Derecho Ambiental II

Material Didctico de MISREDES

Gua Prctica IX

Derecho Ambiental II
Formacin - MISRDS

CARLOS EMILIO AMOS UNSHELM BEZ

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA ANTONIO JOS DE SUCRE
INSTITUTO UNIVERSITARIO POLITCNICO SANTIAGO MARIO
CTEDRA: EDUCACIN Y FORMACIN AMBIENTAL

MDULO II
DERECHO AMBIENTAL

Fuente: http://www.rainforest-alliance.org/programs/neocomm/newsletter/images/sep01-2.gif. Fecha: 05/01/2006

CARLOS EMILIO AMOS UNSHELM BEZ

MRIDA, SEPTIEMBRE - 2006

MDULO II:
DERECHO AMBIENTAL
A. PRESENTACIN:
Quien fuera Presidente de la Asociacin Latinoamericana de Derecho
Ambiental, ALDA, Dr. Ral Braes Ballesteros (+), en su Conferencia
Magistral sobre El Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano y
su Aplicacin, en las Primeras Jornadas Nacionales de Derecho
Ambiental (2001), defini el Derecho Ambiental como:
Un sistema racional de normas sociales de conducta que pueden
codificar de manera relevante las relaciones que se dan (directas e
indirectas) entre los organismos vivos y sus sistemas de ambiente de
manera tal que se ponen en peligro las condiciones que hacen posible la
vida en el planeta.

B. OBJETIVOS:
A.- Crear normas que aseguren el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la

preservacin de la diversidad gentica, y la conservacin, recuperacin, mejoramiento y

proteccin del ambiente.
B.- Dictar leyes para controlar la contaminacin del aire, agua, suelo: as como prevenir la
prdida de la biodiversidad (fauna + flora), manteniendo el equilibrio ecolgico.
C.- Proporcionar los instrumentos legales para la compatibilidad en la planificacin poltica,
econmica, social, tecnolgica, ecolgica y urbanstica del Pas, en todos sus estratos
gubernamentales, con la proteccin de los recursos naturales, culturales y del patrimonio
histrico y paisajstico.
D.- Formular y lograr acuerdos internacionales en materia de manejo y disposicin de
materiales peligrosos, productos qumicos - biolgicos (agrcolas), desechos radiactivos
nucleares; y los tendientes a causar daos a la capa de ozono; y a otros ambientes.
E.- Brindar nuevas condiciones de conducta en los individuos, los grupos sociales y la
sociedad en su conjunto, respecto a la realidad jurdica ambiental.

F.- Asegurar normativas para el correcto uso y la comercializacin adecuada de plaguicidas,

fertilizantes, biocidas, agroqumicos y otros productos que puedan daar el ambiente.
G.- Garantizar la firma de convenios favorables con pases limtrofes cuando se trate de
recursos naturales compartidos.
H.- Mantener y establecer los mecanismos para la proteccin de las actuales (as como
incentivar la creacin de las nuevas) reas Bajo Rgimen de Administracin Especiales
(ABRAEs).
I.- Legislar sobre el comercio, introduccin y liberacin de especies exticas, para proteger
las especies autctonas, para controlar la caza, pesca, deforestaciones, tala, quema y otras
actividades causantes de atropellos a la naturaleza.
J.- Actualizar y hacer cumplir los requerimientos, para grandes emprendimientos y obras, que
potencialmente puedan alterar el ambiente, de los estudios previos del impacto ambiental.
K.- Reglamentar la produccin, liberacin y ampliacin de los productos de la biotecnologa,
electrnica, informtica, comunicacin, ingeniera nuclear y agroqumica, y de otros productos
nocivos, para asegurar su uso racional.
L.- Velar por que los programas educativos de sensibilizacin, concienciacin, difusin y
promocin tengan garantas legales (Constitucin, Leyes, Ordenanzas), sean los aplicados en
todos los niveles educativos de la enseanza, y sean los adecuados para su aplicacin.
M.- Y estar pendiente de todas las actualizaciones, que materia de normas, leyes, acuerdos,
convenios, tratados, entre otros; beneficien las relaciones entre el ser humano y la naturaleza,
permitiendo vivir en ambientes ecolgicamente equilibrados.

C. TEMAS:
II.1.- POLTICA AMBIENTAL:
La poltica ambiental es el conjunto de normas jurdicas que se
refieren a la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio
natural, contenidas en constituciones, leyes, cdigos, reglamentos,
reglas o normas tcnicas, acuerdos internacionales, tratados
bilaterales o multilaterales (Banco de la Repblica.
Biblioteca Luis ngel Arango. Colombia, 2004).

II.2.- LEGISLACIN AMBIENTAL:

La legislacin ambiental esta compuesta por una serie de
instrumentos de gestin tales como leyes generales, leyes
especficas, decretos presidenciales, decretos ministeriales, normas
tcnicas obligatorias nicaragenses y ordenanzas municipales que
regulan uno o varios aspectos del medio ambiente o aseguran el uso
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
(Ministerio del Ambiente de Nicaragua, MARENA - 2004).
II.3.- COMPETENCIA AMBIENTAL:
Las Instituciones del Estado con competencia ambiental forman
parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y
se sometern obligatoriamente a las directrices establecidas por el
Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (Ley de Gestin
Ambiental. Ley N 37. RO/245 de 30/07/1999. Artculo 10. Ecuador
2000).
II.4.- JUSTICIA AMBIENTAL:
La Agencia de Proteccin Ambiental (EPA/USA 1992) define
Justicia Ambiental como el trato justo para la gente de todas las
razas, culturas y clases sociales, con respecto al desarrollo de las
leyes ambientales, regulaciones y normas
II.5.- AUDITORA AMBIENTAL:
Las auditorias ambientales son unos instrumentos de la gestin en
una empresa que comprende la evaluacin sistemtica,
documentada, peridica y objetiva de la eficacia del sistema de la
organizacin ambiental, de la gestin y del equipo tcnico con el
objetivo de facilitar el control de la direccin () (Manual de la
Gestin Ambiental. FH.WEDEL, IFEU, CAISA Mxico 2004)

D. DESARROLLO:
D.1.- FUNDAMENTOS HISTRICOS:
El nacimiento del Derecho Ambiental lo ubican los crticos
conocedores de la materia en la misma Declaracin de Principios de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano,
celebrada en Estocolmo en 1972; donde se sientan las bases doctrinarias
ambientales asimiladas por casi todos los pases, constituyndose de sta
manera en la gnesis del Derecho Internacional Ambiental.
Ello influy significativamente en los diferentes ordenamientos jurdicos de
los Estados; efecto ste que se estima haberse propiciado por dos
circunstancias: la adaptabilidad de los textos internacionales a las
necesidades sociales del momento y la concepcin global de los problemas
ambientales a que corresponden. (Proyecto de Ley Orgnica para la
Conservacin del Ambiente LOPCA Exposicin de Motivo, 2002)

El Principio 1(Estocolmo 1972): El hombre tiene el derecho fundamental a la

libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuado en un
medio de calidad tal que le permita llevar un vida digna y gozar de bienestar,
y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las
generaciones presentes y futuras.
El Principio 2: (Estocolmo 1972): Los recursos naturales de la tierra,
incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente
muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse
en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una
cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.
En la dcada de los 80s; la Constitucin Poltica de Chile
(08/08/1980) establece, en su Artculo 19, Ordinal 8. El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que
este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. ()
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos - CARTA
DE BANJUL - (Nairobi, Kenia - 1981), expresa: "Todos los pueblos tendrn
derecho a un entorno general satisfactorio favorable a su desarrollo"(Parte I:
Derechos y Deberes. Captulo I: Derechos Humanos y de los Pueblos.
Artculo 24).

La Constitucin de la Provincia de Crdoba (1987), establece que:

"Toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente fsico social libre de
factores nocivos para la salud. La conservacin de los recursos naturales,
culturales y de valores estticos que permitan asentamientos humanos
dignos y la preservacin de la flora y la fauna". (Leiva, 2005).
En su Segunda Parte, como Polticas Especiales del Estado. Seccin
Sptima. Poltica Ecolgica; la Constitucin de la Provincia de Ro Negro
(1988), en el Artculo 84, en la Defensa del Medio Ambiente, se expresa:
Todos los habitantes tienen el derecho a gozar de un medio ambiente sano,
libre de factores nocivos para la salud, y el deber de preservarlo y
defenderlo.
Al referirse al Artculo 225 de la Constitucin Federativa de Brasil de
1988, sobre los Derechos Ambientales, Riao A. (2005), opina, que: La
vinculacin del ambiente con el disfrute de los derechos humanos es clara y
ha sido ampliamente reconocida. Sin embargo, este reconocimiento en
ocasiones ha sido ms poltico y formal, que material. Si bien el derecho
humano al ambiente sano est reconocido en mltiples constituciones del
mundo y la jurisprudencia internacional lo ha tutelado de diversas maneras,
no existen mecanismos de exigibilidad internacional directa aplicables para
ste.
La Constitucional de Formosa (1991); en su Artculo 38; seala:
Todos los habitantes tienen derecho a vivir en un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona humana, as como el deber de conservarlo.
Es obligacin de los poderes pblicos proteger el medio ambiente y los
recursos naturales, promoviendo la utilizacin racional de los mismos, ya
que de ellos dependen el desarrollo y la supervivencia humana.

El Artculo 79, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia (1991), dice

textualmente: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Ms
adelante: Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos
fines.
En la Segunda Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente (Ro
1992 Brasil), se enfatiz en el ser humano y su participacin individual o
colectiva en los procesos de ordenacin, conservacin y desarrollo
sustentable. Es as, como en la declaracin de Ro de 1992, el principio
primero (Juan Leiva -2005), expresa: "Los seres humanos estn en el centro
de las preocupaciones del desarrollo sustentable. Tienen el derecho a una
vida sana y productiva en armona con la naturaleza".

De Ro (1992); se concluye: De tal manera, se orienta el derecho

subjetivo del ambiente hacia una perspectiva holstica y antropocntrica y
desde la doble vertiente de la solidaridad intra e intergeneracional, con lo
cual se recogen los tres principios que fundamentan el desarrollo
sustentable, es decir: 1.) Derecho - Deber de cada generacin, 2.) La
equidad intrageneracional o equidad impregnada de presente, que impone
que el uso de los recursos naturales se haga de manera tal que cubra las
necesidades de las generaciones actuales y 3.) Equidad intergeneracional o
equidad embebida de futuro, esto es que tales recursos, asimismo, sirvan
para las generaciones futuras. (Proyecto de Ley Orgnica para la Conservacin
del Ambiente LOPCA Exposicin de Motivo, 2002).

El Protocolo de Kyoto (1997) dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico (CMNUCC); entr en vigor el 16/02/2005; su objetivo: es
conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los
niveles de 1990 para el periodo 2008-2012. Este es el nico mecanismo internacional para
empezar a hacer frente al cambio climtico y minimizar sus impactos. Para ello contiene
objetivos legalmente obligatorios para que los pases industrializados reduzcan las
emisiones de los 6 gases de efecto invernadero de origen humano como dixido de carbono
(CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados:
hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
El Boletn Quincenal sobre Poltica Social Europea, Nmero 6, Lunes
16 de Septiembre de 2002: Europa INFOSOCIAL, resume de la Cumbre
de la Tierra (Johannesburgo/Sudfrica 2002), realizada del 26 de agosto al
04 de septiembre, que se lograron los siguientes acuerdos resaltantes:
Reducir a la mitad para el ao 2.015 el nmero de personas que carecen de acceso a los

servicios sanitarios; Reducir a la mitad para el ao 2.015 le nmero de personas que no

tienen acceso a agua potable; Minimizar para el ao 2.020 los efectos dainos que la
produccin y utilizacin de substancias qumicas producen en la salud humana y el medio
ambiente; Detener la disminucin de las reservas pesqueras y reestablecer unos niveles
sostenibles a ms tardar para el ao 2.015; Detener la prdida de biodiversidad para el ao
2.010; Establecer un marco de 10 aos para programas de consumo y produccin
sostenibles; Aumentar de manera urgente y substancial la proporcin de energas
renovables.

Fuentes Revisadas: Cumbres de. Estocolmo 1972, Ro 1992, Johannesburgo/Sudfrica 2002Proyecto de Ley
Orgnica para la Conservacin del Ambiente LOPCA Exposicin de Motivo, 2002., Leiva, 2005. Carta
de BANJUL, Constituciones: Ro Negro, Formosa, Chile, Brasil y Colombia. Protocolo de Kyoto.

D.2.- DERECHO AMBIENTAL VENEZOLANO:

D.2.1.- La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas, viernes 24 de marzo de 2000.

Captulo IX
De los Derechos Ambientales
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente
en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos,
los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de
especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley
que se refiera a los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad,
garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde
el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas,
de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y
participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este
ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben
ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado
impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de
armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte
y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se
considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio
ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultara
alterado, en los trminos que fije la ley.

Fuente Revisada: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

D.2.2.- Las Leyes Orgnicas, Nacionales, Normas y Decretos:

-. Ley Orgnica del Ambiente (GO: N 31.004 16/06/1976).
-. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (GO: N 3.238 11/08/1983).
-. Ley Orgnica de Hidrocarburos (GO: N 37.323 13/11/2001).
-. Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente ( GO: N 38.236 2005).

-. Ley Forestal de Suelos y de Aguas (GO: N 1.004 26/02/1966).

-. Ley Penal del Ambiente (GO: N 4.358 03/01/1992).
-. Ley de Zonas Costeras (GO: 37.319 07/11/2001).
-. Ley de Pesca y Acuacultura (GO: 37.323 13/11/2001).
-. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (GO: 37.323 13/11/2001).
-. Ley Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos

(GO: N 5.554

13/11/2001).

-. Ley de Residuos y Desechos Slidos (GO: N 38.068 14/11/2004).

-. Ley de la Diversidad Biolgica (GO: N 5.468 24/05/2000).
-. Normas Venezolana COVENIN.
-. Decretos Presidenciales: 1.257(1996, Abril 26) y 2218 (1992, Abril 23).
-. Normas ISO9000 ISO14000.

(*) En la actualidad se discute la Ley Orgnica para la Conservacin del Ambiente (2002) LOPCA. Asamblea Nacional.

D.3.- DEFINICIONES:
*.- El Derecho Ambiental es la rama del derecho autnoma, constituido por las normas,
principios e institutos que sistemticamente regulan las actividades humanas en su
interaccin con el ambiente (Dr. Carlos Anbal Rodrguez - 2002).

*.- El Derecho Ambiental Es un derecho nuevo, emparentado con el

conservacionismo, con la proteccin de los recursos naturales, con el
derecho ecolgico y, segn muchos, hijo ilegtimo del derecho
administrativo, que en muchas naciones se niega a reconocerlo (Ramn
Ojeda Mestre - 2005).
*.- TAELI GMEZ FRANCISCO (), expresa lo siguiente: () en cada nuevo DERECHO
AMBIENTAL est el derecho colectivo en su expresin concreta, por lo cual, en realidad
existira un DERECHO SUBJETIVO que es el Derecho del Ambiente en mnimas
expresiones, en este sentido, la afeccin concreta es la afeccin a la totalidad, de un
DERECHO SUBJETIVO a un DERECHO SOLIDARIO, que incorpore en l todos los
derechos

*.- El jurista italiano Amadeo Postiglione, en su obra "El derecho del hombre
al medio ambiente", distingue entre el derecho al ambiente y el derecho
del ambiente. Seala que en el contenido de las normas es posible
distinguir siempre ms claramente los posibles objetivos de aquellos
subjetivos y, en consecuencia, el rol y la responsabilidad de los estados y de
otros sujetos pblicos y de los individuos. Citado por Leiva ().
*.- El mismo Leiva(), apunta: El derecho del ambiente comprende todas las
ramas tradicionales del derecho administrativo, penal, privado y obliga a las
instituciones a responder segn los nuevos modelos, que no pueden
prescindir de un espacio jurdico concreto y definido de la persona,
directamente interesada a un ambiente sano y equilibrado.

*.- El Derecho Ambiental puede y de hecho constituye una disciplina independiente dentro
de las Ciencias Jurdicas, pues la misma tiene un objeto de estudio bien determinado: regular
las relaciones del hombre con el medio ambiente; establece un sistema de conceptos,
principios y regularidades que si bien parten de los generales del Derecho se derivan en
especficos, que aportan al jurista el soporte terico prctico para su actuar frente a los
problemas ambientales, por lo que se necesita de un estudio consciente y planificado de la
misma. Ldice Pascual Expsito (), Cuba.
*-. El Derecho Ambiental; es: un sistema racional de normas sociales de conducta que
pueden codificar de manera relevante las relaciones que se dan (directas e indirectas) entre
los organismos vivos y sus sistemas de ambiente de manera tal que se ponen en peligro las
condiciones que hacen posible la vida en el planeta. Braes, B. 2001.

D.4.- PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL:

La mayora, o todos, de estos principios estn contemplados en la Carta Magna
de la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente (Estocolmo, junio de 1972):

1.- IGUALDAD:
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar
una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y
mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. El Principio1
(Estocolmo 1972).

2.- SUSTENTABILIDAD:
Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora y
la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga. El
Principio 2 (Estocolmo 1972).

Las polticas ambientales de todos los Estados deberan estar encaminadas a

aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los pases en desarrollo
y no deberan coartar ese potencial no obstaculizar el logro de mejores
condiciones de vida para todos. El Principio 11 (Estocolmo 1972).

3.- EL QUE CONTAMINA PAGA:

Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras materias y a la
liberacin de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no
pueda neutralizarlas, para que no se causen daos graves irreparables a los
ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos lo pases
contra la contaminacin. El Principio6 (Estocolmo 1972).
Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho
internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin a las
vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales que las actividades
realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el control de tales Estados causen en
zonas situadas fuera de su jurisdiccin. El Principio22 (Estocolmo 1972).

4.- ACCIONABILIDAD y LEGITIMACIN PROCESAL:

Toda persona, de conformidad con la legislacin nacional, tendr, la
oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de
preparacin de las decisiones que conciernen directamente a su medio
ambiente y, cuando ste haya sido objeto de dao o deterioro, podr ejercer los
recursos necesarios para obtener una indemnizacin. El Principio 23 (Estocolmo
1972).

5.- RESTAURABILIDAD / RECOMPOSICIN DEL AMBIENTE:

Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables. El Principio 3
(Estocolmo 1972).

A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar as las

condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar un enfoque integrado y
coordinado de la planificacin de su desarrollo, de modo que quede asegurada
la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio
humano en beneficio de su poblacin. El Principio 13 (Estocolmo 1972).

6.- EXTRATERRITORIALIDAD:
Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio,
teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los
pases en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos pases la
inclusin de medidas de conservacin del medio en sus planes de desarrollo,
as como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica
y financiera internacional con ese fin. El Principio 12 (Estocolmo 1972).
Se deben fomentar en todos los pases en desarrollo, la investigacin y el
desarrollo cientficos referentes a los problemas ambientales, tanto nacionales
como multinacionales. A este respecto, el libre intercambio de informacin
cientfica actualizada y de experiencias sobre la transferencia de ser objeto de
apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solucin de los problemas ambientales;
las tecnologas ambientales deben ponerse a disposicin de los pases en
desarrollo en condiciones que favorezcan su amplia difusin sin que constituyan
una carga econmica excesiva para esos pases. El Principio 20 (Estocolmo 1972).

7.- PROCESO EDUCATIVO y RESPONSABILIDAD SOCIAL:

Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida
tanto a las generaciones jvenes como a los adultos y que presente la debida
atencin al sector de poblacin menos privilegiado, para ensanchar las bases
de una opinin pblica bien informada y de una conducta de los individuos, de
las empresas y de las colectividades inspirada en el sentido de su
responsabilidad en cuanto a la proteccin y mejoramiento del medio en toda su
dimensin humana. Es tambin esencial que los medios de comunicacin de
masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el
contrario, informacin de carcter educativo sobre la necesidad de protegerlo y
mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos. El
Principio 19 (Estocolmo 1972).

8.- SOLIDARIDAD UNIVERSAL:

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de
asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o
bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas
fuera de toda jurisdiccin nacional. El Principio 21 (Estocolmo 1972).

9.- ENFOQUE INTEGRADO:

A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar as las
condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar un enfoque integrado y
coordinado de la planificacin de su desarrollo, de modo que quede asegurada
la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio
humano en beneficio de su poblacin. El Principio 11 (Estocolmo 1972).

10.- FACTORES GERECIALES:

Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de
planificar, administrar o controlar la utilizacin de los recursos ambientales de
los Estados con el fin de mejorar la calidad del medio. El Principio 17 (Estocolmo
1972).
Fuente Revisada: Carta Magna de la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente (Estocolmo, junio de 1972). Principios Ambientales. Rodrguez, Carlos Anbal (2002). Derecho Ambiental.

D.5.- PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL:

Basados en los Principios de la Poltica Ambiental Nacional, de la Ley General del
Ambiente. Ley N 25.675. Sancionada el 06 de noviembre del 2002; y promulgada
parcialmente el da 27 de ese mismo mes y ao en El Senado y Cmara de Diputados de la
Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionada con fuerza de Ley; donde en su
Artculo N 4; establece lo siguiente principios:

D.5.1.- PRINCIPIO DE CONGRUENCIA:

La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a
los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste
prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.

D.5.2.- PRINCIPIO DE PREVENCIN:

Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se
pueden producir.

D.5.3.- PRINCIPIO PRECAUTORIO:

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o
certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente.
.

D.5.4.- PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL:

Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce
apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.

D.5.5.- PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD:

Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas
interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin
correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.

D.5.6.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD:

El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin
perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.

D.5.7.- PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:

El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica,
tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en
el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.

D.5.8.- PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD:

El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales
debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras."

D.5.9.- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD:

La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y
mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as
como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos
compartidos.

D.5.10.- PRINCIPIO DE COOPERACIN:

Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en
forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de
efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.

D.5.11.- PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD:

Al igual que otras dimensiones (polticas, sociales, econmicas, otras), la ecolgica
al variar en cualquier parte del planeta, produce cambios en el resto del mundo. Piensa
global y acta local.
Fuente Revisada: Ley General del Ambiente. Ley N 25.675. Argentina.

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D.6.- TPICOS DE DISCUSIN:

D.6.1.- LA EVALUACIN AMBIENTAL VENEZOLANA:
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) puede definirse como la identificacin y
valoracin de los impactos (efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o acciones
relativos a los componentes fsicos qumicos, biticos, culturales y socioeconmicos del
entorno (Canter 1999).
Los fundamentos de aplicacin de los Estudios de Impacto Ambiental, son los siguientes:
1.- De que Toda obra o actividad que, en el territorio del pas, sea susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma
significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a
su ejecucin.
2.- De que las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin
de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el
ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de
impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en
consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin
de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios
presentados.
3.- De que Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; en su Artculo129;
expresa lo siguiente: Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben
ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural.

Y, el Decreto Presidencial 1.257 (1996, Abril 26), publicado en la Gaceta Oficial N: 35.946,
en vigencia, para nuestro pas (Venezuela), en sus Artculo 1 y 2, dicen lo siguiente: (1)
Estas Normas tiene por objeto establecer los procedimientos conforme a los cuales se
realizar la evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente. (2)
La evaluacin ambiental se cumplir como parte del proceso de toma de decisiones en la
formulacin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, a los fines de la
incorporacin de la variable ambiental en todas sus etapas.
Se cumplen a cabalidad los estudios de impacto ambiental y socio cultural en
Venezuela?
Fuentes Revisadas: Canter 1999, Ley N 25.675 (2002), Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Decreto Presidencial 1.257.-

D.6.2.- LA ORDENACIN AMBIENTAL VENEZOLANA:

El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales,

tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional,

deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima
produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y
desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del
desarrollo sustentable. Ley N 25.675 (2002). ARTICULO 9.
El ordenamiento ambiental le permite al pas (en nuestro caso: Venezuela) desarrollar la
estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin. De ac que los distintos niveles de
gobierno (Nacional, Regional y Local) deben Coordinar los Planes de Ordenacin de cada uno de sus
Territorios, a travs de los Organismos Centrales, Estatales y Municipales. Es muy comn, en estos
ltimos tiempos, la convocacin de los distintos pisos gubernamentales, a los entes (Universidades,
Centros de Investigacin, Grupos Organizados, entre otros) que hacen vida en un municipio, para
distintas reuniones, eventos, talleres y mesas de trabajo, para formular el Plan de Ordenacin
Territorial y Ambiental del Municipio.
Para los Planes de Ordenacin Territorial y Ambiental en cualquier parte que generen, que
localicen las distintas actividades antrpicas y el desarrollo de asentamientos humanos; la Ley 25.657
(2002), considera prioritario los siguientes puntos: a) La vocacin de cada zona o regin, en

funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica; b) La

distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares; c) La naturaleza y las
caractersticas particulares de los diferentes biomas; d) Las alteraciones existentes en los
biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras
actividades humanas o fenmenos naturales; e) La conservacin y proteccin de ecosistemas
significativos.
El Artculo 128 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (De los
Derechos Ambientales) establece lo siguiente: El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del
territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales,
econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la
informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios
para este ordenamiento.
La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (11/08/1983. GO: N 3.238), Ttulo I: Disposiciones
Generales, en sus Artculos 1 y 2, dictamina lo siguiente: (01) La presente Ley tiene por objeto
establecer las disposiciones que regirn el proceso de ordenacin del territorio en concordancia con la
Estrategia de Desarrollo Econmico y Social a largo plazo de la Nacin. (02) A los efectos de esta
Ley, se entiende por ordenacin del territorio la regulacin y promocin de la localizacin de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el
desarrollo fsico espacial, con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la
organizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin del medio
ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.

Cuenta Venezuela con un Plan de Ordenacin Territorial y Ambiental?

Fuentes Revisadas: Ley N 25.675 (2002), Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Decreto Presidencial 1.257, La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (11/08/1983. GO: N
3.238).

BANCO DE PREGUNTAS

1.- Qu es Poblacin?
2.- Qu es Comunidad?
3.- Cules son los Recursos Naturales Renovables?
4.- Cules son los Recursos Naturales no Renovables?
5.- Qu relacin hay entre: Poltica y Legislacin?
Explique.
6.- Esquematice la Pirmide Jurdica de Kelsen.
7.- Defina: 7.1.-Evolucin. 7.2.-Especie. 7.3.- Energa.
8.- Explique la Ley de la Tolerancia de Shelford.
Ejemplo.
9.- Enumere las Leyes de la Termodinmica? Defnalas.
10.- Dibuje con su propia inspiracin el Ciclo del Agua.

Prof. Carlos Unshelm Bez

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Editorial McGraw Hill/INTERAMERICANA DE ESPAA, S.A.U., Madrid/Espaa.
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ambienteprotegido.wordpress.com

Dadnos un gobierno en que la ley sea

obediencia, el magistrado respeto, y el
pueblo libre: un gobierno que impida la
transgresin de la voluntad general y
los mandamientos del pueblo.
Simn Bolvar
29 de Febrero de 1828