Educao escolar quilombola

em Minas Gerais:
entre ausncias e emergncias
SHIRLEY APARECIDA DE MIRANDA

Universidade Federal de Minas Gerais

INTRODUO
Identidade, diversidade e diferena so dimenses que compem o cenrio
atual das polticas educacionais brasileiras, se no de forma central, de maneira persistente. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN),
n.9.394/1996, definiu a educao bsica como um nvel da educao escolar no
qual se inserem as seguintes modalidades: educao de jovens e adultos, educao
especial, educao profissional, educao indgena, educao do campo e ensino
a distncia. Nessa legislao, as modalidades referem-se s formas distintas que a
estrutura e a organizao do ensino adotaro para adequarem-se s necessidades
e s disponibilidades que garantam condies de acesso e permanncia na escola.
Nesse enquadre, as modalidades de educao perfazem um componente disperso que se refere tanto a variaes intrnsecas aos processos de ensino e aprendizagem como educao a distncia e profissional quanto s especificidades do pblico
ao qual se destina jovens e adultos, pessoas com deficincia, populaes indgenas e
do campo e, recentemente, populaes remanescentes de quilombos.
Os desdobramentos da LDBEN n. 9.394/1996, no mbito do tratamento da
diversidade sociocultural, podem ser verificados em regulamentaes posteriores,
como a Educao Indgena (resoluo n. 3/1999), a Educao de Jovens e Adultos (EJA) (resoluo n. 1/2000), a Educao Especial (resoluo n. 2/2001) e a
Educao do Campo (resoluo n. 1/2002). Nesse mesmo processo, insere-se a lei
n.10.639/2003, que dispe sobre a obrigatoriedade do ensino de Histria e Cultura
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Afro-Brasileira nos estabelecimentos de ensino da educao bsica, acrescida da lei

n. 11.645/2008, que introduz a obrigatoriedade do ensino da Histria e Cultura
Afro-Brasileira e Indgena.
A disperso observada no tratamento das modalidades da educao demonstra o campo complexo e polissmico que circunscreve as polticas pblicas, no qual
se debatem a garantia da igualdade como princpio e o reconhecimento da diferena
como valor. Polticas de incluso, polticas de aes afirmativas, polticas de diversidade e polticas de diferena passam a compor o vocabulrio das polticas pblicas.
Esse arcabouo tributrio dos movimentos sociais contemporneos, especialmente os de cunho identitrio, que, articulados em torno das chamadas polticas
de diferena (Hall, 2003), abalaram concepes de identidades coletivas unvocas.
Nessa dmarche, a identidade desloca-se de atributos universais fixos para a construo obtida mediante processos estruturais de diferenciao, desafiando, assim,
as normas reguladoras da sociedade. Estudos sobre a sociedade brasileira dos anos
1980 reconhecem que a atuao dos movimentos sociais combinou a exigncia do
acesso a direitos iguais com a reivindicao de reconhecimento de grupos ento
definidos como minorias. Por meio da produo de imagens e significados novos e
prprios que combatiam a subordinao, esses movimentos sociais conquistaram o
direito de se autorrepresentarem e desnaturalizaram desigualdades sociais e culturais
(Gonalves; Silva, 2003).
No que tange s conquistas das polticas de diferena, no obstante a lenta
efetivao dos direitos sociais, a avaliao do alcance das lutas empreendidas pelos
movimentos sociais no deve se restringir ao atendimento de demandas. necessrio
considerar os discursos e as prticas desestabilizados. Esse aspecto distingue uma
poltica de diferena de uma poltica de incluso, que pode ser compreendida como
as estratgias voltadas para a universalizao de direitos civis, polticos e sociais pela
presena interventora do Estado, objetivando aproximar os valores formais dos valores reais em situaes de desigualdade (Cury, 2005, p. 15). Essas polticas operam
a focalizao em grupos marcados pela diferena transposta em vulnerabilidade.
Seu limite consiste em inserir a diferena na perspectiva da tolerncia e tratar o
direito como carncia de suplementao para se atingir um grau de universalidade.
O pressuposto de uma igualdade essencial persiste, e, desse modo, a desigualdade
permanece naturalizada. No caso das polticas de diferena, questiona-se o limite
naturalizado do sujeito de direitos referenciado na figura do homem, heterossexual,
branco, legtimo proprietrio.
nesse contexto que se insere o debate sobre o reconhecimento de direitos das
comunidades remanescentes de quilombos, que alcanaram na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 o status de grupo formador da sociedade brasileira.
Este texto problematiza a recente insero da modalidade de educao quilombola no mbito das polticas de educao. Que condies essa modalidade encontra
para a sua efetivao? Esta anlise considera a situao do estado de Minas Gerais para
interrogar a capacidade desestabilizadora da instaurao da modalidade de educao
quilombola e as condies para sua implementao nos marcos das polticas de diferena.
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COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS:

O RECONHECIMENTO DA DIFERENA EM PAUTA
A implantao da modalidade de educao quilombola insere-se numa
trajetria de discusses no campo educacional iniciada ainda na dcada de 1980 e
marcada por alto grau de mobilizao em torno da reconstruo da funo social
da escola.1 Os problemas relativos qualidade da escola pblica incidiram sobre a
democratizao da educao, tanto no que se refere garantia do acesso quanto no
sentido da horizontalizao das relaes no interior da escola. Esse processo incorporou a dinmica instaurada pelos movimentos sociais de carter identitrio que
denunciaram o papel da educao escolar na expresso, repercusso e reproduo do
racismo e do sexismo, o que contribuiu para descortinar mecanismos cotidianos de
discriminao contidos na organizao curricular, nos livros didticos e em outros
dispositivos. De forma parcial e fragmentada, identificaram-se os embates desse
perodo na legislao educacional desde os anos 1990.
No caso da modalidade de educao quilombola, consideramos a existncia
de um arcabouo jurdico favorvel composto do conjunto das polticas educacionais
no campo da diversidade,2 instauradas desde a LDBEN n. 9.394/1996. Alm dos
dispositivos jurdicos, o panorama no qual se insere a educao escolar quilombola
conta, desde 2009, com elementos do Plano Nacional de Implementao da lei
n.10.639/2003 (Brasil, 2009). Esse cenrio em movimento inclui a modalidade de
educao quilombola instituda pela resoluo n. 4/2010, que define as Diretrizes
Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica. O artigo 27 dessa resoluo
indica que a cada etapa da educao bsica pode corresponder mais de uma modalidade. na seo VII que a educao escolar quilombola definida, conforme
descrio do art. 41:
Art. 41. A Educao Escolar Quilombola desenvolvida em unidades educacionais inscritas em suas terras e cultura, requerendo pedagogia prpria em
respeito especificidade tnico-cultural de cada comunidade e formao especfica de seu quadro docente, observados os princpios constitucionais, a base
nacional comum e os princpios que orientam a Educao Bsica brasileira.
Pargrafo nico. Na estruturao e no funcionamento das escolas quilombolas,
bem com nas demais, deve ser reconhecida e valorizada a diversidade cultural.
(Brasil, 2010a)

O fato de essa ser a nica modalidade que definida com apenas um artigo
indica a incipincia de sua implantao. Entre os desafios para a inaugurao dessa

1 Sobre a ampliao da funo social da escola em decorrncia da dinmica social, consultar Miranda (2010).
2 Sobre polticas de diversidade na educao no perodo recente, conferir Moehlecke
(2009).
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modalidade est a definio do que vem a ser uma comunidade quilombola no sculo
XXI. Antes da abolio formal da escravido, a formao de quilombos foi a estratgia
de resistncia utilizada pelos negros escravizados, da qual Palmares se tornou emblema.
A acepo criminal atribuda formao de quilombos foi inscrita em lei em 1740 pelo
Conselho Ultramarino, que se valeu da seguinte definio de quilombo: Toda habitao
de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham
ranchos levantados e nem se achem piles nele (Schmitt; Turatti; Carvalho, 2002).
Essa descrio conjugou cinco elementos fuga, nmero mnimo de pessoas,
isolamento geogrfico e proximidade de uma natureza selvagem do que da civilizao, moradia precria, autoconsumo que se perpetuaram como definio clssica a
influenciar uma gerao de estudiosos sobre temtica quilombola, prevalecendo at
meados dos anos 1970. A superao de uma acepo criminal atribuda formao
de quilombos e sua identificao com a resistncia escravido s ocorreu no sculo
XX, com o trabalho inaugural de Clvis Moura (1981), que inseriu a definio de
quilombos na afirmao da resistncia ao regime escravocrata. A relao intrnseca
com as lutas pelo fim da escravido colocava os negros escravizados numa posio
ativa, contrria aos discursos que os encaravam como coisa, espcie de instrumento
passivo que funcionava de acordo com mecanismos que asseguravam a normalidade
da estrutura (idem, p. 11).
O processo de ressemantizao do termo superou a atribuio criminal,
mas permanecem no imaginrio nacional esteretipos que associam quilombos a
comunidades do passado e desaparecidas aps a abolio formal ou a comunidades
representantes de uma africanidade intocada. Como constatam alguns estudos,3 a
acepo remanescente de quilombo foi uma formulao negociada para dar conta da
grande diversidade de processos de acesso terra pela populao negra escravizada,
que incluem: as fugas com ocupao de terras livres, em geral isoladas; heranas,
doaes, recebimento de terras como pagamento de servios prestados ao Estado; a
permanncia nas terras cultivadas no interior das grandes propriedades. Mocambos,
terras de preto, territrio negro, entre outras acepes, foram reunidos na definio
de comunidades remanescentes de quilombos para identificar populaes que no
poderiam ser confundidas com os quilombos histricos nem associadas to somente
por descendncia. Trata-se de grupos que passaram a contar com um reconhecimento oficial de identidade e cultura, mas que permanecem em conflitos fundirios. A
valorizao positiva de traos culturais, a produo coletiva como forma de ajuste
s presses e perseguies sofridas e a forma de relao com a terra trazem para a
definio de comunidades remanescentes de quilombos a importncia da categoria
territrio como espao impregnado de significaes identitrias.
Conforme assinala Leite (2008, p. 6), a expresso comunidade remanescente de
quilombos era pouco conhecida no incio do processo constituinte. Sua veiculao no
contexto da Assembleia Nacional Constituinte para se referir s reas territoriais

3 Schmitt, Turatti e Carvalho (2002) e Arruti (2006).

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onde passaram a viver os africanos e seus descendentes descreveu um amplo processo de cidadania incompleto. Alm disso, sistematizou um conjunto dos anseios
por aes em polticas pblicas.
Ao analisar as concepes que orientam polticas pblicas para as populaes
remanescentes de quilombos, Arruti (2009) observa que na Constituio de 1988
prevaleceu uma tnica exclusivamente cultural consubstanciada no artigo 216, que
trata do tombamento dos documentos relativos histria dos quilombos. A problemtica referente questo fundiria foi relegada s Disposies Transitrias (art.
68). O mesmo autor verifica que a partir de 2003 ocorre relativa mudana de postura
do Estado brasileiro diante da questo quilombola, que passa a ser incorporada na
larga variedade de polticas pblicas em razo do reconhecimento como um segmento diferenciado da sociedade. importante assinalar que o reconhecimento das
comunidades remanescentes de quilombos no campo das polticas pblicas atua de
duas maneiras distintas e complementares, descrevendo-as ora como camada mais
desprivilegiada, excluda e segregada da populao, ora como segmento particular,
com formas prprias e distintas de organizao social e cultural.
As modalidades de reconhecimento resultam em arranjos distintos de polticas pblicas, as quais podem operar por mecanismos de redistribuio, quando
pautadas pela vulnerabilidade. Outro formato comea a ser construdo quando o
reconhecimento implica ultrapassar a caracterizao a partir do dficit para considerar a diferena, que no consiste em atributo natural. Lembra-nos Arruti (2009,
p. 86) que essa forma de reconhecimento acarreta no s a extenso das polticas
universais, mas tambm a proposio de polticas diferenciadas.
Esse o alcance da definio de comunidades remanescentes de quilombos
contida no decreto n. 4.887/2003, o qual conjuga a referncia identidade ao uso
do territrio:
Art. 2 Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para
os fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas,
com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso
histrica sofrida. (Brasil, 2003a)

Essa definio trouxe para o exerccio conceitual a tarefa de aplicar a categoria

remanescentes de quilombos a casos concretos. O debate produzido tem colocado
lado a lado diferentes reas de saber, movimentos, atores sociais na tarefa de tentar
dar forma ao contedo semntico. As discusses tm envolvido tanto o meio jurdico
e antropolgico quanto os prprios grupos, que seriam o pblico beneficirio da
aplicao desse dispositivo. Os debates institucional, poltico e intelectual em torno
das comunidades negras rurais em sua complexidade historiogrfica, antropolgica
e jurdica perduram.4
4 A esse respeito, conferir tambm Arruti (2006), Munanga (2001) e Chagas (2001).
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A promulgao do decreto n. 4.887, em 20 de novembro de 2003, consubstanciou uma ao governamental propositiva, que regulamentou o procedimento
para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos. Com base nesse
dispositivo legal, operou-se, no conjunto das polticas pblicas, uma ao articulada para a garantia dos direitos j inscritos em lei. Em 2004, a Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade (SEPPIR) lanou o Programa Brasil
Quilombola, desencadeando aes conjuntas entre vrios organismos do governo
federal, em especial o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e o Ministrio da Cultura
(MinC)/Fundao Cultural Palmares (FCP), Ministrio da Educao (MEC).
No caso da poltica para comunidades remanescentes de quilombos,
encontramo-nos diante de uma problemtica mais complexa que o combate
vulnerabilidade social. Nesse terreno, situa-se o carter desestabilizador dos dispositivos legais destinados especificamente para as comunidades de remanescentes
de quilombos: abrir espao discursivo e poltico para a afirmao da presena da
populao negra na composio da histria nacional. No se trata, portanto, da introduo de um captulo da histria nacional. Trata-se de rediscutir os componentes
que conferem identidade nao brasileira, suplantando os discursos consolidados
no sculo XIX para dar conta da formao social do nosso pas.

A IMPLANTAO DA EDUCAO ESCOLAR QUILOMBOLA:

A SITUAO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
A implantao5 da modalidade de educao quilombola insere-se no
conjunto mais amplo de desestabilizao de estigmas que definiram, ao longo
de nossa histria, a insero subalterna da populao negra na sociedade e, consequentemente, no sistema escolar. A educao escolar destinada populao
remanescente de quilombos encontra-se em situao adversa, marcada pela inexistncia de escolas localizadas nas comunidades ou pelo funcionamento precrio
das escolas existentes.
Em nvel nacional, o censo escolar6 constata que os piores indicadores educacionais se referem a essas escolas: so pequenas, em geral possuindo duas salas que

5 O termo implantao utilizado para tratar da modalidade de educao quilombola por

consider-la em fase de introduo, consistindo na inaugurao de um campo ainda no
estabelecido e que carece de fixao e enraizamento. Sobre a distino entre implantao
e implementao na anlise de polticas de educao, ver Gomes e Miranda (2010).
6 O censo escolar um levantamento de dados estatstico-educacionais de mbito nacional realizado anualmente e coordenado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP). A partir de 2004, esse instrumento inclui a declarao da presena de escolas em reas remanescentes de quilombos. A desagregao
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funcionam em regime multisseriado. A maioria das construes de pau a pique.

Faltam energia eltrica, gua encanada e saneamento bsico. Em 2009, os ndices
denotaram que 76,5% dos alunos do ensino fundamental tm entre 7 e 14 anos;
desses, porm, 20,6% tm 15 anos ou mais, o que indica alta distoro idade-srie.
Sobre a formao dos professores, a maior parte (59%) possui o magistrio completo,
ao passo que 40% dos docentes possuem a licenciatura completa.
No caso de Minas Gerais, constata-se a presena de 403 comunidades,7 das
quais 1458 se encontram certificadas, e apenas uma alcanou a titularidade.9 Esse
ndice coloca o estado de Minas Gerais em terceiro lugar nacional em relao ao
nmero de comunidades certificadas at 2011. O atendimento escolar em reas
remanescentes de quilombos sinaliza um total de 140 escolas, entre estaduais, municipais e privadas. Em relao presena nos municpios, a distribuio de escolas
perfaz a seguinte tipologia:
Quadro 1 - Tipologia da presena de escolas em reas
remanescentes de quilombos no estado de Minas Gerais

Situao

Nmero de municpios

Municpios com comunidades remanescentes de quilombos

certificadas e que possuem escolas nessas reas
Municpios com comunidades remanescentes de quilombos
certificadas e que no possuem escolas nessas reas
Municpios com comunidades remanescentes de quilombos
no certificadas e que possuem escolas nessas reas

45
24
33

Fonte: Brasil, MEC, INEP, 2010b.

Elaborao da autora.

No que se refere situao de funcionamento das escolas, Minas Gerais reproduz os indicadores nacionais. A estrutura fsica, na maioria das vezes, bastante
precria. H escolas funcionando ao ar livre ou em prdios adaptados cedidos por
igrejas. comum que estudantes das comunidades remanescentes de quilombos
desse dado tem sido importante para se compreender a situao do acesso da populao
quilombola escola. No obstante, esse instrumento apresenta algumas fragilidades:
preenchido pelos gestores municipais ou estaduais e conta com o desconhecimento ou
a resistncia desses em reconhecer a presena de comunidades remanescentes de quilombos na rea de abrangncia de sua gesto; sinaliza apenas as escolas localizadasem
reas remanescentes de quilombos sem registrar estudantes que frequentam escolas
emoutras comunidades, povoados e sede de municpios.
7 Dado extrado do levantamento realizado pelo Centro de Documentao Eloy Ferreira
da Silva (CEDEFES), em 2008.
8 Dado atualizado em novembro de 2011, de acordo com as informaes disponibilizadas pela FCP.
9 De acordo com o CEDEFES (2008), a nica comunidade de remanescente de quilombo
titulada a denominada Porto Coris, situada no municpio de Leme do Prado (MG).
Os registros indicam que essa comunidade foi transferida de seu territrio original em
virtude da construo da hidreltrica de Irap, no Vale do Jequitinhonha.
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frequentem escolas em outras comunidades, povoados e sede de municpios, caso

que se ampliou no estado aps o processo de nucleao de escolas.10 Esse deslocamento ainda feito a p; em algumas comunidades, a distncia em relao escola
ultrapassa 20 quilmetros, percorridos diariamente, num trajeto de ida e volta. Nos
casos de transporte escolar, a condio dos veculos arriscada, com superlotao
e desgaste de lataria, pneus e motor.
A concentrao do atendimento escolar em reas de comunidades remanescentes de quilombos certificadas situa-se nos anos iniciais do ensino fundamental,
como demonstrado no Quadro 2.
Quadro 2 - Distribuio do nmero de estudantes por nvel de ensino e segmento
escolar em reas de comunidades remanescentes de quilombos certificadas

Tipo de atendimento escolar

Nmero de alunos atendidos

Educao infantil

0.845

Ensino fundamental 1 (1 a 4 ano)

4.359

Ensino mdio

0. 283

Ensino fundamental 2 (5 a 9 ano)

2.029

EJA

0. 264

Fonte: Brasil, MEC, INEP, 2010b.

Elaborao da autora.

Uma anlise do alcance desse atendimento requer a comparao com dados

populacionais indisponveis no momento da elaborao deste artigo. Entretanto,
se considerarmos a disparidade entre o atendimento aos anos iniciais do ensino
fundamental e as etapas subsequentes anos finais e ensino mdio , no escusado
considerar que h comprometimento no fluxo de atendimento. Chama a ateno
tambm a baixa cobertura EJA, sobretudo se levarmos em conta que, em geral, a
populao das comunidades remanescentes de quilombos composta de pessoas
mais velhas.
Outro desafio a ser enfrentado na implantao da modalidade de educao
quilombola refere-se formao de professores(as) que lecionam nas comunidades.
Reiteradamente se encontram referncias desconsiderao da singularidade das
populaes quilombolas pelos(as) profissionais da educao que atuam em escolas
localizadas nessas reas. O I Seminrio Nacional de Educao Quilombola, realizado pelo MEC/Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(SECAD), em novembro de 2010, debateu intensamente essa questo e apresentou a
demanda por programas de formao docente inicial e continuada. Segundo a constatao dos participantes desse seminrio, em sua maioria moradores das comunidades

10 Por esse procedimento de organizao da poltica educacional, foram desativadas escolas em reas rurais e reuniram-se os estudantes dessas unidades em escolas localizadas
em reas urbanas, adotando-se o transporte escolar custeado pelo municpio.
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Educao escolar quilombola em Minas Gerais

remanescentes de quilombo e lideranas polticas nessas comunidades, a formao

dos(as) professores(as) est muito aqum da realidade e da necessidade da populao
quilombola. Considerou-se que, quando no pertence comunidade, dificilmente
o(a) professor(a) consegue compreender o universo diferenciado dos(as) estudantes.
Houve relatos de casos de racismo no tratamento dos estudantes e de menosprezo.
Esse conjunto de desafios deveria ser alvo da ao do poder pblico na
implantao da modalidade de educao quilombola. Entretanto, ainda se observa
desconhecimento sobre as comunidades remanescentes de quilombos, muitas vezes
caracterizadas como comunidades rurais. Esse desconhecimento entrelaa-se com
os esteretipos vinculados situao de vulnerabilidade, que impedem o reconhecimento de uma identidade especfica e se reverte, quando muito, na adoo de
polticas de carter assistencialista em detrimento de polticas de diversidade. o
que revelam indicadores extrados do Plano de Aes Articuladas (PAR)11 dos 33
municpios onde se localizam comunidades remanescentes de quilombos certificadas
e que no possuem escolas nessas reas. Nesse relatrio, apenas a dimenso de uma
de suas unidades, a dimenso dois, referente formao de professores(as) e profissionais de servios de apoio escolar, inclui um item especfico sobre comunidades
quilombolas. O quadro a seguir descreve o exame realizado pela gesto municipal.
Quadro 3 Diagnstico da gesto municipal sobre a formao de
professores(as) da educao bsica para atuao em educao especial,
escolas do campo, comunidades quilombolas ou indgenas em
municpios de Minas Gerais que possuem comunidades remanescentes
de quilombos certificadas e no possuem escolas nessas reas

Situao
Declara no possuir comunidades remanescentes de quilombos
Declara no atender educao quilombola
Indica aes para educao quilombola
Indica aes para educao do campo
Indica aes para educao especial

Nmero de municpios
6
3
5

12
15

Fonte: Brasil, MEC, PAR, 2010c.

Elaborao da autora.

11 PAR um programa estratgico do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),

fundado em 28 diretrizes, que geram um plano de metas concretas. Compartilha competncias polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de programas de manuteno
e desenvolvimento da educao bsica. Com a adeso ao Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao, os estados e os municpios elaboram seus respectivos PARs. O
MEC disponibiliza para consulta pblica os relatrios do PAR, que contm um diagnstico da realidade educacional local, realizado pelos estados e pelos municpios, e o
conjunto de aes elaboradas com base nos problemas identificados.
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O Quadro 3 revela um grave problema: o desconhecimento, por parte da

gesto municipal, da presena de comunidades remanescentes de quilombo em
sua rea de abrangncia, apresentada por seis municpios. Esse desconhecimento
pode ser associado dificuldade de caracterizao das comunidades remanescentes
de quilombo, muitas vezes subsumidas a comunidades rurais. Isso pode explicar o
ndice aferido em relao s iniciativas para a formao de professores(as) paraa
educao do campo. A falta de conhecimento pode tambm estar implicada com
arecusa de reconhecimento e valorizao da especificidade e at inserir-se no
mbito da negao das lutas fundirias, prximo passo aps a certificao das
comunidades. Todavia, no desprezvel o nmero de municpios que sinalizam
a necessidade de aes de formao especfica para atuao em comunidades
quilombolas.
De modo geral, no que se refere poltica de educao, as comunidades
remanescentes de quilombo em Minas Gerais encontram-se em grande desvantagem. Desconhecimento e precariedade ainda caracterizam os indicadores
do atendimento escolar. O que evidencia a especificidade da educao escolar
quilombola para alm da constatao e superao da vulnerabilidade?
A composio de outra lgica analtica que ultrapasse a lgica da vulnerabilidade no tratamento das comunidades remanescentes de quilombos requer
combater aquilo que Santos (2008, p. 779) denominou contrao do presente e
expanso do futuro. Para tal, seria necessrio expandir o presente, esforando-se
em conhec-lo e aproveit-lo e contrair o futuro pelo deslocamento de uma noo
de totalidade homognea. importante lembrar que qualquer totalidade feita de
heterogeneidades, construda pea por pea, com elementos que lhe so exteriores.
Outra operao necessria pensar fora dos termos das dicotomias que
estabelecem as relaes de poder que os une. Trata-se de considerar que o que no
existe ativamente produzido como inexistente e perguntar: o que existe fora das
dicotomias? Como considera Santos (2008, p. 786), o que existe no Sul queescapa dicotomia Norte/Sul?. Ou, o que existe na educao escolar quilombola
que escapapoltica educacional? E mais: como ultrapassar os esteretipos que
classificam as comunidades remanescentes de quilombos e valorizar formas de
produo e reproduo da existncia que escapam s opes de desenvolvimento
hegemnicas?
nesse sentido que se estabelece a proposio de uma sociologia das ausncias capaz de fazer ouvir o que no tem registro, o que ativamente produzido
como no existente. Ainda de acordo com Santos (2008, p. 787), possvel identificar
lgicas ou modos de produo da no existncia: o estabelecimento de critrios
nicos de verdade; a classificao social que impe a naturalizao das diferenas;
a lgica da escala dominante, que ope o global ao local; a lgica produtivista, que
prope a aplicao do poder-saber maximizao da gerao de lucros. Essas lgicas
conferem inexistncia ao ignorante, inferior, local, improdutivo. Assim, surge a
questo: no seria essa a lgica que tem informado a formulao e a implantao
de polticas para as comunidades remanescentes de quilombos?
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Educao escolar quilombola em Minas Gerais

No caso da educao escolar quilombola, caberia identificar os contextos e

as prticas em que os movimentos sociais negros, as associaes quilombolas atuam
e como concebem o ato educativo, mesmo em situaes nas quais o poder pblico
desconhece sua existncia. Por isso, ao lado das ausncias, preciso assinalar as
emergncias, o que existe apenas como tendncia ou possibilidade futura.

CONSIDERAES FINAIS
APROXIMAO ENTRE EDUCAO INDGENA, EDUCAO DO CAMPO E
EDUCAO QUILOMBOLA NA EMERGNCIA DAS POLTICAS DE DIVERSIDADE

A educao escolar indgena e a educao do campo figuram no mbito das

polticas educacionais recentes, produzindo desestabilizaes, entre as quais podemos considerar a necessidade de legislaes especficas, de programas prprios de
financiamento e formao docente, a ampliao das concepes de gesto da escola,
a elaborao de currculos diferenciados. possvel, ento, considerar a emergncia
de elementos que auxiliam na construo de polticas de diversidade, os quais podem
alimentar a implantao do quilombola.
A conquista da educao escolar indgena diferenciada parte de um movimento de superao da autonegao identitria instaurada por sculos de represso
colonial, operando por meio de diversos estratagemas, entre eles a escolarizao.
Aps o processo de dizimao dos povos indgenas, as relaes entre esses povos
sobreviventes e o Estado constituram-se fortemente marcadas pelo indigenismo
governamental tutelar, cujo marco foi a criao da Fundao Nacional do ndio
(FUNAI), em 1967.
Esse cenrio sofreu alteraes a partir de aes de organizaes no governamentais (ONGs), pastorais e outras entidades ligadas aos movimentos sociais,
que durante o final dos anos 1970 promoveram o encontro de povos indgenas de
diferentes etnias. Esse processo, denominado indigenismo no governamental,
configurou uma agenda de lutas, a saber: terra, sade, educao. Deriva desse pero
do o fenmeno da etnognese, ou seja, populaes dispersas e silenciadas passam
a reclamar territorialidade. Deriva da tambm o que lideranas indgenas caracterizam de movimento indgena: conjunto de estratgias e aes que comunidades e
organizaes indgenas desenvolvem em defesa de seus direitos. desse processo
que emerge uma nova fase de relao dos povos indgenas com o Estado, pautada
pela tentativa de superao do princpio da tutela pelo Estado e que tem como
marco a transferncia de aes centralizadas na FUNAI entre elas a educao,
que passa ao MEC.
nesse contexto que a escola indgena diferenciada ganha sentido. A escola
assume o lugar de apropriao estratgica de uma instituio da sociedade branca,
uma necessidade ps-contato. A escola vista como necessria para promover o
desenvolvimento social e poltico, desencadear novas alternativas de sobrevivncia
e reforar a identidade tnico-cultural. Assim, mantm-se as formas tradicionais de
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Shirley Aparecida de Miranda

transmisso da cultura ao lado da insero no interior da cultura indgena de um

aparato que no nasceu de suas tradies. Dessa forma, ganha sentido a distino
entre educao indgena e educao escolar indgena.
No caso da educao do campo, poderamos iniciar a discusso interrogando:
por que educao do campo, e no educao rural? Essa distino prope o reconhecimento do campo como espao de relaes singulares e conflitivas, e no como
lugar do atraso ao desenvolvimento do pas. O campo congrega o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), movimentos sindicais de trabalhadores
rurais, assalariados e da agricultura familiar, movimentos dos atingidos por construo de barragem, indgenas, povos da floresta e do cerrado, entre outros. O campo
diverso, e compreend-lo exige superar anlises reducionistas e incorporar, inclusive
no arcabouo jurdico, a diversidade que compe o campo no Brasil.
Para os movimentos sociais do campo, o territrio mais do que o espao
fsico. um espao poltico por excelncia, um campo de ao e de poder em que
se realizam determinadas relaes sociais que caracterizam identidades e a permanncia na terra. Nesse sentido, terra mais do que terra, adgio formulado na ao
do MST. um conjunto de relaes produtivas, culturais, modo de vida, projeto
de desenvolvimento econmico, social, cultural e ambiental. nesse mbito que se
insere a escola. Poderamos afirmar que, desse ponto de vista, escola mais do que
escola: territrio de conhecimentos e projetos.
As experincias de implantao da modalidade de educao indgena
diferenciada e educao do campo resultam da luta por polticas pblicas que garantam a universalizao do direito educao. Nesse caso, acesso e permanncia
impulsionaram experincias de formao de professores(as) indgenas e do campo
caracterizadas pela garantia de participao e autoria das populaes indgenas e movimentos sociais do campo. As propostas de formao docente elaboradas pautam-se
por uma anlise conjuntural e estratgica da realidade dos territrios que perpassa
dos currculos organizao de espaos e tempos de formao. Lembra-nos Arroyo
(2007, p. 165) que idnticas presses por cursos especficos de formao docente
vm de outros movimentos, como o movimento negro, que formula proposies
para tratar da histria da frica, cultura e memria dos afrodescendentes.
As questes trazidas pela modalidade de educao escolar indgena diferenciada e educao do campo permitem antever a complexidade em que se insere
a modalidade de educao escolar quilombola. Podemos destacar como tenses
em aberto: a ampliao da funo social da escola para incorporar a relao com o
territrio e propostas de desenvolvimento sustentvel; a relao entre educao e
outras polticas sociais; a garantia do respeito identidade especfica e a autoria na
formulao de propostas educativas.
importante ressaltar tambm que na ao dos movimentos do campo e
indgena a poltica educacional no se reduz escola. Como poltica de diversidade, a
poltica educacional entrelaa-se com a conquista da terra, com a produo e reproduo da existncia e a reconfigurao de relaes sociais para a emergncia de outro
projeto de desenvolvimento. Reconfigurar a funo social da escola para inseri-la
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Educao escolar quilombola em Minas Gerais

no jogo produtivo de identidades em dilogo com territrio, resistncia e tradio

um ponto de partida para traar a implantao da educao escolar quilombola.
Esse caminho poderia contribuir para superar a condio de vulnerabilidade dessas
populaes e reconhec-las como grupo formador da sociedade brasileira, com
direito de se autorrepresentarem, visando desnaturalizar as desigualdades sociais e
culturais nas quais se inscrevem.

REFERNCIAS
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nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica
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9.394, de 20 de dezembro de 1996, modificada pela lei n. 10.639, de 9 de janeiro de 2003,
que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial
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Shirley Aparecida de Miranda

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SOBRE A AUTORA
Shirley Aparecida de Miranda doutora em educao pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professora da mesma instituio.
E-mail: shapmiranda@uol.com.br
Recebido em agosto de 2011
Aprovado em outubro de 2011

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Resumos/abstracts/resumens

established jurisprudence favorable to the legal liability for the right to education as well as
the main difficulties regarding the interpretation of this right. The analysis of decisions allows
stating that there is a major tendency to accept more easily the demands of access to education
from individuals or from a defined number of interested people. Over the years, such trend
consolidated favorable jurisprudence, especially in relation to early childhood education and
special education. However, magistrates showed greater resistance to abide by the requests
related to technical or political issues, considering the thesis that the Judiciary Power must not
interfere in the Executive Power activities.
Keywords: right to education; Judiciary; Child and Adolescent Statute; public
education policies.

Actuacin del Tribunal de Justicia de So Paulo relacionada con el

derecho de nios e adolescentes a la educacin
Este artculo examina cmo el Tribunal de Justicia de So Paulo ha analizado y
juzgado las demandas relacionadas con los derechos de nios y adolescentes a la educacin,
en el perodo posterior a la aplicacin del Estatuto de la Infancia y la Adolescencia,
verificando sobre qu temas se estableci una jurisprudencia que favoreci el poder
de exigencia legal por el derecho a la educacin, y las principales dificultades en la
interpretacin de este derecho. A partir del anlisis de las decisiones, se ha observado que
existe una tendencia mayoritaria a aceptar ms fcilmente las demandas presentadas, de
forma individual o por un nmero determinado de partes interesadas, que solicitaban el
acceso a la educacin, consolidando una jurisprudencia favorable a lo largo de los aos,
especialmente relacionada con la educacin prescolar y la educacin especial. Sin embargo,
los jueces han sido ms resistentes a cumplir con las solicitudes relacionadas con cuestiones
tcnicas o polticas, teniendo en cuenta la tesis de la imposibilidad de interferencia del
Judicial en las actividades del Poder Ejecutivo.
Palabras clave: derecho a la educacin; Poder Judicial; Estatuto de la Infancia y
Adolescencia; polticas pblicas de educacin.

SHIRLEY APARECIDA DE MIRANDA

Educao escolar quilombola em Minas Gerais: entre ausncias e
emergncias
Este texto problematiza a insero da modalidade de educao quilombola
no mbito das polticas de educao. Considera-se a modalidade no conjunto mais
amplo de desestabilizaes de estigmas que definiram, ao longo de nossa histria,
a insero subalterna da populao negra na sociedade e, consequentemente, no
sistema escolar. Que tipologias de reconhecimento orientam polticas de educao
voltadas para populaes remanescentes de quilombos? Analisam-se a educao
escolar quilombola no estado de Minas Gerais e a cobertura escolar a partir de
indicadores contidos no censo escolar e no relatrio do Plano de Aes Articuladas
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Resumos/abstracts/resumens

(PAR) dos municpios no ano de 2010. Por fim, interrogam-se tendncias de polticas de diversidade na educao que podem informar arranjos para a implantao
da modalidade de educao quilombola.
Palavras-chave: quilombos; modalidades de educao; polticas de diversidade.

Quilombola school education in Minas Gerais: between absences and

emergencies
This text problematizes the insertion of the Quilombola education modality in the
scope of education policies. Such modality is considered in the wider set of destabilization
of stigmas that have defined, throughout our history, the subordinate insertion of the black
population in society and, consequently, in the school system. What types of recognition guide
education policies for remaining populations of quilombos? The study analyzes Quilombola
school education in Minas Gerais state, as well as school coverage using indicators in the School
Census and the 2010 Joint Action Plan of the municipalities. Finally, this study questions
trends of education diversity policies that can inform arrangements for the implementation
of the Quilombola education modality.
Keywords: quilombos; modalities of education; politics of diversity.

Educacin escolar quilombola en Minas Gerais: entre ausencias e

emergencias
Este texto problematiza la inclusin de la modalidad de educacin quilombola en el
mbito de las polticas de educacin. Esta modalidad se incluye en el conjunto ms amplio de
desestabilizaciones de estigmas que han definido, a lo largo de nuestra historia, la inclusin
subordinada de la poblacin negra en la sociedad, y consecuentemente en el sistema escolar.
Qu tipologas de reconocimiento orientan polticas de educacin dirigidas para las poblaciones
restantes de los quilombos? Se analiza la educacin escolar quilombola en el estado de
Minas Gerais, y la cobertura escolar a partir de indicadores presentes en el Censo Escolar y
en el informe del Plan de Acciones Articuladas de los municipios en el ao 2010. Por fin, se
cuestionan tendencias de polticas de diversidad en la educacin, que pueden informar arreglos
para la implantacin de modalidades de educacin quilombola.
Palabras clave: quilombos; modalidades de educacin; polticas de diversidad.

SHIRLEIDE PEREIRA DA SILVA CRUZ E JOS BATISTA NETO

A polivalncia no contexto da docncia nos anos iniciais da
escolarizao bsica: refletindo sobre experincias de pesquisas
Discutimos a polivalncia como organizao do trabalho escolar do docente, caracterizando-a como elemento constituinte da profissionalidade polivalente
daquele que atua nos anos iniciais de escolarizao. A partir de duas experincias
de pesquisa, uma brasileira e outra francesa, e de aspectos legais da experincia
portuguesa, so problematizadas concepes e prticas que esto sendo construdas
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