RATIO LEGIS DEL D. Leg.

1194
IMPLEMENTACION DE LOS TRIBUNALES
DE FLAGRANCIA

Expositor
BONIFACIO MENESES GONZALES
Juez Superior
Catedratico de la Academia de la Magistratura
y la Escuela de Post grado de la Universidad de San Martn de Porres

EFICIENTISMO
JUDICIAL

GARANTISMO
PENAL

SUPUESTOS MATERIALES
Segn el artculo 259 del CPP2004, se configura la flagrancia cuando:
El agente es descubierto en la realizacin del hecho punible.
El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
El agente ha huido y ha sido identificado durante o
inmediatamente despus de la perpetracin del hecho punible,
sea por el agraviado o por otra persona que haya presenciado el
hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o equipos con cuya
tecnologa se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro
de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas
despus de la perpetracin del delito con efectos o instrumentos
procedentes de aquel o que hubieren sido empleados para
cometerlo o con seales en s mismo o en su vestido que indiquen
su probable autora o participacin en el hecho delictuoso.

 Exp. 9724-2005-PHC/TC, sealan que para

configurar la flagrancia, se requiere:
Inmediatez temporal, que implica que el delito
se est cometiendo o que se haya cometido
instantes antes; y
Inmediatez personal, que importa que el
presunto delincuente se encuentre en dicho
momento en el lugar de los hechos y con los
instrumentos del delito, y que ello suponga una
prueba evidente de su participacin en el hecho
delictivo;

SITUACION DE LOS
PROCESOS PENALES
EN LA ACTUALIDAD
CON EL C.P.P.

TIEMPO DE DURACIN PROMEDIO DE LOS PROCESOS

CON EL CODIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES 1940

23

Proceso Sumario

28

Proceso Ordinario

10

15

20

Meses
Lnea de Base de Tiempos en el Distrito Judicial de Huaura
del Equipo Tcnico Institutional de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
Elaboracin: Secretara Tcnica

25

30

TIEMPO DE DURACIN PROMEDIO DE LOS PROCESOS CON EL CODIGO

PROCESAL PENAL
10.9
10.9

Madre de Dios
Tacna
Piura
Arequipa
Tumbes
Puno
Caete
Cusco
Huaura
Moquegua
Lambayeque
La Libertad
San Martn
Amazonas
Cajamarca
Ica

10.3
9.7
9.5
9.3
9.2
9.1
8.9

8.8
8.2
8.0
7.7
7.3
7.2
6.9

0.0

2.0

4.0

6.0
Meses

Fuente: 16 Cortes Superiores de Justicia

Elaboracin: Secretara Tcnica del Equipo Tcnico Institucional de Implementacin del Cdigo Procesal Penal

8.0

10.0

12.0

Nro.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
TOTAL

REGISTRO DE INGRESO DE PROCESOS PENALES CON ACUSACIN DIRECTA Y PROCESO INMEDIATO

Periodo
Enero - Diciembre 2014
Muestra
26 Distritos Judiciales
Fecha
Abril -- 2014
Sede
Acusacin Directa
Proceso Inmediato
Lambayeque
2059
34
Arequipa
933
4
Tumbes
364
0
Amazonas
15
0
Ancash
13
0
Cajamarca
381
33
Caete
406
3
Cuzco
326
12
Huancavelica
6
0
Huanuco
28
0
Huaura
674
0
Ica
873
128
La Libertad
1694
0
Loreto
1
0
Piura
1218
109
Puno
140
15
San Martin
150
1
Tacna
406
61
Ucayali
4
0
El Santa
101
4
Lima
5
0
Madre de Dios
138
0
Moquegua
98
0
Cerro de Pasco
8
0
Lima Sur
1
0
Sullana
549
64
10621

468

RESUMEN DE PROCESOS CON ACUSACION DIRECTA Y PROCESO INMEDIATO,

POR DELITO
(Ingresados durante el ao judicial 2014, por delitos)
Nro
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Delitos
Contra el Patrimonio
Conduccin de vehculo en estado de ebriedad y otro

Omisin de Asistencia Familiar

Lesiones, Lesiones graves, Lesiones culposas
Contra la fe pblica
Contra la salud pblica
Contra la libertad sexual
Contra el Orden Financiero
Libramiento indebido
Contra la libertad personal
Contra la Administracin de Justicia
Contra la Administracin Pblica
Contra la libertad de trabajo
otros
TOTAL

Procesos
inmediatos
22
125
282
28
1
0
0
3
1
0
1
1
1
3
468

Acusacin
directa
380
2545
6910
509
140
9
22
12
27
25
1
193
40
108
10921

APLICACIN DE LA TERMINACIN ANTICIPADA

Arequipa
Amazonas
Piura
Moquegua
Tacna
Cusco
Madre de Dios
La Libertad
Ica
Puno
Caete
Tumbes
Huaura
Cajamarca
Lambayeque
San Martn
0.0%

25.1%

29.3%

34.7%
31.8%

19.3%
19.1%
14.3%
12.6%
12.5%
11.6%
8.4%
8.2%
6.6%
5.2%
4.4%
3.5%
5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

Fuente: 16 Cortes Superiores de Justicia

Elaboracin: Secretara Tcnica del Equipo Tcnico Institucional de Implementacin del Cdigo Procesal Penal

25.0%

30.0%

35.0%

VI PLENO JURISDICCIONAL DE LAS SALAS PENALES

TRANSITORIAS- ACUERDO PLENARIO N 6-2010/CJ-116

PERMANENTE

El pleno tom como referencia diversos aspectos de la acusacin directa y el proceso

inmediato, efectuando un anlisis de los alcances y diferencias de ambas
instituciones segn lo regulado por el Nuevo Cdigo Procesal Penal NCPP.
ACUSACION DIRECTA

La acusacin directa forma parte del proceso comn, es

un mecanismo de aceleracin del proceso que se encuentra
regulado por el artculo 336, 4 NCPP.
Faculta al fiscal a formular acusacin si concluda las
diligencias preliminares o recibido el informe policial
considera que los elementos obtenidos establecen la
suficiente realidad del delito y la intervencin del
imputado.
La acusacin directa faculta al Ministerio Pblico acusar
directamente,
siempre
que
estn
presente
los
presupuestos de punibilidad y persiguibilidad y los
supuestos contemplados en el art. 336, 4 NCPP.

Procesos
Inmediatos en la
Legislacin
Comparada

PROCEDIMIENTOS ANALOGOS
Alemania, la Ordenanza Procesal Penal regula
un "procedimiento por orden penal" para
faltas y un "procedimiento acelerado" para
causas en las que se advierta una clara
situacin probatoria y no se imponga una
pena superior al ao de prisin. El trmite
suprime el procedimiento intermedio.

 En Espaa, tras diversas experiencias fallidas, la

ley 38/2002 incorpora la "sentencia de
conformidad" similar a nuestro
procedimiento abreviado, con la particularidad
de que la dicta el mismo juez de instruccin y
el "procedimiento para el enjuiciamiento rpido
e inmediato de determinados delitos", de
aplicacin a hechos castigados con pena de
prisin no superior a cinco aos, que deban
adems ser delitos flagrantes, o estar incluidos
en una lista cerrada o cuya instruccin sea
presumiblemente sencilla.

 En Francia, se contempla un "procedimiento

simplificado" para determinados delitos,
condicionado a que de la investigacin policial
surjan con claridad los hechos y la informacin
necesaria para la individualizacin de la pena.

 En Italia, el Cdigo prev un

"procedimiento por decreto".
En Portugal se establece un
"proceso sumarsimo" para
delitos sancionados con pena de
prisin no superior a tres aos.

 En los pases del common law se distingue

entre summary offenses, indictable offences o
felonies e hybrid o dual procedure offences.
Las primeras son delitos leves y pueden
enjuiciarse sin necesidad de indictment una
acusacin preparada por el fiscal y que se ha
sometido a un grand jury, el cual la ha
considerado suficiente para que el proceso
contine.

 En Estados Unidos de Norteamrica, las

normas federales de procedimiento penal
incluyen un "procedimiento por delitos menos
graves y leves".

 En Canad, el Criminal Code of Canad tambin

diferencia las ofensas en tres categoras se considera
que, siendo obvio que los delitos no tienen todos la
misma gravedad, la ley debe reconocer esa
circunstancia, cada una objeto de un proceso ante
distintos tribunales: Summary Conviction Court (para
todas las summary convictions offenses, que prevn
una pena mxima de seis meses de prisin o una multa
de 2000 dlares), Court of Criminal Jurisdiction (para
algunas ofensas del Cdigo y otras bajo eleccin) y la
Superior Court of Criminal Jurisdiction (para todas las
indictable offences), en el que debe haber un
preliminary inquiry y un juicio por jurado.

 Chile incorpor un "procedimiento simplificado"

para faltas y delitos en los que el Ministerio
Pblico requiera una pena privativa de la libertad
en su grado mnimo. Tambin cre un
"procedimiento monitorio" aplicable a las faltas y
un procedimiento para faltas o delitos flagrantes,
en los cuales el fiscal pone al imputado a
disposicin del juez de garanta para que, en la
audiencia de control, se le comunique de la
detencin del requerimiento.

 En Uruguay, el Cdigo establece un

"procedimiento extraordinario" para los casos
en que, concluida la etapa preliminar, se
entendiera que la actividad probatoria qued
completa.

 En Costa Rica ha sido aplicado e

institucionalizado el TRIBUNAL DE
FLAGRANCIAS, con resultados del 99% de
efectividad, aunado con el desarrollo del
proyecto cero papel y digitalizacin de los
procesos, procede en todos y para todos los
delitos.

 En Mxico, el Cdigo Federal de

Procedimientos Penales y el Cdigo del
Distrito Federal prevn dicha va para delitos
cuya pena no exceda de dos aos de prisin y
donde exista flagrancia o confesin, y en los
casos en que las partes acuerden que no
tienen ms pruebas por ofrecer salvo las
conducentes a la individualizacin de la pena.

 En Brasil, la "Ley de los Juizados Cveis y

Criminales" establece un procedimiento para
los delitos de menor potencial ofensivo
aquellos cuya pena mxima no exceda dos
aos (conforme a la ley 11.313 de 2006)
En Ecuador ha revolucionado el sistema
procesal debidamente aceptado por la
poblacin y es en la actualidad el sistema que
cuenta con mayor credibilidad.

En El Salvador, conforme al nuevo Cdigo Procesal Penal

salvadoreo, los hechos punibles se dividen en: delitos y
faltas; y el conocimiento de las faltas es competencia
exclusiva de los jueces de paz.
La ley define flagrancias al decir: es cuando el autor del
hecho punible es sorprendido en el momento de
intentarlo o cometerlo, o inmediatamente despus de
haberlo consumado o dentro de las veinticuatro horas
siguientes al hecho, o cuando sea sorprendido con
objetos o elementos con los cuales se ha cometido el
delito o sean producto del mismo o cuando se le persiga
por las autoridades o particulares.

RATIO LEGIS DEL D.Leg. N 1194

DIAGRAMA DE FLUJO DE LA UNIDAD DE FLAGRANCIA DL 1194

CIUDADANIA

POLICIA NACIONAL

FISCALIA

FUNCIN
JURISDICCIONAL

DEFENSORIA PUBLICA

INICIO

POLICA DETIENE AL
SOSPECHOSO EN DELITO
FLAGRANTE

SOSPECHOSO ES ENTREGADO AL
MINISTERIO PBLICO POR LA POLICIA
NACIONAL
(Max : 24 horas)

SI
NO

SE TRATA
DE DELITO
FLAGRANTE

FIN

SOLICITA
INCOACIN DE
PROCESO
INMEDIATO
(De ser el caso
presenta
Requerimiento
de Medida
Coercitiva)

DEFENSOR JURIDICO
ASISTE JUDICALMENTE AL
PROCESADO DESDE EL
PRIMER MOMENTO

NO

SE TRATA
DE DELITO
FLAGRANTE

SI

SOLICITA
INCOACIN
DE PROCESO
INMEDIATO
(De ser el caso
presenta
Requerimiento
de Medida
Coercitiva)

AUDIENCIA UNICA DE INCOACIN DE

PROCESO INMEDIATO EN CASO DE
FLAGRANCIA DELICTIVA
(Max : 48 horas)

RECHAZA EL
PROCESO
INMEDIATO?

NO

SI

FIN

CUMPLIMIENTO DE
GARANTIAS DEL
PROCESO

SI

DISPOSICIN QUE
CORRESPONDA O
FORMALIZACIN IP

ACUERDO
REPARATORIO?
PRINCIPIO DE
OPORTUNIDAD?
TERMINACIN
ANTICIPADA??

NO

DEFENSOR JURIDICO
ASISTE JUDICALMENTE
AL PROCESADO DESDE
EL PRIMER MOMENTO

Mx. 24 horas

NO
MINISTERIO PUBLICO
FORMULA ACUSACIN

Recibido el requerimiento,
en el da
JUZGADO DE
INVESTIGACIN
PREPARATORIA (Auto de
Enjuiciamiento) ENVIA A
JUZGADO COMPETENTE
UNIPERSONAL /
COLEGIADO
(Citacin a Juicio)
Mx.. 72 horas desde la
recepcin

AUDIENCIA UNICA DE
JUICIO INMEDIATO

FIN

Previo a ello el 1 de agosto se

constituye el juzgado de flagrancia
de Tumbes

CREACIN DE LA UNIDAD DE FLAGRANCIA EN

TUMBES

Se espera en promedio 25 casos por

flagrancia delictiva.
La PNP Tumbes detuvo 23 personas en 14
hechos delictivos de flagrancia.
Ministerio Publico solo ha formalizado ante el
Poder Judicial 5 casos, los 9 casos restantes
han sido puesto en libertad por la autoridad
fiscal.

N PERSONAS DETENIDAS POR DELITOS DE FLAGRANCIA

DISTRITO JUDICIAL DE TUMBES
Agosto 2015
5
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0

4
3

3
2

FLAGRANCIA DELICTIVA
Agosto 2015
LIBERTAD
MEDIANTE
ACTA FISCAL
9
65%

PJ
5
35%

BENEFICIOS DE LA UNIDAD DE FLAGRANCIA DELICTIVA

La creacin de las unidades de flagrancia delictiva en la CSJ de
Tumbes fue bien recibida por la poblacin
Se obtuvo sentencias de forma inmediata.
El ndice de criminalidad se ha reducido.
Permite que el sentenciado sea insertado en un programa de
resocializacin.
Oportuna intervencin del estado.

PROBLEMTICA EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD DE

FLAGRANCIA DELICTIVA
Necesidad de un mayor numero de Fiscales.
La PNP no cuenta con un laboratorio criminalstica implementado
Falta de capacitacin interinstitucional.
Demora en la obtencin de los resultados de las pericias.
Falta de personal especializado

ACCIONES DEL PODER JUDICIAL PARA IMPLEMENTAR

EL DECRETO LEGISLATIVO 1194
Dimensionamiento para determinar el numero de juzgados
que atendern los requerimientos de proceso inmediato en
caso de flagrancia.
Designacin formal del coordinador de agendamiento de
audiencias del Poder Judicial
Implementacin del sistema interoperable de agendamiento
de audiencias.
Creacin del observatorio de proceso inmediato y flagrancia
delictiva.
Elaboracin de los protocolos interinstitucionales para
proceso inmediato.
Desarrollo de actividades de capacitacin en la aplicacin
del D.L. 1194.

ACCIONES CONJUNTAS PARA REDUCIR EL INDICE DE

CRIMINALIDAD Y OPTIMIZAR LA IMPLEMENTACION DEL
D.L. 1194.
Designacin formal del coordinador de agendamiento de
audiencias del Poder Judicial, Ministerio Publico, Defensora
Publica, PNP.
Promover que todas las instituciones vinculadas a la
administracin de justicia en relacin a los casos de flagrancia
estn concentradas en una sola instalacin.
Uso de las tecnologas de la informacin para la coordinacin.
La atencin de los casos de flagrancia debe ser atendido por
rganos especializados, del PJ, MP, PNP y Defensora Publica.
Es necesario requerir al MEF mayor disposicin presupuestal
para el fortalecimiento de la implementacin del NCPP y del D.
Leg. 1194.
Protocolo de actuacin inter institucional
Nuevo MOF para OOJJ de Flagrancia
Nuevo MAPROS para OO de Flagrancia