EL SERVICIO DE LA CULTURA

COMO DEBER Y ATRIBUCIN

ESENCIAL DEL ESTADO
JAVIER TAJADURA TEJADA
Profesor Titular de Derecho Constitucional
Universidad del Pas Vasco

SUMARIO

1. INTRODUCCIN. 2. CONSTITUCIN Y CULTURA. 3.

EL DERECHO DE ACCESO A LA CUL-

TURA (ARTCULO 44 DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA). 4. L A FUNCIN CULTURAL DEL

ESTADO (EL ARTCULO 149.2 DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA). 5. CONCLUSIN.

Revista de Derecho Poltico, nm. 50, 2001, pgs. 83-95

EL SERVICIO DE LA CULTURA
COMO DEBER Y ATRIBUCIN
ESENCIAL DEL ESTADO
POR

JAVIER TAJADURA TEJADA

Profesor Titular de Derecho Constitucional
Universidad del Pas Vasco

Esta es precisamente la funcin y la misin del Estado, el facilitar y ayudar a conseguir los grandes progresos culturales de la sociedad. Esta es su vocacin. Para eso existe; para eso sirvi siempre
y seguir sirviendo.
F. LASALLLE.

1.

INTRODUCCIN

El t e m a o b j e t o de este trabajo, la f u n c i n cultural del Estado, se

ubica en lo que desde Jellinek se d e n o m i n a Teora de los fines del
Estado y as ha sido a b o r d a d o histricamente por ios grandes tratadistas de la Teora del Estado. Resulta en este sentido s u m a m e n t e
revelador c m o H. Heller en su conocida Teora del Estado destac la
nueva m i s i n cultural del Estado en los siguientes t r m i n o s :
(...) su prestigio poltico (el del Estado) crece si se logra que el
tipo de cultura representado por l sea adoptado como modelo para
la formacin de la vida. Las mismas formas del lenguaje, la literatura,
la msica y las artes plsticas, pueden, en determinadas circunstancias, obrar eficazmente en provecho del poder poltico. Por eso concede tanta importancia el Estado moderno a la poltica cultural en el

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interior y a la propaganda cultural en el exterior. Ningn Estado puede

renunciar a la utilizacin de los poderes espirituales para sus fines\
Ubicado as el tema en tan amplio contexto las pginas que
siguen pretenden mostrar la recepcin constitucional del fenmeno
cultural y en particular la llevada a cabo por el constituyente espaol
de 1978 que ha asumido con claridad y rotundidad esa funcin cultural
del Estado de la que hablaran Carr de Malberg y Heller, entre otros, al
considerar el servicio de la cultura como un deber y atribucin esencial del Estado (artculo 149.2 de la Constitucin espaola).

2.

CONSTITUCIN Y CULTURA

La irrupcin de la cultura en el constitucionalismo es relativamente tarda. Por lo que respecta a nuestro pas, ni una sola de las
Constituciones espaolas del siglo XIX incluyeron en su articulado la
voz cultura. Cierto es que los textos constitucionales regularon materias conexas como la educacin, la imprenta o la lengua, pero nunca
hablaron expresamente de cultura.
Esta ausencia de la cultura en nuestras constituciones decimonnicas se dio tambin en el mbito del constitucionalismo comparado. La recepcin constitucional de la cultura tuvo que esperar hasta el
siglo XX (Constituciones de Quertaro y Weimar).
En Espaa, fue la Constitucin republicana la que introdujo la cultura en el sistema constitucional. Familia, economa y cultura era el
encabezamiento del captulo II del Ttulo III de dicho texto. A las caractersticas culturales de las regiones se refera el artculo 11. Y los artculos 48 y 50 aludan respectivamente al servicio de la cultura y a la
expansin cultural de Espaa. De hecho, el tema cultural recibi un
tratamiento apasionado en las Cortes Constituyentes, debido a la fuerte
polmica que suscit el debate sobre la unidad cultural de Espaa.
Ulteriormente, todas las constituciones europeas posteriores a la
Segunda guerra mundial han constitucionalizado la cultura^.

' HELLER, H.: Teora del Estado, FCE, Mxico, 1971, pgs. 225-226. (cursivas mas).
^ Segn PRIETO DE PEDRO, las constituciones portuguesa de 1976 y espaola
de 1978 son el modelo de la redaccin ms exhaustiva, sistemtica y compleja que
sobre dicho tema se ha realizado en un texto constitucional, en Consideraciones
sobre la enseanza en la Constitucin, Lecturas sobre la Constitucin, UNED, Madrid, 1978. Tomo II, pg. 505.

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EL SERVICIO DE LA CULTURA COMO DEBER Y ATRIBUCIN.

Nuestra Constitucin de 1978 no es, en este aspecto, una excepcin. Son numerosos los preceptos del texto constitucional que recogen el sustantivo cultura y el adjetivo cultural: Prembulo, arts.
9.2, 25.2, 44, 46, 48, 50, 143.1, 148.1.17, 149.1.28 y 149.2. En otros
muchos, (3, 20, 27...) aparecen palabras cuya conexin con la nocin de
cultura es evidente: archivos, arte, artesana, bibliotecas, ciencia, conservatorios de msica, educacin, investigacin, lenguas, literatura,
museos, patrimonio histrico-artistico, patrimonio monumental, tcnica, tradiciones.
La profusin de preceptos que hacen referencia a lo cultural ha
llevado a la doctrina a estudiar nuestra Constitucin culturaP y a considerar la posible calificacin de Espaa como Estado de Cultura.

'
La expresin Constitucin cultural es utilizada con frecuencia por los
autores italianos. Pizzorruso define el concepto con gran amplitud: Al lado del
conjunto de principios que la Constitucin dedica a las relaciones econmicas
deben situarse una serie de disposiciones de no menos trascendencia encaminadas a asegurar una proteccin bsica a la vida humana considerada como
valor en s, al margen del uso que se haga de los recursos humanos en atencin
a fines polticos o econmicos. Se da as entrada a una nueva dimensin de las
garantas constitucionales cuyo ncleo esencial se halla en la proteccin de la libertad personal y de los dems derechos fundamentales vinculados de diversa
manera a la misma y que se manifiesta, ante todo, en un conjunto de reglas generales tendentes a crear una situacin ambiental que facilite lo ms posible el
ejercicio de las libertades individuales. En tanto que estas reglas generales, as
como el principio de garanta de la persona y sus diversas especificaciones, encuentra su f u n d a m e n t o en una serie de opciones en las que se acepta un determinado modelo de cultura y un consiguiente rechazo de otros modelos contrapuestos parece oportuno integrar toda esta temtica bajo la nocin comn
de constitucin cultural, destacando bajo esta rbrica una dimensin distinta de
la definida c o m o constitucin econmica, por ms que los nexos e interferencias
entre una y otra problemtica no sean en modo alguno infrecuentes. PIZZORUSso, A. Lecciones de Derecho constitucional,
traduccin de J . Jimnez Campo,
CEC, M a d r i d , 1984. Vol. I, pg. 193. En nuestro pas en los ltimos aos se aprecia tambin un creciente uso de tal expresin por la doctrina. Torres del Mora! al
comentar el artculo 44 de nuestra Constitucin escribe: Generalmente, podramos decir que en todo texto fundamental, al menos en el constitucionalismo ms
reciente, coexisten una Constitucin poltica, una Constitucin econmica y una
Constitucin cultural. Tal sucede en la Constitucin espaola. TORRES DEL MORAL,
A. Comentario al artculo 44 d la Constitucin en Comentarios a las leyes polticas dirigidos por Osear Alzaga, Edersa, Madrid, 1984. Tomo IV, pg. 210. Tambin en Principios de Derecho constitucional
espaol. Tercera edicin, M a d r i d ,
1992. Vol. I, pg. 88. La aparicin del elemento cultural en el constitucionalismo
ms reciente, la existencia de una constitucin cultural pone de manifiesto,
segn Prieto de Pedro, una reciente sensibilidad, un nfasis nuevo en la valoracin de este t e m a , un intento de aprehender jurdicamente la plenitud y la glo-

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La Constitucin cultural viene definida por la interpretacin sistemtica de t o d o s los preceptos que se refieren a la realidad pluridi-

mensional en que la cultura consiste. Realidad pluridimensional porque en la Constitucin la cultura presenta una triple faceta:
a) En primer lugar, la cultura es un mbito de la vida humana,
como lo es el poltico, el econmico o el social. Tal es el
sentido del prrafo quinto del Prembulo constitucional al
aludir a las dos dimensiones del progreso: la econmica y
la cultural. Dicha perspectiva se encuentra reflejada, de forma general, en el artculo 9.2 que atribuye a los poderes
pblicos la tarea de facilitar la participacin ciudadana en
la vida poltica, econmica, cultural y social. El artculo 48
proyecta el principio a un sector social determinado: la
juventud.
b) En segundo lugar, la cultura es un derecho. Ello se refleja en
el artculo 44 de la Constitucin. Tambin en el artculo 25.2 en
relacin con los presos y en el artculo 50 referido a la tercera
edad.
c) Por ltimo, la cultura es una funcin del Estado como se desprende claramente del importantsimo artculo 149.2, consecuencia lgica de lo anterior. A la funcin protectora de las
culturas y promotora de la cultura alude tambin el Prembulo constitucional. Para su cumplimiento el Estado cuenta con una notable variedad de instrumentos: artculos 20, 27,
43.3,45,46,51.2.

balidad de su concepto metajurdico, desbordndose el estrecho horizonte constitucional previo, que se circunscriba a considerar en lo cultural la instruccin
pblica y, en parte, la libertad de imprenta y poco ms. PRIETO DE PEDRO, J . Cultura, culturas y Constitucin, CEC, Madrid, 1992, pg. 204. Adems de la excelente monografa del profesor Prieto resulta imprescindible la obra de VAQUER, M.:
Estado y Cultura: la funcin cultural de los poderes pblicos en la Constitucin
espaola, CERA, Madrid, 1998. Sobre la Constitucin cultural, TAJADURA, J.: La
Constitucin cultural en Revista de Derecho Poltico, n.- 43, 1998 y Ruiz ROBLEDO,
A.: La Constitucin cultural en La Ley n.^ 4751, 10 de marzo de 1999. Aluden
tambin a la Constitucin cultural, entre otros, BASSOLS COMA, M . El patrimonio histrico espaol: aspectos de su rgimen jurdico. Revista de Administracin Pblica, n.^ 114, 1987, pg. 94. FOSSAS, E. Regions i sector cultural a Europa.
Estudi comparat: Blgica, Franca, Italia i Espanya, Institut d'Estudis Autnomics,
Generalitat de Catalunya, Barcelona, 1990, pg. 19. PREZ MORENO, A. en el Prlogo al libro de BARRERO RODRGUEZ, C. La ordenacin jurdica del patrimonio histrico, Civitas, Instituto Garca Oviedo, Madrid, 1990, pg. 19.

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EL SERVICIO DE LA CULTURA COMO DEBER Y ATRIBUCIN...

Respecto a la expresin Estado de Cultura*, hay que destacar que

si bien no se halla expresamente recogida en el texto constitucional el
amplio contenido cultural del mismo nos permite afirmar que Espaa
se constituye en un Estado de Cultura^.
La asuncin del progreso de la cultura como fin estatal es lo que
diferencia a un Estado de Cultura de otro que no lo es. Tal asuncin se
verifica en nuestro Texto constitucional desde el mismo Prembulo
que considera objetivo bsico del constituyente fomentar el progreso
de la cultura y se concreta en la clausula del artculo 149.2 que veremos despus. Este principio exige una accin positiva del Estado para
hacer accesibles a todos los ciudadanos los bienes culturales. A lo largo del texto constitucional encontramos numerosos preceptos en que
se atribuyen a los poderes pblicos tareas en orden al desarrollo de la
Cultura:

* El origen de la expresin Estado de Cultura se sita en 1806 en la obra

de Fichte Die Grudzge des gegenwrtigen Zeitalters. El pensador alemn emple la expresin en un sentido muy amplio. Estados de cultura eran los Estados
europeos occidentales surgidos en tiempo del cristianismo. La expresin adquiere
sentido jurdico a partir de Bluntschli quien en su trabajo Allgemeines Staatsrecht publicado en 1852 clasifica a los Estados en Monarquas, Repblicas o Estados de Cultura. Los intereses culturales pueden determinar de forma especial la
vida de un pueblo y es entonces cuando surgen los Estados de Cultura. JUNG, O.
Zum Kulturstaatsbegriff,
Verlag Antn Hain. Meisenheim am Glan, 1976, pgs. 1030. Tomo la cita de PRIETO DE PEDRO, J . Cultura... ob. cit, pg. 213. La recepcin constitucional de la expresin Estado de Cultura tuvo lugar tambin en Alemania un
siglo ms tarde. El artculo 3 de la Constitucin del Estado de Baviera, de 1946, estableci: Baviera es un Estado de Derecho, de Cultura y social que sirve al bien
comn.
^ En Espaa, la idea aparece ya en la obra de LEGAZ LACAMBRA, que lo concibe como un Estado que se subrogara a la Iglesia como educador del pueblo y
defensor de la moralidad en Estado de Derecho, Revista de Administracin
Pblica, n.- 6, 1951, pgs. 17 y ss. A partir de la Constitucin de 1978, se advierte
tambin una creciente presencia de la expresin Estado de Cultura en la literatura jurdica LUCAS VERDU, P. Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Madrid, 1984. Vol
IV, pg. 356. TORRES DEL MORAL, A. dedica un captulo de su manual Principios de
Derecho constitucional
espaol al Estado de Cultura. Principios... ob. cit, pg. 86.
El sintagma que nos ocupa ha llegado incluso hasta la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional de la mano de un voto particular a la sentencia de 13 de febrero de
1981 (F. ]. 11): Con ella el Estado, en cuanto Estado de Cultura, trata de garantizar el libre cultivo de la ciencia y su libre transmisin por va docente en todos los
grados e instituciones del sistema educativo.... Tambin GLVEZ, J : Al asumir los
poderes pblicos la difusin de la Cultura, su desarrollo tiene que pasar a constituir una de las finalidades del Estado. GLVEZ, J . Comentario al artculo 44 en
Comentarios a la Constitucin, (GARRIDO FALLA, F. dir.) Civitas, 2.- ed., Madrid, 1985,
pg. 803.

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a) Segn el artculo 44.1. deben tutelar y promover el acceso a

la cultura.
b) De los artculos 27.4 y 9 se desprende que han de garantizar
la gratuidad de la enseanza. A los poderes pblicos compete la programacin general de la enseanza, con la participacin de los sectores afectados el principio democrtico
modula as el cultural y la creacin de centros docentes (art.
27.5), as como la vigilancia de todo el sistema educativo para
garantizar que se cumplen las leyes (art. 27.8).
c) El Estado, en virtud del artculo 44.2, ha de promover el desarrollo de la investigacin y la ciencia en beneficio del inters
general.
d) El artculo 46 atribuye a los poderes pblicos el deber de
garantizar la conservacin y promover el enriquecimiento del
patrimonio cultural.
e) Otros muchos artculos contienen tambin obligaciones especficas del Estado en relacin con lo cultural: artculos 25, 43.3,
50 y 51.

3. EL DERECHO DE ACCESO A LA CULTURA

(ARTCULO 44 DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA)
El artculo 44 de la Constitucin de 1978 merece especial atencin. Dicho precepto establece: Los poderes pblicos promovern y
tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho. Disposiciones de este tenor son muy escasas en el Derecho constitucional
comparado. Lo corriente en los textos constitucionales de nuestro
entorno es emplear la expresin derechos culturales. El antecedente
de nuestro artculo 44 lo encontramos en la Constitucin portuguesa de
1976 que dispone en su artculo 73.1: Todos tienen derecho a la educacin y a la cultura.
Como causas que explican la reticencia a reconocer el derecho
a la cultura cabe sealar las siguientes^:
a) La inseguridad del legislador ante la nocin misma de cultura.
b) El temor a que de la cultura se derive una incontrolable
demanda social de prestaciones.

PRIETO DE PEDRO, J . Cultura...

90

ob.

cit.,

pg.

280.

EL SERVICIO DE LA CULTURA COMO DEBER Y ATRIBUCIN...

c) Restos de un pudoroso recelo, heredado del viejo Estado liberal, a considerar la cultura como objeto de prestacin de los poderes
pblicos.
Los constituyentes espaoles y portugueses dan un paso decisivo al consolidar la cultura como un derecho autnomo, en concreto
como un derecho de prestacin^.
En el caso espaol, la ubicacin constitucional del derecho a la
cultura en el captulo tercero del ttulo I, De los principios rectores de
la poltica social y econmica, implica que las garantas del mismo
son las previstas en el artculo 53.3 de la Constitucin: vinculacin finalista de la actividad de los poderes pblicos, aunque sin posibilidad de
ser exigidos de forma directa ante los Jueces y Tribunales.
Una concreta especificacin del derecho a la cultura, el derecho
a la educacin, que tambin se configura como derecho de prestacin,
se halla en captulo aparte. Ello obedece a la voluntad del constituyente de otorgar al derecho a la educacin las mximas garantas constitucionales. El artculo 27 goza de la mxima proteccin que ofrece el
artculo 53.2. A pesar de una historia no excesivamente brillante en
nuestros textos constitucionales escribe Lpez Guerra y en la prctica gubernamental, el derecho a la educacin bsica se configura hoy
como un derecho subjetivo accionable inmediatamente, siendo el Estado responsable de su satisfaccin, en forma directa (centros pblicos)
o indirecta (subvenciones a centros privados), segn la modalidad que
la ley parlamentaria escoja^.
El artculo 44 permite, pues, una visin plena, totalizadora, global
del hecho cultural. Como seala Torres del Moral, el artculo 44 contiene un concepto complejo y rico de cultura como cultivo del hombre
en su ms variada exigencia, como desarrollo de todas sus aptitudes,
de todas sus capacidades; es la paideia de los griegos, la humanitasde
los romanos, la civilitas del hombre medieval^. En el mismo sentido,
escribe Prieto de Pedro, en el artculo 44 es donde la mencin a la cultura despliega toda su plenitud semntica: en tanto condensa la dimensin pblico-subjetiva de los ciudadanos ante los poderes pblicos en

^ El derecho a la cultura es un derecho social en todo el sentido de la expresin. Quirese decir con ello, no slo que la cultura sea un bien social, sino que
adems tiene una proyeccin netamente social. GLVEZ, J . Comentario... ob. cit,
pg. 803.
^ LPEZ GUERRA, L. Las dimensiones del estado social de Derecho en Sistema. n.2 38-39, 1980, pg. 181.
'

TORRES DEL MORAL, Comentario

al artculo 44... ob. cit, pg. 210.

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JAVIER TAJADURA TEJADA

las posibles exigencias de acceso a las manifestaciones de la cultura,

cumple una funcin globalizadora, de sntesis, de la totalidad de los
contenidos comprendidos en la nocin tnica de cultura, como derecho a la diferencia, y en la nocin general de cultura, como facultad de
acceder a los bienes del espritu que esta nocin incluye^".
De la literalidad del precepto se desprende que el objeto del derecho constitucional recogido en el artculo 44 no es tanto el derecho a la
cultura, como el derecho de acceso a ella. Como advierte Torres del
Moral", el derecho a la cultura es el derecho a los medios que faciliten su
acceso; y como, por una parte, esos medios no son de produccin y conservacin espontnea, y por otra, dicho acceso no es abierto y libre, igualmente natural y econmicamente factible sino que queda reservado a
unos pocos, el derecho a la cultura se convierte en el derecho a un servicio pblico. Enlazamos as con el tema de la funcin cultural del Estado.

4. LA FUNCIN CULTURAL DEL ESTADO

(EL ARTCULO 149.2 DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA)
Como seala Glvez, el acceso a la cultura al que todos tienen
derecho, tendr que promoverse fundamentalmente partiendo de la
organizacin y puesta en funcionamiento de los servicios pblicos
culturaies^^.
La existencia de dichos servicios es la lgica consecuencia de la
nueva configuracin del Estado tras la segunda postguerra mundial y
de la incidencia de sta en su poltica cultural, incidencia que siguiendo a Vaquer podemos afirmar que presenta una triple dimensin puesto que afecta a los instrumentos, a los mbitos y a los fines de dicha
poltica: En primer lugar, se ha pasado utilizando una conocida distincin de Forsthoff de la "constitucin" a la "accin" cultural, es
decir, del mero diseo de un orden para la accin a la normalizacin de
la accin en s misma por parte del Estado. En segundo lugar, el Estado Social ha supuesto la universalizacin de los mbitos de intervencin estatal que, de reducirse prcticamente a la instruccin pblica y
la conservacin del patrimonio histrico, han pasado a abarcar la generalidad de lo que conocemos como cultura. Y, en tercer lugar, este nuevo Estado se ha propuesto, ms all de la garanta formal de la libertad

'"

PRIETO DE PEDRO, J . Cultura...

"

TORRES DEL MORAL, A. Comentario...

'2 GLVEZ, J . Comentario...

92

ob. cit,

pg. 2 8 1 .
ob. cit,

ob. cit, pg. 804.

pg. 214.

EL SERVICIO DE LA CULTURA COMO DEBER Y ATRIBUCIN.

y la igualdad, promover positivamente su efectividad en el acceso de

todos a los bienes culturales^^.
La mera garanta de la libertad cultural no asegura el acceso de
todos a la cultura. Los poderes pblicos han de adoptar medidas positivas de desarrollo, a fin de hacer accesibles a todos los bienes culturales. Quin garantizara la conservacin del patrimonio cultural si el
poder pblico no asumiera dicha funcin? Estara igualmente asegurada la educacin de todos los ciudadanos en condiciones de igualdad,
si el Estado no la concibiera como un servicio pblico?
La aparicin de los servicios pblicos culturales es la lgica
consecuencia de haber asumido el Estado como funcin, el desarrollo
de la cultura, el progreso de la cultura, segn la expresin del Prembulo de la Constitucin. Y haberlo asumido no como una funcin ms,
sino como deber y atribucin esencial segn la frmula empleada
por el artculo 149.2 de la Constitucin, verdadera clausula de constitucionalizacin del Estado de Cultura que dice as: Sin perjuicio de las
competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin
esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades
Autnomas, de acuerdo con ellas. La frmula nos recuerda a la
empleada por la Constitucin republicana en su artculo 48: El servicio de la cultura es atribucin esencial del Estado.
Vemos pues que nuestro ordenamiento constitucional recoge
con toda claridad lo que podemos denominar un principio de intervencin estatal en materia de cultura (artculos 9.2, 27.5, 44, 46, 48, 50 y
149.2). La Constitucin obliga a los poderes pblicos (a todos, centrales y territoriales) a realizar una labor activa en la vida cultural para
lograr que todos los ciudadanos tengan acceso a los bienes culturales.
Y partiendo de este dato indiscutible es como hay que analizar la relacin de ese principio constitucional con otro principio fundamental
como es el principio de libertad cultural. En este sentido Ruiz Robledo
ha advertido como la tensin entre los principios de neutralidad y de
intervencin en la cultura del Estado es un epifenmeno de la tensin
que se produce entre el Estado de Derecho, garantizador de unas libertades pblicas (gracias fundamentalmente a su abstencionismo), y el
Estado Social, defensor de los sectores sociales ms frgiles mediante
una poltica activa e intervencionista^*.

VAQUER CABALLERA, M . : Estado y Cultura... ob. cit, pg. 64.

Ruiz ROBLEDO, A.: La Constitucin... ob. cit, pgs. 3-4.

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JAVIER TAJADURA TEJADA

La participacin de una persona en la vida cultural puede ser activa, como creador de bienes culturales, o pasiva como receptor de los
mismos. De esta dualidad se deduce que la obligacin de los poderes
pblicos en materia cultural es doble: por un lado han de procurar que
ninguna persona capaz e interesada deje de incorporarse al reducido
crculo de creadores culturales; por otro lado han de velar por que
todas las personas puedan disfrutar del mayor nmero de bienes culturales posibles. El Estado, por tanto debe promocionar tanto la creacin como la difusin de la cultura, pero sin cercenar la libertad cultural. Cmo alcanzar el necesario equilibrio entre ambos principios:
libertad cultural y promocin de la cultura? Ruiz Robledo responde a
este interrogante con palabras que compartimos plenamente: el equilibrio debe estar en algn punto medio entre el abstencionismo total de
ni siquiera subvencionar econmicamente las actividades culturales
privadas (se vulnerara el principio de promocin) y el dirigismo avasallador de controlar cualquier iniciativa particular (se vulnerara el de
libertad cultural)^^ En un principio puede parecer que desde un punto de vista jurdico esta respuesta es en exceso imprecisa e indeterminada. Sin embargo proyectada sobre los problemas jurdico-polticos
que sobre el tema se plantean tiene una enorme virtualidad y es precisamente la de excluir esas posturas extremas.
En cualquier caso es preciso dejar bien claro que los poderes
pblicos no slo pueden fomentar la cultura mediante la frmula habitual de subvencionar las iniciativas particulares, sino que pueden ellos
mismos organizar las actividades culturales que estimen convenientes.
El Tribunal Constitucional ha confirmado esta tesis referida al mbito
del fomento de la Ciencia: No resulta en absoluto convincente afirma el Alto Tribunal la tesis de que el fomento de la investigacin
cientfica y tcnica, dado su contenido, circunscriba la competencia
estatal, y en su caso, la autonmica, al mero apoyo, estmulo o incentivo de las actividades investigadoras privadas a travs de la previsin
y otorgamiento de ayudas econmicas o de recompensas honorficas
y similares, excluyendo como contrapuestas aquellas otras acciones
directas de intervencin consistentes en la creacin y dotacin de centros y organismos pblicos en los que se realicen actividades investigadoras, sino que la sealada expresin engloba a todas aquellas
medidas encauzadas a la promocin y avance de la investigacin, entre
las que, sin duda, deben tambin incluirse las de carcter organizativo
y servicial (FJ 2 de la STC 90/1992, de 11 de junio).

'^ Ibidem.

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EL SERVICIO DE LA CULTURA COMO DEBER Y ATRIBUCIN...

5.

CONCLUSIN

La profusin de preceptos constitucionales dedicados a lo cultural confirma el importante papel que el constituyente concedi en
1978 a la Cultura. La Constitucin de 1978 es la primera en nuestra historia constitucional que contiene una concepcin global, no fragmentaria y dispersa, de la Cultura.
La opcin por un Estado de Cultura es una decisin poltica
fundamental del constituyente que aunque no ha sido recogida.en el
artculo 1 de la Constitucin puede deducirse con facilidad del Texto
constitucional (especialmente de la clausula del art. 149.2).
Prieto de Pedro lo ha expuesto brillantemente. El Estado de Cultura viene a completar, no a negar, el Estado social y democrtico de
Derecho: La profundizacin de la democracia recordemos que el
Prembulo de nuestra Constitucin plantea como meta final alcanzar
una sociedad democrtica avanzada ms all de garantizar la participacin de todos los ciudadanos implica perseguir el objetivo cualitativo de hacer posible que esa participacin sea ms plena, ms idnea, de forma especial mediante el reforzamiento de las garantas
jurdicas de las instituciones que inciden en la formacin y en el desarrollo de la personalidad de los ciudadanos, as como de los grupos en
los que desenvuelven su existencia, es decir, de los institutos que aseguran la libertad de la cultura, su multiplicidad, su progreso y el igual
acceso de todos los ciudadanos a ella. Si el Estado social llam la atencin sobre las garantas de lo econmico-social en la persecucin de
ese objetivo de profundizacin de la democracia, el Estado de Cultura
enfatiza la importancia cualitativa de lo cultural en su consecucin. El
Estado de Cultura no niega, pues, la aportacin de las clausulas de
Estado democrtico. Estado social y Estado de Derecho, sino que pretende situar en el corazn de ellas el valor de la cultura como radical
principio humanizador de la accin del Estado^^.
En ltima instancia la opcin por el Estado de Cultura supone
asumir que como dijera Ortega la Cultura constituye el deber primario
del Estado.

^^

PRIETO DE PEDRO, J . Cultura...

ob. cit,

pg.

223.

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