Bogot, D.C.

, mayo de 2016
Doctor
JORGE PERDOMO
Fiscal General de la Nacin (E).
Ciudad
Referencia: Puesta en conocimiento
Respetado Seor Fiscal:
Inti Ral Asprilla Reyes, ngela Mara Robledo, mayores de edad, identificados
como aparece al pie de nuestras firmas, en calidad de Representantes a la
Cmara, teniendo en cuenta las funciones constitucional y legalmente asignadas a
la Fiscala General de la Nacin, para la investigacin de las conductas por
violacin al Cdigo Penal colombiano y en cumplimiento del artculo 414 y 417 del
mismo estatuto Penal1, nos permitimos poner en conocimiento los siguientes
hechos, a fin de que el Despacho a su digno cargo, determine si se trata o no de
una conducta punible, se identifique a los responsables y se les castigue
penalmente, si a ello hubiera lugar.
POSIBLES IMPLICADOS
En principio consideramos que el principal implicado es el Secretario de Salud de
Bogot, Dr. Luis Gonzalo Morales Snchez, quien tom la decisin de retirar del
Artculo 414. Prevaricato por omisin. El servidor pblico que omita, retarde, rehuse o
deniegue un acto propio de sus funciones, incurrir en prisin de dos (2) a cinco (5) aos, multa de
diez (10) a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el
ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco (5) aos.
1

Artculo 417. Abuso de autoridad por omisin de denuncia . El servidor pblico que teniendo
conocimiento de la comisin de una conducta punible cuya averiguacin deba adelantarse de oficio,
no d cuenta a la autoridad, incurrir en multa y prdida del empleo o cargo pblico.
La pena ser de dos (2) a cuatro (4) aos de prisin si la conducta punible que se omitiere
denunciar sea de las contempladas en el delito de omisin de denuncia de particular.

servicio a los operadores privados que apoyaban la atencin prehospitalaria del

Sistema de Emergencias de Bogot D.C.

HECHOS

1. El da 3 de mayo de 2016, el Secretario Distrital de Salud de Bogot D.C.,

Dr. Luis Gonzalo Morales Snchez, anunci a travs de diversos medios de
comunicacin, la terminacin y no renovacin del contrato de ambulancias
con los operadores privados que apoyaban al Distrito, en la atencin
prehospitalaria del Sistema de Emergencias, lnea 123.
2. Ese mismo da, los medios de comunicacin registraron la muerte del
ciudadano Ramn Montao, de 57 aos de edad, quien falleci esperando la
atencin mdica solicitada a travs del nmero nico de emergencias 123,
especficamente una ambulancia pedida a la Secretaria Distrital de Salud.
3. Segn se afirma en la noticia publicada por el portal de
Noticiascaracol.com, la hermana del occiso, Ana Lucia, llam a la lnea 123,
luego de que su pariente mostrara signos de insuficiencia respiratoria. Sin
embargo ella asegura que tras su peticin le devolvieron la llamada y le
notificaron que no haba ambulancias disponibles.
4. Tres horas despus del reporte, el seor Montao falleci en su humilde
habitacin sin contar con la ayuda mdica que requirieron sus familiares.

5. As fue registrada la noticia por la W Radio:

Los hechos se registraron en la zona de Kennedy Central,
donde un hombre de 57 aos empez a quedarse sin aire, pese
a la llamada de su hermana, Ana Luca Montao, a la lnea 123
nunca lleg la unid mvil y el hombre falleci.

"Yo llam y les deca que mi hermano se estaba asfixiado que

por favor enviaran una ambulancia pero nunca lleg, a la hora y
media me llamaron de la Secretara de Salud y me dijeron que
no tenan ambulancias, que lo llevara al Hospital de Kennedy,
pero les expliqu que mi hermano es discapacitado, finalmente
me colgaron y l falleci", manifest la hermana de la vctima.
6. Este servicio es responsabilidad de la Secretara Distrital de Salud,
entidad que tiene a cargo el traslado de pacientes que llaman solicitando
ambulancias a la lnea 123, servicio que reporta el caso al Centro Regulador
de Urgencias, dependencia que regula todo lo concerniente al manejo de
este tipo de vehculos y su despacho a la direccin del evento reportado.
7. La decisin administrativa de no continuar con los contratos de los

operadores privados que apoyaban el servicio de emergencias en Bogot

D.C., sin tener un plan de contingencia para suplir esta deficiencia, sin duda
afect el llamado de auxilio que hicieron el mismo 3 de mayo de 2016, los
familiares del seor Montao, quien falleci a la espera del vehculo que
nunca llego, porqu para ese momento ya no tena el Distrito como atender
el llamado de auxilio de este ciudadano.

8. Esto significa que el titular de la cartera de salud en el Distrito, tom

decisiones que afectaron el sistema de emergencias de la ciudad, dejando

descubierta a la Capital de la Repblica, de un servicio de ambulancias que
la ciudadana reconoce y solicita a travs del nmero nico emergencias
123.
FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE PERMITEN TIPIFICAR LA CONDUCTA
COMO PUNIBLE

LA OMISION IMPROPIA
La Doctrina penal ha desarrollado elementos conceptuales que permiten
establecer la responsabilidad penal, dependiendo de la forma de realizacin de la
conducta desplegada por el agente, aspecto del cual se ocupa el artculo 25 del
Cdigo Penal.

Entre las formas de realizacin de la conducta, por su correspondencia con el

caso sometido a consideracin de la Fiscala, resulta pertinente mencionar la
denominada omisin impropia, la cual se configura por la no-realizacin de una
prestacin positiva de salvaguarda de un bien jurdico.
Los delitos que se cometen por omisin del cumplimiento de un deber legal, caben
perfectamente en la denominacin de omisin impropia, pues a pesar de que el
delito de homicidio culposo o doloso, exige actos positivos y por tanto parecera
que solo pueden cometerse por accin, se ha dicho por doctrinantes que tambin
es posible realizar dichas conductas por medio de la omisin, pues el resultado
sera el mismo que si se hubiera obrado positivamente.
Para mayor ilustracin traemos a colacin, el autorizado criterio de Jess Mara
Silva Snchez, quien en su libro El Delito de Omisin, establece lo siguiente:
(.) en las omisiones propias la norma exigira al sujeto la realizacin de
determinada accin salvadora en razn a criterios de solidaridad que se imponen
en cabeza de los individuos; en cambio, en las omisiones impropias la norma
exigira del sujeto la evitacin del resultado que se quiere impedir con la norma.
Este doctrinante cita como ejemplos para diferenciar la omisin propia de la
impropia, los siguientes:
En el delito de omisin de socorro, la omisin propia ocurre, cuando por ejemplo
un individuo pasa por el lugar de un accidente y, pudiendo ayudar a los heridos, no
lo hace.
Como ejemplo de omisin impropia, cita el caso de un homicidio cometido por la
madre de un recin nacido, al cual no le proporciona alimentos y debido a esto
muere.
En el caso bajo estudio, debe analizarse que el Secretario Distrital de Salud, si
bien no realiz actos positivos para conducir al deceso del seor Montao, si dej

de proteger el bien jurdico principal de la vida, al retirar del servicio de atencin

prehospitalaria del sistema de emergencias de la ciudad, ochenta (80) vehculos
que suplan las deficiencias que tiene el Distrito en este campo.
LA POSICIN DE GARANTE
El Cdigo Penal Colombiano, establece lo siguiente con respecto a la forma de
realizacin de las conductas punibles:
Artculo 25. Accin y omisin. La conducta punible puede ser realizada por
accin o por omisin.

Quien tuviere el deber jurdico de impedir un resultado perteneciente a una

descripcin tpica y no lo llevare a cabo, estando en posibilidad de hacerlo,
quedar sujeto a la pena contemplada en la respectiva norma penal. A tal efecto,
se requiere que el agente tenga a su cargo la proteccin en concreto del bien
jurdico protegido, o que se le haya encomendado como garante la vigilancia de
una determinada fuente de riesgo, conforme a la Constitucin o a la ley.
Son constitutivas de posiciones de garanta las siguientes situaciones:
1. Cuando se asuma voluntariamente la proteccin real de una persona o de una
fuente de riesgo, dentro del propio mbito de dominio.
2. Cuando exista una estrecha comunidad de vida entre personas.
3. Cuando se emprenda la realizacin de una actividad riesgosa por varias
personas.
4. Cuando se haya creado precedentemente una situacin antijurdica de riesgo
prximo para el bien jurdico correspondiente.
Respecto de la figura de la posicin de garante, tal y como se ha planteado por la
doctrina nacional y fornea, tiene que ver con la responsabilidad que tienen
determinadas personas respecto de su obligacin de proteger un determinado
bien jurdico.

Ejemplos de ellos son, el deber de los padres de garantizar la vida y la libertad

de sus hijos, el salvavidas de una piscina frente a los baistas, el conductor tiene
una obligacin legal derivada del vehculo que conduceetc.
En el caso especfico del sistema de salud de la ciudad de Bogot, la Secretara
Distrital de Salud, tiene el deber de proteger el bien jurdico de la vida, la salud
y la integridad personal de los ciudadanos, siendo su principal tarea misional.
Al respecto el acuerdo 257 de 2006, por el cual se establecen las funciones de
los entes del Distrito, establece claramente el fundamento de esta posicin de
garante, en los siguientes trminos:
Artculo 83. Misin del Sector Salud. El Sector Salud tiene la misin de
dirigir, planificar, coordinar y ejecutar las polticas para el mejoramiento de la
situacin de salud de la poblacin del Distrito Capital, mediante acciones en
salud pblica, prestacin de servicios de salud y direccin del Sistema General
de Seguridad Social en Salud.
()
Artculo 85. Naturaleza, objeto y funciones bsicas de la Secretara
Distrital de Salud. La Secretara Distrital de Salud es un organismo del Sector
Central con autonoma administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y
liderar la formulacin, adaptacin, adopcin e implementacin de polticas,
planes, programas, proyectos y estrategias conducentes a garantizar el
derecho a la salud de los habitantes del Distrito Capital.
Como organismo rector de la salud ejerce su funcin de direccin, coordinacin,
vigilancia y control de la salud pblica en general del Sistema General de
Seguridad Social y del rgimen de excepcin, en particular.
Adems de las atribuciones generales establecidas en el presente Acuerdo para
las secretaras, la Secretara Distrital de Salud tiene las siguientes funciones
bsicas:

a. Formular, ejecutar y evaluar las polticas, estrategias, planes, programas y

proyectos del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en
Salud de conformidad con las disposiciones legales.
b. Dirigir, coordinar, vigilar y controlar el sector salud y el Sistema
General de Seguridad Social en Salud en Bogot, D.C.
c. Vigilar y controlar el cumplimiento de las polticas y normas tcnicas,
cientficas y administrativas que expida el Ministerio de la Proteccin
Social, para garantizar el logro de las metas del sector salud y del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, sin perjuicio de las funciones de
inspeccin, vigilancia y control atribuidas a las dems autoridades
competentes.
d. Administrar, controlar y supervisar los recursos propios, los cedidos por la
Nacin y los del Sistema General de Participaciones con destinacin
especfica para salud y cualquier otro tipo de recursos que se generen con
ocasin del cumplimiento de su naturaleza, objeto y funciones,
garantizando siempre su correcta utilizacin, dentro del marco de la ley.
e. Gestionar y prestar los servicios de salud prioritariamente a travs de
su red adscrita, de manera oportuna, eficiente y con calidad a la
poblacin pobre no asegurada que resida en su jurisdiccin, en lo no
cubierto con subsidios a la demanda.
f. Realizar las funciones de inspeccin, vigilancia y control en salud pblica,
aseguramiento y prestacin del servicio de salud.
g. Formular y ejecutar el plan de atencin bsica y coordinar con los sectores
y la comunidad las acciones que en salud pblica se realicen para mejorar
las condiciones de calidad de vida y salud de la poblacin.
h. Coordinar, supervisar y controlar las acciones de salud pblica que realicen
en su jurisdiccin las Entidades Promotoras de Salud - EPS, las
Administradoras de Rgimen Subsidiado - ARS, las entidades
transformadas y adaptadas y aquellas que hacen parte de los regmenes
especiales, as como las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS e instituciones relacionadas.
i. Promover el aseguramiento de toda la poblacin con nfasis en la poblacin
ms pobre y vulnerable, al Sistema General de Seguridad Social en salud de
acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico.

j. Mantener actualizadas las bases de datos de la poblacin afiliada al

rgimen subsidiado y reportar dichas novedades a la Secretaria de
Planeacin y dems entidades competentes.
k. Definir, vigilar y controlar la oferta de servicios de salud del Distrito
Capital, con el fin de garantizar su calidad y funcionamiento segn las
necesidades de la poblacin.
l. Promover el aseguramiento de las poblaciones especiales conforme lo
define la ley y las acciones en salud pblica establecidas en el
ordenamiento jurdico.
m. Promover la coordinacin de polticas con otros sectores, en particular
habitad, educacin, planeacin y medio ambiente, para incidir de manera
integral en los determinantes de la salud y en la atencin de la enfermedad.
n. Implementar programas de prevencin del consumo del alcohol, del tabaco
y otras drogas y de rehabilitacin y desintoxicacin (Resaltados fuera de
texto).
Con respecto al evento especfico que ponemos en conocimiento de la Fiscala, el
DECRETO 507 DE 2013 Por el cual se modifica la Estructura Organizacional de
la Secretara Distrital de Salud de Bogot, D.C., est plagado de referencias con
respecto a la responsabilidad que tiene la Secretara Distrital de Salud de
Bogot, frente al sistema de emergencias, aspectos sobre los cuales cumple un
papel protagnico el vehculo de ambulancia.
Veamos dichas funciones y a cargo de quienes estn:
ARTCULO 15. SUBSECRETARA DE SERVICIOS DE SALUD Y
ASEGURAMIENTO. Corresponde a la SubSecretara de Servicios de Salud y
Aseguramiento el ejercicio de las siguientes funciones:
1. Dirigir y ejercer la rectora en la gestin de Servicios de Salud y
Aseguramiento y orientar sus recursos con el propsito de lograr el cumplimiento
de los objetivos de la Secretara Distrital de Salud.

2. Dirigir el diseo de polticas, planes, programas y lineamientos que promuevan

el desarrollo y la organizacin de los servicios de salud en red, para que
respondan a las necesidades de la poblacin del Distrito Capital.
3. Dirigir y coordinar la formulacin de polticas, planes programas y
proyectos de las Direcciones de Urgencias y Emergencias en Salud, Calidad
de Servicios de Salud, Aseguramiento y Garanta del Derecho a la Salud y
Provisin de Servicios de Salud que integran la Subsecretara de Servicios de
Salud y Aseguramiento.
4. Dirigir y coordinar la formulacin de polticas, planes programas y proyectos de
la Red Distrital de Bancos de Sangre, Servicios de Transfusin Sangunea y
Terapia celular, en el marco de la normatividad vigente.
5. Definir polticas y establecer programas tendientes a la prevencin y apoyo
de las urgencias emergencias y desastres en el Distrito Capital con base en
el diagnstico de la oferta de servicios de salud, identificando recursos
necesarios para la atencin de la poblacin del Distrito Capital.
6. Vigilar, controlar e inspeccionar la oferta de servicios de salud del
Distrito Capital, garantizando calidad, oportunidad y cobertura en los mismos
e informar a las autoridades competentes, sobre la inobservancia de las
normas tcnicas, cientficas, administrativas y financieras de obligatorio
cumplimiento.
7. Fomentar y desarrollar investigaciones vinculadas a la calidad de la prestacin
de los servicios de salud y la seguridad de los pacientes.
8. Formular e implementar polticas, planes, programas y proyectos, con el
fin de promover la calidad y seguridad de la prestacin de servicios y la
gestin de riesgos, segn criterios normativos
9. Disear las polticas, planes, programas y lineamientos sobre la
organizacin y desarrollo de servicios de salud del Distrito Capital y brindar
asistencia tcnica para su implementacin.
10. Definir necesidades de oferta de servicios de salud, tales como los de
infraestructura, dotacin, personal de salud y dems recursos en respuesta a

la demanda de atenciones de la poblacin del Distrito Capital y acorde al

diagnstico de la situacin de Salud, en lo relacionado con el componente de
prestacin de servicios de salud.
11. Brindar asistencia tcnica a los prestadores de servicios de salud pblicos y
privados del Distrito Capital, en lo concerniente al Sistema Obligatorio de
Garanta de la Calidad con nfasis en seguridad del paciente.
12. Disear e implementar la organizacin de los prestadores en redes de
servicios de salud, para garantizar la atencin a los usuarios de forma
oportuna e integral, de acuerdo con la normatividad vigente.
13. Determinar acciones para el buen funcionamiento del Sistema de
referencia y contra referencia del Distrito Capital, en materia de urgencias,
emergencias y desastres.
14. Desarrollar y controlar las condiciones para el acceso universal de la poblacin
al Sistema de Seguridad Social, y promover el aseguramiento a los regmenes
establecidos por la Ley.
15. Hacer seguimiento y control a la prestacin de los servicios de salud a la
poblacin no asegurada sin capacidad de pago.
16. Las dems que se le asignen y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia.
ARTCULO 16. DIRECCIN DE URGENCIAS Y EMERGENCIAS EN
SALUD. Corresponde a la Direccin Urgencias y Emergencias en Salud el
ejercicio de las siguientes funciones:
1. Coordinar la formulacin de los planes y programas de las Subdirecciones de
Centro Regulador de Urgencias y Emergencias y Gestin de Riesgo y Emergencias
y Desastres que integran la Direccin de Urgencias y Emergencias en Salud.
2. Coordinar la definicin de polticas y el establecimiento de programas
tendientes a la prevencin y atencin de las urgencias emergencias y desastres
en el Distrito Capital articulando a los distintos actores del Sistema de
Seguridad Social en Salud, para la atencin de la poblacin del Distrito Capital.

3. Desarrollar condiciones para la prestacin oportuna de los servicios de

urgencia pre-hospitalarios pblicos y privados y hacer seguimiento de la
atencin de urgencias y su articulacin con el Plan Obligatorio de Salud POS.
4. Mantener actualizada la Red Distrital de Urgencias de acuerdo con el
perfil epidemiolgico de la poblacin y el ciclo de salud enfermedad.
5. Coordinar y brindar asistencia tcnica a las instituciones integrantes del
Sistema Distrital de Atencin de Urgencias en planes operativos para la
implementacin de programas y proyectos de urgencias, emergencias y desastres
en el Distrito Capital.
6. Adelantar acciones de Rectora para el fortalecimiento del Sistema de
Emergencias Mdicas Distrital, en un proceso participativo y articulado con
los actores involucrados.
7. Realizar el seguimiento y evaluacin a la atencin de urgencias, mediante el
monitoreo y verificacin de la informacin, adherencia a guas, protocolos e
indicadores.
8. Administrar de manera eficiente los recursos humanos, fsicos, financieros
y de infraestructura para el fortalecimiento del Sistema de Emergencias
Mdicas.
9. Desarrollar y fortalecer las competencias del personal del Sistema de
Emergencias Mdicas para responder ante situaciones de urgencias, emergencias
y desastres.
10. Administrar los Sistemas de Informacin de la Subdireccin Centro
Regulador de Urgencias y Emergencias.
11. Coordinar las acciones de la Sala Situacional de Urgencias de la
Subdireccin Centro Regulador de Urgencias y Emergencias en articulacin
con las salas situacionales locales de acuerdo con las necesidades y recursos
de cada localidad.

12. Fomentar lneas de investigacin por medio de convenios de cooperacin con

las asociaciones cientficas y universidades, acorde con los eventos prioritarios o
de vigilancia de las urgencias emergencias y desastres.
13. Ejercer las funciones de Inspeccin y Vigilancia a la prestacin del servicio de
urgencias y de la atencin pre-hospitalaria y sus recursos.
14. Supervisar y evaluar, el proceso de regulacin mdica en la atencin pre
hospitalaria y en los servicios de urgencias.
15. Las dems que se le asignen y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia.
ARTCULO 17. SUBDIRECCION CENTRO REGULADOR DE URGENCIAS Y
EMERGENCIAS. Corresponde a la Subdireccin Centro Regulador de Urgencias y
Emergencias el ejercicio de las siguientes funciones:
1. Regular las urgencias mdicas del Distrito que ingresan a travs del
Nmero nico de Emergencias y Desastres 123, articulando los actores del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, que deben contribuir en la
atencin adecuada y oportuna de los pacientes que requieren atencin en
situaciones de urgencia, emergencias y desastres.
2. Dar respuesta eficiente y coordinada a las situaciones de urgencias, con
las entidades del sector salud que hacen parte del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), incluidos los organismos de
socorro.
3. Propender por el uso ordenado y racional de los servicios de urgencias en el
Distrito Capital.
4. Articular las acciones con el Nmero nico de Seguridad y Emergencias,
NUSE, y el SIES de manera eficaz, eficiente, oportuna y coordinada para la
respuesta a las solicitudes de atencin de urgencias, emergencias o desastres
de la poblacin.
5. Regular la operacin con los procesos de Referencia y contra- referencia
de la urgencia.

6. Organizar y coordinar la Red de Radiocomunicaciones en Salud, para la

atencin de urgencias, emergencias y desastres, en el Distrito.
7. Coordinar con los CRUE de otros departamentos, distritos o municipios, la
respuesta para garantizar la atencin en salud de situaciones de urgencias,
emergencias y desastres.
8. Las dems que se le asignen y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia. (Resaltados fuera de texto)

QUE PAS EN EL CASO DEL SEOR RAMON MONTAO?

Segn el reporte que aparece en medios de comunicacin, los familiares de este
ciudadano, solicitaron al servicio de emergencias 123, un servicio de ambulancia
para efectuar su traslado hacia un centro hospitalario que pudiese atender su
padecimiento.
La afectacin que padeca en su salud, era de tal entidad que termin con su vida,
el da 3 de mayo de 2016, fecha en la cual falleci frente a sus familiares,
mientras estos reciban la llamada de respuesta a su solicitud de urgencia ante la
lnea 123, servicio que les inform que NO HABIA AMBULANCIA DISPONIBLE.
Esto ocurri el mismo da que el Secretario de Salud, dio por terminados los
contratos con los operadores privados que garantizaban aproximadamente
ochenta (80) vehculos de ambulancia para atender este tipo de llamados de la
ciudadana.
El examen de las normas que establecen la misin y el deber ser de la Secretara
Distrital de Salud, no dejan dudas con respecto a la obligacin que tiene dicho
ente de garantizar a la poblacin bogotana, las 24 horas del da y los 365 das del
ao, un sistema de emergencias COORDINADO por el Centro Regulador de

Urgencias, que tiene la obligacin de dirigir los vehculos de transporte especial

de pacientes, a los sitios en los cuales se solicita su auxilio.
Es evidente que la decisin administrativa adoptada por la Secretara Distrital de
Salud, dejo desprovista a la ciudad de un medio de ayuda al cual recurren las
personas cuando necesitan del servicio de una ambulancia.
De la noche a la maana y por decisin del Secretario de Salud, la ciudad perdi
este servicio que prestaban operadores privados va contrato y qued inerme
frente a las necesidades de salud requeridas en una ciudad de ms de 9 millones
de habitantes.
La decisin de retirar estos vehculos del servicio de emergencias, se adopt sin
contar con un plan de contingencia para prevenir eventos como el ocurrido en el
seno familiar del seor Montao.
La abrupta decisin tom por sorpresa a los ciudadanos capitalinos que tienen en
el imaginario colectivo, la confianza legtima de que la lnea 123, es el nmero de
emergencias al que hay que llamar cuando se requiera atencin mdica urgente
para el traslado hacia un centro hospitalario.
DESINTERS EN GESTIONAR Y PRESTAR LOS SERVICIOS DE SALUD
PRIORITARIAMENTE EN EL DISTRITO
Otra de las conductas reprochables por parte de la autoridad distrital de Salud,
se enmarca en el desinters por dar una solucin efectiva y pertinente al
problema presentado para la ciudadana por la falta de ambulancias.
El Secretario de Salud Manifest: Seguro habr ms casos de muertes por no
despachar ambulancias

El seor Luis Gonzalo Morales, quien ejerca como Secretario de Salud Distrital,
y quien tiene como funcin Gestionar y prestar los servicios de salud
prioritariamente a travs de su red adscrita, de manera oportuna, eficiente
y con calidad a la poblacin pobre no asegurada que resida en su jurisdiccin,
en lo no cubierto con subsidios a la demanda dio por terminado los contratos de ambulancias,
no previ la falla por la ausencia de la prestacin del servicio, pero adems mostr desinters en
darle una solucin concreta y definitiva para prestar de manera oportuna, eficiente y con calidad
el servicio de ambulancias.

ANALISIS JURIDICO PENAL

Es indudable que en el caso en comento, nos encontramos frente a la figura de un
homicidio, y por los elementos fcticos, el primer tipo penal en el que parecera
subsumirse la conducta, es el homicidio culposo, tipificado de la siguiente manera:

Artculo 109. Homicidio culposo. El que por culpa matare a otro, incurrir en
prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de veinte (20) a cien (100) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.

Cuando la conducta culposa sea cometida utilizando medios motorizados o arma

de fuego, se impondr igualmente la privacin del derecho a conducir vehculos
automotores y motocicletas y la de privacin del derecho a la tenencia y porte de
arma, respectivamente, de tres (3) a cinco (5) aos.
En primer trmino, diramos que sera culpa por imprudencia y negligencia.

Imprudencia por suspender la operacin de las ochenta ambulancias, actividad

desplegada a plenitud por el Secretario Distrital de Salud.

Negligencia por

cuanto omiti garantizar el cumplimiento de funciones que como vimos

anteriormente eran de su resorte.
Los hechos puestos en conocimiento permiten cuando menos suponer que si la
ambulancia hubiese llegado para atender la solicitud efectuada por los familiares,
la posibilidad de sobrevida de este ciudadano se hubiese incrementado.
Por el contrario, la omisin en la atencin solicitada produjo como resultado el
fallecimiento del ciudadano, dentro de su habitacin, sin que llegara la atencin
solicitada.
Los hechos fundamento de esta puesta en conocimiento, tambin podran tipificar
el homicidio doloso en la modalidad de dolo eventual, puesto que cualquier ser
humano est en capacidad de prever que si se suspende la operacin de 80
vehculos de ambulancia que apoyaban el servicio de emergencias en Bogot, se
est exponiendo a un nmero indeterminado de ciudadanos a un resultado
luctuoso, o en el mejor de los casos ser la suerte de uno u otro, la que determine
si fallecen o no.
Esta es exactamente la modalidad del dolo eventual de que trata el Cdigo Penal
al establecer que: cuando la realizacin de la infraccin penal ha sido prevista
como probable y su no produccin se deja librada al azar 2
Era absolutamente probable que al suspender la operacin de gran parte de los
vehculos de ambulancia del sistema de emergencias de Bogot, alguien falleciera
por falta de dicho servicio, y eso lo saba el Secretario de Salud, pero a l le
importaron ms los costos de funcionamiento que la vida de los ciudadanos que
jur proteger.
2

Cdigo Penal: Artculo 22. Dolo. La conducta es dolosa cuando el agente conoce los hechos constitutivos de

la infraccin penal y quiere su realizacin. Tambin ser dolosa la conducta cuando la realizacin de la
infraccin penal ha sido prevista como probable y su no produccin se deja librada al azar.

No sin dejar de recalcar que esta figura del dolo eventual, concurra con la
previsin del artculo 25 del CP, respecto de la posicin de garante del Secretario
de Salud, frente al bien jurdico de la vida, salud e integridad personal de los
ciudadanos de la Capital de la Repblica.
Finalmente, solicitamos se investigue si la conducta del Secretario de Salud al
dar por terminado los contratos de ambulancias y sin adoptar determinadas

decisiones, de acuerdo a sus funciones objetivamente incurre

en la conducta descrita por el artculo 414 de la ley 599 de 2000
cdigo
penal-,
cuyo
texto
es
el
siguiente:
Artculo 414. Prevaricato por omisin. El servidor pblico que omita,
retarde, rehuse o deniegue un acto propio de sus funciones, incurrir en
prisin de dos (2) a cinco (5) aos, multa de diez (10) a cincuenta (50)
salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el
ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco (5) aos.
Dado que por una parte, omiti cumplir su funcin especfica consignada en
el artculo 85 del acuerdo 257 de 2006, de gestionar y prestar los servicios
de salud prioritariamente a travs de su red adscrita, de manera oportuna,
eficiente y con calidad el servicio de ambulancias, segundo, se observ que
el secretario de Salud es consciente de los efectos de la ausencia de
contratos para prestar el servicio de ambulancias, al recalcar: Seguro habr
ms casos de muertes por no despachar ambulancias
As como lo ha expresado la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia 3, al aclarar
que en la conducta realizada por el investigado pueden hallarse intenciones distintas
al dolo, como la superficialidad, el capricho o el desinters, sin que rian con la
imputacin al tipo subjetivo. Lo que se muestra, es que an cuando sucedieron los
hechos que llevaron al deceso del seor Montao, y se esperara respuestas concretas
y eficientes por parte de la administracin, sta por el contrario, mostr total
desinters en dar soluciones oportunas, eficientes y con calidad en la prestacin del
servicio de ambulancias

PETICION ESPECIAL

Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, Sentencia 34852, jun. 27/12, M. P.

Julio Enrique Socha Salamanca
3

1. Que se inicie correspondiente investigacin por la muerte del seor Ramn

Montao.
2. Que a travs del CTI, se ubique a los familiares del occiso para que rindan
su testimonio sobre los hechos objeto de esta denuncia.
Vctimas
De conformidad con lo establecido en el Cdigo Penal, respetuosamente solicito a
la Fiscala General de la Nacin se reconozca a los familiares del seor
MONTAO (Q.E.P.D.), como vctimas dentro de este proceso, ya que como
consecuencia directa de ORDEN del Secretario Distrital de Salud, de dejar al
Sistema de Emergencias, sin ambulancias para atender los llamados de la
ciudadana, falleci un ciudadano, en un hecho notorio que fue ampliamente
difundido por los medios de comunicacin, noticia en la que se informa de su
fallecimiento, mientras esperaba un servicio de ambulancia que le fue NEGADO
POR FALTA DE AMBULANCIA.
ELEMENTOS MATERIALES DE PRUEBA
Respetuosamente solicito a la Fiscala General de la Nacin, tener como pruebas
y/o decretar como tales, las siguientes:
1. Testimonios de los familiares del occiso.
2. Tener en cuenta las denuncias y declaraciones que aparecen en medios de
comunicacin sobre el evento luctuoso.

3. Oficiar a la Secretara Distrital de Salud, solicitando que informe cual fue

el

plan

de

contingencia

implementado,

luego

de

la

salida

de

aproximadamente ochenta (80) vehculos de ambulancia que prestaban

dicho servicio en Bogot D.C.
NOTIFICACIONES

Recibimos notificaciones en la carrera 7 No. 8-68, Edificio Nuevo del Congreso

Oficinas 537B, 527B.
El implicado, doctor Luis Gonzalo Morales Snchez, Secretario Distrital de Salud
de Bogot, en la carrera 32 No. 12-81 de Bogot D.C.

INTI ASPRILLA REYES

Representante a la Cmara por Bogot D.C.
C.C.80.201.740 de Bogot.

ANGELA MARIA ROBLEDO

Representante a la Cmara por Bogot D.C.
C.C. 24.313.244 de Bogot.