METAMORFOSIS DE UNA UNIVERSIDAD

Resumen
La transformacin Universitaria en Venezuela es una necesidad latente en toda la nacin,
segn los expresan muchos de los estudiosos del tema, los modelos aplicados de Universidades
Autnomas, Institutos y Colegios Universitarios, entre otros, datan de sistemas implementados
hace mas de 3 dcadas que actualmente necesitan reformarse para estar en consonancia con las
nuevas exigencias del mundo global de hoy y con las necesidades de una nueva realidad
Venezolana dinmica y cambiante. En este contexto el ministerio de educacin universitaria, por
medio de la Misin Alma Mater impulso la transformacin de los Institutos Universitarios de
Tecnologa a Universidades Politcnicas Territoriales, una metamorfosis universitaria en busca de
esa transformacin demandada en la Venezuela actual, el presente ensayo muestra la gestin de
este cambio desde la ptica de diversos autores y la experiencia vivida durante la transicin hacia
la Universidad Politcnica Territorial Jos Antonio Anzotegui.
Palabras clave: Cambio, Instituto Tecnolgico, Universidad Politcnica Territorial, PNF, Alma
Mater.
Ingeniero en Sistemas. Profesor de la Universidad Politcnica Territorial Jos Antonio

Anzotegui UPTJAA. Jefe del Departamento de Control de Estudios UPTJAA extensin

Anaco. E-mail. @gmail.com
Ingeniero en Mantenimiento Mecnico. Profesor de la Universidad Politcnica Territorial Jos

** Antonio Anzotegui UPTJAA. Jefe del Departamento Docente UPTJAA extensin Anaco. Email. herreraromero@gmail.com
------------------- -------------------Articulo redactado segn las normas de la Revista Venezolana de Gerencia (RVG)
Universidad del Zulia (LUZ) en Fecha: 05 de Mayo de 2016

Abstract
University transformation in Venezuela is a latent nationwide need, according to express many
of the scholars, the models applied Autonomous Universities, Institutes and Colleges, among
others, dating from deployed systems more than 3 decades currently they need to be reformed to
be in line with the new demands of the global world of today and the needs of a new dynamic and
changing Venezuelan reality. In this context the ministry of higher education, through the Mission
Alma Mater boost the transformation of the University Institutes of Technology at Polytechnic
Universities Territorial, a university metamorphosis in search of that transformation demanded in
today's Venezuela, this essay shows management this change from the perspective of various
authors and the experience during the transition to the Territorial Polytechnic University Jos
Antonio Anzotegui.

Keywords: Change, Technological Institute, Territorial Polytechnic University, PNF, Alma Mater.

1. Introduccin
Cada regin en una extensa area geogrfica utiliza los recurso con los que cuenta de manera
estratgica transformndolos, con la finalidad de obtener un producto valioso, contribuyendo de
esta manera al desarrollo de un pas. Esta transformacin es lograda gracias a un recurso humano
preparado, bien sea mediante la gestin del conocimiento o de la preparacin acadmica de cada
individuo. Este ltimo factor depende de la educacin universitaria a la que es sometido ese
recurso humano.
En la ciudad de Anaco,

una zona de desarrollo generalmente gasfero, se ofrece la

preparacin en diferentes disciplinas profesionales de pregrado por medio de una cantidad

considerable de instituciones de educacin superior, entre ellas; la Universidad Nacional Abierta, el
Instituto Universitario de Tecnologa de Administracin Industrial, la Universidad Politcnica
Territorial Jos Antonio Anzotegui, la Universidad gran Mariscal de Ayacucho, la Universidad de
Oriente, el Instituto Universitario de Tecnologa Antonio Jos de Sucre. De estas instituciones de

educacin superior, lo que antes se conoca como el Instituto Universitario de Tecnologa Jos
Antonio Anzotegui (IUTJAA) ha venido gestando una transformacin general al cambiar su
modelo educativo de Institucin Universitaria Tecnolgica tradicional al modelo educativo de
Universidad Politcnica Territorial que aplica el Programa Nacional de Formacin (PNF), es decir
una completa metamorfosis que le transmutara de Instituto Tecnolgico a Universidad Politcnica .
Este ensayo pretende presentar un balance cualitativo en funcin del manejo del cambio
mencionado as como del producto obtenido que son los Licenciados e Ingenieros que egresan
semestralmente de dicha casa de estudios, mediante la actividad acadmica, los servicios
estudiantiles, la actividad poltica e ideolgica, en fin, el cambio total del enfoque de la institucin
desde el punto de vista de la gerencia, ya que si antes la misma era una nmina de personal, una
cuestin tangible y cuantificable, ahora hallamos que el concepto esencial es la gerencia del
conocimiento, que es, evidentemente en su forma pura, un intangible. Clark (1978) haba ya
incluido el saber como uno de los cuatro conceptos esenciales de un sistema educativo y en la
tradicin clsica esto no era desconocido, por supuesto, pero es que ahora no se trata como
siempre de producir saber, sino de dedicar toda la institucin a que sea una unidad de carcter
intensivo destinada a aumentar la productividad en la produccin del saber.

3. Un Poco de Historia Institucional.

La historia de la UPTJAA tiene sus races en los inicios de los Institutos Universitarios de
Tecnologa creados en Venezuela en la dcada de 1970 basados en modelos de formacin de
tercer nivel intermedios aplicados en Francia y Estados Unidos segn resea (Prez 2012: 135) El
instituto universitario de tecnologa francs forma parte del subsistema de educacin tcnica, a un
nivel intermedio entre los estudios tradicionales de educacin tcnica y los de ingeniera. Se
caracteriza por poseer un carcter post secundario, por su carcter
finalidad

terminal

tiene

por

capacitar un personal a nivel intermedio entre los encargados de las concepciones

tericas y los de las tareas de ejecucin. Por otra parte se consideraron los modelos de los
institutos tcnicos de los Estados Unidos, especficamente del instituto tcnico y el community
collage que tienen, al igual que en el modelo francs, un carcter post secundario, y estn

orientados hacia la educacin tcnica, son de corta duracin, orientacin prctica y condicin
terminal, aunque como en el caso francs evolucionaron hacia carreras universitarias. La
experiencia francesa mereci especial atencin por parte de Venezuela y se comision al
Ingeniero Federico Rivero, para profundizar los contactos con el gobierno francs, con miras a
conocer tal experiencia y a obtener la asistencia tcnica necesaria para la creacin en Caracas de
un instituto universitario de tecnologa a ttulo de ensayo. Como consecuencia de ello, en 1971 se
crea el instituto universitario de tecnologa de la regin capital y es ste el primer centro de
formacin superior de carreras cortas que se pone en funcionamiento en el pas.
En su redaccin Prez seala que el objetivo de los IUT fue de diversificar las oportunidades
de estudio en el nivel superior y absorber una parte considerable de la presin por cupos que
haba sobre las carreras largas universitarias, especialmente las tradicionales. (Prez 2012:137)
El Instituto Universitario de Tecnologa Jos Antonio Anzotegui fue creado oficialmente el 06
de Mayo de 1977, por Decreto Presidencial Nro. 2483, como una Institucin de Educacin
Superior con carcter tecnolgico, cuya misin es la de formar a nivel de pregrado Tcnicos
Superiores fundamentalmente en competencias para el mundo del trabajo, capacitndolo para
organizar y desarrollar la micro, pequea y mediana empresa, incorporando las actividades de
investigacin aplicada y de extensin.
El Instituto Universitario de Tecnologa Jos Antonio Anzotegui (IUTJAA), Extensin Anaco,
fue creada el 29 de Septiembre de 1988, segn Resolucin No. 981, dando inicio a sus
actividades el 10 de Octubre del mismo ao con una poblacin estudiantil de 400 alumnos,
ofreciendo las carreras de: Administracin (Mencin Personal) y Electricidad (Mencin
Electromecnica). En el ao 1991, fueron abiertas para administracin las Mencin de Contadura
y la mencin Comercial.
A partir del ao 2008, comienzan a aplicarse los programas Nacionales de Formacin (PNF),
en el IUTJAA iniciando con las los programas de Administracin y Electricidad, para el ao 2011 se
da apertura en esta sede al programa Nacional de Formacin en Contadura lo cual eleva la oferta
de carreras de la extensin, como paso final de la transformacin, para el da el 2 de mayo de

2014 mediante el decreto presidencial Nro. 936 publicado en la gaceta oficial Nro. 40.403, es
decretada oficialmente la Universidad Politcnica Territorial Jos Antonio Anzotegui (UPTJAA).

3. La Misin Alma Mater y los PNF.

Durante la gestin de la transformacin universitaria en Venezuela, la gestin del Ministerio del
poder Popular para la educacin universitaria, se creo la misin Alma Mater, la cual se oficializo
Mediante el Decreto 6.650 del 24 de marzo de 2009, publicado en Gaceta Oficial N
39.148 del 27 de marzo 2009, La Misin Alma Mater tiene como objetivo impulsar la
transformacin

de

la

educacin

universitaria

venezolana

propulsar

su articulacin

institucional y territorial, garantizando el derecho de todas y todos a una educacin universitaria de

calidad sin exclusiones.
Esta Misin se constituye como referencia de una nueva institucionalidad, caracterizada por la
cooperacin solidaria, cuyo eje es la generacin, transformacin y socializacin de conocimiento
pertinente a nuestras realidades y retos culturales, ambientales, polticos, econmicos y sociales,
en el marco de la transformacin del pas. (MES, 2009:3).
La Misin Alma Mater transforma progresivamente los 29 Institutos y Colegios Universitarios
dependientes del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior en Universidades
Nacionales Experimentales, que se integrarn en la Red de Universidades Alma Mater.
Las 29 instituciones abarcan 20 entidades federales, cuentan, para el ao 2009, con una
matrcula de 185.000 estudiantes y han desarrollado una importante tradicin en la formacin de
Tcnicos Superiores Universitarios (TSU) en diversas reas.
La transformacin implica, entre otros, cambios curriculares en las estructuras acadmicas, la
relacin con la sociedad y los modelos de gestin. En una primera fase, los 29 Institutos y
Colegios Universitarios transforman sus antiguas carreras en Programas Nacionales de Formacin
(PNF).

La figura de los Programas Nacionales de Formacin (PNF), se crea mediante Resolucin

2.963 de fecha 13 de mayo de 2008, publicada en Gaceta Oficial 38.930 del 14 de mayo de
2008. El propsito general de los PNF es constituir redes de conocimiento y aprendizaje
para la generacin, transformacin y apropiacin social del conocimiento en las respectivas
reas, al servicio de la Nacin. Mediante el Decreto 6.650 del 24 de marzo de 2009,
publicado en Gaceta Oficial N 39.148 del 27 de marzo 2009, se oficializa la creacin de la
Misin Alma Mater (MES, 2009:24).
Los PNF estn diseados para otorgar el ttulo de TSU en dos aos y la Licenciatura
o Ingeniera en cuatro aos. Adicionalmente, permiten otorgar certificaciones al finalizar el
primer ao de estudios y estn articulados a especializaciones y otros niveles de postgrado en las
respectivas reas, pues se trata de construir comunidades de conocimiento capaces de contribuir
a la soberana tecnolgica.
En los PNF, los estudiantes estn en contacto con la prctica en las comunidades y la industria
desde el primer trayecto de sus estudios, compenetrndose con las organizaciones del Poder
Popular, el desarrollo tecnolgico al servicio de la Nacin y los problemas de la produccin de
bienes y servicios.
Los Institutos y Colegios Universitarios que han participado en el diseo de los PNF, dictan
actualmente carreras en reas anlogas a las de los nuevos programas. Por tanto, cuentan con el
personal docente, los espacios acadmicos y laboratorios imprescindibles para iniciar la formacin
desde el primer ao en todos los PNF aprobados.

4. El Cambio Hacia Universidad Politcnica.

La universidad politcnica es una propuesta curricular con pertenencia social, contextual,
pedaggica y filosfica; basada en un proceso de cambio continuo en relacin con los saberes
cientficos, humansticos y populares, as como los valores culturales que favorezca la
autorrealizacin, la construccin del tejido social y el desarrollo econmico de la sociedad

venezolana siempre en correspondencia con las demandas socio-educativas regionales-locales,

nacionales e internacionales. (Briceo, 2006:7).
El modelo de universidad tradicional, histricamente ha sido incapaz de responder con
eficiencia y equidad a la solicitud de capacitacin de tercer nivel de la poblacin venezolana. La
explosin matricular del quinquenio 1975 1980 se tradujo en un hacinamiento estudiantil en
aulas donde se superaban fcilmente los 80 alumnos, especialmente en los primeros semestres
de algunas de las carreras ms solicitadas en aquel entonces como por ejemplo: Medicina,
Ingeniera. Aunado a la explosin matricular aparece un alto ndice de repitencia estudiantil,
tradicional en los primeros semestres, que crearon un crculo vicioso, donde sin ningn apoyo de
investigacin de campo, se presume que es el elevado nmero de alumnos el que provocaba los
bajos ndices de aprobacin. A mediados de la dcada de los aos 1980 aparece el concepto de
excelencia, y una vez ms en un hecho inslitamente intuitivo o polticamente dirigido a la
exclusin, se afirma que no todos los aspirantes a la Educacin Superior podan ingresar a sta.
Se establece entonces la poltica de los exmenes de admisin, aparece la famosa prueba de
la OPSU y las subsiguientes pruebas internas de admisin establecidas por cada universidad, bajo
diferentes premisas y sin ninguna uniformidad.
Desde el punto de vista poltico y social el objetivo, avalado por los gobiernos de turno, era
generar la lite intelectual que estaba destinada a gobernar al pas, para ello nada ms idneo que
establecer la exclusin de los sectores populares de la Educacin Superior, mediante la
depauperacin de la educacin oficial en las escuelas y liceos nacionales, frente a un apoyo a los
colegios privados. La depreciacin de los niveles de aprendizaje en los institutos pblicos se logr
con la complicidad de los sindicatos apoyados por los gobiernos de turno. El conflicto gremial,
algunas veces justificado ante la obstinacin de los gobiernos de turno, impactaron negativamente
en la educacin pblica crendose una imagen negativa de los institutos pblicos frente al
incremento de la participacin de la educacin privada en la captacin de alumnos provenientes
de institutos pblicos, y con capacidad para sufragar el costo de le educacin en institutos
privados. Evidentemente las clases populares quedaron en manos de escuelas y liceos pblicos
con una negativa disposicin hacia una educacin con la calidad suficiente, para competir con los
institutos privados en las pruebas de admisin para entrar a la Educacin Superior. Esta poltica

de exclusin da como resultado el alto nmero de personas con ttulo de bachiller, sin la
oportunidad de proseguir su capacitacin y desarrollo personal en la Educacin Superior o de
tercer nivel.
Durante ese proceso de transformacin de la UPTJAA Anaco, al ser homologas las carreras
similares a las dictadas en el Instituto Tecnolgico, contar con espacio fsico y una plantilla docente
de perfiles y talentos acordes a los PNF que se cursaran en la institucin, entonces que
cambio?, bsicamente el cambio estuvo basado en los programas y rgimen de estudios
adaptados ahora a los PNF, adicional a esto tambin contempla un mayor apego a las
comunidades, donde los estudiantes pondrn en prctica los conocimientos adquiridos en
beneficio de dicha comunidad.
Observando lo antes mencionado, se puede entender las trasformaciones de los IUT a UPT
como una transformacin universitaria? Que es la trasformacin Universitarias?

5. La Transformacin Universitaria.
El concepto de transformacin universitaria sugiere de procesos complejos y por tanto
contradictorios al pensamiento dicotmico que algunas ocasiones tienen los discursos alusivos al
cambio. Para la transformacin de la universidad se debe considerar la alta complejidad de su
organizacin la cual esta basada en un conocimiento que cada da es ms particular, con mayor
demanda y un contexto a nivel mundial cada vez ms globalizado. La transformacin de la
universidad establece las condiciones objetivas y humanas para realizar funciones de docencia,
investigacin, extensin y produccin que conlleva a una formacin de forma integral del individuo
y del profesional que se requiere para la transformacin y por ende la construccin de la dinmica
social, econmica, poltica y cultural que este comprometido con la institucin para poder dar
respuestas a la necesidad de asentar el conocimiento cientfico tecnolgico al servicio de la
humanidad. (Montilla. 2008)
El cambio es uno de los factores determinantes de toda transformacin por ello (Gmez,
2011:166) argumenta: Uno de los grandes desafos que ha tenido histricamente la educacin
universitaria venezolana ha sido romper con la resistencia al cambio y lograr as la adecuacin

de las universidades a las nuevas realidades. Las estructuras de poder existentes en el sistema
universitario han sido uno de los factores principales de resistencia a esos cambios.
El proceso de metamorfosis vivido por la UPTJAA Anaco, se encontraron muchos factores
contrarios o resistentes al cambio dentro de toda la comunidad Universitaria, un hecho relevante
que dificulto la transicin fue la el escaso y confuso flujo de informacin referente a los procesos
de transformacin, lo cual derivo en que cada extensin aplicara los cambios segn su
interpretacin, esto por supuesto trajo consigo consecuencias de falta de homogeneidad en los
procedimientos restndole credibilidad al proceso de cambio.
Haciendo una analoga con la transformacin de una oruga en una mariposa, antes de entrar
la etapa misma de cambios la oruga se abastece y se nutre de gran cantidad de alimentos (hojas
en su caso particular) para as estar preparada para la etapa de capullo donde se realizan los
cambios, en el caso de la universidad este alimento que nutrir el cambio es la Informacin misma
acerca de todos los procedimientos para realizar y manejar el cambio de forma eficiente, as como
los canales de flujo de la informacin los cuales deben entramarse y ensayarse previamente para
as garantizar homogeneidad en las etapas de cambio (que todos apliquen los mismos
procedimientos), al fallar el flujo de informacin dentro de las etapas de cambio generara un
producto no conforme a las expectativas planteadas, ya que todo cambio institucional se ejecuta
para mejorar, o al menos eso es lo que se espera de los resultados.
En el caso de la UPTJAA, existieron fallas en los procesos de comunicacin formales durante
la transicin a Universidad Politcnica Territorial, lo cual tuvo un precio representado en el retraso
para la elevacin oficial de la misma, dichos problemas fueron subsanados con el tiempo, pero al
igual que una mariposa que no creo un buen capullo durante su metamorfosis y salio con un ala
manchada, son marcas que persiguen la gestin institucional por mucho tiempo.

6. Conclusiones.
Si bien se aplauden todas las transformaciones que se pretenden involucrar en la preparacin
acadmica de los futuros profesionales que contribuirn al desarrollo del pas, es necesario
entender claramente que todas

las personas

involucradas en el nuevo sistema educativo

superior, deben comprometerse con la finalidad de que se cumplan los objetivos de dicha

transformacin. Este comentario est basado en el ltimo tema desarrollado presentado por
Montilla Y. (2008) en el que habla de la postura colaborativa.

En las organizaciones, los cambios generan incertidumbres y por ende una resistencia natural.
Entender claramente lo que se quiere obtener sin aceptar la necesidad de transformacin evita
consolidar el modelo universitario visionario que gestiona el conocimiento y los saberes. En la
UPTJAA de Anaco entender el nuevo modelo educativo no fue fcil, a tal punto que despus de
casi 8 aos de su aplicacin an persiste la resistencia de cambio en los niveles administrativos,
acadmicos y obreros, siendo los empleados de mayor tiempo en la institucin a los que les
cuesta involucrarse, es evidente que la universidad tradicional no se est transformando tan rpido
como se requiere, se presenta en medio de una dificultad paradigmtica, una dificultad de
pensamiento que nos invita a todos los sectores que constituyen la universidad como un todo a
impulsar acciones, polticas o escenarios que garanticen la bsqueda de nuevas aproximaciones
tericas que nos den pistas para marca distancia con los paradigmas establecidos y aperturar la
posibilidad de asumir la transformacin de la universidad por la va de la transformacin como la
posibilidad de trascender la idea misma de reforma.
Este atraso en la transformacin total del modelo genera problemas cuyas causa pueden ser
enfocadas a distintas variables, por supuesto la problemtica principal radica en el producto final
que genera la universidad, es decir, los profesionales egresados mal preparados o con deficiencia
de conocimiento. La UPTJAA debe prepara en dos aos a profesionales T.S.U. y en cuatro aos
a Licenciados o Ingenieros, estos egresados a percepcin interna mediante entrevistas y
conversaciones con docentes, no tienen los conocimientos suficientes para el grado que obtienen,
siendo en muchas oportunidades rechazados en el rea laboral, situacin sta expresada por los
mismos egresados o sus familiares en el entorno social conexo a la universidad.
Ahora bien son muchas las variables que intervienen en la problemtica planteada, es ah
donde se determinan diferentes factores involucrados, podemos indicar por ejemplo que si el
egresado estuvo mal preparado es porque el docente no est calificado para la enseanza, pero el
docente manifiesta que otros factores no permitieron transmitir correctamente el conocimiento,
indicando como causas situaciones como

el incumplimiento de los cronogramas tanto

administrativo como acadmico, donde las actividades terminan antes o despus del tiempo

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planificado, se entregan a destiempo las planificaciones y horarios, se extienden innecesariamente

las semanas de clase o no se extienden cuando se requieren. Ahora el egresado tambin puede
ser un factor determinante en su mala o incompleta preparacin, en este caso se tienen causas
concernientes al mismo estudiante, como es el caso de salud, trabajo, viajes, etc., o
responsabilidad de la universidad cuando no le da la oportunidad de cursar la o las asignaturas
reprobadas en los trayectos (periodos) que lo requieren o cuando el docente no cumple con la
entrega de las evaluaciones y planificaciones afectando a los estudiantes en la posibilidad de
aprobar y avanzar, estas situaciones retrasas la obtencin del grado y generan situaciones
psicolgicas que ciertamente afectan la correcta preparacin acadmica.
Otros factores importantes que afectan la correcta preparacin del profesional estn enfocados
a una gerencia adecuada de los recursos con la finalidad de prestar por ejemplo las condiciones
laborales adecuadas y ajustadas a las normativas correspondientes en las oficinas,
departamentos, coordinaciones y reas administrativas, as como un ambiente apto tanto en los
salones de clase como en los laboratorios, talleres y biblioteca situaciones como la dotacin
correcta de los pupitres, iluminacin, equipos, materiales, libros, etc.
El paradigma de estilo de atencin de los diferentes casos estudiantiles, afectan el correcto
desarrollo del profesional egresado, el hecho de ser sentimental en situaciones particulares evita
la aplicacin correcta y adecuada de reglamentos que ciertamente existen para que se aplique y
forme un mejor profesional, pero el no saber decir NO expresa una actitud complaciente que los
estudiantes aprovechan sin importar las consecuencias, simplemente lograr su Ttulo profesional,
esta situacin genera por supuesto re-, sobre-atencin, injusticias, descontrol y descontento en los
empleados que deben atender dichas situaciones. Adicionalmente ciertas situaciones como el
caso de atencin de los nuevo ingreso, es manipulado por grupos ajenos (grupos estudiantiles,
grupos partidistas, gremios, colaboradores, etc.) al ente encargado de dicha actividad.
Por ltimo, en funcin al problema de la preparacin adecuada del egresado, se tienen
situaciones difciles de demostrar, pero de mucho comentario o rumores, as como reclamos, de
actividades consideradas antiticas, situaciones como los casos de soborno o corrupcin por parte
de personal docente, administrativo y obrero.
Ya a la fecha los cambios estn dados y la Universidad Politcnica Territorial Jos Antonio
Anzotegui esta integrada de forma slida dentro de la comunidad Universitaria del Municipio

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Anaco, por ahora solo permanecen las luchas con los problemas, marcas o estigmas generados
durante el tiempo en que se llevaban a cabo los procesos de cambio que causaron inconvenientes
por las fallas en el manejo de la informacin y el constante cambio de personal clave, adems
claro de la situacin poltico-econmica nacional que dificulta el flujo de inversiones para llevar a
cabo de forma adecuada todos los procesos, podramos concluir que se ha superado la etapa mas
difcil de esa metamorfosis y la universidad se encuentra alas abiertas iniciando el vuelo hacia la
gestin del conocimiento y de su propia identidad.

Bibliografa citada

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Ministro del Poder Popular para la Educacin Superior (MES). (2009) Misin Alma Mater
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Prez Gimnez, Nayrin Yanet (2012) los Institutos Universitarios de Tecnologa, Origen de la
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