Burocracia

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La burocracia es la organizacin o estructura que es caracterizada por procedimientos

explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades, especializacin del trabajo, jerarqua
y relaciones impersonales.1 holi
El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la
de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto de tcnicas o metodologas
dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior -a la que pretende controlar el
poder central- a fin de conocerla y llamarla de forma estandarizada o uniforme. 2 Un claro
ejemplo de esta caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la
contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir,funcionarios, de acuerdo a criterios
explcitos y relevante al desempeo de funciones.
En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina. Por tal razn, la burocracia
sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra argumentar que por la burocracia es
posible la divisin de trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los
funcionarios.3
ndice
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1 Ejemplos prcticos

2 Definiciones

3 Origen y evolucin del trmino

4 Percepciones de la burocracia

5 Crticas

6 Vase tambin

7 Enlaces externos

8 Citas y referencias

Ejemplos prcticos[editar]
Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las
de hospitales, tribunales, iglesias, escuela, ejrcito y las empresas, tanto pblicas como
privadas. Por ejemplo, en un hospital corresponde al director o supervisor tomar decisiones
acerca de la distribucin general de recursos entre los departamentos. A cada mdico, o
enfermero jefe de departamento corresponden las decisiones acerca de cmo organizar los

recursos que le han sido designados por el director o supervisor en relacin a la atencin que
su departamento ofrece al pblico (horas y tipos de atencin de mdicos, enfermeras... y
uso de materiales camas, quirfanos...). A cada doctor o enfermera Y jefe dentro de esos
departamentos corresponden las decisiones acerca de atencin a los pacientes que asistan,
con los recursos disponibles en su departamento tal y como han sido organizados por el
enfermero jefe del departamento, etc. Esos funcionarios (doctores, enfermeras, etc.) son
contratados y promovidos o despedidos en relacin a sus capacitacin tcnica y
funcionamiento en relacin a sus tareas, y no porque sean simpticos, amigos o parientes del
director o descendientes de alguna familia especial. Por ejemplo, tanto un mdico como una
enfermera jefe acceden a sus cargos en relacin a los cursos de especializacin que hayan
atendido y concluido exitosamente como en relacin a su experiencia.
La burocracia ha formado incluso parte de la administracin de la justicia por pura necesidad
ya que como cualquier otra actividad acometida por el Estado se ha visto sometida a la
complejizacin cualitativa y cuantitativa de las tareas a su cargo. La nica forma de afrontar la
complejidad es analizndola y fraccionndolas en diversas materias y aplicando la fuerza de
los funcionarios a estas materias limitadas, a fin de lograr su dominio. 4 En la poca moderna la
burocracia asume su rol e importancia no solo en el desarrollo de las funciones del Estado,
sino tambin en las corporaciones y grandes empresas, capitalistas o no, debido al desarrollo
y especializacin del trabajo que han experimentado estas; se suele denominar a este tipo de
burocracia en las empresas privadas burocracia corporativa, trmino que generalmente se
entiende como refirindose al conjunto de los empleados de mayor jerarqua y especialistas
en reas como marketing, publicidad, ventas, departamentos
legales, administracin, relaciones pblicas, etc. que -se alega- detentan algn tipo
de monopolio en ciertos conocimientos. Este sector de servicios, es adems uno de los
segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder econmico y de decisin en
muchos de los pases del Primer Mundo. (ver gerente y tecnoestructura). La burocracia se
puede ver incluso en el aspecto ecolgico ya que la destruccin ambiental ha sido simplificada
a dos reas: la pobreza y la riqueza.5

Definiciones[editar]
El trmino viene del francs "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y -cratie,
-cracia: gobierno.

"El gobierno de las normas y organizacin explcitas"

En un sentido original, que se traslada al uso comn, burocracia se asocia a

ineficiencia, pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la imaginacin
popular, como un ente que existe nicamente para s mismo y que slo logra resultados
que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. As, comnmente se usa de
manera peyorativa.

No obstante, de acuerdo al anlisis sociolgico de Max Weber, el sistema tiene

connotaciones ms positivas, en que es una forma de organizacin y administracin ms
racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en
aproximaciones "carismticas" o "tradicionales". Weber defini a la burocracia como una
forma de organizacin que realza la precisin, la velocidad, la claridad, la regularidad, la
exactitud y la eficiencia conseguida a travs de la divisin prefijada de las tareas, de la
supervisin jerrquica, y de detalladas reglas y regulaciones. La burocracia en si es un
tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias pueden causar problemas de
"papeleo", muchos trabajos burocrticos pueden resultar tediosos, ofreciendo pocas
oportunidades para el ejercicio de las capacidades creativas.

La autoridad de los funcionarios y la rutina burocrtica son los precios que se deben pagar por
la eficacia de la tcnica de la organizaciones burocrticas.

Origen y evolucin del trmino[editar]

La palabra fue introducida al vocabulario poltico-econmico con una connotacin negativa
por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, quien escribi con anterioridad a laRevolucin
francesa y en relacin a las polticas practicadas por la monarqua absoluta: "Tenemos una
enfermedad en Francia que seriamente intenta obstaculizar nuestros esfuerzos; esta
enfermedad es llamada buromania". En otras ocasiones se refiere a "la burocracia" como
forma de gobierno.6
En una carta fechada el 15 de julio de 1765 un enciclopedista alemn, el barn Von
Grimm, escribe: "El verdadero espritu de las leyes en Francia es el de aquella burocracia de
la cual el fallecido Sr. De Gournay se quejaba tanto; aqu las oficinas, los funcionarios,
secretarios, inspectores e intendentes no son nombrados en sus puestos para beneficiar
el inters pblico, en realidad parecera que el inters pblico ha sido instaurado para que las
oficinas puedan existir"7

Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarqua

de autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisin y apelacin.

Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempeo de

sus funciones, pero son responsables por el uso de tales recursos.

Los ingresos en relacin al desempeo de las funciones estn estrictamente separado

de cualquier otro. Igualmente en relacin al trabajo.

Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los
funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisin del funcionario).

Las funciones se desempean y se llega a decisiones sobre la bas

Colombia es un Estado Social de Derecho

El artculo 1 establece el tipo de Estado que es Colombia. De manera textual el artculo
reza:
"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general".
A continuacin el ejercicio consistir en establecer las significaciones de los conceptos
all referidos. En efecto Qu significa que Colombia sea un Estado social de derecho?.
La expresin significa que los constituyentes en representacin del pueblo decidieron
una forma especfica de estado con exclusin de otras. Pero qu lo caracteriza?. Bien,
se trata de un tema supremamente rico y lleno de implicaciones, que aunque daran

para escribir textos enteros, se presentar de manera sinttica intentando reunir todos
los elementos importantes de la discusin a su alrededor.
En la filosofa poltica se conoce una vieja discusin que se refiere a la concepcin del
ser humano frente al estado y el tipo de relacin existente entre ellos, tipo de relacin
(o de relaciones mejor) que los acercan o los alejan. Las implicaciones son muchas: en
lo social, lo econmico, lo moral, etc. Al efecto conocemos la dupla entre liberalismo y
socialismo. Al primero lo situamos a la derecha y al segundo a la izquierda, se dice
desde el Abate de Sieys. De corte netamente individualista el uno, de corte
netamente colectivista el otro. Al uno le interesa el sujeto libre del Estado, al segundo,
el Estado, mientras deba existir le ha comprometido en su desarrollo. Cada tipo de
estado de estos tiene como se insinu antes sus ncleos de concepciones en los
rdenes moral, poltico, social y econmico. Para mediar entre estos dos extremos se
creo una tercera que es precisamente el Estado Socialdemcrata, situado en el centro.
No obstante pueden imaginarse cantidades de gradaciones segn la decisin de los
pueblos se incline hacia la derecha o hacia la izquierda, hacia una definicin liberal o
hacia una definicin de corte socialista. En el centro, o en el intermedio (ms amplio)
entre estos extremos se establecen una cantidad de formas concretas de Estado. La
calidad de la intervencin del Estado y el tamao del mismo se debilita o se fortalece.
Al liberalismo le interesa el sujeto fundamentalmente como individuo econmico y en
su consolidacin la representacin del mercado es fundamental. Para el socialismo, no
concebir las relaciones con un matiz meramente individualista, le proporciona la
posibilidad de caracterizarse como solidarista, como colectivista y por ello poder pensar
las relaciones entre los individuos comprometiendo su desarrollo de manera
equilibrada. Al respecto tambin el tipo de derechos que cada posicin enarbola, se
presenta antagnico: los individuales del hombre, con una predominancia muy fuerte
del derecho de propiedad privada y una visin de desigualdad entre los seres
humanos, a su turno que la izquierda cree y defiende los derechos para todos, sociales,
econmicos, culturales, de orden colectivo y pensando en la propiedad colectiva,
fundamentalmente en cabeza del Estado y con una concepcin igualitarista de los
seres humanos. La derecha, el liberalismo (el conservadurismo incluido) no tiene idea
de actuacin estatal ms que para pocas cosas y cree que la sociedad est guiada por
el mercado, la mano invisible; mientras la izquierda, el socialismo, establece la idea de
la planeacin, aparejada a la intervencin del Estado en todos espacios de la vida
social.
Se haba mencionado, que el Estado social estaba en medio, que estaba representado
por las ideas socialdemcratas que son las que le corresponden. En realidad existe en
la explicacin un salto que merecera una explicacin importante. Se ha dicho
socialdemocracia: es nuevo lo de democracia, no se ha dicho social-liberalismo, ni se
ha dicho social individualismo, ni liberalismo social, ni liberalismo socialista. Estas
denominaciones bien podran caracterizar diversas gradaciones de lo intermedio, de la
combinacin entre esos extremos de que se viene hablando. Quizs al surgimiento de
la democracia habr referencias al hablar de la idea de la soberana popular; en tanto
permtase dejar el tema planteado.
Uno de esos posibles medios, estados intermedios es el estado social de derecho, que
es un estado de tipo democrtico, caracterizado por el reconocimiento de derechos de
ndole tanto individualista como de derechos de orden colectivista (econmicos,

sociales, culturales), con una idea de propiedad privada, pero sumada a la existencia
de su funcin social, con una importante labor interventora del Estado en todos los
niveles, fundamentalmente en el orden econmico, que no puede serle validamente
velado, con una idea de igualitarismo con intervenciones necesarias y no siempre
obligatorias.
Adems, debe caracterizarse este tipo de estado desde otro punto de vista. Cuando se
dice estado de derecho, se puede estar hablando de muchos tipos de estados. Decir
Estado de derecho, es introducir una categora en la que ha sido introducida otra
caracterstica importante del estado moderno. Se habla de la introduccin de la
problemtica de lo que se ha denominado como el gobierno de las leyes, en
contraposicin al gobierno de los hombres. Es decir no gobiernan los individuos, no
gobiernan los seres humanos, lo hacen de acuerdo con lo establecido en las normas. El
estado de derecho se sujeta a la propia normatividad que emite, en tanto las
autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas. El Estado
se sujeta al Derecho. Es una concepcin eminentemente liberal que permea la
concepcin sobre otro tipo de estados que puedan concebirse, fundamentalmente
situados en ese intermeso entre los extremos. Podra pensarse en una monarqua
sujeta y respetuosa de las normas que se han establecido, no pensando an en la idea
del pacto. Podra pensarse en un socialismo en que las autoridades colectivistas
sujetan todas sus decisiones al derecho que se ha establecido. Es que el liberalismo y
el socialismo clsicos aunque representan dos extremos tambin comparten o pueden
compartir una serie de ideas: por ejemplo, los dos son permeados por la idea de la
democracia, los dos han credo en la idea del progreso humano, entre otras. No es el
espacio para hacer una completa explicacin al respecto y establecer todos los detalles
filosficos e histricos de estos extremos. Bien, a esa concepcin intermedia, que es
ms o menos, equilibrada le asiste una concepcin de sometimiento al derecho.
Se denomina social porque es intervencionista, porque no se interesa slo por el
individuo, sino tambin por la colectividad y sus contenidos y acciones en los distintos
campos de la vida social se dirigen desde all. Habr un eco de esta caracterizacin
cuando el final del artculo que se analiza diga que prevalece el inters general sobre el
particular. El estado social hoy es por antonomasia democrtico y pluralista, pero
podra pensarse lo social de una manera diferente. Tal cuestin ocurri con motivo de
la expedicin de la Constitucin de 1886, o con la expedicin de la Constitucin de
Rojas Pinilla en 1957, donde la idea de la Nacin, de la soberana en la Nacin,
prevaleci sobre una concepcin de la soberana popular. Ello naturalmente trajo y trae
sus consecuencias. Por ello pudo ser tenida la iglesia catlica como el centro de la
nacionalidad, con los partidos polticos tradicionales, como ordenadores del destino

stado de derecho
Un Estado de derecho1 es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado
en torno de una constitucin, la cual es el fundamento jurdico de las autoridades y
funcionarios, que se someten a las normas de sta. Cualquier medida o accin debe estar
sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita. A diferencia de lo que sucede
ocasionalmente en muchas dictaduras personales, donde el deseo del dictador es la base de
una gran medida de acciones sin que medie una norma jurdica. En un estado de derecho las
leyes organizan y fijan lmites de derechos en que toda accin est sujeta a una norma
jurdica previamente aprobada y de conocimiento pblico (en ese sentido no debe confundirse

un estado de derecho con un estado democrtico, aunque ambas condiciones suelan darse
simultneamente). Esta acepcin de estado de derecho es la llamada "acepcin dbil" o
"formal" del estado de derecho.
Este se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el
poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento
para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a
travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser
humano y del orden pblico.
El trmino 'Estado de derecho' tiene su origen en la doctrina alemana del Rechtsstaat. El
primero que lo utiliz como tal fue el libro La ciencia de poltica alemana en conformidad con
los principios de los Estados de derecho (en alemn Die deutsche Polizeiwissenschaft nach
den Grundstzen des Rechtsstaates), sin embargo, la mayora de los autores alemanes
ubican el origen del concepto en la obra de Immanuel Kant. En la tradicin anglosajona, el
trmino ms equivalente en trminos conceptuales es el rule of law.
(mal destino, mas bien desatino) de nuestra repblica. All se uniform la socie

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