Guia de derecho administrativo

Modalidades de organizacin administrativa

Centralizacin
Puede ser estudiada como frmula o principio poltico, de donde deriva su aceptacin
original, o como frmula o principio jurdico organizativo. La centralizacin administrativa
est vinculada exclusivamente a la organizacin del aparato administrativo del Estado.
Sayagus Laso, Define a la centralizacin administrativa como una formula
organizativa que quiere indicar, que el conjunto de rganos administrativos estn
entrelazados bajo la direccin de un rgano Central nico, jerarca de la
administracin.
La centralizacin en Venezuela: Debe admitirse que esta frmula organizativa
tiene vigencia actualmente, pues resulta difcil imaginarse un estado, inclusivo los
Federales ms perfectos que no recurran a la misma para delinear su estructura
administrativa. Es lo que explica por ejemplo que Venezuela sea un estado federal
descentralizado establecido en el Artculo 4 de la Constitucin De la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV), y se tenga todava como la rama ms
importante de todas las administraciones, a la administracin central integrada como
se sabe por todos los ministerios, por el consejo de ministro. Debe presumirse la
implementacin de la descentralizacin como una poltica nacional, establecido en
el Artculo 158 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Conducir a la reduccin del tamao de la administracin central ms no a su
extincin.
Desconcentracin
Es la forma ms simple de traslado de competencias, pero esta vez en forma permanente
General y Abstracta, la cual puede ser de dos tipos: Funcional y Territorial.
Implica la creacin de un ente pblico dentro de otro ya existente del cual forma
parte, es decir, da obligaciones a un ente o persona de la misma organizacin pero
con un nivel inferior; A efecto de que lleve a cabo actos de competencia propia del

cual pertenece, otorgndole por ley norma reglamentaria, autonoma tcnica dentro del
principio de divisin de las tareas, buscando que estas se realicen en forma
oportuna, econmica y eficaz.
La LOAP regula la desconcentracin la cual est prevista en el (Art 31), en la cual
se seala que para el cumplimiento de las metas y los objetivos de la administracin
pblica

se

podr

adaptar

su

administracin

determinadas

condiciones

de

especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus

rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo.
La desconcentracin funcional o territorial transfiere nicamente la atribucin. La
persona jurdica en cuyo nombre actu e rgano desconcentrado ser responsable
patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio
pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los
funcionarios y funcionarias que integran el rgano desconcentrado y se encuentren
encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin de servicio pblico
correspondiente(Art 32 LOAP).
Funcional y Territorial
1

objetiva

Para que exista la desconcentracin Administrativa es necesario que exista una

transferencia de Competencias o Disminucin de la Subordinacin al que est sometido un
rgano inferior al rgano superior.
2

Subjetiva

La transferencia de competencias se debe hacer entre rganos del mismo ente, de una
misma persona Jurdica Publica. Es por tanto una relacin entre elementos de un mismo
rgano a otro rgano de una misma persona Jurdica.
Efectos
Los efectos de ambos tipos de desconcentracin son los siguientes:

1
2

Transfiere nicamente la atribucin (ART 32 LOAP).

La persona jurdica en cuyo nombre actu el rgano desconcentrado ser
responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento
del servicio pblico correspondiente, sin prejuicio de la responsabilidad que
corresponda a los funcionarios que entregan el rgano desconcentrado y que se
encuentran encargado de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio
pblico correspondiente (ART 32 LOAP).

Principio de desconcentracin funcional y territorial (Art 31 LOAP)

Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin Pblica se podr
adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de
particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos
inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley. La
desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos podr
revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen.
Desconcentracin Territorial
La desconcentracin es un principio organizativo opuesto a la acumulacin de funciones
en rganos centrales mediante el que se pretende conseguir un mayor acercamiento de la
Administracin al ciudadano el cual consiste en la Transferencia de la titularidad y ejercicio
de una determinada competencia de un rgano jerrquicamente superior a uno inferior
perteneciente a la misma Administracin pblica. Por tanto la desconcentracin territorial
consiste en la unidad organizativa que existe en la distribucin que pueda tener un rgano
administrativo, para crear rganos, y ubicarlos fuera de la sede del rgano principal, sin
afectar la unidad organizativa, que ocurre entre los mismo entes, adaptando a cada rgano
la atribucin territorial, es decir, la desconcentracin supone el traslado de la titularidad de
la competencia y no slo del ejercicio de sta. Por lo que se realiza la transferencia entre
los mismos rganos, tanto objetiva como funcionalmente.
Descentralizacin
La primera forma de desviacin de la competencia es a que deriva del principio de la
descentralizacin, consiste en la transferencia de competencias decisorias de una persona

jurdica estatal poltico territorial a otra u otras personas jurdicas distintas del ente pblico
territorial transferente. Se trata de una distribucin de competencias, pero no dentro de una
misma organizacin jerrquica, sino mediante su transferencia hecha a personas jurdicas
distintas del ente transferidor.
En la delegacin y en la desconcentracin tambin opera distribucin de competencias,
pero entre rganos de un mismo ente, diferente a la descentralizacin que en esta existe
una transferencia de competencias entre sujeto con diferente personalidad jurdica un
ejemplo claro seria entre la Republica y un estado o instituto autnomo.
Descentralizacin Territorial y Funcional
En la descentralizacin, los sujetos de derecho a los cuales se les va a transferir
competencia pueden ser tanto personas de derecho pblico como de derecho privado,
creados por el Estado de acuerdo al marco jurdico del derecho pblico o del derecho
privado. En cuanto a los sujetos de derecho pblico descentralizados, estos pueden ser, a su
vez territoriales y no territoriales lo que da origen a dos formas de descentralizacin que
distingue la Ley orgnica de la administracin pblica: la descentralizacin territorial y la
funcional.
En efecto, la ley Orgnica dispone que con el propsito de profundizar la democracia y
de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la administracin pblica se puedan
descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica hacia los estados y
municipios, y de los estados hacia los municipios, de conformidad con la ley (Art 30
LOAP). Recoge as, esta norma los principios descentralizadores que estn establecidos en
los (Art 157, 158, 165 CRBV).
En cuanto a la descentralizacin funcional, el (Art 29 LOAP) dispone que los ttulos de
la potestad organizativa pueden crear entre descentralizados funcionalmente cuando para el
mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos y condiciones
previstos en la constitucin y en la ley.
La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y,
en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la

competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y

en los funcionarios(a) del ente descentralizado.
Artculo 33 LOAP: La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los
distritos metropolitanos y la de los municipios podrn delegar las competencias que les
estn otorgadas por ley a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente

Artculo 34 LOAP: El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente

Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministros o
viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y los
superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn
delegar las atribuciones que les estn otorgadas por ley a los rganos o funcionarios
inmediatamente inferiores bajo su dependencia.
Artculo 37 LOAP: Los funcionarios o funcionarias del rgano al cual se haya
delegado una atribucin sern responsables por su ejecucin. Los actos administrativos
derivados del ejercicio de las atribuciones delegadas, a los efectos de los recursos
correspondientes se tendrn como dictados por la autoridad delegante.

a) rganos Superiores de Direccin:

Presidencia de la Repblica.
Es un rgano de origen constitucional, cuyo titular es el Presidente o Presidenta de la Republica,
quien es el Jefe del Estado, es decir, el representante del Estado Venezolano ante la comunidad
internacional, considerado como el mximo jerarca de la administracin pblica.
En materia administrativa, el artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en
adelante LOAP) seala que, adems, el presidente de la Repblica dirige la accin de la
Administracin Pblica central del Poder Nacional con la colaboracin inmediata del vicepresidente
ejecutivo, conforme a lo establecido en la Constitucin y en las leyes.
De acuerdo con el artculo 236 de la Constitucin, las siguientes seran las atribuciones y
obligaciones del presidente de la Repblica, en materia administrativa o en relacin con la
Administracin Pblica:
3. Nombrar y remover al vicepresidente ejecutivo y a los Ministros. 6. Ejercer el
mando supremo de la Fuerza Armada Nacional, promover sus oficiales a partir del

grado de coronel o capitn de navo, y nombrarlos para los cargos que les son
privativos.
10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y
razn. Adems, el artculo 87 de la LOAP reitera que el ejercicio de la potestad
reglamentaria corresponde al presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, de
conformidad con la Constitucin y las leyes.
11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
12. Negociar los emprstitos nacionales.
13. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la Asamblea
Nacional o de la Comisin Delegada.
14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y a la ley.
15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin
Delegada, al Procurador General de la Repblica y a los jefes de las misiones
diplomticas permanentes.
16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios cuya designacin le atribuyen esta
Constitucin y la ley.
17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del vicepresidente
ejecutivo, informes o mensajes especiales.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin
de la Asamblea Nacional.
20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos
de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y
funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos
sealados por la correspondiente ley orgnica.
23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin.
Vicepresidencia Ejecutiva.
Es tambin un rgano de origen constitucional, cuyo titular es el Vicepresidente Ejecutivo,
nombrado por el Presidente de la Repblica.
Tanto el artculo 239 de la Constitucin como el artculo 48 de la LOAP, sealan que el
Vicepresidente es un colaborador directo e inmediato del Presidente de la Repblica.
De acuerdo a la enumeracin de competencias del vicepresidente que establece el artculo 239 de
la Constitucin, el artculo 48 de la LOAP las repite y ampla, indicando entre sus atribuciones las
siguientes relacionadas con la Administracin Pblica o la funcin administrativa:
1

Proponer las lneas de definicin conceptual de las polticas pblicas, a ser

formuladas e implementadas por los ministerios del poder popular en el sector de
su competencia. 2. Proponer a la Presidenta o Presidente de la Repblica criterios
para la priorizacin de la aprobacin y aplicacin de los recursos nacionales, o
para la ejecucin de planes y proyectos, en la consecucin de las metas
establecidas para las polticas pblicas en el sector de su competencia. 3.
Recomendar a la Presidenta o Presidente de la Repblica, a la Vicepresidenta
Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y al Consejo de Ministras y Ministros los

principales elementos econmicos, polticos y sociales, estructurales o

coyunturales a ser tomados en cuenta en la orientacin de la gestin pblica
nacional. 4. Emitir opinin, aprobar y autorizar las regulaciones sectoriales
dictadas por los ministerios del poder popular cuya coordinacin le fuere asignada
por la Presidenta o el Presidente de la Repblica. 5. Efectuar la coordinacin y el
seguimiento a la ejecucin e implementacin de las medidas y decisiones
adoptadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros
por parte de los ministerios del poder popular bajo su coordinacin, informando de
ello al Presidente o la Presidenta de la Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo o la
Vicepresidenta Ejecutiva. 6. Evaluar el desempeo de los ministerios del Poder
Popular bajo su coordinacin, pudiendo establecer mecanismos uniformes para el
aporte de informacin y evaluacin de resultados que faciliten la toma de
decisiones. 7. Ejercer la representacin poltica y administrativa de la
vicepresidencia sectorial a su cargo, as como la orientacin, direccin,
coordinacin, supervisin y control de sus actividades. 8. Formular y aprobar los
planes y proyectos en atencin a los lineamientos y polticas dictados conforme a
la planificacin centralizada. 9. Ejercer la rectora en la implementacin de
polticas pblicas por parte de los entes que le fueren adscritos, as como las
atribuciones de representacin de acciones y ejercicio de tutela que corresponde a
los rganos de adscripcin respecto de sus entes adscritos. 10. Coadyuvar en el
seguimiento del Plan Estratgico y de los lineamientos sectoriales, conforme a las
instrucciones del Presidente o la Presidenta de la Repblica y del Vicepresidente
Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva. 11. Asistir a las reuniones del Consejo de
Ministros y del Consejo Federal de Gobierno. 12. Convocar a las ministras o
ministros del Poder Popular bajo su coordinacin a las reuniones de gabinete
sectorial que estime necesarias. 13. Comprometer y ordenar los gastos del rgano a
su cargo y ejercer la superior administracin, direccin, inspeccin y resguardo de
los servicios, bienes y ramos de renta de la vicepresidencia sectorial. 14. Ejecutar
las gestiones inherentes a la presentacin y tramitacin del anteproyecto de
presupuesto de la vicepresidencia sectorial a su cargo, as como las relativas a la
tramitacin de crditos adicionales y dems modificaciones de su presupuesto, de
conformidad con el ordenamiento jurdico en materia de administracin financiera
del sector pblico. 15. Refrendar los actos de la Presidenta o Presidente de la
Repblica o de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, que sean de
su competencia. 16. Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su
cargo. 17. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos de
conformidad con las previsiones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica y su reglamento. 18. Ejercer las dems atribuciones que le
asignen el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y los
dems actos normativos aplicables.

Ministerios o Gabinete Ministerial

Los ministerios son rganos directo del Presidente de la Republica y reciben diferentes
denominaciones de acuerdo a la naturaleza de la actividad que desarrollen.
La suprema direccin de los ministerios les corresponde a los ministros, quienes conjuntamente
con los viceministros conforman en cada ministerio el Gabinete Ministerial. Los ministros y
viceministros son nombrados por el Presidente de la Republica.
Artculo 63 LOAP: Los ministerios son los rganos del Ejecutivo Nacional
encargados de la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas,
estrategias, planes generales, programas y proyectos en las materias de su competencia
y sobre las cuales ejercen su rectora, de conformidad con la planificacin centralizada.
Consejo de Ministros.
Los ministros son rganos asesores y ejecutores directos del Presidente de la Republica y de ser
los jefes de sus despachos ministeriales, ellos conjuntamente con el Presidente y el Vicepresidente
integran el Consejo de Ministros, en cuyo seno se adoptan un gran nmero de decisiones conferidas
al Presidente de la Republica, tales como la decisin de dictar estados de excepcin y decretar la
restriccin de las garantas constitucionales; celebrar los contratos de inters nacional; formular el
Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional,
entre otros.
La finalidad fundamental del Consejo de Ministros es la consideracin y aprobacin de las
polticas pblicas del Poder Ejecutivo Nacional.
Artculo 53 LOAP: La finalidad del Consejo de Ministros es la consideracin y
aprobacin de las polticas generales y sectoriales que son competencias del Poder
Ejecutivo Nacional, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.

RGANOS CONSULTIVOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL

CONSEJO DE ESTADO
CRBV Artculo 251: El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del
Gobierno y de la Administracin Pblica Nacional. Ser de su competencia
recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente
o Presidenta de la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran de su
opinin.
La ley respectiva determinar sus funciones y atribuciones.
CRBV Artculo 252. El Consejo de Estado lo preside el Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva y estar conformado, adems, por cinco personas
designadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica; un o una representante

designado o designada por la Asamblea Nacional; un o una representante designado

o designada por el Tribunal Supremo de Justicia y un Gobernador designado o
Gobernadora designada por el conjunto de mandatarios o mandatarias estadales.
EL CONSEJO DE ESTADO SE ENCUENTRA INTEGRADO DE LA SIGUIENTE
FORMA:
1
2
3
4
5
6

Vicepresidente Ejecutivo. Que lo presidir as por cinco personas designadas por el

Presidente o Presidenta de la Repblica.
Un representante de la Asamblea Nacional.
Un representante del Tribunal Supremo de Justicia.
Un Gobernador, designado por los Gobernadores de los dems Estados.
TODOS los integrantes del Consejo de Estado tendrn sus respectivos suplentes.
Una Secretaria permanente, una Secretaria Ejecutiva y las dems dependencias que
se determinen en su reglamento orgnico.

Adems, a parte de sus integrantes, podr admitir la asistencia de personalidades

invitadas en calidad de acompaantes u observadores, cuando se considere necesaria su
presencia para tratar un determinado tema.
El Consejo de Estado podr contar con la asesora y el apoyo de un Comit del
Poder Popular y puede designar las subcomisiones que requiera para el cumplimiento de
sus fines. Del mismo modo cuando lo considere pertinente, podr convocar a sus sesiones o
Consejos especiales, quienes tendrn derechos a voz.

SON COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE ESTADO, SEGN SU DECRETO CON

RANGO VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA ARTCULO 7:
Servir de rgano de consulta en las materias que solicite el Presidente o
Presidenta de la Repblica, as como los dems rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional, en materia de polticas pblicas.
Velar por la observancia de la Constitucin y el ordenamiento jurdico.
Emitir opinin en materia de polticas pblicas sobre los asuntos de Estado
que se sometan a su consideracin.
Recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos de especial
trascendencia.
Evaluar desde una perspectiva poltica pblica los proyectos de leyes de
trascendencia nacional, que el Presidente o Presidenta de la Repblica
someta a su consideracin.
Formular recomendaciones para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
Fomentar la formacin de equipos multidisciplinarios para la formulacin de
polticas de inters nacional.

 Dictar su Reglamento Interno.

Aprobar su proyecto de presupuesto y tramitarlo conforme a la normativa
legal aplicable.
Las dems que le asignen las leyes.
Consejo Federal de Gobierno: Es el rgano encargado de la coordinacin y la
planificacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, as como el
desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al Estado Federal
Descentralizado: justicia social, participacin ciudadana, integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia, coordinacin, interdependencia y subsidiaridad.

FUNCIONES:
Planificar, aprobar, coordinar las acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional, Estados,
Municipios y comunidades organizadas que ayuden a un desarrollo endgeno
sustentable.
Discutir y someter a consideracin de Asamblea Nacional los lineamientos del plan
de descentralizacin.
Promover la desconcentracin poblacional, como parte del proceso de
descentralizacin y desarrollo territorial equilibrado.
Realizar el seguimiento y evaluacin de los progresos y resultados del proceso
descentralizador.
Apoyar al Ejecutivo Nacional en la formulacin del plan de desarrollo institucional
en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles
territoriales de Gobierno.
Aprobar su proyecto de presupuesto y tramitarlo conforme a la ley.
Aprobar su informe de gestin anual y presentarlo a la Asamblea Nacional.
Elaborar su reglamento interno de funcionamiento.
Todas las dems que seale la Constitucin de la Repblica y la ley.

EST INTEGRADO POR:

Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica (Presidente).
Los Ministros y Ministras.
Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal.
Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado.
Voceros o voceras del Poder Popular elegidos por regiones (Sociedad Organizada).

Todos reunidos conforman la plenaria del Consejo Federal de Gobierno.

Adems posee una Secretara Permanente, integrada por Vicepresidencia
Ejecutiva de la Repblica, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o
Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. Igualmente cuenta con un Fondo de
Compensacin Interterritorial (FCI) destinada al financiamiento de inversiones
pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y

complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas

entidades pblicas territoriales y la realizacin de obras y servicios esenciales en las
regiones y comunidades de menor desarrollo relativo (Artculo 22 de la LOCFG).
LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
CRBV Artculo 247 La Procuradura General de la Repblica asesora, defiende y
representa judicialmente y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la
Repblica, y ser consultada para la aprobacin de los contratos de inters pblico
nacional.
Adems se encarga de dirigir el Sistema Integral Nacional de Asesora Jurdica,
produciendo, sistematizando y socializando el derecho; dando acompaamiento al Poder
Popular en la defensa de sus intereses frente a particulares. La Procuradura General de la
Repblica dispone de autonoma organizativa, funcional, administrativa y presupuestaria.
Con la CRBV se ampla el campo de accin de la Procuradura al conferirle la tarea
de asesorar, defender y representar judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales
de la Repblica, adems de establecer la necesidad de que la Institucin sea consultada para
la aprobacin de los contratos de inters pblico nacional.
La Procuradura General de la Republica estar a cargo y bajo la direccin del
Procurador o Procuradora General de la Republica, con la colaboracin de los dems
funcionarios o funcionarias que determine su ley orgnica. El Procurador o Procuradora
General de la Republica reunir las mismas condiciones exigidas para ser magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia. Sera nombrado por el Presidente de la Republica con la
autorizacin de la Asamblea Nacional.

Los requisitos para ser Procurador de la Repblica:

CRBV Artculo 263:
1 Tener nacionalidad venezolana por nacimiento, y no poseer otra
nacionalidad.
2 Ser ciudadano de reconocida honorabilidad.
3 Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber
ejercido la abogaca durante un mnimo de quince aos y tener ttulo
universitario de postgrado en materia jurdica o haber sido profesor
universitario, en ciencia jurdica durante un mnimo de quince aos y tener
la categora de profesor titular o ser o haber sido juez superior, con un
mnimo de quince aos en el ejercicio de la carrera judicial y con reconocido
prestigio en el desempeo de sus funciones.
4 Cualesquiera otros requisitos establecidos en la ley.

el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica prescribe una serie de funciones,
entre las cuales tenemos:
1 Representar y defender judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de
la Repblica.
2 Representar y defender a la Repblica, en los juicios que se susciten entre sta y
personas pblicas o privadas, por nulidad, caducidad, resolucin, alcance,
interpretacin y cumplimiento de contratos que suscriban los rganos del Poder
Pblico Nacional.
3 Representar y defender judicial y extrajudicialmente los derechos e intereses de la
Repblica, relacionados con los ingresos pblicos nacionales.
4 Representar y defender a la Repblica en los juicios de nulidad incoados contra los
actos administrativos del Poder Ejecutivo Nacional.
5 Emitir su opinin sobre los contratos de inters pblico nacional.
6 Asesorar jurdicamente a los rganos del Poder Pblico Nacional, a solicitud de sus
mximas autoridades, as como a los institutos autnomos, a las fundaciones,
asociaciones y sociedades civiles del Estado.
7 Asesorar jurdicamente a las empresas del Estado y dems establecimientos
pblicos nacionales y a los Estados y Municipios, cuando a su juicio, el asunto
objeto de la consulta est relacionado con los derechos, bienes e intereses
patrimoniales de la Repblica.
8 Promover ante las autoridades competentes todo lo conveniente a los intereses de la
Nacin.
9 Representar al pas en todas las cuestiones judiciales que afecten los intereses
nacionales.
10 Dictaminar sobre las cuestiones internacionales que rocen con la soberana nacional
y en los reclamos que afecten la hacienda pblica.
11 Vigilar el cumplimiento de las leyes, decretos y resoluciones del Gobierno
Nacional.
12 En su condicin de rgano superior de consulta, desarrollar un Sistema Integral de
Asesora Jurdica bajo su direccin, destinado a homogeneizar la poltica jurdica
del Estado
CRBV Artculo 250. El Procurador o Procuradora General de la Repblica
asistir, con derecho a voz, a las reuniones del Consejo de Ministros.

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO A LAS

ACCIONES CONTRA LA REPBLICA
En la doctrina es conocido como Antejuicio Administrativo el cual tiene
por objeto que la Repblica o los entes que gozan de tal privilegio, conozcan
las pretensiones que pudieran ser alegadas en su contra y sus fundamentos,

para entonces, si lo considerare procedente, admitirlas

desecharlas.

o simplemente

ESTABLECIDO EN EL DECRETO CON FUERZA DE LEY

ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA
REPBLICA:
Artculo 54. Quienes pretendan instaurar demandas de contenido
patrimonial contra la Repblica deben manifestarlo previamente por
escrito al rgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente
sus pretensiones en el caso. De la presentacin de este escrito se debe
dar recibo al interesado y su recepcin debe constar en el mismo.
Artculo 55: El rgano respectivo, dentro de los veinte (20) das
hbiles siguientes a la consignacin del escrito de la pretensin, debe
proceder a formar expediente del asunto sometido a su consideracin, el
cual debe contener, segn el caso, los instrumentos donde conste la
obligacin, fecha en que se caus, certificacin de la deuda, acta de
conciliacin suscrita entre el solicitante y el representante del rgano y
la opinin jurdica respecto a la procedencia o improcedencia de la
pretensin, as como cualquier otro documento que considere
indispensable.
Artculo 56. Al da hbil siguiente de concluida la sustanciacin del
expediente administrativo, el rgano respectivo debe remitirlo a la
Procuradura General de la Repblica, debidamente foliado, en original
o en copia certificada, a objeto de que sta, en un plazo no mayor de
treinta (30) das hbiles, formule y remita al rgano o ente respectivo, su
opinin jurdica respecto a la procedencia o no de la reclamacin. En
este caso, la opinin de la Procuradura General de la Repblica tiene
carcter vinculante.
No se requiere la opinin de la Procuradura General de la Repblica,
cuando se trate de reclamaciones cuyo monto sea igual o inferior a
quinientas Unidades Tributarias (500 U.T.) y hayan sido declaradas
procedentes por la mxima autoridad del rgano respectivo.

Artculo 57. El rgano respectivo debe notificar al interesado su

decisin, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la recepcin
del criterio sostenido por la Procuradura General de la Repblica.
Artculo 58. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
notificacin, el interesado debe dar respuesta al rgano que
corresponda, acerca de si acoge o no la decisin notificada. En caso de
desacuerdo, queda facultado para acudir a la va judicial.
Artculo 59. La ausencia de oportuna respuesta, por parte de la
Administracin, dentro de los lapsos previstos en este Decreto Ley,
faculta al interesado para acudir a la va judicial.
Artculo 60. Los funcionarios judiciales deben declarar inadmisibles
las acciones o terceras que se intente contra la Repblica, sin que se
acredite el cumplimiento de las formalidades del procedimiento
administrativo previo a que se refiere este Captulo.

CONTROL DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS

El control es una figura inherente a todo Estado de Derecho, o mejor dicho, a todo sistema
democrtico, pues tiende a garantizar, en sus distintas modalidades, que la actuacin del Estado y de
la Administracin Pblica se ajuste al Ordenamiento Jurdico; por tanto en su acepcin ms amplia,
constituye una garanta contra la arbitrariedad estatal. Atendiendo a ese marco conceptual en la
mayora de los ordenamientos Jurdicos rige el principio de la universalidad del control, segn el
cual toda la actividad de los Poderes Pblicos est sujeta a control, y en ese mismo orden de ideas la
figura en comento ha sido definida como juicio de conformidad a reglas, que comporta en caso de
disconformidad una medida represiva, preventiva o rectificatoria (GIANINI, 1991).
El artculo 187, numeral 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, confiere a
la Asamblea Nacional la potestad de controlar la Administracin Pblica Nacional, en los trminos
establecidos en la Constitucin, contndose entre los medios de control puestos a disposicin el
Parlamento, los siguientes:
1. El voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y a los Ministros (artculo 187, numeral 10
Constitucional).

2. La aprobacin del presupuesto (artculos 187 y 314 Constitucional).

3. Las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las aprobaciones
parlamentarias.
4. Declaratoria la responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos y solicitar al Poder
Ciudadano.
Control parlamentario: Se refiere a una tcnica jurdico-procedimental y poltica mediante la cual
el Parlamento o Congreso tiene facultades para incidir en la direccin, evaluacin y sancin de las
acciones del gobierno. En los sistemas parlamentarios se da por medio de la concesin o retiro de la
confianza al jefe de gobierno o al consejo de ministros. En los sistemas presidencialistas, los
mecanismos de control pueden ser polticos, de fiscalizacin, presupuestales, electorales,
administrativos o jurisdiccionales. La nica fuente de atribuciones para el ejercicio del control
parlamentario es la Constitucin y la normatividad del Congreso.
Control judicial: Como su nombre lo indica, es el que se ejerce sobre la Administracin Pblica o
el Estado, por los Tribunales competentes, quienes son los encargados de declarar con fuerza de
verdad legal, la voluntad de la Ley, por tanto, se trata siempre de un control a posteriori de la
legalidad, que encuentra su fundamentacin en expresos dispositivos constitucionales, como lo
establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los siguientes artculos:
Artculo 253 CRBV: La potestad de administrar justicia emana de los
ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por
autoridad de la ley.
Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y
asuntos de su competencia mediante los procedimientos que
determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias.
El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de
Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio
Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los
o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema
penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos o
ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme a
la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el
ejercicio.
Artculo 259 CRBV: La jurisdiccin contencioso administrativa
corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales
que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin
de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de
daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin;
conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y

disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones

jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Artculo 266 CRBV: Son atribuciones del Tribunal Supremo de
Justicia: (omisis)
5. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la
Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la
otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a menos que se trate
de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual
la ley podr atribuir su conocimiento a otro tribunal.
6. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos
administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional,
cuando sea procedente. (omisis).
La atribucin sealada en el numeral 1 ser ejercida por la Sala Constitucional; las
sealadas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las contenidas en los numerales 4 y 5 en Sala
Poltico Administrativa. Las dems atribuciones sern ejercidas por las diversas Salas conforme a lo
previsto en esta Constitucin y la ley.
La jurisdiccin Contencioso-administrativa en Venezuela puede definirse como un conjunto
de rganos judiciales encargados de controlar la legalidad y la legitimidad de los actos, hechos y
relaciones jurdico-administrativas. No se trata entonces de una jurisdiccin ordinaria, sino de una
jurisdiccin especial. Es decir, una es una parte del Poder Judicial del Estado cuyo ejercicio est
encomendado a uno rganos judiciales determinados y especializados por razn de los sujetos
sometidos al controlo por razn de la materia.
El contencioso administrativo es, ante todo, lo que indica su nombre una contencin o
controversia con la administracin , la cual puede suscitarse , tanto respecto de un acto
administrativo tild de ilegal o ilegitimo, como respecto a un derecho subjetivo lesionado o la
reparacin de un dao.
Control Administrativo: Es el que la Administracin Pblica ejerce sobre ella misma, dentro del
cual se destacan las modalidades de:
-

Auto Tutela: Es la potestad que tiene la administracin pblica de revisar de oficio sus
propios actos, fundamentalmente, es el poder de actuar que posee la administracin sin la
necesaria intervencin de un tercero imparcial que le d certeza y valor jurdico de ttulo
ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos), por
encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven
obligados jurdicamente a soportar esta actividad administrativa, y que slo les queda la
posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial, o juez, una vez cumplida la voluntad
administrativa, para restablecer la situacin jurdica que pudiera infringir sus derechos o
para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle.

Control Jerrquico: En virtud del cual los rganos de rango superior pueden revisar,
modificar o anular los actos de los rganos inferiores y establecer las responsabilidades a
hubiere lugar.
Control Fiscal: Recae sobre los ingresos, los gastos y los bienes del Estado, cuyo rgano
por excelencia es la Contralora General de la Repblica, parte del Poder Ciudadano. El
Poder Ciudadano, est concebido dentro de un enfoque sistmico constituido por la trada
del Consejo Moral Republicano: Defensora del Pueblo, Fiscala General de la Repblica y
Contralora General de la Repblica. Aunque poseen reas de competencia especficas y
autonoma funcional, conforman un sistema de control interconectado sobre la tica pblica
y la legalidad en el uso del patrimonio pblico y en actividad administrativa. (Art. 274
Const.99). Destaca dentro de este particular compuesto orgnico que es el Poder
Ciudadano, la funcin de control de la Contralora General de la Repblica, por ser sta su
funcin natural, en cuanto en esencia, le corresponde "ejercer el control de gestin y
evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos,
entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a su control". En lo referente a la
competencia de los estados en materia de control, la Const.99 confiere a los Consejos
Legislativos la competencia de sancionar la Ley de Presupuesto respectiva y a la
Contralora del Estado, la potestad de ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de
los ingresos, gastos y bienes estadales, "sin menoscabo del alcance de las funciones de la
Contralora General de la Repblica" (Art. 163 Const.99) y respecto al Poder Municipal,
establece el Artculo 176 de la Const.99, que es de su competencia, el control, la vigilancia
y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, "sin menoscabo del alcance
de las funciones de la Contralora General de la Repblica. Por ltimo, no podemos dejar de
mencionar como rgano de control, a la Contralora General de la Fuerza Armada Nacional,
institucin, que, a tenor del Artculo 291 de la Const.99, forma parte del "Sistema Nacional
de Control", cuya funcin se concreta en los ingresos, gastos y bienes pblicos de la
mencionada Fuerza y de sus rganos adscritos.

Control de tutela y control jerrquico.

Control de Tutela: Es la vigilancia, que ejercen en un rgimen descentralizado, los jerarcas, sobre
las entidades pblicas menores dotadas de autonoma. Comprende el conjunto de potestades de
inspeccin, vigilancia y fiscalizacin que pueden ejercer las autoridades supremas del Estado. Es un
poder central (Presidente y ministros), que controla las actividades de los entes Autnomos AP
Descentralizada.
Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no
puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad,
tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ejemplo, UCV e IND.
Control Jerrquico: Fiscalizacin ejercida en un rgimen centralizado, por los jerarcas sobre los
rganos administrativos subordinados. La jerarqua es la relacin jurdica que vincula entre si los
rganos de la administracin, y establece, para asegurar la unidad de accin, la supremaca de los
rganos superiores sobre los subalternos, determina una situacin de dependencia de los rganos
subordinados frente al jerarca de la administracin, con el objeto de asegurar la unidad de la accin
administrativa.

La jerarqua es la tpica relacin de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la

subordinacin de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la
jerarqua es la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la materia,
pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera
que la Administracin se organice en niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del
trabajo. La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de funciones y poderes
realizada de mayor a menor.
La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer
trmino, el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior jerrquico, en
trminos de poder de direccin , las mismas que configuraran actos de administracin interna, en
forma de rdenes, o ms bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o
instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los organismos
y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por
otro lado, el superior jerrquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma
entidad. Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos
administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin.
Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el
inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jerrquico superior resuelve los
recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior,
salvo el caso del recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la
resolucin impugnada.
Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de
reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples organismos autnomos y
descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo y de intervencin en el rol
del funcionario inferior. La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la
avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del
procedimiento sancionador con todas las garanta que ello conlleva y la diversidad de regmenes
que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener, como algunos autores lo
hacen , que la jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de
evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que hoy en
da se aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que
elaborar diseos en los cuales simplemente se ejecutan directivas.
Artculo 28 LOAP: Los rganos de la Administracin Pblica estarn
jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin
vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua
estarn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de
la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva.
El incumplimiento por parte de un rgano inferior de las rdenes e instrucciones de
su superior jerrquico inmediato obliga a la intervencin de ste y acarrea la
responsabilidad de los funcionarios o funcionarias a quienes sea imputable dicho
incumplimiento, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de esta Ley.

LA ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA.

Es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la
creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y
patrimonio propio, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A
travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la
descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar,
sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder
central limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de
sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su
autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman
su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuestos
sin injerencia de ninguna autoridad central.
Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera, normativa y
de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del Estado,
S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y
mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de
coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas
que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.
INSTITUTOS AUTNOMOS.
El artculo 72 de la Ley Orgnica del Poder Municipal, seala que la creacin de
institutos autnomos slo podr realizarse dada la iniciativa reservada y
debidamente motivada del alcalde o alcaldesa, mediante ordenanza. En todo
caso, deber constar en el procedimiento de creacin la opinin previa del sndico
procurador o sndica procuradora y del contralor o contralora municipal.
Ventajas de la Creacin de los Institutos Autnomos
Las actividades de carcter financiero, industrial y comercial, cuando estn
centralizadas, desprovistas de personalidad jurdica y patrimonio propio, sus
bienes se ven afectados y sujetos al rgimen legal de la Hacienda Pblica
Nacional, lo que sera incompatible con sus objetivos, por esto se necesita de
organismos con autonoma financiera.
Su gestin resulta ms gil y la praxis administrativa ms dinmica, como lo
requieren los bienes y servicios que han sido confiados a su direccin.
Inconvenientes de la Creacin de los Institutos Autnomos

Se encuentran sometidos a controles menos rigurosos que los rganos

centralizados.
Son proclives al aumento de la burocracia y a la dilapidacin de los dineros
pblicos.
Eliminacin de los institutos autnomos
Solo puede hacerse a travs de una ley u ordenanza, es decir, los instrumentos
normativos a deshacer en la misma forma como fueron hechos.
Control Fiscal de los institutos autnomos
Estn sometidos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. El
control podr ser ejercido en dos formas, a saber: mediante intervenciones
peridicas o por medio de la instalacin de unidades permanentes de control de
los mencionados institutos.

Rgimen Jurdico Aplicable:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999):
Artculo: 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008):
Artculos 109: Definicin de las Fundaciones de Estado.
Artculo 110. El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales
documentos de las fundaciones del Estado ser publicado en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de publicacin
oficial, estadal o municipal, con indicacin de los datos correspondientes al
registro.
Artculo 111. En el acta constitutiva de las fundaciones del Estado se indicar el
valor de los bienes que integran su patrimonio, as como la forma en que sern
dirigidas y administradas.
Artculo 112. Las fundaciones del Estado se regirn por el Cdigo Civil y las
dems normas aplicables, salvo lo establecido en la ley.
Artculo 113.Sobre la duracin y disolucin de las Fundaciones y Asociaciones y
Sociedades Civiles de Estado.
Artculo 114. Seala que las Fundaciones, las asociaciones y sociedades civiles
del Estado se rigen por el Cdigo Civil, la Ley Orgnica de Administracin Pblica
y dems normas aplicables.
Artculo 115. Define asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Artculo 116. La creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado
deber ser autorizada por el Presidente o Presidenta de la Repblica mediante

decreto, o a travs de resolucin dictada por el mximo jerarca descentralizado

funcionalmente, que participe en su creacin, adquirirn personalidad jurdica con
la protocolizacin de su Acta Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno
correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus
Estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde
aparezca publicado el Decreto que autorice la creacin.
Cdigo Civil (1982):
Artculo 20: Las fundaciones solo podrn crearse con un objeto de utilidad
general: Artstico, cientfico, literario, benfico o social.
Artculo 21: Las Fundaciones quedarn sometidas a la supe vigilancia del
Estado, quien la ejercer por medio de los respectivos jueces de Primera Instancia
ante los cuales rendirn cuentas.
Artculo 22: En todo caso, en que por ausencia, incapacidad o muerte del
fundador, o cualquiera otra circunstancia no pudiera ser administrada la fundacin
de acuerdo con sus estatutos, el respectivo juez de Primera Instancia organizar
la administracin o suplir las deficiencias que en ella ocurran, siempre con el
propsito de mantener en lo posible el objeto de la fundacin.
Artculo 23: El respectivo Juez de Primera Instancia, oda la administracin de la
fundacin, si fuere posible, podr disponer la disolucin de sta y pasar sus
bienes a otra fundacin o institucin, siempre que se haya hecho imposible o ilcito
su objeto.
UNIVERSIDADES NACIONALES.
Universidades nacionales autnomas: Disponen de autonoma organizativa
para dictar sus normas internas, autonoma acadmica para planificar, organizar y
realizar los programas de investigacin, docencia y de extensin que la propia
institucin considera necesario para el cumplimiento de sus fines; autonoma
administrativa para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal
docente, de investigacin y administrativo; autonoma econmica y financiera para
organizar y administrar su patrimonio.
Las universidades nacionales son creadas por un acto del poder ejecutivo
nacional, a travs de un Decreto, mientras que la universidades privadas surgen
de la voluntad de una persona de Derecho Privado
Artculo 9 de la ley de universidades. las universidades son autnomas. Dentro
de las previsiones de la presente ley y de su reglamento, disponen de: 1.
Autonoma organizativa, en virtud de la cual podrn dictar sus normas internas.
2. Autonoma acadmica, para planificar, organizar y realizar los programas de
investigacin, docentes y de extensin que fueren necesario para el cumplimiento
de sus fines;
3. Autonoma administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su
personal docente, de investigacin y administrativo.

4. Autonoma econmica y financiera, para organizar y administrar su patrimonio.

De lo esgrimido anteriormente podemos puntualizar que:
Tales universidades disponen de autonoma organizativa para dictar sus
normas internas Poseen autonoma acadmica para planificar. Son libres
para Organizar y realizar los programas de investigacin docencia y de extensin
que la propia institucin considera necesario para el cumplimiento de sus fines.
Tienen Autonoma administrativa para elegir y nombrar sus autoridades y designar
su personal docente de investigacin y administrativo. Autonoma econmica y
financiera para organizar y administrar su patrimonio La autoridad mxima
reside en el Consejo Universitario, el cual ejerce funciones de gobierno por rgano
del rector, vice-rectores y secretario, conforme a sus respectivas atribuciones. El
artculo 12 de la Ley de Universidades1 seala que estas "... tienen personalidad
jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional"; situacin
que reviste peculiar importancia, ya que le confiere a stas capacidad para obrar
en el plano jurdico y por consiguiente, la posibilidad de ser sujeto de derechos y
obligaciones. En ese sentido, las Universidades Nacionales se perfilan como
personas jurdicas de Derecho Pblico, dado su modo de creacin y los objetivos
que persiguen; de carcter no territorial o descentralizadas funcionalmente, en
vista de que carecen de una superficie terrestre previamente establecida en el
mapa poltico territorial de la Nacin. Sin embargo, el citado artculo padece de
una deficiencia, desde el punto de vista de la Teora de la Organizacin
Administrativa, constituida por el hecho de no ubicar a las Universidades
Nacionales dentro de una figura organizativa en concreto, ya sea clsica (institutos
autnomos, fundaciones o asociaciones) o moderna ,( consorcio o corporacin).
Tal situacin, ha dado lugar a que la doctrina y la jurisprudencia venezolana
elaboren una serie de teoras en torno a la naturaleza jurdica de las
Universidades Nacionales, las cuales obedecen a la necesidad de dar un
adecuado tratamiento a dichas personas jurdicas, dentro de los procedimientos
administrativos y judiciales de los cuales puedan ser parte.

COLEGIOS PROFESIONALES
La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes
personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la
particular actividad que desarrollan.
Entre estas personas jurdicas se encuentran a los institutos autnomos que son
personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, creadas por ley
nacional, estadal u ordenanza conforme a las disposiciones de esta Ley, dotadas
de patrimonio propio e independiente de la Repblica
Dichos institutos estn establecidos en el artculo 142 de la Constitucin de la
Republica, donde seala que:
"Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as
como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza,
estarn sujetas al control del Estado, en la forma que la ley establezca. Ahora
bien, en dichas corporaciones podemos encontrar a los colegios profesionales.
Un colegio profesional es una corporacin de derecho pblico de carcter gremial
integrada por quienes ejercen las llamadas profesiones liberales y suelen estar
reconocidas por la ley y amparados por el Estado. Por otra parte los mismos
tienen personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de una
buena labor profesional, con fines esenciales para la ordenacin del ejercicio de
las profesiones, la representacin exclusiva de las mismas y la defensa de los
intereses profesionales de aquellos que son conocidos como colegiados. Cabe
destacar que al momento de constituir un colegio profesional se debe tomar en
consideracin que la profesin es de ejercicio privado pero est sujeta a intereses
pblicos, que determina ciertos derechos y limitaciones a su ejercicio.
El profesional que forma parte de un Colegio Profesional est obligado al pago de
una matrcula, cuyo importe y forma de pago depender de lo que estipule dicho
ente. La funcin de la misma es otorgar el derecho de ejercer la profesin en la
localidad correspondiente, de igual manera est obligado a inscribirse, a fin de
poder desarrollar su actividad en forma independiente.
LAS EMPRESAS.
Para Stammati La empresa del Estado puede definirse como: aquella empresa
productora de bienes y servicios que el Estado gestiona o controla directamente
mediante sus propios rganos o indirectamente mediante entes pblicos
instituidos al efecto, con la finalidad principal de satisfacer necesidades de
naturaleza individual en inters general de la colectividad.
En este mismo orden de ideas se define Empresas del Estado como aquellas
compaas annimas en las cuales el Estado es el titular de la totalidad de las
acciones, o de una parte considerable de ellas. En esta segunda situacin
encuadran las sociedades de economia mixta, esto es, aquellas empresas en las

cuales estan asociados al sector pblico y el privado, y en consecuencia, uno y

otro participan en la administracin social.
Es importante resaltar que son las sociedades de tipo mercantil, en las que la
Repblica, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una
participacin que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas
mediante decreto o resolucin emanada del Presidente de la Repblica,
Gobernadores de Estado o Alcaldes, segn corresponda.
Segn lo establecido en el artculo 102 de la LOAP: Las Empresas del Estado
son personas jurdicas de derecho pblico constituidas de acuerdo a las normas
de derecho privado, en las cuales la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica , solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al
cincuenta por ciento del capital social. Esta definicin pareciera ignorar la forma
de derecho privado de las empresas del Estado, conforme a los principios de
descentralizacin establecidos en el artculo 29 de la misma Ley.
Conforme al artculo 103 de la LOAP, la creacin de las empresas del estado debe
ser autorizada por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministras, los
gobernadores y los alcaldes, segn corresponda, mediante decreto, de
conformidad con la Ley. Las empresas del Estado como sociedades mercantiles,
deben constituirse con al menos dos accionistas; sin embargo, el artculo 105 de la
Ley permite que las empresas del Estado puedan constituirse con un nico
accionista, establecindose as, la excepcin al rgimen del contrato de sociedad
que establece el Cdigo de Comercio para la constitucin de sociedades
mercantiles. En estos casos, los derechos societarios podrn ser ejercidos, segn
sea el caso, por la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los
municipios o los entes descentralizados funcionalmente a que se refiere la Ley
Orgnica, que sea titular de la totalidad de las acciones, sin que ello implique el
incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley. Adquisicin de la
Personalidad Jurdica
De conformidad con el artculo 103 de la LOAP, las empresas del Estado
adquieren personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en el
Registro correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico
de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o
del medio de publicacin oficial correspondiente, donde aparezca publicado el
decreto que autorice su creacin. No se precisa, sin embargo, si se trata o no del
registro mercantil, pero es lgico que debe ser, tratndose de sociedades
mercantiles.
Los tramites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado
exentos del pago de aranceles y otras tasas prevista en la legislacin que regula la
actividad registral y notarial.

Legislacin que rige las empresas del Estado:

Tratndose de personas jurdicas con forma de derecho privado, pese a la
contradictoria calificacin del artculo 102 de la LOAP, como personas jurdicas de
derecho pblico; las empresas del Estado se rigen por la legislacin ordinaria,
particularmente la establecida en el Cdigo de Comercio, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, y dems normas aplicables.
Es importante resaltar que, la LOAP vigente dispone expresamente que los
trabajadores de las empresas del Estado se rijan por la legislacin laboral
ordinaria. (Art. 107 LOAP), y en cuanto a las Empresas matrices establecido en el
artculo 105 de la presente ley que se refiere la operacin y a la vinculacin
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser
creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Entre las empresas de propiedad totalmente estatal, cabe sealar en primer
trmino, las que tienen por objeto la industria y el comercio de los hidrocarburos.
El Estado venezolano por Ley de 29 de agosto de 1975 se reserv por razones de
conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploracin, explotacin, manufactura o
comercio de los hidrocarburos, actividades que ejerce por medio de empresas de
su propiedad, todas aquellas constituidas en forma de compaas annimas,
regidas por el Cdigo de Comercio .La principal de esas empresas es Petrleos de
Venezuela, S.A (PDVSA), Petroqumica de Venezuela (Pequiven), la cual tiene a
su cargo la industria petroqumica y el Instituto Tecnlogico Venezolano de
Petrleos, S.A (INTEVEP).
Otra importante Empresa del Estado es la CVG, Ferrominera del Orinoco, C.A, la
cual tiene por objeto el ejercicio de las actividades de extraccin, industrializacin
y comercio del mineral de hierro en todo el territorio nacional. Las acciones de
dicha compaa, en su totalidad, pertenecen a la Corporacin Venezolana de
Guayana.
Tambin estn incluidas en esta categora de empresas del
Estado, las siguientes: Corpoelec (Corporacin Elctrica Nacional,
S.A) es una sociedad annima gubernamental encargada del
sector elctrico y adscrito al Ministerio del Poder Popular para la
Energa Elctrica