou o poli-
226
A experincia da implantao do Policiamento Comunitrio permitiu constatar a
em 1997, ainda em um trailer
Fonte arquivo pessoal.

227
Figura 2 Inaugurao

da Base da Polcia Comunitria do Jardim ngela,
Depoimento
timulada e criadas as oportunidades, muito

mais efetiva nas regies mais carentes. Em
contrapartida, muito mais difcil estimular
e obter a participao de pessoas de maior
poder econmico, residentes nas reas mais
abastadas, em projetos comunitrios. H,
certamente, envolvimento em projetos sociais
e preocupao com o desenvolvimento das
cidades por parte dessas pessoas individualmente, mas isso no se traduz em engajamento quando elas so consideradas na condio
de moradoras, nas regies de sua residncia.
capacidade de participao das pessoas, que

independe do seu grau de educao formal,
o que ficou claro particularmente nas regies
mais carentes, como o Jardim ngela. Nesse
bairro, a lucidez e disposio de participar das
mulheres, em especial das mais velhas, constituram uma verdadeira lio de cidadania.
Essa virtuosa capacidade de participao cidad das populaes a massa crtica que viabiliza o sucesso dos projetos srios de Polcia
Comunitria. Assim, foi surpreendente constatar que a participao cidad, desde que es-
Com relao aos projetos j implantados

em outros pases, como em cidades canadenses, americanas e inglesas, ficava claro, naquele
momento, que se referiam a modelos que buscavam o bom relacionamento entre polcia e
comunidade em localidades sem grandes problemas sociais, e onde qualquer projeto dificilmente daria errado. Isso ficou claro, em 1998,
durante o Congresso Internacional sobre Polcia Comunitria, em Haia. Na ocasio, chefes
de polcia de diversas cidades no mundo, onde
havia projetos j implantados, ao tomarem cincia das condies existentes no Brasil, manifestavam espanto ao perceberem que a populao de suas cidades era, muitas vezes, menor
do que o nmero de desempregados na Regio
Metropolitana de So Paulo.
Depoimento
COMO SUPERAR AS DIFICULDADES

A dificuldade inicial para a implantao do
projeto em So Paulo foi exatamente explicar
o que seria essa Polcia Comunitria. Ouvia-se falar sobre o tema, basicamente em relao
a projetos existentes em outros pases e sobre
experincias realizadas em territrio nacional.
Mas nenhuma delas era igual ao que se propunha para So Paulo.
As experincias j implantadas no Brasil, por

sua vez, consistiam em criao de instalaes fsicas, aquisio de equipamentos, destinao de
efetivos, ou careciam da forte vontade poltica.
Fundamentalmente, eram criadas pela polcia e
apresentadas populao, no contavam com
a comunidade em sua elaborao tampouco se
mostravam centradas na participao cidad.
Assim, foi complexo obter a colaborao
da sociedade para a criao de algo que, at
228
ento, era pura abstrao. Era como trabalhar

em conjunto na construo de algo sem exibir
a imagem do que se pretendia construir. Por
isso, a maior dificuldade inicial correspondeu
a explicar o que compreendia o modelo de Polcia Comunitria a ser implantado.
Outra dificuldade foi fugir da simples abstrao, criando um projeto de resultados. A
esse respeito, convm lembrar que, na cultura brasileira, buscam-se sempre resultados
de curto prazo, desprezando-se medidas de
mdio e longo prazos. Assim, o projeto de
Polcia Comunitria deveria ser um projeto de resultados visveis em curto espao de
tempo. Concebeu-se, desse modo, um bloco
estratgico que envolvia a Polcia Comunitria, a Fora Ttica e a Coordenao Operacional. As duas ltimas dotavam a polcia da
capacidade de dar respostas no dilogo com a
sociedade, no mbito da Polcia Comunitria.
Mobilizar efetivo suficiente constituiu um
importante problema a ser resolvido, em um
momento em que a totalidade da fora era refm do atendimento de ocorrncias policiais.
Tambm se mostrou difcil estimular a
participao popular. Alm de criar oportunidades, foi preciso uma grande capacidade de
liderana por parte dos comandantes de unidades territoriais para motivar essa participao, de forma regular e intensa. O exerccio da
cidadania algo trabalhoso, pois para tanto o
cidado obrigado, com frequncia, a abdicar
de momentos de descanso e lazer. Essa mesma
capacidade de liderana tornou-se indispensvel para manter os trabalhos nos limites do
interesse pblico, mantendo-os a salvo de interesses pessoais ou poltico- partidrios.
III CONGRESSO DE ORDEM, SEGURANA E

DIREITOS HUMANOS PARA O DESENVOLVIMENTO DA AMRICA LATINA E CARIBE
Em 1998, o modelo de Polcia Comunitria paulista foi objeto de exposio em Haia, na
Holanda, em um congresso de chefes de polcia
e universidades de todos os continentes, o que
resultou no convite para que o Comandante-Geral da Polcia Militar de So Paulo integrasse
a diretoria do International Police Executive Sym-
As decises tomadas ao final desse congresso, para que tivessem sentido prtico, foram
detalhadas da seguinte maneira:
1 - As organizaes policiais devem internamente buscar que cada policial assuma a condio de promotor da dignidade
humana e implantar mtodos que lhes permitam ser transparentes, observando que:
a. os direitos humanos no devem ser
ministrados de maneira puramente
tcnica, e sim mediante metodologias
capazes de edificar valores positivos,
coerentes com a democracia;
b. as diversas unidades policiais devem
dar continuidade formao proporcionada nas Academias, cultuando os
mesmos valores nelas desenvolvidos;
c. preciso manter elevada a autoestima
dos policiais, de modo que se sintam
cidados plenos, e no subcidados;
d. d) na busca da contnua melhoria da
proteo comunidade, a direo policial deve sempre enxergar o policial
como cliente interno e o cidado como
cliente externo;
e. para que os policiais possam se transformar em protetores da dignidade humana,
Depoimento
Nesse mesmo ano, outro fato ainda mais

significativo consistiu na adoo, por unanimidade, da tese brasileira representada pelo
modelo paulista de Polcia Comunitria. Isso
ocorreu no plenrio do III Congresso de Ordem, Segurana e Direitos Humanos para o
Desenvolvimento da Amrica Latina e Caribe,
realizado em El Salvador.
229
A mudana de paradigma no mbito da

corporao foi questo estratgica que mereceu
especial ateno do comando, uma vez que, em
qualquer organizao, as mudanas da segurana dos velhos paradigmas para a incerteza de
novos paradigmas geram insegurana, que deve
ser administrada para que no se transforme em
resistncias intransponveis. No momento em
que todos recomeam do ponto zero, a despeito
da experincia que tenham, e iniciam a caminhada na direo do novo paradigma, torna-se
vital o papel da liderana. E no basta a a liderana formal dada pela hierarquia. indispensvel a liderana de fato, a verdadeira liderana,
aquela capaz de convencer e conduzir pessoas.
posium, entidade organizadora do congresso em

parceria com o governo holands.
Por parte do governo, tornou-se fundamental

mudar a cultura de uma administrao pblica
acostumada a ser como uma burocracia invisvel,
inatingvel para o administrado, com seus agentes
instalados na zona de conforto de seus gabinetes,
praticando seus atos de ofcio, como e quando
quisessem, mas sempre como uma concesso que
faziam aos cidados, sem sequer ouvi-los. A Polcia Comunitria, no modelo paulista, exigia uma
administrao pblica visvel, aberta e acessvel
comunidade e que, fundamentalmente, mantivesse um dilogo permanente com os cidados.
Depoimento
antes necessrio que as instituies policiais e a sociedade os dignifiquem, despertando neles a convico de que esto atuando com recproco respeito cidadania;
f. para que a comunidade possa conhecer a polcia e suas atividades, deve-se
romper barreiras, abrindo a polcia aos
cidados, de modo a torn-la transparente a toda a sociedade;
g. deve-se otimizar a profissionalizao
das carreiras policiais, para que o policial atue sempre de forma tcnica e
com conhecimento da lei, evitando
agir mais pela paixo do que pela razo.
2 - A sociedade e a polcia devem encontrar mecanismos de participao comunitria, com definio de estratgias
e prioridades no servio de segurana pblica, propondo-se para isto que:
a. o s dirigentes sejam os primeiros a demonstrar a mudana de mentalidade,
permitindo e buscando essa relao
com a comunidade. A polcia deve
sempre buscar o dilogo franco com a
populao, sabendo que receber elogios, sugestes e crticas;
b. a polcia e a sociedade devem determinar, em conjunto, as causas da criminalidade, mediante a criao de foros
de investigao cientfica do delito
integrados por professores universitrios, cidados e profissionais de polcia
de todas as especialidades e regies;
c. as instituies policiais devem dispor
de pessoal altamente profissionalizado, dotado de conhecimentos capazes
de subsidiar os legisladores quanto ao
ponto de vista da instituio, em pro-
230
jetos de lei sobre segurana pblica e

intervenes policiais;
d. as instalaes policiais devem estar abertas
ao pblico durante as 24 horas do dia e
constiturem cenrio propcio aproximao do cidado com o Estado ou, mais
especificamente, com a prpria polcia;
e. deve-se dar formao especializada aos
policiais em matria de trato com o cidado e desenvolvimento de relaes
com a comunidade;
f. deve-se projetar a imagem da comunidade como companheira da polcia
na luta contra a delinquncia, quer no
mbito da instituio policial, quer no
seio da prpria comunidade;
g. a comunidade deve assumir a coautoria de projetos e iniciativas sobre segurana pblica, evitando permanecer
passiva nesse particular;
h. os policiais devem ser empregados,
com frequncia, num mesmo local,
de modo que se sintam representantes e educadores efetivos da organizao, em suas respectivas reas
de responsabilidade;
i. deve-se atender s diversas pretenses
e expectativas da comunidade, de forma a aumentar a sensao de segurana e, consequentemente, diminuir o
temor do delito;
j. polcia e comunidade devem estabelecer dilogo permanente, num ambiente de confiana e sinceridade.
3 - Redefinir a relao entre a polcia e a
sociedade, de maneira a torn-la harmnica:
a. em primeiro lugar, evitando-se confundir a participao comunitria na
MEDIDAS ADOTADAS PELA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO NO

CONTEXTO DA IMPLANTAO DA POLCIA
COMUNITRIA
Muito antes do III Congresso de Ordem,
Segurana e Direitos Humanos para o De-
2 - Policiamento Comunitrio preveno com o engajamento da populao

Constituda a Comisso de Implantao,
composta por integrantes da Polcia Militar e
representantes da sociedade civil, com reunies
semanais, em carter permanente, para avaliao de todo o programa, foram adotadas, entre
outras, as seguintes medidas:
a. a) organizao do Curso de Policiamento Comunitrio, destinado a formar
250 agentes multiplicadores para propagao dos seguintes princpios: reforo da interao polcia-populao; integrao das
foras da comunidade em prol da segurana pblica; recuperao dos valores da solidariedade e cordialidade entre as pessoas;
b. b) estabelecimento do novo perfil do
policial comunitrio e seleo com testes
psicolgicos especficos;
c.
reviso de currculos e apostilas de
policiamento comunitrio da corporao;
d. elaborao de cartazes, volantes, cartilhas, entre outros, para divulgao em
todo o Estado;
231
1 - Direitos humanos dignidade humana

Com a participao da Anistia Internacional
e da Cruz Vermelha Internacional, esto sendo
formados, no Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar do Estado
de So Paulo, 250 agentes multiplicadores, que
propagaro os valores da dignidade humana e o
dever do policial militar de proteg-los;
Depoimento
senvolvimento da Amrica Latina e Caribe, a

Polcia Militar paulista j iniciava seu processo
de aperfeioamento, calcada nas plataformas
descritas a seguir.
definio das estratgias e das necessidades de segurana com a participao

do cidado em atividades policiais,
o que descaracteriza e compromete
a polcia, abrindo a possibilidade de
abusos por parte de alguns cidados;
b. educando policiais e cidados e incentivando o dilogo, com base na
premissa de que h mais pontos em
comum que diferenas;
c. dotando-se os policiais, desde a respectiva formao, de regras claras de
relacionamento com a comunidade,
previstas em manuais policiais de cidadania e relaes pblicas;
d. praticando o intercmbio de policiais
de nvel operacional com outras instituies policiais que tenham desenvolvido prticas de polcia comunitria;
e. enfatizando a tese do efeito bumerangue, de que toda a ao construtiva da
polcia redunda em retorno da sociedade instituio policial;
f. buscando a aproximao com a imprensa, para que esta no s funcione
como caixa de ressonncia das inquietaes da comunidade, como tambm
conhea e respeite a funo policial;
g. objetivando a continuidade e a permanente evoluo dos projetos comunitrios, implementando-os e incentivando a
participao dos policiais na sua execuo.
Depoimento
e. r eedio, com apoio da Imprensa Oficial do Estado (Imesp), de livro sobre

policiamento comunitrio;
f.
escolha de 37 companhias-piloto,
abrangendo o policiamento ostensivo
urbano e rural, de trnsito, feminino,
rodovirio, florestal e bombeiros;
g. campanha de incentivo participao
popular na formulao terica da estratgia na respectiva rea;
h. campanha de incentivo participao
popular na soluo dos problemas de
segurana;
i. campanhas especficas, a exemplo da de
preveno de afogamentos em represas;
j. campanha de estmulo recuperao
dos valores da cordialidade e solidariedade nas ruas;
k. criao de Bases Comunitrias de Segurana;
l. incentivo ao policiamento a p;
m. aquisio de basto tonfa para os policiais, visando a diminuio do emprego de armas;
n. reorganizao das foras tticas com
vistas criminalidade violenta;
o.
criao dos grupos de planejamento
integrado com a polcia judiciria, para
gerir informaes e estatsticas, ouvir a
comunidade, estabelecer prioridades e
planejar operaes integradas;
p. integrao do policiamento feminino
com as escolas;
q.
integrao com os condomnios de
prdios, clubes, associaes de moradores, entre outros;
r. adoo de medidas preventivas de
autoproteo;
s. criao do Disque PM (0800-555190),
232
o telefone da qualidade, pelo qual a

populao encaminha sugestes e reclamaes, participando mais efetivamente do policiamento comunitrio;
t. otimizao das 184 bases comunitrias de
segurana 24 horas, em todo o Estado,
para o pronto atendimento populao;
u. proposio de aumento do nmero de
bases 24 horas em todo o Estado;
v.
adequao do programa de policiamento comunitrio ao Plano Estadual
de Direitos Humanos, em conjunto
com a Secretaria de Estado da Justia
e Defesa da Cidadania.
3 Tiro Defensivo ato extremo praticado pelo policial
O tiro defensivo, pela sua gravidade, mereceu ser elevado ao nvel das demais plataformas de aperfeioamento, sendo adotado
e implantado o Mtodo Giraldi. As antigas
silhuetas de tiro foram substitudas por pistas, nas quais o policial encontra, de forma
inesperada, as mais diversas situaes, tendo
que reagir adequadamente a cada uma delas,
atirando ou no, apontando ou no para partes mortais, de forma que se saiba o grau de
equilbrio de cada policial diante das situaes que encontrar na realidade, permitindo
trein-lo mais em suas atitudes do que simplesmente no disparo.
O FUTURO
Convm ressaltar que, no que diz respeito
polcia, o nico modelo compatvel com a democracia o de uma organizao que pertena
comunidade, com vocao para promover a
dignidade humana. Essa polcia deve estimular
a participao do cidado, no como sujeito
A construo da sociedade e das instituies com que sonhamos s ser possvel se

no nos esquecermos de que todas elas so,
fundamentalmente, pessoas e no estruturas,
e que s evoluem com a adoo de medidas
que busquem o desenvolvimento humano.
No que diz respeito polcia, o nico modelo compatvel com a democracia o de uma
O processo contnuo de aperfeioamento deve

ser pela via da educao e da valorizao do policial.
Esse processo deve levar em conta que s se muda
uma cultura conquistando, pelo convencimento,
as pessoas. Apresentar-se diante delas como algum
que quer exorcizar demnios s estimula resistncias, emperrando as mudanas desejadas.
O policial tambm deve ser cooptado para ser
coautor dessas mudanas, convencido de que a
busca da excelncia do servio passa por uma preocupao contnua com a melhoria, num processo que tem como motor a sua autoestima.
A questo da segurana pblica est, portanto, vinculada necessidade de mudanas da sociedade, no sentido de abandonar
a indiferena, promovendo a participao
solidria e o comportamento tico entre as
pessoas, metas que devem fazer parte da parceria polcia-comunidade, no bojo da Polcia Comunitria.
Depoimento
233
Se o ser humano a essncia de todas as

instituies, o aperfeioamento o aparelho
policial exige uma abordagem humanista,
que vise desenvolver e dignificar o policial.
Toda experincia meramente estruturalista
fracassar, pois os novos organogramas sero ocupados pelas mesmas pessoas.
Entende-se que a polcia deva ser profissional, ou seja, legalista, tcnica e imparcial.
Legalista porque uma organizao que viole
a lei jamais ser polcia, ainda que ostente tal
nome, pois fundamento do servio policial o
agir dentro dos estritos limites da legalidade ao
fiscalizar o cumprimento da lei pelos cidados.
Tcnica porque se no atuar conforme processos cientificamente formulados, que levem ao
exerccio do monoplio do uso de fora pelo
Estado, ter sua eficincia comprometida.
Imparcial, finalmente, porque cabe polcia
levar equilbrio s relaes sociais, no se contagiando com o clima passional dos litgios.
Os agentes policiais no podem sentir como
ofensa pessoal as violaes praticadas pelos delinquentes, seno tornar-se-o tambm partes
nas ocorrncias.
organizao policial integrada comunidade. Uma polcia transparente que respeite e

proteja o cidado, mas que tenha seus integrantes tratados pela sociedade e pelos governos tambm como cidados.
Regras
passivo que recebe os servios de uma burocracia estatal distante e inacessvel, na forma de
mera concesso, mas como sujeito ativo que
sugere, elogia, critica, apoia e formula, junto
com ela, as prioridades e estratgias do servio
policial. Uma polcia transparente que encare a
participao do cidado como a manifestao
mais importante da prpria cidadania.
REVISTA
BRASILEIRA
DE
SEGURANA PBLICA
Escopo e poltica editorial

A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reflexo no campo da segurana pblica no Brasil e
exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais profissionais da rea que
tenham desenvolvido pesquisas cientficas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resultados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualificadas no que tange s relaes entre segurana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino
policial, monitoramento e avaliao de dados, justia criminal e direitos humanos. Especialistas nacionais e
estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
Instrues aos autores
1 O s trabalhos para publicao na Revista Brasileira de Segurana Pblica devem ser inditos no Brasil e sua
publicao no deve estar pendente em outro local. Devero ter entre 20 e 45 mil caracteres com espao,
consideradas as notas de rodap, espaos e referncias bibliogrficas.
2 O s trabalhos devero ser enviados atravs do sistema on-line de gesto da Revista Brasileira de Segurana Pblica, dis-
ponvel em http://revista.forumseguranca.org.br/. Para tanto, os autores devem realizar um cadastro, que permitir o
acesso rea de submisso de trabalhos, bem como permitir o acompanhamento de todo o processo editorial. Toda
a comunicao com os autores que submeterem o trabalho atravs do sistema ser realizada por meio da ferramenta.
3 R ecomenda-se a utilizao de editores de texto que gravam em formatos compatveis tanto com programas
amplamente disseminados quanto, prioritariamente, com softwares de cdigo aberto.
4 A s opinies e anlises contidas nos textos publicados pela Revista Brasileira de Segurana Pblica so de responsabilidade de seus autores, no representando, necessariamente, a posio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. A Revista Brasileira de Segurana Pblica reserva-se todos os direitos autorais dos artigos publicados, inclusive
os de traduo, permitindo, entretanto, sua posterior reproduo com a devida citao da fonte.
5 T odos os trabalhos sero submetidos ao Comit e ao Conselho Editorial da Revista, que tero a responsabilidade
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6 O Comit Editorial da Revista Brasileira de Segurana Pblica pode, a qualquer tempo, solicitar apoio de consultores AD HOC, sempre especialistas no tema do artigo submetido, para emisso de pareceres de avaliao
sobre os textos encaminhados. Cada artigo receber a avaliao de dois pareceristas, sendo os pareceres em blind
review, portanto, sem a identificao dos autores ou dos pareceristas. Estes pareceristas podem aceitar recusar ou
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7 O s trabalhos podero, ALTERNATIVAMENTE, ser enviados por correio, cuja correspondncia dever ser en-
viada para a sede do Frum, localizada Rua Mrio de Alencar, 103, Vila Madalena, So Paulo / SP, CEP
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A4 e devero ser precedidos por uma folha de rosto onde se far constar: o ttulo do trabalho, o nome do autor(a)
(ou autores), endereo, telefone, e-mail e um brevssimo currculo com principais ttulos acadmicos, e principal
atividade exercida, cidade, estado e pas do autor. Recomenda-se que o ttulo seja sinttico. Qualquer identificao
de autor(a) deve constar em folha ou arquivo separado.
8 A revista no se obriga a devolver os originais das colaboraes enviadas por correio.

9 A ps aprovao do trabalho para publicao, o(s) autor(es) devero enviar a Declarao de responsabilidade e transferncia de direitos autorais, assinada por todos os autores. A declarao pode ser enviada por e-mail, escaneada em
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234
critrios bibliogrficos
Resenhas
Sero aceitas resenhas de livros publicados no Brasil, no mximo, h dois anos e no exterior, no mximo,
h trs anos, alm de conter a referncia completa do livro.
Artigos
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as quais possam facilitar posterior pesquisa ao trabalho na biblioteca.
Sero aceitos artigos escritos nas lnguas portuguesa e espanhola. Artigos escritos em ingls ou francs podero ser submetidos para avaliao, mas, se aprovados, sero traduzidos para a lngua portuguesa;
Regras
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No sero devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela publicao dos trabalhos em nossa revista,
em qualquer tipo de mdia impressa (papel) ou eletrnica (Internet, etc.). A simples remessa do original para
apreciao implica autorizao para publicao pela revista, se obtiver parecer favorvel.
Quadros e tabelas
A incluso de quadros ou tabelas dever seguir as seguintes orientaes:
a/ Quadros, mapas, tabelas etc. em arquivo Excel ou similares separado, com indicaes claras, ao longo
do texto, dos locais em que devem ser includos.
b/ As menes a autores, no correr do texto, seguem a forma-(Autor, data) ou (Autor, data, pgina).
c/ Colocar como notas de rodap apenas informaes complementares e de natureza substantiva, sem
ultrapassar 3 linhas.
As referncias bilbiogrficas devem ser citadas ao final do artigo, obedecendo aos seguintes critrios:
Livro: sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do nome (em caixa alta e baixa)
/PONTO/ data entre parnteses /VRGULA/ ttulo da obra em itlico /PONTO/ nome do tradutor
/PONTO/ n da edio, se no for a primeira /VRGULA/ local da publicao /VRGULA/ nome
da editora /PONTO.
Artigo: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como no item anterior) / ttulo do artigo entre
aspas /PONTO/ nome do peridico em itlico /VRGULA/ volume do peridico /VRGULA/nmero

da edio /DOIS PONTOS/ numerao das pginas.
Coletnea: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores) / ttulo do captulo en-
tre aspas /VRGULA/ in (em itlico)/ iniciais do nome, seguidas do sobrenome do(s) organizador(es) /VRGULA/ ttulo da coletnea, em itlico /VRGULA/ local da publicao/VRGULA/ nome da editora /PONTO.
Teses acadmicas: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores)
/VRGULA/ ttulo da tese em itlico /PONTO/ grau acadmico a que se refere /VRGULA/ instituio
em que foi apresentada /VRGULA/ tipo de reproduo (mimeo ou datilo) /PONTO.
Os critrios bibliogrficos da Revista Brasileira de Segurana Pblica tem por base a NBR 6023:2002, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
235
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de Direitos Autorais
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Brasil; Cep: 05436-090.
Declarao de Responsabilidade e Transferncia de Direitos Autorais
Primeiro autor:______________________________________________________________________
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para assinar esta declarao em seu nome e que todos os co-autores leram e concordaram com os termos desta
declarao. - Certifico que o artigo representa um trabalho indito e que nem este manuscrito, em parte ou na
ntegra, nem outro trabalho com contedo substancialmente similar, de minha autoria, foi publicado ou est
sendo considerado para publicao em outra revista, que seja no formato impresso ou eletrnico. - Atesto que,
se solicitado, fornecerei ou cooperarei na obteno e fornecimento de dados sobre os quais o artigo est sendo
baseado, para exame dos editores. - Certifico que todos os autores participaram suficientemente do trabalho
para tornar pblica sua responsabilidade pelo contedo. No caso de artigos com mais de seis autores a declarao deve especificar o(s) tipo(s) de participao de cada autor, conforme abaixo especificado:
(1) Contribu substancialmente para a concepo e planejamento do projeto, obteno de dados ou anlise
e interpretao dos dados;
(2) Contribu significativamente na elaborao do rascunho ou na reviso crtica do contedo;
(3) Participei da aprovao da verso final do manuscrito.
Assinatura de todos os autores:
__________________________________________________________________________________
Data:_______________
2. Transferncia de Direitos Autorais Declaro que em caso de aceitao do artigo, concordo que os direitos autorais a ele referentes se tornaro propriedade exclusiva da Revista Brasileira de Segurana Pblica,
vedada qualquer reproduo, total ou parcial, em qualquer outra parte ou meio de divulgao, impressa ou
eletrnica, sem que a prvia e necessria autorizao seja solicitada e, se obtida, farei constar o devido agradecimento Revista Brasileira de Segurana Pblica.
Assinatura de todos os autores:
__________________________________________________________________________________
Data:_______________
236

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Capa e produo editorial

Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 2-4, Ago/Set 2015

Luciene Magalhes de Albuquerque

Dossi: Preveno da Violncia contra Criana na Amrica Latina..............

Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia

A preveno de homicdios de crianas na Amrica Latina: um imperativo

Tendncias criminais sul-americanas em perspectiva comparada ................ 88

CONASP: um jovem conselho em busca de sua identidade .......................... 180

Polcia Comunitria: a estratgia de implantao do atual modelo............ 218

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 2-4, Ago/Set 2015

Prevention of violence against children in Latin America ............................

Child fatalities in the public space caused by community interpersonal

Preventing homicides of children in Latin America: a human

South American crime trends in a comparative perspective .......................... 88

CONASP: a young council in search of its identity ........................................... 180

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 2-4, Ago/Set 2015

Dossi: Preveno da Violncia contra Criana na Amrica Latina

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 6-11, Ago/Set 2015

Dossi: Preveno da Violncia contra Criana na Amrica Latina

Toda criana ter direito s medidas de proteo

Este dossi apresenta dois papers produzidos para o workshop

Dossi: Preveno da Violncia contra Criana na Amrica Latina

de segurana pblica e polticas sociais. Da mesma maneira que

O objetivo do workshop foi discutir um possvel plano de

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 6-11, Ago/Set 2015

Em A preveno de homicdios de crianas na Amrica

Dossi: Preveno da Violncia contra Criana na Amrica Latina

o da faixa etria abaixo dos 18 anos e sobre a socializao de

Dossi: Preveno da Violncia contra Criana na Amrica Latina

dados; e (g) uma estratgia complementar: o uso de novas mdias

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 6-11, Ago/Set 2015

E, novamente enfatizamos, devem escutar as crianas, atores

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 6-11, Ago/Set 2015

Dossi: Preveno da Violncia contra Criana na Amrica Latina

Vitimizao fatal de crianas no

Fernanda Lopes Regina

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 12-48, Ago/Set 2015

A violncia contra a criana se consolida

esde as ltimas dcadas do sculo XX,

Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia

Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia

rentes estudos, as informaes existentes sobre

Assim como no h um consenso sobre a

No World Report on Violence and Health

No que se refere especificamente definio

Diferentes estudos tambm tm seguido essa

tes formas em funo de caractersticas culturais,

Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia

do nascimento (Rosemberg; Mariano, 2010, p. 699). Ademais, essa declarao

Report on Violence Prevention (WHO, 2014), a

[...] the abuse and neglect of children under

Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia

development or dignity in the context of a

Assim como no World Report on Violence

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 2, 12-48, Ago/Set 2015

A vitimizao fatal de crianas por violncia interpessoal comunitria ainda algo

Alguns estudos, entretanto, buscam definir

Neste trabalho interessa estabelecer os limites da vitimizao fatal de crianas no espao

Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia

As consequncias para as crianas associam-se frequncia, recorrncia e gravidade

Vitimizao fatal de crianas no espao pblico em decorrncia da violncia

a prtica de sexo sem proteo. Alm disso, a

Tabela 1 Populao, rea territorial, densidade populacional, PIB per

Tabela 2 Nmero de gangues e de membros