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América Latina:
crisis intelectual o
crisis de intelectuales.
/ Ernesto Samper
América Latina; ¿cómo pensar un continente?
Pasado, presente y utopía / Carlos D. Mesa Gisbert
II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo
/ Declaración de Cancún
4 Revista Latinoamericana de Política y Economía
Revista Latinoamericana
de Análisis, Debate
y Convergencia
Democrática
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Presentación Editorial....................................................................................................... 8
Carta Editorial....................................................................................................................... 9
Ensayos ...................................................................................................................................... 12
América Latina: crisis intelectual o crisis de intelectuales.
Por: Ernesto Samper Pizano .............................................................................................. 13
Selecciones ............................................................................................................................... 66
Potencialidades y Límites
Por: Marco Aurelio García .................................................................................................. 67
6
Documentos ........................................................................................................................ 86
Diagnóstico de las Relaciones UE - LAC: los resultados no necesitan retórica.
Por: Corporación Escenarios ........................................................................................... 87
7
Presentación Editorial
Revista Escenarios:
Iniciativa o Aventura
anunció que serían negociados oportu- un mercado común andino que había
namente, en los escenarios multilatera- conseguido duplicar, en los años 90,
les adecuados, es decir, por fuera del los índices de crecimiento del comer-
espacio americano. cio externo por fuera de la región; Ve-
nezuela se retiró de la Comunidad, y
Sin este liderazgo claro y fuerte en la Ecuador y Bolivia quedaron al margen.
representación de los intereses del Los gobiernos de los tres países co-
área, el afán de algunos países por lle- menzaron a mirar a MERCOSUR como
gar a acuerdos bilaterales con Estados una alternativa de integración más au-
Unidos que aseguraran sus propios tónoma y rentable. El caso colombiano
espacios, como Chile, y el interés de parece el más patético de todos, pues
México por amarrar los intereses cen- el país no sólo disminuyó sus ventas a
troamericanos y caribeños a su propio los vecinos andinos, sino que aceptó, a
Acuerdo, terminó convirtiendo el sueño cambio de una desgravación arancela-
integrador de Miami en un archipiélago ria que ya tenía, abrir su comercio a la
de tratados bilaterales y subregionales libre importación de productos norte-
que inclusive afectaron el curso de los americanos con un costo fiscal cercano
procesos existentes en materias de in- a mil millones de dólares durante los
tegración. El caso más protuberante fue primeros años de aplicación efectiva
el de la comunidad andina. A pesar de del Tratado. Para rematar, la aprobación
estar vigente desde hacía varios años del Tratado mismo en el Congreso de
la iniciativa ATDEA, a través de la cual Estados Unidos se ha convertido en un
Estados Unidos otorgaba a los países escenario de debate sobre las políti-
andinos comprometidos en la lucha cas del país en materias tan sensibles
contra las drogas una generosa des- como los derechos humanos, discusión
sa
12
yos
América Latina:
crisis intelectual o
crisis de intelectuales
Por: Ernesto Samper Pizano
32
Por: Martín Hopenhayn
No significa esto la muerte del intelec- ensayista o humanista a otro más liga-
tual, sino un rol más relacionado con do a la figura del cientista social y del
la articulación que con la universalidad: intelectual crítico. Siempre, el desafío
más fino en generar nexos entre sabe- era iluminar el tránsito del error a la
res, conexiones entre propuestas que verdad, del saber al poder y del presen-
permitan ir pasando de la punta de lan- te al futuro: sacar a América Latina de
za al Caballo de Troya. Hay que conec- su larvaria condición de infancia de la
tar con sentido y con relato los pedazos humanidad (subdesarrollo, premoder-
dispersos, las políticas y los programas nidad, sociedades estamentales), guiar-
de distintos sectores y temporalidades la con las luces de la razón, la ciencia,
que se construyen día a día. la teoría del desarrollo. Funcionalistas,
dependendistas, desarrollistas y revolu-
¿Será esta función articuladora el de- cionarios de izquierda concurrían, con
safío del intelectual hoy? Quizá no es contenidos distintos, en este esquema
Por eso es precisamente hoy más im- de Las Casas de vigencia plena hoy.
portante que nunca volver sobre el Más allá de las consideraciones del
debate en torno a los modelos occi- presente, es un hecho y lo plantea con
dentales y al lugar que ocupamos en claridad meridiana Octavio Paz en Sor
el planeta cuando se habla de cons- Juana Inés de la Cruz o las Trampas
trucciones teóricas que beben de de- de la Fe que México (Nueva España)
terminadas fuentes. Uno de los luga- o Perú en los siglos XVII y XVIII, eran
res comunes más socorridos es que considerados partes del territorio es-
el continente se alimentó de modelos pañol, pero no exclusivamente desde
importados cuando definió su ruta de la metrópoli, sino desde las propias
construcciones nacionales en el si- colonias. Un mexicano se consideraba
glo XIX. Modelos, está demás decirlo, español y para todos los efectos lo era
“copiados” de la Revolución estado- (en el contexto evidente de discrimi-
unidense y de la francesa. De ambas nación y categorización diferenciada
lo más importante fue la nueva con- que hicieron las Leyes de Indias), más
en las formas (lo que no es poco), que más autoritarismo, y su deseo de eter-
irónicamente puede disfrazar mejor un nizarse en el mando, la “socialización”
autoritarismo que sea irreversible en el de la propiedad en ciertos niveles y el
mediano plazo y que está a la vuelta de control férreo de la macroeconomía,
la esquina. Parece, por ejemplo, que el eliminando autonomías como la del
presidente Chávez no podría encabezar Banco Central ¿se podrían definir como
pelotones de fusilamiento contra sus de “izquierda” y como realmente so-
opositores, ni eliminar de raíz (aunque cialistas? ¿La palabra “neopopulismo”
lo intenta) la multiplicidad de medios alcanza? Probablemente sí, pero nos
de comunicación opositores a su régi- puede llevar a conclusiones erradas.
men, ni meter en la cárcel impunemen- La realidad mundial del siglo XXI nos
te a quien le parezca por su orientación exige una lectura más precisa de lo
sexual o por sus opiniones en una cá- que ocurre en la realidad de hoy. ¿Se
tedra universitaria. Cosas que sí pudo puede ser independiente en un mundo
hacer, y de hecho hizo, su mentor en interdependiente? La pregunta es en sí
Cuba desde hace casi cincuenta años. misma una respuesta para los deseos
Eso no es poco y habla de las diferen- más íntimos de los latinoamericanos.
cias entre un momento histórico y otro. Palabras como nacionalismo, dignidad
La idea del pacto social, un pacto basa- América Latina es una marmita en plena
do en premisas muy simples pero cada ebullición, cocina su plato de hoy para
vez más difíciles de aplicar. dar de comer a sus hijos mañana. De
sus ingredientes depende que lo que
La primera es la garantía en ese pacto comamos sea el plato delicioso que es-
de que todos somos iguales, tenemos peramos y no nos atragante e intoxique
los mismos derechos y obligaciones, una vez más.
participamos (en un contexto racional,
no demagógico ni callejero), estamos La Paz, noviembre de 2009
incluidos y respetamos al otro en su
diferencia, con el objetivo de buscar la
felicidad.
que debe ser de gran importancia para Entonces, la cuestión que se plantea
los observadores europeos, es que es- hoy es estudiar mecanismos de solida-
tamos frente a una realidad continental ridad regional, mecanismos que pasan
que es distinta, diversa y, en cierta me- por una integración de naturaleza físi-
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos países.
a) Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones supe-
riores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no
indigentes).
Buenos Aires), Costa Rica y Ecuador ex- ción de las mejoras distributivas a la
hiben retrocesos. Pese a los avances lo- reducción de la pobreza se dio espe-
grados, no se debe perder de vista que cialmente en el período 2002-2008,
la concentración del ingreso en Améri- durante el cual jugó incluso el papel
ca Latina sigue siendo una de las más principal en la reducción de la pobreza
elevadas del mundo. en tres países.
Los cambios distributivos ocurridos en Los ingresos del trabajo son la fuente
el período contribuyeron parcialmente que contribuyó en mayor medida a la
a la reducción de la pobreza, aunque reducción de la pobreza entre 1990 y
no en todo su potencial. La variación de 2008. La variación positiva del ingreso
las tasas de pobreza e indigencia puede laboral por persona se debió, en primer
ser desagregada en dos componentes: lugar, a la baja de la tasa de dependen-
el crecimiento del ingreso medio de las cia demográfica en todos los países
personas, o efecto crecimiento, y los (excepto en Uruguay), denominada
cambios en la forma como se distribu- habitualmente bono demográfico. Así
ye este ingreso, o efecto distribución. mismo, prácticamente en todos los paí-
Este tipo de análisis muestra que la dis- ses se produjo un aumento importante
minución de la pobreza entre 1990 y de la tasa de actividad, independien-
2008 tuvo en el efecto crecimiento su temente del resultado logrado en tér-
principal factor explicativo, que repre- minos de reducción de la pobreza. En
senta alrededor del 85% de la misma, cambio, el ingreso laboral por ocupado
mientras que el efecto distribución dio presentó diferencias notables entre los
cuenta del 15% restante. La contribu- países. Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos países.
a. Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El año de la encuesta utilizada difiere entre países:
el período 1990 corresponde a la encuesta disponible más cercana a dicho año y el período 2008 a la más reciente
disponible entre 2004 y 2008. YL = ingreso laboral; O = número de ocupados; PEA = población económicamente
activa; PET = población en edad de trabajar; N = población total.
b. Área urbana.
c. Área metropolitana.
menores tasas de pobreza que el resto algunos elementos para tomar en con-
de la población, con las únicas excep- sideración. Entre los adultos mayores,
ciones de Costa Rica y la República las jubilaciones y pensiones se consti-
Dominicana. Si bien este resultado, en tuyen en una fuente de ingreso indis-
principio, parece indicar la existencia pensable para escapar de la pobreza.
de una situación positiva, introduce No obstante, este tipo de ingresos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
Como cabe esperar, alrededor de este rioro previsto para 2009. El impacto es
promedio se verifica una dispersión en- más notable en términos del número
tre países. Sobresale el caso de México, de personas pobres, puesto que la cri-
país que registraría el mayor incremento sis de 2009 estaría empobreciendo a
en sus niveles de pobreza e indigencia alrededor de una cuarta parte de las
en consonancia con su elevada reduc- personas que salieron de la pobreza
ción del PIB y deterioro de la situación en los años anteriores, cuyo número
de empleo y salarios. También cabe llegó a 41 millones.
UE – LAC:
los resultados
no necesitan
retórica
Por: Corporación Escenarios se han caracterizado a través del tiem-
po por ser interacciones que no dan
Introducción lugar a procesos complejos y de larga
duración, por lo que lo más significativo
Las relaciones entre América Latina y el en este caso quizá no sea simplemen-
Caribe (LAC) y la Unión Europea (UE) te resumir los temas puntuales de las
4
El primer capítulo trata de las tendencias
Por: de larga duración que están en la base
Corporación Andina de Fomento de la crisis. El segundo capítulo se refie-
re a las repercusiones de la crisis global
Con miras a identificar algunos linea- sobre la seguridad alimentaria, la salud,
mientos para la necesaria agenda re- la educación, el empleo y las migracio-
gional de respuesta a la crisis global, nes, y el cambio climático. En el tercer
el presente documento trata de esta- capítulo se identifican las respuestas
blecer en primer lugar las dimensiones instrumentadas por parte de los países
y los alcances de las transformaciones latinoamericanos para mitigar los efec-
en curso, así como su correspondiente tos de la crisis en el nivel general, las
impacto sobre las condiciones sociales principales medidas fiscales adoptadas,
y ambientales en América Latina. las políticas laborales y las medidas de
los bancos multilaterales de desarrollo.
4 Este documento ha sido preparado para el 10º Foro de Biarritz,
El cuarto capítulo contiene los elemen-
que se llevará a cabo en Quito, Ecuador, entre los días 30 de tos de una agenda de iniciativas latinoa-
septiembre y 2 de octubre de 2009. Dada la naturaleza de dicha
mericanas en relación con las reformas
reunión, se omiten referencias detalladas a la abundante literatu-
ra académica e institucional sobre el tema. del sistema internacional, iniciativas en
Por lo tanto, la mejora continua del di- En general, gran parte del deterioro
seño y la aplicación de los programas económico fue producto de la contrac-
basados en inversiones públicas y de ción de la demanda externa y de su
empleo de emergencia debe ser un transmisión al mercado doméstico. Así
elemento clave para moderar mejor el mismo, el mercado interno se ha visto
impacto de la crisis actual y enfrentar cri- afectado por el lado de la inversión y
sis futuras. Además, este fortalecimiento del consumo privado, debido a la crisis
institucional, al que se presta especial financiera y de confianza que se gestó
atención en épocas de crisis, también en los mercados de capitales y afectó
será beneficioso en períodos de coyun- negativamente las expectativas de los
tura económica favorable para enfrentar hogares.
las debilidades estructurales del merca-
do laboral y asegurar una ejecución más En algunos países de la región, la des-
fluida de la inversión pública. aceleración del consumo privado se
asocia con la reducción de las remesas
de emigrantes (en Colombia, El Salva-
Profundización del impacto de la dor, Guatemala y México se contraje-
crisis en los mercados laborales ron entre 13% y 19% en el segundo
en el segundo trimestre de 2009 trimestre de 2009).
Panorama general
para el primer semestre de 2009
claramente en la evolución de la tasa Los datos del primer semestre mues-
de desempleo desestacionalizada. En tran con más detalle un panorama di-
siete de los nueve países esta tasa au- fícil en los mercados laborales como
mentó y las únicas excepciones fueron consecuencia de la contracción del
Brasil y Perú, con muy leves caídas (0,2 nivel de actividad económica en gran
y 0,1 puntos porcentuales, respectiva- parte de los países de la región. Se re-
mente). Los mayores incrementos de la gistra un incremento del desempleo de
tasa de desempleo desestacionalizada mujeres, hombres y jóvenes de ambos
los sufrieron México, Argentina, Chile y sexos, una pérdida de horas trabajadas
por razones del mercado, una debilidad
en la creación de empleo formal, una
creciente desprotección social y ten-
dencias diferenciadas en los salarios y
los ingresos de los trabajadores.
Marcada contracción
de la ocupación
En el nivel regional, la tasa de ocupa-
ción cayó del 55,1% en el primer se-
mestre de 2008 al 54,4% en el mismo
período de 2009 (véase el cuadro A-3).
Entre los países, la dinámica fue dife-
renciada. La caída interanual más acen-
tuada se registró en Barbados, Chile,
Ecuador, Jamaica y México, mientras
que esta fue menor en el Brasil y Perú.
30. Reiterar que el hambre y la pobreza 33. Garantizar que los acuerdos de co-
representan una de las peores formas mercio regionales e internacionales en
de violación de los Derechos Humanos. que participen los países de la región
Por ello, la lucha para erradicarlas es respondan a las necesidades relaciona-
un desafío ético, político y económico das con el desarrollo social con equi-
para todos. En este empeño, es nece- dad, el acceso a alimentos nutritivos y
sario explorar e instrumentar nuevas acordes a las costumbres locales y la
formas de cooperación y solidaridad instrumentación sostenible de las Me-
internacionales en apoyo a los esfuer- tas del Milenio y otros metas de desa-
zos nacionales, así como garantizar el rrollo internacionalmente acordadas.
acceso a alimentos de calidad, ricos en
nutrientes, para avanzar hacia socieda- 34. Promover la elaboración de un plan
des mejor integradas en un mundo glo- de acción integral de política pública en
balizado, más participativas, con rostro materia social para concretar la coopera-
humano e inclusión social. ción y hacer más efectiva la ayuda para
los países de rentas media y baja, según
31. Concentrar los esfuerzos de política lo acordado en las conferencias interna-
social en la población en situación de cionales de alto nivel en la materia.
mayor vulnerabilidad para responder al
desafío de la pobreza, la desigualdad y 35. Reconocer que la erradicación de
el hambre, y alcanzar el mayor desarro- la pobreza, el pleno empleo productivo
llo económico y social de los pueblos para todos y la integración social son
latinoamericanos y caribeños sobre la interdependientes y se refuerzan mu-
base de la integralidad, la no discrimina- tuamente y que, por lo tanto, se debe
ción y el reconocimiento de la persona crear un entorno propicio para que to-
como sujeto de derecho. Continuare- dos estos objetivos se puedan alcanzar
mos impulsando, por lo tanto, políti- simultáneamente.
Desastres Naturales
67. Fortalecer las iniciativas regionales 71. Afirmar el principio de que todos
de asistencia humanitaria y promovere- los derechos humanos y las libertades
mos el establecimiento de protocolos fundamentales son universales, indivi-
de ayuda mutua u otros dispositivos sibles, interdependientes e interrelacio-
simplificados de respuesta ante desas- nados y que, en consecuencia, se debe
tres naturales. prestar igual y decidida atención a la
aplicación, la promoción y la protección
68. Instruir a los organismos e instan- tanto de los derechos civiles y políticos,
cias con experiencia en esos rubros con como de los derechos económicos, so-
Terrorismo Finalmente,