Argentina en el Mercosur

La constitucin del Mercosur fue, sin duda alguna, uno de los principales logros
de los pases del Cono Sur en materia de integracin comercial en la dcada
de los 90s incrementando las exportaciones e importaciones de los pases
socios. Para Argentina constituy un xito poltico de gran trascendencia,
incrementando la inversin extranjera, las exportaciones e importaciones y la
apertura comercial a mercados internacionales, pero tambin generando una
interdependencia entre sus pases socios (principalmente con Brasil) lo cual
tuvo efectos positivos pero tambin negativos.
Los Primeros
Miembros

aos

del

Mercosur,

crecimiento

comercial

de

los

El xito inicial del Mercosur se vio reflejado en el aumento del comercio

intraMercosur desde el inicio de la dcada del noventa. Entre 1980 y 1990, las
exportaciones intra y extra Mercosur se multiplicaron por 1.2 y 1.6,
respectivamente. Entre 1990 y 2000, las exportaciones intra y extra Mercosur
se multiplicaron por 4.3 y 1.6, respectivamente. Es decir, desde la
implementacin del Mercosur se observa que los flujos de comercio
intrarregional crecen mucho ms que los flujos de comercio extra regional.
Entre 1990 y 2000 tambin aument la participacin del Mercosur en los flujos
de comercio mundial. Las exportaciones y las importaciones totales del bloque
crecieron 82% y 217%, respectivamente. Es decir, la integracin del Mercosur
al comercio mundial fue ms importante por el lado de las importaciones que
de las exportaciones. El Mercosur fue, en el mundo, un agente importador en
esta etapa. La Tabla III.11resume la evolucin del comercio internacional de los
pases del Mercosur. En la dcada del noventa las ventas intraMercosur se
cuadriplicaron (acumulando la mayor parte del incremento en la primera mitad
de la dcada), mientras que las destinadas al resto del mundo apenas
crecieron un 60%. Como consecuencia de ello, para los cuatro pases del
Mercosur la importancia del bloque como destino (origen) de sus exportaciones
(importaciones) aument considerablemente en los noventa. Por ejemplo, las
exportaciones de Argentina (Brasil) hacia el Mercosur pasan de representar el
14% del total en 1980 al 32% en 2000.

1 Fuente Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC)

De no haber sido por la disminucin de los aranceles bilaterales entre los

pases del Mercosur, las importaciones desde el resto del mundo hubieran
desplazado a las importaciones desde los pases del Mercosur. Los pases ms
pequeos del Mercosur son los que presentan una ms alta dependencia del
Mercosur. Durante la mayor parte de la dcada del noventa, Paraguay y
Uruguay destinaron ms del 40% de sus exportaciones al bloque. Tambin para
estos pases, cuando se comparan las puntas del perodo, el aumento de la
importancia del comercio con el bloque es notable.
En el caso de la Argentina, desde inicios de la dcada del noventa se observa
una disminucin de la importancia de las exportaciones de Productos
alimenticios y un aumento de la importancia de las exportaciones de
Manufacturas hacia el Mercosur. Se observa tambin que la participacin de las
exportaciones de Manufacturas en el total exportado al resto del mundo es
marcadamente menor que en el caso de las exportaciones dirigidas al
Mercosur2.

En Argentina y Brasil, estos programas se basaron en la profundizacin de la

apertura comercial, las privatizaciones de empresas pblicas y la desregulacin
de diversas actividades econmicas, aumentando la competencia del mercado
y reduciendo sustancialmente el papel del Estado. Las reformas emprendidas
en los noventa fueron un importante factor de atraccin de los capitales
externos La mayor parte de la IED dirigida al Mercosur fue absorbida por la
Argentina y Brasil, alrededor del 70% de la IED se concentr en el sector de
servicios cambiando el destino industrial que predominaba en dcadas
anteriores.

2 Fuente INDEC

La Interdependencia, y la apertura al Mercado Internacional

Sin embargo la apertura al Mercado Internacional y a la IED por parte del
Mercosur y el estrechamiento de la relacin comercial de los pases miembros
(principalmente el incremento de exportaciones argentinas al mercado
brasileo) tuvieron consecuencia negativas para la economa argentina a partir
de 1998. Esto a raz de las diferentes crisis econmicas a nivel mundial como
la crisis de 1995 (efecto tequila), la crisis de los mercados asiticos en 1997
(efecto dragn) y la crisis rusa de 1998 (efecto Vodka); estas afectaron
seriamente al sistema financiero de Brasil, generando profundas distorsiones
en el comercio de bienes y como efecto de estas distorsiones se produjo la
devaluacin de la moneda brasilea producida en febrero de 1999, produjo una
prdida de competitividad del resto de los pases frente a Brasil que, al interior
del bloque, signific una cada del comercio intraMercosur, golpeando
directamente a las exportaciones argentinas acrecentando el dficit comercial
del pas.
Sin lugar a dudas las crisis que azotaron la regin entre 1998-2000, y cuyos
efectos hasta el da de hoy se sienten, mostr la existencia de insuficiencias al
interior del bloque en aspectos institucionales y de coordinacin econmica lo
que ha obligado a plantear el reposicionamiento del MERCOSUR.
La crisis econmica en Argentina 1998-2002
Con lo dicho en el prrafo anterior, Argentina se encontraba en recesin pero
no nicamente por factores externos tambin se deba por la Ley de
Convertibilidad, vigente desde 1991, que fijaba la paridad del peso de
Argentina y el dlar estadounidense (1=1). Si bien dicha poltica econmica
haba resultado efectiva durante los primeros aos del gobierno de Carlos
Menem4, a partir de 1997 comenz a demostrar sus inviabilidad. Para
mantenerla saludable, se necesitaba el ingreso de divisas. En un principio, ste
fue equilibrado por los ingresos a partir de las privatizaciones de empresas
3 Fuente INDEC
4 Como resultado de la ley de convertibilidad la inflacin se redujo
drsticamente, la estabilidad de precios fue asegurada y el valor de la moneda
fue preservado durante los primeros 3 aos

estatales y las prdidas que estas ocasionaban. No obstante, cuando ya no

ingres el dinero suficiente al pas, debido a las falencias estructurales del
programa econmico (y sumado al bajo precio internacional de los granos),
ste se vio obligado a refinanciar su deuda a intereses ms altos para poder
mantener la estabilidad; sin embargo El tipo de cambio fijo haca las
importaciones ms baratas, produciendo un vuelo constante de dlares fuera
del pas y una prdida progresiva de la infraestructura industrial de Argentina,
lo que llev a un aumento del desempleo de trabajadores. La crisis lleg a un
punto insostenible el 29 de noviembre de 2001, cuando los grandes
inversionistas comenzaron a retirar sus depsitos monetarios de los bancos y,
en consecuencia, el sistema bancario colaps por la fuga de capitales y la
decisin del FMI (Fondo Monetario Internacional) de negarse a refinanciar la
deuda y conceder un rescate.
En 2001, la gente temiendo lo peor comenz a retirar grandes sumas de dinero
de sus cuentas bancarias, dando vuelta de pesos a dlares y enviarlos al
extranjero, provocando una corrida bancaria. Luego, el gobierno promulg un
conjunto de medidas, informalmente conocido como el "Corralito", que
restringi de la libre disposicin de dinero en efectivo de plazos fijos, cuentas
corrientes y cajas de ahorro. Generando el descontento de inversores
nacionales como internacionales.
El 6 de enero de 2002, el presidente Eduardo Duhalde decidi dar fin a la Ley
de Convertibilidad que haba estado en vigor durante diez aos. En cuestin
de das, el peso perdi una gran parte de su valor en el mercado no
reglamentado. Un provisional "oficial" del tipo de cambio se fij en 1,40 pesos
por dlar. Adems del corralito, el Ministerio de Economa dict la
pesificacin, en la que todos los saldos bancarios en dlares se convertiran a
pesos al tipo de cambio oficial. Esta medida enfureci a la mayora de los
ahorristas. Despus de unos meses, el tipo de cambio se dej flotar ms o
menos libremente. El peso sufri una devaluacin enorme, y a su vez suba el
ndice de inflacin (ya que Argentina dependa fuertemente de las
importaciones y no tena medios para sustituir a nivel local en el momento)
La situacin econmica era cada vez peor en lo que respecta a la inflacin y el
desempleo durante el ao 2002. En ese momento la tasa de cambio se haba
disparado a cerca de 4 pesos por dlar, mientras que la inflacin acumulada
desde la devaluacin fue del 35,2%. La calidad de vida de la media de los
argentinos se redujo proporcionalmente, muchas empresas cerraron o se
declararon en quiebra, muchos de los productos importados se hicieron
prcticamente inaccesibles y los sueldos se quedaron como estaban antes de
la crisis.
Sus efectos en el Mercosur

Las crisis provoc la aparicin de conflictos comerciales y sectoriales entre

Argentina y Brasil, y nuevas perforaciones al Acuerdo Econmico Comn (AEC),
aunque esta vez fueron adoptadas unilateralmente. Argentina adopt un
conjunto de medidas tendientes a aminorar la prdida de competitividad y
reducir el impacto del inminente cambio de rgimen de convertibilidad que se
produjo, finalmente, en enero de 2002. Entre ellas, se encuentra el corralito
(que afect a los productores brasileos) y la pesificacin, adems en el 2001
redujo a cero los aranceles para la importacin de bienes de capital y elev a
35 % el de varios bienes de consumo. Con la devaluacin de 2002, las
importaciones se derrumbaron en un 60% respecto al ao anterior. Ello
posibilit la acumulacin de un importante supervit comercial durante los
ltimos aos, pero limitando las importaciones provenientes de este mercado.
Los avances del MERCOSUR durante los aos 2001 y 2002 fueron lentos,
producto de las sucesivas crisis econmicas vividas en Brasil y Argentina. A
esto se suma, adems, la crisis poltica que golpe a Argentina durante dicho
perodo.
La Recuperacin Econmica, el gobierno de Nstor Kirchner y el
Relanzamiento del Mercosur
La Recuperacin Econmica
La devaluacin del peso provoc que las exportaciones argentinas se fueran
ms baratas y competitivas en el extranjero, mientras que desalentaba las
importaciones. Adems, el alto precio de la soja en el mercado internacional
produjo una inyeccin de enormes cantidades de moneda extranjera (con
China, convirtindose en un importante comprador de productos de soja de
Argentina). El gobierno alent la sustitucin de importaciones y el crdito
accesible para las empresas, organiz un plan para mejorar la recaudacin de
impuestos y dejar de lado grandes cantidades de dinero para el bienestar
social. Sumado a un proteccionismo industrial, el cul limitara el
endeudamiento externo.
El Gobierno de Nstor Kirchner
Eduardo Duhalde convoc a elecciones. El 25 de mayo de 2003 asume el
nuevo presidente electo, Nstor Kirchner. Argentina se haba declarado en
default en enero del 2002. A partir del 2004, el gobierno de Nstor Kirchner
empez la reestructuracin de la deuda externa y el desendeudamiento con el
principio de crecer para poder pagar redefiniendo el 76% de la deuda
externa5, basndose en el crecimiento futuro del pas La tendencia desde
5 El 17% deuda se redefini en 2010 el 7% sobrante son los acreedores se
negaron a aceptar esta redefinicin de la deuda en la actualidad le genera
problemas a Argentina con fondos Buitre.

entonces es la reduccin del pasivo, ayudada en parte por la cancelacin total

de la deuda con el Fondo Monetario Internacional en 2006 y por la
renegociacin con otros organismos internacionales y con bonistas privados. En
septiembre de 2007, las obligaciones totales ascendan a 118 mil millones de
dlares, equivalente al 55% del PIB argentino
El Relanzamiento del Mercosur
Una de las cuestiones ms importantes para el desarrollo econmico de
Argentina era el impulso al Mercosur, esperando obtener los resultados vistos
en la dcada de los 90 y considerando al Mercosur como pieza clave y
fundamental de la Poltica Exterior argentina, en este sentido el Presidente de
Argentina (Nstor Kirchner) y su homnimo de Brasil (Luis Incio Lula Da Silva)
fueron los encargados de fortalecer el Mercosur. La Declaracin de los
Presidentes del 2003 seala la necesidad de reconocer explcitamente las
asimetras existentes en el desarrollo de los Estados Miembros, como asimismo
considerar las flexibilidades necesarias que permitan fomentar los procesos
productivos en sus respectivos pases, la necesidad de crear un rgano
institutivo regulador y la ampliacin del Mercosur a otros pases de la regin.
Sin embargo las relaciones intraMercosur siguieron llenas de tensiones, ya que
Argentina apostaba por una profundizacin de la relacin de los miembros,
considerado que la fortaleza del Mercosur radicar siempre en presentarse
internacionalmente como una sola voz, consensuada entre todos los socios. y
de esa manera competir con otros mecanismos de integracin dentro de la
misma regin, pero acusaba a Brasil de utilizar al Mercosur como un medio
para alcanzar sus objetivos de ser el pas hegemn de la regin sudamericana.
A pesar de esto la dependencia hacia el mercado brasileo por parte de
Argentina se fue incrementando, las exportaciones hacia ese mercado
aumentaron un 30 - 40% aproximadamente y la poltica exterior y comercial
de Argentina se estrech hacia el mercado brasileo

Argentina responsable de destruir al Mercosur

Argentina es junto con Brasil es uno de los motores del Mercosur y en los
ltimos aos (con los mandatos de Cristina Fernndez de Kirchner) ha tomado
una serie de decisiones polticas, pero sobretodo econmicas que han
perjudicado a los pases del Mercosur y que han sentenciado el fracaso del
mismo, si bien no solo es solo responsabilidad de Argentina ya que tambin
estn como consecuencia el ingreso de Venezuela (del cual Argentina fue gran
impulsor) a este mercado y el cese de Paraguay del mismo; como resultado del
El auge de los gobiernos de Izquierda en Amrica Latina y la adopcin del
populismo por parte de sus mandatarios,. Si ha influido el modelo del
Kircherismo en la aceleracin del fracaso del Mercosur.

Con la llegada de Cristina Fernndez de Kirchner a la presidencia de Argentina

en 2007, las polticas econmicas proteccionistas se volvieron an ms
radicales y de izquierda, tomando un sistema de proteccin industrial de
carcter populista protegiendo sectores como el agrcola imponiendo
impuestos a la exportacin agropecuaria y prohibiendo la importacin de estos
productos generando inconformidades con la Unin Europea la cual amenazaba
con echar abajo las plticas que se tena entre est con el Mercosur o
estatizando empresas como las aerolneas, los seguros y los energticos (caso
YPF) esto con el fin de seguir con el desendeudamiento, sin embargo el
desendeudamiento trajo consigo una inflacin extremadamente alta producto,
una psima competitividad de los productos argentinos en los mercados
internacionales lo cual afectaba directamente a sus socios en el Mercosur y
restringa las importaciones afectando directamente al mercado brasileo el
cual tena capital invertido en Argentina y el cual se vio desfavorecido por
estas medidas.
Con este panorama, Argentina tampoco resulta una plaza atractiva para las
inversiones extranjeras. Adems del atraso de tipo de cambio, no renta para
invertir porque sus instituciones son dbiles y es un gobierno que se mete
demasiado en la actividad privada; esto hace que quede muy en desventaja
con los pases de la regin. Si uno compara, Argentina ha hecho muy mal las
cosas. Otros pases aprovecharon la etapa de gran inyeccin de dlares.
Argentina se convirti en uno de los pases de la regin con menor tasa de
inversin extranjera directa en relacin con el volumen de su economa,
despus de Bolivia y Venezuela.
El estancamiento de la economa Argentina y su negacin de incurrir en
endeudamiento externo limitando la posibilidad de acceso al crdito han
generado que los pases miembros del Mercosur no sientan seguridad de seguir
en bloque con una nacin que no respeta lo convenido en la Carta de Asuncin.

Fuentes de informacin
http://www.infobae.com/2011/03/24/1021526-el-mercosur-cumple-20-anoslogros-y-cuentas-pendientes

http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003473292008000200010&script=sci_arttext
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/dilma-y-cristina-responsablesdel-fracaso-de-la-integracion-1308948.html
http://www.abc.es/internacional/20130721/abci-intervencionismo-economicocristina-fernandez-201307201736.html
http://www.fundacionfaes.org/file_upload/publication/pdf/20130423223633lacrisis-argentina-el-experimento-populista-de-los-kirchner.pdf
http://www.lanacion.com.ar/autor/jose-luis-espert-88
http://www.indec.gov.ar/nivel4_default.asp?
id_tema_1=3&id_tema_2=2&id_tema_3=40
http://www.cei.gov.ar/userfiles/4%20SERIE%20DE%20ESTUDIOS.pdf
http://www.sice.oas.org/TPD/CHL_MER/Studies/DIRECON_2005.pdf
http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/11684_Cached.pdf